第一篇：泰州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

泰州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

周志軍

崛起的泰州，是江蘇中部生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市。盡管秭歸和泰州的農(nóng)業(yè)資源、市場環(huán)境、基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)，但是泰州創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和探索，取得的巨大成績和豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我們好好學(xué)習(xí)和借鑒。

一、基本情況

泰州市地處長江下游沖積平原、江蘇中部，全市現(xiàn)有88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1573個(gè)村，農(nóng)村人口389萬人，占總?cè)丝诘?7%，現(xiàn)有耕地475萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積90萬畝。既是蘇中新興工業(yè)強(qiáng)市，也是江蘇農(nóng)業(yè)大市，全省乃至全國有名的魚米之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，國家重點(diǎn)糧棉油、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)

2008年，臺(tái)州完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值196億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值109億元；全市農(nóng)民人均純收入7338元。2009年，預(yù)計(jì)全市可完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值206億元、農(nóng)業(yè)增加值118億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到8220元，增幅可達(dá)12%。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)

泰州90%以上的耕地實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，農(nóng)田排灌、田間耕作、三麥播種、稻麥?zhǔn)斋@已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，所轄四市均為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架已經(jīng)基本形成：以設(shè)施栽培為重點(diǎn)的高效種植業(yè)，以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)的高效畜牧業(yè)，以特種養(yǎng)殖為重點(diǎn)的高效水產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的觀光旅游農(nóng)業(yè)，以加工增值為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，以設(shè)施栽培為重點(diǎn)的高效種植業(yè)。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場效益好

先進(jìn)的種植業(yè)：泰州主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平處于江蘇省前列。是全國最大的弱筋小麥生產(chǎn)基地。水稻種植面積300萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米160多萬噸。蔬菜120萬畝，年產(chǎn)各類蔬菜300萬噸。

獨(dú)特的銀杏產(chǎn)業(yè)：泰州千年以上古銀杏樹有近500株，定植銀杏樹1060萬株，銀杏掛果樹近600萬株，銀杏產(chǎn)量達(dá)到1萬噸，約占全國總產(chǎn)量的40%以上。

發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)：泰州生豬年飼養(yǎng)量420萬頭，家禽年飼養(yǎng)量5000萬只，山羊年飼養(yǎng)量170萬只，奶牛欄存近萬頭。生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到50%、63%、72%和100%。建成國家級(jí)水禽基因庫，保存我國地方水禽品種18個(gè)，其中鴨品種9個(gè)、鵝品種9個(gè)，成為國內(nèi)收集品種最多、規(guī)模最大的水禽種質(zhì)資源基因庫。

高效的水產(chǎn)業(yè)：泰州水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積90萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量25萬噸。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，蝦、蟹、小龍蝦等特種水產(chǎn)品大幅增加。河蟹養(yǎng)殖65萬畝，產(chǎn)量4.2萬噸。江蘇紅膏大閘蟹有限公司成為建國以來農(nóng)業(yè)部唯一命名的“中國河蟹養(yǎng)殖大王”。興化市被農(nóng)業(yè)部命名為“中國河蟹養(yǎng)殖第一縣”。

充滿生機(jī)的休閑觀光農(nóng)業(yè)：泰州拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，有全國唯一的古銀杏森林公園、國家級(jí)溱湖濕地公園、興化水上森林公園。傳統(tǒng)美食：長江三鮮、溱湖八鮮、蟹黃湯包、全羊席，還有中國民俗十大節(jié)慶之一溱潼會(huì)船節(jié)等。

新興的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)：泰州現(xiàn)有各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2000多家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)21家、市級(jí)龍頭企業(yè)60家。國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)江蘇九壽堂生物制品有限公司是江蘇省最大的水產(chǎn)品出口企業(yè)，年出口創(chuàng)匯超過一千萬美元，年銷售額過億元，獲得美國、歐盟和英國質(zhì)量體系認(rèn)證，占領(lǐng)美國龍蝦仁市場的三分之一。興化戴窯糧食市場年交易額達(dá)30億元，被國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定為全國同類最大交易市場。

二、創(chuàng)新的探索

泰州大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得豐碩成果，關(guān)鍵在于不斷探索和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1、注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。泰州緊密結(jié)合實(shí)際制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5218工程發(fā)展規(guī)劃》，明確把實(shí)施“5218”工程作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手，在全市重點(diǎn)打造 “五橫兩縱高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”和“一個(gè)高效板塊”，全面提升“八大產(chǎn)業(yè)”。目前全市高效農(nóng)業(yè)（畝效益2000元以上）面積達(dá)到177萬畝，占耕地面積的35%，其中近兩年新增50多萬畝。形成了一批規(guī)模大、機(jī)制活、產(chǎn)品優(yōu)、效益好的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市畝純收入5000元以上的近40萬畝，3000元以上的達(dá)80多萬畝。

2、注重典型培育，推進(jìn)示范引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)快發(fā)展，關(guān)鍵在實(shí)干，“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷、指導(dǎo)農(nóng)民賺”。泰州大力培植典型、樹立典型，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如舉辦“走進(jìn)田間村口”高效農(nóng)業(yè)大型系列報(bào)道引導(dǎo)干；評(píng)選“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)新標(biāo)兵”；成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宣講團(tuán)。

3、注重項(xiàng)目服務(wù)，提高服務(wù)實(shí)效。泰州把提升服務(wù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水平作為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度。對(duì)投資“千萬元以上、面積逾千畝”的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，做到每個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、有一個(gè)技術(shù)部門指導(dǎo)、有一個(gè)龍頭企業(yè)對(duì)接，務(wù)求項(xiàng)目服務(wù)實(shí)效。

4、注重科技推廣，提供有力支撐。泰州通過“走出去、引進(jìn)來”的辦法，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作和交流，加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)業(yè)科研力量。先后與市人事局等八部門共同舉辦了“技術(shù)助農(nóng)、項(xiàng)目富農(nóng)”活動(dòng)，建立了2個(gè)國家級(jí)種質(zhì)資源基因庫，實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程項(xiàng)目97項(xiàng)，獲部、省、市農(nóng)業(yè)科技成果43項(xiàng)。實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，全面推行菜單式培訓(xùn)，堅(jiān)持做到技術(shù)跟著種子種

苗走、技術(shù)跟著農(nóng)藥化肥走、技術(shù)跟著飼料獸藥走，讓農(nóng)民放心種田、放心養(yǎng)殖。同時(shí)把農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展作為提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要抓手，全市已有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)106個(gè)，經(jīng)營面積16.65萬畝，輻射面積141.8萬畝，其中省級(jí)園區(qū)6個(gè)、市級(jí)園區(qū)15個(gè)，縣級(jí)以下園區(qū)85個(gè)。

5、注重市場開拓，解決后顧之憂。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，市場效益是關(guān)鍵，泰州牢固樹立“抓營銷促生產(chǎn)”的理念，每年有260萬噸左右的農(nóng)產(chǎn)品銷往長三角大中城市消費(fèi)市場，占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的60%以上。泰州把今年又作為“農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷活動(dòng)年”，大力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品促銷。

6、注重機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)推進(jìn)合力。統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配等合作化經(jīng)營模式成為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。泰州全市組建市級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)5家，入會(huì)會(huì)員950多個(gè)，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織1218家，入社農(nóng)戶11.8萬戶，占總農(nóng)戶的10%，帶動(dòng)農(nóng)戶25萬戶。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，市政府成立了由農(nóng)委、財(cái)政局、發(fā)改委、旅游局、農(nóng)辦、省牧院、糧食局、供銷社等部門參加的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的分工明確、協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效工作機(jī)制。

三、深刻啟示

泰州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐表明：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。加快發(fā)展，就要充分挖掘資源潛力，大力發(fā)展資源性農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展資本性農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新組織經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展資產(chǎn)性農(nóng)業(yè)。

1、放大特色：因地制宜、科學(xué)發(fā)展，變“資源優(yōu)勢”為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。

2、注重質(zhì)量：培育品牌、名牌、金牌?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，就要強(qiáng)化品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力打造地方的金牌、產(chǎn)業(yè)的品牌、產(chǎn)品的名牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)勢—品牌優(yōu)勢—市場優(yōu)勢的良性循環(huán)。

3、強(qiáng)化科技：提升質(zhì)量、擴(kuò)張規(guī)模、提高競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)有力的科技支撐，通過提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的質(zhì)量提升與規(guī)模擴(kuò)張，在擴(kuò)大規(guī)模、做大集群、提高競爭力上下功夫。

4、突出營銷：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先就是要千方百計(jì)開拓市場，這是高效農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)、供、銷，把生產(chǎn)放在第一位；市場經(jīng)濟(jì)條件下，銷、供、產(chǎn)，要把銷售放在第一位，把市場放在第一位。市場空間無限，關(guān)鍵在于我們?cè)趺慈グl(fā)現(xiàn)市場、把握市場、用好市場。同時(shí)要注重非農(nóng)資本的引進(jìn)，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，帶來技術(shù)、資金、市場以及現(xiàn)代經(jīng)營理念。

5、做強(qiáng)加工：延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是要注重大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在提高加工水平、增強(qiáng)拉動(dòng)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收上下功夫。

湖北秭歸縣委黨校周志軍

第二篇：泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新功能

泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新功能

提起農(nóng)業(yè)，很多城里人覺得離自己很遠(yuǎn)，可說到靖江湯包、高港全羊席、泰興江鮮等特色餐飲，說到河橫綠殼蛋等時(shí)尚鮮品，說到蘭花觀賞、休閑生態(tài)游，卻讓城里人興味盎然。近年來，泰州市在努力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給功能的同時(shí)，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新要求，大力開拓農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、科普教育、文化傳承等多元功能，既滿足了城鄉(xiāng)居民日益豐富的物質(zhì)文化要求，又有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)融合、勞動(dòng)力融合，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生活服務(wù)功能

融入自然，返璞歸真的鄉(xiāng)村游、生態(tài)游已成為市民旅游新時(shí)尚，一到節(jié)假日，不少市民呼朋引伴、拖家?guī)Э?，來到風(fēng)景優(yōu)美、物產(chǎn)豐富的鄉(xiāng)村，體會(huì)一把垂釣、采果、觀光、吃農(nóng)家菜的“農(nóng)家樂”。

一位姓李的市民說，去年“十一”黃金周，全家人到靖江濱江農(nóng)家樂園玩了一趟。在那里可以劃船，采摘石榴、垂釣、燒烤，最有特色的就是燒烤當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶散養(yǎng)的鮮活肥嫩的大草羊。一家人一起到魚塘捕魚、到雞舍捉雞，親自動(dòng)手烹制菜肴，飯后漫步桂花園，享受真正的“農(nóng)家樂”。

泰興市農(nóng)委有關(guān)人士介紹說，至目前為止，泰州全市已建成觀光休閑基地110多個(gè)，基地面積2.5萬畝，總投資近5億元，年接待消費(fèi)者50萬人次左右，年?duì)I業(yè)收入近1.8億元，帶動(dòng)5500人就業(yè)。

隨著生態(tài)旅游、“農(nóng)家樂”等旅游產(chǎn)品的推廣，生態(tài)環(huán)境“全球500佳”的河橫村投入資金4000多萬元建成了集旅游、度假、飲食、休閑為一體的生態(tài)家園。2005年以來連續(xù)3年舉辦菜花節(jié)和農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，不斷健全觀光旅游設(shè)施，前往該村觀光、休閑、度假的游客已達(dá)30萬人次。農(nóng)民入住生態(tài)別墅小區(qū)后，隨著居住條件的改善，農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)正悄然興起，目前該村已有10多戶農(nóng)民辦起了農(nóng)家樂餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給功能

泰州素有“魚米之鄉(xiāng)”、“銀杏之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，2006年糧食總產(chǎn)量達(dá)282.25萬噸，其中水稻總產(chǎn)172.6萬噸，小麥總產(chǎn)86.1萬噸，分別比上年增長3.6%、11.2%；蔬菜總產(chǎn)229.93萬噸，比上年增長4.3%；生豬、家禽、山羊飼養(yǎng)量415.57萬頭、4839.46萬頭、177.85萬頭，奶牛存欄5195頭。在近年畜牧業(yè)整體步入低谷的不利形勢下，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢；水產(chǎn)品總量22.03萬噸，比上年增長1.66%。

在有力保障本地供給的同時(shí)，泰州有40%左右的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入長三角市場，為長三角地區(qū)米籃子、菜籃子、奶瓶子做出了積極貢獻(xiàn)。在保障量的供應(yīng)前提下，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2006年，所轄縣級(jí)市通過江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣驗(yàn)收，泰興市以弱筋小麥為重點(diǎn)的35萬畝“全國綠色食品稻麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”通過國家驗(yàn)收，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品總數(shù)分別達(dá)到157個(gè)、109個(gè)、20個(gè)。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

銀杏樹是泰州的代表樹種，在高港區(qū)許莊，一座占地面積近200畝的古銀杏森林公園正在建設(shè)之中，園內(nèi)有銀杏樹12000株，其中百年以上古銀杏300多株。據(jù)介紹，從2007年秋播開始，許莊古銀杏森林公園結(jié)合“5218”工程古高線高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，種植葡萄、冬棗、桃、梨等經(jīng)濟(jì)林果，同時(shí)與泰興宣堡國家級(jí)銀杏森林公園相連接，加快古銀杏森林資源的開發(fā)，積極打造集旅游、觀光、果品銷售為一體的休閑觀光園。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年泰州完成造林面積8420公頃，其中成片造林5806.67公頃，新建農(nóng)田林網(wǎng)4.16萬公頃，四旁植樹630萬株，全市森林覆蓋率連續(xù)幾年年遞增2個(gè)百分點(diǎn)左右；主城區(qū)新增綠地面積103公頃，人均公共綠地8.3平方米，通過省級(jí)園林城市驗(yàn)收；縣市城鎮(zhèn)新增綠地1622公頃。著力推進(jìn)濕地生態(tài)恢復(fù)與綜合整治、可持續(xù)利用示范和能力工程建設(shè)。

泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念

近日，記者從江蘇省泰州市農(nóng)委了解到，2007年泰州市新增高效農(nóng)業(yè)面積25萬畝，比上年增加近30%。驚人的增長速度背后，是江蘇省泰州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嶄新理念。

在長三角崛起、上海經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等背景下，重新謀劃泰州農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位問題，成為關(guān)系新時(shí)期泰州農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展前途的重大問題。“為此，泰州市專門組織專題調(diào)研組深入基層調(diào)查研究，趕赴外地考察取經(jīng)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了?現(xiàn)代都市服務(wù)型和外向高效型農(nóng)業(yè)?的泰州農(nóng)業(yè)發(fā)展新定位，并在此基礎(chǔ)上，確立了?跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、聚焦城市發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)?的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。”泰州市農(nóng)委主任趙留貫介紹說。

針對(duì)本地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不多、科研力量不強(qiáng)的實(shí)際情況，泰州市著力借用“外腦”、引進(jìn)“外智”，借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)成熟技術(shù)、成熟項(xiàng)目、成熟人才上下功夫，進(jìn)一步拓寬泰州農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，助推泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年4月至8月，由市農(nóng)委、人事局等八個(gè)部門組織承辦了泰州市“技術(shù)助農(nóng)、項(xiàng)目富農(nóng)”活動(dòng)，梳理出泰州農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題和項(xiàng)目需求100多個(gè)，邀請(qǐng)中國工程院張齊生、程順和兩位院士以及全國多家知名農(nóng)業(yè)高等院校的72名專家教授來泰州指導(dǎo)，簽約合作項(xiàng)目30個(gè)，解決了一批泰州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、資金等瓶頸問題。

同時(shí)，按照打造板塊經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的新要求，圍繞產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作多次深入市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，摸清農(nóng)業(yè)家底，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脈搏，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，市政府出臺(tái)了《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展工作要點(diǎn)》，明確今后一段時(shí)期現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施，將組織實(shí)施“5218”工程作為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)突破的重點(diǎn)，著力打造“五橫、兩縱、一個(gè)中心板塊、八大產(chǎn)業(yè)鏈”的泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架，即重點(diǎn)突破“五橫兩縱”（沿江線以休閑觀光為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；古高公路線以經(jīng)濟(jì)林果為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；沈馬公路線以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；高興東公路線以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；332省道線以高效漁業(yè)為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；靖鹽線特色畜禽產(chǎn)業(yè)帶；泰高路、興泰路高效園藝產(chǎn)業(yè)帶）、積極打造“一個(gè)板塊”（以市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰河橫村及相鄰地區(qū)為主體的高效農(nóng)業(yè)板塊）、全面提升“八大產(chǎn)業(yè)鏈”（優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈、專用麥產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜種植加工產(chǎn)業(yè)鏈、畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈、特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、銀杏產(chǎn)業(yè)鏈、花卉苗木產(chǎn)業(yè)鏈、旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈）。

據(jù)了解，2007年，泰州市市政府專門出臺(tái)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，安排500萬元專項(xiàng)資金用于高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的高效農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為特征的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平進(jìn)一步提高。目前，泰州全市高效農(nóng)業(yè)總面積已達(dá)110萬畝，占耕地面積的23%。

泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新平臺(tái)

泰州市農(nóng)委提供的資料顯示，預(yù)計(jì)今年全市農(nóng)業(yè)增加值101.36億元，同比增長7.18%；新增規(guī)模高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目180多個(gè)；新增特色產(chǎn)業(yè)村80多個(gè)，“一村一品”專業(yè)村近400個(gè)；全市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到121萬畝，新增36萬畝；建成較為規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）近100個(gè)，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到45%、61%、60%、98%。預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入6450元，同比增長13.25%。

泰州市農(nóng)委把“三資農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)”五大平臺(tái)有機(jī)地組合在一起，科學(xué)構(gòu)筑起一個(gè)嶄新平臺(tái)，助推泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“三資”引動(dòng)。近年來，泰州市通過進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源、強(qiáng)化特色項(xiàng)目推介、加大載體建設(shè)力度、改進(jìn)農(nóng)業(yè)招商方式、提高農(nóng)業(yè)招商效率等措施，吸引大量“三資”進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)招商的主力軍作用，依托龍頭企業(yè)吸引外資，依托外資企業(yè)增資擴(kuò)股，依托外貿(mào)企業(yè)延伸拓展，提升農(nóng)業(yè)的外向化水平，三資開發(fā)農(nóng)業(yè)工作取得了長足發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全市新建農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目590個(gè)，實(shí)際利用“三資”36億元，同比增長6.4%，其中實(shí)際利用外資7000萬美元，同比增長13%。

設(shè)施促動(dòng)。泰興市新街鎮(zhèn)2006年農(nóng)民人均純收入只有4289元。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建連片設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模園區(qū)，至今年12月，全鎮(zhèn)畝純收入萬元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)6400畝，其中新增大棚設(shè)施種植面積達(dá)4200多畝。

通過“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、突出組織推進(jìn)、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化政策扶持”四大措施，今年全市設(shè)施高效農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林業(yè)）面積100萬畝，新增26萬畝。

園區(qū)推動(dòng)。目前，泰州市已有一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、五個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，這些園區(qū)的建成，為泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

投資規(guī)模達(dá)3800萬元的泰州市海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，核心區(qū)2000畝，輻射區(qū)3.5萬畝，已建成5000平方米的智能溫室、3000平方米的連棟大棚、5000平方米的養(yǎng)殖小區(qū)等。2006年園區(qū)核心區(qū)上市蔬菜1200萬公斤，水果40萬公斤，肉鴨30萬只，水產(chǎn)品50萬公斤，經(jīng)濟(jì)效益2300萬元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤48萬元。園區(qū)應(yīng)用新技術(shù)12項(xiàng)，推廣面積達(dá)到5萬畝以上，培訓(xùn)農(nóng)民1200多人次，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬戶以上，畝均增收1200元以上。

裝備帶動(dòng)。新組建的地級(jí)泰州市在各處待建資金矛盾十分突出的情況下，市財(cái)政每年拿出50萬元用于補(bǔ)助高性能收割機(jī)，每臺(tái)機(jī)補(bǔ)1萬元，再加上各縣級(jí)市也有2-3萬元不等的補(bǔ)助，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還給補(bǔ)助，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資購買農(nóng)機(jī)的積極性。

此外，泰州還發(fā)展微耕機(jī)械、大棚卷簾機(jī)械，果蔬保鮮設(shè)備、高檔植保機(jī)械，農(nóng)機(jī)裝備迅速增長。目前全市總擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力217萬千瓦。各類聯(lián)合收割機(jī)6000多臺(tái)，小麥機(jī)收率達(dá)到100%，水稻機(jī)收率達(dá)到90%以上。目前，該市正高度重視秸稈覆埋耕整技術(shù)、蔬菜大棚機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在不久的將來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備的升級(jí)換代。

科技鼓動(dòng)。為切實(shí)解決“農(nóng)技推廣最后一公里、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一道坎”的問題，泰州組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，示范類型已由稻麥逐步擴(kuò)大生豬、家禽、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)方面。按照“良種良法直接到田、科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，切實(shí)開展科技人員入戶指導(dǎo)服務(wù)工作。2007年全市選聘入戶技術(shù)指導(dǎo)員500多名，指導(dǎo)服務(wù)科技示范戶9000戶，示范輻射10多萬農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)科技入戶工程實(shí)施工作中，泰州市被評(píng)為全省“科技入戶先進(jìn)市”。

泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑

路徑之一：發(fā)展模式變“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)

規(guī)模小、效益低、質(zhì)量不高、與市場對(duì)接難，一直困擾泰州農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是制約農(nóng)業(yè)效益提高的主要因素之一。近年來，泰州市堅(jiān)持走特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，采取切實(shí)措施突破這一瓶頸，在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展思路上進(jìn)行了調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品加工值每年都以20%以上的幅度增長。2007年全市農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例超過1∶1，基本達(dá)到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一兩家大型加工流通企業(yè)做龍頭，有一大批企業(yè)做后盾。特別是在培育弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)時(shí)，主要依靠的就是戴窯糧食批發(fā)市場、蘇三零面粉集團(tuán)、沙溝水產(chǎn)批發(fā)市場等居國內(nèi)、省內(nèi)前列的加工流通龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。泰興市斑點(diǎn)叉尾鮰產(chǎn)業(yè)就是在中美合資企業(yè)———泰興市江泰食品有限公司的帶動(dòng)下發(fā)展起來的，不到三年時(shí)間，斑點(diǎn)叉尾鮰產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大，主要加工產(chǎn)品全部外銷美國，2007年斑點(diǎn)叉尾鮰養(yǎng)殖面積2萬畝，出口魚片500多噸，產(chǎn)值達(dá)2000多萬元。

推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。泰州市近年來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以入股、轉(zhuǎn)讓等形式，推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手、專業(yè)大戶集中，形成規(guī)模效益。目前全市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到110萬畝，2007年新增25萬畝，從中農(nóng)民人均增收80元以上。其中新增連片種植2000畝以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖2000畝以上、生豬出欄萬頭以上、家禽出欄10萬只以上高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目110多個(gè)；新增特色產(chǎn)業(yè)村80多個(gè)，“一村一品”專業(yè)村近400個(gè)，占全市村總數(shù)的28%。

發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展作為科技“孵化器”的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)后的加工升值，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、外向的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前全市已有各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)100多個(gè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)上，按照“企業(yè)向園區(qū)集中”的要求，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省級(jí)興化農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)中集中了100多家脫水蔬菜加工企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展香蔥近20萬畝，從業(yè)農(nóng)戶有10萬多人，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

路徑之二：增長方式變粗放式掠奪式為集約化生產(chǎn)

立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在組織農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路加以推進(jìn)，一批特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步形成并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。興化“一根（香）蔥”帶動(dòng)近20萬畝外貿(mào)蔬菜生產(chǎn)，香蔥年產(chǎn)量50萬噸，加工產(chǎn)值4億元；姜堰、靖江“一壺油”帶動(dòng)80萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地，60%實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)；泰興“一棵樹”帶動(dòng)1000萬株、20萬畝成片銀杏栽植，年產(chǎn)銀杏8000噸，深加工產(chǎn)值超過3億元；泰興“一袋（面）粉”帶動(dòng)150萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。近年來，泰州市不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，普及推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用科技。近年來共引進(jìn)繁育各類新品種400多個(gè)，大面積推廣應(yīng)用新品種150多個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，畜、禽、魚良種覆蓋率進(jìn)一步提高；加快先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新、集成、組裝、配套，研究制定各類生產(chǎn)技術(shù)等系列規(guī)程60多項(xiàng)；培植“河橫”大米、“雪菊”面粉、“信友”脫水香蔥、“紅膏”大閘蟹等36個(gè)名牌產(chǎn)品；建立優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥等各類無公害生產(chǎn)基地100多萬畝；建設(shè)泰興市七圩鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、興化市年存欄二元母豬1000頭、年出欄三元肉豬15000頭的瘦肉型豬無公害生產(chǎn)示范基地等一批無公害養(yǎng)殖示范區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展了以“三清”工程為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境建設(shè)，大力推廣應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣秸稈還田和秸稈綜合技術(shù)，控制畜禽糞便污染，普及農(nóng)藥化肥科學(xué)使用方法，控制和減少農(nóng)藥化肥的施用量，加強(qiáng)禁用高毒高殘留農(nóng)藥管理，控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，所轄四市均通過省農(nóng)業(yè)生態(tài)市的驗(yàn)收。

路徑之三：農(nóng)業(yè)組織方式變“千家萬戶提籃小賣”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系

在農(nóng)民千家萬戶面向市場，政府依靠行政手段催耕催種的局面并沒有得到大的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)的市場主體建設(shè)滯后于市場農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展的背景之下，泰州在農(nóng)業(yè)的組織方式上進(jìn)行重大改革調(diào)整，重點(diǎn)解決千家萬戶的小生產(chǎn)與國際國內(nèi)大市場的矛盾。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和股份制農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，是提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的一條有效途徑。

發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。圍繞高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，組建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理由行政主導(dǎo)型向合作經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。近兩年泰州市組建了泰州市漁業(yè)協(xié)會(huì)、泰州市奶業(yè)協(xié)會(huì)、泰州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)等7家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，入會(huì)會(huì)員980個(gè)。

發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織1200多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬戶。靖江市鵪鶉養(yǎng)殖協(xié)會(huì)積極發(fā)揮協(xié)會(huì)“統(tǒng)”的功能，養(yǎng)殖戶由成立之初的58戶發(fā)展到目前的185戶，年飼養(yǎng)鵪鶉300萬只。

發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)。股份制農(nóng)業(yè)是按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立起來的，由農(nóng)戶、企業(yè)、科技人員等市場主體以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素作為股份發(fā)展起來的規(guī)范化農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更帶動(dòng)了農(nóng)民增收。興化安豐下崗職工朱同林以股份制形式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)已吸收900名農(nóng)民股東，在省內(nèi)外擁有核心養(yǎng)殖基地5萬多畝，410個(gè)紅膏大閘蟹養(yǎng)殖塘口，同時(shí)參股、控股河蟹育苗廠、飼料加工廠、水產(chǎn)品加工廠，發(fā)展成為產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的企業(yè)。為了讓更多養(yǎng)殖戶受益，紅膏公司采取基地示范輻射帶動(dòng)的方法，吸引省內(nèi)外養(yǎng)殖戶加盟。2007年公司實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)1.5億多元，把“紅膏大閘蟹”產(chǎn)品推介會(huì)開到了人民大會(huì)堂、新加坡等地。

第三篇：濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

（內(nèi)江市第一職業(yè)中學(xué)：孫建文）

濰坊是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進(jìn)代表。10多年來，堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，以市場為導(dǎo)向，以富裕農(nóng)民為中心，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，闖出了一條“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化加工”的成功之路。近年來，濰坊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)觀念和體制創(chuàng)新，深入實(shí)施以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化”和“龍頭帶動(dòng)、市場帶動(dòng)、科技帶動(dòng)”為主要內(nèi)容的“三化三帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為抓手，擰緊產(chǎn)業(yè)鏈條；以突出區(qū)域特色為重點(diǎn)，實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略，各走各的特色路，各打各的優(yōu)勢牌；以標(biāo)準(zhǔn)化、科技化為支撐，積極拓寬國際國內(nèi)兩個(gè)市場；以中介服務(wù)組織為紐帶，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上積極探索規(guī)?；?jīng)營模式，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此次考察，不僅讓我們大開眼界，更給我們很多思考和有益啟示。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，樹立“大手筆”、高起點(diǎn)、爭第一的觀念

濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以能夠走在全國前列，關(guān)鍵在于思想觀念的不斷更新，發(fā)展思路的不斷創(chuàng)新。我們與濰坊的差距，從表面上看，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、龍頭企業(yè)實(shí)力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等方面的差距，在深層次上則表現(xiàn)為思想觀念、發(fā)展理念等方面的差距。濰坊在全國率先提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，10多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已構(gòu)筑較完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。壽光是一個(gè)縣級(jí)市，“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)遠(yuǎn)播海內(nèi)外。規(guī)模大——無公害蔬菜種植面積60多萬畝，占耕地面積的70%；市場大——成為“買全國賣全國蔬菜集散中心”，蔬菜批發(fā)市場占地680畝，年交易額56億元，目前，總投資22億元，占地1800畝，建筑面積126萬平方米的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、全國唯一一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合市場已開工建設(shè)；科技高——蔬菜科技園展示的種植技術(shù)堪稱中國蔬菜最先進(jìn)的技術(shù)；功能多——中國壽光蔬菜博覽會(huì)每年4月20日-5月20日舉辦，已舉辦八屆?！安瞬?huì)”成為壽光的特色名片，成為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的窗口，成為旅游的一大景觀。但我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色不夠明顯，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不快，種養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，龍頭企業(yè)不多不強(qiáng)等。學(xué)習(xí)濰坊經(jīng)驗(yàn)，就是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，切實(shí)改變大而全，小

而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，牢固樹立“一縣一業(yè)”、“幾縣一品”的發(fā)展理念，走發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路，集中力量做大、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在全省、全國爭第一。切實(shí)改變農(nóng)業(yè)潛力小、發(fā)展慢、收益低、稅收少的陳舊觀念，堅(jiān)定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，用跳起來摘桃子的精神，確定更高的發(fā)展目標(biāo)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度更快一些，步子邁得更大一些。切實(shí)改變低起點(diǎn)、低水平、多重復(fù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大手筆、錯(cuò)位發(fā)展。切實(shí)改變說的多，干的少；規(guī)劃多，落實(shí)少的現(xiàn)象，把農(nóng)業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)，朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

濰坊各縣市的農(nóng)業(yè)不僅規(guī)模大、有特色，而且農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化程度很高。標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證，規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)體現(xiàn)優(yōu)勢的條件，產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的紐帶。學(xué)習(xí)濰坊的經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)定不移地抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、烹飪等系列標(biāo)準(zhǔn)化，用產(chǎn)品質(zhì)量和品牌創(chuàng)市場、謀發(fā)展，提高競爭力。堅(jiān)定不移抓規(guī)?；a(chǎn)，形成規(guī)模、形成特色、形成優(yōu)勢。堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須大力開展招商引資，不斷發(fā)展壯大龍頭企業(yè)

發(fā)展龍頭企業(yè)既可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，又能提升農(nóng)村工業(yè)化水平，是一項(xiàng)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。學(xué)習(xí)濰坊的經(jīng)驗(yàn)，就是要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的重中之重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，配套推進(jìn)，使我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要把招商引資作為建設(shè)龍頭企業(yè)的重要途徑，多層次、多成份、多元化興辦一批億元、10億元、100億元的龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境

壽光等地發(fā)展龍頭企業(yè)的有效作法：一是鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、保鮮等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)抓好產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，把種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農(nóng)民，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過程中真正得到實(shí)惠。二是創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)的機(jī)制。以有效的服務(wù)平臺(tái)，在政策指導(dǎo)、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、創(chuàng)

造生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、維護(hù)保障權(quán)益等方面發(fā)揮政府及部門應(yīng)有作用。相比之下，我市在服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面辦法不多，機(jī)制不活。學(xué)習(xí)濰坊經(jīng)驗(yàn)，就是要敢于突破舊的框框，以發(fā)展為硬道理，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力搞好服務(wù)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須改進(jìn)抓農(nóng)業(yè)的方式方法，注重抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、求突破

濰坊的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能面面俱到，必須突出重點(diǎn)。既要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要突出重點(diǎn)措施落實(shí)。要突出抓好招商引資建龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)市場主體和培育典型示范引導(dǎo)。要突出“抓一”，爭取“第一”。各地、各部門要圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，形成一批在全省有位次、全國有影響的農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，不斷提高我市農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

第四篇：經(jīng)驗(yàn)和啟示

開江縣集體林權(quán)制度改革的

做法、經(jīng)驗(yàn)和建議

全省集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）試點(diǎn)縣之一的開江縣，位于四川東北部，大巴山南麓，達(dá)州市東部。東鄰重慶市開縣，南接重慶市萬州區(qū)、梁平縣，西界達(dá)縣，北連宣漢，屬盆地邊緣淺丘區(qū)，是一個(gè)七山微水三分田的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。全縣幅員面積1033平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，1511個(gè)村民小組，總?cè)丝?6.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.65萬戶、48.7萬人。本次林改涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)，1509個(gè)村民小組，林改面積47.96萬畝。

自去年8月以來，縣委、縣政府按照省、市的安排部署和工作要求，廣泛宣傳，精心組織，細(xì)心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。截止10月20日，已全面完成所有林權(quán)證的打印工作。

一、主要做法

(一)科學(xué)定位、高位推動(dòng)。自我縣被確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)和調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣林改辦下設(shè)有政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組、后勤保障組和工作督導(dǎo)組。村上明確由村支兩委主要負(fù)責(zé)人抓林改。同時(shí)，重點(diǎn)林區(qū)各村村的每個(gè)村民小組還推選了3-5名有一定威信和辦事能 力，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉村情，在群眾中口碑較好的村民代表義務(wù)參與林改，形成了“三級(jí)書記”抓林改，“三長”掛帥抓林改，社會(huì)廣泛參與林改，上下齊抓共管林改的良好局面，為順利推進(jìn)我縣林改工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)強(qiáng)力宣傳發(fā)動(dòng)，深化對(duì)林改實(shí)質(zhì)的理解。為使林改工作扎實(shí)有序推進(jìn)，奠定良好的思想基礎(chǔ)，濃郁改革氛圍至關(guān)重要，為此，我們把深化對(duì)林改實(shí)質(zhì)理解作為突破口，首先是組織林改辦及相關(guān)工程技術(shù)人員對(duì)黨和國家及省市林權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，并結(jié)合縣情編制系列宣傳資料《集體林權(quán)制度改革問題解答》（1、2），“解答”分集體林權(quán)制度改革政策、自流山政策、責(zé)任山政策、誰造誰有政策、具體統(tǒng)一經(jīng)營政策和登記發(fā)證政策，共57個(gè)具體問題，全面剖析了林改工作，“解答”經(jīng)審定后，印發(fā)各村民小組，由各級(jí)工作組組織學(xué)習(xí)討論；二是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表電視講話，闡述林改的必要性、重要性和緊迫性，并及時(shí)通報(bào)全縣林改工作進(jìn)度，提出具體要求；三是縣林改辦及時(shí)印制了《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》15萬份，發(fā)放至每個(gè)農(nóng)戶，出動(dòng)宣傳車輛36臺(tái)次巡回到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)林區(qū)村宣傳；四是在縣廣播電視臺(tái)開辟林改宣傳專欄，集中報(bào)道林改工作的相關(guān)內(nèi)容，并在每天黃金時(shí)間滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語；五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組也分別以多種形式大力宣傳林改政策，認(rèn)真召開了三個(gè)動(dòng)員會(huì)(鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)和小組動(dòng)員會(huì))，并多次召開了林農(nóng)座談會(huì)、老黨員老干部座談會(huì)和村民代表會(huì)。全縣已辦宣傳專欄123期，書寫宣傳標(biāo)語5326幅，編寫林改信息簡報(bào)37期；六是縣上先后8次集中對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作人員分別進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)925人次。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá) 12000多人次。通過上述舉措的實(shí)施，基本做到了人農(nóng)民朋友知情、知理、知政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)林改實(shí)質(zhì)的理解。

(三)建章立制、規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒有完善的制度約束，要規(guī)范林改工作是難以想象的。為此，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上狠下功夫：一是規(guī)范林改實(shí)施方案的制定。在林改啟動(dòng)初始，由縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查摸底，通過登門征求意見、召開座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求村民意見，認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。同時(shí)，為規(guī)范全縣林改方案，縣林改辦還印發(fā)了《關(guān)于做好村組林改方案準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林改方案制定程序與要求的通知》，對(duì)林改方案的主要內(nèi)容、工作程序、手續(xù)完善等系列細(xì)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，按照“一村一案”、“一組一策”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會(huì)議通知戶主簽收、參加會(huì)議戶主簽到、表（票）決簽名、原始林改方案簽字、不準(zhǔn)他人或無書面委托代簽、不準(zhǔn)用非正規(guī)書寫筆簽字）和“兩個(gè)三分之二”（即參加戶主大會(huì)的戶主必須超過應(yīng)到會(huì)戶主的三分之二以上，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的三分之二以上，否則表決無效）。切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實(shí)施；堅(jiān)持實(shí)事求是，情況不明不動(dòng)手；堅(jiān)持群眾思想統(tǒng)一，達(dá)不到三分之二不票決；堅(jiān)持辦事公開透明，公示有異議的不審批。采用“從下到上，在從上到下”（即在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定林改方案，送審后返回公示）的辦法，制定切實(shí)可行的《開江縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村XX組集體林權(quán)制度改革方案》。二是規(guī)范操作程序。為確保林改工作嚴(yán)格按實(shí)施方案有序進(jìn)行，縣林改辦先后制定了 《開江縣集體林權(quán)制度改革技術(shù)操作規(guī)范》、《開江縣集體林權(quán)制度改革勘界操作辦法》、《開江縣集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革村級(jí)工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記發(fā)證工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范》等系列政策、技術(shù)操作規(guī)范，指導(dǎo)全縣林改，使龐大的林改工作作到了有序可循。

（四）試點(diǎn)引導(dǎo)、攻堅(jiān)克難。為使林改工作少走彎路，避免重復(fù)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組把長嶺鎮(zhèn)作為了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年10月19日縣林改辦抽調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)精，工作責(zé)任強(qiáng)，林改政策熟悉的精兵強(qiáng)將45名，組成了試點(diǎn)工作隊(duì)，分成政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組奔赴長嶺的山山水水，先期開展試點(diǎn)，力求使黨和國家的林改政策與長嶺林業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。在試點(diǎn)中重點(diǎn)對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探索、實(shí)踐，對(duì)一些糾紛問題進(jìn)行分類梳理，集中引導(dǎo)加以解決，尤其是對(duì)一系列的操作規(guī)范進(jìn)行具體應(yīng)用，對(duì)全縣林改摸索出經(jīng)驗(yàn)和具體辦法。通過一個(gè)多個(gè)月的艱辛努力，使廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員熟練掌握了各類操作規(guī)范，并使操作規(guī)范更加集體化、明了化了。共查找解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)33個(gè)，如宗地的劃分、面積的確認(rèn)、表格的填寫、附圖的制作等，調(diào)處林權(quán)糾紛5起，總結(jié)操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)25條。在此基礎(chǔ)上，縣林改辦又在長嶺鎮(zhèn)組織召開了全縣林權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)，通過林改辦同志的政策宣傳，專業(yè)技術(shù)人員的操作講解，林農(nóng)代表的現(xiàn)場發(fā)言，使與會(huì)同志受到了一次全面的生動(dòng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，有力推進(jìn)了全縣林改進(jìn)程。

（五）、嚴(yán)格工作進(jìn)度，總體推進(jìn)林改。為了確保全縣林改按 4 期高質(zhì)量完成，縣上對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，將主體改革分為三個(gè)階段，并就各階段的時(shí)間任務(wù)進(jìn)行了明確。一是組織準(zhǔn)備階段（2007年8—10月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。主要是成立各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，印發(fā)林改政策文件，開展宣傳發(fā)動(dòng)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面摸清自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體山林面積和林地流轉(zhuǎn)情況，并張榜公示，制定方案。二是勘界確權(quán)階段（2007年11月—2008年3月）：現(xiàn)場勘界，明確主體，登記造冊(cè)，張榜公布。由各村或村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，并在縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。公示無異議的林權(quán)，簽訂合同；對(duì)公示有異議的，再次核實(shí)；有爭議的，調(diào)處解決。三是建檔發(fā)證階段（2008年4—10月）：逐級(jí)報(bào)批，統(tǒng)一發(fā)證，全面建檔，規(guī)范管理。承包合同簽定后，登記造冊(cè)，填寫申請(qǐng)表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后，報(bào)縣上審核，再錄入、校對(duì)，進(jìn)行第三榜公示，無誤后，再打印發(fā)證，并建立林改檔案?？h林改工作督導(dǎo)組按階段進(jìn)行檢查、登記并及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)度，加速了林改工作的總體推進(jìn)。

(六)突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是確權(quán)，難點(diǎn)是錄入。確權(quán)越扎實(shí)，隱患就越少；錄入越認(rèn)真，差錯(cuò)就越少。在勘界確權(quán)階段，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，把林改的決定權(quán)充分交給群眾，放手讓群眾自己去分山確界，讓他們自己去討論解決林改中遇到的歷史遺留問題；同時(shí)，縣上指派了業(yè)務(wù)技術(shù) 精、工作責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員包片進(jìn)行外業(yè)調(diào)查繪圖和內(nèi)業(yè)各種表格的技術(shù)指導(dǎo)，確保了林地勘查四至界限清楚、權(quán)屬關(guān)系明確，外業(yè)繪圖準(zhǔn)確、內(nèi)業(yè)整理規(guī)范，圖、表、卡“三相符”。在錄入打印階段，我們采取邊錄入邊校對(duì)，錄完后又校對(duì)，最后還將林權(quán)證的關(guān)鍵內(nèi)容以表格形式打印出來，返給村社及農(nóng)戶核對(duì)無誤后再打證，從而確保了林權(quán)證的準(zhǔn)確無誤。

(七)狠抓督查指導(dǎo)，逗硬考核獎(jiǎng)懲?？h上堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)運(yùn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證了全縣林改工作扎實(shí)有序開展。一是縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)職能部門簽訂了限期完成林改工作任務(wù)的目標(biāo)考核責(zé)任書，推行績效考核獎(jiǎng)懲制度，把林改工作列入政績考核內(nèi)容和硬性指標(biāo)；二是落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，林改工作的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各位領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開展督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進(jìn)；三是縣委、政府督查室半月一督查，一月一通報(bào)，督促各地按要求扎實(shí)推進(jìn)林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月25日前向縣林改辦書面報(bào)告其工作進(jìn)度；四是縣林業(yè)局成立了5個(gè)指導(dǎo)小組，由局班子成員任組長，指導(dǎo)小組成員由縣林業(yè)局技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度調(diào)控、外業(yè)勾圖和質(zhì)量檢查等工作。

（八）深入調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥化解糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及面寬，多年積淀的林權(quán)糾紛逐步顯露出來，為切實(shí)做好林權(quán)糾紛化解工作，縣上成立了由農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉我縣82年林業(yè)兩制落實(shí)情況的林業(yè)局的9位老領(lǐng)導(dǎo)和老同志組成的林權(quán)糾紛調(diào)解組，本著以82年林業(yè)兩制為依據(jù)、以尊重歷史和現(xiàn)實(shí)為原則、以合理化解為落腳點(diǎn)，采取查閱檔案、調(diào)查走訪、召開座 談會(huì)等多種方式，深入實(shí)地逐一核實(shí)、逐一化解林改糾紛。對(duì)時(shí)間跨度長、分歧較大，一時(shí)確實(shí)難以解決的，采取梳理歸納的方式，上報(bào)縣政府調(diào)解。到目前為止，共收到林權(quán)糾紛93起，已經(jīng)調(diào)處89起，其余4起正在積極調(diào)處之中，還沒有一起上報(bào)縣政府調(diào)解，也沒有一起上訪的。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，是改革成功的關(guān)鍵。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，沒有各級(jí)黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，是不可能成功的。縣委、縣政府始終把林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，擺到重要日程，堅(jiān)持“三級(jí)書記抓林改”。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查，改革期間，多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)改革工作，解決工作中遇到的重大問題?？h、鄉(xiāng)、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長全部由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，許多地方把改革與地方組織換屆、干部任用考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門形象測評(píng)等掛起鉤來，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、村組兩級(jí)具體操作、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了改革的有序推進(jìn)。

（二）尊重民意，依靠群眾，是改革成功的法寶。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)牽涉千家萬戶林農(nóng)利益的改革，要保證林改工作取得實(shí)效，必須充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。在林改中，我縣始終把充分發(fā)動(dòng)群眾作為整個(gè)林改的根本性工作來抓，堅(jiān)持把政策原原本本交給林農(nóng)（使他們真正明白這次林改的意義和具體的操作程序，使每個(gè)林農(nóng)都成為林改政策的明白人），把決策權(quán)實(shí)實(shí)在在交給林農(nóng)（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 問題的決定權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給群眾），在糾紛調(diào)處上認(rèn)認(rèn)真真依靠林農(nóng)（由村民小組推選的村民代表牽頭，組織大家坐在一起心平氣和地交談，“重證據(jù)、擺事實(shí)、互調(diào)換、講感情”），依靠群眾自己的智慧和力量解決了許多我們林改工作人員無法解決的問題。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民對(duì)林權(quán)制度改革的滿意率達(dá)95％以上。一些地方群眾感慨地說：“黨和政府把這么好的政策給了我們，把分山的權(quán)力也給了我們，如果再分不好，那就是我們太無能了?！?/p>

（三）嚴(yán)密組織，精心操作，是改革成功的基礎(chǔ)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，導(dǎo)致亂砍濫伐，甚至給今后幾十年的林業(yè)經(jīng)營管理埋下隱患。為此，我縣在實(shí)施林權(quán)制度改革中，首先是抓好宣傳。通過向農(nóng)民發(fā)送公開信、選派工作組進(jìn)村入戶、廣播電視反復(fù)播放等形式，廣泛宣講改革政策，使之家喻戶曉，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。其次是明確方法。認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等一系列相關(guān)文件，對(duì)確權(quán)發(fā)證的范圍、對(duì)象、發(fā)證機(jī)構(gòu)、林權(quán)勘察、林權(quán)登記、公示、發(fā)證、資料建檔、質(zhì)量檢查等10多個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和要求都作了詳盡規(guī)定，確保改革不出差錯(cuò)，不留后患。三是抓好培訓(xùn)。使每個(gè)參與林權(quán)制度改革的同志都能掌握政策、學(xué)會(huì)操作，全縣各級(jí)接受培訓(xùn)的林改技術(shù)人員累計(jì)達(dá)12000多人次?？h林業(yè)部門還集全局之力，抽調(diào)得力干部和技術(shù)人員組成５個(gè)督查指導(dǎo)小組，深入改革第一線督查、指導(dǎo)工作。臨山勘界要求技術(shù)人員、山主雙方、林權(quán)改革小組成員“三到場”，確保無誤。四是先試點(diǎn)、后推開。2007年８月先在長嶺鎮(zhèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后才在總結(jié)、完善基本做法的基礎(chǔ)上，于200７年10月在全縣全面推開。五是嚴(yán)防亂砍濫伐。改革初期，在改革方案出 臺(tái)之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現(xiàn)亂砍濫伐；暫停木竹交易，防止木竹經(jīng)銷商趁機(jī)低價(jià)收購林農(nóng)木竹；暫停山林流轉(zhuǎn)，防止村組突擊流轉(zhuǎn)山林損害群眾利益，確保改革秩序穩(wěn)定和森林資源安全，保證了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）廣泛籌措，強(qiáng)化投入，是改革成功的保障。

林改是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作，不但面寬量大，情況復(fù)雜，而且需要大量的人力物力和很長的時(shí)間，改革成本很高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改每畝的最低費(fèi)用在3.5-4.0元，國家和省級(jí)財(cái)政的投入遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。為扎實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作，我縣在財(cái)政較為困難的情況下，積極籌措資金，配臵林改工作所需的各類設(shè)備設(shè)施，籌備各級(jí)各類培訓(xùn)會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)，印刷各種合同表冊(cè)，給林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥林改經(jīng)費(fèi)5000—2.0萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視林改工作，在經(jīng)費(fèi)極其困難的條件下，多方籌集資金，自購微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和檔案盒（袋）自帶車輛、自備行李進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。同時(shí)，各村社還通過一事一議的辦法，籌集外業(yè)勘界和內(nèi)業(yè)填表歸檔的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共投入林改資金165.98萬元，其中：國家和省級(jí)投入92.89萬元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民自籌73.09萬元。

三、取得的成績

我縣林改工作的基本估價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極、準(zhǔn)備充分、措施得力、操作規(guī)范、工作扎實(shí)。具體表現(xiàn)是：

（一）、林業(yè)經(jīng)營者積極性高漲。通過林改，確立了林農(nóng)對(duì)林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，林業(yè)生產(chǎn)力得到了全面的解放，林農(nóng)自己真正成了主人，發(fā)展林業(yè)的積極性普遍高漲，一些地方開始出現(xiàn)了“把山當(dāng)?shù)馗?，把樹?dāng)菜種”的良好發(fā)展氛圍。

（二）、社會(huì)各界關(guān)注和參與林業(yè)建設(shè)的興趣高漲。通過林改，更多的群眾了解了林業(yè)，認(rèn)識(shí)到了發(fā)展林業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益；特別是十七屆三中全會(huì)以來，社會(huì)各界通過各種方式了解、咨詢林改和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣逐漸濃厚，為促進(jìn)整個(gè)林業(yè)的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）、促進(jìn)了林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。林改后，經(jīng)營主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)人。許多林農(nóng)在自己承包的山場設(shè)立護(hù)林告示牌、開設(shè)防火路、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍正在逐步形成。同時(shí)，由于大量山林糾紛得到了妥善調(diào)處，消除了林區(qū)大量不穩(wěn)定因素，保證了森林資源的安全，極大地促進(jìn)了林區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)。

（四）、推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。在林改工作中，各地始終堅(jiān)持把宣傳貫徹《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和林改政策放在首位，使這些法律法規(guī)和政策深入人心，使廣大干部群眾接受了一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識(shí)，同時(shí)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主，不僅喚醒了老百姓的民主意識(shí)，也推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

（五）、密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。林改工作中，廣大基層干部真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位。他們歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費(fèi)盡千言萬語，傾心為老百姓服務(wù)，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了各級(jí)干部的宗旨意識(shí) 和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。

四、存在的問題和下步打算

通過林權(quán)改革，林農(nóng)成為了林地的真正主人，責(zé)、權(quán)、利真正得到了落實(shí)，林農(nóng)造林、管林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性高了，責(zé)任心強(qiáng)了，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)與提高森林經(jīng)濟(jì)效益無疑具有重要的意義。但是，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問題：

一是分山到戶之后，老百姓對(duì)于自己的林木就更有處臵權(quán)了，他們很有可能急功近利，亂砍濫伐。若不有效監(jiān)管，勢必導(dǎo)致植被的破壞、生態(tài)的惡化和老百姓長遠(yuǎn)利益的損害。

二是分山到戶之后，老百姓對(duì)于不是本人的林木，護(hù)林的責(zé)任心和積極性會(huì)大大降低。若不有效調(diào)動(dòng)，一旦發(fā)生森林山火、森林病蟲害和盜伐、濫伐，后果不堪設(shè)想。

三是分山到戶之后，資源過于分散，很難進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。若不有效引導(dǎo)，很難提高林業(yè)生產(chǎn)的效益。

四是分山到戶之后，老百姓對(duì)于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)和信息等很難獲取。若不有效組織，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很難得到長足發(fā)展。

這些問題，都是林改后出現(xiàn)的嚴(yán)峻而又不容回避的重要問題，需要加以認(rèn)真解決。為此，我們建議：

（一）、建立法律法規(guī)宣傳體系。建立以縣、鄉(xiāng)、村、組等層次，采取廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語等形式，以宣傳《森林法》和野生動(dòng)植物保護(hù)法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳體系。

（二）、建立森林資源“三防”體系。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾 性森林資源聯(lián)防協(xié)會(huì)，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識(shí)，切實(shí)提高群防群治水平，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

（三）、建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，把農(nóng)戶確權(quán)后零星經(jīng)營的林地集中起來，組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）、建立林業(yè)服務(wù)體系。積極探討建立金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是構(gòu)建林業(yè)投融資平臺(tái)，積極探索林業(yè)投融資渠道和方式，研究森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法，探討森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)建林業(yè)服務(wù)中心。為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助農(nóng)民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時(shí)，采取多種途徑向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林木林地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息、木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。三是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村林技員為紐帶，林業(yè)企業(yè)、林業(yè)示范戶為載體的縣、鄉(xiāng)、村、戶林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

（王懷偉2011年9月22日晨2點(diǎn)于昆山）

昆山概況 昆山地處長江三角洲的東部，東距上海市中心45公里，西鄰蘇州市區(qū)22公里，東臨上海，西依蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設(shè)市，總面積921平方公里，總?cè)丝?64.7萬其中戶籍人口73萬，現(xiàn)轄10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。截至目前，全市累計(jì)批準(zhǔn)65個(gè)國家和地區(qū)投資項(xiàng)目5000多個(gè)，合同外資330億美元，實(shí)際到位230億美元，其中世界500強(qiáng)跨國公司投資項(xiàng)目63個(gè)。累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資企業(yè)3800多家，投資總額超過150億美元，成為祖國大陸臺(tái)商投資最密集地區(qū)之一，目前常駐昆山的臺(tái)籍人士已超過10萬人。2010年昆山GDP總量首次突破2000億元，達(dá)到2100.28億元，成為國內(nèi)首個(gè)GDP總量超過2000億元的縣級(jí)市（2010年貴州省GDP為4593.97億元，遵義市為908.76億元）；GDP總量一度超過海南2052億元、寧夏1643億元、青海1350億元、西藏507億元四省。財(cái)政總收入達(dá)到480.4億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到163.1億元。目前，昆山外向型經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)總量的80%以上，2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值821.2億美元。昆山位居全國百強(qiáng)縣（市）之首，特別是電子信息、精密機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。昆山還是全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，全球每兩臺(tái)筆記本電腦中就有一臺(tái)產(chǎn)自昆山。

昆山歷程

上世紀(jì)80年代--“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。1983年1月，中央1號(hào)文件支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。昆山大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。抓住

國家實(shí)施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的機(jī)遇，1984年8月在縣城東南自費(fèi)開辟工業(yè)新區(qū)，提出“東依上海、西托三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國、走向世界”的思路，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。90年代初期--“內(nèi)轉(zhuǎn)外”。1990年4月，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策，昆山抓住這一歷史機(jī)遇，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)8年于1992年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全市逐步形成以開發(fā)區(qū)為龍頭、帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開放格局，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的格局性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)--“低轉(zhuǎn)高”。在發(fā)展方式上由依賴土地資源外延擴(kuò)張型向依靠科技進(jìn)步為內(nèi)涵的提高型轉(zhuǎn)變；在載體功能上，由布局分散平面型向園區(qū)集中立體型轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由粗放低端型向精致高端型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平“低轉(zhuǎn)高”的發(fā)展新態(tài)勢，綜合實(shí)力在全國縣（市）中排名首位。2008年以來面對(duì)國際金融危機(jī)，昆山率先推出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一系列政策措施，很快催生了一批以服務(wù)外包、商業(yè)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。目前，花橋國際商務(wù)城已經(jīng)初步形成了服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、物流展示和商貿(mào)服務(wù)4大產(chǎn)業(yè)集群，已成為江蘇省惟一的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，被列為首批省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，目前已累計(jì)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目300多個(gè)，其中較具規(guī)模的項(xiàng)目120個(gè)，總投資超過450億元。昆山經(jīng)驗(yàn)

“昆山之路 ”（自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)）：我國實(shí)行對(duì)外開放，首先在沿海設(shè)立14個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)初昆山不在其內(nèi)。而昆山縣委、縣政府從本地實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢、果斷決策，仿效江蘇南通、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法，獨(dú)辟蹊徑，于1984年8

月在全省乃至全國率先自己規(guī)劃、自籌資金、自費(fèi)興建中國第一個(gè)占地3．75平方公里的工業(yè)新區(qū)，常常以“14+1”的身份參加全國開發(fā)區(qū)有關(guān)會(huì)議。爾后由于昆山的同志年復(fù)一年的努力，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，闖出了一條從無到有、由弱變強(qiáng)、不斷延伸發(fā)展的昆山之路，終于在1992年8月由國務(wù)院正式批準(zhǔn)為昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為全國縣（市）中第一個(gè)國批開發(fā)區(qū)。注：（自費(fèi)資金來源“四個(gè)一點(diǎn)”。即用財(cái)政借一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、開發(fā)費(fèi)收一點(diǎn)、公用設(shè)施單位支持一點(diǎn)。）

依托上海：80年代中期，昆山以上海為依托，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展。當(dāng)時(shí)，一些輕工業(yè)沒有發(fā)展余地，材料、產(chǎn)品難以堆放，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受到制約，昆山搶抓機(jī)遇，吸引大批上海企業(yè)入住。例如，韓培信（時(shí)任江蘇省委書記）在昆山發(fā)展的起步中講到：“當(dāng)時(shí)（80年代中期），昆山縣委、縣政府的同志克服重重困難，四面出擊，主動(dòng)尋找聯(lián)營伙伴。他們看中了上海金星電視的名氣，就千方百計(jì)和上海金星廠攀“親家”，促使金星廠到開發(fā)區(qū)落戶，辦分廠。昆山給了極其優(yōu)惠的條件來吸引人家：讓上海人當(dāng)合營廠廠長，給金星廠一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)15萬元，生產(chǎn)每臺(tái)黑白電視機(jī)再給商標(biāo)費(fèi)11元。該聯(lián)營協(xié)議1985年春達(dá)成，5月就破土動(dòng)工，廠房尚在建設(shè),就開始培訓(xùn)職工,并借別人廠房試生產(chǎn)。10月主廠房建成時(shí)，第一批質(zhì)量合格的“金星”黑白電視機(jī)在8月就已出廠了。至當(dāng)年年底，共生產(chǎn)了電視機(jī)21570臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入862.9萬元，盈利73.6萬元，做到了當(dāng)年談判，當(dāng)年土建，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效?！崩ド胶蜕虾?，就像深圳和香港、廣州的關(guān)系。深圳依托香港創(chuàng)造了深圳奇跡，昆山依托上海成為第二個(gè)“深圳”，并一度被認(rèn)為是上海的“殖民地”，就連當(dāng)?shù)鼐用穸歼@樣說到“我們到蘇州去蘇州人說我們是上海人，我們到上海去上海人說我們是蘇州人”。

人脈連接（臺(tái)商落戶）：臺(tái)商落戶昆山，早期是靠人脈，熟人之間相互介紹，后來發(fā)展起來了，產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應(yīng)才發(fā)生主要作用。南京是偉大的愛國主義者和中國民主革命的先驅(qū)孫中山先生長眠的地方，也是原國民政府所在地，在兩岸關(guān)系上有著特殊的影響和千絲萬縷的聯(lián)系，許多臺(tái)灣民眾對(duì)南京以及江蘇有著很深的情結(jié)。1990年10月，昆山首家臺(tái)資企業(yè)順昌紡織有限公司正式投產(chǎn)，投資200萬美元。由于企業(yè)辦得興旺發(fā)達(dá)，4年時(shí)間，順昌的這位老板又引進(jìn)外資，興辦了順發(fā)、順隆、順裕等7家臺(tái)資企業(yè)，形成了“順”字集團(tuán)，總投資達(dá)到4000多萬美元。1991年，臺(tái)灣楠梓電子股份有限公司落戶昆山，建立了滬士電子有限公司。第一期工程總投資2900萬美元，采用國際先進(jìn)技術(shù)裝備，生產(chǎn)高科技的多層線路板，當(dāng)時(shí)是國際著名的產(chǎn)品?！皽侩娮印钡牡絹?，開啟了昆山“以大引大”，與國際大型跨國公司合作的階段。很快，通過“楠梓電子”老板的介紹，以生產(chǎn)捷安特自行車聞名全球的臺(tái)灣巨大機(jī)械公司的董事長就到長三角地區(qū)考察。捷安特自行車在臺(tái)灣是最好的品牌了。

制勝法寶（優(yōu)質(zhì)服務(wù)）： 90年代初浦東開發(fā)開放形勢喜人，吸引了世界的目光，許多外資聞風(fēng)而至。不過，浦東建設(shè)開發(fā)的起點(diǎn)和進(jìn)入門檻比較高，臺(tái)灣的傳統(tǒng)制造業(yè)還不是浦東的優(yōu)先考慮企業(yè)，當(dāng)時(shí)浦東的建設(shè)還在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施也不到位。巨大機(jī)械公司就開始在上海周邊地區(qū)尋找投資機(jī)會(huì)。昆山適時(shí)地抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，主動(dòng)熱情的態(tài)度、極高的辦事效率贏得了“捷安特”在昆山落戶。巨大機(jī)械公司在昆山獨(dú)資興辦了捷安特自行車有限公司。第一年就生產(chǎn)了十幾萬輛自行車。剛好遇上美國反傾銷，最后通過江蘇省委政府溝通協(xié)商，并幫助其解決了出口困難?！敖莅蔡亍鞭k得非常成功，帶動(dòng)了江蘇、浙江、上海一帶的自行車生產(chǎn)。在它的周圍，集聚了數(shù)百家為其配套的輪胎、車軸、齒輪等自行車零部件生產(chǎn)企業(yè)。

在蘇南蘇北，與“捷安特”有配套關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有二三十家?！敖莅蔡亍背蔀榱伺_(tái)資企業(yè)的一個(gè)成功榜樣。昆山市委書記管愛國在一次記者會(huì)上這樣說道：“從企業(yè)第一次踏入昆山，我們就有一幫人在跟著企業(yè)做服務(wù)——企業(yè)開工建設(shè)時(shí)，我們幫著完成消防驗(yàn)收；開業(yè)投產(chǎn)后，我們幫著進(jìn)行企業(yè)招工、人員培訓(xùn)；我們會(huì)定期組織召開臺(tái)資、韓資等企業(yè)聯(lián)誼會(huì)；還有堅(jiān)持了10年、每2到3個(gè)月召開一次的政策解讀沙龍??”。

超前規(guī)劃（富規(guī)劃、窮開發(fā)）：“富規(guī)劃”，就是著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，力求設(shè)計(jì)新，功能全，配套齊，標(biāo)準(zhǔn)高；“窮開發(fā)”，就是勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)，不講排場，不擺闊氣，少花錢，多辦事?！凹炔桓恪叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”，也不搞遍地開花，而是本著基建施工到哪兒，土地征用到哪兒，需要多少用多少，開發(fā)一片成一片的原則，量力而行，逐步延伸。

招商引資：招商引資，環(huán)境是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是生命，服務(wù)是品牌，產(chǎn)業(yè)是支撐，創(chuàng)新是根本。發(fā)現(xiàn)問題是政績，直面問題是責(zé)任，研究問題是進(jìn)取，解決問題是能力。昆山人不會(huì)忘記：十幾年前，市政府每天派譴人員在上海虹橋機(jī)場大廳“守株待兔”，“攔截”國際航班的旅客，盛邀到昆山考察?！半x上海市中心55公里，到虹橋機(jī)場40分鐘?！边@是昆山人重復(fù)無數(shù)遍的開場白。一張張利嘴，一副副笑臉，一個(gè)個(gè)機(jī)靈的腦袋瓜兒。地之利，被昆山人用到極致。一屆屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在感情與理智中侃“暈”了外商。昆山人更不會(huì)忘記：在實(shí)行自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)之初，昆山市委、市政府將籌集的50萬開發(fā)費(fèi)用是這樣解決的，一是花25萬用于虹橋機(jī)場做了一個(gè)廣告牌，并自命為昆山國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引到中國來投資的外商到昆山投資，二是花25萬在香港電視臺(tái)做宣傳，一時(shí)間引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。目前，昆山市政府每年都要選派幾十名年輕干部到臺(tái)灣、歐美學(xué)習(xí)、考察，并將招商

引資主攻方向轉(zhuǎn)到日本、歐美國家。

昆山經(jīng)濟(jì)得以神話般的快速發(fā)展，是與其人才、區(qū)位、政策、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、歷史發(fā)展機(jī)遇密不可分的，是自身艱苦奮斗和外部環(huán)境相加的綜合產(chǎn)物，不是一個(gè)地區(qū)能簡單照搬就能實(shí)現(xiàn)的，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們?nèi)绾谓夥潘枷搿屪C(jī)遇，如何充分發(fā)揮自我、留住企業(yè)的精神，如何科學(xué)定位、順勢而為的膽識(shí)和氣魄。昆山發(fā)展中也有其不足之處：

昆山發(fā)展給九壩發(fā)展帶來的啟示（此為個(gè)人觀點(diǎn)，不對(duì)之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正）

九壩歷史以來是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，重慶人夏季避暑的到來給九壩發(fā)展帶來了無限生機(jī)與活力。隨著新一輪西部大開發(fā)和重慶強(qiáng)抓西部經(jīng)濟(jì)火車頭的歷史機(jī)遇，九壩當(dāng)前應(yīng)“明確發(fā)展思路、堅(jiān)定發(fā)展信心、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力”。從而在這歷史發(fā)展中強(qiáng)抓機(jī)遇、順勢而動(dòng)、推動(dòng)九壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速高效永久性發(fā)展。

一是以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。

二是以工業(yè)發(fā)展為突破口。

三是以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為方向。