第一篇：抓好涉訴信訪工作的幾點(diǎn)體會

文章標(biāo)題：抓好涉訴信訪工作的幾點(diǎn)體會

今年，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構(gòu)建和諧社會將成為我國今后較長一段時期內(nèi)不變的主題。對人民法院來說，狠抓審判執(zhí)行質(zhì)量，做好涉訴信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定已成為現(xiàn)階段最重要的一項工作。

當(dāng)前，群訪、集訪、纏訪、越級訪已成為法院工

作的難題，處理不慎，不僅正常的司法秩序受到影響，更有損于人民法院的公正形象和法律權(quán)威。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，涉法信訪占社會信訪總量的百分之七十，而涉訴信訪又占涉法信訪的百分之七十，從總體上來說，涉訴信訪占社會總信訪數(shù)量的一半左右。涉訴信訪既涉及民商事案件、刑事案件，也涉及行政案件和國家賠償案件；既有對生效裁判不服的，也有反映執(zhí)行不力的；既有反映法院該立案而不予立案的，也有反映案件久拖和超審限的；還有舉報法官違法、違紀(jì)及枉法裁判的。來信、來訪涉及法院工作的方方面面。

涉訴上訪居高不下，不僅給各級國家機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至嚴(yán)重?fù)p害了黨委、政府的社會形象。而無序、無理的上訪，更是給社會穩(wěn)定造成了隱患，影響社會安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

筆者擬結(jié)合湘東區(qū)人民法院的涉訴信訪工作實(shí)際，就如何全面、客觀、科學(xué)地看待和解決涉訴上訪問題，實(shí)現(xiàn)司法公正談幾點(diǎn)體會。

一、當(dāng)前我院抓好涉訴信訪工作的措施

為了解決好涉訴上訪問題，我院結(jié)合轄區(qū)內(nèi)涉訴上訪問題的實(shí)際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，大膽實(shí)踐，從案件審理到隊伍建設(shè)等各方面，從立案到執(zhí)行的各個階段，探索和創(chuàng)新出了一整套解決涉訴上訪的有效辦法和新機(jī)制。經(jīng)過近幾年來的實(shí)踐，這些辦法和機(jī)制對防止和遏制涉訴涉法上訪起到了非常重要的作用，并日益彰顯出積極的政治、社會和法律效果。2004年以來，我院未出現(xiàn)一起赴省進(jìn)京上訪和其他影響穩(wěn)定的群體性事件，全市六個法院中最好；涉法上訪案件全市最少，市中級法院今年9月底排查全市法院涉法上訪案件共79件，我院僅有2件。我院的主要做法是：

一是加強(qiáng)對涉法上訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立經(jīng)常性的工作機(jī)制，抓好案件審判質(zhì)量，堵住信訪源頭，標(biāo)本兼治，預(yù)防和減少涉法上訪問題。加強(qiáng)縱橫聯(lián)合，在法院內(nèi)部建立了院長親自抓，分管副院長具體抓，其他副院長協(xié)同抓，立案庭直接抓，其他各部門齊抓共管的信訪機(jī)制。我院2004年以來已相繼成立成立了涉法信訪工作協(xié)調(diào)小組和應(yīng)急分隊，確立了排查工作管理責(zé)任制和各項應(yīng)急機(jī)制。

二是嚴(yán)格把好立案關(guān)，狠抓案件質(zhì)量，堵住信訪源頭，預(yù)防和減少涉法上訪問題。為盡可能預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生，我院要求立案部門在立案階段中，對重大、群體案件或有上訪苗頭的案件，事先與政府有關(guān)部門及我院相關(guān)庭、室進(jìn)行溝通，或向他們進(jìn)行預(yù)告，以便他們事先有所防備，做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作并慎重處理。如原荷堯福利廠部分殘疾職工不服荷堯鎮(zhèn)政府對荷堯福利廠改制的起訴，我院及時派員深入該廠進(jìn)行排查摸底，同時與荷堯鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通，在摸清糾紛來龍去脈并掌握大量證據(jù)后，依法裁定不予受理，該廠起訴的殘疾職工不服上訴，經(jīng)市中院二審審查裁定維持了我院的裁定。因立案的準(zhǔn)備工作充分，防范工作扎實(shí)，該案未出現(xiàn)群眾集體鬧事、越級上訪等不良事件，在法律程序上防止了一起矛盾的升級。同時，我院還堅持“多辦案、快辦案、辦好案”的工作思路，在審判活動中著力提高法官的庭審駕馭能力、準(zhǔn)確適用法律能力和制作裁判文書能力，真正使當(dāng)事人贏得明明白白，輸?shù)眯姆诜畲笙薅鹊仡A(yù)防涉訴上訪。

三是建立健全涉法上訪預(yù)警機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行排查疏導(dǎo)，對老的涉訴上訪戶進(jìn)行妥善處理，要求有關(guān)人員做到心中有數(shù)，層層把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓早、抓小、抓落實(shí)、抓預(yù)防，在最有效的時間內(nèi)把問題處理掉，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如我院在執(zhí)行開發(fā)商萍鋼嘉興房地產(chǎn)公司與28戶住戶申請執(zhí)行一案中，賠償款已到位，但是住戶因思想不統(tǒng)一，在執(zhí)行房屋維修方面無法達(dá)成一致協(xié)議，并揚(yáng)言要求在今年市“三會”期間上訪，我院了解到這一情況后，及時召開審委會研究案情，布置執(zhí)行措施和力量，召集座談會，商討執(zhí)行方案，在市“三會”期間有效阻止了一起上訪案件的發(fā)生。我院還對重大、敏感案件的立案實(shí)行逐級呈報制度，對可能影響穩(wěn)定的集團(tuán)訴訟和當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件以及涉及敏感問題的案件，立案庭須以專門報告形式呈交分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

四是深入開展對案件不穩(wěn)定因素及涉法信訪案件的逐案、逐項排查工作。對各類訴訟、執(zhí)行案件中的各類不穩(wěn)定因素逐案清理、深入排查，對發(fā)現(xiàn)可能引起矛盾激化、集體上訪、進(jìn)京上訪的案件，由涉法信訪工作協(xié)調(diào)小組研究制定專門方案，堅持實(shí)事求是，依法辦案，分類處理，切實(shí)做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)教育和息訴工作。如東橋鎮(zhèn)邊山村歐貴橋強(qiáng)奸一案中，其父歐迪生不服我院2002年對其子作出的刑事判決，認(rèn)為其子的行為不構(gòu)成犯罪，我院立即組織相關(guān)人員對案件進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，最終確認(rèn)案件判決正確無誤，承辦法官也耐心做好了歐迪生的解釋說服工作；另一方面我們并不因為歐是被告人的家屬就對其生活中存在的實(shí)際困難置之不理，而是積極走訪了解，并與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門協(xié)商，盡力解決歐迪生因兒子接受刑事處罰而產(chǎn)生的生活困難，經(jīng)不懈努力終于平息了歐的越級上訪念頭。同時，我院定期對上訪戶進(jìn)行全面排查，確定上訪老戶名單，建立檔案，要求有關(guān)人員做到心中有數(shù)，層層把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓早、抓小、抓落實(shí)、抓預(yù)防，在最有效的時間內(nèi)把問題處理掉，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。同時，實(shí)行院、庭、承辦人三級防控制度，限期做好控訪息訪工作。

五是增強(qiáng)政治敏感性和工作責(zé)任心，狠抓涉法信訪包案工作。院領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪，對重大疑難信訪，親自處理，親自督辦，變上訪為下訪。對上級指定的涉法信訪案件，充分做到包案到人、責(zé)任落實(shí)到人。

六是依靠轄區(qū)黨委、政府及當(dāng)?shù)亟M織等外部力量，發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，做好信訪當(dāng)事人的思想工作。如湘東鎮(zhèn)泉塘村鄔平源不服（2003）萍民一終字第181號民事判決書一案中，針對當(dāng)事人的實(shí)際情況，我院加大案件執(zhí)行力度，對涉案款項作出了妥善處理，并多次與湘東區(qū)政法委、湘東鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人商量辦法，盡力解決鄔平源的生活困難，還與當(dāng)?shù)卮逦瘯?、村長一道對鄔做了大量耐心細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定住鄔的思想、情緒，最終圓滿解決了該上訪案件。

我院通過實(shí)施上述措施，同時還結(jié)合實(shí)施信訪獎懲等制度，將干警的涉訴信訪問題與其工作成績和獎懲情況掛鉤等，共同構(gòu)筑法院的信訪工作長效機(jī)制，在處理涉訴信訪工作中也取得了良好的效果。

二、化解涉訴上訪矛盾的幾點(diǎn)建議

1、提高法院工作人員的整體素質(zhì)。樹立司法為民，公正執(zhí)法的社會主義司法理念。首先要強(qiáng)化法官的思想政治教育。時刻實(shí)踐“三個代表”，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高司法為民的服務(wù)水平。從思想上、行為上摒棄特權(quán)思想，帶著情感做工作，建立起“權(quán)為民給，權(quán)為民用”的權(quán)民意識。從思想上解決“為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。其次，提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高正確適用法律的水平和能力，提高審限意識和辦案的效率，提高處理協(xié)調(diào)法律事務(wù)的能力和水平，法官的職業(yè)培訓(xùn)要引進(jìn)處置和防范法院涉法上訪內(nèi)容，從源頭遏制當(dāng)事人上訪。

2、及時處理上訪案件，以解決實(shí)際問題抓控訪。無論怎樣防范，涉法上訪案件必然存在，對已發(fā)生的案件，要及時成立處理案件的組織，定時間，定人員，定案件及時了解上訪原因，對法院的工作意見和存在的實(shí)際問題，有針對性地做好控訪工作，把解決上訪當(dāng)事人的實(shí)際問題作為控訪工作的重要內(nèi)容來抓，從而達(dá)到息訪的目的。同時為了防止上訪的反彈，對一些已處理了的但又有重復(fù)上訪可能的案件要定期進(jìn)行回訪，防止其再上訪。

3、建立切實(shí)可行的信訪接待制度，及時辦理申訴復(fù)查案件。接待來訪當(dāng)事人要做到熱心、誠心、耐心、細(xì)心。樹立“信訪無小事”觀念，要重視初信初訪，建立來信來訪限期答復(fù)制度，做到事事有交代，件件有著落；對申請再審的案件及有關(guān)部門交辦、督辦的案件，要及時審查，認(rèn)為符合再審條件的，及時提交審監(jiān)庭予以復(fù)查立案，盡量避免積壓；對不符合再審立案條件的，在駁回其申訴或申請再審的同時，要做好耐心細(xì)致的解釋說服教育工作，力爭息訴息訪；對突發(fā)性的重大群體、集體申訴上訪的案件，要及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門并啟動應(yīng)急方案；對少數(shù)社會弱勢群體的申訴人，如果申訴上訪案件不能通過法律途徑解決問題但又確實(shí)存在生活困難的，要盡力做案外協(xié)調(diào)工作，盡可能幫他們解決生活中的實(shí)際困難。

4、進(jìn)一步完善法院涉法上訪處理機(jī)制，使上訪行為法制化。嚴(yán)格區(qū)分法院涉法上訪案件的屬性，看是合法上訪還是非法上訪。上訪當(dāng)事人通過法定程序，針對審判或執(zhí)行中存在的問題，到法院提出合理要求行為，屬于合法上訪。對合法上訪的，要充分保護(hù)當(dāng)事人的上訪權(quán)，要及時糾正法院本身工作存在的問題，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，以達(dá)到其息訪。一審裁判已生效或二審案件當(dāng)事人沒在有在裁判生效后二年內(nèi)提出申訴或申請再審，或者一審、二審生效的裁判經(jīng)上級法院再審維持或最高法院復(fù)查終結(jié)的，上訪者如仍然堅持上訪的屬無理上訪，對無理上訪的，應(yīng)根據(jù)國高院《信訪條例》的規(guī)定及時終結(jié)信訪。已終結(jié)上訪的案件當(dāng)事人仍無理上訪，甚至無理取鬧，制造事端，借信訪泄私情、圖報復(fù)、擾亂正常工作秩序的，公安部門應(yīng)依照《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》給予維律制裁，以保證涉法上訪走上法制軌道。

5、將涉訴信訪納入社會綜合治理。涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會問題和政治問題，它直接關(guān)系到社會的政治穩(wěn)定，除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會各界力量與法院形成合力，進(jìn)行綜合治理。

6、完善替代性糾紛解決機(jī)制。在現(xiàn)有的社會環(huán)境下，妥善解決涉訴信訪矛盾，司法只能是最后的手段，而不能將它視為唯一的和最優(yōu)的選擇。目前在我國，除了審判，還有人民調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、行政機(jī)關(guān)先行處理等替代性糾紛解決機(jī)制，這些替代性糾紛解決方式具有形式多樣、經(jīng)濟(jì)便捷、處理靈活、程序簡便等特點(diǎn)，能夠為糾紛提供多元化的解決方式，使當(dāng)事人獲得非對抗性的和解機(jī)會，從而將大量矛盾糾紛攔截在民間和基層，以有效降低涉訴信訪工作的壓力。

7、陽光信訪。發(fā)揮媒體的作用，把重點(diǎn)信訪案件的聽證、開庭及處理全過程置于全社會的監(jiān)督之下，同時邀請大專院校的法學(xué)專家、人大代表、政協(xié)委員等社會民主人士進(jìn)行點(diǎn)評，將無理纏訪人員進(jìn)行曝光，遏制非法上訪的勢頭。

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第二篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機(jī)制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個時期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認(rèn)識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機(jī)關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問題而無法進(jìn)行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數(shù)屬于個案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會太多，但也有個別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機(jī)關(guān)和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機(jī)關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數(shù)都能以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實(shí)情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個別當(dāng)事人固執(zhí)己見，認(rèn)為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認(rèn)為不達(dá)到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實(shí)、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致的情況。多數(shù)因為基層司法部門辦案疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達(dá)到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機(jī)制存在一些需要改進(jìn)的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實(shí)工作中，因信訪部門同時承擔(dān)處理信訪突出問題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點(diǎn)信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機(jī)制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機(jī)關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機(jī)關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機(jī)關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機(jī)制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應(yīng)以五個方面為著力點(diǎn)：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序為著力點(diǎn)，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強(qiáng)調(diào)查取證，嚴(yán)格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點(diǎn)，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強(qiáng)人民群眾法制觀念為著力點(diǎn)，依法規(guī)范信訪行為。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護(hù)信訪群眾的法定權(quán)利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機(jī)滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)正常的信訪秩序。

（四）以加強(qiáng)對信訪人教育宣傳為著力點(diǎn)，來引導(dǎo)信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進(jìn)萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結(jié)果，同時也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機(jī)制為著力點(diǎn)，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實(shí)現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第三篇：關(guān)于涉訴信訪工作的思考

人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來，雖然在在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會矛盾，有力地促進(jìn)了社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來的涉訴上訪，仍不乏集體上訪、越級上訪、進(jìn)京上訪、纏訪的事情發(fā)生，導(dǎo)致人民法院的信訪工作甚至各項工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

一、涉訴信訪概述

（一）概念：涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實(shí)現(xiàn)某項訴訟請求的來信來訪。比如對法院有案不立，對裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。

（二）特點(diǎn)：一是當(dāng)事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴(yán)密的程序性。這些特點(diǎn)，使涉訴信訪不同于行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的信訪，也不同于當(dāng)事人對人民法院其它工作的批評、建議、投訴、舉報等。

（三）分類：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞壔蝾I(lǐng)導(dǎo)反映其訴訟中的權(quán)益問題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當(dāng)程序和渠道反映問題，而是將上訪活動轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達(dá)到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通等一些過激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個上訪等。

二、涉訴信訪問題形成的原因

（一）法院方面的原因

1、個別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個別政治素質(zhì)低的人員進(jìn)入法院，這些人員缺乏大局意識，穩(wěn)定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過程中不能耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個別案件處理過程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正，造成當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)上訪。

2、處訪欠仔細(xì)。一些案件在實(shí)體或程序處理上確實(shí)存在這樣或那樣的問題，當(dāng)事人申訴后，但對上訪、申訴案件處理不及時、不到位，致使經(jīng)年累月無法處理。有的接訪人員敷衍塞責(zé)，審查不細(xì)，未能及時妥善處理，有的干脆對當(dāng)事人說“就這樣，你愛到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之，當(dāng)事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。

3、少數(shù)案件執(zhí)行不力?？v觀涉訴信訪案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問題已成為一個社會性的問題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當(dāng)事人花費(fèi)了不菲的費(fèi)用得來的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪告狀。

4、立案把關(guān)不嚴(yán)。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門利益，當(dāng)事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問題，但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無法裁決，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。

5、護(hù)短。一些法院在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，因為某些原因或利益，怕揭短亮丑，影響形象，不能正確采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時平安，致使矛盾越積越深，致使當(dāng)事人不斷上訪。

（二）上訪群眾方面的原因

1、理解“事實(shí)”偏差。由于訴訟程序的嚴(yán)密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過很長一段時間才能進(jìn)入訴訟程序。由于時過境遷等原因，案件進(jìn)入法律程序后，法院查明的事實(shí)與案發(fā)當(dāng)時的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠(yuǎn)。案件的真實(shí)情況只有雙方當(dāng)事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實(shí)作出裁判。由于案件客觀事實(shí)與法律事實(shí)的差異，一方當(dāng)事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認(rèn)識和對待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實(shí)的處理，但當(dāng)事人又無法提供確實(shí)充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當(dāng)時的客觀情形，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不止。

2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達(dá)，人民群眾對國家的政策，法律法規(guī)越來越熟悉，民主意識、法治意識越來越強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念越來越高，遇事敢說、敢找、敢反映。但一些群眾對法律法規(guī)理解的不夠透徹，對法院的法定程序誤解為不盡職責(zé)，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評估、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，按照法律規(guī)定評估拍賣是要經(jīng)過一定的程序來進(jìn)行的，申請人卻認(rèn)為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當(dāng)事人在立案時就對執(zhí)行人員說：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當(dāng)事人就認(rèn)為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢的不是另

外當(dāng)事人，而是法院！就要法院拿錢，不拿就上訪、告狀！”一些案件當(dāng)事人確實(shí)沒有履行能力，法院也無法執(zhí)行到位，而當(dāng)事人不管這些，就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”，但同時也體現(xiàn)了社會救濟(jì)制度在某些方面的缺失。

3、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲。一些當(dāng)事人抱著告狀有理、領(lǐng)導(dǎo)怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認(rèn)為自己在“官司”

中“蒙冤”，就通過上訪要求給予保護(hù)。如案件還在審理過程中，就無端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，就到處上訪。對裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪申訴，這類當(dāng)事人認(rèn)為，上、下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護(hù)”，走法律程序也不會有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費(fèi)用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導(dǎo)面前自盡，進(jìn)京上訪等行為相要挾。

三、當(dāng)前處理涉訴信訪工作存在的問題

（一）涉訴信訪工作需要統(tǒng)一管理

信訪部門是各部門了解社情民意的窗口，在促進(jìn)社會穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導(dǎo)不通過主管領(lǐng)導(dǎo)，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時，上訪人另辟蹊徑，找熟人、同學(xué)、同事、老上級、親戚等關(guān)系重復(fù)告，特別是涉訴信訪工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，需成立專 門的機(jī)構(gòu)來處理涉法涉訴信訪工作。

（二）對非理性上訪、違法上訪者，缺乏強(qiáng)有力的措施，過分強(qiáng)調(diào)“花錢買平安”。

大多數(shù)信訪部門有一個心態(tài)，即力求少生事端，多 花點(diǎn)錢也無所謂，花適當(dāng)?shù)腻X能解決息訪、能解決問題達(dá)到平安固然是好，然而以這種方式解決問題的負(fù)面影響也是顯而易見的，如不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，更有甚者，他們在一起出題目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗，互相支持、互相配合，信訪部門對這類上訪者有時束手無策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪者一張狀紙在手，任憑天下游，忙時在當(dāng)?shù)兀e時往上走，今天在信陽明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說我的事，甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件，借機(jī)斂財?shù)摹稗缈汀?，他們打著為民申冤，為民解愁的旗號幫人打官司，?shí)際在行擾民、擾亂社會治安之事，是社會的一個不安定因素，如果打擊不力，這就會滋長一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，時間一長，上訪問題不但未平息，無理上訪人反而有增多趨勢。

（三）對“實(shí)事求是”理解偏差，打破法律程序。

有些信訪部門在接訪的時候，不對案件所經(jīng)過的法律程序進(jìn)行處分，而是過分強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”，繞開司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理，打破了法律規(guī)定的程序說嚴(yán)重些，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我國的法律制度。典型的表現(xiàn)為對案件是否經(jīng)過審理不加區(qū)分，對其上訪是否通過法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來解決上訪問題才能體現(xiàn)“公正”。事實(shí)上，這種做法不僅增加了法院對案件處理難度，還會引起當(dāng)事人產(chǎn)生對法院的對立情緒，不利于信訪問題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。

四、當(dāng)前處理涉訴信訪工作的建議

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過程中要牢固樹立社會主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當(dāng)公仆，依法辦案，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅決杜絕“三案”的發(fā)生。同時，要文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，對上訪群眾多一點(diǎn)笑臉，少一些冷模，多一聲問候，少一些斥責(zé)，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對來訪者要做到接待來訪熱心，聽取陳述耐心，詢問情況細(xì)心，排憂解難誠心。

（二）建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法院信訪部門的溝通，把涉及到各個地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報，對各地的上訪者分門別類，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件，上訪老戶定期公布，以利信訪部門及時了解上訪情況，不必重復(fù)接待、反復(fù)批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財力，又提高了工作效率。

（三）加強(qiáng)信訪立法，堅決制裁非理性、違法上訪者。由于當(dāng)前信訪立法的缺位，使各部門在處理信訪時缺乏統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，給信訪的處理帶來了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪法》，增強(qiáng)對信訪情況的分析、明晰對有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，加大對無理上訪、違法上訪的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時在《刑法》中增加對因纏訪、鬧訪，暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個整體的信訪法律體系，以促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。

（四）建立訴訟風(fēng)險告知制度。涉訴上訪案件，很大一部分是由于當(dāng)事人承擔(dān)了一定訴訟風(fēng)險后引起的。因此，法院在立案處理的同時，應(yīng)將必要的訴訟風(fēng)險一并告知當(dāng)事人，對其訴訟結(jié)果有個大致了解，從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。

（五）依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時候，有些上訪戶確實(shí)有一些道理，或者在訴訟過程中我們的審判工作確有瑕疵，保護(hù)權(quán)利不充分，此時給予當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，有利于信訪案件的及時解決，維護(hù)社會的穩(wěn)定，但花錢買平安的前提是依法，只有在事實(shí)充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問題，才能避免上訪的無限延伸。

（六）樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習(xí)慣相比，更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公信力，公民權(quán)利的保護(hù)真正源于司法的終極救濟(jì)，進(jìn)行司法體制的改革，保證司法救濟(jì)渠道暢通，樹立起司法權(quán)威，才是解決信訪問題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。

第四篇：涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

近年來，隨著改革發(fā)展的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種社會矛盾糾紛越來越多地以案件形式進(jìn)入司法渠道，涉法涉訴信訪問題凸現(xiàn)，公司的信訪部門也成為他們涉法涉訴信訪的途徑之一。

一、公司信訪辦公室受理涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀

根據(jù)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的規(guī)定：實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機(jī)制，各級政法機(jī)關(guān)及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理。

圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環(huán)節(jié)，解決好涉法涉訴信訪問題，對維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)司法嚴(yán)肅公正，促進(jìn)社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。隨著公司“和諧重組、快速發(fā)展”的目標(biāo)的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我公司十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩(wěn)定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現(xiàn)了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強(qiáng)力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進(jìn)了公司大局的穩(wěn)定。

第五篇：涉法涉訴信訪工作實(shí)施方案

涉法涉訴信訪工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步減少涉法涉訴信訪問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照全國和全省政法工作會議的部署和要求，根據(jù)我社區(qū)實(shí)際情況，制定此實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省上關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想認(rèn)識，切實(shí)以高度的政治責(zé)任感和緊迫感推動此項工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問題的具體舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民法院形象，事關(guān)和諧社會構(gòu)建，目前，任務(wù)十分艱巨。一定要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和緊迫意識，落實(shí)好各項工作措施，不折不扣地完成化解的任務(wù)。(二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)解決實(shí)際問題，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。

二0一0年三月