第一篇：問題村官問題調(diào)研思考

“村官”是新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者和實施者，他們直接面對千家萬戶，是黨和政府聯(lián)系百姓的橋梁和紐帶，在農(nóng)村絕大部分村官能夠為百姓做實事、辦好事，帶領(lǐng)村民致富奔小康，但少數(shù)問題村官自私自利、蠻橫獨斷，不為村民著想，反而貪污、挪用集體財物。河南省淅川縣法院通過對2004年以來所辦理的涉農(nóng)案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題“村官”成為新農(nóng)村建設(shè)的絆

腳石。

問題“村官”問題多多

挪用集體財物致使富村變窮村。個別“村官”把村集體財物作為自家的后花園，隨意處置。自2004年以來，淅川縣法院共查處村干部貪污、挪用公款９起，占貪利性職務(wù)犯罪的20％。如村支書梁某，2004年３月挪用村集體的土地補償款25萬元用于自己做生意，后生意虧本無力償還，又因大吃大喝，使本來相對富裕的村變成了債臺高筑的窮村。

截留、挪用專項資金致使該建的項目成為泡影。近年來國家加大了對山區(qū)農(nóng)村的力度投資力度，修路、打井、危房改造、植樹造林、小流域治理等等，上級都撥有?？?，部分村干部就把目光瞄準(zhǔn)了項目款，在偷工減料上做文章，修路不按標(biāo)準(zhǔn)的寬度和長度，打井不建配套設(shè)施，植樹造林年年造林不見林，只見投資不見效益，這些款項60％被村干部揮霍，群眾對此熟視無睹，認(rèn)為沒有花自己的錢，殊不知這種行為侵害的正是群眾的切身利益。

自私自利、蠻橫獨斷引發(fā)群體性上訪。個別村干部不為群眾著想，只打自己的小算盤。有些利用職權(quán)低價承包村集體的果園、魚塘，有些違規(guī)在村集體土地上建廠開礦，引發(fā)群眾不滿而上訪。

嚴(yán)查問題村官刻不容緩

社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、鄰里和睦、村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施健全、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村，可是，個別問題“村官”的所作所為卻阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的進程，解決這一問題，應(yīng)從以下四個方面入手。

嚴(yán)格選拔品德好、思想正、能為群眾干實事的人當(dāng)村官。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化對村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，從文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強的黨員中選拔農(nóng)村干部。另一方面要加強農(nóng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育村干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高拒腐防變的能力，使村干部真正成為聯(lián)系黨群關(guān)系的紐帶，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。

要強化監(jiān)督管理，將監(jiān)督機制落到實處。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督，要避免村干部直接管錢管物，實行村賬鎮(zhèn)管的辦法，將村級財務(wù)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代管，定期對村級財務(wù)進行檢查、審查，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要實施農(nóng)村政務(wù)、財務(wù)公開，定期將村里的重大事務(wù)、財務(wù)收支情況向村民公布，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)民法治和民主意識，推進依法治村的進程。要對村干部實行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對工作不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)重大差錯的，該處分的處分，該免職的免職，提高村干部履行職責(zé)的積極性。

將預(yù)防的“觸角”延伸到農(nóng)村，定期對村干部進行預(yù)防犯罪知識教育。村干部已成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，檢察機關(guān)應(yīng)將預(yù)防的“觸角”延伸到農(nóng)村。一方面對出現(xiàn)問題的村干部進行教育，讓他們認(rèn)識到自己存在問題的嚴(yán)重性，教育他們痛改前非。另一方面利用年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議機會，對村干部進行預(yù)防職務(wù)犯罪教育，針對村干部職務(wù)犯罪的特點，提出切實可行的預(yù)防措施，堵塞村務(wù)管理上的漏洞。同時，將預(yù)防村干部職務(wù)犯罪納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核中，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)管力度。

要堅持標(biāo)本兼治，在嚴(yán)查農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的同時，努力化解農(nóng)村矛盾糾紛。村干部職務(wù)犯罪大部分與矛盾糾紛相交織，查處村干部職務(wù)犯罪既保護了群眾利益，又能化解矛盾糾紛。因此，一方面要對構(gòu)成犯罪的村干部嚴(yán)厲打擊，另一方面要對沒有問題的村干部依法保護，還干部一個清白，給老百姓一個明白，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村穩(wěn)定和社會發(fā)展。

第二篇：村務(wù)公開問題調(diào)研思考

村務(wù)公開是推行村級民主監(jiān)督和民主管理的基礎(chǔ)，在基層群眾自治中具有重要作用。實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。特別是中央為了應(yīng)對全球性的金融危機，出臺了一系列拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，相應(yīng)的一系列民生工程相繼開工建設(shè)，以及中央一直施行的惠農(nóng)強農(nóng)政策，這些涉及最為基層的政策措施的貫徹落實，對我國經(jīng)濟的增長和解決“三農(nóng)”問題具有重要的作用，而作為一項監(jiān)督措施和民主管理的村務(wù)公開，更突顯著它的重要性和緊迫性。我縣自1998年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)[1998]9號）下發(fā)后，在全縣266個村居全面推行了村務(wù)公開和民主管理工作，2004年，縣政府根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）精神，進一步對村務(wù)公開和民主管理工作提出了一系列有效措施，通過十多年的實踐，對保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及規(guī)范村務(wù)管理、進一步推進村級組織建設(shè)發(fā)揮了積極作用，村務(wù)公開和民主管理取得了明顯成效，但在工作中也存在著一些不容忽視的問題，這些問題不同程度地影響著村務(wù)公開和民主管理工作的進一步深入。

一、村務(wù)公開工作中存在的問題

1、應(yīng)付敷衍，公開不規(guī)范。雖然所有的村居都推行了村務(wù)公開，但從公開所要達到的目標(biāo)要求來衡量，仍然存在不夠規(guī)范完備的地方：一是公開不及時。對項目、資金的公開往往在項目結(jié)束，資金耗盡，甚至群眾告狀后才公開，事前“計劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，往往是群眾上訪，舉報后再草草公開；二是公開地點和形式太單一。幾乎所有的村都只有村辦公室附近的一個公開欄，有的村就此一個公開欄都不完整，現(xiàn)在的村都是在原有幾個村的基礎(chǔ)上合并的，管轄范圍相對較大，對于不在辦公室附近的群眾，很難有機會看到公開內(nèi)容，再說公開形式多數(shù)是用粉筆書寫，公開欄又沒有防護措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時還會出現(xiàn)還沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場；三是公開內(nèi)容不完整。有些村公開的內(nèi)容都是些不痛不癢的，而對群眾比較關(guān)注的熱點、重點問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。

2、疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，一些村沒有完善以“村民會議、村民代表會議、民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組”為主體內(nèi)容的監(jiān)督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設(shè)，形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署進行操作，遇到上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時匆匆交帳，沒有把公開作為一項長期工作來抓，缺乏制度約束。

3、多頭管理，渠道不順暢。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量的工作。但也出現(xiàn)了多頭管理、溝通協(xié)調(diào)不暢的問題。紀(jì)委、組織部、民政局、農(nóng)業(yè)局、財政局等多家單位分別從不同的角度抓該項工作，職能互相交叉，又沒有很好的聯(lián)席會議制度，不利于提高工作效率。

4、缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行村務(wù)公開中，村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)對象，監(jiān)督的主體應(yīng)是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。

5、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是有些村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

二、存在問題的原因分析

1、基層干部認(rèn)識不到位。部分村干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為村務(wù)公開只是錢的事，認(rèn)為村集體經(jīng)濟收入少甚至零收入，工資又由上級財政解決，沒什么好公開，而部分村有集體經(jīng)濟收入的，受利益的驅(qū)動，又怕公開，怕引發(fā)矛盾而不愿公開，沒有提高到村務(wù)公開是民主管理村務(wù)和密切干群關(guān)系的一項有效措施的這一高度。有些地方出現(xiàn)的群眾上訪和群體性上訪正在村務(wù)沒有公開或者沒有及時公開造成的。此外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的認(rèn)識不到位也是一個重要的因素。因為在目前村務(wù)公開工作的主要管理者是民政部門，作為縣的民政部門，對于幾百個村來說顯得是鞭長莫及，而主要依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)來管理。所以鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的認(rèn)識在一定程度上影響著村務(wù)公開的有效施行。

2、基層干部素質(zhì)不到位。干部的職責(zé)是恪盡職守。而一些素質(zhì)差的村干部，不僅不認(rèn)真

貫徹黨的方針政策，反而借機優(yōu)親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實不予公開。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)出現(xiàn)的在評定農(nóng)村低保上嚴(yán)重不公的現(xiàn)象正說明這一點。

3、群眾參與、監(jiān)督意識不到位。部分群眾認(rèn)為村務(wù)公開是干部們的事，與自已無關(guān)，或者對其存有困惑和疑慮，擔(dān)心是做表面文章，解決不了實際問題，從而在思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與、監(jiān)督意識。沒有形成一種良性的互動。

4、制度約束不到位。在管理考核村務(wù)公開工作上，多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制定了制度和考核辦法，但施行卻乏力，一是沒有從思想深處認(rèn)識到村務(wù)公開的重要性，僅僅是把它作為一項普通工作納入考核目標(biāo)；二是管理制度空泛不具體，且平時監(jiān)督檢查未嚴(yán)格，一些地方僅僅走走過場。

三、做好村務(wù)公開工作的對策及建議

1、深化宣傳教育，解決認(rèn)識不到位的問題。

村務(wù)公開由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題；同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2、完善規(guī)章制度，解決行為不規(guī)范的問題。

村務(wù)公開必須從建立制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時、對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

3、嚴(yán)格考核獎罰，解決責(zé)任不落實的問題。

進一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入對村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴(yán)格獎罰。建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進行表彰，對工作差的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作上造成不良后果的，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。

4、強化制約機制，解決監(jiān)督不到位的問題。

一要進一步建立健全村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民主理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議；三要強化人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作應(yīng)定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和單位予以嚴(yán)肅處理。

5、注重協(xié)作銜接，解決成效不明顯的問題。

當(dāng)前村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，應(yīng)建立健全聯(lián)席會議制度，切實加強各部門在工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政、財政等相關(guān)部門要充分發(fā)揮主渠道作用，強化對村務(wù)公開的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，尤其要把涉農(nóng)價格、收費以及與群眾利益相關(guān)的項目、資金、物資及時公布，使村務(wù)公開取得實效。

第三篇：大學(xué)生村官作用發(fā)揮問題調(diào)研

大學(xué)生村官作用發(fā)揮問題調(diào)研

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。如何充分發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的作用，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是一個需要深入思考和探索的問題。我們通過一年時間工作實踐,對如何從農(nóng)村工作實際出發(fā)，不斷加強引導(dǎo)和管理，發(fā)揮大學(xué)生村官作用的有效途徑和辦法做了一些思考，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、我縣大學(xué)生作用發(fā)揮情況

我縣的“大學(xué)生村官”大部分能夠沉得下、學(xué)得進，表現(xiàn)出較好的素質(zhì)，能協(xié)助村兩委做好村里的工作和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)交辦的事項，取得了良好的成效。具體表現(xiàn)在“三個推進”：

1、推進村級組織建設(shè)

一是激發(fā)村級組織活力。一批年輕而富有活力的大學(xué)生進入村級管理隊伍，給村級組織注入了新鮮血液和活力，村兩委干部受他們感染工作熱情和積極性空前高漲，例如：新塘鎮(zhèn)湘水村遠程站點的電腦由于原站點管理員不熟悉操作，導(dǎo)致經(jīng)常產(chǎn)生故障，該村的“大學(xué)生村官”就利用專業(yè)優(yōu)勢，幫助村站點電腦和村民家庭電腦進行日常維護排除障礙，使該村的村兩委對遠程教育工作的熱情迅速高漲，主動提出組織村民進行集中學(xué)習(xí)收看。二是增強村級組織建設(shè)規(guī)范化。“大學(xué)生村官”利用自己理論水平較高的優(yōu)勢，在規(guī)范村級組織運轉(zhuǎn)方面為村里制定了各項規(guī)章制度：財務(wù)村務(wù)公開制度、村民代表會議制度、一事一議制度等等，村級組織運作逐步制度化規(guī)范化。城關(guān)鎮(zhèn)金堰村兩委會會議有時沒有記錄，許多會議決定得不到落實，該村“大學(xué)生村官”來以后，落實了會議制度，并建議重要的村務(wù)工作必須經(jīng)村兩委會討論，實行民主決策，深受干部群眾好評。

2、推進農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作

一方面新農(nóng)村建設(shè)得到加強。在新農(nóng)村建設(shè)特別是環(huán)境衛(wèi)生的整治工作的宣傳方面“大學(xué)生村官”發(fā)揮的作用是非常突出的。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到加強?！按髮W(xué)生村官”的到來給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作帶來了極大的推動力，他們勤奮的工作態(tài)度、開闊的工作思路打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面。據(jù)統(tǒng)計，今年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率比去年提高了10個百分點，農(nóng)村政策性住房保險參保也大幅度提高，全縣征兵工作提早超額完成任務(wù)，計劃生育的生孕信息掌握和社會撫養(yǎng)費征收都取得了新的進展，而這些成績的取得和“大學(xué)生村官”的努力是息息相關(guān)密不可分的。

3、推進大學(xué)生優(yōu)勢得到發(fā)揮

通過將近一年的時間，不僅使村級組織建設(shè)和農(nóng)村基層工作邁上了新臺階，“大學(xué)生村官”的優(yōu)勢也得以發(fā)揮，自身價值也進一步體現(xiàn)。一是發(fā)揮大學(xué)生的知識優(yōu)勢。大學(xué)生普遍擁有良好的計算機應(yīng)用水平、較高的文字理論水平和開闊的思路與眼界，所以大部分的“大學(xué)生村官”都擔(dān)任了村遠教站點管理員并擔(dān)任著文字材料的起草工作，正是發(fā)揮了他們的優(yōu)勢，我縣去年遠程教育利用率達到72%、站點完好率達到100％，各項數(shù)據(jù)均走在全市前列。二是發(fā)揮大學(xué)生年齡優(yōu)勢。年輕而富有活力是“大學(xué)生村官”的一個主要特點，正是因為他們的年輕他們經(jīng)常能夠在農(nóng)村中走村訪戶了解村情民意，也因為他們的年齡優(yōu)勢接受新事物的過程要快很多。三是發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)新優(yōu)勢。在實際工作中，“大學(xué)生村官”可以更容易的跳出思維定勢，開創(chuàng)性地開展工作。

三、存在問題

一年來，我縣大學(xué)生村官在本職崗位上取得一些成績，但作用遠未得到充分發(fā)揮，主要原因是：

1、扎根農(nóng)村意識不濃。主要表現(xiàn)為有三種類型：一是事業(yè)心不強。部分大學(xué)生選擇村官僅僅是為了體驗生活，責(zé)任心和使命感不強，沒有干事業(yè)的持久熱情和決心。這些大學(xué)生總體上對自己的人生規(guī)劃和事業(yè)定位還很迷茫，存在得過且過、過一天算一天的現(xiàn)象。二是把村官作為過度性工作。部分大學(xué)生村官只是把村官工作作為過度性的工作，來緩解自己目前面臨的就業(yè)壓力，并沒有真正沉下心來在農(nóng)村工作，存在騎驢找馬的心態(tài)。三是基于村官的政策誘惑。進入村官隊伍的有些大學(xué)生僅僅把他所從事的工作當(dāng)成一個跳板，為以后考公務(wù)員積累資本，或者把村官當(dāng)成一種向上跳的踏板，沒有真心實意想在農(nóng)村做好一番事業(yè)，這樣工作就不會有激情，往往流于表面，很難為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻。

2、實際工作能力不強。一是缺實用技術(shù)知識。農(nóng)村的實用技術(shù)的人才總體缺乏，但有些大學(xué)生村官在大學(xué)時所學(xué)的專業(yè)和農(nóng)村工作并沒有什么關(guān)聯(lián)，面對基層群眾急需要幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等方面的訴求往往束手無策，在一定程度上難以發(fā)揮自身原有的知識優(yōu)勢。二是缺溝通協(xié)調(diào)能力。部分大學(xué)生村官學(xué)生時代鍛煉缺乏人際溝通方面的鍛煉，面對紛繁復(fù)雜的基層事務(wù)，面對農(nóng)民往往表現(xiàn)為溝通不能切入正題、切中要隘，極大地影響了他們的辦事能力。三是缺組織管理能力。多數(shù)大學(xué)生村官剛剛離開學(xué)校，社會工作經(jīng)驗不足，在與村兩委成員的合作共事過程中，部分大學(xué)生村官還不具備獨立思考、獨立完成復(fù)雜事務(wù)的能力，對人、財、物的組織管理能力還需要提高。

3、工作作風(fēng)深入不夠。一是積極性容易受挫，精神不夠飽滿。由于大學(xué)生村官大部分剛剛走出校門，工作理想化程度高，一旦工作遇到挫折，就感覺懷才不遇，甚至消極對待。二是很少深入到戶，對村情了解不夠。多數(shù)大學(xué)生村官往往習(xí)慣性得待在村（居）委會辦公室，等待村民來訪，很少主動到村民居民家里拜訪，對村情了解不足，很難真正和群眾建立感情，對群眾所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏獨立思考，被動大于主動。部分大學(xué)生村官發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力有待提高，他們?nèi)狈Κ毩⒌乃伎?，往往是被動地去?zhí)行上級黨委、政府和村兩委交予的工作，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。

4、保障力度不大。一是相關(guān)政策細(xì)則未出臺。目前出臺的大學(xué)生村官考公務(wù)員的優(yōu)惠政策，只是大體的框架，具體的相關(guān)政策細(xì)則尚未出臺。二是是財力保障不足。我縣大學(xué)生村官目前的待遇是，本科學(xué)歷每月1200元，?？茖W(xué)歷每月1000元。隨著物價上漲，大學(xué)生村官的這點收入也只能勉強維持生計，在同類大學(xué)生就業(yè)崗位中算是收入偏低，很難起到待遇留人的效果。三是聘用期滿出路問題。按照規(guī)定，聘期滿后，經(jīng)組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的，鼓勵其繼續(xù)在村內(nèi)任職，待遇不變；不再繼續(xù)留任的，自謀職業(yè)。留任是大學(xué)生村官的一條出路，但多數(shù)大學(xué)生村干部聘任期滿后，該何去何從還是茫然，直接影響了工作積極性，從而影響了作用發(fā)揮。

四、對策

針對目前大學(xué)生村官作用未得到充分發(fā)揮制約因素，我們建議從以下幾個方面予以解決：

１、加強宣傳，增強全社會對大學(xué)生村官身份的認(rèn)同感。一是加大政策宣傳?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府都要積極宣傳大學(xué)生村官的積極作用，給大學(xué)生村官搭建工作的舞臺，讓他們在實踐中鍛煉，在實踐中成長，從而得到基層群眾的廣泛認(rèn)可。二是強化媒體引導(dǎo)。電視、報刊等媒體要加大對大學(xué)生村官政策、事跡的報道，增強全社會對大學(xué)生村官的了解。三是注重樹立典型。要充分挖掘大學(xué)生村官的先進事跡，對在履行職責(zé)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶富幫富等方面表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官要給予支持和獎勵，讓全社會認(rèn)同大學(xué)生村官的工作。

２、加強管理，進一步完善日常工作機制。一是要科學(xué)選拔，真正把有志向的青年選拔出來。要堅持公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)選擇真正有志于農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的大學(xué)生，讓他們真正扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、奉獻農(nóng)村，在農(nóng)村鍛煉成材、實現(xiàn)抱負(fù)。二是要強化培訓(xùn)，提高大學(xué)生村官知識水平。培訓(xùn)要分為崗前培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)兩方面，一方面要在大學(xué)生走上村官崗位之前對他們進行相關(guān)的培訓(xùn)，特別是要進行農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)村政策等方面的培訓(xùn)。此外，在村官任職過程中，要經(jīng)常性地在經(jīng)濟、管理、法律、農(nóng)村工作方法等各方面給予專業(yè)培訓(xùn)，切實提高大學(xué)生村官直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是要建立檢查、評比制度，鼓勵先進，鞭策后進。探索建立評選表彰制度，對成效突出的高校畢業(yè)生進行表彰和獎勵，在考核的基礎(chǔ)上，開展一次優(yōu)秀大學(xué)生“村官”評選活動；對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退；逐步完善“大學(xué)生村官”例會制度，用例會的形式加強“大學(xué)生村官”之間的交流。

３、注重保障，解決大學(xué)生村官的后顧之憂。一是財力上予以保障。很多大學(xué)生村官都是放棄了城市相對較好的工作待遇到村工作的，適當(dāng)增加薪酬待遇，真正讓他們安心農(nóng)村工作；探索建立大學(xué)生村官養(yǎng)老保險、意外保險等措施，讓他們沒有后顧之憂。二是政治上予以關(guān)心。對于優(yōu)秀的大學(xué)生村官要給予盼頭，要在公務(wù)員、事業(yè)人員招考方面予以特殊考慮，要在三年期滿后拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部比例在大學(xué)生村官中公開選拔，提高大學(xué)生村官工作積極性。三是事業(yè)上予以引導(dǎo)。要暢通大學(xué)生村官期滿就業(yè)渠道，對于村官滿3年的要到社會上就業(yè)的，組織上要予以有效引導(dǎo)和大力推薦，使大學(xué)生村官能有較好的出路。

４、搭建平臺，提高大學(xué)生村官實際工作能力。一是建立“一對一”幫帶機制。在大學(xué)生村官頭1年聘用期內(nèi)，讓經(jīng)驗豐富的駐村干部或村干部與大學(xué)生村官掛鉤幫帶，進一步提高大學(xué)村官農(nóng)村實踐能力。二是實施片組協(xié)作管理。把幾個地理位臵相近的村的大學(xué)生村官編成片組，實施大學(xué)生村官多村兼職制度，盡可能發(fā)揮大學(xué)生村官片組整體智慧。在片組組成人員中實行職務(wù)分工，定期議事商討片組事務(wù)，提高他們的議事決策能力。三是建立“大學(xué)生村官聯(lián)誼會”、開辟“大學(xué)生村官論壇”。通過聯(lián)誼會的工作運行和各項活動的開展，充分發(fā)揮經(jīng)過整合和集聚后的各專業(yè)大學(xué)生村官的作用，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；通過論壇的開辟，讓大學(xué)生村官現(xiàn)身談經(jīng)驗、談感受，加強村官之間的經(jīng)驗交流，共同提高工作能力。四是建立大學(xué)生村官掛鉤聯(lián)系特殊村民機制。明確要求大學(xué)生村官聯(lián)系幾戶村里的致富能手、科技能人、特困戶等，加強大學(xué)生村官與村民之間聯(lián)系，提高他們與群眾之間的溝通能力，增強他們?yōu)槊褶k事能力。

第四篇：村官問題調(diào)研材料

關(guān)于大學(xué)生村官幾個問題的調(diào)研

XX辦事處XX村 XXX 在我任大學(xué)生村官即將三年期滿之際，應(yīng)市委組織部的要求，對以下幾個問題進行調(diào)研。

1、大學(xué)生村官在村（社區(qū)）干的怎么樣，存在哪些問題？怎樣才能干得好，干什么，應(yīng)有什么樣的制度和要求？如何才能在農(nóng)村留的下去？需要提供哪些保證？

在我所知道和了解的范圍內(nèi)，絕大多數(shù)村官同事對待工作都是積極認(rèn)真的，也比較負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，而且隨著和村上領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的長時間接觸和了解，互相也增加了信任感，能夠參與和承擔(dān)村上的重大工作和任務(wù)。存在的問題也比較明顯，一是有極少數(shù)村官同志未能很快的融進農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層，對工作的開展非常不利；二是盡管對待工作積極認(rèn)真，但是對村集體的長遠發(fā)展和重大進步未能發(fā)揮重大作用。

我認(rèn)為想在農(nóng)村干的好，干的出色，首先要積極融入到村集體的領(lǐng)導(dǎo)層，和村領(lǐng)導(dǎo)保持良好的合作互補關(guān)系，建立信任感，二是需要上級在政策上給予支持，明確大學(xué)生村官在村上的身份和職責(zé)，進一步增強大學(xué)生村官在村上的地位，以便于開展工作。

關(guān)于如何才能在農(nóng)村留得住的問題，我認(rèn)為首先還是要想辦法讓大學(xué)生村官能在農(nóng)村干的出色，做出自己的成績和價值，其次是要適當(dāng)?shù)奶嵘髮W(xué)生村官的經(jīng)濟待遇和身份待遇，使其在對自己的將來有信心。

2、從機關(guān)選聘的大學(xué)生村干部是夠需要續(xù)聘？原因是什么？ 這個問題我認(rèn)為是個人自己決定去留，如果覺的自己干的已經(jīng)不錯，沒有必要繼續(xù)鍛煉，大可回原單位繼續(xù)工作。如果覺的農(nóng)村確實合適自己的發(fā)展或者相信自己能為村上做出巨大貢獻，可以選擇續(xù)聘。

3、有意續(xù)聘大學(xué)生村干部的續(xù)聘動因是什么？ 原因我認(rèn)為有很多：

一是認(rèn)為農(nóng)村確實合適自己的發(fā)展或者相信自己能為村上做出巨大貢獻；

二是覺的自己還可以在農(nóng)村歷練自己，充實自己；

三是認(rèn)為已經(jīng)把自己的工作做的很好，不愿意輕易的變動環(huán)境； 四是相信國家在政策上會對大學(xué)生村官這塊有所扶持，最終能夠解決一個正式工作。

第五篇：大學(xué)生村官問題（定稿）

大學(xué)生村官問題

一、大學(xué)生村官對促進新農(nóng)村建設(shè)的作用

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村干部隊伍優(yōu)化。選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農(nóng)村人才的合理配置和流動，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大學(xué)生村官入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學(xué)知識，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)民的市場意識，把先進的知識和技術(shù)帶到了農(nóng)村。他們在如何實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇經(jīng)濟發(fā)展模式等問題上，積極開展調(diào)研活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會出謀劃策，為農(nóng)民出點子，想辦法，尋求致富門路，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當(dāng)事人對當(dāng)?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發(fā)揮大學(xué)生村官法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識，積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的各類矛盾和問題，有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村文明風(fēng)尚形成。大學(xué)生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習(xí)，弘揚正氣，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。他們充分利用遠程教育和廣播，堅持每天播放新聞和農(nóng)村節(jié)目，組織群眾學(xué)習(xí)黨的十七大精神，提高了農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。

二、存在問題

勿庸置疑，大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的，選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實際工作中也還存在一些不可回避的問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想上的“扎根”問題

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示，許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無奈選擇，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面，許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作，是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾，這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時間“村官”后，會通過考公務(wù)員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農(nóng)村基層?？梢钥闯觯睫r(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

2、工作上的“深入”問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問題，如感到專業(yè)不對口、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，農(nóng)村工作瑣碎繁雜，新來者很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會所接納。二是大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。因此，如何讓大學(xué)生“村官”盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，是需要認(rèn)真解決的重要問題。

3、能力上的“提高”問題

建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才，其能力上的欠缺也阻礙著他們知識優(yōu)勢的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力，從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來看，大部分剛剛離開學(xué)校，社會工作經(jīng)驗不足或缺乏。四是自我激勵能力有待提高，農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補自身的不足，完善知識結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實際工作能力，都需要通過培訓(xùn)和管理等工作加以解決。

三、對策與建議

實踐告訴我們，選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機和活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，進一步做好這項工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系

管理部門要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局，不斷建立健全大學(xué)生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化?？荚嚧缶W(wǎng)站收集一要建立科學(xué)的選拔機制，堅持大學(xué)生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來。二要加強大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓(xùn)，切實提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，健全完善科學(xué)的考核體系，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。四要設(shè)計好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

2、大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)

大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。

3、要為大學(xué)生“村官”的成長、成才營造良好環(huán)境

首先，新聞媒體應(yīng)對大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注，通過大力宣傳，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次，企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與，共同努力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生“村官”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三，各高校要對大學(xué)生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件，為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺，幫助推廣經(jīng)驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學(xué)生“村官”制度進一步完善。

如何更好發(fā)揮大學(xué)生村官作用？

大學(xué)生村官是處在農(nóng)村基層一線的“知識群體”，在學(xué)習(xí)實踐活動中有著獨特的作用。在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，不少地方較好發(fā)揮了大學(xué)生村官的這一優(yōu)勢，有力推動了當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)實踐活動的順利開展，使農(nóng)民群眾從一開始就感受到了新的變化。

充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用，有利于第三批學(xué)習(xí)實踐活動取得實在成效。大學(xué)生村官文化程度較高、接受新事物能力較強，富有創(chuàng)業(yè)干事的熱情和干勁，具有創(chuàng)新創(chuàng)造的才能和潛力。讓大學(xué)生村官更好發(fā)揮作用，就要更加充分利用他們的優(yōu)勢和特長。

大學(xué)生村官到底有哪些優(yōu)勢？有多少個大學(xué)生就有多少種答案。但從總體上而言，大學(xué)生村官至少具有這樣三種優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)實踐活動中更好地發(fā)揮出來。一是相對具有理論素養(yǎng)較深和知識面較廣的優(yōu)勢，可以針對一些農(nóng)村基層黨員文化程度偏低、理論接受程度偏弱的實際，把科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，把黨的十七屆四中全會精神的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略部署等，用喜聞樂見、通俗易懂的方式向農(nóng)村黨員干部講清楚、說明白，讓他們聽得懂、記得住，學(xué)有所獲、學(xué)有所用。二是相對具有較新的視野思路觀念和一定的觀察分析問題能力的優(yōu)勢，可以梳理歸納群眾反映強烈的突出問題，幫助查找分析制約本村科學(xué)發(fā)展的突出問題，協(xié)助制定整改落實措施，在推動形成共識的基礎(chǔ)上制定本村科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃思路和制度機制。三是相對具有上下聯(lián)系協(xié)調(diào)、左右信息通暢的優(yōu)勢，既可以上下聯(lián)系協(xié)助解決學(xué)習(xí)實踐活動中遇到的困難和問題，及時做到上情下達、下情上傳，又可以結(jié)合解決發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強基層組織建設(shè)、管理村級事務(wù)等方面突出問題的措施辦法，或爭取上級支持，或汲取外地經(jīng)驗，或為具體項目牽線搭橋?？傊?，要根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)和要求，結(jié)合農(nóng)村的特點和實際，什么優(yōu)勢突出就發(fā)揮什么優(yōu)勢，什么專長亟需就利用什么專長，努力成為學(xué)習(xí)實踐活動的中堅力量和行家里手。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為大學(xué)生村官建功立業(yè)提供了寬廣舞臺。在農(nóng)村基層開展的學(xué)習(xí)實踐活動，為大學(xué)生村官更好地施展才華提供了重要契機。大學(xué)生村官要緊緊抓住這個機會，充分利用好這個舞臺，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，密切聯(lián)系群眾，勇于開拓、大膽實踐，和農(nóng)村黨員干部一道，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，更好地促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，努力為本村的科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要把理論和實踐結(jié)合起來，豐富閱歷、磨練意志、提高能力、全面發(fā)展，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中成長成才。各級黨組織和各有關(guān)部門要進一步完善大學(xué)生村官有關(guān)政策，為他們開展工作提供必要條件和有力支持，讓他們有事干，幫助他們干成事。

農(nóng)村基層是青年學(xué)生熟悉當(dāng)代中國社會、了解中國基本國情的最好課堂，也是我們黨培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要陣地。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中充分發(fā)揮作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量，大學(xué)生村官就一定能夠在希望的田野上書寫瑰麗的青春詩章，成長為適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的人才。

浙江省民政廳：加強基層救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè) 著力提高救災(zāi)工作水平

基層救災(zāi)應(yīng)急能力直接關(guān)系到災(zāi)害救助效益，在救災(zāi)工作全局中具有基礎(chǔ)性地位。我省以普及全社會災(zāi)害意識為基礎(chǔ)，以避災(zāi)場所建設(shè)為紐帶，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局，重抓鄉(xiāng)村預(yù)案和災(zāi)情信息員隊伍建設(shè)，著力提高基層救災(zāi)應(yīng)急能力，切實做到有預(yù)案、有載體、有手段、有隊伍，使之互相推動，互相促進，形成網(wǎng)絡(luò)，較好地提高了救災(zāi)工作的及時性、即時性和有效性。我們的主要做法是：

一、以宣傳教育為抓手提高社會公眾的災(zāi)害意識

一是注重面上普及。全省民政系統(tǒng)在各主流媒體經(jīng)常性開展宣傳，力求使減災(zāi)知識、救災(zāi)政策覆蓋到全體居民。2008年我廳制作發(fā)放2萬多份年歷、3萬多套掛圖等減災(zāi)救災(zāi)宣傳資料到全省各地；拍攝了《減災(zāi)救災(zāi)》專題片。全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”期間，先后舉辦減災(zāi)知識掛圖展覽和廣場咨詢活動。

二是抓住三個陣地。充分利用社區(qū)活動室、避災(zāi)場所、學(xué)校三個陣地開展宣傳教育。平時放置減災(zāi)救災(zāi)政策、張貼宣傳掛畫、播放減災(zāi)聲像資料等，群眾隨時能夠?qū)W習(xí)。同時，以創(chuàng)建“減災(zāi)綜合示范社區(qū)”活動為載體，積極動員居民參與。災(zāi)害來臨時，組織轉(zhuǎn)移到避災(zāi)場所的群眾學(xué)習(xí)減災(zāi)救災(zāi)知識。

三是緊密結(jié)合預(yù)案。在修編鄉(xiāng)村預(yù)案時，做好公示，廣泛征求意見，使群眾了解預(yù)案；及時開展演練，組織各方參與，讓群眾熟悉預(yù)案，從而起到宣傳教育作用。

四是探索創(chuàng)新載體。新的載體可以激活宣傳形式，豐富教育活動。各地加強這方面的探索。有的制作燈箱廣告；有的設(shè)立減災(zāi)知識一條街；有的命名避災(zāi)場所為減災(zāi)宣傳教育基地等等，全面加強減災(zāi)宣傳教育。

二、以編制鄉(xiāng)村預(yù)案為重點完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系

2008年，我省展開第三輪應(yīng)急預(yù)案修編工作，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一級。要求預(yù)案編制結(jié)合避災(zāi)場所規(guī)劃，將轉(zhuǎn)移安置工作做實，確保轉(zhuǎn)移群眾的基本生活。預(yù)案要載明避災(zāi)場所地址、需要轉(zhuǎn)移安置人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移路徑等。村級預(yù)案要明確到人，轉(zhuǎn)移責(zé)任人和被轉(zhuǎn)移人員要對接，做到網(wǎng)格化。到年底，縣以上應(yīng)急預(yù)案已全部完成修編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基本完成編制工作，形成了從省到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的預(yù)案系統(tǒng)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展演練，使廣大基層干部、群眾熟悉預(yù)案，提高災(zāi)害意識和自救互救能力。2008年8月15日，仙居縣安嶺鄉(xiāng)1個半小時面雨量達到186毫米，引發(fā)山洪，當(dāng)?shù)卣皶r啟動鄉(xiāng)村應(yīng)急預(yù)案，迅速轉(zhuǎn)移554名村民到避災(zāi)場所，無一人傷亡。

三、以避災(zāi)場所建設(shè)為突破口前移救災(zāi)工作關(guān)口

避災(zāi)場所是推進基層救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)的有效抓手。這一重大的載體創(chuàng)新，前移了救災(zāi)工作關(guān)口，解決了民政部門在災(zāi)害預(yù)警時無從著力的問題，變傳統(tǒng)民政災(zāi)后救助為災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全程介入，提高了鄉(xiāng)村應(yīng)急預(yù)案的效能，使減災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)工作在基層有機聯(lián)系，形成一體。我省從2006年開始試點至今，全省累計投入建設(shè)資金4億元，其中省級補助資金8000萬元，已建避災(zāi)安置場所5600個，可容納災(zāi)民185萬人。已形成一套較為完善的建設(shè)管理機制。省委、省政府將此項工作納入省重大項目建設(shè)行動計劃，省財政資金和彩票公益金給予補助。聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定避災(zāi)場所建設(shè)技術(shù)規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。制定各項管理制度，規(guī)定避災(zāi)場所啟用的條件、程序和部門責(zé)任。每個避災(zāi)場所，都有確定的管理人員和志愿者、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、保障其基本生活的相應(yīng)物資等。被轉(zhuǎn)移人員都有一張明白卡，載明轉(zhuǎn)移路線、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。啟動預(yù)案時，宣布啟用避災(zāi)場所，轉(zhuǎn)移人員有序進入，民政部門協(xié)調(diào)落實生活保障。“莫拉克”臺風(fēng)影響我省時，全省啟動避災(zāi)安置場所3000多個，集中安置轉(zhuǎn)移人員60余萬人。

四、以即時保障為目標(biāo)優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局

確保災(zāi)民基本生活是救災(zāi)工作的核心，物資保障是基礎(chǔ)。我省在建設(shè)救災(zāi)倉儲時，把避災(zāi)場所納入其中，統(tǒng)籌考慮，合理布局。規(guī)定按照避災(zāi)場所所要安置的人數(shù)，儲存相應(yīng)的物資，如每人1床鋪1被褥、2天左右的食品、飲用水、必要的藥品，以及應(yīng)急照明設(shè)施、救生設(shè)施等，一旦需要隨時調(diào)往鄰近受災(zāi)地區(qū)。省、縣兩級每年使用大量資金購置各類救災(zāi)物資，分散存儲到避災(zāi)場所。此外，還和大型商場、超市簽訂協(xié)議，代儲救災(zāi)物資。通過優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局，有效落實災(zāi)害發(fā)生后24小時救災(zāi)物資必須送達的規(guī)定，做到了救災(zāi)物資保障的即時性。目前，全省除有縣級以上救災(zāi)倉庫62個以外，5600個避災(zāi)場所都有救災(zāi)物資儲備，遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。

五、以信息員隊伍建設(shè)為著力點夯實救災(zāi)工作基礎(chǔ)

信息員隊伍是基層救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)的主體部分，事關(guān)救災(zāi)工作的準(zhǔn)確性。通過這些年的努力，我省已初步建立縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)情信息工作網(wǎng)絡(luò)，共有災(zāi)害信息員3萬余名。在組建隊伍時，從整合資源的高度出發(fā)，明確學(xué)歷、年齡等一定條件，盡量做到統(tǒng)盤考慮，綜合使用，大多在村兩委班子中的中青年干部中確定人選。專門制定《災(zāi)害信息員崗位職責(zé)》，要求信息員參與應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，參與避災(zāi)場所的管理、負(fù)責(zé)減災(zāi)宣傳教育，落實各項防災(zāi)避災(zāi)措施，即時掌握災(zāi)情動態(tài)和轉(zhuǎn)移安置人員情況，做好災(zāi)情統(tǒng)計匯總及上報工作。市縣民政部門及時組織開展災(zāi)情信息員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)救災(zāi)政策和避災(zāi)知識。建立績效考核獎懲制度。規(guī)定災(zāi)害信息員不得隨意調(diào)動；根據(jù)工作量的大小，經(jīng)過考核，給予一定的報酬。

我省雖然在提高基層救災(zāi)應(yīng)急能力上做了一些工作，但離上級的要求仍有較大差距。下一步，我們將按照這次會議的要求，繼續(xù)加強創(chuàng)新，探索命名減災(zāi)教育基地的做法，提高減災(zāi)宣傳教育實效；開展避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)示范活動，提高避災(zāi)場所管理質(zhì)量；認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗，提高預(yù)案的實用性；全面推進信息員職業(yè)鑒定制度，提高救災(zāi)工作效率。通過這些工作，不斷增強基層救災(zāi)應(yīng)急能力，進一步完善應(yīng)急救災(zāi)體系，切實保障災(zāi)民基本生活。