第一篇：學(xué)習(xí)公共政策課程的啟示

2007年6至8月，我參加了中組部在北京大學(xué)舉辦的2007年全球公共政策高級(jí)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班共有廳局級(jí)學(xué)員52人。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)20人，部分省市28人，新加坡學(xué)員4人。

此次公共政策培訓(xùn)班的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法國(guó)巴黎政治學(xué)院與北京大學(xué)一起共同進(jìn)行教學(xué)。由于授課教授來(lái)自不同

國(guó)家，各有優(yōu)勢(shì)，各具特點(diǎn)，整個(gè)教學(xué)以全球?yàn)楸尘?，教學(xué)案例涉及廣泛，視野十分開(kāi)闊。同時(shí)，培訓(xùn)班學(xué)員來(lái)自不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同行業(yè)和崗位，大多具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)閱歷，學(xué)員之間以及學(xué)員與教授之間課堂上的互動(dòng)和觀點(diǎn)上的差異性，豐富和深化了教學(xué)內(nèi)容，補(bǔ)充和擴(kuò)大了信息量。對(duì)于教學(xué)中涉及的每一個(gè)問(wèn)題，都會(huì)有不同的思路和觀點(diǎn)，多元信息交互融合，使學(xué)習(xí)研究深入全面。教授們除了傳授知識(shí)，也在傳授與探討更加完善的思考問(wèn)題的方法和看待問(wèn)題的角度，這對(duì)于工作特點(diǎn)不同的地方和中央部門的行政管理人員來(lái)說(shuō)也是最為實(shí)用，感到收獲最大的地方。除主干課程外，校方還組織了十六場(chǎng)專題講座。

一、公共管理知識(shí)和理念的系統(tǒng)更新

短短九周時(shí)間，來(lái)自不同國(guó)家的教授和專家，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策與市場(chǎng)治理、新公共管理創(chuàng)新以及法律與公共政策、貿(mào)易與規(guī)則、中國(guó)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新等不同的角度，介紹公共管理領(lǐng)域的新理論、新經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理技術(shù)。

在研究本國(guó)問(wèn)題時(shí)，教授們總是提醒我們要把問(wèn)題放到國(guó)際大環(huán)境中去考慮，這大概也是一種“胸懷祖國(guó)，放眼世界”吧。在研究我國(guó)外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，面臨大量的反傾銷問(wèn)題時(shí)，除特別強(qiáng)調(diào)了wto規(guī)則的作用外，還要求我們分析相關(guān)法律規(guī)定的作用，如國(guó)家貿(mào)易、投資、稅收、合同等方面法律，甚至還有勞動(dòng)就業(yè)方面的規(guī)定，提示我們要能從法律的角度切入反傾銷這一問(wèn)題，并逐漸深入地看到反傾銷背后的經(jīng)濟(jì)、政治乃至社會(huì)諸方面因素的影響。在講授中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象談經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是從我國(guó)社會(huì)制度的變遷，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，與國(guó)外相比的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)改革方向等方面，特別是將中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題放到經(jīng)濟(jì)全球化的背景下進(jìn)行闡述，使我們?cè)谟芍缘馗惺艿浆F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)魅力的同時(shí)，更加堅(jiān)定了對(duì)國(guó)家漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的信念，并進(jìn)一步增強(qiáng)了立足本職工作的參與熱情。

另一方面，在論證一個(gè)方案的優(yōu)勢(shì)和可行，或者探討一個(gè)觀點(diǎn)的正確和權(quán)威時(shí)，教授們也總是提醒我們注意可能存在的問(wèn)題和不足。對(duì)目前西方倍加推崇的新公共政策，教授在肯定這一政策更有利于對(duì)部門和所屬人員的激勵(lì)、可以降低行政成本、能夠獲得更多的信息、提供更好的服務(wù)等的同時(shí)，也實(shí)事求是地分析了這一政策在人事更替方面可能存在的缺乏連續(xù)性、與私人部門簽定合同時(shí)可能產(chǎn)生的腐敗、對(duì)私人部門缺乏控制、在政策制定與執(zhí)行之間可能出現(xiàn)分工不明等問(wèn)題。再如，在學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理中的作用時(shí)，教授一方面一再地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)對(duì)于行政管理者的重要、統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源準(zhǔn)確性的重要、統(tǒng)計(jì)推論對(duì)于行政決策的重要。但也特別指出了，由于觀察現(xiàn)象時(shí)不可避免地存在觀測(cè)誤差，也要注意在公共管理中要將統(tǒng)計(jì)理論與其它管理理論結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，“防止濫用統(tǒng)計(jì)的魔力”。

通過(guò)學(xué)習(xí)也使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，事物都存在著利弊的兩面性。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的主體，通過(guò)積極推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們國(guó)家也正在積極溶入經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。其間，為了適應(yīng)全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)，政府在管理理念、管理體制、管理方式方面正在不斷改進(jìn)，肯定需要學(xué)習(xí)西方的管理經(jīng)驗(yàn)。但是，再好的經(jīng)驗(yàn)也不能直接地照抄照搬，因?yàn)樵诠残姓c公共管理領(lǐng)域，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的行政準(zhǔn)則。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，我們必須認(rèn)真地研究了解外國(guó)理論和實(shí)踐成功的歷史背景和社會(huì)條件。必須牢記，我們是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，學(xué)會(huì)立足于中國(guó)特殊的行政生態(tài)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)以往習(xí)慣了的思維方法和看問(wèn)題的角度進(jìn)行重新的審視，真正汲取西方好的做法并大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新。另外，目前在學(xué)術(shù)界、甚至是政界，有些人過(guò)于推崇西方的管理理論、行政制度，感覺(jué)只要是外國(guó)的做法就好得無(wú)以復(fù)加，就可以照抄照搬，這種觀點(diǎn)和做法是錯(cuò)誤的。如果因此對(duì)中國(guó)特色的行政管理體系和社會(huì)制度產(chǎn)生懷疑，簡(jiǎn)單地加以否定是非常危險(xiǎn)的。

結(jié)合自己的工作認(rèn)識(shí)到，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員，在建設(shè)法治國(guó)家、大力推進(jìn)教科文衛(wèi)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，為委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)是我們的重要職責(zé)。要做好領(lǐng)導(dǎo)的“高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)”，除必須不斷提高個(gè)人的理論和專業(yè)水平外，必須注意完善自己思考問(wèn)題的方法，提高思辯能力。應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)跳出法律看法律，處理好教科文衛(wèi)法律規(guī)范與國(guó)家其它法律、行政法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約一致性的關(guān)系，處理好法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，注意把握好原則性和靈活性的關(guān)系。對(duì)于一些涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，要從以人

為本、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)揮政府部門間行政管理的綜合效能、維護(hù)國(guó)家整體利益、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度去分析思考并提出我們的意見(jiàn)。

二、關(guān)于對(duì)立法及法律作用的再認(rèn)識(shí)

法治是規(guī)則之治。在進(jìn)行法律與公共政策課程中，教授們分析了法律與立法者的意識(shí)形態(tài)及決策者之間的關(guān)系，提醒我們不僅要關(guān)注規(guī)則，還要關(guān)注規(guī)則制定的過(guò)程。由

此，使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，法律作為社會(huì)生活最基本的規(guī)則，其實(shí)質(zhì)表達(dá)的是具體化的利益。由于立法過(guò)程中方方面面利益上的差異、視角上的沖突，法律的制定過(guò)程也是方方面面從協(xié)商、妥協(xié)到認(rèn)識(shí)一致的過(guò)程。因此，我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中應(yīng)當(dāng)牢牢把握社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)背景，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、民主化的立法進(jìn)程，注意在教科文衛(wèi)立法工作中進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與程度。對(duì)于關(guān)系管理相對(duì)人切身利益或社會(huì)關(guān)注程度高的法律，應(yīng)廣泛采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者公布法律草案等方式向社會(huì)、特別是向相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)者及相關(guān)部門征求意見(jiàn)，尊重大多數(shù)人的意愿，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。

通過(guò)教授們介紹歐美推行的新公共政策、實(shí)施新公共管理的一些情況，使我對(duì)西方社會(huì)人們的法治觀念，特別是他們給予法律由衷地尊重、堅(jiān)定地信仰有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。對(duì)于什么是“法律的約束力”、什么是“法律面前人人平等”的含義有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，社會(huì)各個(gè)方面也都在積極推進(jìn)法治化進(jìn)程，法律對(duì)于社會(huì)生活的作用越來(lái)越大。但我們也不能因此就簡(jiǎn)單地、隨意地夸大法律條文的作用，必須要特別關(guān)注法律的實(shí)施，尤其要關(guān)注“法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差異”，掌握好法律的原則性和靈活性。

另外，我國(guó)在行政執(zhí)法中仍然存在著有的領(lǐng)導(dǎo)一談到加強(qiáng)管理，就是寫規(guī)定，而不是著力抓好現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)。似乎有了法律、有了規(guī)定、就有了法治?，F(xiàn)在政府規(guī)制越來(lái)越多，而有些規(guī)制明顯地帶有部門利益的色彩，有違行政管理的目的。另一方面一旦遇到問(wèn)題，有的執(zhí)法者就會(huì)對(duì)法律制度產(chǎn)生抱怨，總覺(jué)得規(guī)定有問(wèn)題，很少有人檢討自己對(duì)法律規(guī)定的信念及理解力。其結(jié)果是數(shù)不勝數(shù)的規(guī)定頻頻出臺(tái)，但在現(xiàn)實(shí)生活中完全得以貫徹和實(shí)施的規(guī)定卻不多。鑒于執(zhí)法是實(shí)施法律的核心環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到執(zhí)法上，資源的配置也應(yīng)當(dāng)首先保證執(zhí)法的需要。在建設(shè)法治社會(huì)的今天，作為行政管理者應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)法律的作用，以更加有效的措施保證法律的有效實(shí)施，并以此追求法律價(jià)值的最大化。

在法律與公共政策課程中，特別介紹了歐盟注意發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”的作用，我認(rèn)為這對(duì)加強(qiáng)政府管理職能還是有一定借鑒作用的。在現(xiàn)代社會(huì)中，法律規(guī)則是政府非常重要的規(guī)制手段，但不應(yīng)當(dāng)也不可能是全部的治理措施。從純粹法律的角度看，“標(biāo)準(zhǔn)”等“軟法”并不具有法律效力，但“標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用卻是毋庸質(zhì)疑的。

三、關(guān)于做一名有效的管理者

管理者應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法、靈活的應(yīng)對(duì)和有效的管理。合格的管理者不能被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極主動(dòng)地去改造環(huán)境，這其中包括通過(guò)學(xué)習(xí)管理知識(shí)，提高自身素質(zhì)。本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給予我們大量的新公共管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)大量案例的分析引發(fā)我們思考和探索，使我們受益非淺。雖然培訓(xùn)班講授的一部分管理知識(shí)，過(guò)去我們或多或少有所接觸和了解，但通過(guò)本次深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，自己有了一些新的感悟。

1、對(duì)于政府公共管理的再認(rèn)識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)使我們認(rèn)識(shí)到，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。并且，政府具有處理公共事務(wù)的合法地位及權(quán)力。由于經(jīng)濟(jì)全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，政府部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也正在經(jīng)歷著根本性的變革。加之社會(huì)各界對(duì)于政府部門有著極高的要求和期望，政府部門的工作較之以前有著更加重大的意義以及更加廣泛的影響。目前，由于一些公務(wù)員行為的失范，一些部門管理的失誤，使社會(huì)對(duì)公務(wù)員及公共管理部門評(píng)價(jià)不高，甚至認(rèn)為“政府無(wú)能”、“政府無(wú)用”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。政府作為社會(huì)規(guī)制的制定者和社會(huì)秩序的守護(hù)者是不可或缺的。尤其在我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府管理不應(yīng)當(dāng)被簡(jiǎn)單的削弱，而應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，管好那些份內(nèi)的事情。另外，通過(guò)學(xué)習(xí)，也使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)管理者提高自身素質(zhì)的重要。因?yàn)?，“管理者組織員工獲得最高生產(chǎn)力，其目的在于取得一種成效，實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)生存”。從這個(gè)角度看各個(gè)層級(jí)的管理水平與事業(yè)的興衰成敗、長(zhǎng)治久安是息息相關(guān)的。管理對(duì)于我們個(gè)人就不僅僅是一種職業(yè)、是安身立命的飯碗，更是現(xiàn)實(shí)賦予我們的責(zé)任。

2、對(duì)管理創(chuàng)新、管理技術(shù)和技巧運(yùn)用的認(rèn)識(shí)

“公共部門的職業(yè)不僅是值得追求的，而且公共部門的職業(yè)必須富有開(kāi)拓精神”，即管理作為一種實(shí)踐，其必須不斷創(chuàng)新。對(duì)照所學(xué)的內(nèi)容，我感到自己作為教科文衛(wèi)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，在工作中除了身體力行外，尤其不能坐等上級(jí)布置任務(wù)或者迫于外界的壓力而變化，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)思考如何把教科文衛(wèi)委員會(huì)的具體工作融入到法治建設(shè)的大目標(biāo)之中；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施使辦事機(jī)構(gòu)日常工作在教科文衛(wèi)事業(yè)中起到基礎(chǔ)性、保障性的作用。

在學(xué)習(xí)行政管理技術(shù)和技巧時(shí)，對(duì)照自己以往的工作方式方法，感到受益非淺。如制定戰(zhàn)略計(jì)劃、怎樣培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神、如何與上級(jí)發(fā)展有效的工作關(guān)系、怎樣進(jìn)行責(zé)任授權(quán)、如何處理與媒體的關(guān)系、怎樣改變不能解雇但又不稱職的員工、如何與屬下進(jìn)行有效的溝通、怎樣實(shí)施績(jī)效管理等等。通過(guò)學(xué)習(xí)我認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)能力不是與生俱來(lái)的，必須通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)而獲得。在提倡以人為本的今天，管理是科學(xué)，更是影響人的藝術(shù)，“影響的主要對(duì)象是為你工作和你為之工作的人”，“管理可以定義為使人們做事的藝術(shù)”，“有效的管理是使人們做正確的事情”，“管理者通過(guò)機(jī)制的建立，要使屬下愿意為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力工作”。我理解“影響為你工作的人”，首先，就是要求管理者除了要有高度的責(zé)任意識(shí)、為人表率的示范作用外，深厚的理論功底，嫻熟的行政管理技能，高超的行政管理手段也是必須的。尤其是要能夠合理地利用人力資源，充分調(diào)動(dòng)人力資本，最大程度地發(fā)揮屬下的工作積極性和創(chuàng)造力。實(shí)際工作中要想做到這一點(diǎn)，就必須要對(duì)自己的屬下有足夠的了解，將屬下視為平等的主體，尊重他們的人格，重視他們的發(fā)展，并適時(shí)給予適度的激勵(lì)。其次，是要求自己的屬下具有職業(yè)的忠誠(chéng)，并了解上級(jí)的管理風(fēng)格、尊重上級(jí)的工作安排、保持與上級(jí)的溝通、認(rèn)真的執(zhí)行上級(jí)的決策。具體到本職工作，就要注意運(yùn)用法律的理念、原則、方法，為委員會(huì)集體行使職權(quán)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使委員會(huì)的決策符合法律的要求。那種以法律專家自詡，事事說(shuō)不，不僅無(wú)法在法制的崗位上做到有為有位，也無(wú)法對(duì)上級(jí)的決策產(chǎn)生良好的影響。

通過(guò)在北京大學(xué)為期九周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅拓展了個(gè)人的知識(shí)視野，也使自己進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的重要性。只有將學(xué)到的知識(shí)更好地運(yùn)用到工作實(shí)踐之中，注意理論聯(lián)系實(shí)際，才能不斷提升工作水平。

第二篇：公共政策課程感想

課程感想

在當(dāng)今信息、知識(shí)爆炸的時(shí)代，知識(shí)不是最重要的，關(guān)鍵的是能力的培養(yǎng)。現(xiàn)在我們的教材難，要求高，學(xué)生苦，過(guò)多重視知識(shí)在教學(xué)中的地位，往往只能得到反效果。現(xiàn)在所學(xué)的知識(shí)遺忘率高，而獲取知識(shí)的渠道多，手段簡(jiǎn)捷，所以這一切的一切都表明，能力的培養(yǎng)才是至關(guān)重要的。

胡老師很正確的認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在教學(xué)過(guò)程中，著重培養(yǎng)我們的思維質(zhì)量。在課上回應(yīng)我們的答復(fù)從來(lái)不用簡(jiǎn)單的對(duì)與錯(cuò)來(lái)評(píng)定，而且總是拋出一些啟發(fā)性的問(wèn)題讓我們自己思考。這種方式不僅沒(méi)有給我們啟發(fā)，而且給了我們給了我們自由發(fā)揮，自由創(chuàng)造的空間。使我們的思維得到了充分的鍛煉，思維水平也得到了很大的提高。在上課過(guò)程中，我深刻的感受到了教學(xué)民主，胡老師尊重我們的獨(dú)創(chuàng)精神，不打擊我們的幼稚言語(yǔ)，給了我們信心和勇氣。互動(dòng)什么的應(yīng)該是咱們中國(guó)高校里最難帶動(dòng)起來(lái)的了吧。我們感受到了胡老師的努力，和真心。但是我們不夠積極，沒(méi)有給胡老師以積極的回應(yīng)，讓胡老師十分失望。這方面我們真的很需要得到加強(qiáng)。胡老師同時(shí)還不忘發(fā)掘我們的探究精神，提倡我們多參加實(shí)踐、調(diào)研、素拓有利于培養(yǎng)我們能力的活動(dòng)。

這門課最具代表性的特色應(yīng)該是通過(guò)口試的方式來(lái)檢驗(yàn)我們的知識(shí)水平吧。讓我們這些習(xí)慣了應(yīng)試的學(xué)生們耳目一新。通過(guò)這些天對(duì)考試的準(zhǔn)備，我真的深刻的發(fā)現(xiàn)了此次考試的難處，以及此次考試的深遠(yuǎn)意義。除了要掌握老師上課講的知識(shí)體系和知識(shí)要點(diǎn)，還考驗(yàn)了我們的計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)，溝通等能力，這完全就是一種小型的管理模式。讓我深刻的認(rèn)識(shí)到了自己的不足，也激發(fā)了我繼續(xù)自我完善的決心和動(dòng)力。同時(shí)在對(duì)ppt做陳述、與考官交流對(duì)答的過(guò)程，也是對(duì)我們的一大考驗(yàn)，一大挑戰(zhàn)。我不得不說(shuō)這是一種十分先進(jìn)的考試方式。讓我的小宇宙爆發(fā)吧。

這就是我對(duì)這門課程的教學(xué)方式一些淺薄的感受。雖然字?jǐn)?shù)不多，卻是我的肺腑之言。

第三篇：公共政策

公共政策

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國(guó)政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問(wèn)題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過(guò)程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問(wèn)世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開(kāi)始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對(duì)于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來(lái)說(shuō)，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測(cè)、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評(píng)估開(kāi)始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來(lái)衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來(lái)去決策模型 是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過(guò)影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過(guò)選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來(lái)持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問(wèn)題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國(guó)情與國(guó)策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策：1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問(wèn)題的形成——政策問(wèn)題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過(guò)程的理性化2）政策過(guò)程的專業(yè)化3）政策過(guò)程的科學(xué)化4）政策過(guò)程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問(wèn)題,公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題: 公共問(wèn)題范圍最大.公共政策問(wèn)題范圍最小.公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問(wèn)題的察覺(jué);3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問(wèn)題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問(wèn)題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀和主觀的視角看.公共問(wèn)題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問(wèn)和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決問(wèn)題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問(wèn)題科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡(jiǎn)單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見(jiàn)性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理 理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問(wèn)題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問(wèn)題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來(lái)的都是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺(jué),大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問(wèn)題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問(wèn)題的針對(duì)性(2)未來(lái)的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說(shuō),價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法 德?tīng)柗品?, 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來(lái)3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過(guò),或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過(guò)程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過(guò)程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、公布政策。第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反饋對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問(wèn)題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問(wèn)題的性質(zhì)；2）政策問(wèn)題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問(wèn)題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問(wèn)題本身所涉及的范圍；2）問(wèn)題本身的復(fù)雜程度；3）問(wèn)題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺(jué)悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

政策評(píng)估的作用：1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

公共政策評(píng)估分類：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段分事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。

政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。

政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。

影響公共政策評(píng)估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過(guò)程對(duì)比法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對(duì)比及“有－無(wú)”對(duì)比?！笆迹K”對(duì)比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對(duì)比法；2）“投射－實(shí)施后”對(duì)比法；3）“控制對(duì)象－試驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法；

價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4）政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對(duì)政策制定的監(jiān)督；2）對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問(wèn)題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開(kāi)始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，止；二是經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。③公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過(guò)制定－執(zhí)行－評(píng)估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開(kāi)始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說(shuō)明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過(guò)程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說(shuō)是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測(cè)

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來(lái)看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來(lái)看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開(kāi)發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來(lái)看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來(lái)看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評(píng)估備選方案.3.對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過(guò)程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過(guò)制造輿論的方式來(lái)傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問(wèn)題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過(guò)程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問(wèn)題.目標(biāo).方案.模型.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過(guò)程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來(lái)這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對(duì)象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對(duì)非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測(cè)未來(lái),不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問(wèn)題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測(cè)的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測(cè)科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對(duì)未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢(shì)以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對(duì)未來(lái)產(chǎn)生影響的過(guò)程.公共政策預(yù)測(cè)的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測(cè)的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè);2.按方法不同,分為定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè);3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測(cè)和探索性預(yù)測(cè);4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測(cè).預(yù)測(cè)的方法:.1趨勢(shì)外推法;2.專家評(píng)估法;3.模型預(yù)測(cè)法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測(cè)和評(píng)估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問(wèn)題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對(duì)政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對(duì)獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢(shì)放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利用和反饋五大步驟

第四篇：公共政策

第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國(guó)政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問(wèn)題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具?！?.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過(guò)程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問(wèn)世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。

公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。

公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視

④公共政策比較研究開(kāi)始起步。

公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對(duì)于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來(lái)說(shuō)，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測(cè)、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評(píng)估開(kāi)始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！

第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素

公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。

公共政策學(xué)的內(nèi)涵：

1、這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。

2、按照理性的原則來(lái)衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。

3、這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。

4、具有

鮮明的功利性。

公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組

織制定的政策。

公共政策構(gòu)成要素：

1、政策主體系統(tǒng)。

2、政策支持系統(tǒng)。

3、反饋系統(tǒng)。

公共政策學(xué)的三個(gè)層次：

1、具體的個(gè)別的政策

2、政策群和政策鏈

3、政策

一般

公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念

公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：

1、理性主義模型。

2、漸進(jìn)主義模型。

3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。

4、政治系統(tǒng)模型。

5、機(jī)構(gòu)一制度模型。

6、集團(tuán)模型。

7、精英模型?？?試 大

上下來(lái)去決策模型 是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型

構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；

第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)

科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格

在于它注重簡(jiǎn)單性原則。

第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能

公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。

公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。

公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。

元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。

基本政策：是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。

部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行

為準(zhǔn)則。

公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見(jiàn)性、目標(biāo)取

向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性

政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與

否，決定政策的成敗。

政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。

政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事

物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。

公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能

大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過(guò)影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過(guò)選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來(lái)持或反對(duì)

某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。

第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程

公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題（b）目標(biāo)群體。

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。

決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問(wèn)題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。

執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。

評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。

監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）

反饋執(zhí)行情況。

反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。

公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國(guó)情與國(guó)策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。

國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策：1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。

國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策

3）政府體制與公共政策

4）公共決策體制及其類型

5）決策者的素質(zhì)與公共政策

政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨

公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民

公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。

政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。

公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問(wèn)題的形成——政策問(wèn)題、政策議程、政策分析 2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示 3）政策實(shí)施——政

策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正

公共決策的科學(xué)化、民主化： 1）政策過(guò)程的理性化2）政策過(guò)程的專業(yè)化3）政策過(guò)程的科學(xué)化4）政策過(guò)程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。

第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定

社會(huì)問(wèn)題,公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題: 公共問(wèn)題范圍最大.公共政策問(wèn)題范圍

最小.公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容 :1.客觀的社會(huì)事實(shí);2.問(wèn)題的察覺(jué);3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問(wèn)題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問(wèn)題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀和主觀的視角

看.公共問(wèn)題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問(wèn)和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決問(wèn)題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類,包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類比分析法,是旨在從類似的問(wèn)題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問(wèn)題的成因,特質(zhì)與類別的一種分析方法,包括人的類比,直接類比,符號(hào)類比和想象類比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)

比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來(lái)的都是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有

關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺(jué),大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問(wèn)題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型 1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章 公共政策的制定

公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問(wèn)題的針對(duì)性

(2)未來(lái)的預(yù)期性.：

政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟 ：方案調(diào)查 — 詳細(xì)研究 — 進(jìn)一步的分析— 試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說(shuō),價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法 德?tīng)柗品?, 時(shí)間序列分析法 , 投入-產(chǎn)出分析法

確定政策目標(biāo)的意義和原則 ：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來(lái)

3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量

政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過(guò),或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過(guò)程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過(guò)程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升

為法律的過(guò)程，也稱政策立法。

行政系統(tǒng)決策程序 ：法制部門的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。

立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、公布政策

第七章 公共政策執(zhí)行

政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也

就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基

本依據(jù)

政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。

怎樣確保政策的合理變通:

1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。

公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反饋

對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。

政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義 :1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科

學(xué)制定。

政策執(zhí)行手段種類及作用 : 1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問(wèn)題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)地采取某種行為，即節(jié)

省人力物力且效果牢固而持久。

政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:

1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因: 1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；

政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因 ：1）政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏

健全的監(jiān)督機(jī)制。

影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問(wèn)題的性質(zhì)；2）政策問(wèn)題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。

政策問(wèn)題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問(wèn)題本身所涉及的范圍；2）問(wèn)題本身的復(fù)雜程度；3）問(wèn)題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。

衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；

3）政策的合法化程度。

公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。

政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺(jué)悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。

公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受者。

公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)

性；4)主觀差異性。

影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：

政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。

第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策

目標(biāo)的程度。

政策評(píng)估的作用：1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之

路。

公共政策評(píng)估分類：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段分事

前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。

政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。

政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。

政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。

政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回

應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。

政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社

會(huì)公正。

政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方

法。

影響公共政策評(píng)估的重要因素： 1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取

不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

過(guò)程對(duì)比法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。

前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對(duì)比及“有－無(wú)”對(duì)比?！笆迹K”對(duì)比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對(duì)比法；2）“投射－實(shí)施后”對(duì)比法；3）“控

制對(duì)象－試驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法；

價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。

價(jià)值分析法的內(nèi)涵： 1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。

公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱，它由政策監(jiān)督和政策控制等

功能活動(dòng)所組成。

政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。

政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4）政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。

政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。

政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門；3）紀(jì)檢、檢查部門；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)

部門；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。

政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對(duì)政策制定的監(jiān)督；2）對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）

對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。

公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾

正行為。

公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目

標(biāo)。

第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期

政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問(wèn)題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)

性的。

政策終結(jié)是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開(kāi)始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。類型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。③公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終

結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。

政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。三種類型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過(guò)制定－執(zhí)行－評(píng)估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開(kāi)始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說(shuō)明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過(guò)程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀上說(shuō)是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。

政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行的需要。

第十章 公共政策的分析和預(yù)測(cè)

政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來(lái)看,實(shí)行學(xué)科分類與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來(lái)看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開(kāi)發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來(lái)看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來(lái)看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨： 改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評(píng)估備選方案.3.對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過(guò)程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相

關(guān)性.公共政策研究組織的類型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類型.公共政策研究組織的體制：一是直線型,二是職能型,三是直線參謀型.四是雙重領(lǐng)

導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家.5.可以通過(guò)制造輿論的方式來(lái)傳播其思想和觀點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問(wèn)題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過(guò)程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問(wèn)題.目標(biāo).方案.模型.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣

性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過(guò)程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀與微觀,定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來(lái)這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對(duì)象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對(duì)非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測(cè)未來(lái),不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問(wèn)題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類:價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨

證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測(cè)的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測(cè)科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對(duì)未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢(shì)以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對(duì)未來(lái)產(chǎn)生影響的過(guò)程.公共政策預(yù)測(cè)的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測(cè)的分類:1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè);2.按方法不同,分為定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè);3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測(cè)和探索性預(yù)測(cè);4.按涉及范圍,分為宏觀,中觀,微觀政策預(yù)測(cè).預(yù)測(cè)的方法:.1趨勢(shì)外推法;2.專家評(píng)估法;3.模型預(yù)測(cè)法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢指的是咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專門的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測(cè)和評(píng)估,客觀地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢和政策信息咨詢.其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問(wèn)題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對(duì)政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少

政策失誤.決策咨詢的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專家的作用,統(tǒng)觀全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢,參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對(duì)獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢的原則:準(zhǔn)確全面,客觀公正,最小努力,優(yōu)勢(shì)放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利

用和反饋五大步驟。考試大收集整理

1、簡(jiǎn)述中國(guó)古代政策思想的內(nèi)容？

答：（1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之”。（2）以民為本，政在得民的政策原則。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”。（3）“惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”的政策傳統(tǒng)。如李悝主張的“盡地力”、“善平糴”。（4）重農(nóng)抑商的政策主張。如商鞅認(rèn)為“國(guó)待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。（5）“不患寡而患不均”的政策傾向。如唐甄認(rèn)為“天地之道故平，平則萬(wàn)物各得其所”。（6）無(wú)為而治的政策構(gòu)想。如老聃認(rèn)為“道

常無(wú)為，而無(wú)不為”。

2、簡(jiǎn)述凱恩斯主義對(duì)公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？

答：凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下影響：（1）公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。（2）盡管許多國(guó)家的政府官僚系統(tǒng)乘勢(shì)不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中涉及到的專門知識(shí)仍然大大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)

行政策咨詢。

3、簡(jiǎn)述拉斯韋爾對(duì)公共政策學(xué)的界定？

答：（1）公共政策學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)。（2）其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。（3）它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。

4、簡(jiǎn)述阿爾蒙德對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)？

答：阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在兩個(gè)方面對(duì)公共政策學(xué)做出了突出貢獻(xiàn)：（1）它把政治系統(tǒng)過(guò)程、政治過(guò)程、政府過(guò)程、政策過(guò)程作為一個(gè)同一的過(guò)程來(lái)進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密地結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、純操作主義傾向。（2）它把公共政策看作政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能

和象征性功能。

5、簡(jiǎn)述公共政策學(xué)在中國(guó)的發(fā)展？

答：改革開(kāi)放后，決策科學(xué)化和民主化成為全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。（1）提出科學(xué)決策和民主決策。（2）黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及國(guó)務(wù)院各部委局都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。（3）到90年代，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、上海師范大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等著名大學(xué)的政治學(xué)與行政管理系率先在大學(xué)本科和碩士研究生培養(yǎng)方案中設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程。

6、簡(jiǎn)述德洛爾對(duì)公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)？

答：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法：（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)性性質(zhì)和

實(shí)踐性。

7、簡(jiǎn)述韋伯對(duì)公共政策研究的貢獻(xiàn)？

答：（1）他強(qiáng)烈地主張對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。（2）韋伯認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。（3）他提出了官僚制理想模型，并通過(guò)對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。（4）韋伯在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹(shù)，主要就是提出了理想類型和主張價(jià)值無(wú)涉。

8、簡(jiǎn)述公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾所揭示的這門學(xué)科的特點(diǎn)？

答：（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)。公共政策學(xué)是與個(gè)人選擇相關(guān)聯(lián)的學(xué)問(wèn)，歸根結(jié)底，它須以民主的政治體制為前提。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。公共政策學(xué)追求政策的“合乎理性”，使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證性“數(shù)據(jù)”，以科學(xué)的方法論作為研究、分析的工具。（3）它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)，當(dāng)選擇某一模型進(jìn)行政策分析時(shí)，這個(gè)模型須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。它融會(huì)了其他社會(huì)科學(xué)，具有新的學(xué)科體系。（5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。（6）它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。

9、公共政策學(xué)的內(nèi)涵是什么？

答：（1）研究對(duì)象是公共組織。（2）按照理性的原則來(lái)衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。（3）研究?jī)?nèi)容包括國(guó)家、政府、政黨每一項(xiàng)職能活動(dòng)的行為規(guī)則、行動(dòng)路線和行動(dòng)方案。（4）研究活動(dòng)具有鮮明功利性，十分看重研究工作對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的功能活動(dòng)所產(chǎn)生的作用，明確地以改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然為研究目的。

10、研究政策系統(tǒng)應(yīng)予重視哪幾個(gè)突出問(wèn)題？

答：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性。（3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位的相對(duì)性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

第五篇：《公共政策分析》學(xué)習(xí)心得體會(huì)

《公共政策分析》學(xué)習(xí)心得體會(huì)

通過(guò)對(duì)《公共政策分析》一書的認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我對(duì)公共政策及其分析方法的有了初步的學(xué)習(xí)和理解，擴(kuò)大了自己的知識(shí)面，體會(huì)到了公共政策的一部分內(nèi)涵，并得到了很大的收獲。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我們知道：“公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則”、“公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問(wèn)題所采取的對(duì)政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究?！爆F(xiàn)代各國(guó)政府所面臨的已不再是個(gè)別、單

一、簡(jiǎn)單以及基本穩(wěn)定或一再重復(fù)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，而是大量相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互滲透的錯(cuò)綜復(fù)雜的各類社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，能否在各種競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位, 在相當(dāng)程度上取決于政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行有效管理的水平。公共政策是政府行為的直接產(chǎn)品, 所以人們不僅關(guān)心政府政策是如何制定的, 而且還關(guān)心政策是如何執(zhí)行的, 以及如何評(píng)價(jià)政策的實(shí)施效果等。正是基于這些原因, 十分有必要學(xué)習(xí)《公共政策分析》課程。

學(xué)習(xí)《公共政策分析》最大的收獲就是搞清了公共政策的調(diào)控功能。解決社會(huì)問(wèn)題的各種途徑中，政府途徑相比較其他途徑的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為：一是政府權(quán)威的廣泛性，即除非遇到特殊的障礙，其權(quán)威一般能夠遍及其管轄范圍內(nèi)的所有地域和人群；二是政府是唯一的能夠合法地使用強(qiáng)制力的組織。對(duì)于國(guó)家政策而言，那些宏觀調(diào)控政策，如以產(chǎn)業(yè)政策為核心的經(jīng)濟(jì)政策、控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)平衡等政策，其主要目的就是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，比如：人口數(shù)量膨脹和質(zhì)量提升，環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)等等。

公共政策的調(diào)控功能，同時(shí)有消極和積極之分。消極的調(diào)控政策也被稱為負(fù)調(diào)控功能。這種消極作用，往往是因強(qiáng)調(diào)一種傾向而掩蓋了另一種傾向所致。比如，山西煤炭幾乎是中國(guó)煤炭行業(yè)的代名詞。新中國(guó)成立60年來(lái)，山西共生產(chǎn)煤炭約106.3億噸，占全國(guó)生產(chǎn)總量的1／4以上；外調(diào)量約70多億噸，占全國(guó)省際煤炭?jī)敉庹{(diào)量的70%以上?？梢哉f(shuō)“煤炭”為山西省GDP發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局和模式，以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)GDP發(fā)展的大肆開(kāi)采，為山西帶來(lái)的是環(huán)境極度惡化，煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展前景渺茫等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)后，煤炭資源整合就一直是山西所關(guān)注和努力的方向。2006年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見(jiàn)》。其中認(rèn)為山西要改變現(xiàn)狀，必須實(shí)現(xiàn)從資源提供向資源深加工方向發(fā)展。2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，旨在通過(guò)深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。其中，關(guān)于煤炭資源轉(zhuǎn)型方面，按照山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，“四氣”（煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣）產(chǎn)業(yè)一體化是山西此次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型布局的“殺手锏”。如果能發(fā)展好“四氣”產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于在中國(guó)中西部再造一個(gè)“大慶”。山西省政府規(guī)劃，到2015年“四氣”供氣總量達(dá)到120億立方米。在國(guó)家的政策扶持下，目前，山西正在經(jīng)歷發(fā)展的陣痛期，但一些新活力、新資源、新人才正在逐步體現(xiàn)，這正是黨中央根據(jù)實(shí)際情況做出了具有積極引導(dǎo)作用的公共政策決策。

學(xué)習(xí)《公共政策分析》的另一個(gè)收獲就是對(duì)于公共管理有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)使我們認(rèn)識(shí)到，政府公共政策與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。并且，政府具有處理公共事務(wù)的合法地位及權(quán)力。由于經(jīng)濟(jì)全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，政府部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也正在經(jīng)歷著根本性的變革。加之社會(huì)各界對(duì)于政府部門有著極高的要求和期望，政府部門的工作較之以前有著更加重大的意義以及更加廣泛的影響。目前，由于一些公務(wù)員行為的失范及貪污腐敗現(xiàn)象，一些部門管理的失誤，使社會(huì)對(duì)公務(wù)員及公共管理部門評(píng)價(jià)不高，甚至認(rèn)為“政府無(wú)能”、“政府無(wú)用”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。政府作為社會(huì)規(guī)則的制定者和社會(huì)秩序的守護(hù)者是不可或缺的。尤其在我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府管理不應(yīng)當(dāng)被簡(jiǎn)單的削弱，而應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，管好那些份內(nèi)的事情。另外，通過(guò)學(xué)習(xí)，也使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)管理者提高自身素質(zhì)的重要性。因?yàn)?，“管理者組織員工獲得最高生產(chǎn)力，其目的在于取得一種成效，實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)生存”。從這個(gè)角度看各個(gè)層級(jí)管理水平的高低與事業(yè)的興衰成敗、長(zhǎng)治久安是息息相關(guān)的。

公共管理者應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法、靈活的應(yīng)對(duì)和有效的管理。合格的公共管理者不能被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極主動(dòng)地去改造環(huán)境，這其中包括通過(guò)學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)，提高自身素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)《公共政策分析》，給予我們大量的新公共管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)大量案例的分析引發(fā)我們思考和探索，使我們受益非淺。雖然本學(xué)期學(xué)習(xí)到的一部分公共管理知識(shí)，過(guò)去我們或多或少有所接觸和了解，但通過(guò)本次深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，自己有了一些更進(jìn)一步的、新的感悟。

以上就是我學(xué)習(xí)《公共政策分析》課程后的一些心得體會(huì)。如有不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。