第一篇：對基層法律援助機構(gòu)問題的調(diào)研思考

國務(wù)院《法律援助條例》第五條規(guī)定：直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)。那么，縣（區(qū)）級法律援助中心實際上是一個基層法律援助機構(gòu)。根據(jù)這幾年在基層法律援助機構(gòu)的工作實踐，結(jié)合參考兄弟縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)的實際情況，我認為我們基層法律援助機構(gòu)目前面臨以下幾個困難問題，并提出幾點對策和

建議：

一、面臨的困難問題

一是有限的法律援助資金與大量的法律援助需求之間的矛盾比較突出。當前縣級地方和貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費嚴重短缺，導(dǎo)致法律援助工作明顯滯后。應(yīng)該說，法律援助工作已經(jīng)逐步得到各級黨委、政府的支持和重視，財政撥款逐年有所增加。但這種增加和需求相比差距甚大。有的地方財政撥款還不到位，或到位的經(jīng)費僅能維持必要的人頭和行政開支，真正能用于法律援助的費用不足。一方面隨著法律援助制度的實施，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件有很大的局限性，大多為刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟困難的當事人尋求法律幫助等案件，其他許多依法可以獲得法律援助的需求，還不能得到法律援助。

二是法律援助人員嚴重不足，供求矛盾突出。僅以**市為例，**市農(nóng)業(yè)人口33萬人，外來務(wù)工人員10萬人，其它社會弱勢群體5萬人，這占**市總?cè)丝诘?2%。在這82％的社會弱勢群體中，有相當一部分分布在邊遠的山區(qū)農(nóng)村，他們的合法權(quán)益更需要法律保護。隨著改革開放的不斷深入和普法依法治理的不斷推進，廣大農(nóng)民的法律意識不斷提高，對法律援助工作的需求量不斷擴大，法律援助的業(yè)務(wù)范圍也越來越廣。全市法律援助隊伍尤其是貧困地區(qū)的法律援助人員數(shù)量遠遠不能滿足社會的需要，特別是專業(yè)法律援助工作者，更是人才奇缺，全市3家律師事務(wù)所僅有16名專職律師；8家基層法律服務(wù)所僅有基層法律工作者29名。已建立的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站中沒有一名律師。一方面是大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助，另一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負。

三是對社會律師過多提倡“行業(yè)奉獻”。目前律師事務(wù)所的律師已走向社會、走向市場，律師的性質(zhì)從國家法律工作者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣峁┓煞?wù)的社會工作者。社會律師因為沒有穩(wěn)定、可靠的生活、工作條件保障，首先必須為其自身的生存和發(fā)展而工作。由于大部分基層法律援助機構(gòu)的法律援助案件補貼標準較低，律師承辦法律援助案件往往是“貼錢辦案”，過多地提倡“行業(yè)奉獻”，挫傷了律師承辦法律援助案件的積極性，也難以控制案件質(zhì)量。

四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于對經(jīng)濟效益等因素的考慮和經(jīng)費的制約，個別法律服務(wù)機構(gòu)、人員在承辦法律援助案件工作中確實存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認真細致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。

五是法律援助監(jiān)督管理機制有待進一步規(guī)范。雖然目前已初步構(gòu)建起了以“司法行政機關(guān)對其行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)進行監(jiān)督管理”和“上一級法律援助機構(gòu)可以對下一級法律援助機構(gòu)進行指導(dǎo)、檢查”的監(jiān)管框架，但實際工作中，由于受到編制和機構(gòu)的限制，編制部門在司法行政機關(guān)批準設(shè)立的法律援助機構(gòu)，多為掛靠在司法行政部門的相關(guān)科室，實行“兩塊牌子一套人馬”，缺乏有效的監(jiān)督、管理法律援助工作的職能。這種體制有悖于《法律援助條例》精神。

二、對策和建議

面對這些困難和問題，我們要加大貫徹落實《法律援助條例》的力度，采取有效措施，進一步推進基層法律援助工作新的發(fā)展。

一是要進一步提高對建立法律援助制度和實施《法律援助條例》重要意義的認識，增強做好法律援助工作的自覺性。黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會，既是對我黨加強執(zhí)政能力建設(shè)提出的一項要求，也是新時期我國社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略目標。法律援助作為一項司法救濟制度，正是社會和諧發(fā)展的重要組成部分，充分體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的公仆情懷和執(zhí)政理念，給中國的民主法制建設(shè)送來一股清風。法律援助制度的建立與完善，正是國家對社會弱勢群體的特別關(guān)照，有助于他們更好地維護自己的合法權(quán)益，進而更充分地行使當家作主的各種權(quán)利。這突出表明社會主義民主是真正的民主，在一定程度上可以緩解人民內(nèi)部矛盾，使絕大多數(shù)人民群眾從心底里感受到社會主義大家庭的溫暖，體味到社會主義制度的優(yōu)越性。法律援助是實現(xiàn)人民權(quán)利的有效途徑，是政府行使行政權(quán)力保障人民權(quán)利的重要形式。法律援助制度正是在各級政府的大力推動下建立和發(fā)展起來的，它“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，直接面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向群眾，成

第二篇：對機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的調(diào)研思考

機構(gòu)業(yè)務(wù)客戶群體涉及到國家機構(gòu)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門、社會保障、公共服務(wù)及公益事業(yè)等眾多行業(yè)，是一個涉及面廣、派生能力強、綜合收益大的業(yè)務(wù)。這種特性使機構(gòu)業(yè)務(wù)成為聯(lián)結(jié)公司業(yè)務(wù)和個人業(yè)務(wù)的重要紐帶。特別是在席卷全球的經(jīng)濟金融海嘯面前，外貿(mào)、鋼鐵、電力以及制造業(yè)等實體經(jīng)濟受到了較大的沖擊和影響。而相對于企業(yè)法人客戶而言，則迎來了廣闊的市

場空間。

一、機構(gòu)業(yè)務(wù)在當前經(jīng)濟金融危機背景下的發(fā)展機遇

為應(yīng)對經(jīng)濟危機，國家出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施，這些措施涉及的投資到2010年底約需4萬億元，今明兩年要進一步加大在基礎(chǔ)建設(shè)、涉及“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)行業(yè)、鐵路交通、電力等方面的投資建設(shè)力度。同時，十七屆三中全會出臺的一些涉農(nóng)政策，將加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一個有力促動。這些千載難逢的政策機遇，為發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)帶來了商機：

１、發(fā)展負債業(yè)務(wù)的商機。一是利用政府職能轉(zhuǎn)型和財政體制改革的機遇，捕捉機構(gòu)業(yè)務(wù)新的增長點。我國正在推進政府管理體制改革，將由經(jīng)濟管理型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。今后政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共設(shè)施建設(shè)，保護和改善社會生態(tài)環(huán)境。這種政府職能的轉(zhuǎn)變，為機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展投資領(lǐng)域和代理業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間。與此相適應(yīng)，我國的財政體制也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的公共財政體系正在建立。國庫集中收付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府集中采購等改革措施的推進減少了財政支出層次和環(huán)節(jié)。二是服務(wù)于文教、衛(wèi)生等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶。近幾年中國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，國家將進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大，為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)的商機?！皣畻l”的出臺，吹唱了國家大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的號角，為擴大投資，拉動內(nèi)需創(chuàng)造了歷史性機遇。特別是隨著城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的破解，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐不斷加快，這就為發(fā)展以財政預(yù)算資金為背景的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了機遇?！敖ㄔO(shè)型的財政”將在相當長的一段時間內(nèi)將財政資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，伴隨著國十條的落實，政策性銀行、地方性商業(yè)銀行、信用社及證券公司、信托公司、租賃公司等非銀行金融機構(gòu)也將迎來大發(fā)展時期，為新時期的合作式發(fā)展帶來機遇。

3、發(fā)展中間業(yè)務(wù)的商機。一是社保資金保值增值的需求為我行的資產(chǎn)保管、財務(wù)顧問、投資理財和代理資金收付等服務(wù)提供了巨大的發(fā)展空間。二是雖然資本市場重樹信心還需要一段時日，但是從長遠上看，資本市場作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，不可能長期低迷下去，資本市場還會復(fù)蘇和繁榮，潛在的能量是巨大的。三是伴隨著資本市場的持續(xù)低迷，為銀保業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了良好機遇。

二、現(xiàn)時期發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的信心。

今年以來，各級政府把踐行科學發(fā)展觀做為執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建和諧社會的形勢和環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，一方面持續(xù)增加財政投入，另一方面全力推進社會保障制度的建設(shè)，大力解決就業(yè)、分配、社保這三個直接涉及民生的重大問題。同時，國家進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大。所有這些為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儜?yīng)該樹立信心，順應(yīng)形勢，把握機遇，正視機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在國家經(jīng)濟又好又快的發(fā)展中實現(xiàn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）細分市場，持續(xù)優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

合理的客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行經(jīng)營效益持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。機構(gòu)業(yè)務(wù)是對公業(yè)務(wù)的重要組成部分。機構(gòu)客戶主要為行政事 業(yè)單位、機關(guān)團體、金融同業(yè)等高端客戶群體，對現(xiàn)有市場進行科學細分，鞏固現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)客戶群體，挖掘客戶潛力。同時，積極跟進有效市場，采取不同的營銷策略，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，逐步培育一批優(yōu)質(zhì)客戶群體，實現(xiàn)機構(gòu)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)按機構(gòu)客戶的行業(yè)性質(zhì)、特點，篩選出優(yōu)質(zhì)客戶，明確重點客戶。按照客戶細分結(jié)果，實行分門別類管理，提供差別化服務(wù)。在客戶營銷手段方面，可根據(jù)不同性質(zhì)客戶群體的特征找準切入點，不失時機地對重點產(chǎn)品和特色服務(wù)進行推介，靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和周到的服務(wù)吸引客戶，提高營銷效果。為順應(yīng)市場變化和客戶需求，要提升綜合營銷能力和金融服務(wù)能力，探索建立聯(lián)動營銷的長效機制，加大涉及機構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的網(wǎng)上銀行、個人金融、信用卡等相關(guān)部門之間的橫向聯(lián)動，為客戶提供全方位、一條龍式的整體性服務(wù)和創(chuàng)新性服務(wù)。

（三）加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

機構(gòu)客戶大多為條塊明顯，相對獨立，各具特色的客戶群體，涉及的業(yè)務(wù)產(chǎn)品繁多，不僅包括負債業(yè)務(wù)，還包括資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間 業(yè)務(wù)，幾乎涵蓋了所有的對公客戶業(yè)務(wù)，對客戶經(jīng)

機構(gòu)業(yè)務(wù)客戶群體涉及到國家機構(gòu)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門、社會保障、公共服務(wù)及公益事業(yè)等眾多行業(yè)，是一個涉及面廣、派生能力強、綜合收益大的業(yè)務(wù)。這種特性使機構(gòu)業(yè)務(wù)成為聯(lián)結(jié)公司業(yè)務(wù)和個人業(yè)務(wù)的重要紐帶。特別是在席卷全球的經(jīng)濟金融海嘯面前，外貿(mào)、鋼鐵、電力以及制造業(yè)等實體經(jīng)濟受到了較大的沖擊和影響。而相對于企業(yè)法人客戶而言，則迎來了廣闊的市場空間。

一、機構(gòu)業(yè)務(wù)在當前經(jīng)濟金融危機背景下的發(fā)展機遇

為應(yīng)對經(jīng)濟危機，國家出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施，這些措施涉及的投資到2010年底約需4萬億元，今明兩年要進一步加大在基礎(chǔ)建設(shè)、涉及“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)行業(yè)、鐵路交通、電力等方面的投資建設(shè)力度。同時，十七屆三中全會出臺的一些涉農(nóng)政策，將加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一個有力促動。這些千載難逢的政策機遇，為發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)帶來了商機：

１、發(fā)展負債業(yè)務(wù)的商機。一是利用政府職能轉(zhuǎn)型和財政體制改革的機遇，捕捉機構(gòu)業(yè)務(wù)新的增長點。我國正在推進政府管理體制改革，將由經(jīng)濟管理型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。今后政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共設(shè)施建設(shè)，保護和改善社會生態(tài)環(huán)境。這種政府職能的轉(zhuǎn)變，為機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展投資領(lǐng)域和代理業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間。與此相適應(yīng)，我國的財政體制也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的公共財政體系正在建立。國庫集中收付、財政統(tǒng)發(fā)工資、政府集中采購等改革措施的推進減少了財政支出層次和環(huán)節(jié)。二是服務(wù)于文教、衛(wèi)生等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶。近幾年中國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，國家將進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大，為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)的商機。“國十條”的出臺，吹唱了國家大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的號角，為擴大投資，拉動內(nèi)需創(chuàng)造了歷史性機遇。特別是隨著城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的破解，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐不斷加快，這就為發(fā)展以財政預(yù)算資金為背景的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了機遇?！敖ㄔO(shè)型的財政”將在相當長的一段時間內(nèi)將財政資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，伴隨著國十條的落實，政策性銀行、地方性商業(yè)銀行、信用社及證券公司、信托公司、租賃公司等非銀行金融機構(gòu)也將迎來大發(fā)展時期，為新時期的合作式發(fā)展帶來機遇。

3、發(fā)展中間業(yè)務(wù)的商機。一是社保資金保值增值的需求為我行的資產(chǎn)保管、財務(wù)顧問、投資理財和代理資金收付等服務(wù)提供了巨大的發(fā)展空間。二是雖然資本市場重樹信心還需要一段時日，但是從長遠上看，資本市場作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，不可能長期低迷下去，資本市場還會復(fù)蘇和繁榮，潛在的能量是巨大的。三是伴隨著資本市場的持續(xù)低迷，為銀保業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了良好機遇。

二、現(xiàn)時期發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展機構(gòu)業(yè)務(wù)的信心。

今年以來，各級政府把踐行科學發(fā)展觀做為執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建和諧社會的形勢和環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，一方面持續(xù)增加財政投入，另一方面全力推進社會保障制度的建設(shè)，大力解決就業(yè)、分配、社保這三個直接涉及民生的重大問題。同時，國家進一步加大對公益事業(yè)的投入力度，對教育、衛(wèi)生、科研、社會保障等重點行業(yè)的財政投入加大。所有這些為機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。我們?yīng)該樹立信心，順應(yīng)形勢，把握機遇，正視機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在國家經(jīng)濟又好又快的發(fā)展中實現(xiàn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）細分市場，持續(xù)優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

合理的客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行經(jīng)營效益持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。機構(gòu)業(yè)務(wù)是對公業(yè)務(wù)的重要組成部分。機構(gòu)客戶主要為行政事 業(yè)單位、機關(guān)團體、金融同業(yè)等高端客戶群體，對現(xiàn)有市場進行科學細分，鞏固現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)客戶群體，挖掘客戶潛力。同時，積極跟進有效市場，采取不同的營銷策略，通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，逐步培育一批優(yōu)質(zhì)客戶群體，實現(xiàn)機構(gòu)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)按機構(gòu)客戶的行業(yè)性質(zhì)、特點，篩選出優(yōu)質(zhì)客戶，明確重點客戶。按照客戶細分結(jié)果，實行分門別類管理，提供差別化服務(wù)。在客戶營銷手段方面，可根據(jù)不同性質(zhì)客戶群體的特征找準切入點，不失時機地對重點產(chǎn)品和特色服務(wù)進行推介，靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和周到的服務(wù)吸引客戶，提高營銷效果。為順應(yīng)市場變化和客戶需求，要提升綜合營銷能力和金融服務(wù)能力，探索建立聯(lián)動營銷的長效機制，加大涉及機構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的網(wǎng)上銀行、個人金融、信用卡等相關(guān)部門之間的橫向聯(lián)動，為客戶提供全方位、一條龍式的整體性服務(wù)和創(chuàng)新性服務(wù)。

（三）加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

機構(gòu)客戶大多為條塊明顯，相對獨立，各具特色的客戶群體，涉及的業(yè)務(wù)產(chǎn)品繁多，不僅包括負債業(yè)務(wù)，還包括資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間 業(yè)務(wù)，幾乎涵蓋了所有的對公客戶業(yè)務(wù)，對客戶經(jīng)[page_break]理綜合素質(zhì)提出了更高的要求。所以，我們應(yīng)加大培訓力度，通過健全的培訓激勵機制促使客戶經(jīng)理具備相應(yīng)的服務(wù)素質(zhì)和能力。

在當前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，機構(gòu)業(yè)務(wù)面臨難得的歷史性發(fā)展機遇，但也面臨不少新生事物和困難，我們應(yīng)該樹立必勝的信心，健全激勵約束機制，提升客戶經(jīng)理素質(zhì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動闖市場，促進機構(gòu)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于對基層干部作風問題的調(diào)研

為了貫徹黨的十五屆六中全會的精神，按照地委的安排，由地委組織和地區(qū)紀檢委兩家成立聯(lián)合調(diào)研組就干部作風問題展開調(diào)研由地區(qū)機關(guān)工委副書記***帶隊，地委組織部干三科***和地區(qū)紀檢委***組成調(diào)研組于11月6日至11月12日對**縣的縣、鄉(xiāng)、村的干部作風方面存在的問題進行歷時六天的調(diào)研。調(diào)研組采取了分類座談、個別談話、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶、查資料等方式，先后對縣四大班子、三個縣直單位、三個鄉(xiāng)和六個村的干部和農(nóng)民群眾共計260多人進行了談話和調(diào)研。

從調(diào)研了解的情況來看，我們感覺干部主流和作風是好的。

1、能認真學習和積極貫徹“三個代表”講話及十五屆六中全會的精神。能按照地委的統(tǒng)一部署縣直各單位及各鄉(xiāng)村各基層黨組織集中一段時間結(jié)合自身的實際，認真學習領(lǐng)會精神，領(lǐng)導(dǎo)能帶頭學，在時間、內(nèi)容和人員上有安排，尤其是重視“三個代表”對農(nóng)村的宣傳，今年十月份，組織千人宣講團進村入戶，面對面的直接對我們基層干部和廣大農(nóng)民宣傳黨的路線方針政策，特別是對“三個代表”思想的宣傳教育可以講是家喻戶曉，十五屆六中全會召開后，全縣又掀起了學習的新高潮；；結(jié)合縣上組織職工廣泛與群眾實行“三同”活動，了解民情，體驗農(nóng)民生活，向基層干部、農(nóng)民學習，密切了黨與農(nóng)民的關(guān)系，大力實施得民心工程，每年都著重解決群眾反映的一兩個熱點、難點問題，切實為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事。同時，堅決糾正行業(yè)不正之風和三亂現(xiàn)象，清理回收國家干部拖欠公款536萬余元，清理鄉(xiāng)科級干部違規(guī)超標準使用通訊工具193起，追繳費用50萬元，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。

無可否認，我們黨的干部的主流是好的，但是，在這種大好形勢之下，也存在著一些問題和矛盾。通過我們調(diào)查和了解，廣大群眾反映，集中和突出的問題是：

1、依法行政和辦事效率表現(xiàn)一般。我們目前正在走向一個法制的國家，通過“一五”、“二五”、“三五”普法，全民的法制意識有了很大的提高，這也就要求，我們行政機關(guān)要依法行政，按照法律法規(guī)規(guī)章制度辦事，雖然講這幾年通過宣傳教育，樹立糾風示范窗口，提高了我們依法行政的意識和能力，但依然存在一些問題，亂設(shè)卡、亂收費等違規(guī)違法現(xiàn)象，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在違規(guī)收費，搭車取藥，藥品購銷吃回扣現(xiàn)象嚴重，衛(wèi)生行政部門監(jiān)管不力，在教育系統(tǒng)存在著中小學亂收費，多次清理仍然存在，這和我們衛(wèi)生教育部門未能嚴格執(zhí)法、依法行政有關(guān)。同時，在提高工作效率、克服工作推諉拖拉，我們一些機關(guān)單位存在著不良作風。座談中了解到，縣民政局按照地區(qū)的精神，三月份給有關(guān)部門打了關(guān)于莎車縣社區(qū)建設(shè)的報告，而該報告九月份才批下來，在此期間，縣民政局多次催促，多次找縣領(lǐng)導(dǎo)，要求盡快批復(fù)，從以上事例說明，政府要盡快的轉(zhuǎn)變政府職能，提高為民服務(wù)意識及辦事效率，克服公文旅行，文山會海的形式主義和官僚主義。

從依法行政和辦事效率方面，我們的有關(guān)單位的部門，做得還是不夠好的，還是不能令群眾滿意，在我們發(fā)放問卷調(diào)查中，對依法行政和辦事效率方面，對260人的調(diào)查，回答一般的占20%，反映我們機關(guān)有衙門作風，人浮于事，官僚主義思想存在，需要我們進一步加強法律意識，減化工作程序，提高工作效率，全心全意為人民服務(wù)。

2、少數(shù)干部工作作風不扎實，以政績工程為主，脫離實際搞形式主義。在有些鄉(xiāng)，今年推行青貯飼料過程中，不顧各村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，不顧莎車縣是棉花大縣，大部分土地在種植棉花，只有小部分土地在種植小麥和玉米，特別是今年，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小麥成熟后，要求農(nóng)民種瓜兒豆，只有極少數(shù)土地種植玉米，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不顧玉米種植數(shù)量少的實際，強令每個村民小組建2-4個20-50噸的青貯飼料窖池，村里為填滿窖池又強迫把其他農(nóng)民的玉米秸桿填入，造成部分農(nóng)民生畜沒吃的。農(nóng)民意見十分大。在座談和對農(nóng)戶走方的過程中塔尕其鄉(xiāng)9村書記說棉花今年因受災(zāi)及品種不好產(chǎn)量下降，想的是用養(yǎng)牛養(yǎng)羊來補償今年的損失，現(xiàn)建這么的青貯飼料窖池。一方面，各村沒有那么多玉米秸稈建這么大的窖池浪費村集體資金；另一方面，現(xiàn)在一個村民小組建2至4個窖池，而一個村民小組也只有13-15戶的秸稈供這些窖池，而這個窖池建在誰家，而誰家就不讓農(nóng)民用這個窖池的青貯飼料，其他農(nóng)戶的牲畜就沒有吃的。由于不切合實際，不與農(nóng)民商量，為完成任務(wù)突出政績的做法，也造成了群眾與群眾之間的矛盾增加，更引起了群眾對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的不滿，造成了干群關(guān)系的緊張。

4、部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部亂罰款、亂攤派現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村減負工作不能放松。以我們調(diào)研的情況來看，總體上亂罰款、亂攤派現(xiàn)象較少，與我們加強制度建設(shè)，推行無罰款鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)。目前，對農(nóng)民的罰款和攤派這方面確實大為的減少。但是在村干部和鄉(xiāng)干部的罰款卻大為的增加。座談中，一支部書記反映，年工資只有800元，而今年被鄉(xiāng)里罰款就高達1200元，主要因為棉花打頂、除草、打藥、放水方面被罰款，目前已到秋翻時間，鄉(xiāng)里又規(guī)定村支部書記、村長每人各交押金150元，誰不完成任務(wù)就扣押金進行變相的罰款，村干部都是工作在最基層，條件最艱苦，為了村民365天都在工作，每月生活補貼也就這么幾十元，這樣大力度的罰款辦法，很容易傷了他們的心，這種不愿多做說服教育工作，動不動以罰代管的現(xiàn)象，也直接增加了農(nóng)民的負擔。亂攤派主要表現(xiàn)在村干部在“五統(tǒng)一”的過程中，將自己的一些不合理費用，如種子化肥地膜等一些應(yīng)由自己承擔的費用，轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民頭上。

5、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，管的過死，農(nóng)民沒有經(jīng)營自主權(quán)，失去了生產(chǎn)積極性。多年來，我們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只限于棉花和糧食的生產(chǎn)兩方面，對其它方面計劃的多，指導(dǎo)的少，喊的是農(nóng)民是土地的主人，享有土地耕種的自主權(quán)，實際上農(nóng)民種什么農(nóng)民決定不了，這也造成了政府的許多工作陷于被動，在走訪和調(diào)研過程中，許多村干部和農(nóng)民在講，你讓我貸款我就貸款，你讓我種棉花我就種棉花，你讓我打藥我就打藥，你讓我把棉花交給軋花廠，我就交給軋花廠，現(xiàn)在你又讓我還貸款，我哪兒來的錢。由于管的過多過死，直接插手農(nóng)民種地的每一個細節(jié)，所以農(nóng)民一旦出現(xiàn)了虧損，農(nóng)民就認為是你政府瞎指揮造成的。同時，也感覺到農(nóng)民祖祖輩輩種了那么長時間的地，怎么突然不會種地了，該種什么，怎么種，如何種，自己說了算，這也是農(nóng)民的一種悲哀，為此，農(nóng)民迫切需要將經(jīng)營土地自主權(quán)交給他們。造成產(chǎn)各原因是多方面的，但主要是我們干部思想還不夠解放，還沒有從計劃經(jīng)濟體制的框架中走出，還習慣“五統(tǒng)一”的模式，片面認為放開了經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)濟就會垮，農(nóng)村就會亂，說到底害怕失去手中的權(quán)力。

6、一部分干部工作方式方法簡單，態(tài)度粗暴，以權(quán)謀私依然存在。我們的一些干部習慣強迫命令，不愿做也不善于做深入細致的說服教育工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以罰代管，在個別時候，對安排任務(wù)農(nóng)民不情愿時，進行拳腳相加，在催收欠款時，不顧群眾的死活，沒錢就牽牛牽羊，逼著農(nóng)民賣口糧；有的地方因強迫交欠款，農(nóng)民舉家逃跑的也有。部分鄉(xiāng)村干部在“五統(tǒng)一”過程中利用職權(quán)，中飽私囊，侵占農(nóng)民利益。有的干部利用手中的權(quán)利，為已謀私，從我們在777***鄉(xiāng)調(diào)研的情況來看，在拖拉機耕地問題上，干部以權(quán)謀私情況嚴重，從調(diào)查中來看，*****鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、27個村村支部書記和村長都有拖拉機，在農(nóng)機作業(yè)時，鄉(xiāng)村干部不讓其它私人拖拉機下地，只允許自己拖拉機為農(nóng)民耕地，并且質(zhì)次、價高，鄉(xiāng)村干部拖拉機每畝14元，而其他私人拖拉機只有8——10元，同時在耕種完后，幫助整地。干部利用職務(wù)上的便利條件，為自己謀取私利，嚴重影響了黨員干部在農(nóng)民心中的形象，拉大了干部與群眾之間的距離。

二、產(chǎn)生這些不良作風的原因

作風方面存在這么多問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源和體制根源：

1、一些地方單位和干部沒有認真的堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風，在實際工作中，不尊重客觀規(guī)律，脫離實際，脫離群眾，習慣上憑老經(jīng)驗、老辦法想問題做工作，缺乏主動性和預(yù)見性，沒有調(diào)動好農(nóng)民的工作積極性，從而影響了黨群干群關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)濟和健康發(fā)展。

2、一些黨員干部總認為自己站在群眾的上面，高人一等，對群眾發(fā)號施令，為所欲為，思想中有當官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷?，這種思想必須破除，經(jīng)常想一想江澤民曾說的“三個為什么”，即“參加革命為什么”、“現(xiàn)在當干部應(yīng)該做什么”、“將來身后留點什么”，想一想我們共產(chǎn)黨員人全心全意為黨和國家利益而奮斗，有什么東西可以不能拋棄。

在機制方面的根源：

1、在干部用人機制方面，只把住干部的進口關(guān)，沒有疏通干部的出口關(guān)，對那些不能依法辦事，高高在上，脫離群眾，對群眾疾苦和要求漠不關(guān)心、麻木不仁，不思進取，安于現(xiàn)狀，無所作為，只求保官，不做實事的人，無法及時清除，也造成我們各機關(guān)人浮于事，工作效率一般的主要原因。

2、在農(nóng)村農(nóng)民反映的熱點難點問題焦點是“五統(tǒng)一”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制上。可以講“五統(tǒng)一”是農(nóng)村問題的根本所在，無可否認，“五統(tǒng)一”為主的統(tǒng)分結(jié)合的模式，在過去的年代為促進喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起過不可估量的作用，成績不可抹殺，在實行市場經(jīng)濟的今天，“五統(tǒng)一”的優(yōu)勢逐漸削弱，其負面作用逐漸顯現(xiàn)。生活關(guān)系下生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)的矛盾日益突出。一是干部思想僵化，在統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)購、統(tǒng)銷中，思想意識中自覺不自覺滋生了照搬照抄的惰性；二是推行“五統(tǒng)一”過程中，大包大攬，種什么，不種什么，農(nóng)民說了不算，失去了經(jīng)營的自主權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)的自覺性和積極性受到束縛，依賴思想嚴重；三是在“五統(tǒng)一”管理模式中，各級干部更多依靠行政命令，而不愿做過多的艱苦細致的說服、教育、引導(dǎo)、示范工作，服從意識不斷強化；四是存在干部利用統(tǒng)貸，以權(quán)謀私，中飽私囊，侵占國家集體農(nóng)民利益，這也是造成農(nóng)民上訪的主要原因。

三、建議與對策

黨的作風是黨和性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運。所以一定要抓好黨的作風建設(shè)。十五屆辯中全會《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》是根據(jù)新世紀我們面臨的形勢和任務(wù)以及黨的建設(shè)的狀況作出的戰(zhàn)略決策，具有非常重要的意義?？傮w上我們黨的作風是好的，但一些單位和部門還是存在問題的，從以上調(diào)研發(fā)現(xiàn)在黨的作風建設(shè)上，還是有問題。根據(jù)分析原因，提出以下建議和對策：

1、加強學習，提高認識。加強對馬列廣義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習，努力掌握運用馬克思主義立場、觀點和方法，并把他們運用到社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中去，在改造客觀世界同時，改造主觀世界。在工作實踐中，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持從群眾中來，

第四篇：對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置問題的思考

對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置問題的思考

【內(nèi)容提要】檢察機關(guān)恢復(fù)重建三十多年來,各地檢察改革力度不斷加大。《人民檢察院組織法》對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置做了原則性的規(guī)定:“最高人民檢察院根據(jù)需要,設(shè)定若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機構(gòu),地方各級人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)”。這一規(guī)定突出了內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的靈活性,為基層檢察院的改革和完善提供了發(fā)展和探索的空間。進一步改革和完善基層檢察院機構(gòu)設(shè)置,是一個值得實踐與探索的重要問題。

【關(guān) 鍵 詞】基層檢察機關(guān) 內(nèi)設(shè)機構(gòu) 改革

在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的今天,基層檢察機關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)單位,其內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置是否科學、合理,直接影響到檢察職能的發(fā)揮以及檢察機關(guān)在人們心目中的形象和地位。因此,思考檢察機關(guān)尤其是基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革,建立科學合理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系,對于促進各項檢察業(yè)務(wù)的深入開展,加強法律監(jiān)督能力建設(shè),全面推進檢察事業(yè),具有非常重要的意義。

一、基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

從2002年機構(gòu)改革以來,基層檢察院根據(jù)《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定,以憲法賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)能為中心,一般設(shè)立了偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、辦公室、政工科、警務(wù)科、監(jiān)察科、案件管理中心等內(nèi)設(shè)機構(gòu),這些機構(gòu)的設(shè)立從數(shù)量上來看,基本都是上下對應(yīng)設(shè)置,從功能上來說,與法律賦予檢察機關(guān)的職能基本相適應(yīng),較好地履行了法律監(jiān)督職能,維護公平正義,打擊犯罪,維護社會穩(wěn)定,對促進社會和諧起到了重要作用。但是隨著社會的發(fā)展變化,現(xiàn)行檢察機關(guān)基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系,顯示出了不少不適應(yīng)或即將不適應(yīng)社會發(fā)展和檢察事業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)和部位,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置亂。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置與檢察職權(quán)的內(nèi)部配置密切相連,內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的是否科學、合理,直接反映了對檢察權(quán)的認識。目前全國甚至是同一地區(qū)的基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有統(tǒng)一標準。同樣是基層院,山東省淄博市的基層院都設(shè)研究室,而東營市的基層院則沒有設(shè)研究室,研究工作或設(shè)在辦公室或設(shè)在政工科。以東營市職務(wù)犯罪預(yù)防科為例,目前僅東營區(qū)院計劃單設(shè)預(yù)防科,其他縣區(qū)院則把預(yù)防科放在反貪局內(nèi)。預(yù)防機構(gòu)獨立設(shè)置,還是與反貪局合為一體,反映了對職務(wù)犯罪預(yù)防職能的不同觀念,即檢察機關(guān)進行職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦職務(wù)犯罪案件是不是各自獨立的兩個職能。

(二)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱亂。在現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中,職能大體相同的內(nèi)設(shè)機構(gòu),名稱卻存在著明顯的差別。同是檢察政治工作部門,山東省的淄博、濟寧等市的基層院設(shè)政治處,下設(shè)組織人事科,宣傳教育科,而東營市的基層院設(shè)政工科,不再具體劃分。又如,研究工作,有的設(shè)研究室,有的設(shè)政研室,有的設(shè)法律政策研究室、有的設(shè)宣傳調(diào)研科。同樣是基層院,有的反貪局按一個副科級單位設(shè)置,有的內(nèi)設(shè)偵查一科、二科、綜合科等幾個副科級單位。

(三)派出機構(gòu)亂。有的派出機構(gòu)是副科級,有的甚至連副科級也算不上。有的叫派出檢察室、有的叫派駐檢察室、有的叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。目前山東省正在大力推行派出檢察室,淄博市的基層院設(shè)了大量的派出機構(gòu),僅博山區(qū)院就設(shè)置了三個派出檢察室,均為副科級,臨淄區(qū)院也設(shè)置了兩個派出檢察室,沒有明確級別,而東營市基層院的派出檢察室則正在籌建中。派出檢察室的設(shè)置直接涉及到檢察職能延伸的空間問題,也涉及到對檢察權(quán)性質(zhì)功能的理解。

(四)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立缺乏自主權(quán)。根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定,內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當由檢察機關(guān)根據(jù)工作需要進行確定,但現(xiàn)實情況卻大相徑庭。基層院要設(shè)立某個業(yè)務(wù)機構(gòu),不僅本身無權(quán)決定,而且連上級檢察機關(guān)也難以左右,必須報本級機構(gòu)編制部門進行審查批準。而機構(gòu)編制部門往往以政府各級部門之間是否平衡作為是否批準的出發(fā)點,致使有的業(yè)務(wù)機構(gòu),盡管從檢察機關(guān)來看確屬需要,非設(shè)不可,但機構(gòu)編制部門卻很難予以批準。即使按照上級檢察機關(guān)命令下文設(shè)立機構(gòu),如果得不到機構(gòu)編制部門的認可,也難以名正言順。目前東營市基層院的監(jiān)察科(或稱監(jiān)察室)、案件管理中心即屬此類情況。

二、現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置對行使檢察權(quán)的影響

基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上的混亂在一定程度上反映了檢察機關(guān)對自己的職能如何分類尚無統(tǒng)一的、明確的認識。這在很大程度上影響了檢察權(quán)的有效行使和檢察機關(guān)的公眾形象。

(一)部分檢察權(quán)的行使出現(xiàn)空白。機構(gòu)設(shè)置是權(quán)力行使的組織保障。法律賦予檢察機關(guān)的職權(quán),只有通過一定的機構(gòu)設(shè)置,落實為具體職能部門,才能保證其行使。例如,刑事訴訟法第224條明確規(guī)定:“人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督”,即法律賦予檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動進行監(jiān)督的職權(quán)。但是由于基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)只有監(jiān)所檢察科,所以對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督僅限于看守所,而對于法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的大量的財產(chǎn)刑,由派出所執(zhí)行的緩刑以及對假釋、保外就醫(yī)的社會服刑人員,就沒有機構(gòu)承擔監(jiān)督的職責。

(二)影響檢察資源的充分利用。檢察機關(guān)的資源本身十分有限,但是由于機構(gòu)設(shè)置的不科學、不合理,使有限的資源不能充分發(fā)揮作用。例如,東營市基層院的政工科,一般是二至四人,除了干部人事、教育培訓、檢察宣傳、檢察政工四項基本工作之外,還要負責機關(guān)黨建、各類主題實踐活動、勞資保險、表彰獎勵、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等工作,人少事多,常常是年頭忙到年尾。同時各項主題活動要開展的有聲有色,就得經(jīng)常找些事來做,這無疑又給業(yè)務(wù)部門增加過多的非業(yè)務(wù)活動,以致把檢察機關(guān)的大量精力用在檢察職能以外的活動上。

(三)影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。近年來,檢察機關(guān)努力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),這是保障檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)的重大舉措。但是,執(zhí)法規(guī)范化的基本前提是組織機構(gòu)的規(guī)范化。如果檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)本身就不規(guī)范,各個檢察機關(guān)有自己的設(shè)置,全國、全省甚至全市就很難形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范,規(guī)范化建設(shè)也自然無法實現(xiàn)。因為機構(gòu)設(shè)置與職權(quán)劃分是分不開的。機構(gòu)設(shè)置不同,職權(quán)劃分、制約以及對行使職權(quán)的考核就無法相同,執(zhí)法規(guī)范也就難以做到統(tǒng)一。比如,同樣是基層院的反貪局,設(shè)兩個偵查科和設(shè)三個偵查科的院,在職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分解方面必然會有所差別,而這種差別也就必然會帶來具體規(guī)范上的差異。

三、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循的原則

基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,結(jié)合基層檢察工作的實際,以實現(xiàn)強化法律監(jiān)督職能,維護公平正義為目標。因此,應(yīng)遵循以下原則。

(一)統(tǒng)一規(guī)范原則?；鶎訖z察機關(guān)之間以及基層檢察機關(guān)與上級機關(guān)之間內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、名稱應(yīng)大體一致,相互對應(yīng)。所設(shè)機構(gòu)的職能目標應(yīng)統(tǒng)一,分工和隸屬、制約關(guān)系要明確,務(wù)求形成完整統(tǒng)一,相互協(xié)調(diào),各司其職,各負其責的法律監(jiān)督體系。

(二)依法設(shè)立原則?；鶎訖z察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置,必須根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定進行,必須在具有中國特色的社會主義法治前提下,依照《人民檢察院組織法》開展。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。憲法和法律賦予了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)利,因此,在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上必須從強化法律監(jiān)督的整體功能和有利各項業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的要求,防止片面追求某一方面的強化和發(fā)展而導(dǎo)致整體功能發(fā)揮的不全面、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定。

(四)精簡高效原則?；鶎訖z察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置要進一步完善法律監(jiān)督職權(quán)配置的科學性、合理性,在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi),從既有利于協(xié)調(diào)、配合,又有利于監(jiān)督制約,既有利于發(fā)揮法律監(jiān)督單項職能,又有利于發(fā)揮法律監(jiān)督整體職能出發(fā),對機構(gòu)進行適應(yīng)的精簡、調(diào)整、合并和充實,使機構(gòu)設(shè)置更為合理、科學、精干高效,為實現(xiàn)法律監(jiān)督功能的最大化和最優(yōu)化構(gòu)建立相應(yīng)的組織載體。

四、基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的思考

基層檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,以充實基層檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作為主,合并職能重疊部門,以求達到提高工作效率和工作業(yè)績的目的。

(一)將偵查監(jiān)督科、公訴科合并,成立刑事檢察科?；鶎訖z察機關(guān)分設(shè)偵查監(jiān)督科和公訴科,主要是為了加強內(nèi)部監(jiān)督制約,現(xiàn)在各基層院都專門成立了案件管理中心,其在承擔案件受理、分流、登記、備案的程序性職能之外,應(yīng)該更加充分履行對案件的監(jiān)督管理職責。這樣,就可以將偵查監(jiān)督科和公訴科合并,節(jié)省、整合司法資源,推行誰批捕、誰主訴的辦案機制,減輕集中受案的壓力,加快辦案速度。

(二)將公訴科的抗訴職能并入民事行政檢察科,成立審判監(jiān)督科。以山東省東營市河口區(qū)院為例,2007年至2011年上半年間,刑事案件提出抗訴26件,改判1件,而提起公訴的案件有777件,提抗和改判率僅為公訴案件總數(shù)的百分之四。究其原因,主要是因為有些公訴案件怕被法院判決無罪,影響辦案質(zhì)量,所以對法院有所忌憚,公訴人不愿抗將公訴職能與抗訴職能相分離,必將大大增加刑事案件的抗訴數(shù)量和質(zhì)量,形成監(jiān)督機制以保證辦案質(zhì)量。刑事抗訴職能與民事、行政案件,都是針對法院不公的判決、裁定,完全可以合二為一,成立審判監(jiān)督科。

(三)將控申科(受理舉報部分)反貪局、反瀆局、司法警察大隊合并,成立職務(wù)犯罪偵查局。控申科受理的自偵案件線索,與反貪局、反瀆局一脈相承,將控申科受理舉報職能編入職務(wù)犯罪偵查局,有利于對舉報線索的協(xié)調(diào)、遞轉(zhuǎn)、快捷地處理,減少流轉(zhuǎn)程序,提高工作效率。反貪局、反瀆局同屬檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門,而在基層院司法實踐中,遇有大要案、疑難復(fù)雜案件,往往整合這二個局的偵查資源,而且瀆職貪賄案件往往相互交織在一起,統(tǒng)歸一個部門管轄,有利于線索的深查細挖,形成反腐合力,提高偵破職務(wù)犯罪成功率,有效利用司法資源。司法警察大隊基本上是為職務(wù)犯罪偵查提供警務(wù)上的保障,可以歸入職務(wù)犯罪偵查局。

(四)將監(jiān)所檢察科改為刑罰執(zhí)行監(jiān)督科。從刑事訴訟法規(guī)定的職能看,監(jiān)所檢察科的名稱完全不能涵蓋其職能,因為監(jiān)所科除對監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督外,還承擔了對監(jiān)外五種人的檢察監(jiān)督。因此,可以將監(jiān)所檢察科改為刑罰執(zhí)行監(jiān)督科,以體現(xiàn)檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的屬性。

(五)將監(jiān)察科(監(jiān)察室)并入政工科,改稱政治部(處)。將監(jiān)察科并入政工科主要原因是監(jiān)察工作和思想政治工作、組織宣傳工作一樣,都是做人的工作,規(guī)范人的行為,提高人的素質(zhì),激發(fā)人的活力,而且將政工科更名為政治部(處)與黨委工作部門相對應(yīng),與檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)相區(qū)別。

總之,基層檢察機關(guān)承載社會矛盾化解,社會管理創(chuàng)新,公正廉潔執(zhí)法的重要職責,其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革與完善必將進一步強化法律監(jiān)督,推進三項重點工作的開展,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和大局穩(wěn)定將會發(fā)揮越來越大的作用。

第五篇：基層國稅機關(guān)紀檢監(jiān)察工作問題調(diào)研思考

基層國稅機關(guān)紀檢監(jiān)察工作問題調(diào)研思考

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。一個單位、一個部門而言，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是保障工作的正常運轉(zhuǎn)、職能正常發(fā)揮的有力武器，對提高經(jīng)濟社會的貢獻率、提高干部隊伍素質(zhì)、樹立部門形象等都有不可低估的功效。對基層國稅機關(guān)來說，要帶好隊、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)，就不得不要最大限度地發(fā)揮好紀檢監(jiān)察職能，不折不扣地做好紀檢監(jiān)察工作，為稅收事業(yè)又好又快發(fā)展保駕護航，更好的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

一、正確認識基層國稅機關(guān)紀檢監(jiān)察的作用

基層國稅機關(guān)的紀檢監(jiān)察工作是推進依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的保護器，發(fā)揮了積極的促進作用。

（一）能確保干部職工不出問題或少出問題

路線一經(jīng)確定，干部就是決定性因素。任何事都是人干出來的，任何工作也都是品德高尚、廉潔奉公、德才兼?zhèn)涞母刹坎拍茏龊玫摹Ｒ虼藝腊蚜疂嵾@道防線，保證干部不出問題或少出問題，廉潔從政、任勞任怨、盡心盡責，把該辦的事辦好，把自己的本職工作做好，這就真正發(fā)揮了紀檢監(jiān)察的作用。

（二）能確保作風好、事業(yè)興

作風問題是關(guān)系一個單位、一個部門運轉(zhuǎn)是否順暢、工作秩序是否正常、干部職工的精神面貌和國稅形象是否良好等問題，也是做好稅收工作、確保稅收事業(yè)興旺發(fā)達的重要因素。作風好則事業(yè)興、作風差則事業(yè)衰。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)、打招呼、檢查考核等方式，使干部職工以優(yōu)良的作風對待工作，樹立良好的國稅形象。

（三）能確保行風正、服務(wù)好

管行業(yè)必須管住行風，基層國稅機關(guān)是直接面對納稅人的，是直接為納稅人服務(wù)的，干部的一言一行、一舉一動都直接反映在納稅人的印象中。如果在稅收管理活動中以權(quán)謀私、損公肥私，存在吃、拿、卡、要、報或不給好處不辦事、給了好處亂辦事等不廉潔行為。作為紀檢監(jiān)察部門，就要主動出擊，堅決予以制止和糾正，要通過行風問卷調(diào)查、走訪納稅人明察暗訪、召開納稅人座談話等形式，力求聽到納稅人的真實聲音，有針對性地進行治理。

（四）能確保行政行為規(guī)范有序

基層國稅機關(guān)的每一項行政行為如政府采購、大額度資金的使用、人事任免、重大項目安排、稅收政策的執(zhí)行、上級的決策部署等是否按有關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定辦理，是否在操作過程中有不規(guī)范、不嚴謹、不科學、程序不合法等行為。對這樣一些重大問題，要對照法律法規(guī)、制度規(guī)定加大監(jiān)督檢查、全程參與和全程跟蹤，最大限度地保證每一項工作行為都合理合法，都符合上級的規(guī)定。

（五）能確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

領(lǐng)導(dǎo)干部的一切活動都對一個單位、一個部門起到非常大的導(dǎo)向作用，一個領(lǐng)導(dǎo)干部言行一致、表里如

一、廉潔奉公、作風正派對單位的發(fā)展、對干部職工的成長、對社會的貢獻就非常大，相反就只能是制約發(fā)展、傷害干部職工的感情、就談不上有什么貢獻。因此平時采取加強監(jiān)督、善意提醒、督促糾正、向上級報告等方式，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)行為和從政行為，讓領(lǐng)導(dǎo)干部把精力集中到領(lǐng)導(dǎo)國稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展上來，集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。

二、基層國稅機關(guān)紀檢監(jiān)察工作存在的問題及困難

發(fā)揮好基層紀檢監(jiān)察工作對推動稅收工作的發(fā)展是不言而喻的，但對目前要真正開展好紀檢監(jiān)察工作還存在這樣或那樣的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)紀檢監(jiān)察工作的需要

基層國稅機關(guān)紀檢監(jiān)察工作已涉及稅收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等稅收執(zhí)法方面，又涉及到人、財、物等行政管理方面，還滲透到稅收信息建設(shè)方面。牽涉的范圍廣，難

度大、壓力大、責任重。紀檢監(jiān)察工作人員除了要有過硬的政治素質(zhì)外，還要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要學會紀檢監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)制度，還要懂得稅收相關(guān)法律法規(guī)、征收管理、行政管理、財務(wù)管理、基建管理等相關(guān)規(guī)定，才能適應(yīng)紀檢監(jiān)察工作的需要。紀檢監(jiān)察工作的高要求與現(xiàn)行從事紀檢監(jiān)察的人員素質(zhì)極不匹配。

（二）教育形式不夠多，實效性不高

基層國稅機關(guān)目前在日常工作中開展了一些常規(guī)性教育，如每月一次的紀檢日活動、開展家庭助廉活動、觀看警示教育片等。但效果并不明顯，沒有從心靈上受到觸擊，沒有真正起到警醒的作用。認為這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與我們一般干部沒有關(guān)系，這些形式只要我們參加就行、有記錄就行，根本沒有通過這些教育的形式為契機查找自已有沒有問題，有沒有利用稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為自己和家人撈取好處，有沒有得到過不義之財。

（三）監(jiān)督力不從心，顯得軟弱乏力

沒有監(jiān)督的權(quán)力就會濫用、就容易滋生腐敗。但從基層國稅機關(guān)來說，從領(lǐng)導(dǎo)體制上，紀檢組和監(jiān)察室是在本級黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這樣的體制要發(fā)揮好監(jiān)督作用就顯得有些無力，不敢或不愿進行監(jiān)督。進行善意提醒的多，直面出擊的少，正面教育的多，違規(guī)懲處的少。從人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意為一些雞毛蒜皮的事得罪人，只要沒有違紀違法，能過則過。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上，一些業(yè)務(wù)上的問題由于沒有涉及，不熟悉各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，很難在斷時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，無法進行有效的監(jiān)督。

（四）沒有形成人人有責、齊抓共管的局面

一些部門或領(lǐng)導(dǎo)片面的理解紀檢監(jiān)察工作是紀檢組、監(jiān)察室的事，與我們沒有關(guān)系，只要做好我們的“本職工作”就行了。部門負責人只顧抓業(yè)務(wù)工作的多，抓干部教育管理的少，認為只要自己保證廉潔，就一了百了，沒有真正形成黨風廉政

建設(shè)人人參與、人人監(jiān)督、人人有責、齊抓共管的工作局面。

三、做好基層國稅機關(guān)紀檢監(jiān)察工作的措施及建議

紀檢監(jiān)查工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，工作壓力大、責任大、要求高。對做好這項工作既有挑戰(zhàn)，也有機遇，只要有黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察工作崗位人員團結(jié)一致、奮力拼搏、勤學苦練，多思考工作、多想辦法、多出主意，就一定會做好的。

（一）要加強學習、提高素質(zhì)

學習是永恒的主題，沒有真本領(lǐng)，哪敢上刀山。因此從事紀檢監(jiān)察的干部，要加強政治理論、紀檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)制度、稅收相關(guān)法律法規(guī)、征管規(guī)程、行政事務(wù)管理等知識的學習。只有綜合素質(zhì)提高了，才有做好紀檢監(jiān)察工作的可能，才會變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，才能防范于未然。要在適當時機選派紀檢監(jiān)察干部參加中紀委、監(jiān)察部和上級國稅組織的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓，使紀檢監(jiān)察干部有良好的素質(zhì)投身到“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”的行業(yè)中。

（二）豐富教育形式，力求真正取得實效

在開展常規(guī)性教育形式的基礎(chǔ)上，組織干部職工到紅色教育基地感悟革命先烈為國獻身的優(yōu)秀品質(zhì)，到青少年教育基地感受尊老愛幼、以善為本的高貴品質(zhì)，到貧困農(nóng)村體驗農(nóng)民的吃苦耐勞的純樸品質(zhì)，到監(jiān)獄傾聽腐敗分子的懺悔錄等這樣一些具體有血有肉的形式，使干部職工從靈魂深處去感悟、去體驗、去品味，可能這樣的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加強日常監(jiān)控力度

要真正形成監(jiān)督制約的良好機制，紀檢監(jiān)察干部要感于堅持原則，感于抵御歪風邪氣，在大是大非面前決不低頭，堅決摒棄那種為了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、干群關(guān)系、私下感情關(guān)系的就放棄監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督而使小錯誤釀成大錯誤，甚至到不可收拾的地步。這樣不是照顧了干部，反而是害了干部，這是我們都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

按照“一崗兩責”要求，各部門、各崗位切實負起責任來，除了要盡職盡責完成好業(yè)務(wù)工作外，還要負起對本部門崗位人員進行教育、管理、監(jiān)督的責任。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門對干部的思想狀況、工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作最熟悉、最清楚的特點，平時加強對各崗位人員辦理業(yè)務(wù)和行為規(guī)范的監(jiān)督管理、檢查考核，及時做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，把不廉潔行為消滅在萌芽狀態(tài)。紀檢監(jiān)察工作要主動，提前介入，力求做到查細、查深、查實，及時制止各種違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生，最大限度地保護干部健康成長，保障稅收事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。