第一篇：農(nóng)民的法律意識與農(nóng)村法治化進(jìn)程

農(nóng)民的法律意識與農(nóng)村法治化進(jìn)程 中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展在整個中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，而中國“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)也有賴于農(nóng)村法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。農(nóng)民的法律意識是農(nóng)村法治化進(jìn)程中深層的內(nèi)生精神因素，它構(gòu)成了農(nóng)村法治化建設(shè)乃至我國社會主義法治國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程。因此，從法律社會學(xué)的角度來研究中國農(nóng)民的法律意識，具有極為重要的研究意義。本論文從“建設(shè)社會主義法治國家”的時代要求出發(fā)，運用馬克思主義法學(xué)和現(xiàn)代法社會學(xué)關(guān)于法律意識的基本原理，全面收集和系統(tǒng)整理了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于法律意識理論的主要研究成果，以及我國法社會學(xué)界關(guān)于中國農(nóng)民法律意識研究的實證調(diào)研報告，結(jié)合筆者自己所做的相關(guān)社會調(diào)查研究的資料和成果，進(jìn)行了系統(tǒng)深入的實證研究和理論分析。文章首先對農(nóng)民法律意識現(xiàn)實變遷的社會背景進(jìn)行了深入全面的分析，然后基于實地調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和訪談材料，較為科學(xué)系統(tǒng)地提出了農(nóng)民法律意識的基本構(gòu)造，主要包括農(nóng)民的法律知識水平、對法律的評價、對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法、處理權(quán)利義務(wù)問題的態(tài)度及法律需求等。經(jīng)過多年的法律宣傳和教育，農(nóng)民的法律意識雖然有了很大提高，但仍存在著較多的模糊不清之處，而且由于工作性質(zhì)、社交范圍、自身素質(zhì)等方面所存在的差異，從事種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)城工人、從事商業(yè)手工業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村干部這四個主要農(nóng)民階層的法律意識水平具有較為明顯的不同之處，各自體現(xiàn)出鮮明的職業(yè)特色。農(nóng)民的法律意識在農(nóng)村法治化進(jìn)程中具有核心的地位和作用，它與中國傳統(tǒng)法律文化、村民自治制度、農(nóng)村執(zhí)法與司法狀況等影響農(nóng)村法治化進(jìn)程的其他因素互相聯(lián)系，互相影響，并從國家尤其是農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)民自覺守法和農(nóng)村中法律的適用這三個環(huán)節(jié)深刻影響著農(nóng)村的法制運作。

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第二篇：加強農(nóng)村社會法治化進(jìn)程的思考

加強農(nóng)村社會法治化進(jìn)程的思考

穩(wěn)定的社會環(huán)境，樹立良好的社會風(fēng)氣，是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

必不可少的前提條件。新的歷史時期，加強農(nóng)村社會法治化建設(shè)，營造穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境，對于保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強農(nóng)村法治化建設(shè)的重要

性和必要性

加強社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治國，是鄧小平理論的重要組成部份，加強農(nóng)村法治化進(jìn)程，是農(nóng)村基層組織政權(quán)管理農(nóng)村事務(wù)的重要方針。黨的十

五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。這充分表明，建設(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗的目標(biāo)，法治社會已成為人民追

求的理想社會模式。改革開放以來，我國已制定并修訂完善了大量的法律和法

規(guī)，在各個方面基本做到了有法呆依。正如鄧小平同志指導(dǎo)出的：“我國有百

分之八十的人口住在農(nóng)村，我國的穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城

市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”在新的歷史時期，回憶

農(nóng)村的民主與法制建設(shè)是發(fā)展趨勢，是民心所向。但我國廣大農(nóng)村在向法治社

會發(fā)展進(jìn)程中，廣大農(nóng)村的法律意識淡薄，法律知識欠缺與法治社會的客觀要

求還存在一定的差距，不同程度地存在著與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題，阻礙

著農(nóng)村社會法治化進(jìn)程的步伐，這是目前亟待解決的問題。

二、農(nóng)村社會法治化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）廣大群眾的法律素質(zhì)普遍偏低。一方面，我國廣大農(nóng)民群眾的法律

素質(zhì)還普遍不高，廣大農(nóng)民對法的認(rèn)識不夠，法律意識不強，有的甚至知之甚

少或者一無所知。不少群眾在自己的合法權(quán)益受到侵犯時，忍氣吞聲，不了了

之，有的甚至尋求非法手段解決問題。另一方面，執(zhí)法干部隊伍中還有部分執(zhí)

法者法律素養(yǎng)不高，缺少相應(yīng)的法律知識，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之對

廣大農(nóng)民的法制教育，宣傳力度不夠。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法

必究的落實上有差距。

（二）廣大農(nóng)村群眾衷心盼望法治的良好心愿與懷疑甚至反感法治的不良

傾向并存。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村的民主法

制建設(shè)也有了很大的發(fā)展，群眾的自我保護(hù)意識不斷增強，法律素質(zhì)有了提高，廣大農(nóng)民渴望法律能帶來公正和正義，渴望用法治取代人治。這是廣大農(nóng)民群眾的共同心聲，是農(nóng)村社會法律意識普遍提高的集中體現(xiàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著

農(nóng)村群眾物質(zhì)、文化生活水平的提高，農(nóng)村的犯罪率也呈上升趨勢。因此，現(xiàn)實

生活中有不少人對法治持懷疑態(tài)度，他們甚至認(rèn)為法治就是“治老百姓”。從現(xiàn)

實看，群眾對法治持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，但也正因為現(xiàn)實中各種犯罪和不正之風(fēng)不

同程度存在，使得人們從心理上和愿望上盼望農(nóng)村社會盡早法治化，以取代人治，有效遏制犯罪和不正之風(fēng)。

（三）農(nóng)村群眾的法律意識受傳統(tǒng)觀念的束縛。由于長期受儒家思想及小農(nóng)

意識的影響，在農(nóng)村廣大群眾中還廣泛存在“忌訟、恥訟”的觀念，每當(dāng)遇到麻

煩或產(chǎn)生糾紛時，往往取息事寧人、忍氣吞聲的做法和態(tài)度，或堅持家丑不可外

揚，不愿走進(jìn)法院，以打官司為恥，認(rèn)為進(jìn)法院是不光彩的事，這在廣大農(nóng)村還

有很大的市場。這種觀念的存在，阻礙了農(nóng)村法治化進(jìn)程，同時了助長了犯罪現(xiàn)

象的滋長蔓延。

其次，有意識捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，而無能力進(jìn)行訴訟，又得不到相關(guān)救助。

這些人從法律意識上講有維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，也知道自己的合法權(quán)益受到侵

害，但客觀上根本無能力進(jìn)行訴訟。這種情況在偏遠(yuǎn)邊僻的農(nóng)村還大量存在。

再次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策的實施，農(nóng)

村市場進(jìn)一步開放，有人即從法律為幌子，鉆法律空子，損害國家集體以及農(nóng)戶的利益，致使廣大農(nóng)戶遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（四）在廣大農(nóng)村，人們對法律普遍逞有嚴(yán)重的工具主義和形式主義傾向。首

先是人們認(rèn)為法律是保護(hù)其合法權(quán)益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可

能是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。如法院判決執(zhí)行難，于人民群眾就對法律的有效性產(chǎn)生

懷疑，在選擇處理糾紛的方式上就往往對法律途徑報有戒備之心，加之不正之風(fēng)、司法腐敗等不良因素的影響，使群眾的法律信仰出現(xiàn)危機，委難形成法制至上的觀

念。第二是在農(nóng)村普遍存在某些黨政部門沒有擺正法律位置，把法律當(dāng)作“辦事參

考”，依溘人事僅僅停留在口頭上，在少數(shù)干部中存在“首長意識”、“以言代

法”、“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”甚至“以權(quán)枉法”等問題，更有甚者，打著

執(zhí)法的旗號，卻干著違法的事情，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到破壞，老百姓怨聲載

道。在一些地方，法律只不過是某些部門用于發(fā)揮自己權(quán)力的工具，出現(xiàn)了熱潮機

關(guān)“市場化”執(zhí)法活動“商品化”的現(xiàn)象，把嚴(yán)肅的法律庸俗化、工具化?，F(xiàn)階段，在有法可依已基本解決的情況下，關(guān)鍵在于“有法必依”，只有各級各部門和熱潮

機關(guān)嚴(yán)格依法辦事，法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性才能得以體現(xiàn)才能形成遵守法律的觀念

和意識。第三，從廣義上講執(zhí)法機關(guān)包含司法執(zhí)法機關(guān)，他們是法律的執(zhí)行者。但

在我國的司法、依法行政活動中，往往強調(diào)事后處罰，即“違者受罰”，司法機關(guān)

處于一種被動局面，忽視預(yù)防和宣傳教育，導(dǎo)致法的功能發(fā)揮不全面，重在制載，而疏視引導(dǎo)、教育。所以，加強司法機關(guān)公正執(zhí)法和提高行政機關(guān)運用法律手段調(diào)

節(jié)和管理各個領(lǐng)域活動的能力是關(guān)系到執(zhí)法效力

和法制威嚴(yán)的統(tǒng)一。

（五）法制理論與現(xiàn)實情況脫節(jié)。就我國現(xiàn)階段的法制理論而言，過分側(cè)重

于理論體系的構(gòu)建，導(dǎo)致理論與實際相脫節(jié)，理論過于理想化，而在實踐中變了

樣或走了調(diào)，使人們在選擇法治的路口很難決斷，對法律的信仰也就變成了空話

和套話。比如，老百姓說法治好，但實踐中打官司變成了“打關(guān)系”，出現(xiàn)“條

子官司、金錢官司、人民官司”等現(xiàn)象，更使基層群眾對法治產(chǎn)生悲觀失望，甚

至抵觸情緒。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村社會法治化建設(shè)的改革方向

隨著法制進(jìn)程的進(jìn)一步深化，決定農(nóng)村社會法治化的程度是法治社會必不可

少的重要條件和基礎(chǔ)，建立法治社會是法律意識提高的必然結(jié)果，是追求的目標(biāo)

和理想。但法律意識的高低與社會法治化程度并不成正比，并不是有了法律意識

就有社會法治化，因其還受到社會環(huán)境。社會條件等多種因素的制約，但根本問

題還是思想問題和意識問題，說到底，法律意識的水平如何決定著農(nóng)村社會法治

化的程度。在全面建設(shè)社會主義民主與法制進(jìn)程中，結(jié)合農(nóng)村的實際，在新的歷

史時期應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）注重理論與實踐的統(tǒng)一，使法治扎根于社會生活中。理論來源于實踐，又指導(dǎo)實踐，沒有實踐就是沒有生活價值的理論，離開了實踐的理論就是沒有生

活價值的理論，滑理論的實踐，猶如無頭的蒼蠅，就沒有明確的方向。江澤民同

志在黨的十五大報告中指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證

黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)

導(dǎo)核心作用?！必瀼貙嵤┮婪ㄖ螄铰允菍嵤叭齻€代表”重要思想的重要途徑，因此，只有把兩者科學(xué)地結(jié)合起來，理論聯(lián)系實際，使法治理論從群眾中來，到

群眾中去。更好地為實踐服務(wù)。

（二）加強立法工作，健全完善法律體系及法律運行機制。為農(nóng)村法治社會

提供完備的法律體系。目前，我國立法工作已得到了足夠重視，在立法數(shù)量上有

很大突破，但還存在立法質(zhì)量不高，立法技術(shù)不高，立法懷執(zhí)法不相吻合，立法

與執(zhí)法相互脫節(jié)，法律監(jiān)督不力等現(xiàn)象，“有法不依”、“有法難依”、“執(zhí)法

不嚴(yán)”等問題也還很突出。而且，隨著我國加和世貿(mào)組織，我們的經(jīng)濟生活逐步

與世界接軌并且國際化，而世貿(mào)組織的規(guī)則對我國的農(nóng)業(yè)沖擊也相當(dāng)大，若不加

強訂立這方面的保護(hù)措施，勢必造成“無法可依”的法律真空，農(nóng)村市場就要遭

受巨大的損害。為此，一方面要加強立法工作，尤其是要加強監(jiān)督方面的立法，完善法律體系。另一方面，要保證法律的相對穩(wěn)定性，加強法制工作應(yīng)努力做到

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！鼻袑嵄Ｕ戏ǖ倪m用和整個運行

過程與立法意圖相一致，使立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督形成一個有機整體，豐

富和完善法律的運行機制，才能確保法律的嚴(yán)肅性和有效性。

（三）努力樹立法律至上的良好觀念，為法治社會提供強有力的思想基礎(chǔ)。

信仰是法治社會內(nèi)在驅(qū)動力，是培養(yǎng)和樹立廣大群眾法律意識、法制意識和公民

意識的前提條件，是依法治國依憲治國的重要思想基礎(chǔ)。只須廣大人民群眾中樹

立一種法律至上的觀念，法治社會才有廣泛的思想基礎(chǔ)，**以、用法、寧法、護(hù)法也才能成為人們的自覺行動?！霸诮⑸鐣髁x法治國家條件下，優(yōu)良的公

民意識更能充分有效地發(fā)揮這一功能，并使法治理念法律制度最大限度地轉(zhuǎn)達(dá)化

為人生活中的信念，從而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的觀念

是法律意識轉(zhuǎn)化為自覺行動的內(nèi)在動力，也是法治社會必不可少的思想條件和精

神因素。

（國）繼續(xù)深入開展普法及法制宣傳教育活動，為農(nóng)村社會法治化進(jìn)程提供

廣泛的群眾基礎(chǔ)人民群眾是依法治國的主體，我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大群眾集中在農(nóng)村，因此，我國的民主法制建設(shè)不僅要依靠一大批精通法律的專家和干部，而

且還必須依靠廣大的人民群眾特別是農(nóng)村勞動人民。只有在廣大群眾中形成良好的公民意識、憲法意識，權(quán)利義務(wù)觀念，培養(yǎng)和樹立科學(xué)和理性精神，法治社會

才有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只有廣大勞動群眾來推行法治，農(nóng)村的法治現(xiàn)

代化才有可能實現(xiàn)，而群眾的法律素質(zhì)低下，法律意識淡薄，法制觀念不強的狀

況，決定了新時期普漢工作任重道遠(yuǎn)。在新的歷史時期，農(nóng)村基層普法教育應(yīng)著

重抓好三個方面的工作：

一是抓好“四個結(jié)合”。即普法依法治理工作必須與黨政中心工作相結(jié)合；

與維護(hù)社會穩(wěn)定相結(jié)合；懷廣大人民群眾利益相結(jié)合；與建立社會主義精神文明

相結(jié)合，使普法工作有明顯的前進(jìn)方向和服務(wù)對象與目標(biāo)。

二是突出“四個重點”。即在普法教育上要抓好重點對象的學(xué)法用法；抓好

領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、青少年和流動人口的學(xué)法、用法；在依法治理上要重點解決群眾反映強烈的諸如山林、土地、水利以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整中的難點和熱點問題；抓好重點部門和重點行業(yè)的依法整治。

三是要建立“四個機制”。即普法與依法治理工作必須建立黨政一把手負(fù)總

責(zé)的機制；建立工作崗位目標(biāo)管理機制；建立學(xué)法用法考核考評機制；建立強有

力的監(jiān)督機制，為法治社會提供法律保障。

總而言之，搞好法制宣傳教育，增強和提高廣大農(nóng)村勞動群眾的法律意識和

法制觀念是社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是加強社會主義精神文明建設(shè)的重

要內(nèi)容。只有廣泛普及法律知識，有針對性地對廣大基礎(chǔ)黨員干部，普通群眾進(jìn)

行法制教育，才能改變?nèi)藗儗Ψ傻恼J(rèn)識和看法，才能解決人的思想問題，使法

治意識扎根于廣大人民群眾之中，全面推進(jìn)農(nóng)村的社會主義法治進(jìn)程，最終為建

立法治國家奠定廣泛的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村農(nóng)民法律意識的調(diào)查1

農(nóng)村農(nóng)民法律意識的調(diào)查

農(nóng)民朋友們：

你們好！本調(diào)查的目的是為了更好地了解農(nóng)民對法律的認(rèn)識和對法律的應(yīng)

用。對此我們設(shè)計此調(diào)查問卷，請在你認(rèn)為的選項上“√”或?qū)懮?/p>

相應(yīng)的答案（部分問題可多選）。

1、您的性別：A.男B.女（A）

2、您的年齡（37）歲

3、您的學(xué)歷（C）A.小學(xué)及以下B.初中C.中專及高中D大專、大

學(xué)及以上

4、您的政治面貌(C)A.中共黨員B.共青團員C.群眾D.民主黨派成員

5、您是通過什么方式獲得法律知識的(A)？

A.廣播電視報紙B.日常工作或生產(chǎn)C.普法宣傳學(xué)習(xí)D.聽別人說的E.其他

6、您認(rèn)為法律是用來(A)

A.管老百姓B.管理國家C.管干部D.懲罰犯罪

7、生活中往往有“人情大于國法”的現(xiàn)象，您的看法是(A)

A.對B.不對C.不完全對，看情況而定

8、當(dāng)您和其他人發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，首先想到找(A)

A.鄉(xiāng)村干部B.親朋好友C.法庭、法律服務(wù)所

9、農(nóng)村中的糾紛常常通過“私了”解決，您同意這種做法嗎(A)？

A.同意B.不同意C.不能肯定，看情況而定

10、您認(rèn)為村民委員會是(D)

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級行政機關(guān)B.農(nóng)村經(jīng)濟組織C.群眾性自治組織D.村黨

支部的執(zhí)行 機關(guān)E.不知道

11、您認(rèn)為“村民自治”是(A)

A.村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)B.便于政府管理村民C.不知

道是什么D.還是原來那一套，只是說法不同

12、當(dāng)您自己或他人的權(quán)利受到侵害時，你想過起訴嗎(C)？

A.立即想B.有時想C.不怎么想D.說不清楚

13、發(fā)現(xiàn)從商店買來的東西是假冒商品，找到商店，商店卻不承認(rèn)，您會

怎么辦(D)？

A.向有關(guān)部門投訴B.向法院起訴C.算了D.其他

14、您認(rèn)為要提高農(nóng)民的法律意識，下列哪些因素最為重要(ABEF)

A.提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)B.加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展C.加強立法D.加強農(nóng)

村執(zhí)法和司法E.深入普法F.健全、落實村民自治F.其他

15、請寫出您知道的我國重要的法律（名稱不準(zhǔn)確不要緊）

不知道

第四篇：關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民法律意識的調(diào)查報告

關(guān)于新農(nóng)村農(nóng)民法律意識的調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局性和根本性的問題。黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》明確提出，要“加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”。新農(nóng)村建設(shè)離不開法制的有力保障，提高農(nóng)民法律意識則是加強農(nóng)村法制建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合目前常州市新農(nóng)村建設(shè)的實際情況，深入調(diào)查新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識，并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸，對一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識進(jìn)行普及，自己印制了一些簡單的法律知識發(fā)給農(nóng)民，使得一些農(nóng)民能在遇到問題時能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。

一、我國農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

雖然農(nóng)民法律意識的提高對新農(nóng)村建設(shè)意義重大，但目前我國農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)民法律知識水平的匱乏。雖然經(jīng)過多年的普法教育，農(nóng)民的法律知識水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會政治、經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農(nóng)民對法律知識的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變農(nóng)民的法律知識和法律心理結(jié)構(gòu)。這種對法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問題時一般是拒法律于門外的，更傾向于用非法律方式去解決問題。

二是法律虛無主義思想盛行。雖然我國早已確立了建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，但在我國農(nóng)村地區(qū)仍然有許多人或多或少存在著有法無法一個樣的法律虛無主義觀念。筆者在農(nóng)村調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)，很多人對一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法，但是對無照經(jīng)營等卻認(rèn)為不犯法，更不要說對那些涉及與經(jīng)濟貿(mào)易等有關(guān)的法律知識了。因此，除一些重大犯罪行為外，農(nóng)民的社會行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。

三是權(quán)利意識淡薄。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，法制在農(nóng)村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，法律工具主義色彩比較濃重，而忽視了法律維護(hù)農(nóng)民權(quán)益這一功能。農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識和實踐活動。不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守“民不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y(tǒng)觀念，對侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)?，一味忍讓。四是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國農(nóng)村社會打下了深深的烙印。在現(xiàn)實生活中，我國農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價值取向上，廣大農(nóng)民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟的比重。

二、農(nóng)民法律意識淡薄的原因分析

隨著我國法治化進(jìn)程的日益深入，法律在人們生活中占據(jù)著越來越重要的位置。經(jīng)過四個五年普法宣傳教育，人們的法律意識也逐步提高。但如上所述，目前我國農(nóng)民的法律意識總體來講還十分淡薄，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著很大差距。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：

一是文化素質(zhì)低下，影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實原因相互交織，我國農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.7年，而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)村40歲以上的人群學(xué)歷在高中以下的占86%，而大學(xué)畢業(yè)的很少。另據(jù)有關(guān)報載，目前，我國文盲絕對數(shù)高達(dá)8507萬左右，而其中90％的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下，必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實際效果，進(jìn)而影響其法律意識的提高，阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。

二是傳統(tǒng)思想的影響。眾所周知，我國經(jīng)歷了兩千多年的封建歷史，儒家政治文化觀念根深蒂固。雖然自新文化運動和“五四”運動以后，西方的民主科學(xué)思想逐漸傳人并影響國民的觀念和生活，但直到現(xiàn)在，在我國農(nóng)村地區(qū)受封建思想的影響仍然十分深重。一方面，由于人們?nèi)灾饕钤诘皖^不見抬頭見的熟人社會關(guān)系中，傳統(tǒng)的“無訟”、“和為貴”思想及家族意識等仍影響著人們的生活態(tài)度。遇到矛盾糾紛時，或忍氣吞聲，或依靠有威望的長者或村干部依鄉(xiāng)規(guī)民約來解決。不到萬不得已，是不會訴諸于法的，法律在百姓心中占據(jù)著很不起眼的位置。另一方面，受“權(quán)力本位”思想的影響，不少農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄，頭腦中“人治”思想作祟，認(rèn)為法是管老百姓的，而自己卻不受法律的約束，權(quán)力凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)代法。這種現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了農(nóng)民對法律價值的非認(rèn)同感。

三是農(nóng)業(yè)立法的相對滯后。改革開放以來，我國農(nóng)村的法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，先后頒布了一系列農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，為我國農(nóng)村建設(shè)提供了法律支持。但總的來講，農(nóng)業(yè)立法還相對滯后，立法質(zhì)量不高，層次較低，很多規(guī)范原則性太強，配套法律法規(guī)跟不上，缺乏可操作性。農(nóng)業(yè)立法中重行政管理輕權(quán)利保護(hù)的傾向仍很嚴(yán)重，立法無法充分反映農(nóng)民的利益。而法律要被人們自覺遵行，必須使主體深切感受到法律是以表達(dá)自身需求為前提的。這樣的農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀必然會妨礙農(nóng)民對法的作用的正確認(rèn)識，難以產(chǎn)生對法的信賴心理，這也是我國農(nóng)村社會法律價值感無法得到認(rèn)同的重要原因。

四是法律在農(nóng)村的實施情況較差。農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中“行政兼司法”體制的影響，農(nóng)民在碰到糾紛時首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨立的實現(xiàn)困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院，無意訴諸法律，卻對用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢?部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象，使人們不再相信、尊重和遵守法律。

五是農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實施了四個五年普法計劃，但總的來講，我國普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村，政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實際情況有針對性地進(jìn)行普法宣傳，只是簡單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對法律權(quán)利的認(rèn)識，注重實體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢必使農(nóng)民對法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識的提高。

三、提高農(nóng)民法律意識的途徑

(一)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

如前所述，文化素質(zhì)低下是影響農(nóng)民法律意識提高的重要因素，而文化素質(zhì)與受教育程度是成正比的。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強農(nóng)民法律意識的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育首先應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入。當(dāng)前，農(nóng)村教育資金不足，大部分的教育資金投入在城市，而農(nóng)村則是少之又少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，擁有總?cè)丝跀?shù)70％的農(nóng)村，卻只有10％的學(xué)校；農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率只有80％，而城鎮(zhèn)達(dá)99％；農(nóng)業(yè)勞動者中的文盲占全國文盲總數(shù)的94％，而且每年以200萬人的速度增加。針對這種情況，加大農(nóng)村教育投入勢在必行。近年來，農(nóng)村義務(wù)教育問題已引起了政府的高度重視，并出臺了一系列有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的政策。只有政府高度重視，教育投入增加了，農(nóng)村的義務(wù)教育才能有較大發(fā)展。農(nóng)民的文化素質(zhì)才能得到提高，法律意識的提高才有了基礎(chǔ)。

(二)加強農(nóng)村立法工作。健全適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)法律體系

立法是法律運行的前提和起點，依法治農(nóng)首先要有良法可依，提高農(nóng)民法律意識，也必須先有良法可信。針對目前我國農(nóng)業(yè)立法方面的不足，加強農(nóng)業(yè)立法工作，是提高農(nóng)民法律意識的必要舉措。加強農(nóng)業(yè)立法，首先，應(yīng)對已有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行清理，對不適用的法律法規(guī)加以廢止或修訂，對一些過于原則性的法律法規(guī)應(yīng)制定相應(yīng)的實施細(xì)則，增強其可操作性，針對一些立法過程中的盲區(qū)，及時制定出臺新的法律法規(guī)，使農(nóng)村生活的方方面面都能夠有法可依。其次，農(nóng)業(yè)立法應(yīng)改變過去重管理輕權(quán)利保護(hù)的傾向，切實反映和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。只有想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急的法律，才能使農(nóng)民對法律的關(guān)注從被動接受到主動需求。正如博登海默所言：“當(dāng)民眾從現(xiàn)行法律中找到公平、安全和歸屬感時，就會對法律充滿信任、尊重，覺得自己有法律人格，他就會自覺守法、忠心擁護(hù)法乃至以身捍衛(wèi)法。而當(dāng)民眾從法律那得到的只有壓抑、恐懼、冤屈、暴力、顯然的不公平，他又怎會信任、自覺服從并且忠心擁護(hù)與他的利益相悖的法律條文或命令呢?”最后，農(nóng)業(yè)立法應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)情。在農(nóng)業(yè)立法過程中可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的有益經(jīng)驗，但更要體現(xiàn)我國農(nóng)村的實際情況。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)立法的時候，既要考慮到我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后的現(xiàn)實，又要尊重那些已經(jīng)存在并長期影響老百姓生活的習(xí)俗、習(xí)慣等“民間法”，考慮到農(nóng)村的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)俗；否則，一味強行將現(xiàn)代法律制度引入鄉(xiāng)土社會，可能適得其反，引起農(nóng)民的反感。正所謂：“不觀時俗不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！币虼?，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)立法時，應(yīng)深入農(nóng)村，進(jìn)行調(diào)查。

(三)加強農(nóng)村執(zhí)法工作，提高法律運行成效，樹立法律的權(quán)威性

“徒法不足以自行?！薄傲挤ā敝贫ǔ鰜砗竽芊癜l(fā)揮其作用，樹立法律的權(quán)威性，并得到老百姓的信任，關(guān)鍵在于法律能否在現(xiàn)實生活中得到貫徹執(zhí)行。法的執(zhí)行決定著人們能否通過此過程得到法的公平正義的價值體驗，而價值體驗的狀況又直接影響到人們法律觀念和法律意識的形成。因此，加強農(nóng)村執(zhí)法工作，提高法律運行的成效，就可以為農(nóng)民法律意識的提高營造一個良好的外部環(huán)境。針對目前法律在我國農(nóng)村的實施現(xiàn)狀，要提高法律的實施效果，首先要深化農(nóng)村的司法改革。由于傳統(tǒng)的“厭訟”思想和現(xiàn)實因素的影響，鄉(xiāng)土社會的司法狀況令人堪憂。鑒于這種情況，必須進(jìn)一步完善涉農(nóng)案件的審判和監(jiān)督機制，加強司法隊伍建設(shè)，本著方便農(nóng)民訴訟的原則，在法律允許的范圍內(nèi)簡化立案程序，減免訴訟費用，加強法律服務(wù)，縮短辦案期限，加大執(zhí)行力度，強化審判監(jiān)督，公正妥善地解決各種涉農(nóng)案件和糾紛，使農(nóng)民從司法活動中得到實惠，從而從內(nèi)心認(rèn)同法律，樹立起對法律地信仰。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村的行政執(zhí)法工作。法治的真正含義是各級政府官員依法行政，依法治農(nóng)首先要依法治官。因此要加強農(nóng)村的行政執(zhí)法工作，首要的是建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍，塑造良好的執(zhí)法形象。為此要加強農(nóng)村執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律素質(zhì)的培訓(xùn)和考核。最后，要建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法機制，加強農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機制，保證農(nóng)村執(zhí)法工作順利實施，促進(jìn)執(zhí)法公正和執(zhí)法為民，使農(nóng)民在良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍中認(rèn)識到法律的價值，體會到知法、守法的好處，逐步樹立起對法的好感和信任。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的理念和方式方法,增強農(nóng)村普法工作的實效性

普法是法治的基礎(chǔ)，普法教育是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。經(jīng)過多年的普法宣傳，農(nóng)村法制建設(shè)和農(nóng)民的法律意識有了一定的進(jìn)步，但由于普法工作實效性較差，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在差距和不足。因此，要創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的理念和方式方法，增強普法的實效性。加強和改進(jìn)農(nóng)村普法工作，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是普法內(nèi)容要創(chuàng)新。普法內(nèi)容要突出重點，加大與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識的宣傳普及力度。法制宣傳不能僅僅停留在法律條文的具體規(guī)定上，更重要的是要讓老百姓理解各種涉農(nóng)法律法規(guī)的本意和精神實質(zhì)，特別是要讓老百姓知道自己的權(quán)利受到不法侵害后的救濟辦法。從而維護(hù)其合法權(quán)益。二是普法對象要有突出。首先要突出對基層農(nóng)村干部的法制教育。農(nóng)村干部直接同農(nóng)民打交道，他們能否嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響到農(nóng)民對法律功能和價值的評判。因此要加強農(nóng)村基層干部的法制教育，使其樹立起依法辦事、依法治農(nóng)的觀念，學(xué)會運用法律手段管理農(nóng)村各項事務(wù)。可集中對農(nóng)村基層干部進(jìn)行法制培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，并以此作為選拔干部的重要依據(jù)之一。其次要抓好農(nóng)村在校學(xué)生的普法教育。孩子是農(nóng)村的未來，是新農(nóng)村建設(shè)未來的依靠力量，法制教育要從小抓起，這樣才能從根本上提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，將普法教育納入學(xué)校思想品德和政治課教學(xué)。三是普法的方式方法要創(chuàng)新?，F(xiàn)行的法制宣傳仍然是一種政府主動策劃實施，農(nóng)民被動接受的模式，方法單一，流于形式，鮮活度不夠，不易為廣大農(nóng)民群眾理解和接受，效果不明顯。因此要改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村普法的方式方法，增強農(nóng)村普法工作的針對性和實效性。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實際情況，在法制教育中改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點以及法制文藝演出等通俗易懂、生動形象、群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂中增強法制觀念，在潛移默化中提高法律意識。這樣才不至于使“送法下鄉(xiāng)”變成簡單的“送書下鄉(xiāng)”。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)村普法工作。只有增強農(nóng)村普法工作的針對性，不斷拓展普法工作的渠道和方式，才能增強農(nóng)村普法工作的實效，真正提高農(nóng)民的法律意識。

第五篇：題目:中國的法治化進(jìn)程與中國共產(chǎn)黨

前言:為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為避免類似文革中決策的失誤而給國家?guī)砀鬄?zāi)難的發(fā)生，鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理，總結(jié)了挫折中經(jīng)驗教訓(xùn)，自十一屆三中全會以來陸續(xù)將社會主義民主與法制建設(shè)提上了黨和國家工作的議事日程，黨的十五大正式把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略寫入了黨章。厲行法治，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)地位的改變。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中形成的。黨是我國政治生活的核心。深刻理解黨在依法治國具體實踐中的重要作用對依法治國的順利進(jìn)行有著重要意義。

一、法治思想在中國的建立

（一）法治思想的起源

法治思想最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德的《政治學(xué)》一書中，“法治應(yīng)包含兩個重要意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律?！边@里亞里士多德強調(diào)了實現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，又強調(diào)法律也是正義的法律，否則即使有法律的統(tǒng)治，也非實質(zhì)意義上的法治。從這個原始的法治概念出發(fā)來給法治尋求定義可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”“法律主治”的社會狀態(tài)。

1700年后的今天，經(jīng)歷了人類史上的數(shù)次思想革命，政治領(lǐng)域中的民主觀念、人權(quán)觀念開始為普通人所關(guān)注，并逐漸根深蒂固。保障人權(quán)，尊重民主，維護(hù)公平，體現(xiàn)文明的觀念也不斷為大多數(shù)文明國家所接受，基于這種變化，亞里士多德所定義的法治思想中的“法律至上”主義在近代有了新的意義。各國政治團體，政黨派別更傾向于把法的至上性作為抑制民主被過分濫用的一個有效的武器來保障其政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，因為法制對民主的保障所具有的兩面性：一方面保證其不受侵犯，另一方面又防止被人濫用，所以政治家們更關(guān)注法治的實施，學(xué)者們討論的熱點也集中在“法治”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么是其具體內(nèi)容有哪些。

英國學(xué)者戴西認(rèn)為，法治的標(biāo)準(zhǔn)有三項，法律面前人人平等；不是憲法賦予個人權(quán)利與自由，而是個人的權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國學(xué)者富勒也曾提出法治的八項原則，它們是法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明確，避免法律中的矛盾，法律不應(yīng)要求不可能實現(xiàn)的事，法律要有穩(wěn)定性，官方行動要與法律一致。1959年在印度新德里召開的國際法學(xué)家會議專門以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個方面：①立法機關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個人尊嚴(yán)得到維護(hù)的各項條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也需要一個有效的政府來維護(hù)法律。但賦予行政機關(guān)以委任立法權(quán)要有限度，不能取消基本人權(quán)。③要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦?，充分保障被告辯護(hù)權(quán)，受公開審判全，取消不人道和過度處罰。④司法獨立和律師自由等。

如上學(xué)者關(guān)于法治標(biāo)準(zhǔn)的論述雖然說法各異，但卻都突出了法治最基本的方面：尊重法的權(quán)威，保障個人人權(quán)的實現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事。這些對我國全面而又有重點地理解法治提供了重要啟示。

（二）我國對法治思想的認(rèn)識與接受

中國學(xué)界對法治思想的討論明顯晚于西方國家，從20世紀(jì)80年代上溯100多年，我國歷經(jīng)了無數(shù)次社會變革，遭致在中國大地上，從未有過一場真正意義上嚴(yán)肅的關(guān)于法治的討論，雖然建國后，出現(xiàn)了短暫的民主與法制建設(shè)時期，但卻最終還是淹沒在了混亂的中國政局之中。

十一屆三中全會是個轉(zhuǎn)折，這次大會前后在思想界引發(fā)的一場關(guān)于中國歷史經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)狀的深刻反思與總結(jié)的討論，打破了人們思想上的僵局，使法治思想的重生提供了可能。

當(dāng)代中國人開始接受近代法治思想之初就不把它當(dāng)作純學(xué)理來看待。而是借鑒各國關(guān)于法治近代研究成果把其與政黨、國家制度、及其周圍環(huán)境因素綜合起來考慮。

我國學(xué)者姚建宗在其著書《法治的生態(tài)環(huán)境》中對法治的生活立場、生存土壤、制度基調(diào)、人文情懷；時空領(lǐng)域，法律環(huán)境以及法治意義的現(xiàn)實載體多方面作了系統(tǒng)而又形象的闡述，提出了許多新的法治觀點。法學(xué)理論界名宿張文顯教授對法治意義也從“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合”的基本認(rèn)識出發(fā)，作了全面而又富有特色的歸納，并提出了法治社會六大基本標(biāo)志：①社會生活的基本方面和主要社會關(guān)系均應(yīng)納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主、人權(quán)和潛能、保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟增長、社會公平、社會秩序和社會進(jìn)步基礎(chǔ)上。②凝結(jié)著人民公意的憲法和法律高于任何個人、群體和政黨的意志，有至上的效力和最高的權(quán)威。③國家一切權(quán)利根源于法律且要依法行使。④公民在法律面前一律平等，不因性別、種族、膚色、語言和信仰等特殊情況而有基本權(quán)利和義務(wù)的差別，非基本權(quán)利和義務(wù)的差別只能與職位相連，而職位對一切人開放。⑤凡是法律沒有禁止的，都是合法的或準(zhǔn)許的，每個人只要其行為不侵犯別人的自由和公認(rèn)的公共利益，就有權(quán)利按自己的意志活動。⑥公民的權(quán)利、自由和利益機會非經(jīng)正當(dāng)秩序和充分理由不受剝奪，一切非法侵害（不管使來自于個人或國家）都能得到公正、及時、合理的補償。①

《憲政的中國之道》一書作者王人博也總結(jié)了法治八條原則：第一，法律必須使公開的、一般性的、明晰的；第二，法律應(yīng)當(dāng)使相對穩(wěn)定的；第三，特別法（包括法律、命令和行政指令等）必須依據(jù)一般性的、公開的、普遍的和相對穩(wěn)定的規(guī)則制定；第四，司法獨立必須給予保證；第五，必須遵守自然正義原則；第六，法院應(yīng)當(dāng)享有審查權(quán)利以判斷是否合乎法律；第七，到法院打官司應(yīng)當(dāng)容易、第八，不允許執(zhí)法機構(gòu)利用自由裁量權(quán)委曲法律。②

綜合各家對法治標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，我們可以這樣理解“中國的法治化”：首先指依法治國方略的落實過程，是建立社會服從法律的秩序的過程；其次是指實現(xiàn)一種社會民主、法律至上、法律主治的社會狀態(tài)。

二、“依法治國”方略的提出

（一）“依法治國”的概念意義

（一）法是實現(xiàn)執(zhí)政黨政策的工具

人類社會歷史發(fā)展中，國家從出現(xiàn)之初就以階級統(tǒng)治的身份而存在著。任何階級的政權(quán)都通過其代表人物或是代表組織來掌握和運用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級先進(jìn)分子或是由其組成的機構(gòu)。這樣就形成了執(zhí)政黨來代表政權(quán)階級掌握國家政權(quán)的形式。政黨執(zhí)政以后，把他們的綱領(lǐng)通過宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執(zhí)政的國家中，對輪流上臺的執(zhí)政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，既保持了國家政策的穩(wěn)定性，又充實和完善了他們的法律。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，以法的形式肯定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的勝利成果，實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大綱領(lǐng)，貫徹各項方針，政策起著無可替代的作用。

（二）黨的政策是國家立法之源

中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。樹立黨在國家活動中的威性是中國各項事業(yè)朝著正確方向前進(jìn)的必然要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。主要依靠黨實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線，方針，政策，來推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。體現(xiàn)在我國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制中，中國社會主義具體實踐與探索中出現(xiàn)的種種問題，往往先經(jīng)黨的代表大會討論分析并向全國人大提出立法建議，再由全國人大以法的形式予以公布。關(guān)于政治方面和重大經(jīng)濟，行政方面的立法，在制定前，全國人大常委會黨組應(yīng)將立法的指導(dǎo)思想和原則呈報中國共產(chǎn)黨中央審批。1982年以來，中國四次修改憲法均是在中國共產(chǎn)黨隨時代發(fā)展，國情變化，不斷將黨的理論創(chuàng)新戰(zhàn)略性根本政策反映到憲法中去。近年來，在對社會問題的整治過程中，中國共產(chǎn)黨的各級組織對彌補法律的空白，起到了至關(guān)重要的作用。

（三）黨的政策與法的靈魂的結(jié)合點

在我國，黨的政策與法的靈魂二者統(tǒng)一于人民的根本利益。要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要靠黨的政策的正確。政策的正確與否一個重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合最大多數(shù)人民的根本利益，能否在人民群眾的實踐中經(jīng)的起檢驗，從而得到人民的擁護(hù)。而法的靈魂是實現(xiàn)公平與正義。法所要維護(hù)的就是其所轄范圍下所有個體的權(quán)益并確保其公平。一切公民個人生存權(quán)，發(fā)展權(quán)，自由權(quán)，表達(dá)權(quán)與參與權(quán)無不通過法的形式得以肯定。

由此可見，政黨政策所予以終極指向的與法所訴求的共同點都著眼于最大多數(shù)人民的利益。

中國共產(chǎn)黨從成立之初就始終服從于，服務(wù)于人民大眾的利益。從解放思想，實事求是到“三個代表”，與時俱進(jìn)，再到權(quán)為民所用，利為民為所謀，情為民所系，每一個印象都表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的光輝黨性。事實證明，中國共產(chǎn)黨政策的成功與否得益于人民群眾的擁護(hù)。當(dāng)前，著眼于這個全局，實行依法治國是人民的共同愿望，也是中國共產(chǎn)黨走向成熟的標(biāo)志。

四．在依法治國各個具體環(huán)節(jié)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

依法治國這一方針政策的提出，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來，中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。目前，真正意義上的依法治國以及新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及黨政關(guān)系的新模式都仍處于探索之中。

中國共產(chǎn)黨十五大報告中強調(diào)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產(chǎn)黨實行和堅持依法行政。依法行政是法治國家對于政黨活動的基本要求。政黨活動的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。再則，共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力，從這個意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。真正理解和把握依法治國的精神和關(guān)鍵就是要從依法執(zhí)政這個黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的高度來認(rèn)識和領(lǐng)會。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年**之后對黨當(dāng)時的現(xiàn)狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強調(diào)，“健全法制的同時，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！彪S著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。今天，我們充分肯定中國共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實踐性探索成果的同時，我們還要站在歷史選擇與發(fā)展進(jìn)程的高度，敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題，在選擇與推進(jìn)中國政治體制改革與發(fā)展的歷史作為面前，正確把握中國政治體制變革與發(fā)展的方向與原則。努力倡導(dǎo)法制文明，創(chuàng)建有中國特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會主義政治文明是我們唯一正確的前進(jìn)方向。

（二）立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是要逐步建立社會服從法律秩序的社會觀念

中國法治化首先指的是依法治國方略的落實過程，是指建立社會服從法律的秩序的過程。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是要使國家各項立法工作緊緊圍繞黨的工作重心，進(jìn)而使各項規(guī)范化的政策通過法的形式得以鞏固，確保了立法的正確方向。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從于服務(wù)于國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進(jìn)而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位。因為我黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，還是法治的對象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”“任何組織、個人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入黨章，就是從黨對自身行為規(guī)范的角度來完善在立法工作中作為的成熟之舉。

在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確對待黨的政策與法律的關(guān)系是建立社會服從法律秩序的另一個重要內(nèi)容。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至觀重要的作用。法律是政策的上升，是國家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是社會主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對全社會具有普遍的約束力，公布的法律有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部，人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)，逐步提高立法中的憲法至上意識。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。目前，憲法和法律已經(jīng)成為各級國家政權(quán)機關(guān)施政的出發(fā)點和基本手段。相信，隨著黨在依法治國方略實施過程中對新領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的探索的不斷深入，黨的政策與法的關(guān)系的處理將更加和諧，更加成熟。

（三）依法行政中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督

中國當(dāng)前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力腐敗與黨對用人，決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。制約權(quán)力監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項：

1.首先要正確對待黨政關(guān)系

在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān)-------人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機關(guān)與執(zhí)政機關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進(jìn)人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

2.理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制，機制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，方能取得成效。

（1）改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所。科學(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個人權(quán)力，為擴張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。

（2）著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實現(xiàn)權(quán)力運行法規(guī)化，程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，通過思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價值觀，也使國家工作人員真正弄明白，“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該作什么，將來身后留點什么？”自覺地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生價值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。

3.監(jiān)督權(quán)力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機制不健全問題，努力加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，專門機關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。我們一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機關(guān)提出意見的渠道，維護(hù)公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機制上，要強化紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督職能，擴大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

（四）司法工作中加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一把“雙刃利劍”

黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護(hù)司法機關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。司法工作中，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨對公民、團體權(quán)益的保障與維護(hù)的政策是解決各種社會矛盾和糾紛，實現(xiàn)社會正義的一把利劍。在民間。作為國

家公訴機關(guān)的人民檢察院，其公訴人檢察長被人們形象的稱之為象征忠、義、勇的“紅臉關(guān)公”；作為國家審判機關(guān)的人民法院，其法官又被賦予善于主持正義力量的“黑臉包公”。人民對于司法機關(guān)工作在打擊犯罪，懲治違法行為，維護(hù)社會政策的穩(wěn)定，保障公民和法人合法權(quán)益等方面的工作給予高度肯定。同時，我們也要想到，至高榮譽中也包涵著人民對于國家司法工作的期望。司法工作通常被看作是國家法制文明的窗口，司法工作肩負(fù)著司法和監(jiān)督雙重職責(zé)，尤其對國家行政工作人員的監(jiān)督是各種社會監(jiān)督中最重要的力量。

建黨這么多年來，中國共產(chǎn)黨以一向的善于律人律己，從嚴(yán)治黨避免了重蹈蘇聯(lián)和東歐其他社會主義國家的覆轍，贏得了國際政壇的尊重。但是與此同時，另一個與高度集權(quán)同時滋生、相互助長的事物------掌權(quán)者的腐敗也不容樂觀地增長了。我國的腐敗現(xiàn)象尤其是發(fā)生在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人身上的腐敗事例比許多國家都嚴(yán)重而普遍。中紀(jì)委向黨委的十五大，十六的提交的兩份工作報告中，有這樣一組數(shù)據(jù)，1992年至2002年的兩個五年期間，全國處分的黨員數(shù)分別為669300名和846150名，后者比前者增加26.4%，開除黨籍人數(shù)分別為121500和133711名，增加13.3%，因為腐敗問題處分的縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別為78名和98名，增加25.6%。從這組數(shù)據(jù)加上各種民意調(diào)查和各種案例分析，以胡錦濤為總書記的黨中央認(rèn)識到反腐敗的形勢不是“比較嚴(yán)峻”而是“仍然嚴(yán)峻”，不僅要反對腐敗，而且還要反對和防止腐敗。

正是基于這樣一種挽救黨的緊迫感與響應(yīng)民意的責(zé)任感，中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之初，不僅兩次出臺中央紀(jì)律檢察報告，而且大力改革司法體制，尤其是監(jiān)察體制，頒布《監(jiān)察》法，與黨內(nèi)的腐敗分子進(jìn)行了一場又一場的殊死斗爭。隨著反腐力度的不斷加大，對腐敗案件的曝光日漸增多，一個新的歷史課題擺在中國共產(chǎn)黨的面前-------如何才能不斷增強黨防腐拒變的能力？

當(dāng)前，對于這一歷史性課題的具體解決方案尚在探索之中，但是勿庸質(zhì)疑的一點是中國共產(chǎn)黨必須依靠不斷加強和完善司法監(jiān)督制度才能逐漸減少甚至防止腐敗的發(fā)生。

按照我國司法體制的特點，檢察機關(guān)對國家在職人員的職務(wù)犯罪享有偵查權(quán)，對訴訟享有監(jiān)督的職能，是國家法定監(jiān)督機關(guān)。我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督而且也應(yīng)當(dāng)是社會監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。

但是在具體的職務(wù)犯罪偵查工作中，檢察機關(guān)卻承擔(dān)著既要向黨委請示和匯報又要接受上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)雙重職責(zé)。如果兩種力量同時向其施加壓力，檢察機關(guān)在選擇是忠于黨還是忠于法律的問題上就會存在分歧。因此，黨如何用法律監(jiān)督的職能來完善自身的領(lǐng)導(dǎo)比起黨在領(lǐng)導(dǎo)法律來維護(hù)法的尊嚴(yán)、公民權(quán)利是一項更為艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國正努力構(gòu)建的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，法律授權(quán)下，以檢察機關(guān)為第一主體地位的社會化依法預(yù)防體系系統(tǒng)工程是一項既有益于加強黨對司法機關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)的，又有益于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益嘗試。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，檢察制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。

綜上所述，厲行法治，實施依法治國，徹底建設(shè)法治國家任重而道遠(yuǎn)，要將黨在立法、行政、司法工作的執(zhí)法活動徹底納入到法治軌道，既要實現(xiàn)黨政活動的法治化，政府行為合法化，權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化，民主參與法治化，又要中國共產(chǎn)黨同其他一切組織和個人一道守法、護(hù)法、在憲法和法律的指引下有計劃、有步驟，有秩序地、自發(fā)地將整個國家系統(tǒng)的法治建設(shè)向前不斷推進(jìn)。

在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，還是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀，方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。

參考書目：

1、張光博著《論法》，大連海事大學(xué)出版社，1997年版；

2、王人博著《憲政的中國之道》，山東人民出版社，2003年版；

3、孫宗靈著《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北大出版社，2003年版；

4、張之顯著《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社，1993年版；

5、應(yīng)松年著《法學(xué)專題講座》，國家的政學(xué)院出版社，1999年版；

6、《社會主義法制理論讀本》，人民出版社，2002年版；

7、吳邦國《加強立法工作，提高立 法質(zhì)量為形成中國特色社會 主義法治國家而奮斗》、《求是》，2004年第3期；

8、宋樹濤《更好實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)》、《求是》，2004年第2期；

9、陳建國《修已正身、加強執(zhí)政能力建設(shè)》、《求是》，2004年第2期；

10、姚建宗著《法治的生態(tài)環(huán)境》、山東人民出版社，2003年版；

11、王壽林著《當(dāng)代社會主義民主論》，中國共產(chǎn)黨中央學(xué)校出版社，2002年版；

12、丁麗華《論鄧小平行政法治思想》、《毛譯東思想研究》2004年版第1期。

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