第一篇：英國洪水風(fēng)險研究中心及其研究現(xiàn)狀

英國洪水風(fēng)險研究中心及其研究現(xiàn)狀

2010-06-28 來源:江西減災(zāi)委員會 作者:劉曼明

標(biāo)簽: 洪水風(fēng)險研究中心 洪水風(fēng)險研究現(xiàn)狀 洪災(zāi)研究 水災(zāi)風(fēng)險研究 英國國外

摘要： 英國的洪水風(fēng)險研究中心建立于1970年，已經(jīng)發(fā)展成一個在國內(nèi)和國際享有良好聲譽的、與世界上許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有業(yè)務(wù)聯(lián)系的機構(gòu)。

一、英國洪水風(fēng)險研究中心

英國的洪水風(fēng)險研究中心建立于1970年，已經(jīng)發(fā)展成一個在國內(nèi)和國際享有良好聲譽的、與世界上許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有業(yè)務(wù)聯(lián)系的機構(gòu)。

該中心的主要任務(wù)是研究洪水對社會和經(jīng)濟的影響和其他與此有關(guān)的環(huán)境政策，主要包括：洪水風(fēng)險和洪水預(yù)警，可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對策略，沿海地帶的管理，環(huán)境經(jīng)濟，緊急情況和應(yīng)急反應(yīng)，河流及河流恢復(fù)的公眾意識，減災(zāi)選擇和決策以及大城市的洪水風(fēng)險。洪水風(fēng)險研究中心曾代表或參與國內(nèi)和國際的一些機構(gòu)、政府部門、研究委員會(包括經(jīng)合組織、聯(lián)合國救災(zāi)組織、美國國際開發(fā)署、歐委會、福特基金、世界銀行、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食物部、環(huán)境部、運輸部、前國家河流管理局等)、孟加拉國、香港、加拿大、葡萄牙、中國環(huán)境科學(xué)院和印度比哈爾邦州立大學(xué)等進行各種研究和咨詢項目。

二、洪水風(fēng)險和洪水預(yù)警研究該中心在洪水預(yù)警方面已經(jīng)積累了20多年的經(jīng)驗，通過一系列的研究項目，該中心已經(jīng)為下述研究領(lǐng)域建立起了多種研究手段：

1.洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的經(jīng)濟和其他效益評估。

2.從接受者和消費者的觀點確定洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的效率。

3.確定洪水預(yù)警預(yù)報發(fā)送和反應(yīng)系統(tǒng)的不足之處。

4.改善洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)達到理想的效益。

5.確定洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

中心還負(fù)責(zé)擬訂國家洪水預(yù)警系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，該方針也應(yīng)用于澳大利亞。這些方針只要稍加修改就可用于任何情況的洪水預(yù)警。

對歐洲洪水研究項目進行研究的結(jié)果而開發(fā)出來的模型可以為任何國家、地區(qū)和地方的洪水預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)測定其開發(fā)的水平。有關(guān)洪水預(yù)警的研究使該中心具備了咨詢和研究的能力。該中心已為英國和其他地方有關(guān)洪水預(yù)警的體制安排作咨詢，并因此開發(fā)了對緊急情況管理和計劃及風(fēng)險控制方面的體制評估和設(shè)計能力。

三、洪水影響

除了在洪水預(yù)警方面的研究，在評估洪水影響方面該中心針對世界其他的一些發(fā)達和發(fā)展中國家開發(fā)出一套專門技術(shù)。

孟加拉國可能是世界上最易于發(fā)洪水的國家，人口1.2億，如此稠密的人口擁擠在世界上最大的河流中的兩條河(恒河和雅魯藏布江)所形成的三角洲內(nèi)，由于洪水和颶風(fēng)的聯(lián)合作用，對減輕洪水災(zāi)害的研究提出了更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。洪水風(fēng)險研究中心就孟加拉國的情況針對防洪工程的后評估、洪水影響和損失的評估、改變洪泛區(qū)的資源和風(fēng)險、城市洪水危害及其與經(jīng)濟的聯(lián)系、河流疏導(dǎo)工程與移民等問題做了專門研究。

馬來西亞也是特別遭受洪水侵害的國家，最近該中心在題“馬來西亞的洪災(zāi)分析”的論文中對其洪水所引起的種種問題作了分析。

四、大城市的洪水風(fēng)險

該中心在這一領(lǐng)域中主要是檢查特大城市在抵抗自然災(zāi)害方面的弱點。該弱點是作為一個過程來研究的，也就是作為城市發(fā)展和自然現(xiàn)象動態(tài)相互作用的結(jié)果來研究。專門的問題是由于海水水位升高引起的沿海地帶洪水發(fā)生增加的情況下，特大城市的弱點。迄今為止在這方面的工作基于倫敦和悉尼的個案研究。

五、緊急情況計劃和應(yīng)急反應(yīng)1990年到2000年指定為國際自然災(zāi)害減災(zāi)年。盡管如此，在國際新聞的議程中，自然災(zāi)害已經(jīng)成為更經(jīng)常出現(xiàn)的題目。英國緊急情況計劃和應(yīng)急反應(yīng)是該中心所進行的一項課題。在英國目前實行一項分散系統(tǒng)的應(yīng)急計劃，在該系統(tǒng)中大多數(shù)與緊急情況和災(zāi)害有關(guān)的決定大多數(shù)是由地方當(dāng)局作出的，這一方法有其顯著的效益，但在國家有關(guān)緊急情況計劃和應(yīng)急反應(yīng)中有關(guān)跨地區(qū)的災(zāi)害中如何協(xié)調(diào)及發(fā)送所獲得經(jīng)驗教訓(xùn)就有了問題，當(dāng)牽涉到國界時更為突出。

六、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)：

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的目的是為了使決策者能夠作出對于環(huán)境更有利的選擇。在該領(lǐng)域中所關(guān)心的問題是：什么是較好的選擇？在分析研究中采用什么標(biāo)準(zhǔn)將能幫助我們作出更好的選擇。最低的標(biāo)準(zhǔn)是在承擔(dān)分析研究任務(wù)前我們對于各種可能的選擇應(yīng)是什么應(yīng)有較好的理解。

在過去的15年，該中心進行環(huán)境評估時開發(fā)出一套采用可能價值并結(jié)合分析的優(yōu)選法的專門技術(shù)。在把經(jīng)濟和社會效益相結(jié)合的專門量測技術(shù)領(lǐng)域，以及在對環(huán)境的感覺、態(tài)度和參數(shù)選擇中應(yīng)用社會調(diào)查研究的定性和定量分析方法的歷史，該中心在英國也是獨一無二的。

七、河流及河流恢復(fù)的公眾意識

世界上許多河流由于污染和修建了眾多的工程(為了地面排水、運輸和防洪等目的而建)而退化。這對于河流的景觀、娛樂價值以及生態(tài)和野生生物的豐富多樣性都產(chǎn)生了深刻的影響。

近年來，在英國和世界上其他很多地方，對河流恢復(fù)工作都非常感興趣。英國洪水風(fēng)險研究中心多年來一直就公眾對于河流環(huán)境、洪水和減災(zāi)計劃的認(rèn)識和態(tài)度進行研究，公眾意識對于環(huán)境的重要性已經(jīng)越來越被認(rèn)可。公眾意識的研究可以用來檢測公眾對于河流控制計

劃，從規(guī)劃設(shè)計到工程后評估，在開發(fā)實施的各個不同階段公眾的態(tài)度，并檢測在咨詢過程中公眾的選擇。這些研究對于公眾和有風(fēng)險的事件(如洪水及對洪水減災(zāi)計劃設(shè)計和實施的重要投資決策)之間的關(guān)系從理論和經(jīng)驗兩方面作出成果。

第二篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險與管理（上）

發(fā)布時間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財險災(zāi)害研究中心 來源：中國保險報·中保網(wǎng)

□人保財險災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟、政治、文化中心，聚集了大量人口和財富，一旦遭受地震、臺風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟損失。近年來，我國大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強臺風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系中存在的問題，加強我國城市自然災(zāi)害風(fēng)險管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險管理的部分做法進行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來，在我國加速城市化的進程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開發(fā)及對供水、供電、供氣、交通、通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉庫、車庫、旅店進水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險管理

面對城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國家意志的體現(xiàn)，是國家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟社會活動，以實現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點，可以建立獨立的洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報城市河流洪水特征，通過預(yù)報做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時，發(fā)布洪水警報，對于城市抗洪搶險具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級的防洪指揮機構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊和社會力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒范圍有關(guān)，而且與洪水演進路線、到達時間、淹沒水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險程度，是城市洪水保險的依據(jù)。

城市洪水保險：城市洪水保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險一樣，具有社會互助救濟性質(zhì)的經(jīng)濟措施。城市洪水保險雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補償政府一部分洪水災(zāi)害救濟費，同時保險政策還可以間接對城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險

在城市洪水風(fēng)險管理措施中，推行城市洪水保險是最主要的實現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險具有三大特點：不可消除性——洪水的風(fēng)險可以在有限的范圍內(nèi)有代價地被降低，但是風(fēng)險卻是不可完全消除的；相對可預(yù)測性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對可預(yù)測性，使其損失具有更強的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險集中、突發(fā)性強、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時，城市洪水保險還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險才能較好地符合保險大數(shù)法則，具備較強的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險是一種具有明顯的公益性、社會效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險單靠商業(yè)保險公司無法開展，其實施必須實行政府主導(dǎo)、政府與市場相結(jié)合的機制。

國際經(jīng)驗與啟示

伴隨各國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國家共同面對的普遍問題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對策，成為許多國家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險管理。日本解決城市內(nèi)澇問題，也經(jīng)過了逐漸探索、技術(shù)不斷升級的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴張，原來城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補地下。通過這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問題，于是不得不補上地下骨干排水管建設(shè)，但此時相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長。

目前，從監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個事前、事中和事后的完整風(fēng)險管理和控制體系，同時建設(shè)從個人到地方到國家立體化減損體系，由點到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國：注重以洪水保險為主的非工程措施

20世紀(jì)以來，美國投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長，政府救災(zāi)費用的負(fù)擔(dān)越來越重。在此背景下，美國從20世紀(jì)50年代初開始重視通過洪水保險等風(fēng)險轉(zhuǎn)移手段解決問題。

美國的洪水保險采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國家通過法律確立并采取一定的經(jīng)濟措施，以政府聯(lián)邦保險局為主導(dǎo)，私營保險公司參與銷售，在社區(qū)參與國家洪水保險計劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財產(chǎn)購買洪水保險的一種“強制性”保險模式。

美國洪水保險計劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險的先決條件，再將社區(qū)參加全國洪水保險計劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國洪水保險計劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強洪泛區(qū)管理，使全國洪水保險計劃達到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險

20世紀(jì)40年代末英國政府開始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國建有堤防2.4萬千米，并每年花費大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進行城市洪水風(fēng)險的管理。

商業(yè)洪水保險也成為英國非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國保險聯(lián)合會和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險，使洪水風(fēng)險具有一定可保性。英國保險聯(lián)合會成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財產(chǎn)洪水保險。英國的洪水保險是強制的“捆綁”保險，住戶在購買住宅保險時，必須強制購買另一個保單，這個保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險，且住戶只有在購買了住宅保險時才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達國家城市洪水風(fēng)險管理發(fā)展經(jīng)驗，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險管理手段，實現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險綜合管理模式。

國內(nèi)重點城市實踐 1.北京實踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開展了大量的洪水風(fēng)險管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫除險加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進城，起錯峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過護城河，讓雨水分別通過右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險公司及其他機構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險隊伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項措施保障防汛物資，形成了機械化搶險救災(zāi)隊伍。建立了防汛物資社會保障綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲備、調(diào)用管理辦法。在搶險救災(zāi)隊伍方面，重點防洪管理單位成立機械化搶險隊，增加防汛搶險運輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國成立61年以來最大一次降雨，暴雨來勢之兇猛、降雨歷時之長、降雨總量之多為歷史罕見。此次強降雨持續(xù)近16小時，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成經(jīng)濟損失116.4億元，受災(zāi)人口達190萬人，死亡人數(shù)達79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機場關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險公司接到因降雨造成機動車浸水的理賠報案就高達4.2萬件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來看，我國城市洪水災(zāi)害風(fēng)險管理還存在很多問題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善。現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時、全面。

第四，政府與市場協(xié)調(diào)機制不完善，市場參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時預(yù)警等方面政府與市場全方位多層次協(xié)同配合機制仍有待完善；另一方面，保險賠付比例偏低，市場化補償方式單一，未能充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償與社會管理職能。

第五，防災(zāi)意識薄弱，國民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進行自救。2.深圳實踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個角度進行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實施后，城市排水嚴(yán)格實行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險意識：加強宣傳教育，增強全民防洪減災(zāi)意識。

2003年以來，深圳成功抵御了暴雨40余場、臺風(fēng)20余次，面對多次來襲的超強臺風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強臺風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強度很大時將會直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發(fā)建設(shè)過程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過對城市洪澇風(fēng)險管理實踐的研究，總結(jié)以下四點啟示。

1.加強城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護，用經(jīng)濟的方式提高城市防洪能力。

2.加強非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險評估；四是提高暴雨的預(yù)報預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險意識

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險意識和自救能力。

4.提高保險參與度

保險在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險參與的力度。一是充分開展城市洪水保險。根據(jù)城市洪水風(fēng)險的特點，開發(fā)適合的保險產(chǎn)品。二是提升公眾對保險的認(rèn)識，公眾廣泛參與保險，提高保險的覆蓋面，為人民生命財產(chǎn)提供更多地保障。三是加強城市洪水風(fēng)險研究。保險公司應(yīng)當(dāng)加強城市洪水風(fēng)險研究，為企業(yè)和個人防災(zāi)防損及保險公司科學(xué)厘定保險費率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險經(jīng)營模式。國內(nèi)外已開展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險管理的應(yīng)用實踐，利用無人機、衛(wèi)星對災(zāi)害發(fā)生后進行風(fēng)險評估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗和案例。

我國保險業(yè)積極利用高科技開展城市內(nèi)澇風(fēng)險管理與保險創(chuàng)新。2013年10月7日01時15分，“菲特”臺風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺風(fēng)帶來的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害?！胺铺亍迸_風(fēng)發(fā)生后，中國人保財險災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國家減災(zāi)中心，第一時間將無人機調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時，依托公司承擔(dān)的國家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項項目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進行了全面評估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第三篇：流域洪水風(fēng)險分析與定量評估

流域洪水風(fēng)險分析與定量評估 引言

我國的洪澇災(zāi)害從出現(xiàn)頻率、影響范圍到造成的損失都是世界最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，在過去的2000多年中，中國發(fā)生的有史料可查的重大洪水災(zāi)害就達1600余次。新中國成立以來，經(jīng)過40多年的治理，全國江河流域的防洪形勢有了重大改觀。但是，由于洪水的影響因素眾多和人類對自然界認(rèn)知的局限性，目前尚無法從確定性的角度預(yù)知未來相當(dāng)長時期內(nèi)洪水發(fā)生的確切時間和真實過程，加之經(jīng)濟條件的限制和出于環(huán)境方面的考慮，洪水災(zāi)害目前還難以徹底防范或根本消除。近年來，隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國洪澇損失具有逐年增大的趨勢。在新形勢下，建立洪水風(fēng)險的概念，使人們經(jīng)常認(rèn)識到洪水發(fā)生的可能性和洪災(zāi)的后果，將有助于機構(gòu)和個人更好地防范洪水災(zāi)害。

洪水風(fēng)險是指未來可能引起災(zāi)害性后果洪水發(fā)生的概率或頻率，洪水風(fēng)險圖則是對洪水風(fēng)險及后果定量化和圖形化的體現(xiàn)。一般，洪水風(fēng)險圖應(yīng)該是三位一體的組合：

（1）流域洪水發(fā)生的頻率；

（2）流域類洪水的淹水區(qū)域分布及有關(guān)說明；

（3）洪水災(zāi)害可能造成的各類損失。

洪水風(fēng)險圖可以使人們更直觀地了解和認(rèn)識到災(zāi)難性洪水發(fā)生后可能的水文后果和災(zāi)害損失概況，及時做好防御洪水的準(zhǔn)備，以防患于未然。防洪決策人員可以對于流域重大的洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因和可能后果做到胸中有數(shù)，在災(zāi)情即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，能夠做到臨危不亂，迅速制定合理的調(diào)度方案和采取正確搶險救災(zāi)措施，將洪災(zāi)損失減少到最小程度。2 分析流域洪水淹沒狀況的方法

2.1 實際洪水法

實際洪水法的基本假定是流域自然地理特征保持基本不變條件下，洪水具有重現(xiàn)性。因此流域歷史上已經(jīng)發(fā)生過的大洪水實際淹沒實況，可以作為現(xiàn)在和未來同類洪水重現(xiàn)時的淹沒狀態(tài)。分析歷史洪水淹沒實況主要有以下幾種途徑：

（1）對于近期發(fā)生的洪水，利用流域?qū)崪y水文資料和災(zāi)情資料可以較為可靠地分析洪水特性及相應(yīng)的淹沒范圍、淹沒深度和淹沒時間。

（2）對于缺乏資料或年代較為久遠(yuǎn)的洪水，可以通過調(diào)查考證的途徑[1]分析洪水發(fā)生時的淹沒情況。調(diào)查考證的內(nèi)容包括對沿洪水路徑洪痕調(diào)查，查閱有關(guān)洪澇災(zāi)情的歷史文獻記載，走訪洪泛區(qū)居民等。

（3）洪水徑流是塑造地貌的重要外力，洪流的侵蝕、搬運和堆積作用形成的洪水地貌包括廢河道、天然沖積堤、沖積扇（洪積平原）、河漫灘（沖積平原）、沼澤地、三角洲等[2]。通過對洪水地貌分析，可以大致上分析出洪水徑流的強度、范圍和水深，作為分析淹沒實況的依據(jù)。

（4）對于河流早已改道遠(yuǎn)古時代發(fā)生的大洪水，可以通過水文地質(zhì)地貌分析并結(jié)合水力學(xué)方法估計古洪水的水位和流量，近似推算古洪水重現(xiàn)時的淹沒情況。

實際洪水分析途徑主要適合于天然流域，一般不能估計流域城市化、防洪工程和防洪措施的效應(yīng)。

2.2 水文學(xué)和水力學(xué)方法

水文學(xué)和水力學(xué)方法是根據(jù)流域現(xiàn)狀或規(guī)劃條件下土地利用特征和工程條件，采用水文學(xué)和水力學(xué)方法分析推求流域洪水泛濫后的淹沒狀況。目前國內(nèi)外流行的水文學(xué)和水力學(xué)方法和模型眾多，采用何種方法和模型應(yīng)該針對流域水文地理特征、工程調(diào)度方式、資料條件以及計算精度來選擇應(yīng)用。

（1）由設(shè)計暴雨推求設(shè)計洪峰或設(shè)計洪水過程線可以采用水文學(xué)方法，如推理方法、徑流系數(shù)折算法、先損后損法、下滲曲線法、降雨徑流相關(guān)圖法、蓄滿產(chǎn)流模型、超滲產(chǎn)流模型[5]等。

（2）由設(shè)計洪峰推求河道洪水位，可采用水面曲線法、回水曲線法、經(jīng)驗公式等。位于河道洪水位以下的區(qū)域可作為可能的洪水淹沒區(qū)域作進一步分析。

（3）由設(shè)計洪水過程線推求水位過程線，常用的水文學(xué)方法包括單位線法、等流時線法、抵償河長法、馬斯京根法、調(diào)蓄演算法[3]等。

（4）對于河網(wǎng)匯流或坡面漫流計算采用水力學(xué)方法比較合適，如一維非恒定流和二維非恒定流方法[4]，以及它們的簡化形式等。采用水力學(xué)方法可以根據(jù)分析要求推求河道或流域水深、流量、蓄水量的時空分布。

水文學(xué)和水力學(xué)方法計算結(jié)果頻率概念明確，可以分析和模擬土地利用、工程建設(shè)、調(diào)度方式、邊界條件變化情況下的洪水狀態(tài)，在洪水風(fēng)險分析中應(yīng)用較為廣泛。3 洪災(zāi)損失統(tǒng)計評估

3.1流域社會和經(jīng)濟特征統(tǒng)計

對流域的社會和經(jīng)濟數(shù)據(jù)應(yīng)分門別類進行統(tǒng)計或估算。各種資料來源應(yīng)盡可能，可以采用當(dāng)年或上本地區(qū)社會和經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒。在有條件情況下，應(yīng)該直接去當(dāng)?shù)厥占钚潞透敿?xì)的資料，以滿足洪災(zāi)損失估算的要求。需統(tǒng)計的基本資料包括：

（1）城鎮(zhèn)和村鄉(xiāng)人口、土地利用情況、耕地面積；

（2）各工礦企業(yè)固定資產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)值；

（3）農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)值及固定資產(chǎn)；

（4）單位和居民固定資產(chǎn)；

（5）服務(wù)和社會性行業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)；

（6）公路、鐵路、通信、供水、供氣等各類生命線的分布；

（7）參加洪水保險的企業(yè)、居民數(shù)和保險金額。

3.2洪災(zāi)損失評估

一般，洪災(zāi)損失評估內(nèi)容包括這樣幾個方面：

（1）災(zāi)害影響的范圍和強度。范圍用面積或區(qū)域表示；災(zāi)害強度定性為若干級，如特大、重大、大、中、小等；

（2）造成的經(jīng)濟損失。按工業(yè)損失、農(nóng)業(yè)損失、商業(yè)損失、居民損失、其它行業(yè)損失等分類統(tǒng)計，也可以分地區(qū)統(tǒng)計；

（3）生命線受害統(tǒng)計。所謂生命線系指交通系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)等，一般可按系統(tǒng)中斷時間計；

（4）人員傷亡數(shù)目；

（5）環(huán)境污染及疾病傳播情況；

（6）社會影響。

經(jīng)濟損失評估是災(zāi)情評估的主要內(nèi)容，但人員傷亡、水源污染、疾病流行、社會不安定、生命線受損影響等是無法用貨幣表示的無形損失，在評估過程中須單列考慮。

洪水災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失包括直接損失和間接損失。直接損失主要是由于洪水直接淹沒所造成的集體及個人財產(chǎn)損失；間接損失指由于洪水期交通、電力中斷，廠房、設(shè)備受損等造成的產(chǎn)品成本增加及停產(chǎn)、誤工損失，以及合同無法按期完成的違約損失等，還包括防洪搶險、災(zāi)民撤離、疾病防治、災(zāi)后恢復(fù)等費用。由于對間接損失的詳細(xì)分析和精確估計是很困難的，一般是根據(jù)典型實例的調(diào)查結(jié)果或經(jīng)驗估計得出間接損失占直接損失的百分?jǐn)?shù)來作為間接洪災(zāi)損失估算的依據(jù)。

對于不同災(zāi)區(qū)，由于地形地貌、經(jīng)濟狀況、季節(jié)、淹沒程度、搶救措施的差別，洪災(zāi)損失是不同的。但對于確定地區(qū)，洪災(zāi)損失的影響因素主要是淹沒程度。如果資料充足，能夠分區(qū)分類建立洪災(zāi)損失與淹沒水深、淹沒歷時之間的相關(guān)系，則災(zāi)情損失評估結(jié)果更為方便和可靠。洪水風(fēng)險圖繪制

針對某一風(fēng)險的洪水，根據(jù)分析和計算洪水淹沒的范圍、深度及相應(yīng)的經(jīng)濟損失，按一定的規(guī)格描繪和標(biāo)明在流域地形圖上，便得出洪水風(fēng)險圖。

洪水風(fēng)險圖采用大比例尺地形素圖勾繪而成，比例尺大小可根據(jù)流域面積、洪水頻率、淹沒范圍、資料條件以及精度要求而定。在勾繪洪水淹沒范圍的邊界時，要考慮洪水的可能路徑，結(jié)合地形情況，由比較熟悉當(dāng)?shù)氐匦吻矣薪?jīng)驗的技術(shù)人員繪制，最好在實地查勘后進行。對可能淹沒區(qū)域，應(yīng)設(shè)置彩色編碼區(qū)，其顏色及深淺可以表示淹沒深度的變化。風(fēng)險圖上應(yīng)標(biāo)注重要部門和單位，如政府機關(guān)、大型廠礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、居民區(qū)、村鎮(zhèn)，以及重要設(shè)施，水利工程，交通樞紐，通訊線路等。另外，圖上應(yīng)明確標(biāo)明緊急情況下人員轉(zhuǎn)移、疏散的路線及地點。圖的下方有專門說明框，簡要說明洪水風(fēng)險圖的基本特性，包括暴雨洪水頻率、淹沒區(qū)域、淹沒水深、淹沒歷時、流域社會經(jīng)濟主要特征值、淹沒區(qū)經(jīng)濟損失評估結(jié)果等。另外還需說明風(fēng)險圖上各種標(biāo)記、代號的含義。

洪水風(fēng)險圖繪制完成后，應(yīng)出具一份編制說明，內(nèi)容主要包括：

（1）流域水文、氣象和地理特征，排水系統(tǒng)和水利工程概況，歷史上典型洪澇災(zāi)害特點及后果；

（2）流域社會經(jīng)濟特征統(tǒng)計；

（3）分區(qū)域闡述風(fēng)險圖上洪水災(zāi)害的特點和性質(zhì)，災(zāi)害后果和經(jīng)濟損失；

（4）洪水風(fēng)險圖的制作依據(jù)、方法和存在問題；

（5）洪水風(fēng)險發(fā)生時的應(yīng)急措施；

（6）洪水風(fēng)險圖的應(yīng)用范疇；

（7）其它說明事項。

結(jié)語

流域洪水風(fēng)險圖可以定量和直觀地描繪遭受洪水淹沒風(fēng)險的區(qū)域和洪災(zāi)造成的損失，屬流域非工程防洪措施之一。通過洪水風(fēng)險圖提高了全民防洪意識，為各級政府指揮抗洪提供了決策依據(jù)，具有現(xiàn)實的社會效益和經(jīng)濟效益。

本文簡要論述和分析了適合于流域洪水風(fēng)險圖編制的一些方法，側(cè)重討論了推求洪水淹沒狀態(tài)的若干途徑以及洪災(zāi)損失統(tǒng)計評估的內(nèi)容。雖然其中的一些理論和方法還不夠成熟和完善，但出發(fā)點是希望有助于流域洪水風(fēng)險圖編制工作的深入開展。今后將在洪水風(fēng)險分析領(lǐng)域作進一步的研究工作。水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析研究進展與發(fā)展趨勢

? 簡介：水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析是極其復(fù)雜的多目標(biāo)風(fēng)險評價問題。在前人研究工作的基礎(chǔ)上，闡述了水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析的含義，從水庫調(diào)度風(fēng)險分析的特點、范圍、對象和規(guī)模上對其在國內(nèi)研究進展進行分析，進而對水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析發(fā)展趨勢進行展望。

關(guān)鍵字：水庫,調(diào)度,防洪,風(fēng)險分析 ?

由于洪水設(shè)計計算、洪水預(yù)報、水庫調(diào)度等諸方面存在眾多不確定性因素，在汛限水位抬高后，有可能導(dǎo)致水庫防洪運用過程中出現(xiàn)風(fēng)險。為了實現(xiàn)興利效益與防洪目標(biāo)的最佳結(jié)合，需對不同汛限水位相應(yīng)的防洪風(fēng)險進行分析，為防汛限制水位的正確選擇提供科學(xué)依據(jù)。

一、水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析的含義

1．風(fēng)險的含義

風(fēng)險包括兩方面的含義：一是指風(fēng)險意味著出現(xiàn)了損失，或者是未實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)值。二是指這種損失出現(xiàn)與否是一種不確定性現(xiàn)象，它可用概率表示出現(xiàn)的可能程度，而不能對出現(xiàn)與否做出確定性判斷。

2．水庫防洪調(diào)度風(fēng)險的含義

有關(guān)水庫防洪調(diào)度風(fēng)險的定義較多，概括起來，泛指在特定時空環(huán)境條件下，水庫防洪調(diào)度運用過程中所發(fā)生的非期望事件。

3．水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析的含義

水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析是指對水庫防洪調(diào)度中存在的各種風(fēng)險進行識別、估計、評價，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，作出風(fēng)險決策。

二、水庫調(diào)度風(fēng)險分析在國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初，水庫運用風(fēng)險問題在我國已經(jīng)引起重視，經(jīng)過20多年的研究，取得了一些成果。根據(jù)水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析的特點、范圍、對象和規(guī)模的不同，可分以下幾個類型。

1．水庫來水預(yù)報風(fēng)險分析

宋榜科等以柴河水庫為例，詳細(xì)地介紹了水庫雨情自動測報系統(tǒng)的風(fēng)險分析方法，首次將“重現(xiàn)期法”“安全系數(shù)法”引進到水庫雨情自動測報系統(tǒng)的風(fēng)險分析中。徐玉英等將改進的一次二階矩法應(yīng)用于水庫洪水預(yù)報子系統(tǒng)的風(fēng)險分析中，對水庫洪水預(yù)報子系統(tǒng)的風(fēng)險做了定義和描述，并對風(fēng)險率進行了定量計算。王本德等將標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險評估方法應(yīng)用到水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險分析中，并以柴河水庫為例說明水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險分析方法是可行的。

2．水庫調(diào)度風(fēng)險分析

田峰巍等結(jié)合黃河干流水庫調(diào)度，對實施運用中的徑流用水預(yù)報值、誤差修正、風(fēng)險決策等幾個關(guān)鍵問題進行了研究。馮平等根據(jù)風(fēng)險決策理論，通過概率組合方法估算了水庫的實際防洪能力，然后與水庫的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)進行比較，判斷水庫提高汛限水位的可能性，并通過風(fēng)險效益的分析定量給出合理的汛限水位。黃強等針對水庫調(diào)度風(fēng)險問題，著重探討了定量風(fēng)險分析方法中的概率與數(shù)理統(tǒng)計分析法、模擬分析法、馬爾柯夫過程分析法和模糊數(shù)學(xué)分析法，引入了不同的風(fēng)險決策方法。傅湘等以三峽水庫為研究對象，采用系統(tǒng)分析方法建立了水庫汛期限制水位的風(fēng)險分析模型，幫助決策者作出符合科學(xué)原則的風(fēng)險決策。

3．水庫防洪泄洪能力風(fēng)險分析

徐祖信等提出了開敞式溢洪道水力設(shè)計中風(fēng)險的計算模式，將JC法用于泄洪風(fēng)險。鄭管平等綜合考慮了水文和水工方面的不確定因素對溢流壩泄洪能力的影響。姜樹海用JC方法進行了泄水構(gòu)件免空化概率極限設(shè)計的計算和分析。金明系統(tǒng)研究了水力不確定性在防洪泄洪系統(tǒng)風(fēng)險分析中的作用。儲祥元以FOSM法進行參數(shù)估計，以MC法結(jié)合擬優(yōu)選擇的辦法求得泄流能力的最佳概率模型。姜樹海推導(dǎo)了調(diào)洪演算Ito方程，求解了與泄洪風(fēng)險率緊密相關(guān)的庫水位過程的概率密度分布。朱元牲等就水庫安全設(shè)計與垮壩風(fēng)險問題進行了研究，認(rèn)為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地而異和因時而異。楊白銀等研究了單一和梯級水庫兩種泄洪風(fēng)險分析模式，將JC法引入水庫泄洪風(fēng)險分析計算中。王長新等對泄洪消能風(fēng)險計算的JC法和MC法進行了對比。姜樹海建立了漫壩失事的隨機模糊風(fēng)險分析模型。熊明提出了大壩防洪安全風(fēng)險計算的原則、方法及適用條件等。

4．水庫多目標(biāo)風(fēng)險分析

王本德等建立了水庫防洪實時風(fēng)險調(diào)度模型，該模型考慮了水庫下游防洪效益與水庫風(fēng)險兩個目標(biāo)。1991年，國內(nèi)專家選用某水利工程防洪、發(fā)電、航運、建設(shè)投資和移民費用等作為該水利樞紐經(jīng)濟風(fēng)險分析的基本風(fēng)險變量，采用三角形分布求得基本風(fēng)險變量的概率分布，然后用蒙特卡洛法推求該工程總體經(jīng)濟效益的概率分布。1995年，針對期望值方法的不足，將分區(qū)多目標(biāo)風(fēng)險分析方法應(yīng)用到防洪系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)模決策之中，充分考慮了防洪安全、經(jīng)濟發(fā)展和洪災(zāi)風(fēng)險之間的關(guān)系，以利于正確優(yōu)選防洪體系和相應(yīng)的規(guī)模。1998年結(jié)合水電工程的實際，建立了經(jīng)濟評價多目標(biāo)風(fēng)險分析模型，提出利用風(fēng)險概念，結(jié)合改進后的ELECTRE-2方法，同時利用隨機優(yōu)選法結(jié)合線性分配法來求解上述模型，然后再用集結(jié)技術(shù)進行方案的最后排序，以利于好中取優(yōu)。

三、存在的不足及發(fā)展趨勢 經(jīng)過20多年的努力，水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析研究取得了許多可喜的成果，但由于水庫調(diào)度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及面廣，影響因素眾多，無論在理論、方法上，還是在應(yīng)用上都尚未達到完善的地步。

1．對多目標(biāo)、多因素重視和研究不夠

目前水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析只考慮單目標(biāo)或單因素，造成水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析的結(jié)果缺少客觀實用性。因此，今后在水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析中，應(yīng)綜合考慮多目標(biāo)、多風(fēng)險因素下對水庫防洪調(diào)度的影響，使風(fēng)險分析的結(jié)果更好的指導(dǎo)水庫的實際運用。

2．未充分考慮主觀人為因素

在水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析主要風(fēng)險因素的識別中，只重視客觀因素，未充分考慮主觀的人為因素，造成分析結(jié)果不合理，不能合理有效地利用水資源。在眾多風(fēng)險因素中，主觀人為因素是不可忽視的。因此，今后應(yīng)充分研究主觀人為因素在風(fēng)險分析中的概率分布，使主觀估計的量化更貼近實際，從而使風(fēng)險分析更加全面、合理。

3．新的風(fēng)險分析理論和方法應(yīng)用不多

水庫防洪調(diào)度的風(fēng)險分析方法一般分為定性分析法和定量分析法。定性分析法主要用于風(fēng)險可測度很小的風(fēng)險主體，常用的方法有調(diào)查法、矩陣分析法和德爾菲法。這類方法主要是借助于有關(guān)專家的知識、經(jīng)驗和判斷來對風(fēng)險加以估計和分析。但在水庫調(diào)度中有些不確定性因素難以分析、計算，如調(diào)度決策和實施的不確定性等。定量風(fēng)險分析方法是借助數(shù)學(xué)工具研究風(fēng)險主體中的數(shù)量特征關(guān)系和變化，確定其風(fēng)險率(或風(fēng)險度)的方法。定量風(fēng)險分析方法有許多，但歸納起來可分為概率論與數(shù)理統(tǒng)計方法、隨機模擬方法、馬爾柯夫過程方法、模糊數(shù)學(xué)方法等。這些方法應(yīng)用于水庫調(diào)度系統(tǒng)時受到一定的限制。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，各學(xué)科相互滲透，應(yīng)把別的學(xué)科的科學(xué)成果引用過來，如人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)——蒙特卡羅法、結(jié)構(gòu)分析法、耦合理論等，這些方法對于隨機現(xiàn)象、互相關(guān)聯(lián)、非線性等風(fēng)險分析問題充分顯示了優(yōu)越性。在水庫防洪調(diào)度風(fēng)險分析中應(yīng)用這些新的理論和方法，不僅能促進這些方法本身的實際應(yīng)用，同時也是對風(fēng)險分析理論和實踐的有益探索。

第四篇：遵化市洪水資源利用研究專題

遵化市洪水資源利用研究

趙金春1，王志霞

2（1.遵化市水務(wù)局，遵化064200；2.遵化市防汛辦公室，遵化064200）

摘要：暴雨洪水是對人類威脅最大的一種自然災(zāi)害。隨著人類社會和科技的不斷發(fā)展，人類對洪水的調(diào)控能力在不斷增強，同時，持續(xù)的干旱和水資源的匱乏又嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，所以人類必須要改變傳統(tǒng)的治水觀念和防洪減災(zāi)的思路，充分利用雨洪資源，即減輕洪水災(zāi)害，又增加水資源量，是解決缺水問題的必由之路和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑。

關(guān)鍵詞：洪水資源利用研究

1.遵化市雨洪水資源概況

1.1雨洪水資源可利用量

遵化市地處河北省東北部燕山南麓古長城腳下，多年平均降雨量743.3毫米，多年平均徑流量1159.6萬立方米，平均徑流深235毫米，水資源總量4.29億立方米，可供水量5281.7萬立方米，可利用量4958.7萬立方米；多年平均地下水資源量2.4061億立方米，可開采量19741.26萬立方米。

1.2雨洪資源特點

遵化市屬海灤河流域薊運河水系，共有大小河流37條，多為汛期排泄洪水、汛后斷流的季節(jié)性河道。整個流域東北高、西南低，因處燕山迎風(fēng)暴雨中心區(qū)，汛期暴雨多，多形成較大洪峰，源流短急，洪水暴漲暴落，極易成災(zāi)。同時受水氣補充條件和地理位置、地形條件的影響，年內(nèi)降水量有時空分布不均、年際變化大、豐枯交替發(fā)生等特點。年降水量最低年份發(fā)生在2002年，為335.23毫米，最高年份發(fā)生在1978年1124毫米。年降水的80%集中在6—9月，而春季降水稀少。

2.雨洪資源攔蓄工程現(xiàn)狀及攔蓄能力

遵化市現(xiàn)有較大的攔蓄水工程有三座中型水庫，即般若院水庫、上關(guān)水庫和2006年續(xù)建完成的龍門口水庫，兩座小

（一）型水庫，（大河局水庫和接官廳水庫），十七座小

（二）型水庫，總庫容13651萬立方米，塘壩25座，庫容120萬立方米，集雨水窖2.42萬個，蓄水容積 49萬立方米。

3.雨洪資源利用存在的問題

3.1重防洪保安，輕蓄水興利

長期以來，人們總是視洪水為猛獸，一旦發(fā)生洪水，忘卻了持續(xù)干旱帶來的一系列問題。特別是遵化市，處于北部山區(qū)，發(fā)生暴雨洪水的機會多，而那些大部分建于20世紀(jì)六、七十年代以攔洪為主的水庫工程，除工程質(zhì)量、安全等級偏低外，又由于經(jīng)過三四十年的運用，老化失修嚴(yán)重，有的甚至成為病險水庫。因此，每年汛期，水庫的防洪安全就成為重中之重，按照上級要求，為騰空庫容，主汛前只好把存余的水棄掉，而這時農(nóng)業(yè)灌溉需水極少，這樣從一定程度上割裂了防洪保安和蓄水興利的關(guān)系，從而使可貴的洪水資源白白流失。

3.2蓄水工程蓄水有限，調(diào)節(jié)能力差，由于山高流急，降雨集中，大部分徑流流入境外，調(diào)蓄能力僅占多年平均徑流量的18.5%。這些蓄水工程，大部分是年調(diào)節(jié)的，由于蓄水能力的限制，造成遵化市的雨洪資源利用率極低。

4充分利用雨洪資源的主要對策

4.1轉(zhuǎn)變洪災(zāi)及防洪減災(zāi)觀念，把水多水少結(jié)合起來。特別是象遵化市這樣特殊的地理位置，區(qū)域水資源的特點是十年九旱，極少數(shù)年份水多，稀遇大水年的短期高強度暴雨。所以應(yīng)該置自己正處于一個干旱缺水的大環(huán)境之下，把洪水作為一種資源加以開發(fā)利用，發(fā)揮洪水資源的綜合效益。

4.2采用科學(xué)的調(diào)度方式，按客觀規(guī)律運用蓄水工程。

遵化市較大的蓄水工程是般若院和上關(guān)兩座水庫，是遵化市現(xiàn)有的主要水源，也是對防洪和徑流調(diào)節(jié)起決定作用的中型水庫，供水能力能否進一步挖潛，通過優(yōu)化調(diào)度能否更多地增加蓄水量，是能否充分利用雨洪資源的重要措施。

4.2.1流域概況

般若院水庫和上關(guān)水庫同屬沙河水系，沙河水系起源于興隆縣大青山南側(cè)，主河全長70公里，在遵化境內(nèi)流域面積山區(qū)272.7平方公里，平原287.6平方公里。多年平均年徑流量為2.45億立方米，豐水年為6.5億立方米，枯水年為0.92億立方米。建有上關(guān)水庫的魏進河，屬于沙河最大一個支流，總流域面積為348平方公里，主河道長48.5公里，平均坡降22.6‰，其中，長城口以上河道坡陡流急，河谷狹長。

4.2.2工程概況

般若院水庫位于沙河上游峽口處，控制流域面積130平方公里（包括大河局水庫29.2平方公里）。該庫建成于1972年7月，總庫容5457萬立米，興利庫容2685萬立米（包括死庫容100萬立米）。水庫設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)為千年一遇。輸水洞為圓形隧洞，最大泄量為70立米/秒；溢洪道為開敞式實用堰，最大泄量2250立米/秒。

上關(guān)水庫壩址位于魏進河長城口南一公里處，控制流域面積175平方公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)也為百年一遇洪水設(shè)計，千年一遇洪水校核。相應(yīng)水位為148.09米（黃海），總庫容為3690萬立方米，其中調(diào)洪庫容1810萬立方米，興利庫容2442萬立方米，死庫容120萬立方米，放水洞為壓力隧洞最大泄量為96秒立米；正常溢洪道堰頂高程為137米，閘門頂高程為143米，設(shè)四扇平臥式10×6米鋼制閘門，最大泄量為2878秒立米。

4.2.3防洪調(diào)度中存在的問題

前些年，為確保水庫安全度汛，水庫在汛期進行洪水調(diào)度時嚴(yán)格遵守上級防汛指揮部批準(zhǔn)的調(diào)度運用計劃，經(jīng)過多年防洪中的實際應(yīng)用，尤其在處于枯水周期的近幾年，原有的調(diào)度運用計劃已經(jīng)明顯地偏離實際，從而造成汛期棄水增多，而汛后又蓄不滿，甚至半庫的現(xiàn)象，特別在主汛期到來之前，防洪與蓄水的矛盾在水庫防洪調(diào)度中十分突出。如1998年，汛期，上關(guān)水庫在7月15日以前的一場暴雨就使水位猛漲到139米，按照上級調(diào)度方式必須泄洪以后，汛后水位僅為140米左右，而后汛水位為143米。無形之中2米多深近600萬立方米的水量人為丟棄。

4.2.4科學(xué)調(diào)度，保安全，多蓄水。

4.2.4.1汛限水位變?yōu)閯討B(tài)控制。由于不同流域的特性不盡相同，來水條件也不盡然，應(yīng)該根據(jù)

水庫多年來水的實測資料進行整理分析，調(diào)整汛限水位。特別是上關(guān)水庫，流域面積大，庫容相對較小，集水迅速，如果在水庫調(diào)度管理上改變固定時間、固定限制水位的做法，結(jié)合采用動態(tài)水位，適時對汛限水位進行調(diào)整，在保證水庫安全的前提下盡可能多蓄水是完全可行的。

4.2.4.2搞好水庫的除險加固工作，抬高汛限水位。般若院水庫是1959年開始興建，1973年建成的，經(jīng)過三十多年的運用，水庫目前存在不同程度的病險情況。目前除險加固工作即將開工，完工消除病險因素后，再根據(jù)水庫多年實測洪水資料和多年暴雨形成規(guī)律以及水文系列插補延長，進行科學(xué)的分析論證，制定分期調(diào)度、分期蓄水、逐步抬高汛限水位是完全可能的。

4.2.4.3加強洪水預(yù)報，制定預(yù)泄、預(yù)蓄方案。

2004年汛前，遵化市在上關(guān)和般若院水庫分別建立了雨水情自動測報系統(tǒng)，在上關(guān)水庫上游流域范圍內(nèi)增設(shè)了3處遙測雨量站，而般若院水庫巨暴雨中心約20公里，匯流時間需6至9小時，目前只能靠觀測水位變化來反推入庫洪水，難以準(zhǔn)確掌握匯流時間和入庫流量及洪峰，對水庫防洪調(diào)度極為不利。所以，應(yīng)在般若院水庫上游東西支流上各再增設(shè)一處雨量站，并分別在兩個水庫安裝洪水測報系統(tǒng)，不僅能及時準(zhǔn)確分析匯流時間和入庫洪峰，為水庫的防汛決策調(diào)度提供前提和保障。

4.3增建河庫渠串聯(lián)工程調(diào)蓄洪水。由于本地區(qū)降雨時空分布不均，如果采取工程措施，把上關(guān)水庫的棄水引到般若院水庫，或引入沙河，從而實現(xiàn)一庫多水、多庫串用，一河有水，多河串流聯(lián)合調(diào)度進行攔蓄，以回補地下水，也可使般若院水庫在平水年蓄滿或枯水年蓄水成為可能。

4.4充分利用山區(qū)集雨工程攔蓄洪水。

2000年至2007年，遵化市已建集雨水窖2.42萬個，蓄水容積達49萬立方米。通過修建水池水窖、谷坊壩及魚鱗坑等多種水保工程來調(diào)蓄汛期雨水，力爭洪水不下山，清水緩出川。

[作者簡介]趙金春（1971—）男（漢族），河北省遵化市人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作，（Tel）***；王志霞（1969—）女（漢族），河北省遵化市人，副主任、工程師，主要從事工程建設(shè)管理及防汛管理工作，（Tel）***。

第五篇：研究現(xiàn)狀

我國手機擁有量早在2002年便

已是世界第一位．至2007年11月

底，全國手機用戶接近5億戶．普及率

高達38．5％，在一些大城市如北京、上海、廣州、深圳等地都已經(jīng)達到或者接近100％的普及率。手機在大學(xué)生中的擁有率也高達75％，而且使用手機非常頻繁。電話、游戲是手機的主要用途，使用的時間也非常長，這是從“電話軸”“短信雨”中可見一般（謝書銘 顏美艷 在校大學(xué)生“手機依賴”問題及對策江西教育 2009/1-2A旬刊）

有關(guān)手機依賴的國內(nèi)研究現(xiàn)狀。①車基金會2006年6月

發(fā)表《臺灣學(xué)生使用移動電話調(diào)查報告》，其調(diào)查對象包括島內(nèi)

2242名小學(xué)生(五年級以上)和大學(xué)生，調(diào)查顯示近7成學(xué)生有手

機依賴癥。②南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的一個學(xué)生課題組完

成的《“短信文化”對大學(xué)生心理及行為影響的問題研究》，課題組

對“手機依賴”的定義是：使用手機(短信息)作為其人際互動主要

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