第一篇：當(dāng)前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對策建議（xiexiebang推薦）

當(dāng)前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對策建議

文章類型：政府信息公開發(fā)表時間：2007-12-10 16:52:04瀏覽：265次

企業(yè)申請行政許可的注銷，是根據(jù)《行政許可法》的一般條件，以企業(yè)自行提出申請為前提而提出退出市場的注銷。此種行為是企業(yè)的主動行為，是市場主體合法退出市場的一種情形。由于我們長期注重行政許可的實施，偏重于把好市場主體“準入關(guān)”，而忽視了市場主體

退出環(huán)節(jié)的監(jiān)管,行政許可注銷很不規(guī)范，造成名存實亡的經(jīng)濟主體大量充斥市場，增加了市場交易風(fēng)險，并且?guī)砩鐣庞梦C。

一、因行政許可種類和事由的不同，而使注銷具有不同意義

《行政許可法》第十二條第（五）項把行政許可分為五種，一是從事特定活動的許可；二是賦予特定權(quán)利的許可；三是獲得資格資質(zhì)的許可；四是對相關(guān)物品檢測、檢驗和檢疫審定；五是確定主體資格的登記。第五種主體資格的許可被注銷，意味著主體資格的消亡，必然伴隨主體債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移、清算、失等問題。只有在這些問題理清或責(zé)任明確后，才可以辦理注銷手續(xù)。而其它非主體資格許可的注銷，僅代表特定

活動匱資格的終止，主體資格并不消失。

現(xiàn)行我國企業(yè)的注冊登記，登記時同時核準了企業(yè)的經(jīng)營和主體兩種資格。在登記階段并沒有把主體資格和經(jīng)營資格登記分開，但是在注銷過程中，由于注銷事由不同，經(jīng)營資格與主體的消失可能出現(xiàn)不同步的情況。當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營期間主動申請注銷登記，經(jīng)營和主體資格同時消亡，當(dāng)企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營資格被取消，不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動，而主體資格仍然存在，之后辦理注銷手續(xù)，才宣告主體資格的消亡。

二、行政許可注銷登記中存在的主要問題

（一）注銷登記少，吊銷企業(yè)日益增多。近年來，企業(yè)停止?fàn)I業(yè)退出市場后由于種種原因往往采取不主動申請注銷登記，還有一些市場主體基于拖欠銀行貸款，逃避債務(wù)的目的，拒不辦理注銷登記，而是利用企業(yè)年檢時被登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的方法來尋求“解脫”。吊銷營業(yè)執(zhí)照本來是工商行政部門對違法主體的處罰形式，部分企業(yè)卻對此行政處罰抱有不以為然，甚至不屑一顧的態(tài)度，采取故意不申請注銷登記，不參加年檢的方法來等待登記機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。據(jù)統(tǒng)計，2005、2006兩年，武義縣局根據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》，正常注銷企業(yè)226家，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)324家。采取吊銷方法退出市場的企業(yè)數(shù)不斷有上升的趨勢，每年公告吊銷給登記機關(guān)帶來大量的工作量和高昂的費用成本。

（二）部分“開關(guān)”企業(yè)，難以正常辦理注銷。當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展地方經(jīng)濟采用多種方式來進行招商引資，雖然對經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的推動作用，但有些部門為了完成下達的指標(biāo)任務(wù)盲目引進，事后許諾的條件因種種客觀原因不能兌現(xiàn)，造成一些企業(yè)已投入了大量的資金，難以退出市場。另外一部分國有、集體企業(yè)由于國家現(xiàn)行的政策法規(guī)落后，且債權(quán)債務(wù)不能清理，難以改制又難以注銷或吊銷，造成空掛戶頭。年

年年檢，年年“通過并保留”，給工商部門帶來大量的工作量。

（三）注銷手續(xù)繁瑣，強制手段缺乏?！缎姓S可法》第七十條規(guī)定有六種情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。但通過注銷登記正常退出市場手續(xù)繁瑣、周期長、成本高。按規(guī)定，公司申請注銷登記首先要成立清算小組清理公司財產(chǎn)，清繳所欠的稅款，處理公司未盡業(yè)務(wù)，編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單，并于清算組織成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，九十日內(nèi)在報紙上至少公告三次，整個注銷過程至少需90天以上的時間。而企業(yè)選擇被吊銷執(zhí)照的方式來退出市場，一經(jīng)吊銷可謂是“一了百了”。工商部門對這部分企業(yè)缺乏有效的懲治

機制和措施來督促其辦理注銷手續(xù)。

三、行政許可注銷登記存在問題的原因

（一）登記機關(guān)對市場主體“重準入，輕退出”，忽視對市場主體退出的監(jiān)管。《公司法》第五十七條，《企業(yè)名稱登記管理辦法》第三十一條、《企業(yè)法人的法定代表人登記管理規(guī)定》等對營業(yè)執(zhí)照被吊銷的法律后果，都有相關(guān)規(guī)定，如對法定代表人的任職限制，被吊銷企業(yè)的名稱三年內(nèi)不得使用等，但實際情況來看，很少有被吊銷企業(yè)和個人承擔(dān)上述法律責(zé)任，致使市場主體無序退出市場的情況越來越多。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定注銷與吊銷的關(guān)系問題。登記機關(guān)在實踐中執(zhí)行也較為混亂。目前只有《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》

第十八條規(guī)定，個人獨資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后還需辦理注銷登記，但對其它類型的企業(yè)沒有此項規(guī)定。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)對注銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)缺乏有效的清算監(jiān)督規(guī)定。在登記注冊實踐中，對注銷登記的企業(yè)會有清算要求，但登記機關(guān)

對注銷企業(yè)的清算報告是否有審查業(yè)務(wù)，應(yīng)有哪些審查義務(wù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)對這方面的規(guī)定也不夠全面和明確。

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)對無序退出的市場主體缺乏有效懲戒手段。從最近幾年情況來看，工商行政管理機關(guān)用吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政手段來注銷企業(yè)的市場經(jīng)營主體資格，但這對懲戒惡意退出市場的企業(yè)本身沒有實質(zhì)性意義，有時公章、營業(yè)執(zhí)照也沒能及時收回，仍繼續(xù)經(jīng)營。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對市場主體退出的規(guī)定，具體操作性不強，處罰種類不明確，缺乏強制措施。僅有的市場禁入條款，也只限于部分有不良行

為記錄的法定代表人，而除此以外的其他企業(yè)負責(zé)人以及投資人卻不受該條款約束。

四、完善行政許可注銷的對策和建議

（一）完善與《行政許可法》相配套的法律法規(guī)。目前《行政許可法》中規(guī)定了市場主體退出的六種注銷情形，其中包括了被依法吊銷，但登記機關(guān)在實施行政許可中所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，既確認了市場主體的法人地位，還賦予了其經(jīng)營資格。從目前情況來看，不注銷就會產(chǎn)生一大堆留問題而難以處理。因此，必須將法人資格與經(jīng)營資格區(qū)分開，理順吊銷與注銷的關(guān)系。同時，還應(yīng)建立統(tǒng)一的市場主體退出的條件和程

序，使之規(guī)范化，有利于有效地實施監(jiān)管。

（二）建立統(tǒng)一的市場主體誠信監(jiān)管體系。要加快“企業(yè)信用工程”等信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)，建立無序退出市場主體警示信息庫，實施全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，使其無處藏身。要嚴格市場禁入制度，不僅企業(yè)法定代表人要把關(guān)，其他市場主體負責(zé)人也要加以限制。為落實企業(yè)法定代表人登記管理規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前，可考慮試行企業(yè)法定代表人資格隨同企業(yè)年檢制度。最后還要完善個人信用記錄信息庫，對無序退出市場主體責(zé)任人員(企業(yè)法定代表人、投資人以及其他高級管理人員)，按責(zé)任大小實施不良行為記錄，作為信用評價依據(jù)。對拒不辦理注銷登記，繼續(xù)經(jīng)營的要加大處罰力度并追究其法律責(zé)任。

（三）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同治理市場主體無序退出行為。工商行政管理、公安、司法、銀行、稅務(wù)等部門要強化信息的交互功能，實行資源共享。利用“經(jīng)濟戶口”軟件，建立被吊銷企業(yè)和拒不辦理注銷企業(yè)的“黑名單庫”。并通過警示形式向社會公布通報，相關(guān)行政部門也應(yīng)采取措施加強監(jiān)管，對其實施全方位的制約和懲戒，防止不良企業(yè)打一槍，換一個地方，真正切斷無序退出市場的源動力，從而確保市場

經(jīng)濟秩序的良性有序運行。

第二篇：當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中存在的主要問題與對策

當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中 存在的主要問題與對策

注銷稅務(wù)登記是稅收管理的一個重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)保證納稅人按規(guī)定履行納稅義務(wù)，堵塞征管漏洞，防止偷逃稅款的最后一個環(huán)節(jié)。然而在實際工作中，由于多方面的原因，由注銷稅務(wù)登記工作引發(fā)的不交稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購發(fā)票、偷逃稅款等問題時有發(fā)生，而且因為沒有一個比較明確的稅款清算管理程序和清算管理要求，清算人員對清算理解也不統(tǒng)一，有時只能從賬面上核查注銷企業(yè)有無欠繳稅款和清繳發(fā)票，導(dǎo)致注銷企業(yè)稅款清算簡單化，造成稅款一定程度的流失，并逐漸形成征管薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足科學(xué)化、精細化管理的內(nèi)在要求，現(xiàn)結(jié)合實際工作，從以下幾個方面進行探討：

一、當(dāng)前稅務(wù)登記注銷企業(yè)中存在的主要問題

（一）政府部門缺少信息傳遞、綜合制約乏力。在征管工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷稅務(wù)登記仍未注銷，或稅務(wù)登記已注銷而工商營業(yè)執(zhí)照仍在使用的，或總支機構(gòu)辦理注銷而分支機構(gòu)未辦理注銷等情況。日常征管中出現(xiàn)大量的非正常戶和稅務(wù)登記失效戶，說明有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)解散后沒有按正常手續(xù)辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，在系統(tǒng)中形成大量的垃圾數(shù)據(jù)，影 1

響著征管質(zhì)量和效率。主要原因，一是缺乏數(shù)據(jù)資源的共享。目前企業(yè)是由國稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過程中，國、地稅部門缺乏足夠的信息協(xié)調(diào)與溝通，在實際工作中存在部分企業(yè)申請注銷稅務(wù)登記時已經(jīng)辦理完工商營業(yè)執(zhí)照注銷，工商部門存在未按規(guī)定嚴格審核情況。目前綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的逐步確立，青島保稅區(qū)內(nèi)三個職能部門已經(jīng)實現(xiàn)了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數(shù)據(jù)不一致、漏征漏管戶等部分問題。但就注銷登記環(huán)節(jié)而言，缺少三方在企業(yè)辦理注銷手續(xù)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的操作程序和相互制約機制，為部分企業(yè)不依法辦理有關(guān)手續(xù)，偷逃稅款以有機可乘。二是缺乏足夠的注銷環(huán)節(jié)宣傳，目前有關(guān)部門往往注重對稅收政策、投資引資等方面的宣傳，淡化了注銷環(huán)節(jié)宣傳，使企業(yè)在解散后便一走了之，致使稅收管理人員因企業(yè)未按期申報實地核查時才發(fā)現(xiàn)人去樓空，只能轉(zhuǎn)作非正常戶處理。部分納稅人稅法意識淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發(fā)票，欠繳稅款情況下便自行“消逝”，對稅收征管質(zhì)效造成一定影響。

（二）管理上缺乏規(guī)范，監(jiān)督考核不夠有力。注銷登記工作主要有四個環(huán)節(jié)：申報受理環(huán)節(jié)、發(fā)票查驗環(huán)節(jié)、核查清算環(huán)節(jié)、注銷審批環(huán)節(jié)。從制度角度來看，注銷稅務(wù)登記工作相關(guān)規(guī)定明確，程序簡明，但是在一些方面缺乏規(guī)范，如《納稅清算表》的 2

內(nèi)容填寫，在納稅清算期間，審核日期、稅款執(zhí)行情況，稽核人員審核情況等項目各區(qū)縣局要求不一，填寫內(nèi)容各不相同。注銷工作缺少明確的考核考評辦法，對工作時限、檢查稅款入庫等都沒有相應(yīng)考核辦法，影響工作質(zhì)量和效率。由于目前在發(fā)票查驗、核查清算環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機關(guān)主要是根據(jù)注銷企業(yè)提供的賬簿、憑證及發(fā)票結(jié)存情況，進行結(jié)稅結(jié)票或核查其是否存在偷漏稅現(xiàn)象，缺乏對日常征管環(huán)節(jié)各種稅務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報交款及其它數(shù)據(jù)信息的有效利用，不能將各種稅務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與企業(yè)帳簿、憑證中的數(shù)據(jù)進行比對，缺少一個對注銷企業(yè)納稅數(shù)據(jù)進行事前評估的環(huán)節(jié)，致使出現(xiàn)了對企業(yè)虛假帳目很難及時發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象。

（三）部分被注銷稅務(wù)登記的企業(yè)受自身利益驅(qū)動違規(guī)行事。一是企業(yè)不主動申請辦理注銷稅務(wù)登記。根據(jù)《稅收征管法實施細則》第十五條、第十六條及稅收征管操作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，納稅人需要注銷稅務(wù)登記時，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)提出注銷申請，結(jié)清稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票和有關(guān)稅務(wù)證件，由稅務(wù)機關(guān)對納稅人實施注銷稅收清算后，才能予以注銷。在日常工作中，納稅人為滿足經(jīng)營需要，一般都會主動申請辦理稅務(wù)開業(yè)登記，同時，由于征管質(zhì)量指標(biāo)考核中有登記率的考核，稅收管理員通過戶籍管理加大辦理稅務(wù)登記的力度。但是當(dāng)一些納稅人因經(jīng)營 3

不善瀕臨倒閉時，為了逃避清算，卻不再辦理注銷登記而一走了之，尤其以中小私營企業(yè)和個體戶較多。稅務(wù)機關(guān)往往在對不進行納稅申報的納稅人進行催報時才發(fā)現(xiàn)企業(yè)早已人去樓空且已基本沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)實物，即便有可執(zhí)行的財產(chǎn)也大都早已抵押給銀行等金融機構(gòu)或其他債權(quán)人，雖然《稅收征管法》明確了稅收優(yōu)先權(quán)，但實際上，能夠按照稅收優(yōu)先原則執(zhí)行的不多，對那些不辭而別的納稅人，由于缺乏有效的追究手段，即便發(fā)現(xiàn)有問題，追究也異常困難。此外，更有一些納稅人停止生產(chǎn)經(jīng)營已久，而雇用的會計還一直在進行零申報，稅收管理員對此難以及時掌握；工商管理部門對納稅人注銷也沒有嚴格要求其提供稅務(wù)注銷資料，或者對其未參加年檢則直接吊銷營業(yè)執(zhí)照，一些納稅人就故意以不辦理工商年檢的方式使?fàn)I業(yè)執(zhí)照被吊銷并一走了之，逃避稅收清算。結(jié)果，稅務(wù)機關(guān)因無法及時跟蹤管理只能將這些失蹤的納稅人轉(zhuǎn)為非正常戶，這就給一些有問題的納稅人提供了可乘之機；與此同時，只要變換個經(jīng)營場所、企業(yè)名稱、法定代表人等形式，該納稅人經(jīng)過改頭換面后，又可在稅務(wù)機關(guān)登記注冊為新辦企業(yè)，盡管電腦上明明存儲著原納稅人情況，但原納稅人已名存實亡，對其欠稅只能劃入陳欠或呆帳，而該納稅人卻不斷憑借新的稅務(wù)登記故伎重演，一再得逞。由于現(xiàn)行政策對辦理注銷登記后的納稅人重新辦證情況缺乏統(tǒng)一規(guī)定，而客觀 4

上一些納稅人不依法主動辦理注銷的情況依然存在，給一些確實存在稅收問題的納稅人逃避稅收清算管理提供了可乘之機。二是注銷企業(yè)的存貨存在偷稅漏洞。實際工作中，不少注銷的納稅人往往先以存貨抵債，抵應(yīng)付工資等有關(guān)費用，既不開具發(fā)票，也不視作銷售，更不主動申報納稅，給注銷稅收清算帶來困難。而稅務(wù)機關(guān)對于各類企業(yè)存貨的盤點手段、方式也缺乏有效的制度規(guī)范，難度較大。有的納稅人賬面存貨價值很大，商品（產(chǎn)品）、原材料的數(shù)量、品種、型號非常之多，僅憑一兩個工作人員根本不可能在短時間內(nèi)盤點清楚。有的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的貨物，檢查人員根本不清楚其市場價值，往往根據(jù)納稅人說是多少就是多少，僅僅依靠盤點數(shù)量意義不大。三是非正常戶注銷稅務(wù)登記時限不明確。依照《稅收征管法》及其實施細則規(guī)定，注銷稅務(wù)登記應(yīng)該由納稅人依法主動申請辦理，在《稅務(wù)登記管理辦法》第四十條、第四十一條分別規(guī)定已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶認定書，存入納稅人檔案，稅務(wù)機關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票的使用。納稅人被列入非正常戶超過三個月的，稅務(wù)機關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實施細 5

則》的規(guī)定執(zhí)行。但是，對這一類的非正常戶何時注銷稅務(wù)登記卻未作規(guī)定。

二、對稅務(wù)登記注銷企業(yè)稅收管理應(yīng)采取的對策

（一）嚴格注銷稅務(wù)登記企業(yè)的管理。納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記；按規(guī)定不需要在工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機關(guān)批準或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人申請辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，登記受理人員受理、審核查明注銷原因，一次性告知納稅人辦理注銷稅務(wù)登記和注銷檢查的相關(guān)注意事項。注銷檢查人員收到納稅人提交的注銷申請等資料后應(yīng)在15日內(nèi)，對納稅人申報納稅等情況進行檢查并按規(guī)定進行企業(yè)所得稅、個人獨資和合伙企業(yè)個人所得稅稅款清算，結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件后，填寫《注銷稅務(wù)登記申請審批表》。

（二）加強各項稅款的清理。管理人員可以根據(jù)以下要求和程序，對注銷企業(yè)進行稅收清算，并根據(jù)注銷核查情況寫出《注銷檢查報告》，檢查報告可以包括以下內(nèi)容：

一是企業(yè)基本情況：成立時間；隸屬關(guān)系；經(jīng)營地址；電話；財務(wù)負責(zé)人；開戶行；注冊資金；經(jīng)營范圍；檢查（以三年為限）。對收入、帳面利潤、調(diào)增（調(diào)減）金額、應(yīng)納稅所得額等進行檢查；已申報收入、納稅情況。

二是繳納稅（費）情況：對檢查地方各稅申報繳納和發(fā)票的領(lǐng)購、使用和開具金額等進行檢查，并分稅（費）種對稅款申報、繳納（情況）以及各稅費的計稅依據(jù)等情況進行詳細說明。

三是企業(yè)所得稅、個人獨資和合伙企業(yè)個人所得稅清算：管理員對申請注銷納稅人地方稅收清理的同時，應(yīng)按照《企業(yè)所得稅暫行條例》及其實施細則、關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定〉的通知》（財稅[2000]91號）等規(guī)定，對申請注銷稅務(wù)登記的納稅人進行所得稅稅款清算：（1）納稅人應(yīng)當(dāng)在辦理注銷稅務(wù)登記之前，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申請辦理稅款清算，注銷檢查人員進行稅（費）清算，清算終了后的清算所得依法繳納所得稅。（2）注銷清算以清算期間作為一個納稅。（3）企業(yè)進行清算時，其資產(chǎn)凈額或者剩余財產(chǎn)減除企業(yè)未分配利潤、各項基金和清算費用后的余額，超過實繳 7

資本的部分為清算所得，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納所得稅。資產(chǎn)凈額或者剩余財產(chǎn)，是指企業(yè)清算時的全部資產(chǎn)或者財產(chǎn)扣除各項負債及損失后的余額。（4）管理人員應(yīng)從申請注銷登記企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、清算費用等方面，加大對清算企業(yè)清算所得的審核與檢查：第一，對企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)價值或評估價值的審核與檢查：取得并檢查企業(yè)銀行對帳單、銀行存款余額調(diào)節(jié)表，審核是否有未達帳項未列入情況；抽查大額現(xiàn)金、銀行存款收支的原始憑證，并核對現(xiàn)金銀行存款日記帳與總帳是否相符，有無未入帳情形；必要時對銀行存款余額進行函證，以證實銀行存款余額的真實性。對尚未變現(xiàn)的存貨、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)的計價按稅法規(guī)定進行核查，并結(jié)合累計折舊等科目審核企業(yè)截止清算期末止的存貨、固定資產(chǎn)余額是否正確；檢查有無盤盈的資產(chǎn)，對其計價和入帳情況進行檢查。對已經(jīng)評估的，取得國家有權(quán)機關(guān)批準設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)可變現(xiàn)價值的評估報告，并參照當(dāng)時市場價格和資產(chǎn)狀況，審核資產(chǎn)評估報告中相關(guān)數(shù)據(jù)的合法性、合理性、真實性。檢查清算期間企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或抵債價值的合理性，審核其有無發(fā)生銷售而未登記入帳，是否利用關(guān)聯(lián)方交易無償或不正常低價轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、利潤。審查清算企業(yè)在清算以前及清算期間發(fā)生的應(yīng)收帳款的真實性和可收回性，尤其應(yīng)注意關(guān)聯(lián)方的應(yīng)收帳款；檢查其已做壞帳處理的應(yīng)收帳款是否確系因債 8

務(wù)人破產(chǎn)、撤消、資不抵債、發(fā)生重大災(zāi)害無法償還等原因，核銷是否符合要求，比例及數(shù)額是否正確。對于檢查結(jié)果表明應(yīng)收帳款能夠收回的，應(yīng)計入清算企業(yè)的清算財產(chǎn)予以計征企業(yè)所得稅。第二，對清算企業(yè)的負債及所有者權(quán)益的審核和檢查：檢查應(yīng)付帳款長期掛帳的原因，是否是由于確實無法支付還是由于關(guān)聯(lián)方之間相互轉(zhuǎn)移利潤。通過檢查合同等方法已確認應(yīng)付帳款是否真實，是否應(yīng)做納稅調(diào)整。檢查清算企業(yè)的擔(dān)保財產(chǎn)的價值是否超過其擔(dān)保的債務(wù)，是否將超過部分價值計入清算所得。檢查應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費、待攤費用等科目清算期末余額是否正確，其計提依據(jù)和標(biāo)準是否超過稅法規(guī)定的標(biāo)準，是否已進行清算所得的調(diào)整。對企業(yè)借款，應(yīng)查實借款是否真實發(fā)生，有無批準手續(xù)，計息是否正確，尤其應(yīng)關(guān)注關(guān)聯(lián)方之間借款情況，是否存在為轉(zhuǎn)移利潤而虛假借款情形。檢查清算費用的內(nèi)容是否符合國家稅收有關(guān)規(guī)定，選擇數(shù)額較大及異常的項目對相關(guān)原始憑證進行追查。核查清算企業(yè)近幾年的驗資報告和資本公積、盈余公積、未分配利潤情況，對于企業(yè)的增資、減資、利潤分配情況進行重點檢查，并結(jié)合其資產(chǎn)負債情況的檢查，核實清算企業(yè)所有者權(quán)益余額的真實性、正確性。

四是檢查認定處理情況：（1）對清算過程中發(fā)現(xiàn)有違紀事實部分要根據(jù)檢查項目逐項進行說明；（2）根據(jù)違紀事實按照稅收 9

法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定做出處理意見。

（三）依靠綜合治稅，加強信息采集和傳遞。充分依靠綜合治稅部門加強與法院、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)系與溝通，建立信息傳遞制度，確保清算工作環(huán)環(huán)相扣，避免稅款流失。法院在宣告企業(yè)破產(chǎn)時將情況抄送稅務(wù)機關(guān)，明確破產(chǎn)企業(yè)實際欠稅數(shù)額及清算所得應(yīng)納所得稅額，將破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)納稅額在債權(quán)人財產(chǎn)分配時予以重新明確，保證清算中應(yīng)繳稅款能夠繳納入庫。工商部門在企業(yè)未向稅務(wù)機關(guān)申請辦理注銷手續(xù)而直接向工商部門辦理注銷工商登記時，應(yīng)按稅收征管法的規(guī)定拒絕受理，并告知申請人先向稅務(wù)機關(guān)辦理注銷稅務(wù)登記，結(jié)清稅款、滯納金罰款、繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記等證件。注銷企業(yè)的管理人員建立注銷稅務(wù)登記戶清冊，對注銷企業(yè)未處理資產(chǎn)進行登記，連同納稅人注銷資料按征管資料整理要求裝訂歸檔。綜合治稅部門及時與房產(chǎn)管理部門、土地管理部門、國稅部門交流注銷企業(yè)信息，采集注銷企業(yè)的房產(chǎn)、土地流向、存貨處置等信息，并及時進行信息傳遞，由管理人員進行跟蹤監(jiān)控，防止稅款流失。

第三篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當(dāng)。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強化單位財務(wù)收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。

第四篇：當(dāng)前春耕備耕存在問題及對策建議

當(dāng)前春耕備耕存在問題及對策建議

今年我縣春耕備耕工作存在的主要問題有以下幾個方面： 一是去冬以來，氣溫異常偏高，降雪極少，根據(jù)氣象部門資料：去年12月份平均氣溫較歷年偏高2.2℃，比去年偏高1.7℃，降水較去年偏少49%，2009年1月上旬氣溫較去年偏高2.3℃，降水比歷年偏少77%，2009年1月中旬氣溫較歷年偏高5.0℃，較去年偏高5.6℃，降水量為0，比去年及歷年偏少100%，異常的暖冬天氣對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大影響，首先是影響冬小麥安全越冬，其次是帶來嚴重的春旱，再就是由于暖冬天氣使病蟲害越冬死亡率下降，加大了病蟲的發(fā)生為害程度。

二是農(nóng)資價格波動較大，農(nóng)民對生產(chǎn)資料的準備不足。從去秋以來農(nóng)資市場價格由上漲過快到大幅下跌，農(nóng)民的觀望情緒較重。

三是由于近期各種農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下降，農(nóng)民在種植方面不知道如何選擇。

四是雖然進行了大規(guī)模的“科技之冬”宣傳培訓(xùn)，但還有相當(dāng)農(nóng)民對“三模一技”、測土配方施肥等各項農(nóng)業(yè)高新技術(shù)了解認識不足。

針對上述存在的問題，對當(dāng)前的春耕備耕工作提出如下建議和對策：

1、加宣傳力度，特別是對國家專門給予專項補助補貼的政策等進行大力宣傳。

2、根據(jù)我縣實際調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，利用各種媒體，搜集各項種植等信息對農(nóng)民進行引導(dǎo)。

3、做好今春抗旱的準備工作，今年春季的干旱形勢已定，要及早做好抗旱物資等準備工作。

4、加大科技宣傳培訓(xùn)，特別是 “三模一技”、測土配方施肥等各項農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的培訓(xùn)，要深入實施科技入戶工程，深入基層，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)戶，使各項技術(shù)措施真正得到落實。

第五篇：當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對策建議

當(dāng)前戶籍管理存在的問題及對策建議

近年來，隨著經(jīng)濟、社會事業(yè)的迅猛發(fā)展和移民工作的穩(wěn)步推進。開縣這個擁有150余萬人的大縣，其人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等時刻在發(fā)生著微妙變化，戶籍管理難度也與時漸增，反映出的社會問題日趨突出。為更清楚地了解當(dāng)前戶籍管理的現(xiàn)狀和存在的問題，開縣統(tǒng)計局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）部分村（居）委干部和村（居）民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原始戶口資料不完善、交接不規(guī)范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

一、戶籍管理中存在的主要問題(一)人戶分離現(xiàn)象較為普遍。隨著經(jīng)濟的快速增長，人口流動加快，農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，人口大量流入經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現(xiàn)為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時地掌握人口的變動，形成了一道管理難題。據(jù)測算，全縣人戶分離人口約占全縣總?cè)丝诘?5%左右,其中因工作調(diào)動、務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)就業(yè)、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分離人口占人戶分離總?cè)丝跀?shù)的80%以上。

(二)戶籍資料差錯多。主要表現(xiàn)為：靜態(tài)資料差錯多。包括姓名字錯，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯誤、出生時間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號與出生時間不符等。動態(tài)資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業(yè)狀況、身高等項錯誤或未記錄，出現(xiàn)了 18歲以上公民其文化程度還是學(xué)齡前兒童的不正?，F(xiàn)象。資料之間不一致。由于資料差錯和資料更新時間與業(yè)務(wù)辦理時間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機資料、原始資料之間出現(xiàn)了不一致。岳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯誤現(xiàn)象還為數(shù)不少，且主要出現(xiàn)在農(nóng)村多年外出和多年前辦理證件的居民上。

(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時由于難以提供所需原始材料，其批準比例極小。據(jù)開縣某基層派出所所長介紹，縣局報市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準。二是審查資料真實性難度大。公安機關(guān)對公民提供的更正材料包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、公民出具的一些證明材料的真實性審核難度大。據(jù)一派出所所長介紹，每審核一個更正材料至少需要這樣幾個步驟：所內(nèi)微機資料核對、戶籍原始資料核對、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時就像審個大案子。三是更正程序復(fù)雜，辦理時間長。戶籍資料實行電腦網(wǎng)絡(luò)終端管理后，不但增加了一些申報程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。

（四）人為虛報錯報時有發(fā)生。受利益驅(qū)使，在公安接管戶口前，一些村民委員會干部為了解決稅費差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數(shù)公民為了逃避計劃生育處罰不予申報新生嬰兒戶口。同時也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農(nóng)村稅費。更有一些居民為繼續(xù)享受有關(guān)待遇不及時將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機關(guān)雖然采取了多方證明、誰申報誰負責(zé)制度、嚴格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。

（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數(shù)量較多、情況復(fù)雜，但由于警力不足，經(jīng)費較少，管理難度較大。據(jù)調(diào)查，目前95%以上的社區(qū)未對暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主動到社區(qū)或公安機關(guān)進行登記管理。

二、當(dāng)前戶籍管理不規(guī)范的主要原因

（一）戶籍資料的校正時間跨度大。當(dāng)前戶口資料的變動主要是公安基層派出所日常辦理變更手續(xù)和年終村居社區(qū)干部到所內(nèi)核對。核查時間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發(fā)生變動后未能主動及時到所轄派出所申報變更，從而導(dǎo)致錯誤戶籍資料的產(chǎn)生，這樣可能形成連鎖反應(yīng)，造成系列錯誤。

（二）公民自主申報意識較差。目前，戶口管理機關(guān)辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機關(guān)申報，經(jīng)審核無誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報真實完整戶口資料的意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是戶口“無所謂”意識。多數(shù)公民認為沒有必要辦理遷移手續(xù)，主要表現(xiàn)在工作調(diào)動、升學(xué)就業(yè)、投資經(jīng)商人群。還有部分人覺得辦理遷移手續(xù)需要材料多、程序復(fù)雜。此外一些新生嬰兒的父母認為暫時不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學(xué)等。二是有戶“保利”意識。農(nóng)村享有如退耕還林、糧食直補、家庭獨生子女父母獎勵、城市有最低生活保障等政策，部分公民發(fā)生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報變更。三是無戶“無據(jù)”意識。部分新生嬰兒父母為逃避計劃生育政策而刻意隱瞞不申報，認為不上戶就無據(jù)可拿，管不了。

（三）戶籍整頓不到位。自1998公安派出所接管戶籍后經(jīng)2000年、2004年兩次升級公安戶籍管理系統(tǒng)整頓戶口，但由于當(dāng)時接管戶口資料全部要錄入微機并且時間緊，工作量大，只能聘請一些學(xué)電腦的在校生或社會人士等非戶籍管理專業(yè)人員進行微機錄入，由于這些人對戶口資料不熟，軟件操作不準，加上少數(shù)戶籍民警在進行審核時不仔細，導(dǎo)致部分戶籍資料出現(xiàn)差錯。近幾年，盡管進行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉(xiāng)村干部責(zé)任心不強，工作作風(fēng)不扎實，入戶核對不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門造車，敷衍塞責(zé)，隨意更改材料。對未完善的戶口資料未作認真處理，特別是因外出暫時未能核對的戶口資料未再次核對。

（四）人力、財力不足。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村每萬 人要配備戶籍民警1個，城市2個。按此計算我縣應(yīng)有戶籍民警

140個左右。目前，我縣戶籍民警50個，不到應(yīng)配備數(shù)的40%。按現(xiàn)有戶籍人口154萬人計算，平均每個戶籍民警要負責(zé)3萬人的戶籍資料管理。據(jù)調(diào)查，管理人口最少的戶籍民警要負責(zé)

2萬人以上，最多的達到5萬人以上。同時，由于我縣財力有限，戶籍管理的經(jīng)費投入不足。據(jù)一些戶籍民警反映他們有時核實一個戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費用少則上百元，多則上千元，但是目前一個派出所一年的工作經(jīng)費才幾千元，根本無力承擔(dān)如此沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。

（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標(biāo)識。在社會公共活動中很多時候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經(jīng)常需要核實戶口信息，比如計劃生育、社會保險、勞動就業(yè)、民政等，但是有少數(shù)職能部門在辦理公務(wù)過程中都沒有嚴格地要求公民提供真實準確的近期戶籍資料。

三、戶籍管理不規(guī)范帶來的不良影響

(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準確，不完善，從而導(dǎo)致政府在決策時無法準確及時地取得人口基數(shù)、人口分布、職業(yè)狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調(diào)整移民規(guī)劃時，因戶籍管理資料未隨村組規(guī)模調(diào)整而調(diào)整，而無法分清淹沒區(qū)人口和非淹沒區(qū)人口，給政府上報數(shù)據(jù)帶來相當(dāng)大的困難。又如在處理“3〃25”井漏事故善后事宜時，因為人戶分離的影響，而無法準確掌握井漏核心區(qū)人口數(shù)，給發(fā)放臨時生活安臵費和誤工損失帶來了較多的不利影響。

(二)導(dǎo)致量刑不準。按我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人和未成年人違法犯罪所負刑事責(zé)任有較大的區(qū)別，法院在量刑時依據(jù)的年齡大多為公安戶籍資料，因為戶籍資料錯誤，造成辦案過程中不能準確掌握犯罪嫌疑人的真實年齡，在量刑時可能出現(xiàn)重判或輕判。

(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時產(chǎn)生額外負 擔(dān)。岳溪鎮(zhèn)胡家村袁姓居民，遠嫁湖南長沙市，但在辦理戶口遷移時才發(fā)現(xiàn)身份證上的姓名和微機上的姓名不一致，因而無法遷入對方。為辦理戶口證明，當(dāng)事人先后數(shù)次到當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h公安局戶政科進行咨詢，花費幾百上千元，直到現(xiàn)在也沒能辦好。二是公民在有機會獲得合法利益時可能因戶籍資料錯誤而無法獲得，導(dǎo)致利益錯失。比如在應(yīng)聘、保險索賠、享受社會保障、農(nóng)村部分實行計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵等方面，因戶籍資料差錯，合法權(quán)益無法得到保障。

(四)計劃生育管理難度加大。由于人口的流動量大，速度加快，計劃生育管理部門需要經(jīng)常性地查驗人口的基本信息，戶口資料的不準確有可能導(dǎo)致管理上失誤。應(yīng)該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無固定居住地，無戶籍信息，無計劃生育信息，形成幾不管，就會給計劃生育工作造成很大的負面影響或嚴重后果。

四、對策及建議

針對戶籍管理工作中存在的問題，結(jié)合開縣實際，我們建議采取以下措施加強戶籍管理：

(一)加大宣傳力度，增強公民戶籍觀念。政府部門要加大戶籍管理的宣傳力度，增強農(nóng)民的戶籍觀念。要使廣大農(nóng)民充分認識到戶籍管理制度與切身利益息息相關(guān)，沒有戶籍的人，無法正常參與各項社會活動，難以行使公民的各項權(quán)利，甚至沒有戶籍就無法正常生活。通過這些宣傳，提高公民自覺遵守戶籍管理制度意識，積極主動申報真實戶籍資料。

(二)完善戶籍管理制度，扎實開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權(quán)利。明確規(guī)定獲得戶籍是每個公民的一項基本權(quán)利和義務(wù)，一方面，公民的戶籍權(quán)利不得受到任何限制；另一方面，每個公民有義務(wù)自覺遵守戶籍管理制度。同時，要借助換發(fā)第二代居民身份證的契機，扎實開展戶籍整頓，盡量將原來的差錯修正，確保戶籍資料的準確。

(三)增強戶籍警力，加大財政支持力度。首先，針對當(dāng)前 戶籍民警力量不足的問題，縣里要想方設(shè)法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準確性。其次，盡快解決經(jīng)費不足的問題。是否可向上級爭取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來彌補經(jīng)費。

(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量?；鶎用窬瘧?yīng)經(jīng)常性地深入社區(qū)居民家庭，動員人戶分離、無戶口人員及時提供相關(guān)資料辦理現(xiàn)居住地戶籍手續(xù)。對發(fā)現(xiàn)的戶籍資料差錯，要盡快調(diào)查核實，及時予以糾正。盡快建立暫住人口基礎(chǔ)信息，經(jīng)常開展暫住手續(xù)查驗工作，要把戶籍信息看作是與民息息相關(guān)的大事，辦好這件大事，才能保證人民安居樂業(yè)，生活水平逐步提高。

（縣統(tǒng)計局 劉衍文）