第一篇：題目:中國(guó)的法治化進(jìn)程與中國(guó)共產(chǎn)黨

前言:為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為避免類似文革中決策的失誤而給國(guó)家?guī)?lái)更大災(zāi)難的發(fā)生，鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理，總結(jié)了挫折中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)陸續(xù)將社會(huì)主義民主與法制建設(shè)提上了黨和國(guó)家工作的議事日程，黨的十五大正式把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略寫入了黨章。厲行法治，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)地位的改變。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中形成的。黨是我國(guó)政治生活的核心。深刻理解黨在依法治國(guó)具體實(shí)踐中的重要作用對(duì)依法治國(guó)的順利進(jìn)行有著重要意義。

一、法治思想在中國(guó)的建立

（一）法治思想的起源

法治思想最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德的《政治學(xué)》一書中，“法治應(yīng)包含兩個(gè)重要意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律?！边@里亞里士多德強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，又強(qiáng)調(diào)法律也是正義的法律，否則即使有法律的統(tǒng)治，也非實(shí)質(zhì)意義上的法治。從這個(gè)原始的法治概念出發(fā)來(lái)給法治尋求定義可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。

1700年后的今天，經(jīng)歷了人類史上的數(shù)次思想革命，政治領(lǐng)域中的民主觀念、人權(quán)觀念開始為普通人所關(guān)注，并逐漸根深蒂固。保障人權(quán)，尊重民主，維護(hù)公平，體現(xiàn)文明的觀念也不斷為大多數(shù)文明國(guó)家所接受，基于這種變化，亞里士多德所定義的法治思想中的“法律至上”主義在近代有了新的意義。各國(guó)政治團(tuán)體，政黨派別更傾向于把法的至上性作為抑制民主被過(guò)分濫用的一個(gè)有效的武器來(lái)保障其政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，因?yàn)榉ㄖ茖?duì)民主的保障所具有的兩面性：一方面保證其不受侵犯，另一方面又防止被人濫用，所以政治家們更關(guān)注法治的實(shí)施，學(xué)者們討論的熱點(diǎn)也集中在“法治”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么是其具體內(nèi)容有哪些。

英國(guó)學(xué)者戴西認(rèn)為，法治的標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)，法律面前人人平等；不是憲法賦予個(gè)人權(quán)利與自由，而是個(gè)人的權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國(guó)學(xué)者富勒也曾提出法治的八項(xiàng)原則，它們是法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明確，避免法律中的矛盾，法律不應(yīng)要求不可能實(shí)現(xiàn)的事，法律要有穩(wěn)定性，官方行動(dòng)要與法律一致。1959年在印度新德里召開的國(guó)際法學(xué)家會(huì)議專門以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個(gè)方面：①立法機(jī)關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個(gè)人尊嚴(yán)得到維護(hù)的各項(xiàng)條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也需要一個(gè)有效的政府來(lái)維護(hù)法律。但賦予行政機(jī)關(guān)以委任立法權(quán)要有限度，不能取消基本人權(quán)。③要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦颍浞直Ｕ媳桓孓q護(hù)權(quán)，受公開審判全，取消不人道和過(guò)度處罰。④司法獨(dú)立和律師自由等。

如上學(xué)者關(guān)于法治標(biāo)準(zhǔn)的論述雖然說(shuō)法各異，但卻都突出了法治最基本的方面：尊重法的權(quán)威，保障個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事。這些對(duì)我國(guó)全面而又有重點(diǎn)地理解法治提供了重要啟示。

（二）我國(guó)對(duì)法治思想的認(rèn)識(shí)與接受

中國(guó)學(xué)界對(duì)法治思想的討論明顯晚于西方國(guó)家，從20世紀(jì)80年代上溯100多年，我國(guó)歷經(jīng)了無(wú)數(shù)次社會(huì)變革，遭致在中國(guó)大地上，從未有過(guò)一場(chǎng)真正意義上嚴(yán)肅的關(guān)于法治的討論，雖然建國(guó)后，出現(xiàn)了短暫的民主與法制建設(shè)時(shí)期，但卻最終還是淹沒(méi)在了混亂的中國(guó)政局之中。

十一屆三中全會(huì)是個(gè)轉(zhuǎn)折，這次大會(huì)前后在思想界引發(fā)的一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)狀的深刻反思與總結(jié)的討論，打破了人們思想上的僵局，使法治思想的重生提供了可能。

當(dāng)代中國(guó)人開始接受近代法治思想之初就不把它當(dāng)作純學(xué)理來(lái)看待。而是借鑒各國(guó)關(guān)于法治近代研究成果把其與政黨、國(guó)家制度、及其周圍環(huán)境因素綜合起來(lái)考慮。

我國(guó)學(xué)者姚建宗在其著書《法治的生態(tài)環(huán)境》中對(duì)法治的生活立場(chǎng)、生存土壤、制度基調(diào)、人文情懷；時(shí)空領(lǐng)域，法律環(huán)境以及法治意義的現(xiàn)實(shí)載體多方面作了系統(tǒng)而又形象的闡述，提出了許多新的法治觀點(diǎn)。法學(xué)理論界名宿張文顯教授對(duì)法治意義也從“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合”的基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，作了全面而又富有特色的歸納，并提出了法治社會(huì)六大基本標(biāo)志：①社會(huì)生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均應(yīng)納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主、人權(quán)和潛能、保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步基礎(chǔ)上。②凝結(jié)著人民公意的憲法和法律高于任何個(gè)人、群體和政黨的意志，有至上的效力和最高的權(quán)威。③國(guó)家一切權(quán)利根源于法律且要依法行使。④公民在法律面前一律平等，不因性別、種族、膚色、語(yǔ)言和信仰等特殊情況而有基本權(quán)利和義務(wù)的差別，非基本權(quán)利和義務(wù)的差別只能與職位相連，而職位對(duì)一切人開放。⑤凡是法律沒(méi)有禁止的，都是合法的或準(zhǔn)許的，每個(gè)人只要其行為不侵犯別人的自由和公認(rèn)的公共利益，就有權(quán)利按自己的意志活動(dòng)。⑥公民的權(quán)利、自由和利益機(jī)會(huì)非經(jīng)正當(dāng)秩序和充分理由不受剝奪，一切非法侵害（不管使來(lái)自于個(gè)人或國(guó)家）都能得到公正、及時(shí)、合理的補(bǔ)償。①

《憲政的中國(guó)之道》一書作者王人博也總結(jié)了法治八條原則：第一，法律必須使公開的、一般性的、明晰的；第二，法律應(yīng)當(dāng)使相對(duì)穩(wěn)定的；第三，特別法（包括法律、命令和行政指令等）必須依據(jù)一般性的、公開的、普遍的和相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則制定；第四，司法獨(dú)立必須給予保證；第五，必須遵守自然正義原則；第六，法院應(yīng)當(dāng)享有審查權(quán)利以判斷是否合乎法律；第七，到法院打官司應(yīng)當(dāng)容易、第八，不允許執(zhí)法機(jī)構(gòu)利用自由裁量權(quán)委曲法律。②

綜合各家對(duì)法治標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，我們可以這樣理解“中國(guó)的法治化”：首先指依法治國(guó)方略的落實(shí)過(guò)程，是建立社會(huì)服從法律的秩序的過(guò)程；其次是指實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)民主、法律至上、法律主治的社會(huì)狀態(tài)。

二、“依法治國(guó)”方略的提出

（一）“依法治國(guó)”的概念意義

（一）法是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨政策的工具

人類社會(huì)歷史發(fā)展中，國(guó)家從出現(xiàn)之初就以階級(jí)統(tǒng)治的身份而存在著。任何階級(jí)的政權(quán)都通過(guò)其代表人物或是代表組織來(lái)掌握和運(yùn)用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級(jí)先進(jìn)分子或是由其組成的機(jī)構(gòu)。這樣就形成了執(zhí)政黨來(lái)代表政權(quán)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的形式。政黨執(zhí)政以后，把他們的綱領(lǐng)通過(guò)宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執(zhí)政的國(guó)家中，對(duì)輪流上臺(tái)的執(zhí)政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，既保持了國(guó)家政策的穩(wěn)定性，又充實(shí)和完善了他們的法律。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，以法的形式肯定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對(duì)鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的勝利成果，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大綱領(lǐng)，貫徹各項(xiàng)方針，政策起著無(wú)可替代的作用。

（二）黨的政策是國(guó)家立法之源

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。樹立黨在國(guó)家活動(dòng)中的威性是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)朝著正確方向前進(jìn)的必然要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。主要依靠黨實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線，方針，政策，來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。體現(xiàn)在我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制中，中國(guó)社會(huì)主義具體實(shí)踐與探索中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，往往先經(jīng)黨的代表大會(huì)討論分析并向全國(guó)人大提出立法建議，再由全國(guó)人大以法的形式予以公布。關(guān)于政治方面和重大經(jīng)濟(jì)，行政方面的立法，在制定前，全國(guó)人大常委會(huì)黨組應(yīng)將立法的指導(dǎo)思想和原則呈報(bào)中國(guó)共產(chǎn)黨中央審批。1982年以來(lái)，中國(guó)四次修改憲法均是在中國(guó)共產(chǎn)黨隨時(shí)代發(fā)展，國(guó)情變化，不斷將黨的理論創(chuàng)新戰(zhàn)略性根本政策反映到憲法中去。近年來(lái)，在對(duì)社會(huì)問(wèn)題的整治過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織對(duì)彌補(bǔ)法律的空白，起到了至關(guān)重要的作用。

（三）黨的政策與法的靈魂的結(jié)合點(diǎn)

在我國(guó)，黨的政策與法的靈魂二者統(tǒng)一于人民的根本利益。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要靠黨的政策的正確。政策的正確與否一個(gè)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合最大多數(shù)人民的根本利益，能否在人民群眾的實(shí)踐中經(jīng)的起檢驗(yàn)，從而得到人民的擁護(hù)。而法的靈魂是實(shí)現(xiàn)公平與正義。法所要維護(hù)的就是其所轄范圍下所有個(gè)體的權(quán)益并確保其公平。一切公民個(gè)人生存權(quán)，發(fā)展權(quán)，自由權(quán)，表達(dá)權(quán)與參與權(quán)無(wú)不通過(guò)法的形式得以肯定。

由此可見，政黨政策所予以終極指向的與法所訴求的共同點(diǎn)都著眼于最大多數(shù)人民的利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就始終服從于，服務(wù)于人民大眾的利益。從解放思想，實(shí)事求是到“三個(gè)代表”，與時(shí)俱進(jìn)，再到權(quán)為民所用，利為民為所謀，情為民所系，每一個(gè)印象都表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的光輝黨性。事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨政策的成功與否得益于人民群眾的擁護(hù)。當(dāng)前，著眼于這個(gè)全局，實(shí)行依法治國(guó)是人民的共同愿望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨走向成熟的標(biāo)志。

四．在依法治國(guó)各個(gè)具體環(huán)節(jié)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）實(shí)施依法治國(guó)方略是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

依法治國(guó)這一方針政策的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國(guó)治國(guó)方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會(huì)主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來(lái)，中國(guó)政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。目前，真正意義上的依法治國(guó)以及新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及黨政關(guān)系的新模式都仍處于探索之中。

中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展需要我們黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，實(shí)行依法行政。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國(guó)的第一步就是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行和堅(jiān)持依法行政。依法行政是法治國(guó)家對(duì)于政黨活動(dòng)的基本要求。政黨活動(dòng)的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。再則，共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從法理上講雖不是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，但是實(shí)際上黨的執(zhí)政活動(dòng)總是同國(guó)家機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。作為各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國(guó)家前途和命運(yùn)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，從這個(gè)意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。真正理解和把握依法治國(guó)的精神和關(guān)鍵就是要從依法執(zhí)政這個(gè)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年**之后對(duì)黨當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“健全法制的同時(shí)，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！彪S著黨富國(guó)強(qiáng)民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實(shí)踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。今天，我們充分肯定中國(guó)共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實(shí)踐性探索成果的同時(shí)，我們還要站在歷史選擇與發(fā)展進(jìn)程的高度，敏銳洞悉中國(guó)政治體制變革面臨的重大實(shí)踐課題，在選擇與推進(jìn)中國(guó)政治體制改革與發(fā)展的歷史作為面前，正確把握中國(guó)政治體制變革與發(fā)展的方向與原則。努力倡導(dǎo)法制文明，創(chuàng)建有中國(guó)特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會(huì)主義政治文明是我們唯一正確的前進(jìn)方向。

（二）立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是要逐步建立社會(huì)服從法律秩序的社會(huì)觀念

中國(guó)法治化首先指的是依法治國(guó)方略的落實(shí)過(guò)程，是指建立社會(huì)服從法律的秩序的過(guò)程。在立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是要使國(guó)家各項(xiàng)立法工作緊緊圍繞黨的工作重心，進(jìn)而使各項(xiàng)規(guī)范化的政策通過(guò)法的形式得以鞏固，確保了立法的正確方向。同時(shí)，以法的形式來(lái)肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實(shí)現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從于服務(wù)于國(guó)家工作的大局，自覺使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，進(jìn)而成為全社會(huì)一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的另一面是黨必須正確對(duì)待自身在社會(huì)活動(dòng)中的地位。因?yàn)槲尹h是國(guó)家之中的執(zhí)政黨不是國(guó)家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，還是法治的對(duì)象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”“任何組織、個(gè)人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入黨章，就是從黨對(duì)自身行為規(guī)范的角度來(lái)完善在立法工作中作為的成熟之舉。

在立法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確對(duì)待黨的政策與法律的關(guān)系是建立社會(huì)服從法律秩序的另一個(gè)重要內(nèi)容。黨的政策對(duì)我國(guó)各個(gè)時(shí)期完成國(guó)家各項(xiàng)工作具有至觀重要的作用。法律是政策的上升，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是社會(huì)主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對(duì)全社會(huì)具有普遍的約束力，公布的法律有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個(gè)黨員與國(guó)家干部，人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來(lái)作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)，逐步提高立法中的憲法至上意識(shí)。同時(shí)也要求黨組織在制定和實(shí)施政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實(shí)施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。目前，憲法和法律已經(jīng)成為各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)施政的出發(fā)點(diǎn)和基本手段。相信，隨著黨在依法治國(guó)方略實(shí)施過(guò)程中對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的探索的不斷深入，黨的政策與法的關(guān)系的處理將更加和諧，更加成熟。

（三）依法行政中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)重在對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督

中國(guó)當(dāng)前政治發(fā)展的突出問(wèn)題大多集中在黨對(duì)干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力所帶來(lái)的權(quán)力腐敗與黨對(duì)用人，決策中失誤問(wèn)題的處理不力等。這些問(wèn)題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國(guó)”政治秩序與治國(guó)方略的實(shí)際績(jī)效與歷史命運(yùn)。制約權(quán)力監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項(xiàng)：

1.首先要正確對(duì)待黨政關(guān)系

在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國(guó)，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個(gè)政黨各人民團(tuán)體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國(guó)家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機(jī)關(guān)-------人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。按照我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報(bào)工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)政機(jī)關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國(guó)黨政關(guān)系首要問(wèn)題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來(lái)，來(lái)自中央到地方的實(shí)踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進(jìn)人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴(kuò)張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

2.理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來(lái)制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項(xiàng)非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制，機(jī)制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，方能取得成效。

（1）改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級(jí)人大真正成為人民參政議政的活動(dòng)場(chǎng)所。科學(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴(kuò)大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來(lái)制約個(gè)人權(quán)力，為擴(kuò)張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。

（2）著力調(diào)整權(quán)力配置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運(yùn)作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法規(guī)化，程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時(shí)，對(duì)在職的黨員干部還要大力加強(qiáng)其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過(guò)提高行政工作人員法律意識(shí)，形成作為一個(gè)具體行政活動(dòng)執(zhí)行者的從政道德觀念來(lái)抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，通過(guò)思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價(jià)值觀，也使國(guó)家工作人員真正弄明白，“過(guò)去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該作什么，將來(lái)身后留點(diǎn)什么？”自覺地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生價(jià)值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。

3.監(jiān)督權(quán)力的實(shí)施是另一個(gè)至觀重要的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題，努力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。我們一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程，疏通人民群眾向權(quán)力機(jī)關(guān)提出意見的渠道，維護(hù)公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問(wèn)題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運(yùn)用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過(guò)黨內(nèi)討論，民主評(píng)議。對(duì)黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績(jī)、廉多層次多角度評(píng)議，確立其升、降、懲、罰.獎(jiǎng)等。通過(guò)經(jīng)常召開民主生活會(huì)的形成開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督。機(jī)制上，要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，擴(kuò)大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過(guò)程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的國(guó)家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

（四）司法工作中加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一把“雙刃利劍”

黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來(lái)維護(hù)司法機(jī)關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨(dú)立司法的外部環(huán)境。司法工作中，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨對(duì)公民、團(tuán)體權(quán)益的保障與維護(hù)的政策是解決各種社會(huì)矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的一把利劍。在民間。作為國(guó)

家公訴機(jī)關(guān)的人民檢察院，其公訴人檢察長(zhǎng)被人們形象的稱之為象征忠、義、勇的“紅臉關(guān)公”；作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，其法官又被賦予善于主持正義力量的“黑臉包公”。人民對(duì)于司法機(jī)關(guān)工作在打擊犯罪，懲治違法行為，維護(hù)社會(huì)政策的穩(wěn)定，保障公民和法人合法權(quán)益等方面的工作給予高度肯定。同時(shí)，我們也要想到，至高榮譽(yù)中也包涵著人民對(duì)于國(guó)家司法工作的期望。司法工作通常被看作是國(guó)家法制文明的窗口，司法工作肩負(fù)著司法和監(jiān)督雙重職責(zé)，尤其對(duì)國(guó)家行政工作人員的監(jiān)督是各種社會(huì)監(jiān)督中最重要的力量。

建黨這么多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以一向的善于律人律己，從嚴(yán)治黨避免了重蹈蘇聯(lián)和東歐其他社會(huì)主義國(guó)家的覆轍，贏得了國(guó)際政壇的尊重。但是與此同時(shí)，另一個(gè)與高度集權(quán)同時(shí)滋生、相互助長(zhǎng)的事物------掌權(quán)者的腐敗也不容樂(lè)觀地增長(zhǎng)了。我國(guó)的腐敗現(xiàn)象尤其是發(fā)生在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人身上的腐敗事例比許多國(guó)家都嚴(yán)重而普遍。中紀(jì)委向黨委的十五大，十六的提交的兩份工作報(bào)告中，有這樣一組數(shù)據(jù)，1992年至2002年的兩個(gè)五年期間，全國(guó)處分的黨員數(shù)分別為669300名和846150名，后者比前者增加26.4%，開除黨籍人數(shù)分別為121500和133711名，增加13.3%，因?yàn)楦瘮?wèn)題處分的縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別為78名和98名，增加25.6%。從這組數(shù)據(jù)加上各種民意調(diào)查和各種案例分析，以胡錦濤為總書記的黨中央認(rèn)識(shí)到反腐敗的形勢(shì)不是“比較嚴(yán)峻”而是“仍然嚴(yán)峻”，不僅要反對(duì)腐敗，而且還要反對(duì)和防止腐敗。

正是基于這樣一種挽救黨的緊迫感與響應(yīng)民意的責(zé)任感，中國(guó)共產(chǎn)黨在世紀(jì)之初，不僅兩次出臺(tái)中央紀(jì)律檢察報(bào)告，而且大力改革司法體制，尤其是監(jiān)察體制，頒布《監(jiān)察》法，與黨內(nèi)的腐敗分子進(jìn)行了一場(chǎng)又一場(chǎng)的殊死斗爭(zhēng)。隨著反腐力度的不斷加大，對(duì)腐敗案件的曝光日漸增多，一個(gè)新的歷史課題擺在中國(guó)共產(chǎn)黨的面前-------如何才能不斷增強(qiáng)黨防腐拒變的能力？

當(dāng)前，對(duì)于這一歷史性課題的具體解決方案尚在探索之中，但是勿庸質(zhì)疑的一點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨必須依靠不斷加強(qiáng)和完善司法監(jiān)督制度才能逐漸減少甚至防止腐敗的發(fā)生。

按照我國(guó)司法體制的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家在職人員的職務(wù)犯罪享有偵查權(quán)，對(duì)訴訟享有監(jiān)督的職能，是國(guó)家法定監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督而且也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。

但是在具體的職務(wù)犯罪偵查工作中，檢察機(jī)關(guān)卻承擔(dān)著既要向黨委請(qǐng)示和匯報(bào)又要接受上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)雙重職責(zé)。如果兩種力量同時(shí)向其施加壓力，檢察機(jī)關(guān)在選擇是忠于黨還是忠于法律的問(wèn)題上就會(huì)存在分歧。因此，黨如何用法律監(jiān)督的職能來(lái)完善自身的領(lǐng)導(dǎo)比起黨在領(lǐng)導(dǎo)法律來(lái)維護(hù)法的尊嚴(yán)、公民權(quán)利是一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正努力構(gòu)建的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，法律授權(quán)下，以檢察機(jī)關(guān)為第一主體地位的社會(huì)化依法預(yù)防體系系統(tǒng)工程是一項(xiàng)既有益于加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)的，又有益于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益嘗試。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，檢察制度的大力改革和完善，司法機(jī)關(guān)所體現(xiàn)出來(lái)的監(jiān)督作用將愈加明顯，中國(guó)司法體制將愈加完善。

綜上所述，厲行法治，實(shí)施依法治國(guó)，徹底建設(shè)法治國(guó)家任重而道遠(yuǎn)，要將黨在立法、行政、司法工作的執(zhí)法活動(dòng)徹底納入到法治軌道，既要實(shí)現(xiàn)黨政活動(dòng)的法治化，政府行為合法化，權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化，民主參與法治化，又要中國(guó)共產(chǎn)黨同其他一切組織和個(gè)人一道守法、護(hù)法、在憲法和法律的指引下有計(jì)劃、有步驟，有秩序地、自發(fā)地將整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)的法治建設(shè)向前不斷推進(jìn)。

在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略各個(gè)環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，還是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀，方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗(yàn)和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民統(tǒng)一行動(dòng)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義法治國(guó)家這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)之無(wú)愧成為我國(guó)立法的政治設(shè)計(jì)者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動(dòng)帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)之無(wú)愧為我國(guó)法治建設(shè)的最大政治資源。

參考書目：

1、張光博著《論法》，大連海事大學(xué)出版社，1997年版；

2、王人博著《憲政的中國(guó)之道》，山東人民出版社，2003年版；

3、孫宗靈著《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北大出版社，2003年版；

4、張之顯著《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993年版；

5、應(yīng)松年著《法學(xué)專題講座》，國(guó)家的政學(xué)院出版社，1999年版；

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7、吳邦國(guó)《加強(qiáng)立法工作，提高立 法質(zhì)量為形成中國(guó)特色社會(huì) 主義法治國(guó)家而奮斗》、《求是》，2004年第3期；

8、宋樹濤《更好實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)》、《求是》，2004年第2期；

9、陳建國(guó)《修已正身、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)》、《求是》，2004年第2期；

10、姚建宗著《法治的生態(tài)環(huán)境》、山東人民出版社，2003年版；

11、王壽林著《當(dāng)代社會(huì)主義民主論》，中國(guó)共產(chǎn)黨中央學(xué)校出版社，2002年版；

12、丁麗華《論鄧小平行政法治思想》、《毛譯東思想研究》2004年版第1期。

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第二篇：再談中國(guó)的法治化進(jìn)程和中國(guó)共產(chǎn)黨

高喜平武漢理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 優(yōu)秀類

為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為避免類似文革中決策的失誤而給國(guó)家?guī)?lái)更大災(zāi)難的發(fā)生，鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理，總結(jié)了挫折中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)陸續(xù)將社會(huì)主義民主與法制建設(shè)提上了黨和國(guó)家工作的議事日程，黨的十五大正式把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略寫入了黨章。厲行法治，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而不是黨領(lǐng)導(dǎo)地位的改變。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中形成的。黨是我國(guó)政治生活的核心。深刻理解黨在依法治國(guó)具體實(shí)踐中的重要作用對(duì)依法治國(guó)的順利進(jìn)行有著重要意義。

一、法治思想在中國(guó)的建立

（一）法治思想的起源

法治思想最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德的《政治學(xué)》一書中，“法治應(yīng)包含兩個(gè)重要意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律?！边@里亞里士多德強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，又強(qiáng)調(diào)法律也是正義的法律，否則即使有法律的統(tǒng)治，也非實(shí)質(zhì)意義上的法治。從這個(gè)原始的法治概念出發(fā)來(lái)給法治尋求定義可得：法治是強(qiáng)調(diào)在法律正義的前提下的一種“法律至上”與“和法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。

1700年后的今天，經(jīng)歷了人類史上的數(shù)次思想革命，政治領(lǐng)域中的民主觀念、人權(quán)觀念開始為普通人所關(guān)注，并逐漸根深蒂固。保障人權(quán)，尊重民主，維護(hù)公平，體現(xiàn)文明的觀念也不斷為大多數(shù)文明國(guó)家所接受，基于這種變化，亞里士多德所定義的法治思想中的“法律至上”主義在近代有了新的意義。各國(guó)政治團(tuán)體，政黨派別更傾向于把法的至上性作為抑制民主被過(guò)分濫用的一個(gè)有效的武器來(lái)保障其政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，因?yàn)榉ㄖ茖?duì)民主的保障所具有的雙重作用：一方面保證其不受侵犯，另一方面又防止被人濫用，所以政治家們更關(guān)注法治的實(shí)施，學(xué)者們討論的熱點(diǎn)也集中在“法治”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么是其具體內(nèi)容有哪些。

英國(guó)學(xué)者戴西認(rèn)為，法治的標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)，法律面前人人平等；不是憲法賦予個(gè)人權(quán)利與自由，而是個(gè)人的權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國(guó)學(xué)者富勒也曾提出法治的八項(xiàng)原則，它們是法律的一般性，法律要公布，法不溯及既往，法律要明確，避免法律中的矛盾，法律不應(yīng)要求不可能實(shí)現(xiàn)的事，法律要有穩(wěn)定性，官方行動(dòng)要與法律一致。1959年在印度新德里召開的國(guó)際法學(xué)家會(huì)議專門以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個(gè)方面：①立法機(jī)關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個(gè)人尊嚴(yán)得到維護(hù)的各項(xiàng)條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也需要一個(gè)有效的政府來(lái)維護(hù)法律。但賦予行政機(jī)關(guān)以委任立法權(quán)要有限度，不能取消基本人權(quán)。③要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦?，充分保障被告辯護(hù)權(quán)，受公開審判全，取消不人道和過(guò)度處罰。④司法獨(dú)立和律師自由等。

如上學(xué)者關(guān)于法治標(biāo)準(zhǔn)的論述雖然說(shuō)法各異，但卻都突出了法治最基本的方面：尊重法的權(quán)威，保障個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事。這些對(duì)我國(guó)全面而又有重點(diǎn)地理解法治提供了重要啟示。

（二）我國(guó)對(duì)法治思想的認(rèn)識(shí)與接受

中國(guó)學(xué)界對(duì)法治思想的討論明顯晚于西方國(guó)家，從20世紀(jì)80年代上溯100多年，我國(guó)歷經(jīng)了無(wú)數(shù)次社會(huì)變革，遭致在中國(guó)大地上，從未有過(guò)一場(chǎng)真正意義上嚴(yán)肅的關(guān)于法治的討論。

以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的開創(chuàng)者，他們從理論和實(shí)踐上奠定了社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。早在1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)第一次政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這個(gè)綱領(lǐng)在一定時(shí)期內(nèi)起到了臨時(shí)憲法的作用，是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民的大憲章。新中國(guó)成立后，面對(duì)中國(guó)法制基礎(chǔ)薄弱、人們法制觀念淡薄的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，毛澤東等曾設(shè)想在中國(guó)建立一個(gè)比較理想的法制國(guó)家，并為此做出過(guò)巨大努力。1950年4月30日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，這是中華人民共和國(guó)成立后頒布的第一部法律。1954年，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定了新中國(guó)第一部憲法，強(qiáng)調(diào)了憲法應(yīng)具有極大的權(quán)威性，并指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚明確和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性?！蓖瑫r(shí)，他還強(qiáng)調(diào)指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制?！?1956年，劉少奇在黨的八大的政治報(bào)告中講到“國(guó)家工作中的一個(gè)重要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。”后來(lái)他又講到“國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制?！?但是從50年代后期開始，由于黨和毛澤東對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)估計(jì)的失誤，加之對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的理論準(zhǔn)備不足等原因，黨的指導(dǎo)思想陷入了“左”傾，并逐步走向極端。階級(jí)斗爭(zhēng)被盲目擴(kuò)大化，同時(shí)社會(huì)上個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷之風(fēng)盛行，法律形同虛設(shè)。短暫的民主與法制建設(shè)最終還是被淹沒(méi)在了混亂的中國(guó)政局之中。

十一屆三中全會(huì)是個(gè)轉(zhuǎn)折，這次大會(huì)前后在思想界引發(fā)的一場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，打破了人們思想上的僵局，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地總結(jié)了建國(guó)以來(lái)法制發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并逐步將民主與法制建設(shè)提上政府議事日程，這就進(jìn)入以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制建設(shè)歷史時(shí)期。對(duì)于以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所完成的我國(guó)法制建設(shè)工作，鄧小平是持批判地繼承態(tài)度的，既肯定和繼承了其合理成分，又將一些錯(cuò)誤予以及時(shí)的糾正。同時(shí)在深入研究馬克思恩格斯經(jīng)濟(jì)法治思想與列寧建國(guó)法治思想的理論的基礎(chǔ)上，結(jié)

有極大權(quán)威性，有一定公正性的法治原則作為保障。十一屆三中全會(huì)以后，全黨和全國(guó)人民把注意力和工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開始了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新的歷史時(shí)期。這就需要發(fā)揮法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要作用，將保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行作為法制發(fā)展的首要目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為法制發(fā)展的重要原則。只有在法制的建設(shè)與發(fā)展中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能使法制為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展不應(yīng)當(dāng)是盲目的、隨意的，應(yīng)有計(jì)劃，有意識(shí)地進(jìn)行。而這種計(jì)劃性、意識(shí)性就應(yīng)該體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的基本路線。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，即帶動(dòng)各領(lǐng)域的共同發(fā)展，同時(shí)也受到各領(lǐng)域發(fā)展的制約。要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，就要以法制來(lái)確立一個(gè)有序的社會(huì)環(huán)境。這種社會(huì)環(huán)境的確立應(yīng)當(dāng)照顧到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但有一個(gè)前提，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。例如我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展和完善，一方面保護(hù)了智力勞動(dòng)的成果，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展；而另一方面也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！渡虡?biāo)法》即確立了商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，同時(shí)又營(yíng)造了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，可以將黨和國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略方針和政策以法律的形式確立下來(lái)，使之規(guī)范化、條文化，便于操作，并賦予它們普遍的約束力，以國(guó)家強(qiáng)制力保證其貫徹實(shí)施，這樣可以更好地保持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。1993年11月中國(guó)共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》從黨的政策上進(jìn)一步深化了上述憲法修正案。它明確提出要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要高度重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法制建設(shè)。它指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。以法的形式來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)問(wèn)題的整合，制度合法性危機(jī)的消減過(guò)程中，社會(huì)主義法治也趨于完善，中國(guó)法治化已初顯端倪。這一點(diǎn)從哲學(xué)原理上講就反映著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反映并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的客觀規(guī)律。

另外，法制文明屬于制度文明范疇，在社會(huì)主義物質(zhì)文明，精神文明，政治文明三大文明建設(shè)中，法制有其特殊的功能，法制政策的建立與實(shí)施反映的是最廣大人民的愿望。法制文明的社會(huì)排斥家長(zhǎng)制，一言堂，搞特權(quán)，權(quán)大于法，較之獨(dú)斷專行，高度集權(quán)，政府權(quán)力不受制約無(wú)比優(yōu)越。因此，法治反映的是事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)人類社會(huì)的發(fā)展方向。依法治國(guó)既保證兩個(gè)文明建設(shè)的高效持續(xù)發(fā)展，又是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

從歷史發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)講，無(wú)論中外，“法”從一出現(xiàn)就是正義、公正的化身。人類社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，法的內(nèi)容和形式幾經(jīng)變更，但卻都與其所處時(shí)代的物質(zhì)文明、精神文明息息相關(guān)，彼此相應(yīng)。“一部由低級(jí)到高級(jí)狀態(tài)演變的法律狀態(tài)和思想史是整個(gè)人類文明由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)發(fā)展歷史的縮影?！碑?dāng)然，絕對(duì)不存在完全意義上的公正與正義，因?yàn)闅v史的局限性束縛著人的思維與意識(shí)，所以階級(jí)社會(huì)的法雖然存在著不合理性，但是法本身所訴求的正義精神卻是不變的，而且隨著時(shí)代發(fā)展逐漸趨于真正的正義與公正。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)講，曾經(jīng)我們放棄過(guò)民主、踐踏過(guò)法律，結(jié)果是帶來(lái)國(guó)家十多年的貧窮與落后，幾乎黨亡國(guó)亡。十年浩劫后，以鄧小平為主要領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)如何才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)作了深刻的思考與總結(jié)。并最終找到了問(wèn)題的答案：“認(rèn)真建立社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制”，鄧小平數(shù)次講話中都用很形象精辟的語(yǔ)言概括了這樣的道理：法制建設(shè)必須與民主建設(shè)相結(jié)合，法律制度應(yīng)具有穩(wěn)定性，法的意志應(yīng)始終高于領(lǐng)導(dǎo)人的意志。在他的許多前期論述中，雖然沒(méi)有用“人治”和“法治”的概念，但卻從政治家的角度對(duì)法治的主要內(nèi)涵，優(yōu)于人治的明顯特點(diǎn)以及二者之間的關(guān)系作了十分精彩和透徹的概括。后來(lái)，他更明確指出，要通過(guò)改革來(lái)走依法治國(guó)的道路，才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，正是我們不斷發(fā)揮法律的作用，確立依法治國(guó)方略，民主政治建設(shè)才取得重大的發(fā)展，國(guó)家政權(quán)才得以有了前所未有的鞏固。

三．黨的政策與法的關(guān)系

黨的正確主張與法意志在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，把黨的主張上升為憲法，反映的就是人民的意志，因?yàn)辄h的路線和方針政策是廣大人民群眾愿望、要求、利益的體現(xiàn)。憲法是黨的正確主張和人民共同意志相統(tǒng)一的法律體現(xiàn)。

（一）法是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨政策的工具

人類社會(huì)歷史發(fā)展中，國(guó)家從出現(xiàn)之初就以階級(jí)統(tǒng)治的身份而存在著。任何階級(jí)的政權(quán)都通過(guò)其代表人物或是代表組織來(lái)掌握和運(yùn)用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級(jí)先進(jìn)分子或是由其組成的機(jī)構(gòu)。這樣就形成了執(zhí)政黨來(lái)代表政權(quán)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的形式。政黨執(zhí)政以后，把他們的綱領(lǐng)通過(guò)宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執(zhí)政的國(guó)家中，對(duì)輪流上臺(tái)的執(zhí)政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，既保持了國(guó)家政策的穩(wěn)定性，又充實(shí)和完善了他們的法律。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，以法的形式肯定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對(duì)鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的勝利成果，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大綱領(lǐng)，貫徹各項(xiàng)方針，政策起著無(wú)可替代的作用。

（二）黨的政策是國(guó)家立法之源

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。樹立黨在國(guó)家活動(dòng)中的威性是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)朝著正確方向前進(jìn)的必然要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。主要依靠黨實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線，方針，政策，來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。體現(xiàn)在我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制中，中國(guó)社會(huì)主義具體實(shí)踐與探索中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，往往先經(jīng)黨的代表大會(huì)討論分析并向全國(guó)人大提出立法建議，再由全國(guó)人大以法的形式予以公布。關(guān)于政治方面和重大經(jīng)濟(jì)，行政方面的立法，在制定前，全國(guó)人大常委會(huì)黨組應(yīng)將立法的指導(dǎo)思想和原則呈報(bào)中國(guó)共產(chǎn)黨中央審批

力腐敗與黨對(duì)用人，決策中失誤問(wèn)題的處理不力等。這些問(wèn)題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國(guó)”政治秩序與治國(guó)方略的實(shí)際績(jī)效與歷史命運(yùn)。制約權(quán)力監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項(xiàng)：

1.首先要正確對(duì)待黨政關(guān)系

在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國(guó)，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個(gè)政黨各人民團(tuán)體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國(guó)家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機(jī)關(guān)-------人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。按照我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報(bào)工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)政機(jī)關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國(guó)黨政關(guān)系首要問(wèn)題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來(lái)，來(lái)自中央到地方的實(shí)踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進(jìn)人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴(kuò)張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

2.理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來(lái)制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項(xiàng)非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制，機(jī)制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，方能取得成效。

（1）改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級(jí)人大真正成為人民參政議政的活動(dòng)場(chǎng)所?？茖W(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴(kuò)大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來(lái)制約個(gè)人權(quán)力，為擴(kuò)張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。

（2）著力調(diào)整權(quán)力配置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運(yùn)作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法規(guī)化，程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時(shí)，對(duì)在職的黨員干部還要大力加強(qiáng)其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過(guò)提高行政工作人員法律意識(shí)，形成作為一個(gè)具體行政活動(dòng)執(zhí)行者的從政道德觀念來(lái)抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，通過(guò)思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價(jià)值觀，也使國(guó)家工作人員真正弄明白，“過(guò)去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該作什么，將來(lái)身后留點(diǎn)什么？”自覺地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生價(jià)值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。

3.監(jiān)督權(quán)力的實(shí)施是另一個(gè)至觀重要的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題，努力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。我們一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程，疏通人民群眾向權(quán)力機(jī)關(guān)提出意見的渠道，維護(hù)公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問(wèn)題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運(yùn)用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過(guò)黨內(nèi)討論，民主評(píng)議。對(duì)黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績(jī)、廉多層次多角度評(píng)議，確立其升、降、懲、罰.獎(jiǎng)等。通過(guò)經(jīng)常召開民主生活會(huì)的形成開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督。機(jī)制上，要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，擴(kuò)大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過(guò)程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的國(guó)家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

（四）司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保司法獨(dú)立和公正的要求

依法治國(guó)需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無(wú)上；法律平等地約束社會(huì)一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動(dòng)來(lái)貫徹實(shí)施。德沃金說(shuō)：“法院是法律帝國(guó)的首都”，公正的司法，不僅在于懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)法治；同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化；是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。司法歷來(lái)都以公正作為自己的理想。在法治國(guó)家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義。首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一定社會(huì)矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。它是國(guó)家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無(wú)法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國(guó)家專門機(jī)關(guān)予以裁決的糾紛解決機(jī)制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來(lái)源是國(guó)家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來(lái)源則是民眾權(quán)力的讓渡。我們認(rèn)為司法權(quán)力最終來(lái)自人民，一是從國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民的意義上講的，二是從司法機(jī)關(guān)官員由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的意義上講的，司法機(jī)關(guān)的設(shè)立在歷史緣起上，是人民愿意將其所涉及的糾紛交其裁決的共同意愿，當(dāng)然包含著大多數(shù)民眾對(duì)其的信賴。司法機(jī)關(guān)的繼續(xù)存在，也離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與邪惡，而且會(huì)造成民眾對(duì)法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，法律虛無(wú)主義的觀念由此滋生，社會(huì)主義法制建設(shè)的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。正如培根所指出的，“一次不公的（司法）判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！彼痉ú还?，已經(jīng)成為非法治國(guó)家的普遍存在的重大社會(huì)問(wèn)題。這是法治國(guó)家決不能允許的。我們要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須確保司法公正。

然而我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系上本身存在著干擾司法公正的因素，再加上當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，司法

第三篇：農(nóng)民的法律意識(shí)與農(nóng)村法治化進(jìn)程

農(nóng)民的法律意識(shí)與農(nóng)村法治化進(jìn)程 中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展在整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，而中國(guó)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于農(nóng)村法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。農(nóng)民的法律意識(shí)是農(nóng)村法治化進(jìn)程中深層的內(nèi)生精神因素，它構(gòu)成了農(nóng)村法治化建設(shè)乃至我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程。因此，從法律社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)，具有極為重要的研究意義。本論文從“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的時(shí)代要求出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義法學(xué)和現(xiàn)代法社會(huì)學(xué)關(guān)于法律意識(shí)的基本原理，全面收集和系統(tǒng)整理了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于法律意識(shí)理論的主要研究成果，以及我國(guó)法社會(huì)學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)研究的實(shí)證調(diào)研報(bào)告，結(jié)合筆者自己所做的相關(guān)社會(huì)調(diào)查研究的資料和成果，進(jìn)行了系統(tǒng)深入的實(shí)證研究和理論分析。文章首先對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)實(shí)變遷的社會(huì)背景進(jìn)行了深入全面的分析，然后基于實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)和訪談材料，較為科學(xué)系統(tǒng)地提出了農(nóng)民法律意識(shí)的基本構(gòu)造，主要包括農(nóng)民的法律知識(shí)水平、對(duì)法律的評(píng)價(jià)、對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法、處理權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的態(tài)度及法律需求等。經(jīng)過(guò)多年的法律宣傳和教育，農(nóng)民的法律意識(shí)雖然有了很大提高，但仍存在著較多的模糊不清之處，而且由于工作性質(zhì)、社交范圍、自身素質(zhì)等方面所存在的差異，從事種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)城工人、從事商業(yè)手工業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村干部這四個(gè)主要農(nóng)民階層的法律意識(shí)水平具有較為明顯的不同之處，各自體現(xiàn)出鮮明的職業(yè)特色。農(nóng)民的法律意識(shí)在農(nóng)村法治化進(jìn)程中具有核心的地位和作用，它與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、村民自治制度、農(nóng)村執(zhí)法與司法狀況等影響農(nóng)村法治化進(jìn)程的其他因素互相聯(lián)系，互相影響，并從國(guó)家尤其是農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)民自覺守法和農(nóng)村中法律的適用這三個(gè)環(huán)節(jié)深刻影響著農(nóng)村的法制運(yùn)作。

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第四篇：中國(guó)法治化進(jìn)程的阻礙及對(duì)策

中國(guó)法治化進(jìn)程的阻礙及對(duì)策

摘要：我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，早在秦初就已經(jīng)出現(xiàn)法家思想的短暫盛行。然而，當(dāng)代中國(guó)在發(fā)展、倡導(dǎo)和進(jìn)行現(xiàn)代法治方面卻明顯不足。伴隨著改革開放，中國(guó)開始了法治化的進(jìn)程，但是進(jìn)程緩慢。在選擇法治的進(jìn)程中，各種困難嚴(yán)重阻礙著中國(guó)法治的發(fā)展。但是法治化的進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，最終形成法治優(yōu)于人治的一種狀態(tài)。因此進(jìn)一步建立完備的法律體系、完善相關(guān)理論、培養(yǎng)全民的崇高的法律意識(shí)、加強(qiáng)國(guó)家法治整體建設(shè)是克服法治化進(jìn)程中困難的必要選擇。關(guān)鍵字：中國(guó)法治化

阻礙

法律意識(shí)

法治建設(shè)

一、中國(guó)法治化的進(jìn)程

法治是一種悠長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)，其字面含義為法律的規(guī)制、法律的統(tǒng)治。亞里士多德的法治包含兩層意思，普遍守法和良法[1]。啟蒙學(xué)者講法治都與權(quán)利、自由、平等相關(guān)，但很少明確指出法治含義[2]。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行過(guò)兩次關(guān)于“法治”問(wèn)題的討論。第一次是80年代初，那次討論的主要成果是解決了實(shí)行法治的必要性問(wèn)題。討論中，對(duì)什么是法治，法治與民主的關(guān)系等問(wèn)題，進(jìn)行了一些探討，但沒(méi)有很深入。第二次討論是從90年代初開始的，1996年2月，江澤民同志在中共中央舉辦的法制講座上提出要“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”以后，討論進(jìn)入了高潮。這次討論在進(jìn)一步探討了實(shí)行法治的必要性基礎(chǔ)上，著重探討了法治與民主的關(guān)系，以及法治是什么的問(wèn)題[3]?！胺ㄖ沃袊?guó)”作為法治在當(dāng)下中國(guó)的政治表達(dá)?[4]，正在從一個(gè)命題具體化為全面改革的行為邏輯，預(yù)示著中國(guó)法治史上的一次重大飛躍的來(lái)臨，必將對(duì)中國(guó)的法治與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[5]。

法治優(yōu)于人治，法治最終取代人治是社會(huì)的必然。從人類社會(huì)的政治模式來(lái)看，伴隨著人類歷史進(jìn)程的發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)由“德治”或“禮治”為主，輔之以“神治”和“人治”的統(tǒng)治，過(guò)渡到以“人治”為主，輔之以“神治”和“法治”的統(tǒng)治，進(jìn)而過(guò)渡到現(xiàn)代社會(huì)以“法治”為主的統(tǒng)治，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，其聯(lián)結(jié)點(diǎn)其實(shí)是“人”的統(tǒng)治。在人類的歷史上，絕不存在所謂的單純的“人治”社會(huì)或“法治”社會(huì)。相反，兩者總是密切聯(lián)系的，共同發(fā)揮治理作用[6]。兩者的不同可能只是表現(xiàn)的歷史時(shí)期不同，而當(dāng)今社會(huì)正是需要以“法治”為主，因此法治中國(guó)這才是社會(huì)發(fā)展的必然。但我國(guó)法治化建設(shè)的進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的，各種困難阻礙著中國(guó)法制化的進(jìn)程。

二、中國(guó)法治化進(jìn)程中的阻礙

（一）傳統(tǒng)思想的羈絆

以孔子為創(chuàng)始者的儒家思想，是建立在以家庭為本位，主張“禮治”和“德治”，即“人治”。儒家在禮與法的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)禮治，在德與法的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)德治，在人與法的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)人治。漢代“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”后，成為思想意識(shí)形態(tài)的一極，后世無(wú) ?針對(duì)法治中國(guó)的概念演進(jìn)，學(xué)者指出，“法治中國(guó)”經(jīng)歷了“從學(xué)術(shù)命題到政治命題”再到“憲法命題”的變化，參見韓大元：《簡(jiǎn)論法治中國(guó)與法治國(guó)家的關(guān)系》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2013年第5期。非是進(jìn)行修補(bǔ)，并未對(duì)其根本產(chǎn)生動(dòng)搖，這樣在中國(guó)歷史上獨(dú)霸兩千余年[7]。封建思想實(shí)質(zhì)上就是儒家思想，它至今仍然在影響著現(xiàn)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和生活，甚至影響法律等層面。物極必反，沒(méi)有了百家爭(zhēng)鳴的局面，單一的思想模式，造就的政治法律文化，即為專制[8]。

封建專制思想抑制了民眾的民主意識(shí)[9]。在數(shù)千年的封建社會(huì)中，中國(guó)一直是大一統(tǒng)的君主集權(quán)國(guó)家。君主集權(quán)在中國(guó)具有獨(dú)特而悠久的歷史。由于長(zhǎng)達(dá)兩千多年的君主集權(quán)統(tǒng)治，使封建專制思想深深地植根于中國(guó)社會(huì)，使中國(guó)歷史上的多數(shù)學(xué)派和思想家都在不同程度上受到尊君思想的影響，甚至出現(xiàn)了大批的絕對(duì)尊君論者。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，民主意識(shí)很難形成，即使是在公眾心目中有所萌動(dòng)，也會(huì)遭到傳統(tǒng)力量的無(wú)情扼殺，根本無(wú)法形成規(guī)模，更不用說(shuō)成為“正統(tǒng)”思想。正是由于中國(guó)傳統(tǒng)觀念中遺留的專制思想過(guò)于濃厚，抑制了廣大民眾現(xiàn)代民主意識(shí)的產(chǎn)生和傳播，致使中國(guó)民眾現(xiàn)有的民主和民主參與能力離建設(shè)社會(huì)主義民主政治的客觀需要尚有一定的差距，成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)制約因素。

當(dāng)然，中國(guó)古代也有出現(xiàn)法制。秦初法家思想主張的就是“法治”，并且對(duì)中國(guó)古代的發(fā)展起了重要的作用。但從本質(zhì)上講，法家的“法治”與儒家的人治都不代表絕大多數(shù)社會(huì)民眾的根本利益，而是維護(hù)封建專制統(tǒng)治的工具，不能算的上是真正的法治，但在一定程度上是中國(guó)法治的開端。

中共十一屆三中全會(huì)開始提出法治中國(guó)的設(shè)想，這也成為中國(guó)法治步人健康發(fā)展軌道的一個(gè)新起點(diǎn)。但在法治化進(jìn)程中能正確認(rèn)識(shí)法治精神，進(jìn)而竭誠(chéng)推動(dòng)現(xiàn)代法治進(jìn)程的人卻不多，僅有的一部分開明人士以法學(xué)專家或?qū)W者在不斷的努力。絕大多數(shù)普通民眾或因知識(shí)文化的欠缺，或因閱歷視野的局限，客觀上難以透徹領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代法治精神，因而只能停留在傳統(tǒng)的工具主義的角度認(rèn)識(shí)法治，成為倡導(dǎo)現(xiàn)代法治精神的一大阻礙；對(duì)于手中掌握權(quán)力的“人治”而言，或因不愿意喪失既得利益，或因同樣愚昧，只是在空喊法治口號(hào)，其主觀上并不贊成推行現(xiàn)代法治，甚至在一定程度上破壞法治化的建設(shè)，成為厲行現(xiàn)代法治的另一大阻礙。

（二）發(fā)展水平的限制

法治國(guó)家建立必須依賴的社會(huì)條件是經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、政治的民主化和意識(shí)的科學(xué)化。而在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得某些群體、地區(qū)法治化的進(jìn)程緩慢，影響了全國(guó)的法治化進(jìn)程。當(dāng)然，隨著西部大開發(fā)的不斷深入、小康建設(shè)的全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已大有好轉(zhuǎn)，但仍然在特定的范圍內(nèi)阻礙著法治的建設(shè)。

法是伴隨經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化而產(chǎn)生的，法治則是伴隨著高度的市場(chǎng)化而逐步產(chǎn)生形成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。中國(guó)缺乏高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，因此，法治的生長(zhǎng)受到了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的嚴(yán)重制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨必然會(huì)將我國(guó)的民主與法制建設(shè)推向更高水平。

（三）與國(guó)情缺乏磨合

中國(guó)現(xiàn)代意義上的法治化被認(rèn)為是屬于從西方引進(jìn)來(lái)的，因此缺少本土文化資源的導(dǎo)向，甚至和本土文化中某些方面相矛盾。也就是說(shuō)，公民思想一開始就缺少現(xiàn)代法治文化的潤(rùn)澤，且法治文化的培養(yǎng)又非一蹴而就的事情。這與中國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情缺乏必要的磨合，因此不能直接全面的實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治化，導(dǎo)致公民缺乏法律意識(shí)，而法律意識(shí)要求包含的法律權(quán)力意識(shí)、法律權(quán)利與義務(wù)意識(shí)在中國(guó)公民的思想中也無(wú)法完整的找到。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化發(fā)展不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其作為一級(jí)執(zhí)法組織，在實(shí)際生活中仍表現(xiàn)出“無(wú)限政府”的特征。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)民眾依法行使自己民主權(quán)利的過(guò)程及其結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，常常是以黨代政、以言代法、權(quán)法不分，從而形成了一種有法不依的現(xiàn)狀。這往往又影響了鄉(xiāng)村農(nóng)民守法的主動(dòng)性和自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織并沒(méi)隨改革開放的深入適時(shí)地轉(zhuǎn)變職能的觀念，其權(quán)力和職能無(wú)限擴(kuò)張，使得農(nóng)民的權(quán)利、利益和自由受到限制和控制；這樣，他們?cè)谶\(yùn)用和執(zhí)行法律時(shí)，難免出現(xiàn)偏離和誤解，形似而質(zhì)變，從而使得法律越接近基層越面目全非。

由鄉(xiāng)村群眾依法選舉產(chǎn)生的村民居委會(huì)，作為社區(qū)群眾的自治性組織，本已排斥在行政序列之外；但在強(qiáng)行政治干預(yù)下，卻有名無(wú)實(shí)地，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村干部則主要是代表上級(jí)政府和部門行使管理農(nóng)民的職能，其權(quán)力和行為游離與群眾的監(jiān)督和約束之外，村民自治名存實(shí)亡，結(jié)果是有法難依[10]。

三、解決中國(guó)法治化困難的對(duì)策

中國(guó)法治化面臨的困難很多，解決中國(guó)法治化的困難是一項(xiàng)大型工程。因此，中國(guó)法治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑應(yīng)市政府推進(jìn)型法治，而且需要全社會(huì)全方面努力，這里討論的對(duì)策僅是更新、加快中國(guó)法治化的必不可少的比較緊迫的幾點(diǎn)[11]：

（一）建立完善的法律體系，健全各項(xiàng)法律制度，為法治化提供必要的基礎(chǔ)

針對(duì)社會(huì)問(wèn)題反映出來(lái)的法律空白進(jìn)行法律法規(guī)的制定修改工作。以憲法為根本法，建立起實(shí)用性強(qiáng)、理論充足的社會(huì)法律體系；針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督的法律制度的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制監(jiān)督體制的構(gòu)成與發(fā)揮作用；要盡快建立起違憲審查制度，確保也發(fā)不能夠存在，違憲可訴。

加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)政治原則。按照十三大提出的“黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是:使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用，帶動(dòng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策?！贝送猓h還應(yīng)自覺遵守憲法和法律，并建立相應(yīng)的外部約束機(jī)制。

建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，保障國(guó)家權(quán)力法定行使。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)客觀存在的權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有權(quán)威，行政權(quán)力缺乏規(guī)范與制約，司法獨(dú)立名不副實(shí)等政治體制上的弊端，很大程度是由于沒(méi)有科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制所致。在現(xiàn)代民主、法治條件下，國(guó)家權(quán)力的分配與行使都應(yīng)是依法進(jìn)行的，國(guó)家權(quán)力的分配只能由憲法加以明確，國(guó)家權(quán)力的行使則應(yīng)根據(jù)憲法精神和憲法原則制定的專門法的規(guī)定進(jìn)行，簡(jiǎn)言之，在現(xiàn)代民主、法治條件下，國(guó)家權(quán)力必須法定分配，法定行使。

（二）加快發(fā)展法學(xué)教育，培養(yǎng)法律相關(guān)人才，提高公民法律素質(zhì)，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代法治文明。

針對(duì)我國(guó)尚有為數(shù)不少的社會(huì)民眾法治意識(shí)不強(qiáng)、法治信仰不堅(jiān)定和法治技能低下的現(xiàn)狀，提高公民法律素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。提高公民法律素質(zhì)應(yīng)著力解決好兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是提高社會(huì)民眾的法律素質(zhì)；二是造就高素質(zhì)的法律專業(yè)隊(duì)伍。提高社會(huì)民眾的法律素質(zhì)，就是要讓民眾知法，讓社會(huì)民眾信法，讓社會(huì)民眾掌握運(yùn)用法律的基本技能。讓社會(huì)民眾知法和逐步掌握運(yùn)用法律的基本技能，主要通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳教育來(lái)達(dá)到目的。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)感召人們的思想信念。

培養(yǎng)高素質(zhì)的法律專業(yè)人才，造就發(fā)達(dá)的法律職業(yè)，是建設(shè)法治國(guó)家的必要條件和重要標(biāo)志之一，高素質(zhì)的法律專業(yè)人才包括法學(xué)理論人才和法官、檢察官、律師等法律實(shí)踐人才。這需要通過(guò)加強(qiáng)法學(xué)教育工作尤其是高等院校的法學(xué)教育工作來(lái)培養(yǎng)。同時(shí)，還要建立適宜法律職業(yè)興起的社會(huì)機(jī)制，可以預(yù)見，隨著廣大社會(huì)、民眾法律素質(zhì)的日益提高，我國(guó)法治化進(jìn)程了必將越來(lái)越快。

現(xiàn)代法治、是世界發(fā)展的潮流，是中國(guó)展的方向，由于中國(guó)傳統(tǒng)理念中缺乏對(duì)代法治文明的認(rèn)知，所以必須大力倡導(dǎo)代法治文明。大力倡導(dǎo)民主思想，摒棄專制思想；大力倡導(dǎo)自由思想，摒棄宗法思想；大力倡導(dǎo)平等思想，摒棄法律實(shí)用主義。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，縮小貧富差距，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1.進(jìn)一步開放市場(chǎng)。一是進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；二是進(jìn)一步面向國(guó)際開放中國(guó)市場(chǎng)。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，當(dāng)前地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為在一些地方或部門還比較突出，直接妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，阻撓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些省、市、區(qū)、縣為了保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)，常常通過(guò)行政手段排斥外地同類產(chǎn)品進(jìn)人本地市場(chǎng)。久而久之，一個(gè)完整的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)被肢解成若干個(gè)相對(duì)封閉的小市場(chǎng)，使人流、物流、資金流受阻，不利于最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不利于造就優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，最終不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就面向國(guó)際開放中國(guó)市場(chǎng)而言，由于受諸多復(fù)雜的因素的影響，權(quán)衡利弊得失，中國(guó)某些領(lǐng)域的市場(chǎng)只能逐步開放。所以，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施鏟除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，打通和完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng);同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，面向國(guó)際社會(huì)逐步開放中國(guó)市場(chǎng)，最終都將有利于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比歷史上任何時(shí)代都更加紛繁，交易規(guī)模較大，交易頻率加快，經(jīng)濟(jì)糾紛驟增，各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)在暴利的趨使下滋生蔓延，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)安定、公眾利益構(gòu)成極大的危害，為了最大限度的趨利避害，必須切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法則是優(yōu)勝劣汰，但人類發(fā)展的崇高目標(biāo)應(yīng)是共享繁榮，如何把優(yōu)勝劣汰的自然法則與共享繁榮的人類理想這一對(duì)矛盾有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須正視和解決好的一個(gè)重大課題。建立可靠的社會(huì)保障體系，是西方資本主義國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)保障機(jī)制，建立社會(huì)保障體系方面做得更好，以實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡慕K級(jí)目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建還不完善，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信度差，欺詐行為相當(dāng)普遍，已成為危及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的一大公害。因此，切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民權(quán)力保障，促進(jìn)法治新農(nóng)村建設(shè)

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化進(jìn)程的問(wèn)題，必須大膽革新中國(guó)法制，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤上，依照現(xiàn)代法治精神來(lái)指導(dǎo)變革舊法制，使我們走上憲政、法治社會(huì)的道路。

首先，應(yīng)限制廣泛的行政自由裁量權(quán)，實(shí)驗(yàn)”服務(wù)行政“?給給付行政”原則；其次，全國(guó)人大應(yīng)在加快立法進(jìn)程的同時(shí)，更應(yīng)注意加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；再者，強(qiáng)化法治意識(shí)，樹立法治觀念，加強(qiáng)對(duì)法治狀態(tài)的整合；最后，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的經(jīng)濟(jì)保障安全[12]。

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第五篇：試析中國(guó)法治化困難與對(duì)策

內(nèi)容提要：法治是一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。伴隨著改革開放，中國(guó)開始

了法治化的進(jìn)程。法律法規(guī)的不斷健全、公民權(quán)利開始愈來(lái)愈多的受到關(guān)注、執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能

力的不斷提高等都是法治化建設(shè)的成果。但是中國(guó)法治化仍然困難重重，進(jìn)一步建立完備的法

律體系、完善相關(guān)理論，培養(yǎng)全民的崇高的法律意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)家整體建設(shè)是克服法治化遇到的困難的必要選擇。

關(guān)鍵字： 法治 中國(guó)法治化 法律制度 法律意識(shí)

一.對(duì)法治的理解

法治最早出現(xiàn)于古希臘學(xué)者亞里士多德（公元前384——322）的《政治學(xué)》一書：“法治應(yīng)包

含兩個(gè)重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！痹谶@里，亞里士多德強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從法律，而法律也是正義的法律。否

則，即使有法律的統(tǒng)治，也非實(shí)質(zhì)意義上的法治。從這個(gè)原始的法治概念出發(fā)來(lái)給法治尋求定

義則可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀

態(tài)。

為更好的理解法治，有必要明確法治、法制及人治的關(guān)系。

１.法制與法治

法制有廣義和狹義兩種理解。廣義的法制與法治同義，指的是法律成為社會(huì)制度的重要組成部

分，發(fā)揮著管理人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔?，而且人們自愿接受法律約束的社會(huì)狀態(tài)。不過(guò)，廣義的理解隨著法治一詞的盛行已很少被使用。人們現(xiàn)在講法制更主要是狹義層面的理解，即完整的法律規(guī)范體系，健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。本文中的法制也是狹義的理解。

在亞里士多德對(duì)法治的論述中，就認(rèn)為法治的前提基礎(chǔ)條件是“良法”。因此，完整的法律體

系，規(guī)范的法律運(yùn)作機(jī)制是法治的前提保障，能夠促進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)法制是法治的前提。

在我國(guó)，一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)法治化的首要任務(wù)是建設(shè)健全的社會(huì)主義法制。

２.人治與法治

人治與法治問(wèn)題，中國(guó)儒法兩家爭(zhēng)論了2000多年，但給人治、法治下定義則是在近代。1907年，梁?jiǎn)⒊v“圣人之治出于己，圣法之治出于理”，于是開始有人把“圣人之治”概括為人治，把“圣法之治”概括為法治。

人治狀態(tài)下，治國(guó)的主體是個(gè)別的人，法律要受最高掌權(quán)者的控制。人治的成功是指君明臣賢

民順的社會(huì)治理狀態(tài)；法治強(qiáng)調(diào)治國(guó)的主體是法律，任何人都在法律之下，應(yīng)當(dāng)遵守法律。

不過(guò)，無(wú)論人治還是法治，都不可能脫離人。在法治的狀態(tài)下，也并非排斥人的作用，要充分

尊重人的作用。正義的法律需要人來(lái)制定與執(zhí)行。

綜合對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，我們?cè)賮?lái)理解“中國(guó)法治化”。中國(guó)法治化首先指的是依法治國(guó)方略的落

實(shí)過(guò)程，是指建立社會(huì)服從法律的秩序的過(guò)程；其次，就是指實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主、法律至上、法律主治的社會(huì)狀態(tài)。

二.法治的作用

法治國(guó)是近現(xiàn)代西方國(guó)家的一致選擇，如今已成為全球的選擇。法治能繁榮國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化；法治能創(chuàng)造安寧有序的社會(huì)秩序。我國(guó)進(jìn)行法治化進(jìn)行，是適應(yīng)世界發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的必然要求。

１.法治能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，促成黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的民主政治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安

蘇聯(lián)走與法治相背的道路，結(jié)果發(fā)生了蘇東巨變。曾經(jīng)，我們也放棄過(guò)民主，踐踏過(guò)法律，結(jié)

果是帶來(lái)國(guó)家十多年的貧窮與落后，幾乎黨亡國(guó)滅。改革開放以來(lái)，我們不斷發(fā)揮法律的作用，確立“依法治國(guó)”為治國(guó)方略，民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家政權(quán)獲得了從未有過(guò)的鞏

固。

２.法治能充分發(fā)展人的自由，還能保證社會(huì)道德的長(zhǎng)存與發(fā)展

人權(quán)問(wèn)題是世界共同關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)展個(gè)人自由，尊重和保障人的基本權(quán)利是各國(guó)建設(shè)中的重

要任務(wù)。通過(guò)法律來(lái)認(rèn)可與保障人的基本權(quán)利和自由是各國(guó)公認(rèn)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)法治還能夠

同時(shí)利用法律的威嚴(yán)來(lái)維護(hù)社會(huì)道德，阻止和懲罰個(gè)人權(quán)利侵犯社會(huì)道德的現(xiàn)象，防止個(gè)人權(quán)

利與自由的錯(cuò)誤擴(kuò)展。

３.法治是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富強(qiáng)國(guó)家的內(nèi)在需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的選擇，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作自身需要擁有穩(wěn)定的交易制度及社會(huì)秩序

。法治能夠創(chuàng)造出保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的社會(huì)秩序。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，往往

出現(xiàn)物欲橫流、揮霍無(wú)度的腐化生活現(xiàn)象，發(fā)揮法的規(guī)范作用能夠避免或遏止這些問(wèn)題的產(chǎn)生

與發(fā)展，從而促進(jìn)富強(qiáng)國(guó)家的產(chǎn)生與長(zhǎng)存。

三.中國(guó)法治化的困難

１.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得某些群體、地區(qū)法治化的進(jìn)程緩慢，影響了全

國(guó)的法治化進(jìn)程

西部經(jīng)濟(jì)的落后，必然決定法治資源不足、法治人才缺乏，從而影響法律作用在該地的發(fā)揮。

另外，某些家庭的貧困，使得他們會(huì)因無(wú)法支付較高的訴訟費(fèi)用而放棄了法律救助手段的使用

。當(dāng)然，隨著西部大開發(fā)的不斷深入、小康建設(shè)的全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已大有好轉(zhuǎn)，但仍然在特定的范圍內(nèi)阻礙著法治的建設(shè)。

２.公民法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重阻礙著法治化的進(jìn)程

在中國(guó)，現(xiàn)代意義上的法治一直被認(rèn)為是屬于從西方引進(jìn)來(lái)的，缺少本土文化資源為基礎(chǔ)，甚

至和本土文化中某些部分相矛盾。也就是說(shuō)，公民思想一開始就缺少現(xiàn)代法治文化的潤(rùn)澤，且

法治文化的培養(yǎng)又非一蹴而就的事情。法律意識(shí)要求包含的法律權(quán)力意識(shí)、法律權(quán)利與義務(wù)意

識(shí)在中國(guó)公眾的思想中無(wú)法完整的找到。

這主要表現(xiàn)在：A.在政府內(nèi)、黨內(nèi)，某些人員人治觀念嚴(yán)重，自律意識(shí)不夠，工作中常視法律

而不顧。腐敗、違法現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；B.司法工作人員的法律服務(wù)意識(shí)不足，公正意識(shí)不到位，執(zhí)法工作中也常忽視法律的效率要求；C.其他社會(huì)公

眾對(duì)憲法認(rèn)識(shí)不清，長(zhǎng)期缺少主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)和民主意識(shí)。

３.法律、法規(guī)仍不健全，且缺少一整套完備的法律運(yùn)作機(jī)制

A.近年來(lái)，在對(duì)社會(huì)問(wèn)題整治中，法律空白大量顯現(xiàn)，如：對(duì)社會(huì)游醫(yī)，國(guó)家長(zhǎng)期治理卻仍長(zhǎng)

期并大量存在。究其因就是因?yàn)閷?duì)于該問(wèn)題，法律法規(guī)不夠到位；B.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是

加入WTO以后，法律滯后、與時(shí)不適也不斷體現(xiàn)出來(lái)。曾有一段時(shí)間成為熱點(diǎn)的“海外管家難

當(dāng)家”問(wèn)題就是與此有關(guān)的一個(gè)實(shí)例；C.許多法律缺少相應(yīng)的運(yùn)行保障。規(guī)范是有了，但是執(zhí)

行問(wèn)題沒(méi)有解決，如：我們已經(jīng)制定《礦山安全法》、《礦山安全實(shí)施條例》等消除煤礦安全

隱患的法律法規(guī)，但由于法律運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題的存在，諸如小煤礦爆炸塌陷事故仍常有發(fā)生。

４.法治理論研究與實(shí)踐相隔距離

一些學(xué)者在作理論研究的時(shí)候，常不從事實(shí)際的調(diào)研工作，隨便搜集一些“小報(bào)”信息，就可

作為事實(shí)依據(jù)來(lái)進(jìn)行理論研究與創(chuàng)作。現(xiàn)如今，許多法治理論中沒(méi)有對(duì)法治行為研究的部分；

一些有可實(shí)踐性的法治化理論又被僅僅當(dāng)作紅頭文件來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有起到實(shí)際效果。理論無(wú)法真

正發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐的作用，致使表面上中國(guó)法治化理論超前繁榮，而實(shí)踐長(zhǎng)期難行。

此外，在一些法治理論中甚至擁有錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，不但不能夠起到推動(dòng)法治化的作用反而帶

來(lái)負(fù)面影響，阻礙法治化。例如，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)法學(xué)院張旭科講的“法治理論中法律工具主義

思想的存在”“冷卻了公眾的法律情感”。妨礙了公眾投身于法治建設(shè)中的熱情的增長(zhǎng)。

四.解決中國(guó)法治化困難的對(duì)策

中國(guó)法治化面臨的困難很多，非本文上一部分簡(jiǎn)單的幾點(diǎn)可以概括詳盡。相對(duì)應(yīng)的是，解決中

國(guó)法治化的困難是一項(xiàng)大型工程。需要全社會(huì)全方面努力，這里討論的對(duì)策僅是更新、加快中

國(guó)法治化的必不可少的比較緊迫的幾點(diǎn)：

１.加強(qiáng)黨和政府自身的建設(shè)，改變與法治不適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和習(xí)慣，創(chuàng)造出適應(yīng)并能促進(jìn)法

治化的政治領(lǐng)導(dǎo)層

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院錢弘道研究員認(rèn)為：“法治的最大困難就在于公權(quán)力的濫用得不到有效的制約

”。故要想實(shí)現(xiàn)法治，首先要解決的最大問(wèn)題之一就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的法律思想與政治體制中的法治化問(wèn)題。黨與政府要更新認(rèn)識(shí)，通過(guò)自身的建設(shè)，主動(dòng)接受法律的約束，“真正落實(shí)依法

行政，減少甚至消滅公權(quán)力濫用的現(xiàn)象，并且引導(dǎo)、促動(dòng)法治建設(shè)?！?/p>

２.發(fā)掘本土法律文化資源，展開法律文化宣傳、教育工作，完善社會(huì)公眾的法律意識(shí)

西方國(guó)家中，法治得以實(shí)現(xiàn)依靠的思想文化根源可簡(jiǎn)單歸結(jié)為以“個(gè)人”為主體的自由理論，這在古代中國(guó)是不存在的。但在傳統(tǒng)的儒家思想中，存在著以“家”為單位的利益中心理論。

二者在本質(zhì)上有相似之處，古代中國(guó)以“家”為單位，注重“家”的利益，要求充分發(fā)揮一個(gè)

家的獨(dú)立而不受干擾的社會(huì)地位。這也充分體現(xiàn)了追求自由的思想，因此，在傳統(tǒng)儒家思想中的這種思想可以發(fā)展成為建設(shè)法治所依靠的文化根源。

在法治化過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府與民間社會(huì)團(tuán)體的作用，共同宣傳法律至上、人民主權(quán)、個(gè)

人自由等相關(guān)觀念。政府還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與意識(shí)、民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾法律

意識(shí)的共同提升，最終要實(shí)現(xiàn)的是“轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀念，樹立法律權(quán)威觀念；轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，樹立法治觀念；轉(zhuǎn)變義務(wù)本位觀念，樹立權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀念；轉(zhuǎn)變厭訴觀念，樹立依法行事觀

念”。

３.建立完善的法律體系，健全各項(xiàng)法律制度，為法治化提供必要的基礎(chǔ)

此方面的工作主要是：A.針對(duì)社會(huì)問(wèn)題反映出來(lái)的法律空白進(jìn)行法律法規(guī)的制定修改工作。以

憲法為根本法，建立起實(shí)用性強(qiáng)、理論充足的社會(huì)法律體系；B.針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不

健全問(wèn)題，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督的法律制度的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社

會(huì)主義法制監(jiān)督體制的構(gòu)成與發(fā)揮作用；C.要盡快建立起違憲審查制度，確保惡法不能夠存在，違憲可訴。

４.法學(xué)理論界要把握法治的真諦，積極參與法治建設(shè)，在實(shí)踐中開拓法治化理論的新境界

行政法學(xué)家袁曙宏認(rèn)為“法治理論與法治實(shí)踐是法治發(fā)展的兩個(gè)輪子，任何一個(gè)輪子的顛簸和

缺失都會(huì)導(dǎo)致法治運(yùn)行的失衡”。法學(xué)家的法治理論“不能僅僅是紙上的法治”，法治理論工

作者必須同時(shí)“感悟?qū)嶋H運(yùn)行中的法治”。作為法治理論工作者，參加法治實(shí)踐主要可以通過(guò)

如下幾個(gè)渠道：A.參與立法。用法治理論原理指導(dǎo)立法，創(chuàng)制符合法治化國(guó)家要求的法律規(guī)范

；B.進(jìn)行依法治國(guó)和依法行政的實(shí)證調(diào)查、研究，參與法律實(shí)務(wù)工作中的重大疑難法律問(wèn)題的討論。

５.加快發(fā)展法學(xué)教育，更新法學(xué)教育理念，培養(yǎng)高素質(zhì)法律理論與實(shí)踐人才

清華大學(xué)法學(xué)院王晨光認(rèn)為“目前的法學(xué)院校的教育工作仍以解釋概念、注釋條文、闡述理論、抽象討論為主”。為適應(yīng)法治化，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法學(xué)院系學(xué)生學(xué)會(huì)律師式的思考、培養(yǎng)綜合與分

析問(wèn)題的能力、批判能力以及結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法律思維。

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