第一篇：李立國：推進(jìn)社會救助法治化的重要舉措

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--深刻理解和把握《社會救助暫行辦法》

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路。習(xí)近平同志指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。社會救助是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，需要以法治方式不斷推進(jìn)。2014年2月，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2014年5月1日起施行?！掇k法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標(biāo)志，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

切實(shí)把握《辦法》的新要求

《辦法》旨在進(jìn)一步完善社會救助體系，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，不斷促進(jìn)社會穩(wěn)定和公平正義。在梳理、歸納原來以其他法制形式分立的社會救助制度的同時，《辦法》對各項社會救助作出了一系列新規(guī)定，主要體現(xiàn)在10個方面。

構(gòu)建社會救助制度體系。明確將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8項制度和社會力量參與作為社會救助基本內(nèi)容，構(gòu)建了一個分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的具有中國特色的社會救助制度體系。《辦法》賦予民政部統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)的職責(zé)，并規(guī)定縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，是《辦法》的基本立足點(diǎn)。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請流程，實(shí)現(xiàn)了困難群眾申請低保的權(quán)利公平。在特困人員供養(yǎng)方面，將傳統(tǒng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。在醫(yī)療救助方面，不再區(qū)分城市醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，而是作出了相同的制度安排。在臨時救助方面，同樣規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資格條件、申請審批流程和救助方法。但也應(yīng)看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不等于城鄉(xiāng)救助水平完全一致，因為低保等多數(shù)救助項目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)厝司M(fèi)水平相掛鉤，所以，城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一還有一個過程。我們鼓勵城鄉(xiāng)差別小、有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平一致。

明確全面建立臨時救助制度?！掇k法》設(shè)專章對臨時救助制度的功能定位、對象范圍、實(shí)施程序等作出了規(guī)定，明確對因火災(zāi)、交通事故等意外事件以及家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力而導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。以行政法規(guī)形式規(guī)范臨時救助制度，填補(bǔ)了國家層面救助制度的空白，為下一步全國全面實(shí)施這一制度奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

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提供經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的法定依據(jù)。近年來，推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，越來越需要法定依據(jù)。《辦法》規(guī)定，縣級以上民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，賦予了民政部門查詢、核對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的條件。

提出救急難的方針性新要求?！掇k法》將托底線、救急難、可持續(xù)作為社會救助工作方針，其中救急難是一個新提法，也是一個新要求。著眼于發(fā)揮醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等救助制度功能和社會力量參與的協(xié)同作用，突出臨時救助的救急難功能，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題，有利于進(jìn)一步織密編牢社會救助安全網(wǎng)，守住人民群眾基本生活安全的底線。

明晰規(guī)范申請辦理途徑。為解決困難群眾求助有門、受助及時問題，《辦法》在規(guī)范各項社會救助申請、受理渠道的同時，從兩個方面明晰了救助申請辦理途徑。一是突出了民政部門的責(zé)任。申請人不清楚向誰提出申請時，可以先向社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級民政部門求助，由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級民政部門辦理或轉(zhuǎn)辦。二是要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，并及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。

提出社會力量參與的支持條件。一是鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助；二是明確社會力量參與社會救助，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；三是規(guī)定縣級以上地方政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)；四是要求社會救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道。

拓展社會救助工作方式?！掇k法》明確要求，縣級以上地方政府應(yīng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。這一規(guī)定既是落實(shí)黨中央建設(shè)宏大社工人才隊伍決策部署的重要措施，也是推動社會救助工作方式由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。

為基層能力建設(shè)提供保障條件。一是將社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入法規(guī)表述，規(guī)定了其法定作用和責(zé)任；同時將流浪乞討人員救助站調(diào)整表述為救助管理機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)管理屬性。二是將社會救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，完善了社會救助資金、物資保障機(jī)制。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，要求縣級以上地方政府按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

健全違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制。為解決社會救助管理中的違法違紀(jì)問題，《辦法》對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等7種行為提出了明確的責(zé)任追究要求。同時規(guī)定，對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回，沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字] 的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法所得并處罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。健全社會救助違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制，對解決長期存在的騙助、錯助問題是有力的手段，也能促進(jìn)經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)干部增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步堵塞漏洞，防止出問題。

做好《辦法》的貫徹施行工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，主要是：建立完善社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制；盡快建立健全并實(shí)施臨時救助制度；抓緊建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺；建立投訴舉報和責(zé)任追究制度。3年內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)是：城鄉(xiāng)低保對象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率和其他社會救助對象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率均有較大幅度提高；金融機(jī)構(gòu)覆蓋到的地方，低保等社會救助資金社會化發(fā)放率達(dá)到100%；救助資源銜接互補(bǔ)，救助部門協(xié)同協(xié)作格局基本形成；對遭遇急難家庭和人員及時救助，最大限度減少因生活困難發(fā)生極端事件。

積極開展救急難工作

黨中央、國務(wù)院對做好救急難工作高度重視。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。從國務(wù)院指導(dǎo)、支持制定《辦法》的背景和過程看，推動開展救急難工作是一個重要動因。遵循《辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)發(fā)揮好所有相關(guān)救助制度的功能：低保、特困人員供養(yǎng)解決基本生活問題，醫(yī)療、住房、教育等救助制度解決專門問題，臨時救助解決突發(fā)問題，社會力量幫助解決個性化突出問題。近年來，一些地方民政部門開展臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)等工作，已取得一些救急難工作經(jīng)驗。今年內(nèi)，各省要選擇若干市縣進(jìn)行試點(diǎn)，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，盡快建立救急難工作長效機(jī)制。

及時發(fā)現(xiàn)救急難對象。要以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助機(jī)制。加大主動救助或協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，并健全信息統(tǒng)計和報送機(jī)制。

依據(jù)救助制度救急難。《辦法》規(guī)定的各項救助制度中都不同程度地含有急難救助的內(nèi)容。各地在完善救助政策時，應(yīng)把救急難事項納入救助范疇，明確具體事項、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，并科學(xué)界定《辦法》中提出的“其他特殊困難人員”類型，使救急難工作于法有據(jù)、依法進(jìn)行。

協(xié)調(diào)解決救急難問題。對于具體救助制度無法滿足救助需求，或者缺乏相應(yīng)救助制度安排的急難事項，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門確定解決措施，發(fā)揮部門協(xié)同合力作用。著力暢通基層救助渠道，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的社會救助一門受理申請窗口，為遭遇急難問題的群眾提供綠色通道。完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，快速分辦處置，及時妥善化解急難問題。對于個人沒有呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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申請能力的，要依托當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會協(xié)助做好申請工作。

充分發(fā)揮社會參與作用。應(yīng)特別注意動員社會力量參與，發(fā)揮社會力量在發(fā)現(xiàn)及時、方式靈活、多樣化救助、個性化救助等方面的優(yōu)勢，形成社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接。充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者、社區(qū)工作人員的作用，有針對性地開展專業(yè)化、人性化救助服務(wù)。

快速上報解決特殊急難問題。對急難求助資金需求大、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對面臨急難問題有可能采取錯誤行為甚至極端行為的，民政部門在積極救助、及時干預(yù)的同時，要及時向同級政府上報情況，向有關(guān)部門通報情況，提出解決方案，明確支持條件，確保及時解決問題或采取必要工作措施，防患于未然。對于提出不合理要求的對象，應(yīng)耐心做好政策解釋工作。積極爭取同級黨委、政府完善制度安排，健全救急難工作機(jī)制和保障措施。

（作者為民政部黨組書記、部長）《人民日報》（2014年04月29日 07版）

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第二篇：《公務(wù)員法》心得體會：推進(jìn)依法治國的重要舉措

《公務(wù)員法》心得體會：推進(jìn)依法治國的重要舉措

《公務(wù)員法》的制定和頒布，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是貫徹依法治國方略的一項重要舉措，對于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法制化管理具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

黨的十五大確定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。這是我黨執(zhí)政治國方略的重大發(fā)

展和進(jìn)步。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，要求國家各項工作都必須依法進(jìn)行，所有國家公務(wù)員都必須依法行政。公務(wù)員作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，在社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。從這個意義上說，要實(shí)現(xiàn)依法治國，必先依法治吏。但建國50多年來，我國一直沒有一部干部人事管理總章程性的法律。隨著我國依法治國方略的逐步推進(jìn)和干部人事制度改革的不斷深入，這種狀況已越來越不適應(yīng)形勢的要求。由于缺失干部人事管理方面的法律，既造成了中國特色社會主義法律體系的不完整，也影響了依法治國方略的整體推進(jìn)。公務(wù)員法的出臺，填補(bǔ)了我國法律體系的空白，使我國有了第一部干部人事管理的綜合法律。它的頒布，是我國推進(jìn)依法治國方略的重要步驟，使公務(wù)員的法制化管理進(jìn)入了新階段，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供了法律保證。

建國以來，我國制定了一系列機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位干部人事管理的規(guī)章制度，但總體上存在立法層次低的缺陷。公務(wù)員法的出臺，不僅使機(jī)關(guān)干部人事管理實(shí)現(xiàn)了有法可依，而且可以為企事業(yè)單位的人事管理法制化改革創(chuàng)造和積累經(jīng)驗，提供借鑒，對企事業(yè)單位人事制度改革起到良好的帶動作用，從而對整個人事管理立法和整個干部人事制度改革產(chǎn)生重大影響。因此，從這個意義上說，公務(wù)員法的頒布對整個國家人事管理的法制建設(shè)具有示范作用和決定性意義，將有力地促進(jìn)我國法制建設(shè)的進(jìn)程。

制定公務(wù)員法是進(jìn)一步健全和完善公務(wù)員制度的需要。公務(wù)員制度是我國政治體制的重要組成部分，但這樣一項重要的制度長期只有一個《國家公務(wù)員暫行條例》作為依據(jù)，立法層次與制度的性質(zhì)和內(nèi)容極不相稱。從這些年的實(shí)踐看，由于公務(wù)員制度沒有以法律的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠，以及執(zhí)法檢查機(jī)制不健全和強(qiáng)制力不夠的問題也比較突出，迫切需要提高立法層次。另一方面，暫行條例是根據(jù)當(dāng)時我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需要制定的，隨著干部人事制度改革的不斷深化，有些內(nèi)容需要調(diào)整、補(bǔ)充、完善。尤其是近十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，新情況新問題層出不窮，對公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的要求。干部人事制度改革不斷深化，形成了一系列新的成果，需要吸收上升為法律，通過立法確認(rèn)來鞏固改革成果，并導(dǎo)引改革的方向。因此，出臺公務(wù)員法成為完善公務(wù)員制度的必然選擇。

實(shí)行依法治國，需要黨善于把黨的干部路線和方針，經(jīng)過法定程序變成國家意志。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。這就從法律上確立了黨的干部路線、方針的指導(dǎo)地位，有利于從制度和法律上保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，保證黨在干部人事管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十一屆三中全會以來，我國干部人事制度改革取得了很大成績。但是，也存在一些問題。如以權(quán)代法、以言代法、以政策代法。公務(wù)員法對公務(wù)員管理的各個基本環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容都做了比較成熟的制度設(shè)計和法律規(guī)范，使干部人事管理工作做到了有法可依，有章可循。這就為從根本上克服現(xiàn)行干部人事制度中的弊端提供了法律武器。我們相信，通過公務(wù)員法的實(shí)施，將使公務(wù)員管理進(jìn)一步規(guī)范，公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治化的人事管理理念將進(jìn)一步深入人心，從而推動依法治國方略的全面落實(shí)。

第三篇：李立國：加強(qiáng)基層社會建設(shè) 創(chuàng)新社會管理服務(wù)(民政部長)

加強(qiáng)基層社會建設(shè) 創(chuàng)新社會管理服務(wù)

時間:2011年02月01日 09時00分來源:《求是》作者:李立國

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黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”。民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理中切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會組織和社會工作者隊伍的重要作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和社會自治的良性發(fā)展，促進(jìn)社會公平與和諧穩(wěn)定。

注重發(fā)揮基層社會管理服務(wù)多元主體的作用。黨的十七大和十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務(wù)體系。為此，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，充分發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用。社會管理和服務(wù)的主體是多元的，除了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織力量外，群眾組織和社會組織是重要的主體，是基層社會管理和服務(wù)的基礎(chǔ)力量與重要依托。健全社會管理格局中的“社會協(xié)同”，就是要協(xié)同社會組織（包括社會工作者隊伍）凝聚各方力量管理社會事務(wù)，調(diào)節(jié)社會利益，化解社會矛盾，促進(jìn)社會有序運(yùn)行；“公眾參與”，就是要以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，依托城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織發(fā)動群眾共同參與社會管理。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)日益分化，社會利益日趨多元，社會問題日漸復(fù)雜，社會管理的任務(wù)日益繁重。在“單位人”日益向“社會人”轉(zhuǎn)化的趨勢下，城鄉(xiāng)社區(qū)是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務(wù)的綜合平臺；社會組織是公民在不同領(lǐng)域、不同層面的自我組織形式，能夠反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務(wù)；基層社會工作者具有立足一線、直接聯(lián)系群眾特別是直接幫助弱勢群體的優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢下，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會組織和社會工作者隊伍作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，在社會管理和服務(wù)中的重要載體和依托作用將進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，發(fā)展社會服務(wù)，都離不開城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會組織和社會工作者隊伍的積極作用。我們要在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會組織和社會工作者隊伍植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會利益、增進(jìn)社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理格局的目標(biāo)。

注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用。社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。發(fā)展基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的功能，是促進(jìn)社會安定有序的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理應(yīng)該緊緊抓住這個基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力。這是創(chuàng)新基層社會治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會管理的基本途徑。十七屆五中全會要求健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮基層群眾組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)的合力。貫徹落實(shí)五中全會精神，迫切要求我們積極順應(yīng)時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)發(fā)揮基層群眾組織的自治功能，夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全基層民主制度，深入推進(jìn)基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)和自我教育，保障基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，有序參與社會公共事務(wù)和公益事業(yè)。充分發(fā)揮基層黨委和政府的主導(dǎo)作用，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的關(guān)系，尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，形成城鄉(xiāng)基層社會管理的合力。以服務(wù)居民群眾為宗旨，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)、制度

建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，把城鄉(xiāng)村、居委會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，夯實(shí)基層社會管理的組織基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)自治機(jī)制。完善基層自治制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治的制度化和規(guī)范化，讓基層群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新途徑、新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，培育城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

注重發(fā)揮社會組織的協(xié)同參與作用。社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機(jī)制，有效解決社會管理和服務(wù)中復(fù)雜多變的矛盾和問題。我們要充分認(rèn)識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用。十七屆五中全會要求培育扶持和依法管理社會組織，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。貫徹落實(shí)五中全會精神，要從增強(qiáng)社會自治功能出發(fā)，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會組織發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的作用。要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照社會化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結(jié)合的社會組織管理方式。大力培育扶持社會組織的發(fā)展，積極解決社會組織發(fā)展中的困難和問題，加快社會組織專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)注重發(fā)揮社會公益組織的作用，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。健全對社會組織的管理監(jiān)督機(jī)制，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，健全社會組織退出機(jī)制，維護(hù)社會組織的良性發(fā)展秩序。完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會治理。

注重發(fā)揮社會工作者隊伍直接服務(wù)群眾的作用。廣大社會工作者是實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)的最前沿隊伍與最基本力量。他們貼近基層，面對群眾，能夠體察群眾需求、社會心態(tài)和各種矛盾，可以通過開展思想政治工作、群眾工作和提供系統(tǒng)化、多樣化、個性化服務(wù)，及時為群眾排憂解難，有利于增強(qiáng)社會管理與服務(wù)的親和力和實(shí)效性，把各種社會問題化解在基層；有利于通過社會協(xié)調(diào)，整合社會資源，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，降低社會管理成本，提高社會管理效率；有利于疏導(dǎo)公眾情緒，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的良性社會心態(tài)，構(gòu)建平等互助、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系，促進(jìn)社會良性運(yùn)行；有利于更新群眾工作觀念，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，改進(jìn)群眾工作方法，創(chuàng)新黨的群眾工作方式，密切新形勢下黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)與社會體制、社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局正在發(fā)生深刻變革，由此帶來了諸如道德失范、心理失衡、貧富懸殊等社會問題。解決好這些問題，既要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又迫切需要建設(shè)一支貼近群眾的專業(yè)化、職業(yè)化社會工作人才隊伍。我們要貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持突出中國特色、貼近社會需求，堅持服務(wù)社會發(fā)展、講求社會實(shí)效，堅持政府主導(dǎo)、社會運(yùn)作、公眾參與,努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)社會工作人才隊伍。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。抓緊出臺《國家中長期社會工作人才發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，以綱領(lǐng)性政策文件指導(dǎo)全國社會工作隊伍建設(shè)。加快社會工作法律法規(guī)建設(shè)，建立健全專業(yè)社會工作信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評估、行業(yè)自律等專項制度安排，完善專業(yè)社會工作崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評價和權(quán)益保護(hù)制度，為社會工作人才隊伍提供優(yōu)良的制度環(huán)境。二要加大專業(yè)社會工作崗位開發(fā)力度，構(gòu)建社會工作的服務(wù)平臺。要堅持職業(yè)化發(fā)展取向，以政府購買服務(wù)、稅收減免、政策支持等制度激勵方式，引導(dǎo)成立公辦與民辦專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，有計劃、有步驟地在社會公益類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織中重點(diǎn)設(shè)置專業(yè)社會工作崗位，吸納專門的社會工作人才。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高廣大社會工作者社會管理和服務(wù)的能力。大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育，加強(qiáng)廣大社會工作者的崗位培訓(xùn)，努力形成有中國特色的社會工作人力資源開發(fā)體系，逐步提升社會工作者的社會服務(wù)水平。

群眾組織和社會組織不僅是社會管理的對象和內(nèi)容，也是社會管理的主體。注重基層，立足基層，加強(qiáng)群眾組織和社會組織自我管理、自我服務(wù)的能力建設(shè)，是新形勢下創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的重點(diǎn)之一，是解決社會管理和服務(wù)中問題與難題的重要途徑。

（作者：中共民政部黨組書記、部長）

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第四篇：《公務(wù)員法》心得體會：推進(jìn)依法治國的重要舉措

《公務(wù)員法》的制定和頒布，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是貫徹依法治國方略的一項重要舉措，對于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法制化管理具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

黨的十五大確定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。這是我黨執(zhí)政治國方略的重大發(fā)展和進(jìn)步。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，要求國家各項工作都必須依法進(jìn)行，所有國家公務(wù)員都必須依法行政。公務(wù)員作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，在社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。從這個意義上說，要實(shí)現(xiàn)依法治國，必先依法治吏。但建國50多年來，我國一直沒有一部干部人事管理總章程性的法律。隨著我國依法治國方略的逐步推進(jìn)和干部人事制度改革的不斷深入，這種狀況已越來越不適應(yīng)形勢的要求。由于缺失干部人事管理方面的法律，既造成了中國特色社會主義法律體系的不完整，也影響了依法治國方略的整體推進(jìn)。公務(wù)員法的出臺，填補(bǔ)了我國法律體系的空白，使我國有了第一部干部人事管理的綜合法律。它的頒布，是我國推進(jìn)依法治國方略的重要步驟，使公務(wù)員的法制化管理進(jìn)入了新階段，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供了法律保證。

建國以來，我國制定了一系列機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位干部人事管理的規(guī)章制度，但總體上存在立法層次低的缺陷。公務(wù)員法的出臺，不僅使機(jī)關(guān)干部人事管理實(shí)現(xiàn)了有法可依，而且可以為企事業(yè)單位的人事管理法制化改革創(chuàng)造和積累經(jīng)驗，提供借鑒，對企事業(yè)單位人事制度改革起到良好的帶動作用，從而對整個人事管理立法和整個干部人事制度改革產(chǎn)生重大影響。因此，從這個意義上說，公務(wù)員法的頒布對整個國家人事管理的法制建設(shè)具有示范作用和決定性意義，將有力地促進(jìn)我國法制建設(shè)的進(jìn)程。

制定公務(wù)員法是進(jìn)一步健全和完善公務(wù)員制度的需要。公務(wù)員制度是我國政治體制的重要組成部分，但這樣一項重要的制度長期只有一個《國家公務(wù)員暫行條例》作為依據(jù)，立法層次與制度的性質(zhì)和內(nèi)容極不相稱。從這些年的實(shí)踐看，由于公務(wù)員制度沒有以法律的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠，以及執(zhí)法檢查機(jī)制不健全和強(qiáng)制力不夠的問題也比較突出，迫切需要提高立法層次。另一方面，暫行條例是根據(jù)當(dāng)時我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需要制定的，隨著干部人事制度改革的不斷深化，有些內(nèi)容需要調(diào)整、補(bǔ)充、完善。尤其是近十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，新情況新問題層出不窮，對公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的要求。干部人事制度改革不斷深化，形成了一系列新的成果，需要吸收上升為法律，通過立法確認(rèn)來鞏固改革成果，并導(dǎo)引改革的方向。因此，出臺公務(wù)員法成為完善公務(wù)員制度的必然選擇。

實(shí)行依法治國，需要黨善于把黨的干部路線和方針，經(jīng)過法定程序變成國家意志。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。這就從法律上確立了黨的干部路線、方針的指導(dǎo)地位，有利于從制度和法律上保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，保證黨在干部人事管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十一屆三中全會以來，我國干部人事制度改革取得了很大成績。但是，也存在一些問題。如以權(quán)代法、以言代法、以政策代法。公務(wù)員法對公務(wù)員管理的各個基本環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容都做了比較成熟的制度設(shè)計和法律規(guī)范，使干部人事管理工作做到了有法可依，有章可循。這就為從根本上克服現(xiàn)行干部人事制度中的弊端提供了法律武器。我們相信，通過公務(wù)員法的實(shí)施，將使公務(wù)員管理進(jìn)一步規(guī)范，公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治化的人事管理理念將進(jìn)一步深入人心，從而推動依法治國方略的全面落實(shí)。

第五篇：智庫建設(shè)是推進(jìn)民主政治建設(shè)重要舉措（xiexiebang推薦）

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會《決定》提出的“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，成為社會各界特別是知識界、社科理論界所關(guān)注的熱點(diǎn)之一。為此，記者帶著一些令讀者普遍關(guān)心的問題專訪了省社會科學(xué)院院長劉建武教授。

記者：請您談?wù)勈裁词恰爸菐臁?什么是“中國特色新型智庫”?有何突出特點(diǎn)?

劉建武：先說說“智庫”?！爸菐臁笔撬枷霂?、智囊團(tuán)的通稱，是由專家學(xué)者和研究人員共同組成的公共研究機(jī)構(gòu)。作為生產(chǎn)知識和思想的組織，“智庫”是影響黨和政府決策、推動社會發(fā)展的重要力量。

“智庫”具有幾個突出特點(diǎn)：如職能的專業(yè)性、思想的獨(dú)立性、研究的前瞻性、成果的應(yīng)用性等等。建設(shè)中國特色新型智庫，我認(rèn)為，是指以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為研究目標(biāo)，以中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題為研究對象，以馬克思主義理論為思想指導(dǎo)，以推進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化為研究取向的專業(yè)性公共政策研究機(jī)構(gòu)。

所謂“中國特色”，就是說它以符合中國國情、反映中國實(shí)踐、體現(xiàn)中國風(fēng)格作為重要表征，以拓展中國道路、完善中國制度、發(fā)展中國理論作為價值追求。所謂“新型智庫”，就是說與“傳統(tǒng)智庫”相比，它更加注重理論創(chuàng)新、更加注重服務(wù)決策、更加注重前瞻研究、更加注重對接實(shí)踐。

記者：將“新型智庫建設(shè)”寫入三中全會《決定》，可見黨中央對智力開發(fā)建設(shè)的高度重視。那么，您覺得“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”主要有哪些重要意義呢?

劉建武：當(dāng)今，智庫建設(shè)已成為國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫建設(shè)的意義越來越凸顯。在這里，我想著重從民主政治建設(shè)的角度，談?wù)劶訌?qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的重要意義?？偟膩碚f，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要舉措。

其一，它有利于推進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。決策的科學(xué)化、民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。全面深化改革，黨和政府決策面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和更加繁重的任務(wù), 科學(xué)民主決策越來越需要智庫機(jī)構(gòu)提供智力支持。中國特色新型智庫作為科學(xué)民主決策的一支重要力量，它的使命和價值，就在于為黨和政府決策提供實(shí)用的研究報告和決策建議，提升黨和政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

其二，它有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)協(xié)商民主。社會主義民主政治的本質(zhì)要求是不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，而這種參與必須有相應(yīng)的途徑和辦法。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，促進(jìn)智庫參與公共決策，在黨和政府的各種公共決策中表達(dá)他們的意見、建議和呼聲，讓其架起民眾與決策者之間溝通的橋梁，無疑是一種擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)協(xié)商民主的有效途徑。

記者：加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，是一項重大的系統(tǒng)工程。您認(rèn)為，我們需要采取哪些得力舉措才能取得明顯成效?

劉建武：推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，是有關(guān)黨政部門尤其是知識界、社科理論界肩負(fù)的一項極其重要的任務(wù)。

一要完善新型智庫建設(shè)組織形式和管理模式。有機(jī)整合官方、準(zhǔn)官方、非官方等各個層面的智庫，促進(jìn)智庫組織形式的多元化發(fā)展。支持有獨(dú)立生存空間、社會影響大、資金來源充足的民間智庫自主發(fā)展。加強(qiáng)官方智庫編制、人員和經(jīng)費(fèi)管理，鼓勵公平參與競爭，推進(jìn)去行政化改革。加強(qiáng)民間智庫研究引導(dǎo)，積極為其公平參與項目招投標(biāo)創(chuàng)造條件。

二要加強(qiáng)新型智庫人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。建立智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”流動機(jī)制，吸納黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織離退休人員加入新型智庫，整合研究力量。拓寬研究人員流動渠道，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與智庫的雙向流動，鼓勵采取互派掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和相互交流等形式，切實(shí)加強(qiáng)智庫人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。

三要營造新型智庫參與決策的良好環(huán)境。加快并完善決策咨詢制度化建設(shè)，建立健全智庫機(jī)構(gòu)參與決策制度。建立決策信息數(shù)據(jù)公開發(fā)布制度，完善決策研究咨詢機(jī)構(gòu)評估制度。搭建決策咨詢公共競爭平臺，制定公平競爭規(guī)則，讓不同類型的智庫在公平、公正和平等環(huán)境下發(fā)展。地方社科院作為中國特色新型智庫建設(shè)的一支重要力量，要在進(jìn)一步推進(jìn)科研轉(zhuǎn)型中，更好地發(fā)揮“思想庫”、“智囊團(tuán)”作用，更加積極主動地為黨委和政府建言獻(xiàn)策。

匯報人：xiexiebang