第一篇：新臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

張慧禎,林裕宏

福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建福州，350108

【摘要】伴隨著全球經(jīng)濟一體化與貿(mào)易自由化進程的加快，臺灣精致農(nóng)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出旺盛的生命力。本文通過對臺灣精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景、現(xiàn)狀進行分析并總結(jié)出經(jīng)驗，以此探討福建省如何從臺灣精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式中得到啟示，并結(jié)合自身特點，走出一條高效并且可持續(xù)發(fā)展的道路。

【關(guān)鍵字】精致農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；啟示 1

一、精致農(nóng)業(yè)的涵義與產(chǎn)生背景

（一）精致農(nóng)業(yè)的涵義

所謂“精致農(nóng)業(yè)”，臺灣經(jīng)濟學(xué)界從經(jīng)濟和管理科學(xué)的層次解釋為“精致性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源調(diào)配，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，均衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民所得的農(nóng)業(yè)發(fā)展”；臺灣農(nóng)業(yè)科技界的解釋是“發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、有市場潛力并有利生態(tài)維護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”?？傊熬罗r(nóng)業(yè)”是臺灣為扭轉(zhuǎn)片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，采取促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的目的，以進一步適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展潮流的策略。

（二）精致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生背景

20世紀(jì)八十年代中后期，臺灣當(dāng)局實行開放市場的政策，導(dǎo)致缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品受到貿(mào)易自由化的沖擊。農(nóng)民收入偏低，致使農(nóng)村中的大量勞動力流向薪資高的非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動力的大量外移，農(nóng)業(yè)勞動成本上升，致使農(nóng)業(yè)勞動工資在七十年代年均上漲高達19．8%。究其原因，主要在于臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小，勞動生產(chǎn)力無法大幅度提高，使得農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。臺灣農(nóng)業(yè)為謀出路，由勞動密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型農(nóng)業(yè)，由分散式經(jīng)營轉(zhuǎn)向培育核心農(nóng)民，由片面重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)銷并重，由平均地權(quán)轉(zhuǎn)向土地集中，從而由自由式農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加速升級，走出一條不同西方大農(nóng)場制度，針對中國的傳統(tǒng)小農(nóng)制度的小型精致農(nóng)業(yè)技術(shù)道路，并將傳統(tǒng)農(nóng)作制度中的優(yōu)勢和現(xiàn)代化投入結(jié)合，突破了臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

二、臺灣精致農(nóng)業(yè)的主要做法

精致農(nóng)業(yè)的核心是運用高科技手段和創(chuàng)新方法，發(fā)展高附加值、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，包括觀光休閑農(nóng)業(yè)、精致特色農(nóng)產(chǎn)品等。臺灣政府和農(nóng)民利用20年的時間形成走精致高效農(nóng)業(yè)道路的共識和理念，并建立起一整套體制機制保障實施，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系

1、發(fā)展資金集中，技術(shù)密集的設(shè)施農(nóng)業(yè)

臺灣在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，技術(shù)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)的實用性成效顯著，主要體現(xiàn)1本文為2010年度福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地課題的階段性成果。

在工廠化育苗，設(shè)施園藝和網(wǎng)箱養(yǎng)魚這三大方面。其次，對質(zhì)量安全監(jiān)督工作嚴(yán)格要求，不斷完善非農(nóng)藥方法防治病蟲害的手段，如使用套袋技術(shù)配合低殘毒農(nóng)藥防治病蟲害的方法等。非農(nóng)藥方法防治病蟲害不僅減少農(nóng)藥使用次數(shù)，降低防治成本，而且無公害農(nóng)產(chǎn)品保證了食品品質(zhì)的提升，實現(xiàn)了環(huán)境友好的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮方法

臺灣把處于上游的農(nóng)業(yè)、中游的食品工業(yè)、下游的食品運銷和餐飲業(yè)各個環(huán)節(jié)打通，認(rèn)

①識到食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)性，不可割裂開來。在二十世紀(jì)五十年代，臺灣就已經(jīng)采

用了果蔬冷藏保鮮技術(shù)；在八十年代至九十年代之間，臺灣的食品加工設(shè)備已進入自動化和中央程控化；到了九十年代，臺灣的氣調(diào)冷庫已占至70%。借助這一發(fā)展理念，使得臺灣食品工業(yè)迅速進入高速發(fā)展階段。

3、農(nóng)業(yè)科研力量的投入和推廣力度，滿足“精致農(nóng)業(yè)”發(fā)展對于新技術(shù)，新品種的要求

為保持精致農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，臺灣科技人員在積累技術(shù)儲備的過程，不斷為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供新技術(shù)、新品種。僅憑“一年多收”技術(shù)在楊桃、番石榴、蓮霧、葡萄等果樹生產(chǎn)上的應(yīng)用與果樹產(chǎn)期調(diào)節(jié)，每年就給農(nóng)戶帶來20億新臺幣的增收。根據(jù)市場導(dǎo)向，扶持具有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品，如加快發(fā)展園藝產(chǎn)品，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進行戰(zhàn)略性的調(diào)整。

4、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，加快“精致農(nóng)業(yè)”發(fā)展

當(dāng)今社會的競爭，是人力資源的競爭，農(nóng)業(yè)部門也不例外。面對農(nóng)業(yè)部門的勞力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象使得農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷減少，農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才匱乏的窘境。臺灣農(nóng)委會通過資源的重新配置，提高人力資源的經(jīng)濟效率與邊際生產(chǎn)力，采取培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶和打造核心農(nóng)民的做法，達到建立一支發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心農(nóng)民隊伍的目標(biāo)，使得臺灣農(nóng)產(chǎn)品向著品質(zhì)高級化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、，農(nóng)業(yè)精致化道路邁進。

（二）開發(fā)精致農(nóng)業(yè)生態(tài)游和精致特色農(nóng)產(chǎn)品

1、開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)

面對工業(yè)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與貿(mào)易自由化的沖擊，臺灣農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展出鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑牧場等旅游產(chǎn)品，其中休閑農(nóng)場是最具代表性者，其發(fā)展模式采取成立觀光發(fā)展促進會，共同進行營銷活動推廣，爭取對外事務(wù)最大利益、規(guī)范地區(qū)發(fā)展、分配與協(xié)調(diào)地區(qū)資源。

2、保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，捆綁銷售農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)品

旅游業(yè)者推廣休閑農(nóng)業(yè)的同時，搭載特色農(nóng)產(chǎn)品，并對農(nóng)產(chǎn)品的出品建立起嚴(yán)格的履歷制度管理。通過構(gòu)建推動農(nóng)產(chǎn)品履歷制度的組織體系，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品履歷，加強農(nóng)藥的安全管理，完善農(nóng)產(chǎn)品履歷的驗證管理和制度建設(shè)，建立產(chǎn)銷履歷資訊系統(tǒng)的法制措施，保障了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也推進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外，除了有關(guān)法律約束外，臺灣的農(nóng)民恪守的“精致農(nóng)業(yè)”的精神也是使得臺灣農(nóng)產(chǎn)品享譽世界的內(nèi)在因素。

（三）形成了以合作組織為核心的公共服務(wù)體系

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)

包括信用、運銷、科技推廣、加工貯藏等方面，提供全面而有效的服務(wù)，在保證農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的同時，也降低了農(nóng)本，提高了效益；以農(nóng)副產(chǎn)品運銷為例，為防止農(nóng)副產(chǎn)品在運過程中的轉(zhuǎn)手倒賣，以及降低運銷費用，各類合作組織均采取“共同運銷”的辦法。通過

②共同運銷，使得農(nóng)副產(chǎn)品銷售統(tǒng)一集貨、共同選別、統(tǒng)一分級包裝 統(tǒng)一批銷。

2、生產(chǎn)和生活的綜合化服務(wù)

臺島的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，尤其是農(nóng)會由于開展了“農(nóng)民的存放款及會員生產(chǎn)資料及日用必需品供應(yīng)業(yè)務(wù)”，使得農(nóng)民可以通過合作組織購買生產(chǎn)資料和日用品，所需款項可以直

③接由信用部劃款抵償，而無須支付現(xiàn)金。一旦農(nóng)民資金短缺，還可以通過信用部門的貸放

業(yè)務(wù)，取得生產(chǎn)資金和生活用款。另外還向農(nóng)村青年和婦女開展改善生活環(huán)境和膳食營養(yǎng)方面的指導(dǎo)活動。

（四）建立產(chǎn)供銷一體化的營銷體系

1、農(nóng)產(chǎn)食品分級標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)食品運銷現(xiàn)代化水平

自1985年以來，臺灣致力于推行果、菜、肉食品、漁業(yè)食品的分級包裝技術(shù)改進，研究制定出新的分級包裝標(biāo)準(zhǔn)。來自銷售系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度不斷提高的內(nèi)部因素加之市場對方便性加工食品需求的增加的外部因素推動共同促進了生鮮果蔬的保鮮處理和分級包裝等科研技術(shù)更加成熟完善，促進食品工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化模式的開展運用。

2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷班，提高產(chǎn)品品質(zhì)與商品率

精致農(nóng)業(yè)將目標(biāo)定位為通過組織化或集團化促進小農(nóng)制，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高速發(fā)展。1980年以來，臺灣將原來的推廣教育基層組織，逐漸發(fā)展成共同產(chǎn)銷組織，其后又推行“整臺共同產(chǎn)銷經(jīng)營組織”的舉措，進一步健全擴大了共同產(chǎn)銷經(jīng)營組織。通過研究產(chǎn)銷班充分發(fā)揮信息、資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)銷系統(tǒng)資源的帕累托狀態(tài)，發(fā)揮集群優(yōu)勢，減少單個農(nóng)戶與中間商之間的談判環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費用，從而以品牌優(yōu)勢實現(xiàn)了農(nóng)戶共同運銷，最大程度使外部利益內(nèi)部化，實現(xiàn)成果共享。

3、農(nóng)產(chǎn)品運銷公司，實現(xiàn)投資主體分散化

政府通過引入股份制經(jīng)營機制，將股份按一定比例分配給各級農(nóng)會、果蔬運銷合作社及果菜販運商，流通渠道運行好壞直接影響其經(jīng)營績效。通過股份多元化的引入對于運銷公司的決策層起到監(jiān)督和引導(dǎo)作用，滿足市場規(guī)律要求。臺島農(nóng)產(chǎn)品運銷公司在做好本職工作的同時，還利用自身地處農(nóng)產(chǎn)品交易中心、熟悉市場行情的優(yōu)勢，開發(fā)一些具有加工、增值、服務(wù)功能的產(chǎn)品，擴大市場影響力，推動公司的發(fā)展壯大。

4、批發(fā)市場提升服務(wù)水平，向多元化方向發(fā)展

一般批發(fā)市場的本業(yè)是提供農(nóng)產(chǎn)品交易場所和服務(wù)，功能包括迅速集貨與分貨、齊備貨色、發(fā)現(xiàn)價格、清算貨款、行情報導(dǎo)等。與此同時，臺島批發(fā)市場管理機構(gòu)不斷探討如何更好地完善這些功能，如引入拍賣機制以更高效地實現(xiàn)產(chǎn)品合理銷售，向每戶批發(fā)商設(shè)立專門貨款保證金賬戶以杜絕欺詐行為。這些輔助功能的設(shè)立在吸引更多客戶的同時也對市場的有

②序健康發(fā)展起了推動作用。

三、臺灣精致農(nóng)業(yè)對福建省的啟示

臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，精致農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率大，機械化水平高，集約化生產(chǎn)面寬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系健全且管理嚴(yán)格，休閑農(nóng)業(yè)方興未艾。這些都對福建省具有極大的借鑒意義。

（一）加強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，實現(xiàn)閩臺農(nóng)業(yè)合作的新突破

1、做大做強龍頭企業(yè)，重點扶持一批龍頭企業(yè)

以項目帶動，增強發(fā)展能力，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展項目庫，引進資金和技術(shù)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，使得產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，產(chǎn)品附加值得以提高，市場競爭力增強；優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，開拓國內(nèi)外市場，著力構(gòu)筑有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，培育發(fā)展具有明顯特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。

2、大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶動作用

通過連結(jié)千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民難以進入、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，引導(dǎo)區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)走小農(nóng)戶、大基地、小規(guī)模、大群體的道路；科研機構(gòu)及相關(guān)部門加強指導(dǎo)和服務(wù)，為龍頭企業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)支持。

3、各級政府要進一步提高認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擺正重要議程

積極推進各級財政，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金，金融機構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，稅務(wù)部門降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強規(guī)劃引導(dǎo)，理順管理體制，做好重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

③示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

（二）以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，深化閩臺農(nóng)業(yè)的進一步合作

1、推行工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式

以效益為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推行農(nóng)業(yè)集約化和適度規(guī)模經(jīng)營。借鑒臺灣產(chǎn)銷班經(jīng)驗，在農(nóng)戶生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，發(fā)展集群優(yōu)勢，在花卉、水果、蔬菜等生產(chǎn)行業(yè)進行農(nóng)戶間聯(lián)合。、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

建立一批優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，推行農(nóng)工協(xié)作，設(shè)立工廠設(shè)備和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立品質(zhì)管理制度，培植品牌農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)力度，培植和

④延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引進世界領(lǐng)先水平農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)設(shè)備，通過龍頭加工行業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟

組織的推動，將供，產(chǎn)，銷各環(huán)節(jié)有機結(jié)合一體化運作，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（三）借鑒臺灣農(nóng)業(yè)精品游，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)

1、國家農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游

成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，組織、規(guī)劃、研究推動農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村這一新型產(chǎn)業(yè)提供組織保證。堅持富農(nóng)宗旨和尊重農(nóng)民意愿，使廣大農(nóng)民享受實惠，使農(nóng)民不僅作為旅游開發(fā)的主體、建設(shè)的主體、服務(wù)的主體，同時也成為發(fā)展成果、利益的享受主體。

2、立足城郊資源優(yōu)勢，因地制宜

避免城鎮(zhèn)化，保護鄉(xiāng)村性。符合地方社區(qū)的需要和欲求，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏疁?zhǔn)和生活質(zhì)量得以改善；滿足旅游者和旅游者的需求并不斷保持對它們的吸引，以實現(xiàn)經(jīng)濟上可持續(xù)；加大鄉(xiāng)村文化景觀保護力度，研究鄉(xiāng)村旅游所體現(xiàn)出的不同于城市區(qū)域的性質(zhì)和特征，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本力量。

3、加強與旅游部門的合作，互補雙贏

促進農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合，大力加強農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，并成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，組織、規(guī)劃、研究推動農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村這一新型產(chǎn)業(yè)提供組織保證和人脈資源。

（四）以人為本，實現(xiàn)從觀念上提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)

1、培養(yǎng)知識化的新型農(nóng)民

加大投入培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民做人做事能力。提升農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，經(jīng)營管理素質(zhì)，提升農(nóng)民科學(xué)文化水平和思想道德修養(yǎng)素質(zhì)，采用具有實用性，針對性，可操作性的輔導(dǎo)培訓(xùn)。因地制宜，避免將課堂式的教學(xué)模式照搬到農(nóng)村，照本宣科。

2、灌輸農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟意識

開發(fā)農(nóng)民的商品意識，樹立品牌意識與合作意識，有意識地加強社員創(chuàng)新意識能力的培

養(yǎng)，在鼓勵社員創(chuàng)新的同時，積極引導(dǎo)社員快速對市場新技術(shù)、新方法、新理念、新思想做出反應(yīng)，并將有益的技術(shù)、方法、理念、思想有效地加以應(yīng)用，及時準(zhǔn)確更新思想觀念，運用先進技術(shù)，提高務(wù)農(nóng)者生存發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

注釋

① 王前忠，王凌西.關(guān)于臺灣省的“精致農(nóng)業(yè)” [J].資源與生產(chǎn)，2002，6.② 王辛莉.高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是怎樣做精做長的[J].Hainan Today,2008,2: 28.③ 嚴(yán)正.福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究[M].海風(fēng)出版社，2008，9:2-3.93-95.④ 嚴(yán)正.福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究[M].海風(fēng)出版社，2008，9：274-275.參考文獻

[1]張春霞，蘇時鵬，魏遠(yuǎn)竹等.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2006，12，106-177.[2] 嚴(yán)正.福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究[M].海風(fēng)出版社，2008，9:2-3.93-95.274-275.[3] 梁繼超.《臺灣文化與“大陸居民赴臺旅游”》 [J].2007,4:37.[4] 王文壯.范武波.借鑒臺灣經(jīng)驗發(fā)展海南精致農(nóng)業(yè) [J].Hainan Today，2008,7：28-29.[5] 鄭凌燕.構(gòu)筑閩臺農(nóng)業(yè)合作的“綠色通道”[J].法治視角.立法聚焦,2009,6：20-21.[6] 王辛莉.高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是怎樣做精做長的[J].Hainan Today,2008,2: 28.[7] 盧凌霄.臺灣農(nóng)產(chǎn)品運銷的發(fā)展和啟示[J].中國蔬菜，2007，10：44-45

[8] 戴友峰.借鑒臺灣“精致農(nóng)業(yè)" 促進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2009，7.[9] 施能浦.新形勢下閩臺農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展對策探討[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2008，9：17.[10] 單玉麗.臺灣農(nóng)產(chǎn)品履歷制度的建立與發(fā)展[J].臺灣經(jīng)濟·研究，2009，4.

第二篇：如何發(fā)展精致農(nóng)業(yè)

如何發(fā)展精致農(nóng)業(yè)

2014-12-15 閱讀人生9...文章來源 閱 1286 轉(zhuǎn) 17

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小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化等問題困擾過不少亞洲農(nóng)業(yè)國。為扭轉(zhuǎn)局面，日本和臺灣等國家和地區(qū)采取了“進攻型農(nóng)政”，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益，要求讓農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、高附加值、高商品率，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，也讓農(nóng)民切切實實受益。

什么是精致農(nóng)業(yè)？

精致農(nóng)業(yè)是一個綜合性的農(nóng)業(yè)體系，它是依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)和科技進步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要抓手，從而實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的高水平的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。它的基礎(chǔ)是高投入和高科技，它的核心是高標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量，它的特點是精和特，它的最終目標(biāo)是高競爭力、高價格和高收益。在生產(chǎn)方式上，要求精耕細(xì)作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上，要求高質(zhì)量、高附加值、高商品率，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求；在生產(chǎn)過程中，要求應(yīng)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)、加工、包裝、流通等各環(huán)節(jié)實行標(biāo)準(zhǔn)化。精致農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實現(xiàn)形式，農(nóng)業(yè)精致化過程，是農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的過程，是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營素質(zhì)和效益的過程。

精致農(nóng)業(yè)在臺灣

伴隨著全球經(jīng)濟一體化與貿(mào)易自由化進程的加快，臺灣精致農(nóng)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出旺盛的生命力。臺灣農(nóng)民收入偏低，致使大量勞動力流向薪資高的非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動力的大量外移使得農(nóng)業(yè)勞動成本上升，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動工資在20世紀(jì)70年代年均上漲高達19.8%。80年代中后期，臺灣當(dāng)局實行對外開放市場的政策，然而農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏國際競爭力而受到貿(mào)易自由化的沖擊。究其原因，主要在于臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小，勞動生產(chǎn)力無法大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力無法提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。臺灣農(nóng)業(yè)為謀出路，提出了發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的重大措施，以謀求推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加速升級，突破了臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。精致農(nóng)業(yè)先后進行了2期，第1期為1985～1988年，投入近30億臺幣，第2期為1990～1992年，又投入了3億多臺幣。2009年5月，臺灣“行政院”院會通過“農(nóng)委會”所提的六大新興產(chǎn)業(yè)——“精

致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”。

穩(wěn)扎穩(wěn)打農(nóng)業(yè)科研 發(fā)展技術(shù)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)

臺灣在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，技術(shù)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)的實用性成效顯著，主要體現(xiàn)在工廠化育苗，設(shè)施園藝和網(wǎng)箱養(yǎng)魚3大方面。以田間作業(yè)、設(shè)施栽培、養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)為重點，加快

開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。加大農(nóng)業(yè)科研力量的投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自動化

為了加強精致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，臺灣省農(nóng)業(yè)試驗所及下屬各地區(qū)改良場(所)都十分明確地圍繞精致農(nóng)業(yè)進行新技術(shù)與優(yōu)良品種的研發(fā)，為發(fā)展精致農(nóng)業(yè)提供技術(shù)儲備。此外，臺灣當(dāng)局從1991年起實施了“農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動化的研究”計劃，要求發(fā)展農(nóng)、牧、漁產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)，自動化的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備服務(wù)業(yè)自動化推廣體系，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷自動化。該計劃涵括農(nóng)、漁、牧及服務(wù)業(yè)4個部門，涉及生產(chǎn)、加工、運輸與銷售等各個層面，推動臺灣農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化及自動化方向轉(zhuǎn)型。

改進農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮方法

臺灣把上游的農(nóng)業(yè)、中游的食品工業(yè)、下游的食品運銷和餐飲業(yè)各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)50年代，臺灣開始起用果蔬冷藏保鮮；70年代進入生物工程技術(shù)實用化；80～90年代，臺灣的食品加工設(shè)備已進入自動化、程控化；到了90年代，臺灣的氣調(diào)冷庫已占70％。

發(fā)展健康農(nóng)業(yè)，邁向無毒農(nóng)業(yè)島

臺灣健康農(nóng)業(yè)就是在無污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境下，通過“農(nóng)作物健康管理模式”，推動安全蔬果、達到生產(chǎn)與生態(tài)的和諧關(guān)系，CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)銷履歷、有機農(nóng)業(yè)，從農(nóng)場到餐桌為驗證安全把關(guān)。并且利用企業(yè)認(rèn)購及電子商務(wù)等多元營銷通路，實現(xiàn)邁向無毒農(nóng)業(yè)島的理想。

培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快精致農(nóng)業(yè)發(fā)展

臺灣“農(nóng)委會”通過資源的重新配置，提高人力資源的經(jīng)濟效率與邊際生產(chǎn)力，采取培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶和打造核心農(nóng)民的做法，達到建立一支發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)民隊伍的目標(biāo)，使得臺灣農(nóng)產(chǎn)品向著品質(zhì)高級化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、農(nóng)業(yè)精致化道路邁進。

特色化，讓農(nóng)業(yè)很休閑

開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是能夠提供休閑服務(wù)、滿足人們的休閑需求、兼之生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在臺灣主要有觀光農(nóng)園、休閑旅游、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村夜宿、旅游勝地等幾種類型。臺灣“農(nóng)委會”還專門頒布了休閑農(nóng)業(yè)的管理辦法，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面給予大力支持。

搭載銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，推動臺灣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時，搭載銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，并建立起嚴(yán)格的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷”制度。通過構(gòu)建推動農(nóng)產(chǎn)品履歷制度的組織體系，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品履歷制度，完善農(nóng)產(chǎn)品履歷的驗證管理和制度建設(shè)，建立產(chǎn)銷履歷資訊系統(tǒng)等措施，極大地推動臺灣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

來自合作組織的全面公共服務(wù) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù) 包括信用、運銷、科技推廣、加工貯藏等方面，提供全面而有效的服務(wù)，在保證農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的同時，也降低了農(nóng)本，提高了效益；如成立的特色農(nóng)產(chǎn)品的合作組織大大減小信息不對稱的問題，使生產(chǎn)更能滿足市場的需求，不僅可以降低經(jīng)銷商的交易成本，還可以增加農(nóng)戶收入，是一種雙贏的模式。

開展農(nóng)會的全方位高效服務(wù)

臺灣農(nóng)會的全方位高效服務(wù)體現(xiàn)在：一對農(nóng)村男性勞動力進行農(nóng)事幫助，進行技術(shù)培訓(xùn)；二對婦女作“家政培訓(xùn)教育”，改善生活品質(zhì)；三對青少年進行教育，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識素養(yǎng)。在銷售環(huán)節(jié)上，采取共同運銷、集中拍賣的方式，可以保障價格的公正，也刺激生產(chǎn)者更好地參與競爭。

讓農(nóng)民職業(yè)化專業(yè)化

“兩岸農(nóng)業(yè)都面臨著相同的問題，只有走‘精致農(nóng)業(yè)’和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，把農(nóng)民變成一個職業(yè)，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題?！闭诖碎g參加第三屆海峽論壇的臺灣財團法人二十一世紀(jì)基金會執(zhí)行

長、臺前“農(nóng)委會”主委孫明賢如是說。

孫明賢在臺灣農(nóng)業(yè)界德高望重，近年來頻繁往來兩岸，積極推動兩岸的農(nóng)業(yè)合作與交流化?！熬罗r(nóng)業(yè)”概念由其任臺灣“農(nóng)委會”主委時首次提出，并在這幾年得到廣泛推廣，堪稱臺“精致農(nóng)業(yè)之父”。

他認(rèn)為，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)在科技水平上的差距越來越小，主要表現(xiàn)在基層環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)上。兩岸農(nóng)業(yè)面臨的問題基本一致，如農(nóng)民的年齡越來越大、農(nóng)業(yè)面臨后繼無人的局面、新

農(nóng)民的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象等。

孫明賢說，美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路可以給兩岸很好的借鑒和啟示。百年來，美國形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展五套原則：糧食安全機制、食品安全機制、節(jié)能減碳、發(fā)展綠色能源和因應(yīng)氣候變化，這些機制作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

他說，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的根本辦法是走精致農(nóng)業(yè)道路，精致農(nóng)業(yè)的核心就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化。目前，全球極端天氣頻發(fā)，有些原本適宜生長水稻的地方或許已經(jīng)不再適合，這就需要

改變作物種植的方向。

對于農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民收益的矛盾所在，孫明賢警告農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能是企業(yè)行為，因為企業(yè)的發(fā)展是唯利的。解決這一問題的方法在于土地流轉(zhuǎn)和建立世代務(wù)農(nóng)的模式，只有將不想種地的人從土地中解放出來，讓想種地的人獲得更多的土地，建立規(guī)?；募彝マr(nóng)場。從政策上把小農(nóng)變成大農(nóng)，使農(nóng)業(yè)家庭的收入可

以達到中產(chǎn)階級水平。

孫明賢高度關(guān)注臺農(nóng)產(chǎn)品在大陸的行銷狀況，高昂的物流成本使他憂心忡忡。他說，應(yīng)該對目前的發(fā)展方式有所改變，推廣在地生產(chǎn)、在地消費理念，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有所區(qū)隔，在市場信息上做到導(dǎo)向明確。

談到目前兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，孫明賢認(rèn)為，兩岸農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有很大的空間。他強調(diào)，要拋開意識形態(tài)的桎梏，臺灣有些執(zhí)政官員保守，對臺商、臺農(nóng)到大陸發(fā)展不鼓勵，害怕臺農(nóng)的產(chǎn)品回銷臺灣，影響當(dāng)?shù)嘏_農(nóng)生計。孫明賢以石斑魚為例認(rèn)為，隨著大陸生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，兩岸農(nóng)業(yè)的深度合作將會是臺灣農(nóng)業(yè)的有益補充和出路之一。

隨著城市化的推進，內(nèi)地農(nóng)業(yè)也臺灣一樣，越來越受到耕地減少、新生代農(nóng)民斷層、農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞與污染等問題的困擾，結(jié)束農(nóng)業(yè)粗獷的野蠻生長，讓農(nóng)業(yè)精致起來，成了一個躲不開的話題。

第三篇：臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)驗

一、臺灣農(nóng)業(yè)的主要特點：臺灣地區(qū)地狹人稠，境內(nèi)三分之二為山地丘陵，氣候溫暖，雨量充沛。有耕地1290萬畝，農(nóng)戶78萬戶，農(nóng)業(yè)人口400多萬，占總?cè)丝诘?9%。臺灣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4000億元新臺幣，占經(jīng)濟生產(chǎn)總值的3.3%。臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，精致農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，主要呈現(xiàn)六方面特點：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施十分完善。臺灣農(nóng)田經(jīng)過三次大規(guī)模整治，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，田間三面見光，排灌溝渠配套，水泥鋪設(shè)的硬底化機耕路四通八達，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高。臺灣的農(nóng)田溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及田間地頭的道路硬化等,全部由各級財政投入，田內(nèi)部分由土地所有人承擔(dān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”生產(chǎn)格局，如臺南的蘭花、嘉義的香草、池上的大米等。

（二）科技水平處于領(lǐng)先。臺灣建有世界重要的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫亞蔬-世界蔬菜中心。農(nóng)業(yè)科技發(fā)達，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60%以上。新技術(shù)研發(fā)、品種改良、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械等方面在國際上都處于較領(lǐng)先地位?？萍甲屌_灣成為國際蝴蝶蘭種苗輸出基地，享有“蝴蝶蘭王國”美名。

（三）質(zhì)量安全監(jiān)管嚴(yán)格。臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分嚴(yán)格，建有一整套完善的法律法規(guī)和齊全的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。管理部門職責(zé)明確，檢測體系健全，由農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗局三個部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入制度。

（四）休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。臺灣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)已有20多年歷史，已成為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的成功典范，主要有鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、休閑牧場、教育農(nóng)園等幾種類型。

（五）農(nóng)民組織功能齊全。農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農(nóng)民組織，服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)會法，農(nóng)會分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會、縣（市）農(nóng)會、省農(nóng)會三級，分別接受同級相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。農(nóng)會管理人員的基本要求是大學(xué)畢業(yè)以上文化程度，能為農(nóng)民提供金融、科技、營銷等方面的服務(wù)。金融服務(wù)是農(nóng)會最大的盈利項目，近10年來占農(nóng)會總盈余的98%以上。

（六）政策保障力度較大。臺灣農(nóng)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)健全，對基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)田休耕、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費來源、農(nóng)業(yè)保險等都有法律法規(guī)加以規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助力度較大，政府對農(nóng)業(yè)機械、各級農(nóng)會興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場設(shè)施設(shè)備給予50%以上補助，高的可達80%,并免征企業(yè)所得稅，增值稅率為5%。實行農(nóng)產(chǎn)品保護價收購。以

高于成本20%的價格向農(nóng)民收購稻谷，為了解決稻米生產(chǎn)過剩問題，農(nóng)民如果將稻田改種玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公頃1000公斤的稻米補貼，休耕田則可得到1500公斤的稻米補貼。對60歲以上老年農(nóng)民每戶發(fā)放每月6000元福利津貼，每年約73萬戶農(nóng)漁民受益。

二、臺灣農(nóng)業(yè)的幾點啟示：

（一）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。臺灣城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達80%以上，農(nóng)村與城市已基本融為一體。要借鑒臺灣對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整治的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的運作機制，整合各級財力，分期、分片對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行集中整治，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

（二）健全育繁推農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。臺灣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)體系健全有效，職責(zé)分明。建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系，包括經(jīng)費充分保障的“農(nóng)委會”下屬的農(nóng)業(yè)改良場（所）推廣體系（“農(nóng)委會”每年都撥付專項推廣預(yù)算）和農(nóng)會自上而下農(nóng)事推廣體系（《農(nóng)會法》規(guī)定農(nóng)會收入的60%以上必須用在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣）外，還有大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體系。要借鑒臺灣科研與推廣相結(jié)合的模式，加強良種育繁推農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)品種的選育，鼓勵引進國內(nèi)外優(yōu)良品種，擴大優(yōu)質(zhì)良種覆蓋。

（三）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。借鑒臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，加強重點縣（市）產(chǎn)地檢測站建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，依法嚴(yán)格處理生產(chǎn)銷售農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品行為。同時，制訂激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開合作經(jīng)濟組織的帶動。近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，其中農(nóng)民專業(yè)合作社達到1.26萬多家，但仍然存在規(guī)模小、帶動能力弱、服務(wù)功能有待完善等問題。因此，要學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)民組織的運作經(jīng)驗，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升質(zhì)量；充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村中的作用和，提升其服務(wù)功能，除參與技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷外，也可以參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)、信用擔(dān)保等金融服務(wù)，并在政策上給予傾斜；把農(nóng)民專業(yè)合作社作為各級政府財

政扶農(nóng)的主要載體，確立其農(nóng)村市場經(jīng)濟主體地位。

（五）拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能。我省農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，要借鑒臺灣“農(nóng)委會”專門頒布休閑農(nóng)業(yè)的管理辦法，鼓勵農(nóng)民舉辦各種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面給予大力支持的做法。同時，臺灣畜牧業(yè)在休閑觀光農(nóng)業(yè)中的作用值得借鑒。我省觀光農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)內(nèi)容較少，可以因地制宜發(fā)展。

（六）注重新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)臺灣大學(xué)生物環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)系韓選棠教授介紹，過去臺灣新家園建設(shè)也以道路硬化為主，近幾年借鑒歐洲等地農(nóng)村建設(shè)，注重保持水土流失，推行綠房子建設(shè)，農(nóng)村道路已進行重新設(shè)計改造，變灰化為綠化，硬化為軟化。在新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中修改有關(guān)道路硬化標(biāo)準(zhǔn)，提倡房前屋后和農(nóng)田道路砂石化，道路兩旁綠化和農(nóng)田生態(tài)，池塘、溪流盡可能用石砌。注重發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，對畜牧場排泄物經(jīng)過沼氣工程化處理后，再輔之以農(nóng)藝凈化措施，在畜牧場附近種植相應(yīng)牧草、花果等進行循環(huán)有機處理。

中國臺灣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的做法，取得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，值得我們在進行農(nóng)業(yè)開發(fā)時借鑒和思考： 一是臺灣相關(guān)管理部門參與規(guī)劃和行動，負(fù)責(zé)對休閑觀光農(nóng)業(yè)其管理、咨詢、提供補助經(jīng)費和貸款，從而有力地推動了臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)的崛起是建立在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。只有當(dāng)人們的收入不僅可以滿足所需的生活消費，而且有一定的剩余時，人們才追求更高層次的享受，如休憩旅游的文化娛樂享受。三是休閑觀光農(nóng)業(yè)的客源市場主要在城市，城市郊區(qū)應(yīng)積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，臺灣前往休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的游人絕大多數(shù)是那些不熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的城市居民。每到周末或節(jié)假日，相當(dāng)多的城市居民到鄉(xiāng)村、田園去度假，到觀光農(nóng)業(yè)區(qū)去交流。因此，休閑觀光農(nóng)業(yè)的目標(biāo)市場在城市。四是做好休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃，包括休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。臺灣相關(guān)管理部門防止休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)偏離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區(qū)域布局，制訂了《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》和《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》，并把這些規(guī)劃列入全面的綜合規(guī)劃之中。休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設(shè)施區(qū)等。五是休閑觀光農(nóng)業(yè)具有多元化內(nèi)容。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及開發(fā)鄉(xiāng)村文化結(jié)合起來。

第四篇：臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗及其啟示

幾乎所有后發(fā)展中國家或者地區(qū)都曾經(jīng)是二元格局社會，也就是城市先進而農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；它們要發(fā)展，就必須拉近城鄉(xiāng)差別，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困局。否則，如果城鄉(xiāng)差別不斷擴大，勢必形成斷裂社會，對整個社會的生產(chǎn)生活都形成嚴(yán)重的威脅。在二十世紀(jì)四五十年代國民黨敗退之際，由于之前日本在臺灣實行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺灣”政策，臺灣地區(qū)也是典型的二元格局社會，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)極其衰敗，當(dāng)時的臺灣省主席陳誠就如此描述：“農(nóng)業(yè)落后造成農(nóng)村社會內(nèi)部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即由此發(fā)生，證諸往事，歷歷不爽”。半個世紀(jì)過去，臺灣在解決“三農(nóng)”問題方面進行過多方面的改革，其中的成功經(jīng)驗值得大陸借鑒和學(xué)習(xí)。

臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗

臺灣地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)方面、在解決“三農(nóng)”問題方面所做的工作，是一個長期的過程而不是畢其功于一役的運動，是一個系統(tǒng)的各個方面協(xié)調(diào)合作的過程，而不是零星的修修補補。筆者認(rèn)為，臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)至少有以下這些寶貴經(jīng)驗：

一、土地改革

土地改革對于臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對于臺灣地區(qū)整個社會的經(jīng)濟起飛，都作出了“基礎(chǔ)性的貢獻”。土地改革使農(nóng)民成為土地的主人，所以他們盡力地改良農(nóng)田、采用良種、科學(xué)種田，從而提高產(chǎn)量、增加收入。農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，就為工業(yè)的發(fā)展積累了資金，提供了原料，開拓了市場，準(zhǔn)備了勞動力。二十世紀(jì)五六十年代臺灣地區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物，如香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍等等，并進行食品加工和開拓國際市場，當(dāng)時其產(chǎn)品風(fēng)靡歐美市場，特別是糖和洋菇等，這樣就為臺灣地區(qū)積累了大量外匯，臺灣當(dāng)局就有錢投放到紡織、化工等工業(yè)上，臺灣地區(qū)開始走上工業(yè)化道路〔1〕。從這一點來看，臺灣地區(qū)所走的路更像是“以農(nóng)促工”而不是“以工促農(nóng)”。土地改革之重要，正如臺灣經(jīng)濟學(xué)家們一致指出的：“沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，便沒有工業(yè)的進步；沒有土改，則沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展”。

臺灣的土改可以分為三個階段。第一階段是“三七五減租”。1949年4月14日陳誠頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》，開始執(zhí)行“三七五減租”，揭開土改序幕?！叭呶鍦p租”規(guī)定地主收取地租最高不能超過租地全年正產(chǎn)物的百分之三十七點五；如遇災(zāi)荒歉收，農(nóng)民可以向政府申請，由政府敦促地主減租；如豐收則還是按1948年產(chǎn)量的百分之三十七點五來交租。隨著技術(shù)進步、環(huán)境改善，產(chǎn)量肯定要比1948年的高，但是也只是按1948年標(biāo)準(zhǔn)來交租?！叭呶鍦p租”讓佃農(nóng)大收其益，生產(chǎn)積極性提高，收入也增多，農(nóng)村經(jīng)濟有了好轉(zhuǎn)。第二階段是“公地放領(lǐng)”。日本殖民臺灣時曾經(jīng)占有大量良田，后來被國民黨當(dāng)局接收，約占到當(dāng)時臺灣可耕地總面積的百分之二十一點六。1948年4月臺灣當(dāng)局即開始做“公地放領(lǐng)”的試驗，1951年6月4日頒布《臺灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實施辦法》，全面開始了“公地放領(lǐng)”工作。承領(lǐng)者分十年向政府償還地價，還清后就是土地所有者，地價為放領(lǐng)土地1948年正產(chǎn)物全年收獲量的兩倍半。第三階段是全面實現(xiàn)孫中山先生提出的“耕者有其田”。1953年5月開始實行，規(guī)定地主擁有土地最高之限額，超過限額的地主所占耕地一律由政府征收并轉(zhuǎn)售給農(nóng)民；地價與“公地放領(lǐng)”是一樣的，政府向地主以及農(nóng)民向政府都是十年還清地價；而且政府向地主付地價時采取百分之七十土地債券，另加百分之三十股票的做法，從而直接迫使部分地主把賣地所得轉(zhuǎn)為工業(yè)投入。

土改對于臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對于整個社會發(fā)展都具有重大影響?！霸趹?zhàn)后非革命性的土改中，臺灣可以說是最成功的例子之一”，“土地改革運動是一項決定性的掃蕩，它從根本上動搖了臺灣傳統(tǒng)農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)。而土改后農(nóng)民自由度和收益增加，為臺灣工業(yè)化的開展創(chuàng)造了要素條件，也打下了臺灣所得分配均等的基礎(chǔ)”，“農(nóng)民雖然受到政府價格?剪刀差?

政策的剝奪，但從無恒產(chǎn)者變?yōu)橛泻惝a(chǎn)者，感覺還是要比以前好得多”〔2〕。

二、農(nóng)民自組織

如果說土改使臺灣產(chǎn)生了“小農(nóng)”，那么是農(nóng)會、策略聯(lián)盟等農(nóng)民自組織又讓“小農(nóng)”變成了“大農(nóng)”，從而讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟浪潮中生存發(fā)展。

臺灣農(nóng)會有上百年歷史，經(jīng)歷了官治和紳治等不同階段，但最后發(fā)展成為農(nóng)民自己真正的組織，一切只為農(nóng)民利益服務(wù)的組織。上世紀(jì)五十年代初，國民黨進行社會改造運動，提到要拓展黨的社會基礎(chǔ)，當(dāng)時就向全黨提出“在生活上與行動上與民眾打成一片，深入民眾，深入農(nóng)村”；當(dāng)時所頒布的《農(nóng)民運動指導(dǎo)方案》規(guī)定，一切縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)會或漁會，但同時明確“發(fā)動組織農(nóng)會漁會時，就先建立黨的組織，如黨員過少則就先吸收能起領(lǐng)導(dǎo)作用之農(nóng)民漁民入黨”〔3〕。此時的農(nóng)會具有濃厚的官辦黨辦色彩。但是七十年代臺灣當(dāng)局開始農(nóng)村復(fù)興時期，在1974年頒布實施的《農(nóng)會法》中，為了使農(nóng)會成為“農(nóng)村建設(shè)”的“重要基層執(zhí)行單位”，從組織上和動作上都進行了改革，使其從官辦黨辦變成了農(nóng)辦民有，臺灣農(nóng)會成為了“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的公益社團法人”。“農(nóng)有”是指農(nóng)會是農(nóng)民的職業(yè)團體，“農(nóng)治”則表示由農(nóng)民自己來管理，而“農(nóng)享”說的是其經(jīng)濟成果由農(nóng)村和農(nóng)民來享受。而實際運行上也是這樣的。

臺灣農(nóng)會組織完善、功能齊全。臺灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省幾乎都有自己的農(nóng)會，其中鄉(xiāng)農(nóng)會是農(nóng)民組織的基本單位。農(nóng)會中由會員大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會；理事會聘請農(nóng)會總干事，總干事是職業(yè)經(jīng)理人，可以是本地人也可以是外地人甚至還可以是外國人；監(jiān)事會監(jiān)督總干事工作，總干事執(zhí)行任務(wù)時如損害農(nóng)會利益也要承擔(dān)責(zé)任；總干事下面設(shè)立分工明確的各個部門，如有對農(nóng)民進行信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)信部、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)推廣部，還有產(chǎn)品銷售部、加工廠、會員福利部等。

九十年代，臺灣當(dāng)局還推動“策略聯(lián)盟”，規(guī)劃區(qū)域性的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。它與農(nóng)會相互作用，相互促進。其實，臺灣的農(nóng)業(yè)“策略聯(lián)盟”的主體就是農(nóng)會；臺灣鄉(xiāng)一級農(nóng)會一般都有自己的農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)產(chǎn)品超市，這往往就是“策略聯(lián)盟”的組成部分。在遇到農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大時，農(nóng)會與“策略聯(lián)盟”一般會采取有效措施保護農(nóng)民利益。

三、勞動力轉(zhuǎn)移

這里所說勞動力轉(zhuǎn)移主要的是說身份的轉(zhuǎn)變，是指臺灣階級結(jié)構(gòu)“循著農(nóng)民—工人—中小企業(yè)主的主軸演進”。上世紀(jì)五十年代，臺灣就有農(nóng)村人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，到1965年已有約一百萬農(nóng)村青年進入了城市成為打工者。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。六十年代中期，跨國公司大舉進入臺灣，出口加工業(yè)遍布臺灣城鄉(xiāng)，一些先期流入城市的打工者回家創(chuàng)業(yè)，臺灣農(nóng)村地區(qū)“客廳即工廠”的農(nóng)戶生產(chǎn)方式成型，全臺灣中小制造企業(yè)勃興。這是由城市到農(nóng)村的回流，由民工到業(yè)主的轉(zhuǎn)變。

臺灣地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移中有兩個因素很關(guān)鍵。第一，沒有身份的排斥。不像目前大陸那樣，農(nóng)民到了城市也只能從事一些臟、苦、累、險工作，得到的是不平等的待遇，職業(yè)是工人了可是身份還是農(nóng)民，中老年后還得回到農(nóng)村。臺灣地區(qū)的情況是這樣的：“六十年代，農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間的流動速度加快，農(nóng)民、工人和小業(yè)主之間的身份轉(zhuǎn)換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺灣兩大勞動階級的身份分際越來越模糊不清”，到“八十年代初，在臺灣全部勞動力人口中，只有不到百分之二十的人從事農(nóng)業(yè)活動，并且他們之中有百分之九十是兼業(yè)農(nóng)民”。第二，職業(yè)教育的興起。職業(yè)教育的興起，使得鄉(xiāng)下青年學(xué)到更多更好的技術(shù)，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺灣地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的一大因素。上世紀(jì)五十年代臺灣普通高中與職業(yè)學(xué)校比例還是六比四，可是到八十年這一比例就變成了三比七。

四、資金扶持

在臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)過程中，臺灣當(dāng)局對農(nóng)村建設(shè)進行了一定程度的資金扶持，臺灣農(nóng)會等農(nóng)民自組織也在資金扶持方面發(fā)揮了重要作用。

政府方面：一方面，臺灣農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易是免稅免費的，這無形中也是一種資金扶持。另一方面，國民黨到臺灣后實行“扶植民營工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對民間企業(yè)貸款作為自己的主要業(yè)務(wù)之一，而且對民營企業(yè)的貸款額逐漸超過國營企業(yè)。上世紀(jì)六十年代臺灣農(nóng)村地區(qū)興起中小制造業(yè)時期，各中小制造業(yè)也必然在一定程度上得到銀行貸款的支持。

農(nóng)會方面：臺灣地區(qū)鄉(xiāng)一級農(nóng)會一般都設(shè)有農(nóng)信部，一個鄉(xiāng)的農(nóng)信部每年的貸款額一般都有數(shù)十億甚至百億以上。農(nóng)民在農(nóng)會貸款，只要以土地作抵押就可以了；如果土地的估價是一百就可以貸到九十；這對于資金不足的農(nóng)民來說，無疑是種巨大的幫助。此外，臺灣農(nóng)會一般都對農(nóng)村地區(qū)七十歲以上的老人發(fā)放各種福利，這也是資金支持的一種形式，至少可以讓農(nóng)村社會有更多的資金投放到其他建設(shè)。

應(yīng)該從臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗中得到哪些啟示？

臺灣地區(qū)實行資本主義制度，祖國大陸則實行社會主義制度，各自的情況是不同的，經(jīng)驗是不能完全照抄的；但是我們兩岸都是中國人，目前大陸改革開放，向先進外家學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，為什么就不能向海峽對岸同宗同源的同胞學(xué)習(xí)些經(jīng)驗?zāi)亍Ｎ艺J(rèn)為，臺灣農(nóng)村建設(shè)能給我們以多方面的啟示。

一、在土地制度方面進行適當(dāng)改革，給予農(nóng)民更多更大權(quán)力

臺灣農(nóng)村建設(shè)中有一個重要因素，就是土地資本市場的形成，這使得農(nóng)民可以以土地為抵押向銀行或者農(nóng)會申請貸款，農(nóng)民可以從土地的征購中、房屋的拆遷中得到更多的補貼。但是在大陸，這方面卻存在一些障礙，農(nóng)村土地集體所有制在現(xiàn)實中不時受到權(quán)力的操縱，土地成為了地方政府的“第二財政”，農(nóng)民不容易從土地的征購中得到相應(yīng)的足額的資金補償，從而成為他們進行行業(yè)轉(zhuǎn)換的啟動資金。這樣在中國大陸形成了不少沒有生活保障的失地農(nóng)民，這對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)無疑會是一個巨大的威脅。為此，有很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該在土地所有制方面進行相應(yīng)改革，比如黨國英就提出應(yīng)該給予農(nóng)民土地永佃權(quán)。在進行新農(nóng)村建設(shè)之際，更加有必要真正賦予農(nóng)民土地處分權(quán)，包括對承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，從而促進形成一個土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

二、組建農(nóng)會等農(nóng)民自組織

建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)該更好地維護農(nóng)民的利益。為了更好地維護農(nóng)民利益，很有必要組建扶持農(nóng)會等農(nóng)民自組織。分散的農(nóng)民是無力的，只有組織起來，才有力量維護利益、反映問題、宣泄不滿、調(diào)節(jié)矛盾。新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，社會要穩(wěn)定需要有暢通的民意表達機制，而農(nóng)會等農(nóng)民自組織就是農(nóng)民的民意表達渠道，因為有組織的理性在利益表達上比非組織的理性更有效。此外，臺灣的經(jīng)驗還表明，農(nóng)會還可以有資金信貸、技術(shù)推廣等服務(wù)于農(nóng)民的作用。

三、改革戶籍制度，實行自由遷移

大陸有成千上萬的農(nóng)村青年在城市打工，但是由于戶口方面的原因，他們沒有辦法真正融入到城市生活中，在城市中只能成為”二等公民“，而且一旦他們到了中老年還不得不回到農(nóng)村再從事農(nóng)業(yè)活動。這樣，只能出現(xiàn)越來越多的人口擠在越來越少的土地上的現(xiàn)象，而不是像臺灣地區(qū)那樣農(nóng)民人數(shù)越來越少。為此，必須循序漸進地因地制宜地改革戶籍制度，實行自由遷移，不斷地從土地上減少農(nóng)民的人數(shù)。

四、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

一方面，要發(fā)展面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新農(nóng)民，通過新農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村。另一方面，正視大陸還有上億的農(nóng)村剩余勞動力要轉(zhuǎn)移到城市這一現(xiàn)實，必須在他們進入城市找工作之前進行相應(yīng)的各種職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、建立全國性的制度性回饋

所謂制度性回饋，也就是要從資金上扶持農(nóng)村建設(shè)，建立城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付補償機制，讓農(nóng)村也分享到現(xiàn)代化的成果。不僅政府要這樣做，整個社會都應(yīng)該這樣，讓資金真正流入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中來。首先，要消除城鄉(xiāng)間的各種不公平的制度，這是最大的問題。其次，銀行、信用社等金融機構(gòu)應(yīng)該提高對農(nóng)民的貸款力度。再次，制定全國統(tǒng)一的《政府轉(zhuǎn)移支付法》，讓支持農(nóng)村建設(shè)的各種資金的流動透明化，讓其發(fā)揮最大的效益。實踐證明，只有思想的大解放才能帶來社會的大發(fā)展、大進步，沒有一點“冒”的精神和“闖”的精神就不能邁開步子。建設(shè)新農(nóng)村也是這樣的道理。我們必須切實地解放思想，而跳出各種條條框框，勇敢地學(xué)習(xí)借鑒他人的已經(jīng)被實踐證明行之有效的經(jīng)驗辦法，也是思想解放的一種形式。古人曾說過：“宜于兩可莫粗心，事到萬難須放膽?！奔热晃覀円巡豢赡芑氐竭^去，那就只能迎難而上，此外沒有別的選擇。

第五篇：臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的啟示

臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的啟示(周婷)

http://.cn 2006年04月30日10:36 東方網(wǎng)

連戰(zhàn)榮譽主席近日在兩岸經(jīng)貿(mào)論壇的發(fā)言中提及大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展在組織、金融、行銷等方面可以借鑒臺灣的經(jīng)驗，這讓我聯(lián)想起2月底我在臺中和臺南親眼目睹到的臺灣農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)民生活的富足安逸，他們的運作模式和生產(chǎn)方式確實有很多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)：

1、農(nóng)民適應(yīng)市場的能力較強

首先，在農(nóng)會的幫助下，農(nóng)民抵抗天災(zāi)人禍的能力較強，當(dāng)臺風(fēng)、地震、經(jīng)濟蕭條時，農(nóng)會都會為農(nóng)民提供及時有效的幫助。農(nóng)民的資金貸款習(xí)慣上來自于農(nóng)會信用部，貸款用途并不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭事務(wù)開支亦可申請；農(nóng)民選擇養(yǎng)殖物種的決策很大程度上也依賴于農(nóng)會的市場調(diào)研信息和經(jīng)驗積累，農(nóng)會會根據(jù)市場的變化對農(nóng)民改良品種提出建議并協(xié)助其達到目標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品包裝設(shè)計、市場營銷更是離不開農(nóng)會的輔導(dǎo)，農(nóng)會在產(chǎn)品銷路上為農(nóng)民起到了指導(dǎo)和決策作用。不同地區(qū)農(nóng)會之間的競爭關(guān)系及下一期的選票會促使并制約農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)人更加出色的工作，而農(nóng)會總干事的高額

薪水、不菲的交際費以及農(nóng)會內(nèi)部的任命權(quán)更是他們積極輔導(dǎo)、幫助農(nóng)民的內(nèi)部動因。

其次，農(nóng)民都已基本具有提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值的觀念，農(nóng)業(yè)已與服務(wù)業(yè)融為一體。我們所接觸到的農(nóng)民的經(jīng)營理念大都是走農(nóng)產(chǎn)品精致化、多元化路線，將農(nóng)業(yè)同觀光旅游服務(wù)業(yè)結(jié)合起來經(jīng)營，如草莓業(yè)開發(fā)出草莓觀光自采旅游路線、農(nóng)家利用自家住宅開發(fā)便宜干凈的民宿等；根據(jù)市場需求開發(fā)更新更高級的水果品種以獲取農(nóng)產(chǎn)品高端市場的份額，有的農(nóng)民開發(fā)出牛奶口味的棗子和芭樂以拉開與普通水果的價格差距；大小均勻健碩的四顆裝草莓被包裝成禮盒狀可以在節(jié)日時賣到好價錢；種植無污染的有機農(nóng)產(chǎn)品可以高價遠(yuǎn)銷進口標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的發(fā)達國家；對農(nóng)莊寓以生態(tài)概念以提升其吸引力招攬觀光客等等。在農(nóng)民的潛意識里已經(jīng)不再視農(nóng)業(yè)為風(fēng)險高、利潤低、靠天吃飯的傳統(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)，他們無論從物質(zhì)還是精神上都是富足的新型農(nóng)民。

第三，農(nóng)業(yè)中融入科技含量。要走高附加價值的高端路線，離不開技術(shù)的支持：例如，要使草莓的農(nóng)藥含量被控制在國際標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，就需要一定的測試儀器以及種植過程中進行用藥量調(diào)配和控制的先進手段；有的草莓種植者還從以色列引進噴灑灌溉和日照技術(shù)，用高科技來增加產(chǎn)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)；我們參觀了屏東的一個養(yǎng)豬場，兩個人一年養(yǎng)5000

頭豬。主人坦陳，只有掌握了先進養(yǎng)殖技術(shù)的人才能降低成本，在市場上立于不敗之地。

2、遇到困難時訴求渠道暢通

當(dāng)遇到不公待遇時，農(nóng)民往往會想到自己曾支持過的立委或當(dāng)?shù)孛褚獯?，他們是農(nóng)民訴求的有效管道之一，立委可以動用自己的人脈和勢力為農(nóng)民解決困難、協(xié)調(diào)矛盾雙方，必要時施加壓力、主持公道。我們所訪談的一位擁有相當(dāng)規(guī)模有機農(nóng)場的農(nóng)場主就曾因農(nóng)產(chǎn)品只通過日本的品質(zhì)安全認(rèn)證而沒有申請臺灣本身的認(rèn)證而被處以罰款，該農(nóng)場主認(rèn)為日本的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于臺灣，這種懲罰是沒有道理的，而且看似微薄的單價罰款有可能擠壓他的整體利潤進而影響整個農(nóng)場的正常運轉(zhuǎn)，因此他就此事向自己熟識的立委進行訴求，結(jié)果通過該立委的大力協(xié)調(diào)，最后罰款被取消，他的農(nóng)場安然無恙的經(jīng)歷這場**后日漸發(fā)達，目前已經(jīng)營得相當(dāng)紅火?？梢姡绻r(nóng)民缺乏及時有效的訴求管道，一次不公正的行政干預(yù)，完全可能葬送一個農(nóng)民的美好前途。

3、農(nóng)業(yè)用地受嚴(yán)格制度保護

為了保護農(nóng)業(yè)用地的專用性和長期性，當(dāng)?shù)刂贫艘恍┍Ｗo農(nóng)業(yè)用地的政策，如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地代價高昂，其轉(zhuǎn)讓成本足以抵消獲利，其中的政策手段包括漲價充公。我們在阿蓮鄉(xiāng)采訪的曾先生介紹說，在25年前，他花400萬臺幣買了5畝農(nóng)地，現(xiàn)在如果轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，這塊地的價值大約為6000萬臺幣。按照漲價充公制度，其中只有2.5畝是他可以享受漲價獲利的土地，價值為3000萬臺幣，增值便為3000－400＝2600萬臺幣，但這部分增值獲利還要嚴(yán)格依法繳納所得稅，而且稅率是累進的，增值越高，納稅越多，這樣算下來的話，估計繳稅則需要1000萬臺幣左右，因此獲利空間大大受到擠壓，降低了人們轉(zhuǎn)換土地用途的意愿，保證了農(nóng)業(yè)用地的長期穩(wěn)定性。

另外，臺灣加入WTO以后，由于受到外來稻米的競爭，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，因此當(dāng)局決定對部分生產(chǎn)稻米的產(chǎn)區(qū)實行休耕制度，休耕一年的補貼大約為20000元臺幣（折合人民幣約5000元）/畝，這樣避免了臺灣內(nèi)部糧食產(chǎn)區(qū)的惡性競爭和整體力量的衰退。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保緊密結(jié)合在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的環(huán)保意識非常強，他們認(rèn)為環(huán)保不僅是一種付出，而且成為資源循環(huán)利用以多元化經(jīng)營獲利的渠道，例如“白礁”的莖桿就可以用來做其它植物的肥料

而賣到好價錢；人工培養(yǎng)蘑菇的工廠會將廢棄的木屑交至當(dāng)時售出的廠商，由他們再回收以循環(huán)做他用；養(yǎng)豬廠的老板會給豬喂食精心研發(fā)的環(huán)保飼料，一舉多得：改善豬肉口感、減少豬糞臭味、豬糞可以用作下一環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的精致肥料；草莓的農(nóng)藥用量得以精心控制以保證食用者的安全健康；用牛奶替代農(nóng)藥噴灑水果以達到除蟲的功效，進行完全無污染的環(huán)保種植并藉此獲得高端市場的高回報等等，這樣的例子不勝枚舉，環(huán)保的意識已經(jīng)深入人心，從城市滲透到農(nóng)村，并與經(jīng)濟利益掛鉤起來，為老百姓所深刻認(rèn)同并有效執(zhí)行。

5、醫(yī)療和教育的保障

在臺灣，農(nóng)民和城市居民享有同等受教育和享受醫(yī)療保障的權(quán)利，從小學(xué)到初中的學(xué)費都非常低，不會給農(nóng)民帶來無法釋懷的壓力，而且農(nóng)會的信用部也會給成績優(yōu)秀的農(nóng)家子弟提供低息貸款，政府也有很多獎學(xué)金資助貧困的農(nóng)村孩子。農(nóng)會組織對70以上的老人有特別關(guān)照的政策，如健康養(yǎng)老保險等。我們走訪的公館鄉(xiāng)和太湖鄉(xiāng)農(nóng)會，每月都會為70歲以上的老人繳納300元/人/月的健康養(yǎng)老保險費。但無法避免的是農(nóng)村的教育質(zhì)量和醫(yī)療水平都無法與城市媲美，這也影響到農(nóng)村孩子將來與城市孩子競爭時注定的實力不足，這也是美中不足之處。

6、農(nóng)民中不乏高級知識分子

在與農(nóng)民的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的中堅力量并不是老人和小孩，其中有一部分是留學(xué)歸來，具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗、具備國際商業(yè)頭腦和市場眼光的高級知識分子。他們可能從外表看與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無異，可他們卻把國外農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)營模式和理念帶到臺灣并親自實踐，正是因為有了他們，臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展在人才儲備上有了扎實的功底，他們的示范作用一定會擴散到周邊的其它農(nóng)民，從而起到很好的帶頭和激勵競爭的作用。留洋高材生愿意屈就在臺灣農(nóng)村發(fā)展，說明臺灣的農(nóng)業(yè)具有很大的潛力和發(fā)展前景。與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)同樣能讓人生活富足，這是吸引大量人才流向農(nóng)業(yè)的最關(guān)鍵因素。

雖然臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整體經(jīng)濟中所占的比重很低，但農(nóng)業(yè)已經(jīng)走上特色化、精致化的路線，農(nóng)民的目光已轉(zhuǎn)向全球市場，臺灣的農(nóng)業(yè)已經(jīng)超脫了傳統(tǒng)意義上農(nóng)業(yè)的概念。土地改革以來臺灣在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的一系列措施以及頗為成功的發(fā)展模式的確值得我們好好研究、探討和學(xué)習(xí)。