第一篇：領(lǐng)導(dǎo)在市法治六進工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開“法治六進”工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)、自治州關(guān)于“法治六進”活動的有關(guān)文件精神，對我市“法治六進”活動進行安排部署。下面，我就開展此項工作講幾點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識開展“法治六進”活動的重要意義

（一）“法治六進”活動是維護改革發(fā)

展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧阜康的必然要求。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。當(dāng)前，我市已進入到全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分群眾生活困難、社會收入分配差距拉大和消極腐敗現(xiàn)象等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。同時，在復(fù)雜的國際形勢下，境內(nèi)外“三股勢力”不斷變換手法，加緊策劃，伺機進行分裂破壞活動，使我們面臨的反分裂反恐怖斗爭形勢依然嚴(yán)峻。因此，在新的形勢下，抓住機遇、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會必須加大法制宣傳教育，扎實開展依法治市工作?！胺ㄖ瘟M”活動，就是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會需求，堅持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實踐，將學(xué)法用法與解決實際問題有機結(jié)合，深入落實“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項重要舉措，對于維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧阜康具有重大意義。

（二）“法治六進”活動是普法依法治理工作務(wù)實發(fā)展的現(xiàn)實需要。

普法工作至今已經(jīng)開展了20多年，多年來，在上級黨委、政府的關(guān)心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境得到了進一步改善，行政執(zhí)法和司法機關(guān)依法行政、公正司法的能力和水平明顯提高，全市普法和依法治理工作得到了健康發(fā)展。但在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到：由于普法工作方式方法多年來缺少變化、學(xué)用結(jié)合不夠緊密、激勵機制缺少等原因，出現(xiàn)了諸如圖形式、走過場、說得多、做得少，投入大、成效慢等問題。“法治六進”是以推進法治實踐為重點，以學(xué)法用法為基礎(chǔ)，組織保障、制度建設(shè)、法制宣傳、法制實踐、民主監(jiān)督有機結(jié)合，發(fā)揮整體效能，從而有力地推進依法治市工作的深入開展。因此，我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進阜康經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點，扎實做好“法治六進”各項工作

突出重點、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。全市上下要采取切實有效的措施，有計劃、有步驟地深入開展，切實把法制教育、法制宣傳延伸到社會的各個領(lǐng)域，不斷擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。首先，要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，認真落實黨委中心組集體學(xué)法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計劃，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。其次，要抓好各族群眾的普法宣傳教育。要圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。第三，要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育。要充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進學(xué)校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時，要加強家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動活潑的青少年學(xué)法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。第四，要突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的普法宣傳教育。要大力宣傳市場經(jīng)濟法律原則、農(nóng)民工合法權(quán)益以及社會保障、安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，培育企業(yè)經(jīng)營者的誠信意識、環(huán)保意識，促其依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營。此外，要加強宣傳陣地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設(shè)施，同時，利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。廣播電視部門要承擔(dān)起開展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過開辦法制專欄、節(jié)目等方式，大力開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動。通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實踐這個重點。推進法治實踐，促進依法履行職責(zé)，是加強法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。各單位、各部門要緊密結(jié)合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦事、依法管理”為重點的法治實踐，使各單位、各部門及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進機關(guān)”活動的重要考核內(nèi)容，進一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制等相關(guān)制度，促進執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法

治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進鄉(xiāng)村”、“法治進社區(qū)”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權(quán)益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平

認真開展“法治六進”活動是貫徹落實“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，需要全社會的共同配合，積極參與。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成強大合力，確保“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。

一要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保活動順利開展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實負起責(zé)任，抓好落實，進一步細化各單位部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要建立相應(yīng)的督促檢查機制，努力提高工作指導(dǎo)水平。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把開展“法治六進”活動的成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，使“法治六進”工作措施到位，責(zé)任到人，確保取得實實在在的效果。要充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體，及時宣傳“法治六進”活動的進展情況和典型經(jīng)驗，創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。各單位、各部門普法辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷提高法制宣傳教育工作者的素質(zhì)和能力，為深入開展“法治六進”活動提供保障。

二要加強法制隊伍建設(shè)，為深入開展“法治六進”活動提供人才保障。要采取多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法制宣傳教育人員的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，尤其是對于廣大基層法制宣傳教育工作者，要在提高其業(yè)務(wù)能力的同時，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，培養(yǎng)和建立一支政治堅定、思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻的基層法制教育隊伍，為“法治六進”活動的深入開展提供人才保障。

三要發(fā)揚求真務(wù)實精神，確?！胺ㄖ瘟M”活動取得實效?！胺ㄖ瘟M”活動能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于抓得實不實。各單位、各部門要針對形勢發(fā)展帶來的新情況、新問題，在堅持以往成功經(jīng)驗和做法的同時，不斷創(chuàng)新方式、手段和載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育和法治實踐活動。要大力發(fā)揚求真務(wù)實的精神，進一步改進作風(fēng)，全面、扎實地落實各項工作任務(wù)，使“法治六進”成為促進我市“五五”普法依法治理規(guī)劃的實施，推進依法治市，引導(dǎo)和促進公民提高法律素質(zhì)、增強法治觀念、提高社會化法治水平的重要手段。

同志們，開展“法治六進”活動，是遵循中央關(guān)于依法治國方略和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，是以求實創(chuàng)新精神落實區(qū)、州及我市“五五”普法規(guī)劃，推進民主法治建設(shè)的務(wù)實舉措，全市各單位、各部門要迅速行動起來，以“法治六進”活動為契機，真抓實干，扎實工作，為建設(shè)繁榮和諧的阜康創(chuàng)造一個安定的政治環(huán)境而做出新的更大的貢獻。

第二篇：市領(lǐng)導(dǎo)在全市依法治市工作會議上的講話

深入貫徹十八大精神 加快推進法治**建設(shè)

---在全市依法治市工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的一次重要會議，主要任務(wù)是傳達上級會議精神，總結(jié)我市去年的依法治市工作，提高新形勢下做好依法治市工作重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，進一步推進我市依法治市工作。下面，我講三點意見：

一、站位全局，提高認識

過去的一年，全市各單位各部門緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，改革創(chuàng)新，務(wù)實重干，積極推進法治**建設(shè)，依法治市工作取得突出成績，被平頂山市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“依法治市工作先進縣（市、區(qū)）”，這些成績的取得，飽含了同志們的艱辛和奉獻。在此，我代表市委、市政府，向關(guān)心支持依法治市工作的廣大干部群眾和法治工作者表示衷心的感謝！

當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的法治需求不斷增強，法律實施的任務(wù)更加凸顯。黨的十八大強調(diào)了依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要求我們更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。早在2009年,省委、省政府和市委、市政府分別印發(fā)了《關(guān)于開展法

治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的意見》,明確了目標(biāo)任務(wù)。我市也把法治**建設(shè)寫入了《政府工作報告》，提出了具體要求。各單位各部門一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，增強工作的責(zé)任感、使命感，從貫徹落實依法治國方略的高度，從保障經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的全局出發(fā)，深刻認識推進依法治市，建設(shè)法治**的重大意義，主動融入，積極作為，切實肩負起法治**建設(shè)者、實踐者的歷史重任。

（一）推進依法治市，建設(shè)法治**，是提高我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的需要。在我市經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢下，我們面臨的執(zhí)政考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。提高我們的依法執(zhí)政的能力和水平，比以往任何時候都顯得尤為緊迫。推進依法治市，建設(shè)法治**，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期必須抓緊抓好的一項極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）推進依法治市，建設(shè)法治**，是我市提前全面小康的重要保障。多年改革發(fā)展的實踐一再證明，一個依法有序、安定和諧的法治環(huán)境，對于一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。只有黨委政府依法決策，各部門秉公執(zhí)法，廣大群眾懂法守法，才能夠營造富商安民的良好環(huán)境。今后一個時期，既是我市提前全面小康的決勝時期，也是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾將不斷凸顯，法治工作的地位和作用將愈加突出。為此，我們要廣泛學(xué)習(xí)宣傳法 2

律知識，積極推進法治實踐，不斷提高法治水平，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

(三)推進依法治市，建設(shè)法治**，是維護我市社會和諧的必然要求。法治是社會和諧的基石，法律是現(xiàn)代社會協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益沖突的基本準(zhǔn)則，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有不可替代的作用。構(gòu)建和諧社會的重要前提，就是要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，解決好矛盾糾紛。一方面，我們要教育引導(dǎo)群眾依法履行義務(wù)、表達訴求、維護權(quán)益；另一方面，要促進公務(wù)人員依法履職、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，更好地運用法律手段疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，使社會安寧和諧、人民安居樂業(yè)。

二、突出重點，努力提高依法治市工作的成效

實施依法治市方略，構(gòu)建和諧社會，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會各成員單位的通力協(xié)作和密切配合，我們要突出重點，突破難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。

（一）要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認真落實“六五”普法的各項任務(wù)，切實增強全民的法律素質(zhì)，是推進依法治市工作的一個重要任務(wù)。法制宣傳的對象是全體公民，重點是國家公職人員，特別是黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對不同的對象要提出不同的要求。對廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強其法制觀念，達到守法和維權(quán)的目的，使其知道自己有什么權(quán)利，要承擔(dān)什么義務(wù)，并能運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。對國家公職人員來

說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業(yè)、本部門行使職權(quán)所依據(jù)的法律法規(guī)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制講座、法律培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢、法律知識任前考試等有關(guān)制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實提高各級干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，提高青少年的法律素質(zhì)，保護未成年人的合法權(quán)益，降低未成年人的犯罪率。要創(chuàng)新工作思路，積極探索對流動人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實效性。

（二）要全面推進依法行政。各單位各部門要按照依法行政的要求，進一步實行政務(wù)公開，逐步建立起廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。要認真貫徹依法出臺的各項政策，確保落實到位，努力做到言必行、行必果，堅守政府信用。著力提升規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，規(guī)范性文件報送備案率要達100%。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認真解決群眾關(guān)注的突出問題。全面加強行政復(fù)議能力建設(shè)，積極運用行政復(fù)議化解行政爭議，建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議簡易程序制度、實地調(diào)查制度、質(zhì)證辯論制度、協(xié)調(diào)和解制度。

（三）要促進經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是根本要務(wù)。要加強促進我市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度建設(shè)，從制度層面破解體制機制障礙，解決經(jīng)濟建設(shè)中不適應(yīng)、不符合發(fā)展規(guī)律的突出問題。完善投資保護措施，提高項目審批效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加強市場誠信體系建設(shè)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，確保市場監(jiān)管的公正性和有效性，規(guī)范市場主體行為，促進企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法犯罪活動，維護市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。規(guī)范和拓展法律服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）要維護公平正義。公平正義是價值追求。要嚴(yán)格執(zhí)法管理，完善執(zhí)法公開、執(zhí)法考評、執(zhí)法檔案、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等規(guī)章制度，以制度規(guī)范促進執(zhí)法規(guī)范。落實執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過錯倒查、錯案責(zé)任追究、案件質(zhì)量終身負責(zé)制等執(zhí)法責(zé)任機制，以責(zé)任落實促進執(zhí)法公正。強化執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查、案件評查，解決執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公等突出問題。加強法律援助和司法救助，維護弱勢群體合法權(quán)益，維護社會公平。加強執(zhí)法、司法能力建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案、化解矛盾、群眾工作的本領(lǐng)，提升執(zhí)法公信力。

（五）要扎實做好基層民主法治創(chuàng)建工作。要認真貫徹落實民政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，以村務(wù)公開為重點，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，提高村民的自治水平。大力開展“民

主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)已經(jīng)被評為“全國民主法治示范社區(qū)”。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，抓好“法律進社區(qū)”活動，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。要加強派出所、人民法院、司法所等基層組織建設(shè)，配齊、配好基層司法所長，充分發(fā)揮他們在依法治理、維護社會穩(wěn)定和人民調(diào)解中的重要作用。

三、創(chuàng)新發(fā)展，增強合力，確保各項工作落到實處 推進依法治市，建設(shè)法治**，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要全市上下、方方面面凝心聚力，統(tǒng)籌運作，扎實推進。

一要創(chuàng)新工作載體。把法治創(chuàng)建與文明建設(shè)、平安創(chuàng)建結(jié)合起來，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善投資環(huán)境、提高誠信度、增強軟實力的重要標(biāo)志，法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、民主法治村（社區(qū)）和法治單位一體建設(shè)，地方、行業(yè)、基層法治創(chuàng)建同步推進。結(jié)合社會管理創(chuàng)新，按照“誰執(zhí)法誰治理”的原則，針對黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的難點、熱點、焦點問題，以職能主管部門為主導(dǎo)，大力開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理，不斷提升各項事業(yè)法治化管理水平。深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進景區(qū)、進軍營“法律八進”、推進法治**建設(shè)主題宣傳活動，深入基層，服務(wù)群眾，推動發(fā)展。

二要豐富方式方法。要堅持完善行之有效的方法手段，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，努力構(gòu)建多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育體系。認真研究新情況新問題，積極探索加強流動人口、閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊群體法制宣傳教育的有效形式，積極探索信息化條件下利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信

等新興媒體進行法制宣傳教育的有效途徑，積極探索發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體在法制宣傳教育中的有效辦法，切實提高法制宣傳教育的親和力、滲透力和感染力。發(fā)揮公共文化場所資源優(yōu)勢，加強法制宣傳陣地建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。堅持法制宣傳與文化生活相結(jié)合，鼓勵法治文化作品推廣，創(chuàng)作體現(xiàn)**文化、形式新穎、風(fēng)格鮮明的法治文化作品，豐富法治文化活動，滿足人民群眾對法治文化的需求，更好地發(fā)揮教育群眾、服務(wù)社會的作用。

三要增強工作合力。各單位各部門要把法治**建設(shè)擺上重要議事日程，納入目標(biāo)管理，與各項工作共同推進。要建立健全依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、成員單位聯(lián)席會議制度，研究部署工作，落實具體責(zé)任，明確互動事項。要切實加強隊伍建設(shè)，在人員經(jīng)費、教育培訓(xùn)等方面大力支持，充分保障。依法治理辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)運作，抓緊制定法治創(chuàng)建實施意見，完善法治創(chuàng)建體系，建立健全高效的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的考核評價、長效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動創(chuàng)建活動向廣度深度拓展，形成全民創(chuàng)建、共建共享的良好局面。各成員單位要強化責(zé)任，完善措施，抓緊抓好抓實牽頭工作。各有關(guān)部門要各司其職，積極參與，大力協(xié)同，形成推動工作的強大合力。

同志們，推進依法治市，建設(shè)法治**，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，勇于實踐，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的工作，加快推進法治**建設(shè)，為提前全面小康、建設(shè)和諧**創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供

有力的法治保障！

第三篇：市領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作會議上的講話

市領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

黨的十六屆四中全會，是在我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。四中全會閉幕后，市委中心組及時進行了傳達貫徹，10月

25日省委召開八屆七次全會，11月6日襄樊市委召開九屆十八次全會，對學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神進行了全面部署。12月3日，中央召開經(jīng)濟工作會議，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)及需要高度重視的問題。今天，我們召開市委全會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹省委八屆次全體會議七和襄樊市委九屆十八次全體會議提出的各項任務(wù)，選舉產(chǎn)生襄樊市十次黨代會代表，扎實工作，努力進取，為實現(xiàn)全年各項目標(biāo)而努力奮斗。根據(jù)市委常委會議研究的意見，下面我講五個方面的問題。

一、深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。我們?nèi)懈骷夵h組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者和實踐者，要切實增強政治責(zé)任感，從講政治、講大局的高度，深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，不斷提高加強執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅定性。

㈠　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時代的要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終是馬克思主義政黨研究和實踐的一個重大課題。列寧早在蘇維埃建黨之初就提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何鞏固政權(quán)將是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。我們黨自1949年執(zhí)政以來，經(jīng)歷了55年的嚴(yán)峻考驗，在革命風(fēng)云中錘煉的更加成熟。今天我們已進入新世紀(jì)新階段，這是一個困難與機遇并存、風(fēng)險與潛力同在的時期，對我們黨的執(zhí)政能力又是一次全新的挑戰(zhàn)和考驗。從國際環(huán)境來看，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，經(jīng)濟全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)日新月異。但天下并不太平，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。局部戰(zhàn)爭和沖突此起彼伏，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅明顯上升；南北差距進一步拉大，綜合國力競爭更加激烈；西方國家對我進行西化、分化的政治圖謀并沒有改變等。我們黨只有提高執(zhí)政能力，科學(xué)判斷，正確決策，才能為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的外部環(huán)境。從國內(nèi)形勢來看，我國已進入人均國民生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元跨越的關(guān)鍵時期，這個時期既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸現(xiàn)期”。隨著改革的不斷深入，新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，如何進一步深化改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；如何縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；如何解決城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)等諸多矛盾和問題，都十分現(xiàn)實地擺在我們的面前。完成這些艱巨的任務(wù)，必須提高我們黨的執(zhí)政能力。從我市的情況來看，當(dāng)前正處在一個加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著中央推進西部大開發(fā)、中部崛起、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及海外和沿海地區(qū)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，我市經(jīng)濟進入新一輪快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭；但是現(xiàn)階段的問題也相對集中，制約發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，經(jīng)濟總體實力還比較弱，財政包袱重，調(diào)控力弱，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，改革中矛盾和問題集中暴露，等等。如何把握當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機遇期，解決好改革與發(fā)展中的一系列深層次矛盾和問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭,對全市各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了新的要求，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為擺在我們面前至關(guān)重要、非?，F(xiàn)實而又關(guān)乎根本的重大課題。如果我們不解決好這一課題，喪失發(fā)展機遇，我們就會貽誤的發(fā)展大業(yè)，成為人民的罪人。

㈡　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是人民的要求。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級政黨，黨的執(zhí)政地位，靠的是人民群眾的支持和擁護。鞏固和加強黨的執(zhí)政地位，同樣要靠人民群眾的支持和擁護。緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，提高黨對人民群眾的影響力和感召力，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心?！八茌d舟，亦能覆舟”，實踐一再證明，一個政黨什么時候適應(yīng)人民需要、代表人民利益，就會受到人民的擁護；什么時候損害了人民的利益，就會受到人民的反對，甚至拋棄。從世界范圍看，上世紀(jì)九十年代以來，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，東南亞、拉丁美洲一些國家曾經(jīng)長期執(zhí)政的政黨先后喪失了執(zhí)政地位，其原因就在于這些執(zhí)政黨脫離了人民群眾這個執(zhí)政根基。根基不牢，地動山搖。羅馬尼亞前總統(tǒng)齊奧塞斯庫曾是二戰(zhàn)時期反德國法西斯的民族英雄，但他領(lǐng)導(dǎo)的羅馬尼亞共產(chǎn)黨在執(zhí)政后由于脫離了人民群眾，最終導(dǎo)致羅馬尼亞共產(chǎn)黨喪失了執(zhí)

政地位。我們黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的執(zhí)政地位是我們黨經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭才取得的，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常重視。毛澤東同志在我們黨即將成為全國執(zhí)政黨的前夕，號召全黨同志做到“兩個務(wù)必”，在進京之前將執(zhí)政比作是“進京趕考”?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟社會的進步，人民群眾物質(zhì)文化需要不斷提高，并更趨多樣化；

人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新的要求；人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；尤其是全國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟社會矛盾不能在短期內(nèi)徹底解決?？傊?，我們國家還處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平不高，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，還要作艱苦長期的不懈努力。我們必須正視問題和困難，正視可能遇到的風(fēng)險，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高解決問題和矛盾的能力，加快解決矛盾和困難的步伐。只有這樣，才能滿足人民群眾的要求，得到人民群眾的擁護和支持。

㈢　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的要求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)既涉及黨的整體，也涉及各級黨組織、黨員和干部。黨的基層組織是承上啟下的重要樞紐，我們?nèi)懈骷夵h員、干部直接面對廣大人民群眾，是黨的執(zhí)政活動的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，我們的言行和工作直接影響黨的形象和威信，反映黨的執(zhí)政能力，這對我們各級黨組織、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了很高的要求。從總體上講，我市各級黨組織的執(zhí)政能力與所擔(dān)負的重任和使命是適應(yīng)的，但也存在一些亟待解決的突出問題。如思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機制和管理辦法，與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求還有很大差距；一些黨員、干部事業(yè)心不強、工作作風(fēng)不扎實，脫離群眾的問題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還不同程度地存在等。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)顯得十分緊迫而重要。因此，我們一定要認清肩負的重任，認清存在的差距，下功夫加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、努力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，加快經(jīng)濟強市的建設(shè)步伐

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是檢驗執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最首要的問題就是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。前不久，中央召開了經(jīng)濟工作會議，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，對明年經(jīng)濟工作提出了整體要求，制定了明確的方略。我們必須按照中央的方針，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持“工業(yè)立市、三產(chǎn)活市、統(tǒng)籌發(fā)展”的思想不動搖，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，進一步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，著力推進改革開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，排除干擾，心無旁騖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

㈠　突出工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位，大力推進工業(yè)化進程。工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是擴大就業(yè)、增加稅收、加快發(fā)展的重要載體。建設(shè)經(jīng)濟強市，首先必須發(fā)展工業(yè)。要牢固樹立工業(yè)立市、工業(yè)強市的思想不動搖，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。一是把項目建設(shè)作為工業(yè)擴張的重要手段。工業(yè)擴張靠的是投資，靠的是項目；沒有投資，沒有項目，就沒有工業(yè)經(jīng)濟的擴張和發(fā)展。今年以來項目建設(shè)總的形勢較好，下一步要按照年初制定的目標(biāo)，咬定項目不放松，鍥而不舍抓落實。對已在建項目，如博大汽車、仙人渡反光材料、孟樓磷化工項目等，要進一步加大服務(wù)和建設(shè)力度，盡快竣工投產(chǎn)；對已簽訂合作協(xié)議的項目，如航宇高科技產(chǎn)品、煙草深加工項目等，要加大工作力度，使項目盡快開工；對有合作意向、尚未正式簽訂的項目，如匯源果汁加工、東風(fēng)4000輛客車、御食園食品加工等，要加快洽談引進，力爭早日落戶我市?，F(xiàn)在已近年底，是國家和企業(yè)新一項目出籠的關(guān)鍵時候，對明年的招商引資項目建設(shè)要早部署、早行動。各部門要研究國家投資政策和民營企業(yè)的投資方向，有針對性地篩選一批項目，加大跑省進京和招商引資力度，爭取更多的項目和投資進入我市。二是把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)聚集裂變的重要平臺。發(fā)展平臺不優(yōu)、資源共享不足、集聚效應(yīng)偏低，是影響我市工業(yè)經(jīng)濟擴張裂變的制約因素。針對這一問題，市委、市政府研究決定，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展布局，充分利用工業(yè)園區(qū)和仙人渡工業(yè)園、孟樓邊貿(mào)經(jīng)濟園交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢，實行資源共享，引導(dǎo)優(yōu)勢資源和項目向“一區(qū)兩園”聚集，推進工業(yè)企業(yè)相對集中發(fā)展。全市各級各部門要按照“半年打基礎(chǔ)，一年見成效，兩年大發(fā)展”的發(fā)展思路，舉全市之力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，有錢的出錢，有物的出物，有人的出人，盡早完成“五通一平”工程，使工業(yè)園區(qū)成為全市招商引資的窗口和基地。工業(yè)企業(yè)向“一區(qū)兩園”集中，要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、政策調(diào)控”的原則，各地各部門通過招商引資進入“一區(qū)兩園”的企業(yè)，堅持隸屬關(guān)系不變、統(tǒng)計口徑不變、稅收渠道不變、獎勵政策不變，鼓勵不具備發(fā)展工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和部門將引進的企業(yè)放到“一區(qū)兩園”，調(diào)動各部門招商引資的積極性。三是把民營化作為推動工業(yè)發(fā)展的重要動力。民營化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向，我們要緊緊圍繞民營化方向，加大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，吸引民營資本向縣域經(jīng)濟領(lǐng)域滲透。政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，從“一大二公”的經(jīng)濟管理中有序退出，把職能定位于為民營經(jīng)濟搞好服務(wù)上來。要進一步加大企業(yè)改制力度，對已破產(chǎn)但未改制到位的企業(yè)，要積極培育收購主體，加快資產(chǎn)變現(xiàn)，力爭早日改制到位；對尚未改制和要下放我市的企業(yè)，要做好改革方案的準(zhǔn)備工作，為改革創(chuàng)造良好條件，使全市工業(yè)經(jīng)濟全部實現(xiàn)民營化。當(dāng)前已近年末，經(jīng)濟管理部門要組織企業(yè)加大生產(chǎn)力度，滿負荷生產(chǎn)，努力完成全年生產(chǎn)任務(wù)。

㈡　堅持用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，加快“一縣一品”的發(fā)展步伐。今年的中央經(jīng)濟工作會議把“三農(nóng)”問題仍然放在十分突出的位置，中央明確表示，明年將繼續(xù)加大各項支農(nóng)措施，已經(jīng)實行的政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不減，隨著國家財力物力的增強還會逐步增大。我們各級黨委政府必須把“三農(nóng)”工作做得更加扎實、更有成效。要進一步鞏固農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革成果，做好農(nóng)業(yè)稅降點免征工作，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，全面推進村務(wù)公開和民主管理，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會。各地各部門要緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心，不折不扣落實中央的惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點圍繞產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好水庫、溝渠、泵站整治，繼續(xù)推進“村村通”公路建設(shè)工程，積極發(fā)展節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、改水改廁等各種小型設(shè)施建設(shè)，抓好退耕還林、“三北”防護林、綠色通道、梨花湖濕地保護等生態(tài)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。要圍繞農(nóng)民增收，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值?！叭r(nóng)”問題最根本的出路在于工業(yè)化，沒有工業(yè)化，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的增值，就沒有農(nóng)民的增收。用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，核心問題就是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，通過工業(yè)加工使農(nóng)副產(chǎn)品增值，帶動農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模擴張。我市農(nóng)產(chǎn)品加工有一定基礎(chǔ)，如竹林橋精米加工、李樓梨花湖面條、張集紅薯淀粉加工等，但總體上講規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)不夠強，尤其是梨桃花椒兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)還是空白。今后一個時期，要著手發(fā)展密集型煙葉生產(chǎn)加工、紅薯淀粉加工，鞏固壯大仙仙果品公司、梨花湖食品公司、回天油脂公司等龍頭企業(yè)，加大果汁、花椒加工企業(yè)的引進力度，使梨桃花椒兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品加工有根本性突破。

㈢　放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全方位激活民間資本。第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是民營資本投入集中的產(chǎn)業(yè)，能夠有效地促進就業(yè)、增加稅收、拉動經(jīng)濟發(fā)展。我市三產(chǎn)業(yè)近年來雖有一定發(fā)展，但總體上講仍然是門類少、規(guī)模小、水平低，發(fā)展滯后。今后五年我市GDP、財政收入兩個翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是三產(chǎn)業(yè)能否有一個大的提升。當(dāng)前投入不足，增量難引，已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。目前國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控政策，財政由積極政策轉(zhuǎn)向中性財政，銀行存款和貸款利息又明顯回升，國家金融資本趨緊，依靠財政投入和銀行貸款來實現(xiàn)增量投入越來越困難。在這種情況下，我們要把更多的注意力放在民營資本的投入上，把增加投入的重點放在第三產(chǎn)業(yè)上。一方面，充分利用海外資本、沿海資本向中國、內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，進一步創(chuàng)新招商引資方式方法，制定更加寬松的政策，廣泛開展招商引資；另一方面，鼓勵本市的民間資本投向旅游、餐飲、娛樂等各類產(chǎn)業(yè)，形成第三產(chǎn)業(yè)百舸爭流、競相發(fā)展的局面，以第三產(chǎn)業(yè)的快速提升，增強全市經(jīng)濟發(fā)展的活力。

㈣　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升城市品位。城市形象和品位，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的窗口，是經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。加快經(jīng)濟發(fā)展，必須完善城市功能，增強城市對經(jīng)濟的吸納力和輻射力。我們要用新思路勾畫城市格局，顯現(xiàn)城市品位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，增強對經(jīng)濟的輻射力和吸納力。今年以來，按照“一年一變樣，三年大變樣”的思路，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了改造北京路、大橋路、漢口路、友誼路，建設(shè)三環(huán)路、學(xué)府二路下水道，改造5座公廁等建設(shè)項目，開工以來進展較快，解決了部分與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的突出問題，得到了人民群眾的認可。當(dāng)前要加快工程進度，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保把這項民心工程辦好，力爭到年底城市面貌有一定變化。在抓好城市建設(shè)的同時，要加強城市管理，完善城管機制，全方位提高市民素質(zhì)，努力提升城市形象。針對城市管理臟亂差反彈等現(xiàn)象，要集中一段時間進行重點整治，積極探索建立城市管理的長效機制，力爭在“兩節(jié)”期間使城市環(huán)境取得明顯的好轉(zhuǎn)。

㈤　大力營造良好的社會環(huán)境，增強對客商的吸引力。市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。哪里的環(huán)境好，哪里就發(fā)展快。發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，營造良好環(huán)境是硬任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把營造良好發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好，努力把營造成為鄂西北地區(qū)發(fā)展環(huán)境最好的地方之一。在繼續(xù)改善硬環(huán)境條件的同時，重點改善人文、社會、治安、行政服務(wù)等環(huán)境，不斷提升環(huán)境競爭力。要進一步深化行政審批制度改革，減少審批項目，減少審批環(huán)節(jié)。要加強行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政服務(wù)效率。社會治安是一個地方特別重要的軟環(huán)境，沒有良好的社會治安環(huán)境，人們沒有安全感，必定會影響這一地區(qū)的整體形象，影響對外開放；沒有一個良好的社會治安環(huán)境，誰會來投資創(chuàng)業(yè)？要把營造良好的社會治安環(huán)境擺在更加突出的位置，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，特別是涉黑性質(zhì)的暴力犯罪以及影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。要加強市民文明習(xí)慣教育，全面提高市民素質(zhì)，營造良好的人文環(huán)境。

三、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力構(gòu)建和諧社會

科學(xué)的發(fā)展觀，就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；正確的政績觀，就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問題、開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，忠實執(zhí)行黨的路線、方針、政策，當(dāng)好人民公仆?？茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，是我們黨根據(jù)新的形勢和任務(wù)提出的，是我們黨執(zhí)政理念的一次新飛躍。各級各部門都要牢固樹立、認真落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。

㈠　堅持以人為本，把加快發(fā)展與提高人民群眾的生活水平統(tǒng)一起來。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。代表人民群眾的根本利益不是抽象的，而是體現(xiàn)在黨和政府的決策中，體現(xiàn)在具體的利益上。我們發(fā)展經(jīng)濟的目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，增加人民群眾的收入。在發(fā)展經(jīng)濟中，我們要把加快發(fā)展與實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益統(tǒng)一起來，在經(jīng)濟發(fā)展中謀劃群眾利益，在維護群眾利益中加快發(fā)展，讓人民群眾在發(fā)展經(jīng)濟中切實感受到生活水平的改變和生活質(zhì)量的提高。決不能為取悅上級搞一些勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，決不能為謀取政治上的進步、仕途上的升遷而弄虛作假、虛報浮夸、投機取巧，損害黨的形象，損害人民群眾的利益。對于一名領(lǐng)導(dǎo)干部來講，能夠在有限的任期內(nèi)推動一個地方更快地發(fā)展，是事業(yè)心強的表現(xiàn)，沒有政績的干部絕不是好干部，但追求政績、加快發(fā)展要遵循客觀規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，量力而行，盡力而為，不能心浮氣躁，不能不顧實際，不顧民力，亂鋪攤子，造成“一代人的政績，幾代人的包袱”。

㈡　堅持統(tǒng)籌兼顧，把當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。我們推行改革，發(fā)展經(jīng)濟，最終是為了實現(xiàn)經(jīng)濟由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由資源型發(fā)展向循環(huán)再生型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由當(dāng)前的發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，追求實實在在的效益，這是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須樹立長期艱苦奮斗的思想，立足長遠，面對現(xiàn)實，敢于推出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，化解深層次矛盾和問題，多做蓄后勁、打基礎(chǔ)、管長遠的工作，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展后勁，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容。要堅持經(jīng)濟規(guī)模增長與經(jīng)濟效益增長相統(tǒng)一。經(jīng)濟規(guī)模增長很重要，但經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量增長比經(jīng)濟規(guī)模增長更重要。我們制定發(fā)展目標(biāo)和措施都要體現(xiàn)以人為本的要求，注重經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護等各項工作，提高經(jīng)濟發(fā)展的集約化程度，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。絕不能以犧牲生態(tài)與環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長，做那些“吃祖宗飯、斷子孫路”的事。

㈢　堅持兩手一起抓，把加快經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會統(tǒng)一起來。要適應(yīng)深刻的社會變化，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重和諧社會的建設(shè)，促進社會公平和正義，努力形成全體人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。全市各級各部門要正確把握經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相互促進、相輔相成的關(guān)系，在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，把教育和科技放在更加突出的地位，強化政府的公共服務(wù)職能，建立和完善公共財政體系，加大對社會事業(yè)的投入，加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以理想信念教育為核心，積極探索新形勢下宣傳思想工作的新途徑、新方法，增強針對性和有效性。要認真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強社會主義道德建設(shè)，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，全面提高市民素質(zhì)。切實抓好未成年人思想道德建設(shè)，深化文化體制改革，發(fā)掘文化底蘊，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性文化活動，努力構(gòu)建社會和諧的。

四、加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實鞏固我們黨的執(zhí)政根基

執(zhí)政的基礎(chǔ)在于民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀念，進一步密切與群眾的聯(lián)系，切實維護群眾利益。

㈠　加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是進一步密切黨同人民群眾聯(lián)系的重要途徑。各級黨組織要堅持黨的民主集中制原則，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，真心實意地聽取群眾意見，使決策實施的過程成為群眾自覺自愿的行動。要善于通過法定程序行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進決策科學(xué)化、民主化，確保各級黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要加大制度的執(zhí)行力度，強化制度意識、依法辦事意識，不搞“變通處理”、“下不為例”。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做遵守制度的表率，也要做執(zhí)行制度的表率，不斷提高依法辦事、按制度辦事的水平，養(yǎng)成依法辦事、按制度辦事的習(xí)慣。要充分尊重人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，落實群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行制度公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，建立制度執(zhí)行、反饋、督查機制，使各項制度落到實處，成為推動工作的有力手段。要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展監(jiān)督活動。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要全面正確地落實黨的民族、宗教政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體按照各自的章程積極開展工作，完善村民自治、職工代表大會制度，加強基層民主政治建設(shè)。要大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，虛心接受群眾的監(jiān)督。要堅持依法治市基本方略，全面貫徹《依法行政實施綱要》，認真執(zhí)行行政許可法，加強政法機關(guān)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，提高依法行政水平，促進司法公正，著力建設(shè)法治政府。

㈡　切實維護群眾利益。依靠群眾、相信群眾、為了群眾，是我們黨奪取事業(yè)勝利的法寶，各級黨組織都要把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾利益作為從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾、保持社會穩(wěn)定的基本途徑和基本要求。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要滿懷深厚的感情，及時妥善處理涉及群眾切身利益的問題，切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，抓好群眾看病難、上學(xué)難、就業(yè)再就業(yè)、安全生產(chǎn)等工作。要進一步做好依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，切實維護農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營權(quán)益；進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴覆工作，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題；逐步完善農(nóng)村特困群眾救助機制，抓好“福星工程”、“幸福房工程”；認真搞好城市道路改造和農(nóng)村“村村通”公路建設(shè)，解決群眾行路難的問題；健全城市最低生活保障制度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保；進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平，擴大就業(yè)和再就業(yè)。尤其是當(dāng)前臨近歲末年關(guān)，還有少數(shù)群眾缺衣少糧，不穩(wěn)定因素增多，民政、工會等有關(guān)部門要及時搞好調(diào)查摸底，做好救濟物質(zhì)的發(fā)放，確保每一個下崗職工和困難群眾有衣穿有飯吃，切實把黨和政府的溫暖送到弱勢群體的手中。各級各部門要進一步增強責(zé)任感，努力解決群眾反映的各種問題，做到為官一任、保一方平安。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抽出時間訪貧問苦，給生活困難的群眾送去黨和政府的溫暖。

㈢　認真做好新形勢下的群眾工作。群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢，做好群眾工作意義重大。要針對群眾思想、行為的新特點，把依法行政和思想教育工作結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級各部門的一把手要認真處理群眾來信來訪，帶頭做群眾工作，經(jīng)常深入到群眾中去，與群眾交心談心，多做服務(wù)引導(dǎo)工作，多做溝通解釋工作，多做協(xié)商協(xié)調(diào)工作。對群眾的合理要求，要盡最大努力解決。要建立突發(fā)性、群體性事件預(yù)警機制，把教育疏導(dǎo)與依法管理結(jié)合起來，注意團結(jié)大多數(shù)群眾，孤立和依法處理極少數(shù)煽動鬧事、嚴(yán)重擾亂社會秩序的人，依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)企圖制造和利用群體性事件的敵對分子。吳天祥、周國知同志是基層干部中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型。他們幾十年如一日，堅持為群眾做好事、辦實事、解難事，把黨的溫暖送到千家萬戶，樹立了黨員干部的良好形象。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)吳天祥、周國知，進一步堅定共產(chǎn)主義信念，樹立心系群眾、真心為民的公仆情懷，樹立務(wù)實清廉、愛崗敬業(yè)、苦干實干的優(yōu)良作風(fēng)，樹立嚴(yán)于律己、樂于奉獻、淡泊名利的高尚情操。同時，還要學(xué)習(xí)他們做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，善于認真細致地做好思想政治工作，妥善處理社會生活中的各種矛盾，自覺維護改革和發(fā)展的大局。

五、全面加強和改進黨的建設(shè)，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，用“三個代表”重要思想武裝全黨，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

㈠　加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于建設(shè)好黨的干部隊伍，選準(zhǔn)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要認真貫徹干部“四化”方針，深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，選好配強黨政“一把手”。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)和選拔工作。大力實施“人才興市”戰(zhàn)略，貫徹“黨管人才”的原則，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”一起抓，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。要切實抓好《2004-2008年市深化干部人事制度改革的若干意見》、《市領(lǐng)導(dǎo)干部任免決策程序》、《中共市委關(guān)于建立完善干部選拔任用制度的若干規(guī)定》等文件的督辦落實和深化完善工作，使我們的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部調(diào)配工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要進一步探索公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式方法，拓展公選范圍，積極為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造有利條件。要繼續(xù)抓好干部任免決策觀察員制度的深化、完善和貫徹執(zhí)行工作，加大《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》執(zhí)行落實的監(jiān)督檢查力度，積極探索干部監(jiān)督工作的有效方法和途徑。

㈡　加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。要認真貫徹落實《領(lǐng)導(dǎo)集體重大問題議事與決策規(guī)范》，組織部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直各部辦委局領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題議事規(guī)范的貫徹落實情況進行全面檢查驗收。繼續(xù)深化“三聯(lián)三建”、建設(shè)小康新村活動，各聯(lián)系單位及黨員干部要想群眾之所想、急群眾之所急，深入到村組農(nóng)戶，為農(nóng)民辦幾件看得見、摸得著的好事實事，使“三聯(lián)三建”、建設(shè)小康新村活動真正成為改善干群關(guān)系、加強基層組織建設(shè)、為群眾排憂解難的有效途徑。要按照中央要求，認真開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”，進一步增強黨員干部貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。要進一步抓好街道社區(qū)黨建工作，建立和完善街道社區(qū)黨組織和其它各類組織協(xié)調(diào)運行的工作機制，逐步建立街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的協(xié)調(diào)機制。要適應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展的新形勢、新特點，積極探索在新型社區(qū)、民營企業(yè)以及混合所有制企業(yè)中組建黨組織的新途徑、新辦法，加大在非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織中組建黨組織的工作力度，擴大黨組織的覆蓋面。認真抓好黨員隊伍建設(shè)及教育管理工作，堅持實行發(fā)展黨員公示制和票決制，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員程序，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作；暢通黨員出口，堅持和完善民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；進一步探索網(wǎng)上電教等黨員教育新形式，切實加強黨員電化教育工作。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實際，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，總結(jié)推廣農(nóng)村黨員“雙建雙帶”、無職黨員“定崗定責(zé)”、下崗職工黨員“雙帶”等工作經(jīng)驗，探索發(fā)揮黨員作用的有效途徑。

㈣　加強干部作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支真抓實干、務(wù)實求效的干部隊伍。干部作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的高低。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須有一支召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的干部隊伍。今年9月全市干部作風(fēng)整頓動員大會召開以來，各級各部門能夠積極響應(yīng)市委號召，認真查找本單位本部門在干部作風(fēng)方面存在的問題，深入剖析存在的原因，扎實進行整改，取得了明顯成效。但也有個別單位整頓工作流于形式，少數(shù)干部仍然存在僥幸心理。近期，全市干部作風(fēng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取明查暗訪等形式，對各級各部門干部作風(fēng)整頓情況進行監(jiān)督檢查。同時，組織市人大代表、機關(guān)干部和社會各界人士對各單位干部作風(fēng)整頓情況進行綜合評議打分。下一步要抓好正反兩方面的典型，在兌硬現(xiàn)、結(jié)硬賬上下功夫，使這一活動扎扎實實有效開展，達到預(yù)期效果。

㈤　深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，始終保持黨的先進性和純潔性。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是貫徹“三個代表”重要思想、始終保持黨的先進性和純潔性的迫切要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。全市各級黨委要進一步提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性、緊迫性和長期性的認識，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和襄樊市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，真正做到“為民、務(wù)實、清廉”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢反腐敗的防線，在率先垂范的前提下，管好自己的下屬，管好自己的親友，管好身邊的工作人員。要按照前不久召開的全國、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議精神，切實抓好任務(wù)分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要對照中央“四大紀(jì)律、八項要求”和省委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律、廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)若干問題的決定》進行檢查，切實找出不足，解決問題。要拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，重點加強對管錢、管物、管人的干部的監(jiān)督，特別要加強對“一把手”的監(jiān)督和制約。同時，“一把手”也要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。要進一步加大辦案力度，查處一批有影響的大案要案。對嚴(yán)重違法違紀(jì)的腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就查處一個，絕不姑息，絕不手軟。要圍繞群眾反映強烈的熱點問題，深入開展糾正行業(yè)不正之風(fēng)和部門不正之風(fēng)，對連續(xù)發(fā)生損害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的地方和部門，不僅要追究直接責(zé)任人，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要進一步深入推進源頭治腐工作，繼續(xù)從教育、制度、監(jiān)督入手，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的工作體系。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，努力形成規(guī)范、完備、管用的制度體系。要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，對權(quán)力進行全方位、全過程的監(jiān)督。要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、信訪警示談話和上級紀(jì)委負責(zé)人與下級黨政負責(zé)人談話等“三談兩述”制度，防患于未然。

同志們，我市改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，形勢逼人，時不我待。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，抓緊、抓緊、再抓緊，落實、落實、再落實，不斷開創(chuàng)全市改革發(fā)展穩(wěn)定工作的新局面！

第四篇：市領(lǐng)導(dǎo)在建筑業(yè)工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全市建筑業(yè)工作會議，全面貫徹落實省市經(jīng)濟工作會議和省市建設(shè)工作會議精神，安排部署2005年的建筑業(yè)工作。剛才，光榮局長作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望大家要認真抓好落實。

2004年是不平凡的一年，全市建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，全市建筑業(yè)工作也都取得了明顯成效。一是建設(shè)部門通過接受市人大“一法四條例”檢查評議，依法行政水平得到了明顯提高。二是建筑企業(yè)通過深化改革，技術(shù)水平和整體素質(zhì)明顯提高。三是清欠工作扎實有序推進，清欠工作目標(biāo)基本完成。四是裝飾裝修管理體制進一步理順。五是圓滿完成了各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。完成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)與民用建設(shè)項目，為全市經(jīng)濟社會快速、健康、有序發(fā)展提供了保證。

這些成績的取得得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力支持，得益于工程建設(shè)戰(zhàn)線上同志們的共同努力。借此機會，我向這次大會上受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面我就做好今年的建筑業(yè)工作講幾點意見，供同志們參考。

一、提高思想認識，進一步增強加快建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

目前，我市建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益突出。更重要的是，建筑業(yè)吸納了大批農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)，成為市域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。為改善城鄉(xiāng)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、解決“三農(nóng)”問題做出了積極貢獻。

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)魅力、和諧登封，對我市建筑業(yè)提出了更高的要求，賦予了更大的責(zé)任。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項目的建設(shè)和更新改造，要通過建筑生產(chǎn)活動來實現(xiàn)。建筑業(yè)的運行質(zhì)量，直接關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體的運行質(zhì)量。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟關(guān)系的最主要結(jié)合點之一。

但是，我們也要清醒地看到，我市建筑業(yè)發(fā)展仍面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是我市建筑業(yè)總產(chǎn)值仍很低；二是建筑業(yè)的整體實力還不強，與先進縣市相比差距更大；三是建筑隊伍技術(shù)含量偏低；四是建筑市場還不夠規(guī)范。在市人大“一法四條例”評議大會上，一些人大代表對我們的工作提出了意見和建議，主要反映建筑市場管理不統(tǒng)一，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理不規(guī)范，建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)理市場監(jiān)管不力，執(zhí)法隨意性太大等。這些問題如果解決不好，將直接影響到建設(shè)系統(tǒng)的形象。

因此，我們必須深刻認識我市建筑業(yè)在新形勢下所面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分認識加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義和我們所肩負的重要歷史使命，增強責(zé)任感和緊迫感。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，制定切實可行的工作措施，與時俱進，真抓實干，促進我市建筑業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)性發(fā)展。

二、抓住機遇，進一步整頓規(guī)范建筑市場

去年，市人大對建設(shè)部門貫徹執(zhí)行“一法四條例”情況進行了檢查評議，提出不少誠懇的建議，并要求采取有效措施，規(guī)范建筑市場秩序，解決管理體制不順、責(zé)任不明等問題，對我們的工作給予了強有力的支持。今年，在省紀(jì)委五次全會上，省委書記徐光春同志明確提出：要推進建設(shè)工程項目招投標(biāo)制度的改革，要把整頓規(guī)范建筑市場秩序工作作為當(dāng)前從源頭上防治腐敗的重點。省委副書記、省紀(jì)委書記李清林同志要求：要健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，加強關(guān)鍵和重點部位的監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，繼續(xù)加強有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。這些對于進一步加強我市建筑市場管理，加大工程質(zhì)量、安全監(jiān)管力度，創(chuàng)造了難得的機遇。因此，我們一定要提高認識，抓住機遇，振奮精神，奮發(fā)有為。

（一）鞏固檢查評議成果，提高依法行政水平。要進一步鞏固市人大“一法四條例”檢查評議的成果，切實抓好整改。一是堅持依法行政，凡是法律規(guī)定的職責(zé)，必須執(zhí)法到位，嚴(yán)格履行職責(zé)。二是進一步加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，堅決打擊違法違規(guī)行為，自覺接受社會監(jiān)督。三是主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強合作。四是對建設(shè)單位依法加強管理。

（二）加強有形市場建設(shè)，強化統(tǒng)一管理。一是要繼續(xù)加強有形建筑市場建設(shè)，完善服務(wù)功能，進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是要認真貫徹落實省市建筑業(yè)會議精神和有關(guān)規(guī)定，要求對依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的各類房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和政府投資限額以上建設(shè)工程項目，必須進入有形建筑市場，依法按照招標(biāo)投標(biāo)程序，進行公開、公平交易，不準(zhǔn)私相授受、暗箱操作。對場外交易、暗箱操作的要通過新聞媒體公開曝光，加大工作力度。三是要在加強有形建筑市場建設(shè)基礎(chǔ)上，切實抓好建筑勞務(wù)市場建設(shè)，為發(fā)展建筑勞務(wù)隊伍、專業(yè)隊伍、規(guī)范分包和解決拖欠農(nóng)民工工資等問題創(chuàng)造條件。

（三）健全招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范建筑市場秩序。工程建設(shè)的招投標(biāo)一直是社會普遍關(guān)注的重要問題，去年市人大在“一法四條例”檢查評議中，就此項工作也提出了不少好的意見和建議，我們要認真把招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范好，監(jiān)管好。一是要不斷健全完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度。如工程量清單報價、工程擔(dān)保、監(jiān)管與實施相分離、工程代建制等制度。二是要加強對“招標(biāo)文件的制定、投標(biāo)資格審查、標(biāo)底的保密、評標(biāo)、定標(biāo)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，查處違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察是規(guī)范建筑市場秩序的有效手段和方式。今年要繼續(xù)加大工作力度，要繼續(xù)采取得力有效措施，與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合，堅決查處頂風(fēng)作案的行為，維護建筑市場秩序，保證工程建設(shè)的順利實施。

三、強化工作責(zé)任，進一步加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度

目前隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，建設(shè)投資規(guī)模進一步擴大，給工程建設(shè)和建筑業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，但同時也給工程質(zhì)量、安全監(jiān)管帶來了一些新問題。一是隨著建設(shè)規(guī)模的擴大，建設(shè)工程體量越來越大，造型和技術(shù)上越來越復(fù)雜，工程質(zhì)量安全風(fēng)險越來越大，管理難度增加。二是隨著投融資體制、企業(yè)改制、項目管理改革的加快，建設(shè)工程投資主體和項目組織形式、承包方式日趨多樣化，質(zhì)量安全管理的環(huán)節(jié)越來越多。三是隨著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，更多未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工參與工程建設(shè)，其文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)偏低,對作業(yè)質(zhì)量的提高和加強管理帶來了難度。四是隨著新材料、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)更大范圍的應(yīng)用，質(zhì)量安全水平有了新的標(biāo)準(zhǔn),對質(zhì)量和安全的監(jiān)管提出了更高的要求。因此，我們必須采取有效措施，進一步加大對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，依法實施對工程質(zhì)量、安全、施工許可的統(tǒng)一監(jiān)管，徹底消除監(jiān)管上的“盲區(qū)和死角”。

四、加大力度，進一步做好建設(shè)領(lǐng)域工程款的清欠工作

清欠工作是一項重要工作，它直接關(guān)系到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工的切身利益。近段時間以來，省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次就清欠工作做出重要批示。今年的人代會上，代表們關(guān)心的熱點問題仍然是清欠工作。清欠工作已經(jīng)成為關(guān)系到黨和群眾、關(guān)系到提高執(zhí)政能力的一件大事。

因此，建設(shè)部門要進一步提高認識，要從講政治的高度，把這項工作擺上重要議事日程，加大工作力度。一是為了抓實、抓細這項工作，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)還需要進一步核實、核準(zhǔn)。春節(jié)前，鄭州市清欠辦已下發(fā)了通知，希望各市認真作好統(tǒng)計和上報工作。二是清欠辦要開展全面自查，組織“回頭看”。三是堅持有訴必接，接訴必查。加大督查力度，現(xiàn)場解決問題。四是公布管理辦法，規(guī)范支付方式。利用法律手段，推行依法清欠。五是實行目標(biāo)考核，定期通報情況。建立長效機制，防止前清后欠。

五、深入開展先進性教育活動，促進建筑業(yè)發(fā)展

目前，全市各單位按照市委的統(tǒng)一部署，正在深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全市建設(shè)系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認識，把開展先進性教育活動同建筑業(yè)工作緊密結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進，真正通過加強先進性建設(shè)，促進全市建筑業(yè)的發(fā)展。

一要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。建筑業(yè)是關(guān)系城市經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎(chǔ)性行業(yè)，我們必須運用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展。

二是面對機遇和挑戰(zhàn)，要大膽借鑒、勇于創(chuàng)新。吸收和借鑒兄弟縣市、兄弟企業(yè)的好經(jīng)驗，積極地學(xué)習(xí)借鑒并創(chuàng)造性地加以運用，開拓進取，銳意創(chuàng)新，大膽嘗試，積極探索，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

三要樹立起強烈的執(zhí)行意識，帶頭抓落實、抓執(zhí)行，及時把握形勢，調(diào)整工作思路；及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的做法；及時發(fā)現(xiàn)問題，加強具體指導(dǎo)。要在解決那些對建筑業(yè)發(fā)展全局有影響的主要矛盾上下功夫，投入主要力量，爭取有所突破。

四要始終堅持執(zhí)政為民。工程建設(shè)和建筑業(yè)直接關(guān)系到老百姓的切身利益。尤其是近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、建筑安全生產(chǎn)等日益成為社會關(guān)心的熱點問題。因此，我們要把執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為對人民群眾的深厚感情，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

五要切實加強廉政建設(shè)。建筑領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，“工程上馬、干部下馬”的教訓(xùn)是十分深刻的。我們要加強修養(yǎng)、慎用權(quán)力、廉潔自律、接受監(jiān)督。樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢反腐倡廉、拒腐防變防線，強化服務(wù)觀念和公仆意識，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，積極主動地接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，樹立建設(shè)系統(tǒng)的良好外部形象。

同志們，2005年全市建筑業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，讓我們在市委、市政府及上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，求真務(wù)實，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)我市建筑業(yè)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。

謝謝大家！

《[推薦]市領(lǐng)導(dǎo)在建筑業(yè)工作會議上的講話

第五篇：在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

丁海中同志在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年08月11日 | 訪問次數(shù)：600次

（2008年7月29日）

自2006年 “五五”法制宣傳教育規(guī)劃和“十一五”依法治市工作開始實施以來，在全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門以及社會各方面的共同努力下，我市“五五”法制宣傳教育和依法治市工作扎實穩(wěn)步向前推進，取得了較好成效，全民的法律意識和法律素養(yǎng)進一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員依法決策、依法行政、依法辦事的意識和能力進一步增強，全市經(jīng)濟和社會事務(wù)的法治化管理水平進一步提升，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障和促進全市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進率先建成全面小康社會進程作出了積極貢獻。當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市法制宣傳教育和依法治市工作仍然存在一些不足和問題，有些還比較突出。主要表現(xiàn)在：一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對法制宣傳教育和依法治理工作的重視程度還不夠高，不能持之以恒地抓好這項工作；法制宣傳教育工作在縣區(qū)之間、部門之間、單位之間和不同的普法對象之間開展得不夠平衡，農(nóng)村普法工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，進城農(nóng)民和外來務(wù)工經(jīng)商人員的普法工作做得還不夠到位，還存在空白點和死角；法制宣傳教育的手段和形式與新形勢、新任務(wù)的要求還存在差距，宣傳教育活動的針對性和實效性有待進一步提高；行政執(zhí)法體制還沒有完全理順，執(zhí)法中職能交叉、爭權(quán)諉責(zé)、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民的問題還沒有得到根本解決；少數(shù)部門和單位以及少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至司法不公的現(xiàn)象仍然還有所存在；基層法治工作的基礎(chǔ)還有待進一步夯實，等等。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中，要采取切實有效的措施，認真加以解決。

當(dāng)前，法制宣傳教育和依法治市工作面臨著新的形勢、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和法制觀念的逐步深入人心，法律活動已涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個領(lǐng)域，人們對法律知識、法律服務(wù)的需求不斷增長，公民學(xué)法、用法的自覺性普遍提高，普法的手段和物質(zhì)保障更加優(yōu)越，開展法制宣傳教育和依法治市工作的社會環(huán)境和條件更加有利。另一方面，隨著改革的深化、開放的擴大，公民法制觀念的增強，人們對法制宣傳教育和依法治市工作的要求也在不斷提高。如何更好地完成“五五”法制宣傳教育工作任務(wù)，進一步加快依法治市進程，任務(wù)十分艱巨。下面，我就做好當(dāng)前和今后一個時期的法制宣傳教育和依法治市工作，強調(diào)幾點意見：

第一，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化對依法治市工作重大意義的認識。法治進步是社會文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會長治久安的根本保障，法治社會是人民群眾的要求和愿望。堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是十年前黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，提出的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在依法治國方略10年實踐的基礎(chǔ)上，黨的十七大進一步作出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的工作部署，并將“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建設(shè)小康社會的新要求。黨的十七大閉幕不久，中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的主題，就是完善中

國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略。胡錦濤同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家擺在更加突出的位置、納入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，扎實推進，抓好落實。今年2月28日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了我國首部法治建設(shè)白皮書，再次向世界昭示了我國推進法治的堅強決心。這一系列重大部署和舉措，充分表明了我們黨對法治本質(zhì)的準(zhǔn)確把握和對依法治國的高度重視，也為我們深入推進依法治市、建設(shè)法治馬鞍山提出了明確要求、指明了前進方向。當(dāng)前，馬鞍山正處在加速實現(xiàn)率先建成全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵階段。深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治市進程，不僅是我們?nèi)尕瀼攸h的十七大精神、認真落實依法治國基本方略的必然要求，更是提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念、確?？茖W(xué)發(fā)展觀得到深入有效貫徹落實，維護社會公平正義、有效預(yù)防和化解各類社會矛盾，加速實現(xiàn)率先建成全面小康社會、努力構(gòu)建和諧馬鞍山的重要保障。各級、各部門、各單位和各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在全局的高度，充分認識法制宣傳教育和依法治市工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好這項工作的自覺性和主動性，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“又好又快新跨越、率先全面達小康”的奮斗目標(biāo)，服從服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實，努力把我市的法制宣傳教育和依法治市工作提高到一個新的水平，為推進我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造更加良好的法治環(huán)境、奠定更加堅實的法治基礎(chǔ)。

第二，要加大普法工作力度，不斷提高法制宣傳教育水平。法制宣傳教育是推進依法治市工作的基礎(chǔ)和前提。從1986年起，我市已經(jīng)連續(xù)實施了四個五年法制宣傳教育規(guī)劃，第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃也已經(jīng)完成了一半，總體來看，普法工作的成效非常明顯。完成“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，為推進依法治市打好基礎(chǔ)、營造好氛圍，還需要我們在法制宣傳教育工作上作出更大的努力。各級、各部門、各單位要按照“五五”規(guī)劃的要求，繼承過去工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作方式，突出普法工作重點，進一步加大工作力度，不斷把法制宣傳教育工作推向深入，確保全面完成規(guī)劃任務(wù)，力爭取得更大的成效。要切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者和農(nóng)民這五個方面的重點對象，區(qū)別不同對象的不同普法需求，研究不同對象的不同普法方式，分層分類開展法制宣傳教育活動，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力，增強公務(wù)員依法行政、公正司法的素質(zhì)，培育青少年遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，提高企業(yè)經(jīng)營管理者依法經(jīng)營、依法管理的意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治和社會管理，通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。在突出重點普法對象的同時，不斷擴大法制宣傳教育的覆蓋面，大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的“六進”活動。注重把法制宣傳教育與依法治理實踐相結(jié)合，切實把普法工作向縱深推進。要重視加強對已落戶城市的農(nóng)民、外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制宣傳教育，逐步建立這兩類人員的學(xué)法制度，并結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，切實做好對轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們盡快融入城市文明，培養(yǎng)他們的歸屬感，激發(fā)他們?yōu)榧涌祚R鞍山發(fā)展貢獻智慧和力量。要不斷創(chuàng)新法制宣傳教育方式，加強典型經(jīng)驗交流，利用各類媒體和其他各種宣傳教育陣地，把握社會熱點問題和各種法制宣傳教育契機，因時制宜、因地制宜，組織開展多種形式的普法活動，切實把法制宣傳教育工作開展得更加豐富、更加深入、更加富有成效。第三，要全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法行政是依法治市工作的重中之重，是建設(shè)法治政府的核心任務(wù)，其本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力，核心是建設(shè)高效、透明、廉潔的政府。各級政府及其各部門要把推進依法行政擺在更加突出位置，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步深化改革、完善機制、強化措施，突出重點、全面推進，不斷提高依法行政工作水平。不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有

力的行政管理體制。要抓好依法決策，加強決策過程的民主參與，強化和完善重大決策征求各方面意見的工作機制，發(fā)揮政府法制機構(gòu)和政府法律顧問在政府決策過程中的作用，建立健全公眾參與、專家論證和黨委政府決定相結(jié)合的決策機制，努力實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。切實抓好政府規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，嚴(yán)格把好各類規(guī)范性文件的法制審查關(guān)，防止不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)定出臺，及時清理、修改和廢止不符合法治要求、不適應(yīng)發(fā)展需求的規(guī)范性文件，提升制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，理順行政執(zhí)法體制機制，完善行政執(zhí)法程序，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步從根本上解決行政執(zhí)法職責(zé)不清、效率不高的問題。深入開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治活動，嚴(yán)肅查處行政不作為和行政亂作為，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實維護國家利益和群眾利益。進一步加強行政復(fù)議能力建設(shè)，積極運用行政復(fù)議化解行政爭議，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，進一步強化行政機關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識，將依法行政與高效服務(wù)有機結(jié)合起來，在依法行政中提高服務(wù)水平，在高效服務(wù)中推進依法行政。嚴(yán)格落實《政府信息公開條例》，深入推進政務(wù)公開，進一步完善重大問題、重大決策的公示、聽證制度，全面推行“陽光工程”，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。

第四，要著力促進司法公正，切實維護社會公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命線，是社會和諧的基本條件。各級黨委、政府以及各級公、檢、法、司等機關(guān)和部門，要始終把推進公正司法作為加快構(gòu)建法治馬鞍山、和諧馬鞍山的重要任務(wù)，牢固樹立以人為本、司法為民的理念，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，采取有效措施，提高公正司法水平，促進和保障社會公平正義。要進一步深化司法體制改革，嚴(yán)格落實司法職權(quán)分工，優(yōu)化司法職權(quán)配置，加強司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，大力推進司法工作機制創(chuàng)新，建立和完善公正、高效、權(quán)威的司法工作制度，保證司法機關(guān)和司法行政部門依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)和司法行政權(quán)。不斷加強對司法工作人員的教育培訓(xùn)，提高公正司法的道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，增強司法為民的公仆意識，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的司法隊伍，為推進公正司法提供有力保證。堅持從嚴(yán)治警，加強內(nèi)部督察和外部監(jiān)督，進一步健全司法糾錯機制，嚴(yán)格落實錯案責(zé)任追究制，嚴(yán)厲打擊徇私枉法和司法腐敗行為，切實維護司法機關(guān)的權(quán)威性和公信力。進一步強化司法機關(guān)相互之間、司法機關(guān)與行政機關(guān)之間的銜接機制和聯(lián)動機制，避免工作的脫節(jié)和梗阻，切實保證司法工作高效運行，及時有效地維護好合法的權(quán)益。暢通司法救濟渠道，做好法律援助工作，提高律師、公證等法律服務(wù)工作水平，不斷為促進司法公正、維護公平正義創(chuàng)造更加有利的條件。

第五，要注重強基固本，夯實基層法治工作的基礎(chǔ)?；鶎邮且婪ㄖ问泄ぷ鞯奈⒂^基礎(chǔ)，也是依法治市工作的難點所在，只有堅定不移地抓好基層依法治理，才能全面提高依法治市的整體水平。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視和切實抓好基層法治建設(shè)這個工作重點，全面推進基層法制宣傳教育和依法治理工作，提高基層法治建設(shè)水平，打牢依法治市工作的基層基礎(chǔ)。大力推進基層民主建設(shè)和依法治理工作，進一步健全和完善農(nóng)村村民委員會、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會和企事業(yè)單位職工代表大會等民主管理形式，嚴(yán)肅查處妨礙公民行使民主權(quán)利和阻礙基層民主建設(shè)的違紀(jì)違法行為，保證人民群眾在基層民主管理中的主體地位，真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以創(chuàng)建“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“依法治理示范單位”活動為載體，進一步加大基層法治創(chuàng)建工作力度，提高創(chuàng)建工作水平，拓展創(chuàng)建工作覆蓋面，加快推進依法治村、依法治社區(qū)、依法治校等基層依法治理工作的進程。進一步加強對基層群眾依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法正確地表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，同時要加大基層人民調(diào)解工作力度，積極探索高效、便捷、成本低廉的社會矛盾防范化解工作機制，依法妥善處理各種社會矛盾，切實維護好社會和諧穩(wěn)定。

進一步加強基層司法所、派出所和人民法庭建設(shè)，充實人員隊伍，創(chuàng)新工作機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷夯實基層法治工作的基礎(chǔ)。

第六，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進依法治市工作的強大合力。法制宣傳教育和依法治市工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會各個方面、各個領(lǐng)域，需要全社會共同努力。各級黨委、政府要進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強對法制宣傳教育和依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，廣泛動員全社會力量，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好，抓出成效。繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把法制宣傳教育和依法治市工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與其他工作一同研究、一同部署，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，每年至少召開一次會議，聽取匯報、研究問題、部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮好職能作用，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，為黨委、政府推進法制宣傳教育和依法治理工作當(dāng)好參謀助手。進一步抓好各項任務(wù)的分解落實，這次會議討論通過的《關(guān)于開展“法治馬鞍山”創(chuàng)建工作的意見》和《馬鞍山市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》，對“法治馬鞍山”創(chuàng)建工作作出了部署，對依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)進行了明確分工，文件下發(fā)后，市委、市政府要帶頭貫徹，各級、各部門、各單位要對照職責(zé)分工，將“法治馬鞍山”創(chuàng)建工作與“五五”法制宣傳教育和“十一五”依法治市工作結(jié)合起來，與創(chuàng)建文明城市工作結(jié)合起來，與各單位工作實際結(jié)合起來，明確工作重點，制定工作措施，抓好貫徹落實，切實把依法治市工作不斷向前推進。進一步強化工作考核，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把法制宣傳教育和依法治市工作的成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)進行考核，并把考核結(jié)果作為獎懲、任免干部的重要依據(jù)。進一步加大督促檢查力度，當(dāng)前特別是要認真組織開展好“五五”普法中期督導(dǎo)檢查工作，各級、各部門、各單位要把中期督導(dǎo)檢查作為一個總結(jié)經(jīng)驗、展示成果的過程，作為一個發(fā)現(xiàn)問題、推動工作的過程，制定檢查方案，認真開展自查，查漏補缺，及時改進，為迎接全國、省 “五五”普法中期考核檢查做好準(zhǔn)備。