第一篇：正確行使釋明權(quán)構(gòu)建司法和諧

內(nèi)容摘要：釋明權(quán)是民事訴訟中一項非常重要的制度，我國法律雖然沒有明確的釋明權(quán)概念和制度的規(guī)定，但民事訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定了釋明權(quán)的內(nèi)容，在建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中，人民法院為了化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，切實維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平和正義，紛紛開始了釋明權(quán)的實踐。本文正是從這個基本面出發(fā)，從法官釋明權(quán)與司法和諧關(guān)系的視角，對正確行使法官釋明權(quán)，構(gòu)建司法和諧進(jìn)行一些分析和探討。

一、釋明權(quán)的涵義、法律屬性及特征

釋明原意是指使不明確的事項變得明確。外國法中釋明涵義還包括：當(dāng)事人的聲明和陳述不充分時，使當(dāng)事人的陳述和聲明變得充分；當(dāng)事人的聲明和陳述不適當(dāng)時，法院促使當(dāng)事人作適當(dāng)?shù)穆暶骱完愂?；促使?dāng)事人提出證據(jù)。而釋明權(quán)則是為法院享有的，具有上述內(nèi)容的職權(quán)，屬于法院訴訟指揮權(quán)的一種。因此，釋明權(quán)又稱法官釋明權(quán)。法官釋明權(quán)，源于1877年《德國民事訴訟法》之規(guī)定，又稱闡明權(quán)，是指為了防止極端辯論主義對訴訟的公正性所造成的損害，當(dāng)遇到當(dāng)事人在訴訟中的聲明、陳述或舉證存在不明確、不充分、不適當(dāng)?shù)惹樾螘r，由法官向當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌l(fā)問、提醒，告知其作出釋明或者予以明了、補充、修正的一種權(quán)力和職責(zé)。

法官釋明權(quán)是大陸法系國家民事訴訟的用語。在19世紀(jì)的德國，理論界普遍認(rèn)為民事訴訟并不僅僅是當(dāng)事人私人之間的事務(wù)，在交給法院裁判后也具有公共事務(wù)的性質(zhì)，法官有責(zé)任保證當(dāng)事人主導(dǎo)原則的充分發(fā)揮，以推動程序展開。當(dāng)今德國的民事訴訟法（即1999年修改后）第139條第1項規(guī)定了法官的釋明義務(wù)：審判長應(yīng)當(dāng)使當(dāng)事人就一切重要事實作充分說明并且提出有利的申請，特別在對所提事實說明不夠時要加以補充，還要表明證據(jù)方法。在必要時，審判長應(yīng)與當(dāng)事人共同從事實和法律兩方面對事實關(guān)系和法律關(guān)系進(jìn)行闡明并且發(fā)問。法國民事訴訟法第442條還規(guī)定了法官闡明的內(nèi)容。自50年代后期起，日本最高裁判所也明確規(guī)定法官在必要時應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)。我國法律雖然沒有明確的釋明權(quán)制度的規(guī)定，但我國《民事訴訟法》第一百一十一條首次規(guī)定了釋明權(quán)的內(nèi)容，最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》第一條、第二條、第八條也有相關(guān)規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第三條、第三十三條、第三十五條的規(guī)定進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國釋明權(quán)內(nèi)容。這部司法解釋雖未提出法官釋明權(quán)概念，但初步構(gòu)建了法官釋明權(quán)的基本訴訟制度。

關(guān)于法官釋明權(quán)的法律性質(zhì)，理論界和司法實務(wù)界存在諸多觀點：一是權(quán)利說，在德國早期，法官釋明被認(rèn)為是一種權(quán)利，因此出現(xiàn)了“釋明權(quán)”術(shù)語，現(xiàn)在也有學(xué)者認(rèn)為釋明權(quán)是法官的訴訟指揮權(quán) ；二是義務(wù)說，有的學(xué)者認(rèn)為，《證據(jù)規(guī)定》對法官釋明權(quán)使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，即法官“必須”為說明和告知行為。因而從實質(zhì)意義上說，釋明是法官的義務(wù)；三是權(quán)利兼義務(wù)說。這是目前最廣泛的觀點。大多數(shù)學(xué)者都贊成釋明既是法官的權(quán)利，又是法官的義務(wù)。即從法院職權(quán)的角度來看，釋明是法官干預(yù)訴訟的權(quán)利；從保護(hù)當(dāng)事人訴訟法利益的角度來看，釋明又是法官的義務(wù)；四是轉(zhuǎn)化說，有的學(xué)者認(rèn)為，法官釋明在某一程度內(nèi)是義務(wù)，在該程序之上就轉(zhuǎn)化為權(quán)利，而再超過一定限度，將變成違法（違反辯論原則）； 五是權(quán)力兼權(quán)利、義務(wù)說，有學(xué)者認(rèn)為，法官的闡明既是權(quán)力、又是職責(zé)，既是權(quán)利、又是義務(wù)，法官不能也無權(quán)隨意放棄，違反職責(zé)或不作為都可能導(dǎo)致上訴時的審查和校正，當(dāng)今大多數(shù)國家的立法都逐漸偏重法官義務(wù)，強(qiáng)調(diào)法官應(yīng)當(dāng)為適度的釋明行為，以保護(hù)當(dāng)事人訴訟利益和提高司法效率。

筆者贊同第三種觀點，即釋明權(quán)既是法官的權(quán)利又是法官的義務(wù)，但準(zhǔn)確來說，應(yīng)當(dāng)是法官的職權(quán)。因為權(quán)利一般具有私權(quán)性質(zhì)，而法官釋明權(quán)屬于司法公權(quán)且由法律賦予，它與行政職權(quán)類似。法官自己是沒有權(quán)力放棄、變更和處分釋明權(quán)的權(quán)利，否則就是失職或瀆職且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。從不同角度分析，法官釋明權(quán)的行使范圍包括審前階段、庭審階段、二審階段和再審階段等民事訴訟程序的各個不同環(huán)節(jié)，審前階段要求圍繞舉證及法律后果進(jìn)行釋明、或就爭議焦點進(jìn)行舉證等問題釋明；庭審階段要求圍繞提出或變更訴訟請求、質(zhì)證或辯論中主張觀點等問題進(jìn)行釋明；二審階段要求圍繞上訴請求、新證據(jù)的提出等問題進(jìn)行釋明；再審階段要求圍繞申請再審請求、新證據(jù)的提出等問題進(jìn)行釋明。釋明方式包括書面或口頭方式的發(fā)問、告知、說明和提醒等；釋明內(nèi)容包括對當(dāng)事人舉證的釋明、對法律概念的釋明、對當(dāng)事人訴訟請求的釋明、對當(dāng)事人訴訟行為的釋明、除去不當(dāng)行為的釋明等，這些均屬于法官在審判民事案件過程中應(yīng)當(dāng)履行、而不能過度履行、怠于履行或放棄履行的職責(zé)?？梢?，釋明權(quán)是法官代表國家行使的對訴訟程序的指揮和控制權(quán)，它即是代表國家行使的審判權(quán)，也是依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的法定義務(wù)，與國家利益密

第二篇：如何正確行使監(jiān)察建議權(quán)

如何正確行使監(jiān)察建議權(quán)

陳萍萍

監(jiān)察建議權(quán)是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)所擁有的一項權(quán)限。多年來，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，通過向有關(guān)部門和人員提出監(jiān)察建議，在保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政技能等方面發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，也存在著個別監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察建議權(quán)使用不當(dāng)、被建議單位或人員重視不夠等問題，影響了監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，因而也妨礙了監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。

存在的主要問題

1.對監(jiān)察建議的法律效力、重要性認(rèn)識不到位。有的監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為監(jiān)察建 議不如監(jiān)察決定，在法律效力上缺乏強(qiáng)制性；有的被建議單位或者人員把監(jiān)察 建議等同工作建議，不認(rèn)真、不嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察建議，執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。

2.隨意擴(kuò)大監(jiān)察建議的使用范圍。有的監(jiān)察機(jī)關(guān)未按照《行政監(jiān)察法》第 二十三條、第二十四條規(guī)定的情形提出監(jiān)察建議，如建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重 違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)，提請公安、審計、稅務(wù)等行政部門予以協(xié) 助時也使用監(jiān)察建議；在適用對象上，錯誤地認(rèn)為只有監(jiān)察決定適用于監(jiān)察對 象，而監(jiān)察建議則適用醫(yī)生、教師等非監(jiān)察對象。

3.使用監(jiān)察建議隨意性較大、不規(guī)范。1999年6月7日，監(jiān)察部印發(fā)《監(jiān) 察部關(guān)于實行監(jiān)察文書格式標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》，對包括監(jiān)察建議書在內(nèi)的28種 監(jiān)察文書格式進(jìn)行規(guī)范，但在實際操作中，出現(xiàn)個別監(jiān)察機(jī)關(guān)未采用規(guī)定的法 律文書，在形式和內(nèi)容方面都較隨意。如有的將監(jiān)察建議與工作建議、工作提 醒、整改通知、督辦通知等混用；有的不按照規(guī)定制作正式法律文書，不以書 面形式送達(dá)被建議部門或者人員；有的不告知被監(jiān)察對象對監(jiān)察建議有異議的 應(yīng)當(dāng)如何提出異議、無正當(dāng)理由不采納監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

4.確保監(jiān)察建議落實的措施較乏力。對少數(shù)不認(rèn)真落實監(jiān)察建議的有關(guān)單位或者人員，有的監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有采取有效制約手段，造成監(jiān)察建議落空。

正確行使監(jiān)察建議權(quán)

監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實做到依法正確行使監(jiān)察建議權(quán)。

1.提出監(jiān)察建議的情形。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二十三條、第二十四條的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，只有在以下十種情形下可以提出監(jiān)察建議。其中，有八、九兩種情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法直接作出監(jiān)察決定：一是拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令、應(yīng)當(dāng)予以糾正的?！熬懿粓?zhí)行法律、法規(guī)”，是指拒絕執(zhí)行法律、法規(guī)或者錯誤執(zhí)行法律、法規(guī)，經(jīng)上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)指出后拒不改正的情形?！斑`反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令”，是指因某些原因?qū)е聦Ψ?、法?guī)以及人民政府的決定、命令的原則、精神的曲解或者誤解，而發(fā)生執(zhí)行上的差錯以及因思想抵觸或者瀆職導(dǎo)致法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令沒有得到貫徹落實的情形。

二是本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的。主要包括：決定、命令、指示的內(nèi)容與法律、法規(guī)、國家政策相抵觸的；決定、命令、指示的發(fā)布超越法定職權(quán)或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序的。如根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法設(shè)定的行政許可，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以糾正或者撤銷的監(jiān)察建議。需要注意的是：此項監(jiān)察建議只適用于被監(jiān)察部門，即本級人民政府所屬部門和下級人民政府，不適用被監(jiān)察人員。

三是給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施 的。補救措施包括消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、承認(rèn)錯誤、給予賠償?shù)却胧?。四是錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。主要包括：

（一）被錄用、任命人員明顯不符合所任職務(wù)的條件，或者不符合任職回避規(guī)定的；

（二）超越權(quán)限或者違反程序作出錄用、任免、獎懲決定的；

（三）獎勵明顯不 適當(dāng)，或者處分畸輕畸重的。

五是依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢 查、調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察的部門和人員違反了公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等行 政管理、社會管理方面的法律、法規(guī)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予

2行政處罰的，有權(quán)建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予監(jiān)察部門和人員行政處罰。

六是需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的。這項規(guī)定是修改后的《行政監(jiān)察法》新增加的監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的情形。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議。

七是需要完善廉政、勤政制度的。這項規(guī)定也是修改后的《行政監(jiān)察法》新增加的監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的情形，是監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合的基本原則的具體體現(xiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展工作中不僅要對監(jiān)察對象的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其在工作中的缺點錯誤或不足，還要針對存在的問題提出監(jiān)察建議，幫助被監(jiān)察部門及時堵塞漏洞，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。

八是違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開 除處分的。由于處分直接關(guān)系到被處分人在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的切身利益，因 此，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和程序的規(guī)定辦理。

九是違反行政紀(jì)律取得的財物，應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。違反行 政紀(jì)律取得的財物，是指監(jiān)察對象通過違紀(jì)行為獲得的金錢、商品等動產(chǎn)和不 動產(chǎn)，以及各種非法所得產(chǎn)生的利潤、孳息等。

十是其他需要提出監(jiān)察建議的。

2提出監(jiān)察建議的要求。一是監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議必須是在監(jiān)察機(jī)關(guān)就某一事項立項或立案進(jìn)行檢查或者調(diào)查以后，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果來提出的。對沒有經(jīng)立項、立案的監(jiān)察對象不能提出監(jiān)察建議。

二是監(jiān)察機(jī)關(guān)只能向監(jiān)察對象提出監(jiān)察建議。根據(jù)修改后的《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象包括四類〃一是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；二是國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員；四是國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。需要注意的是，由于修改后的《行政監(jiān)察法》將原來以身份劃分監(jiān)察對象的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橐詮氖鹿珓?wù)活動來劃分，就會出現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)

3立案調(diào)查但無法處分的人員，如城管協(xié)管員，受委托從事公務(wù)活動的村民委員會成員等，那么監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過向城管主管部門、村民委員會提出監(jiān)察建議的方式給予相關(guān)人員處理。對于非監(jiān)察對象，如黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)及其公務(wù)員等，監(jiān)察機(jī)關(guān)只能提出工作建議而不能提出監(jiān)察建議。三是提出的監(jiān)察建議必須是針對監(jiān)察對象職責(zé)范圍以內(nèi)的事項，以便具體落實，不能超越監(jiān)察對象職責(zé)范圍提監(jiān)察建議。

四是監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)察建議書。監(jiān)察建議書應(yīng)當(dāng)載明：監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查或調(diào)查的結(jié)果；提出監(jiān)察建議的依據(jù)及監(jiān)察建議的具體內(nèi)容；提出監(jiān)察建議的機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)同意的機(jī)關(guān)；對監(jiān)察建議提出異議的程序等。

五是監(jiān)察建議必須按要求以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或者人員?！缎姓O(jiān)察法》第三十六條規(guī)定：“監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位、人員”。監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的送達(dá)，是監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的法律效力和后果得以實現(xiàn)的一個重要步驟。送達(dá)方式包括：由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接送達(dá)，或者留置送達(dá)、郵寄送達(dá)，委托其他監(jiān)察機(jī)關(guān)、主管部門代為送達(dá)。

3監(jiān)察建議的效力?！缎姓O(jiān)察法》第二十五條明確規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納”，這從法律上正式確定了監(jiān)察建議的地位和效力。因此監(jiān)察建議一經(jīng)作出，便同監(jiān)察決定一樣，具有依法獲得法律保障實施的效力。主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是確定力。監(jiān)察建議作出后，監(jiān)察機(jī)關(guān)非依法律不得隨意變更和撤銷。二是約束力。一方面是對監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的約束力。監(jiān)察建議有效成立后無論是作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)，還是批準(zhǔn)同意的上級機(jī)關(guān)，在該監(jiān)察建議未被合法撤銷或者變更之前，都要受其約束。另一方面是對有關(guān)單位和人員的約束力。監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國家行使監(jiān)察職權(quán)作出的行為，監(jiān)察對象具有履行監(jiān)察建議的義務(wù)。

三是執(zhí)行力，監(jiān)察建議有效成立后，監(jiān)察機(jī)關(guān)具有依法采取一定的手段，使監(jiān)察建議得以完全實現(xiàn)的權(quán)力。為了確保監(jiān)察建議的執(zhí)行，《行政監(jiān)察法》第三十七條規(guī)定：“有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機(jī)關(guān)”。這一規(guī)定不僅為執(zhí)行監(jiān)察建議的有關(guān)單位和人員設(shè)定了一項義務(wù)，同時也為監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察建議的4實施進(jìn)行監(jiān)督設(shè)定了法定途徑。

4.無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第四十五條的有關(guān)規(guī)定，被監(jiān)察的部門和人員無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這里的“正當(dāng)理由”，主要有四種：一是依據(jù)事實不存在，或者證椐不足的；二是適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；三是提出的程序不合法的；四是涉及事項超出被建議部門或者人員法定職責(zé)范圍的。出現(xiàn)上述情況時，雙方應(yīng)依照《行政監(jiān)察法》第四十三條的規(guī)定辦理。否則，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究被建議的部門和人員的法律責(zé)任。

作者單位中央紀(jì)委監(jiān)察部法規(guī)室

第三篇：學(xué)生正確行使消費權(quán)的講話

正確行使消費權(quán)，齊抓共管安全質(zhì)量

——柳樹中學(xué)2018年“質(zhì)量月”活動的國旗下講話

全校師生：

大家好！

今天，我講話的題目是“正確行使消費權(quán)，齊抓共管安全質(zhì)量”，近期，遂寧市教育局在全市范圍內(nèi)開展2018年“質(zhì)量月”活動。該活動的主題是“全民關(guān)注質(zhì)量，質(zhì)量服務(wù)全民”。我們柳樹中學(xué)按照上級主管部門的要求，在近期也將積極的開展“質(zhì)量月”活動。多年以來，學(xué)校行政一直高度重視學(xué)校后勤服務(wù)工作的安全質(zhì)量，在后勤分管領(lǐng)導(dǎo)何校長、陳主任的部署下，學(xué)校專門組織了相關(guān)的工作人員對學(xué)校食堂、理發(fā)室、洗衣房、熱水系統(tǒng)、直飲水、油印室等后勤服務(wù)部門進(jìn)行質(zhì)量安全排查，開展安全意識教育活動，提高服務(wù)人員的安全服務(wù)水平，提高后勤服務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量，保障全校師生的正常教育、教學(xué)、工作、生活的秩序。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校行政、后勤處、德育處多部門聯(lián)合行動，將本次后勤服務(wù)提升的重點放在學(xué)校食堂的安全質(zhì)量的監(jiān)管上。一方面，學(xué)校投入大量的財力，把學(xué)校食堂建成了全省一流的示范食堂，我校的食堂設(shè)施設(shè)備完善，功能齊備。另一方面，學(xué)校后勤處嚴(yán)把食堂的進(jìn)貨關(guān)、驗收關(guān)、清洗消毒關(guān)，嚴(yán)控食堂廚師的操作流程，堅決及時處理食堂的剩菜剩飯，確保全校師生吃上安全、健康、營養(yǎng)的飯菜。第三方面，學(xué)校加強(qiáng)食堂管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，做到熱情服務(wù)，微笑服務(wù)。

民以食為天，食以安為先！學(xué)校多方舉措，齊抓共管后勤服務(wù)的質(zhì)量安全。那么，我們同學(xué)們也該積極樹立“正確行使消費維權(quán)”的觀念。通過前面的介紹，同學(xué)們要對我校后勤服務(wù)的質(zhì)量安全放心，特別是對我校食堂的食品安全質(zhì)量放心。如果同學(xué)們對我校的后勤服務(wù)有良好的建議和意見，我們?nèi)５耐瑢W(xué)首先要做到“理解”二字。俗話說：眾口難調(diào)。學(xué)校食堂的大鍋菜的口味不能讓大家百分之百的滿意，這是正常的。每位同學(xué)都有不同的飲食習(xí)慣，東西南北中，干洗咸淡辣。學(xué)校食堂的師傅用辛勤的汗水菜做出了來的食物，只能兼顧絕大多數(shù)學(xué)生的口味。從數(shù)量上來說，同樣一份飯菜，對男生來說有特別是體訓(xùn)生，可能略有不夠；但是，對女生來說是吃不完的，造成不必要地浪費。這些問題還請同學(xué)們多多理解。學(xué)校一貫堅持的原則是，一定要讓每位同學(xué)吃飽，但不浪費。我們學(xué)校也要求食堂服務(wù)人員貫徹和落實學(xué)校的一貫主張，以滿足每位同學(xué)的膳食需求。其次，我們要正確維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)遇到食堂的飯菜讓你不太滿意時，首先應(yīng)該向食堂的投訴熱線匯報。學(xué)校在每層樓的入口處都設(shè)置了食堂的投訴電話，方便同學(xué)們反映情況；如果得不到合理的解決，同學(xué)們可以向你的班主任老師投訴，向你所在的年級的年級主任投訴，如果問題實在無法及時解決，你還可以向?qū)W校校長信箱投訴或者直接找向校長當(dāng)面投訴。只有這樣，同學(xué)們的問題才能在最短的時間里得到合理的解決，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

同學(xué)們，正確行使消費維權(quán)，構(gòu)建綠色校園、和諧校園，責(zé)任在我們每個人。

柳樹中學(xué)第四周值周組

2018年9月

第四篇：制定完善法規(guī)正確行使行政處罰權(quán)

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施。相對集中行政處罰權(quán)是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執(zhí)法部門光榮而艱巨的任務(wù)，該辦法實施以來，市行政執(zhí)法支隊及各區(qū)行政執(zhí)法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)由于該辦法中部分條例規(guī)定的執(zhí)法范圍、職責(zé)不明確，甚至無法可依，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)及執(zhí)法難作為的狀況。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由執(zhí)法局組織強(qiáng)制拆除”的規(guī)定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！逼浯?，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除當(dāng)事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當(dāng)事人的自拆通知書上注明其應(yīng)承擔(dān)的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！倍筮`法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍。”XXX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設(shè)計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設(shè)過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍?！?/p>

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象所謂“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應(yīng)該是指個人私自建設(shè)的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政

第五篇：制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)

XX市人民政府于2002年8月15日頒布了《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（第209號令），自2002年9月15日起實施，制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)是深化城管體制改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執(zhí)法部門光榮而艱巨的任務(wù)，該辦法實施以來，市行政執(zhí)法支隊及各區(qū)行政執(zhí)法大隊依照辦法開展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)由于該辦法中部分條例規(guī)定的執(zhí)法范圍、職責(zé)不明確，甚至無法可依，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)及執(zhí)法難作為的狀況。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由執(zhí)法局組織強(qiáng)制拆除”的規(guī)定無法可依首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當(dāng)事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！逼浯?，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除當(dāng)事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當(dāng)事人的自拆通知書上注明其應(yīng)承擔(dān)的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。” 而要求違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設(shè)計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設(shè)過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍，調(diào)查報告《制定完善法規(guī) 正確行使行政處罰權(quán)》?！?/p>

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象所謂“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應(yīng)該是指個人私自建設(shè)的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。根據(jù)《XX市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)建設(shè)局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民200平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《XX市城市規(guī)劃條例》實施細(xì)則等法規(guī)和規(guī)章也沒有明確規(guī)定。長期以來，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊，在查處200平方米以上的違法建筑時，經(jīng)常發(fā)生兩個部門先后處罰同一個違法建設(shè)單位或個人的現(xiàn)象，致使當(dāng)事人要到市、區(qū)兩個單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”因此，為了避免執(zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在制定有關(guān)法規(guī)時，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個人建設(shè)的二層以下（含二層）各類建筑物、構(gòu)筑物?！标P(guān)于正確行使相對集中行政處罰權(quán)的幾點建議：

1、修改完善《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，并提交人大常委會批準(zhǔn)，成為行政執(zhí)法局可以依據(jù)的法規(guī)。

2、進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體。多年來，市城建監(jiān)察支隊及各區(qū)城建監(jiān)察大隊，依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，對無施工許可、無資質(zhì)、未招投標(biāo)和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗等違法行為，及時責(zé)令其整改或給予處罰，有效維護(hù)了建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，建設(shè)系統(tǒng)將失去專門的行政執(zhí)法隊伍，而《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》又沒有授予行政執(zhí)法局相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)生建筑工程質(zhì)量方面的問題，又無人及時制止，后果不堪設(shè)想。既然建設(shè)系統(tǒng)不能保留行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，就應(yīng)當(dāng)以法規(guī)的形式明確這方面的行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法局。

3、合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。市行政執(zhí)法局可設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理處和市容管理處，并在市行政執(zhí)法支隊內(nèi)設(shè)市建設(shè)規(guī)劃管理行政執(zhí)法直屬大隊和市容管理行政執(zhí)法直屬大隊，由市城建監(jiān)察支隊和原市容監(jiān)察支隊的人員組建成立。區(qū)行政執(zhí)法局可以設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理科和市容管理科，并在區(qū)行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)立建筑管理中隊、規(guī)劃管理中隊、市政管理中隊和園林綠化管理中隊、市容管理中隊。

4、加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。在加強(qiáng)思想作風(fēng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點突出實際執(zhí)法能力的培訓(xùn)，尤其是成立綜合執(zhí)法部門以后，為避免因單位變化和人員調(diào)整而造成混亂和疏漏，原城建監(jiān)察大隊和原市容監(jiān)察大隊人員，對行政處罰過程中的辦案經(jīng)驗及暴露出的問題，應(yīng)經(jīng)常開展交流座談，相互取長補短，共同進(jìn)步，確保各項行政執(zhí)法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性。

5、自覺接受社會各方面的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法隊伍不僅要接受廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督，行政執(zhí)法局還應(yīng)當(dāng)主動接受移交行政處罰權(quán)的建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、公安交通、工商和環(huán)衛(wèi)等部門的監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法工作水平的不斷提高。