第一篇：關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)若干問(wèn)題的答復(fù)

【頒發(fā)部門】：吉林省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

【法律文號(hào)】：吉社試辦字[2005]3號(hào)【頒布日期】：2005-1-27 【執(zhí)行日期】：2005-1-27

吉林省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉社試辦字[2005]3號(hào)

關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)若干問(wèn)題的答復(fù)

各市、州、縣（市、區(qū)）試點(diǎn)辦，省直相關(guān)部門：

妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，各地在工作中遇到了一些政策問(wèn)題，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：

一、關(guān)于試點(diǎn)范圍問(wèn)題

1．國(guó)有企業(yè)廠辦大集體和國(guó)有企業(yè)中的“混崗集體工”能否參加本次試點(diǎn)問(wèn)題。

按照這次試點(diǎn)政策規(guī)定，國(guó)有企業(yè)廠辦大集體不在試點(diǎn)范圍內(nèi)。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部委正在調(diào)查研究，制定相關(guān)政策，待政策明確后，統(tǒng)一按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，用集體所有制招工指標(biāo)招錄到國(guó)有企業(yè)的“混崗集體工”，并與國(guó)有企業(yè)職工執(zhí)行相同勞動(dòng)工資政策的下崗職工，可以參加本次試點(diǎn)。

2．試點(diǎn)前已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員能否參加本次試點(diǎn)問(wèn)題。

按吉政發(fā)[2004]29號(hào)文件規(guī)定，參加試點(diǎn)的對(duì)象范圍是國(guó)有企業(yè)在冊(cè)不在崗的職工。試點(diǎn)前已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員，不是企業(yè)在冊(cè)不在崗職工，不應(yīng)參加本次試點(diǎn)。

3．試點(diǎn)期間達(dá)到法定退休年齡的下崗職工能否參加本次試點(diǎn)問(wèn)題。

試點(diǎn)企業(yè)在2005年12月31日以前達(dá)到法定退休年齡的下崗職工，應(yīng)按照政策規(guī)定辦理退休手續(xù)，不應(yīng)參加本次試點(diǎn)。

4．試點(diǎn)前企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定除名、開除人員能否參加本次試點(diǎn)問(wèn)題。

已被企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定除名、開除人員，不是企業(yè)在冊(cè)不在崗職工，不應(yīng)參加本次試點(diǎn)。

5．改制或破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理是否執(zhí)行本次試點(diǎn)政策問(wèn)題。

改制企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)該按照改制的有關(guān)政策、規(guī)定和協(xié)議進(jìn)行處理，符合試點(diǎn)條件的可執(zhí)行本次試點(diǎn)政策；政策性破產(chǎn)企業(yè)按照破產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定妥善安置企業(yè)職工，不參加本次試點(diǎn)；依法破產(chǎn)企業(yè)，已進(jìn)入法定程序的，原則上不參加本次試點(diǎn)。

6．事業(yè)單位改制為國(guó)有企業(yè)的下崗職工，能否參加本次試點(diǎn)問(wèn)題。

2005年12月31日之前，經(jīng)政府或相關(guān)部門正式批準(zhǔn)，在工商行政部門注冊(cè)登記改制為國(guó)有企業(yè)，并經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)執(zhí)行企業(yè)工資制度的，其下崗職工，可以參加本次試點(diǎn)。

7．國(guó)有控股企業(yè)在本企業(yè)之外投資創(chuàng)辦的合資企業(yè)下崗職工能否參加本次試點(diǎn)問(wèn)題。

如國(guó)有控股企業(yè)在本企業(yè)之外投資創(chuàng)辦的合資企業(yè)仍由國(guó)有控股，即合資企業(yè)也屬國(guó)有法人控股企業(yè)，其下崗職工可以參加本次試點(diǎn)，否則，不參加本次試點(diǎn)。

8．供銷社系統(tǒng)中的集體所有制下崗職工能否參加本次試點(diǎn)問(wèn)題。

按吉政發(fā)[2004]29號(hào)文件規(guī)定，供銷社系統(tǒng)中的集體所有制下崗職工不屬于試點(diǎn)范圍，但對(duì)供銷社系統(tǒng)1984年8月1日以前參加工作或此后計(jì)劃內(nèi)分配到供銷社系統(tǒng)的職工，省勞動(dòng)廳《關(guān)于供銷社企業(yè)下崗職工應(yīng)享受國(guó)有企業(yè)下崗職工同等待遇問(wèn)題的批復(fù)》（吉?jiǎng)趶?fù)字[1998]29號(hào)）中已明確，這部分人員中的下崗職工“可享受國(guó)有企業(yè)下崗職工的有關(guān)政策”，為保持政策連續(xù)性，供銷社系統(tǒng)中這部分下崗職工，可以參加試點(diǎn)。另外，通過(guò)組織由國(guó)有單位調(diào)入供銷聲匿跡社系統(tǒng)已下崗的職工，也可以參加本次試點(diǎn)。

二、關(guān)于在崗工作年限計(jì)算問(wèn)題

9．由其他國(guó)有單位調(diào)入的下崗職工在崗工作年限如何確定問(wèn)題。

由其他國(guó)有單位調(diào)入的下崗職工，原單位的在崗工作年限與本企業(yè)的在崗工作年限可以合并計(jì)算。

10．下鄉(xiāng)知青的下鄉(xiāng)年限、軍人的服役年限、運(yùn)動(dòng)員在體工隊(duì)年限、在校學(xué)習(xí)年限以及臨時(shí)工的工作年限能否合并計(jì)算為連續(xù)工齡問(wèn)題。

上述問(wèn)題按照工齡計(jì)算的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于勞動(dòng)合同管理問(wèn)題

11．國(guó)有企業(yè)中未簽訂勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)合同期滿后未續(xù)簽，存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)如何處理問(wèn)題。

1986年底前參加工作，未簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同期滿后未續(xù)簽的下崗職工，按解除勞動(dòng)關(guān)系處理；1986年底后參加工作，未簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同期滿后未續(xù)簽的下崗職工，按終止勞動(dòng)合同處理，但對(duì)其中按計(jì)劃統(tǒng)一分配安置的職工，按解除勞動(dòng)關(guān)系處理。企業(yè)要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，對(duì)未與企業(yè)簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同的在崗職工，應(yīng)盡快與其簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同。

四、關(guān)于企業(yè)月人均工資計(jì)算問(wèn)題

12．企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大部分職工下崗，少數(shù)留守人員有收入，企業(yè)月人均工資應(yīng)如何計(jì)算問(wèn)題。

半停產(chǎn)企業(yè)計(jì)算企業(yè)月人均工資，應(yīng)按在崗職工工資與下崗職工生活費(fèi)之和與在崗職工和下崗職工人數(shù)之和計(jì)算確定企業(yè)月人均工資。停產(chǎn)企業(yè)少數(shù)留守人員的收入不能作為確定企業(yè)月人均工資的依據(jù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常的企業(yè)，月人均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，或無(wú)法確定月人均工資的，按不低于所在地現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，最高上浮30%。

13．試點(diǎn)企業(yè)要求在吉政發(fā)[2004]29號(hào)文件規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)基礎(chǔ)上，為解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員再增加補(bǔ)貼的，應(yīng)如何處理問(wèn)題。

原則上應(yīng)嚴(yán)格按試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)如有能力，增加補(bǔ)貼所需的資金應(yīng)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)發(fā)問(wèn)題

14．企業(yè)競(jìng)聘上崗人員、內(nèi)退人員能否計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題。

在原國(guó)有企業(yè)競(jìng)聘上崗人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員屬于企業(yè)在冊(cè)職工，不能按解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

15．下崗職工在中心領(lǐng)取生活費(fèi)的年限不足整年的，計(jì)算領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的年限是否應(yīng)予扣除問(wèn)題。

下崗職工在中心領(lǐng)取生活費(fèi)的年限不足整年的，可以不扣除。

16．如何確定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的截止時(shí)間問(wèn)題。

省已有明確規(guī)定的，按省規(guī)定執(zhí)行；省沒有明確規(guī)定的，各地結(jié)合實(shí)際自行確定。

17．2003年12月31日以后達(dá)到距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年條件的下崗職工，可否不計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)問(wèn)題。

在2003年12月31日至2005年12月31日期間，試點(diǎn)企業(yè)下崗職工達(dá)到距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的條件，如果本人提出企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)要求，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

六、關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策問(wèn)題

18．持有《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》并享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的下崗職工，解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同后是否繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策問(wèn)題。

持有《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工，解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同后符合享受再就業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定的，應(yīng)繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

19．只有《靈活就業(yè)證明》，沒有簽訂靈活就業(yè)協(xié)議的靈活就業(yè)人員，能否參加試點(diǎn)及這類人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題。

只有《靈活就業(yè)證明》，未簽訂靈活就業(yè)協(xié)議的靈活就業(yè)人員，可以參加試點(diǎn)。靈活就業(yè)是就業(yè)的一種形式，靈活就業(yè)人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，按照《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定，這類人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

20．地處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。

開展試點(diǎn)工作要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，按照國(guó)函[2004]35號(hào)和吉政發(fā)[2004]29號(hào)文件規(guī)定，凡是納入試點(diǎn)范圍，享受財(cái)政補(bǔ)助政策的解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員，首先要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，否則不能享受財(cái)政補(bǔ)助政策。解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，可到本人戶藉所在地的街（道、鄉(xiāng)）勞動(dòng)保障事務(wù)所辦理《靈活就業(yè)證明》。

七、關(guān)于財(cái)政資金補(bǔ)助政策問(wèn)題

21．符合進(jìn)中心條件而未進(jìn)中心的下崗職工能否比照一、二類人員享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策問(wèn)題。未講過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，屬于其他離崗人員，按試點(diǎn)政策規(guī)定，不能享受一、二類人員財(cái)政補(bǔ)助政策。

八、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策問(wèn)題

22．靈活就業(yè)人員如何接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。

各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)靈活就業(yè)人員提供的解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同證明，及街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）勞動(dòng)保障事務(wù)所開具的靈活就業(yè)證明，為其接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。根據(jù)吉?jiǎng)谏缇妥諿2004]270號(hào)文件規(guī)定，對(duì)簽訂《靈活就業(yè)協(xié)議》人員，發(fā)給就業(yè)補(bǔ)貼。

23．特困企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員如何補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。

按照吉政發(fā)[2004]29號(hào)文件規(guī)定，特殊困難企業(yè)，試點(diǎn)期間，經(jīng)市州政府確認(rèn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核批準(zhǔn)，個(gè)人欠費(fèi)（含利息）一次性足額補(bǔ)繳，企業(yè)欠費(fèi)部分一次性至少補(bǔ)繳實(shí)際拖欠額度的50%

以上，可為解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員正常接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)特殊困難企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員，人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厣夏晟缙焦べY60%的，企業(yè)欠費(fèi)部分按50%一次性補(bǔ)繳；高于當(dāng)?shù)厣夏晟缙焦べY60%的，在補(bǔ)繳50%基礎(chǔ)上，按高出部分同比例一次性補(bǔ)繳欠費(fèi)；人均計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏晟缙焦べY的，需一次性足額補(bǔ)繳拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以上企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)的政策不影響解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇。余下企業(yè)欠費(fèi)部分利息、滯納金，企業(yè)應(yīng)及時(shí)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂還款計(jì)劃。

24．試點(diǎn)企業(yè)下崗職工，原從事國(guó)家規(guī)定的提前退休工種，解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同后，能否按有關(guān)政策規(guī)定辦理提前退休問(wèn)題。

試點(diǎn)企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員，接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，原來(lái)在國(guó)有企業(yè)從事國(guó)家規(guī)定的提前退休工種（崗位）且達(dá)到規(guī)定年限的，可以按國(guó)家提前退休工種（崗位）的有關(guān)政策規(guī)定辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。

25．試點(diǎn)企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同的女職工按何種政策規(guī)定辦理退休問(wèn)題。

試點(diǎn)企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同的女職工，接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，原在生產(chǎn)崗位工作的，可以按50周歲辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；原在管理崗位工作的，在接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后繳費(fèi)滿3年，達(dá)到50周歲及其以上，可以辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，其時(shí)間按繳費(fèi)滿3年的當(dāng)月確定。

第二篇：國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系研究

國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理問(wèn)題研究報(bào)告

國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的處理，已成為國(guó)企改革中解決冗員問(wèn)題的“瓶頸”，因而也成為政府、企業(yè)和職工共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段之時(shí)，我們研究解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是解決國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的富余人員的出路問(wèn)題；是解決舊體制中固定工的國(guó)家職工身份及其背后的相關(guān)利益問(wèn)題；是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中如何形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制問(wèn)題。因此，處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系牽涉面廣，相當(dāng)復(fù)雜，但又是當(dāng)務(wù)之急。

為了研究解決這個(gè)問(wèn)題，我們課題組從1998年下半年開始，先后在北京、上海、重慶三個(gè)直轄市和山東、廣東、廣西、湖北、貴州和云南等六?。▍^(qū)）的十七個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。在此期間，我們對(duì)50多家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，與上百位下崗職工進(jìn)行了座談；發(fā)放企業(yè)問(wèn)卷100多份、下崗職工問(wèn)卷1000多份；與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和再就業(yè)服務(wù)中心主任進(jìn)行了廣泛的座談，共召開80多個(gè)座談會(huì)。這個(gè)報(bào)告就是在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的。其宗旨是全面分析下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的情況和難點(diǎn)，探討下崗職工出中心、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的途徑，并提出相應(yīng)的決策建議。

一、下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理事關(guān)大局

下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理問(wèn)題，與我國(guó)目前的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，具有全局性和戰(zhàn)略性的意義。

（一）事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的成敗

我國(guó)國(guó)企改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和全面攻堅(jiān)階段，其中心任務(wù)是通過(guò)制度創(chuàng)新，把國(guó)有企業(yè)由原來(lái)政府的附屬物改造為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。這就必然促使國(guó)有企業(yè)把追求利益最大化作為自身的主要目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)必須按照與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制，同時(shí)還必須把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下為承擔(dān)社會(huì)就業(yè)任務(wù)而形成的大量富余人員精減下來(lái)，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展能力。

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)行，大批富余人員從崗位上精減了下來(lái)；去年，企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務(wù)中心，絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)了中心。但是，精減富余人員、下崗職工進(jìn)中心，還僅僅是第一步，更重要也是更困難的任務(wù)是進(jìn)中心的下崗職工能夠順利出中心，與原企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系，走向市場(chǎng)。而完成出中心的關(guān)鍵是妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，“減員”就不能“增效”，“下崗”就難以“分流”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革將會(huì)落空。下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理就是打通國(guó)企改革中的“瓶頸”，攻克企業(yè)用人富余的“堡壘”，是一次決戰(zhàn)，其結(jié)果決定著國(guó)有企業(yè)改革的成與敗。

（二）關(guān)系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善

雖然勞動(dòng)合同制度實(shí)行多年，但它只觸及了職工的增量部分，而未能根本解決存量部分。存量部分不解決，增量部分就要被“同化”，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家職工身份的“回潮”。改革的深化、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的展開，為解決這個(gè)問(wèn)題提供了最好的機(jī)遇，我們必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

雖然，目前看只涉及千萬(wàn)職工進(jìn)市場(chǎng)，但實(shí)質(zhì)上卻是為幾千萬(wàn)職工進(jìn)入市場(chǎng)鋪設(shè)軌道。這一步不走出去，背后的幾千萬(wàn)就上不了市場(chǎng)軌道，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的這個(gè)大存量就成一個(gè)大“死結(jié)”，我國(guó)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在的二元用人制度就不能打破，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和扭曲狀況就無(wú)法消除。

因此，下崗職工進(jìn)市場(chǎng)，不僅是解決國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題，而且也是解決國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制問(wèn)題，更是勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善問(wèn)題，同時(shí)也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善問(wèn)題。當(dāng)前情況下，所有這一串問(wèn)題，都掛在了下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理這一環(huán)上。如果說(shuō)用人機(jī)制是一個(gè)機(jī)械，那么，勞動(dòng)關(guān)系處理就是軸心；如果說(shuō)勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系鏈條上待完工的一節(jié)，那么，勞動(dòng)關(guān)系處理就是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

（三）關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局

勞動(dòng)關(guān)系的處理是下崗職工的重大利益調(diào)整，牽涉上千萬(wàn)下崗職工生活著落、養(yǎng)老、醫(yī)療等切身利益，關(guān)系數(shù)千萬(wàn)家庭的生計(jì)，是一個(gè)十分重大而敏感的問(wèn)題。近年來(lái)，由于職工下崗引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如果說(shuō)職工下崗、進(jìn)中心已是難事，那么出中心、終止勞動(dòng)關(guān)系則是難中之難。我們必須盡早抓緊研究妥善解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的政策。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果我們不及早研究和解決這個(gè)問(wèn)題，不能積極而穩(wěn)妥地、分期分批地促使下崗職工出中心，等到三年中心期滿集中解決，不僅將更加困難，而且還可能出現(xiàn)料想不到的嚴(yán)重后果。我們應(yīng)該高度認(rèn)識(shí)妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的極端重要性，認(rèn)真研究解決辦法，積極、穩(wěn)妥地解決好，確保社會(huì)穩(wěn)定。如果說(shuō)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作是“頭等大事”，那么，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理工作就是“特等大事”，只能辦好，不能辦壞。

二、下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

在處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，盡管政府和企業(yè)作出了很大的努力，但由于種種原因，成效甚微。

（一）基本情況

按照勞動(dòng)保障部的預(yù)計(jì)，到2000年底，國(guó)有企業(yè)職工將從原有的7500萬(wàn)精簡(jiǎn)至6000萬(wàn)人左右，與1996年國(guó)企職工相比凈減1500萬(wàn)，就全國(guó)的情況而言，目前下崗職工的增勢(shì)不減。根據(jù)勞動(dòng)保障部的常規(guī)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，國(guó)有企業(yè)下崗職工為742萬(wàn)人，有202萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，滯留中心的有540萬(wàn)人。另?yè)?jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)30個(gè)省3000多戶國(guó)有企業(yè)的抽樣調(diào)查推算，全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工比常規(guī)統(tǒng)計(jì)多170萬(wàn)人；在這170萬(wàn)人中，估計(jì)有20%、約30萬(wàn)人生活困難，屬于該進(jìn)中心而未進(jìn)中心的。如將這部分下崗職工計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際下崗職工的數(shù)量更大。我們課題組典型調(diào)查也表明了同樣情況：如山東省到今年5月份比去年底凈增8萬(wàn)人；廣東省今年1-4月份新增下崗職工近7萬(wàn)人；武漢市到今年3月份比去年年底凈增7000人，預(yù)計(jì)年底將凈增2.7萬(wàn)人。

在下崗職工持續(xù)增加的同時(shí)，再就業(yè)卻越來(lái)越困難，再就業(yè)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年6月底有202萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為27.4%.據(jù)課題組的典型調(diào)查，許多省（區(qū)）的再就業(yè)率連27%都未能達(dá)到，如山東1-5月再就業(yè)率為19.6%。

下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的比例較再就業(yè)率更小。根據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)33家企業(yè)的典型調(diào)查，截至今年6月底，被調(diào)查企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占全部下崗職工的5%；據(jù)課題組對(duì)72家企業(yè)調(diào)查，下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占下崗職工總數(shù)的6%；出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占中心下崗職工總數(shù)的3%。目前多數(shù)地方下崗職工在中心時(shí)間已達(dá)1/3，少數(shù)地方時(shí)間已過(guò)半，因此，下一步的下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作面臨巨大的壓力。

在下崗職工壓力不減、分流困難的同時(shí)，各地普遍出現(xiàn)基本生活保障資金籌集困難、資金缺口增大的情況，有的到了難以支撐的地步。

面對(duì)上述情況，各地在加大再就業(yè)力度的同時(shí)，積極探索解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，盡快分流下崗職工。如上海、青島等地采取協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，為中年齡段下崗職工負(fù)擔(dān)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以促進(jìn)這部分下崗職工盡快出中心；重慶、上海等地用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)下崗職工盡快出中心（將下崗職工在中心三年基本生活費(fèi)的剩余部分全部或部分作為鼓勵(lì)一次性發(fā)給出中心的下崗職工）；黑龍江省森工行業(yè)將基本生活資金用于解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，等等。到目前為止，全國(guó)除西藏和寧夏外，都制定了有關(guān)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的政策措施。這些探索和嘗試在當(dāng)?shù)厝〉昧艘欢ǖ男Ч?。但就全?guó)總的情況而言，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理沒有取得突破性的進(jìn)展。

（二）三方的基本態(tài)度

出中心難，“斷”關(guān)系難，在下崗職工、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)保障部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題的基本態(tài)度上也得到了充分反映。當(dāng)然，各方的考慮有所不同。1．下崗職工的基本態(tài)度

下崗職工總的態(tài)度是不愿意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。課題組對(duì)812位下崗職工的問(wèn)卷調(diào)查表明，60%的人明確表示不同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。究其原因，一是擔(dān)心出路問(wèn)題。課題組在與下崗職工座談中，一位下崗職工一口氣提了12個(gè)問(wèn)題，諸如，老了怎么辦、病了怎么辦、不能再就業(yè)怎么辦?？梢哉f(shuō)，他的話，代表了大部分下崗職工的擔(dān)心和疑慮。二是對(duì)企業(yè)存在依賴。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工長(zhǎng)期以廠為家，生、老、病、死、傷、殘，住房、子女上學(xué)和就業(yè)，都靠企業(yè)。職工出了企業(yè)，總覺得失去了依靠。有的下崗職工已穩(wěn)定就業(yè)甚至走上致富路，但仍然與企業(yè)保持著勞動(dòng)關(guān)系，原因就是對(duì)企業(yè)有依賴心理。三是利益問(wèn)題得不到解決。課題組的調(diào)查表明，他們對(duì)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系想不通，認(rèn)為過(guò)去為國(guó)家和企業(yè)作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在不能這樣就推出去不管，政府和企業(yè)總得有點(diǎn)補(bǔ)償，否則，就不會(huì)離開企業(yè)。

職工既有“前向”的擔(dān)憂，也有“后向”的顧慮。“前向”，擔(dān)心不能再就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，以及就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題；“后向”，怕企業(yè)解決不了歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)還是對(duì)前途的憂慮和對(duì)利益問(wèn)題的關(guān)心。2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度一是不敢，二是不忍。不敢，是因?yàn)榕鲁鰜y子。有的廠長(zhǎng)講“與職工解除關(guān)系，將他們推向社會(huì)，與其讓他們整天找我，什么事也干不了，不如搞點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生產(chǎn)，安排他們?！睆S長(zhǎng)經(jīng)理甚至還要考慮到個(gè)人的人身安全。不敢，還有經(jīng)濟(jì)因素，即各種歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付不起。有的企業(yè)如果將對(duì)職工的欠債都還上，加上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盈利的企業(yè)也會(huì)破產(chǎn)。不忍，是體現(xiàn)了東方文化的特點(diǎn)和社會(huì)主義社會(huì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的職工是以廠為家，廠長(zhǎng)也有著“家長(zhǎng)”觀念。讓他們將大批下崗職工推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，總覺的于心不忍。有的廠長(zhǎng)表示：“我讓職工下崗，將他們推向社會(huì)，說(shuō)明我沒有本事。與其讓他們走，還不如我走?！庇械钠髽I(yè)干脆向職工宣布：“增產(chǎn)、增效、保員”，受到職工的歡迎。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在目前時(shí)期，國(guó)有企業(yè)也還要為國(guó)家承擔(dān)就業(yè)的責(zé)任。

企業(yè)的態(tài)度是與企業(yè)改革的進(jìn)程密切相關(guān)的。有的廠長(zhǎng)說(shuō)：“企業(yè)是國(guó)家的，貸款是銀行的，只有得罪了人是我自己的。”說(shuō)明企業(yè)改革還沒有深化到讓國(guó)有企業(yè)能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，成為獨(dú)立實(shí)體的地步。因此，在處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，有一個(gè)加快企業(yè)的制度改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的問(wèn)題。如果政府采取強(qiáng)制措施，企業(yè)卻不下決心，甚至站在職工一面，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題最終還是解決不了。

3、勞動(dòng)保障部門的基本態(tài)度

勞動(dòng)保障部門對(duì)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的基本態(tài)度可以歸結(jié)為一條：擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定大局。

一是認(rèn)為當(dāng)前下崗職工進(jìn)中心、保生活，壓力已經(jīng)很大，再大規(guī)模展開勞動(dòng)關(guān)系的處理，把握不好會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前的局面是職工依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，最后的壓力都集中在勞動(dòng)保障部門。勞動(dòng)部門是處于上下夾攻之中。出了問(wèn)題上有政府領(lǐng)導(dǎo)打板子，下有職工找麻煩。二是擔(dān)心社會(huì)承受力問(wèn)題。下崗職工是就業(yè)中的弱勢(shì)群體，如果搞急了，一下子將他們推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，怕社會(huì)承受不了。目前，失業(yè)保險(xiǎn)參與兩道防線的構(gòu)筑，壓力很大。一方面是下崗職工基本生活保障，一方面是失業(yè)人員增加很快。這兩個(gè)方面的壓力都集中在失業(yè)保險(xiǎn)。提高失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例以后，收繳率能達(dá)到多少，還是個(gè)未知數(shù)。失業(yè)保險(xiǎn)承受著下崗職工和失業(yè)人員增加的雙重壓力，芨芨可危。

下崗職工講前途也講利益，企業(yè)講利益也講感情，勞動(dòng)保障部門講壓力也講政治。雖然各方的顧慮和擔(dān)心不盡相同，但反映的都是背后的實(shí)際問(wèn)題，這充分說(shuō)明處理勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和難度。

（三）下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理難的原因

處理勞動(dòng)關(guān)系難的主要原因是：在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，下崗職工作為原固定工群體，有著長(zhǎng)期的計(jì)劃體制下積累和遺留的各種利益問(wèn)題；同時(shí)他們?cè)诰蜆I(yè)上又屬于弱勢(shì)群體，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。瞻前、顧后，難以邁出“斷關(guān)系”這關(guān)鍵的一步。雖然下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理困難的原因在不同的地方、不同的行業(yè)和企業(yè)有所不同，但以下幾個(gè)方面的原因帶有普遍性。

1、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)

對(duì)下崗職工來(lái)說(shuō)，他們最為關(guān)心的是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問(wèn)題。根據(jù)課題組對(duì)下崗職工的問(wèn)卷調(diào)查，在“不愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的主要原因”的問(wèn)題中，下崗職工將“擔(dān)心失去養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)”列為首要原因，選擇的比率高達(dá)74%。在回答“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問(wèn)題中，下崗職工選擇“原企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”的比率達(dá)到67%。近年來(lái)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已成為城市就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，城市就業(yè)增長(zhǎng)的70%以上是由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)的。而目前這些非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位大多數(shù)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不給職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)下崗職工來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)中年齡段的下崗職工來(lái)說(shuō)，到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)關(guān)系，就意味著失掉了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，這是他們最為擔(dān)心的問(wèn)題。目前廣泛存在的下崗職工隱性就業(yè)問(wèn)題，結(jié)癥就在于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接繼不上，下崗職工存在后顧之憂。

2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)不明確

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是下崗職工最為關(guān)心的問(wèn)題之一。下崗職工在回答課題組問(wèn)卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求”的問(wèn)題中，選擇“給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的比率達(dá)到53%。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定目前有三種：一是按照《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》及后來(lái)的有關(guān)解釋，規(guī)定的生活補(bǔ)助費(fèi)；二是按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；三是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的一次性安置費(fèi)。除了上述規(guī)定外，有的地方還有地方的具體規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)一般高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

上述規(guī)定都是針對(duì)不同情況和對(duì)象作出的。我們發(fā)現(xiàn)不少地方在對(duì)下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中套用這些規(guī)定，引起很大混亂：如合同到期終止，有的地方給生活補(bǔ)助費(fèi)，有的不給；同一地方有的企業(yè)給，有的企業(yè)不給。有的地方因這項(xiàng)制度只對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行，而引起非國(guó)有企業(yè)職工的不平衡。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也非?；靵y。有的以終止勞動(dòng)關(guān)系前的12個(gè)月工資平均為標(biāo)準(zhǔn)；有的以社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以檔案工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)；有的就是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，每人1000-2000元。目前因支付下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題引起的爭(zhēng)議增多。所有這些問(wèn)題，都亟待有明確的政策和指導(dǎo)性的辦法予以解決。

3、企業(yè)無(wú)力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)力償還歷史欠債

支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金對(duì)下崗職工多的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。如成都市無(wú)縫鋼管公司估計(jì)，與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000萬(wàn)元；山東省淄博市一家棉紡廠有1000多名下崗職工，企業(yè)需付3000多萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。上海實(shí)行“協(xié)保”的一個(gè)重要原因是，行業(yè)和企業(yè)難以集中支付巨額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而實(shí)行“協(xié)?！闭?，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付“協(xié)保”費(fèi)用，雖然絕對(duì)額要高于一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但由于是（平均）長(zhǎng)達(dá)十來(lái)年的分期支付，可以有更大的回旋余地。

除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題外，歷史欠債也是解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的一大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)無(wú)力償還拖欠的下崗職工的債務(wù)。這些債務(wù)主要包括：拖欠下崗職工的工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及集資款、住房公積金等。如四川省機(jī)械化建筑施工公司欠職工集資款達(dá)1600多萬(wàn)元；武漢市內(nèi)燃機(jī)廠去年清理欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、退休統(tǒng)籌費(fèi)等達(dá)800多萬(wàn)元。

下崗職工在回答問(wèn)卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問(wèn)題中，選擇“補(bǔ)發(fā)工資，補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，償還醫(yī)療費(fèi)、住房公積金和集資款”的比率達(dá)到44%。說(shuō)明很多企業(yè)在下崗職工身上多少都有這方面的拖欠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望或長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)的下崗職工對(duì)企業(yè)已不抱希望，只要能夠給他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和償還債務(wù)，他們就會(huì)“走人”。有的下崗職工甚至表示：“不要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也行，只要把欠我的錢還我就走?！边@些企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)又十分困難，指望其靠自身力量解決上述資金，事實(shí)上已不可能，需要政府作出統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，解決資金問(wèn)題，以促進(jìn)這些企業(yè)妥善解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。

4、下崗職工再就業(yè)能力偏低

根據(jù)課題組的調(diào)查，從總體上講，下崗職工年齡偏大，又技能單

一、文化水平不高，就業(yè)能力弱。根據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，1998年底35歲以上的下崗職工占62%以上，初中以下文化程度的占53%。根據(jù)課題組對(duì)72家企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，下崗職工中35歲以上的占70%。

下崗職工以年齡和再就業(yè)能力劃分，可以分為35歲以下、36-46歲、46歲以上三部分。35歲以下的職工再就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)要多，更容易走市場(chǎng)就業(yè)的路子，解決其勞動(dòng)關(guān)系也相對(duì)容易；50歲以上的大齡職工，相當(dāng)大部分由于身體、年齡等方面的因素，成為就業(yè)特困人員，但只要解決了他們的出路問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系也比較好理順。而占大比例的中年齡段職工在再就業(yè)上處于比較困難的境地。在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況下，他們能找到的工作多是不穩(wěn)定的。從就業(yè)能力的角度講，他們無(wú)法與城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)；從用工成本的角度講，他們又無(wú)法與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)中的弱勢(shì)群體。因此，最主要的是讓他們能以低“價(jià)格”進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說(shuō)解決好他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題，這樣才有可能處理好這部分下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。

三、若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題

由于下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理，不單純是企業(yè)與職工間的關(guān)系問(wèn)題，而是涉及國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整、勞動(dòng)力重組、市場(chǎng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)等多方面的復(fù)雜問(wèn)題，人們的認(rèn)識(shí)也不盡相同，而這些認(rèn)識(shí)在很大程度上影響著勞動(dòng)關(guān)系的處理工作。因此，要處理好勞動(dòng)關(guān)系，理清一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題是必要的。

（一）關(guān)于政府的定位和責(zé)任問(wèn)題

處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生于國(guó)有企業(yè)改革中。政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的能力，這是對(duì)的。但是，改革必須講究策略，尤其深層次的改革，涉及各種群體利益關(guān)系的調(diào)整，更應(yīng)該講策略。只有有所不為才能有所為。關(guān)鍵是政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，這是大的策略問(wèn)題。政府指令性地安排下崗和親自“操刀”去“斷”勞動(dòng)關(guān)系，是最不策略的辦法。它可能產(chǎn)生的后果是引火燒身，不得不包攬所有的職工與企業(yè)的利益關(guān)系處理。在下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理上，政府的主要作用應(yīng)該體現(xiàn)在：采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定和實(shí)施促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策；加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范用工，營(yíng)造有利于下崗職工再就業(yè)的環(huán)境；制定勞動(dòng)關(guān)系處理政策，諸如解決再就業(yè)資金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、歷史欠債等方面的資金困難，為企業(yè)處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

政府對(duì)下崗職工轉(zhuǎn)換身份、進(jìn)入市場(chǎng)還有兩個(gè)方面的責(zé)任。第一，補(bǔ)償責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的政策，長(zhǎng)期保持高積累率，企業(yè)利稅絕大部分上交國(guó)家。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工實(shí)行低工資、全保障、高福利的政策，形成事實(shí)上的國(guó)家職工身份，其保險(xiǎn)甚至福利由企業(yè)和政府負(fù)責(zé)到底。現(xiàn)在職工下崗、進(jìn)市場(chǎng)、失業(yè)，總之是沒有了國(guó)有企業(yè)職工的身份，享受不到這種保障和福利，政府應(yīng)該給予補(bǔ)償。第二，雇主責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)與政府是“兩位一體”，原固定工實(shí)質(zhì)是國(guó)家職工，政府是雇主，勞動(dòng)關(guān)系是政府與職工的關(guān)系。因此，對(duì)下崗職工應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任理應(yīng)由政府和企業(yè)來(lái)共同承擔(dān)，企業(yè)是主要責(zé)任人，而政府是承擔(dān)連帶責(zé)任。這個(gè)責(zé)任，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系處理上主要是歷史欠債清償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)三項(xiàng)。這些不一定都一次性支付，也不一定都用現(xiàn)金支付，而可以根據(jù)各地、各企業(yè)的情況統(tǒng)籌考慮，但無(wú)論何種形式，基本原則是政府、企業(yè)共同承擔(dān)。

（二）關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系處理如何配合勞動(dòng)力重組問(wèn)題

在國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整中，勞動(dòng)力重組是必然的，但有重組的方式和途徑問(wèn)題?！斑M(jìn)中心” 是一種方式，“進(jìn)市場(chǎng)”也是一種方式；社會(huì)再就業(yè)是一條途徑，企業(yè)分流也是一條途徑?！斑M(jìn)中心”和“進(jìn)市場(chǎng)”既有并行也有轉(zhuǎn)變問(wèn)題。對(duì)多數(shù)地方、多數(shù)企業(yè)以及多數(shù)下崗職工來(lái)說(shuō)，通過(guò)中心過(guò)渡到市場(chǎng)就業(yè)是穩(wěn)妥的基本方式。它為下崗職工走向市場(chǎng)提供了緩沖的時(shí)間。而那些年青的或其他再就業(yè)能力強(qiáng)的下崗職工，由于能夠較快地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。這是并行問(wèn)題?！斑M(jìn)中心”的下崗職工還有個(gè)向“進(jìn)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變問(wèn)題。中心畢竟只是過(guò)渡和緩沖，勞動(dòng)力重組最終需要通過(guò)進(jìn)市場(chǎng)來(lái)完成。從目前的“進(jìn)中心”為基本方式，轉(zhuǎn)變到“進(jìn)市場(chǎng)”為基本方式，重要的任務(wù)是：一方面加大直接進(jìn)市場(chǎng)比例，另一方面加快出中心、進(jìn)市場(chǎng)的步伐，兩個(gè)方面的合力推動(dòng)“進(jìn)中心”向“進(jìn)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。要加快轉(zhuǎn)變速度，勞動(dòng)關(guān)系處理的政策、措施、工作的力度就要加大。在要求和做法上就不一定提倡“隨下崗隨進(jìn)中心”，這樣做的后果是，有可能將下崗職工都堵在中心，該進(jìn)市場(chǎng)的都出不來(lái)。

企業(yè)分流和社會(huì)再就業(yè)是下崗職工分流和再就業(yè)的兩條基本途徑。在政策上，這兩條途徑都要拓展。相對(duì)而言，擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)是社會(huì)各方的共識(shí)，但對(duì)下崗職工的本企業(yè)分流安置，卻因?yàn)閾?dān)心企業(yè)富余人員的回流而致使政策不明朗，實(shí)際工作上也有疑慮。這種擔(dān)心當(dāng)然并非沒有道理。但是，實(shí)際情況要求在擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)的同時(shí)，不排斥企業(yè)分流。一是大齡職工，比較穩(wěn)妥的也是他們能接受的方式是企業(yè)內(nèi)部的分流，如內(nèi)退；二是發(fā)展較好，特別是要通過(guò)改革、改造、改組以加強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)，面臨的改制、技術(shù)進(jìn)步和資產(chǎn)重組，人員分流就可以也應(yīng)該與資產(chǎn)重組、主輔分離結(jié)合起來(lái)；三是有部分企業(yè)處于資源型城市之中，企業(yè)比城市大，社會(huì)承受力不允許其排放過(guò)多的人員。其下崗職工分流就必須與分離社會(huì)職能結(jié)合，走多種形式的企業(yè)內(nèi)分流安置路子。總之，在勞動(dòng)關(guān)系處理上不能一律要求都要理順，如果一定都走“單行道”，有些企業(yè)、有些職工就走不通。

（三）關(guān)于隱性就業(yè)問(wèn)題

隱性就業(yè)是目前下崗職工中的普遍現(xiàn)象，并成為各方共同關(guān)注的新焦點(diǎn)。從根本上說(shuō)，隱性就業(yè)是市場(chǎng)自發(fā)形成的一種典型的利益平衡機(jī)制。它是下崗職工因在計(jì)劃體制下受損，而從市場(chǎng)機(jī)制中尋求補(bǔ)償?shù)囊环N自發(fā)行為，是兩種體制并存的必然現(xiàn)象。隱性就業(yè)在短期內(nèi)無(wú)論對(duì)下崗職工、對(duì)企業(yè)、對(duì)政府有它有利的一面。對(duì)下崗職工，基本生活費(fèi)實(shí)際上并不能保證其家庭的基本生活，隱性就業(yè)使下崗職工得以補(bǔ)貼生活，同時(shí)也是參與市場(chǎng)就業(yè)的開始，對(duì)下崗職工增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自謀職業(yè)的能力都有一定的積極作用；對(duì)企業(yè)，下崗職工隱性就業(yè)可減輕企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心工作壓力。對(duì)政府而言，隱性就業(yè)也是一種再就業(yè)，而且多是職工自找門路，對(duì)于減輕再就業(yè)的壓力和保持社會(huì)穩(wěn)定都有好處。

但是，隱性就業(yè)的長(zhǎng)期存在，對(duì)職工、企業(yè)、政府又有不利的一面。對(duì)職工，長(zhǎng)期的隱性就業(yè)，使其正當(dāng)?shù)?、合法?quán)益得不到保障；對(duì)企業(yè)，沒有解決其富余人員問(wèn)題；對(duì)政府，隱性就業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的重組，并帶來(lái)勞動(dòng)管理的困難。因此，隱性就業(yè)問(wèn)題肯定是要解決的。關(guān)鍵在于用什么辦法解決。

隱性就業(yè)宜疏不宜堵。大規(guī)模地清理隱性就業(yè)，強(qiáng)制解除勞動(dòng)關(guān)系，還沒有那個(gè)地方取得比較好的實(shí)際效果。因?yàn)樗^“清理”，就是認(rèn)定下崗職工的再就業(yè)狀態(tài)；而隱性就業(yè)所謂“隱性”，就是不讓你認(rèn)定。強(qiáng)制清理注定是事倍功半。隱性就業(yè)實(shí)際上是下崗職工以低價(jià)格的姿態(tài)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是有人預(yù)付了他們的一部分人工成本（社會(huì)保險(xiǎn)，甚至福利）情況下的競(jìng)爭(zhēng)。下崗職工作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)群體，只有低“價(jià)格”，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。這是必然的選擇，是舊體制向新體制過(guò)渡產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這種情況下，要由政府、原企業(yè)解決其社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，隱性就業(yè)才可能顯性化。所以，上海等地的協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，才較好地解決了隱性就業(yè)問(wèn)題，取得了促進(jìn)再就業(yè)、鼓勵(lì)出中心的效果。因此，采取積極的、解決隱性就業(yè)問(wèn)題的政策措施，可以更好地使隱性就業(yè)顯性化。

（四）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的承受力和作用問(wèn)題

按照勞動(dòng)保障部的計(jì)劃，1999年在擴(kuò)面和提高繳費(fèi)比例的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余100億元左右。100億，按目前的失業(yè)保險(xiǎn)支付水平可負(fù)擔(dān)200萬(wàn)人。要加快下崗職工出中心、進(jìn)市場(chǎng)的步伐，如果有30%的下崗職工享受失業(yè)保險(xiǎn)，就可以吃空預(yù)計(jì)的節(jié)余數(shù)。而我們還沒有考慮以下的因素：按照三三制要求，失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的第一道防線資金從目前的20%多要提高到1/3；下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)人員的保險(xiǎn)金增加30%。如果考慮這些因素，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)計(jì)虧空會(huì)更大。

實(shí)際上相當(dāng)多省市失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)計(jì)出現(xiàn)缺口：浙江省1998年14個(gè)縣市收不抵支，缺口1800多萬(wàn)；福建省預(yù)計(jì)1999年缺口1.65億；天津市預(yù)計(jì)缺口3500萬(wàn)；貴陽(yáng)市缺口680萬(wàn)；青島市缺口100萬(wàn)。出現(xiàn)缺口除了上述因素外，還有就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)持續(xù)增加，收繳率低，擴(kuò)面工作不理想。但目前出現(xiàn)的或預(yù)計(jì)的缺口都還沒有考慮下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的因素，而實(shí)際上這是影響失業(yè)保險(xiǎn)承受力的最重大因素之一。因此，失業(yè)保險(xiǎn)的承受力將成為下崗職工出中心、進(jìn)市場(chǎng)的重要制約因素。

在這種形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、提高收繳率，以及建立起財(cái)政補(bǔ)貼、兜底制度都是重要的，但更重要的是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用，提高下崗職工的再就業(yè)率，減少下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的數(shù)量，從根本上減輕失業(yè)保險(xiǎn)的壓力。

四、總體思路

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1．服務(wù)改革，加快步伐。下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，包括勞動(dòng)關(guān)系處理，一方面要解決好國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中的勞動(dòng)力重組問(wèn)題，另一方面，還要通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系處理工作，并最終建立起市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。因此，下崗職工的再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系處理工作，既要在國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整中進(jìn)行，又要與國(guó)有企業(yè)改革總目標(biāo)相一致。據(jù)此，再就業(yè)服務(wù)中心就必然是有期限的，不可能長(zhǎng)期存在下去。一方面要加快下崗職工出中心的步伐；另一方面新下崗職工要盡量走直接進(jìn)市場(chǎng)的路子，再就業(yè)服務(wù)中心逐步消亡。中心消亡以后，再有的企業(yè)富余人員問(wèn)題，不通過(guò)中心這種方式解決，而是直接進(jìn)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制來(lái)解決。

2．分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)下崗職工所在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的不同情況，以及下崗職工本身的不同情況，采取有針對(duì)性的對(duì)策。地區(qū)財(cái)力有貧富和宏觀環(huán)境有松緊的不同；行業(yè)在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整中有壓縮與發(fā)展和調(diào)整范圍有大小的不同；企業(yè)有盈虧、改制快慢和有下崗職工多少的不同；職工年齡有老少和就業(yè)能力有高低從而有再就業(yè)難易的不同。因此，政策上要因人制宜、因企制宜、因行制宜、因地制宜，分門別類，區(qū)別對(duì)待。

3．控制入口、拓寬出口?？刂七M(jìn)入中心的下崗職工數(shù)量，同時(shí)，多渠道、多手段的分流下崗職工，為勞動(dòng)關(guān)系處理減輕壓力和創(chuàng)造條件。控制入口在兩個(gè)方面：一是減少下崗后進(jìn)中心的數(shù)量。應(yīng)該明確提出“先分流，后下崗；多分流，少下崗”的宏觀調(diào)控策略。二是控制下崗數(shù)量。對(duì)有些企業(yè)，基本控制不下崗。包括盈利企業(yè)、完成改制企業(yè)、脫困企業(yè)。這樣，可以大大減輕中心和勞動(dòng)關(guān)系處理上的壓力，可以集中力量解決現(xiàn)有的下崗職工問(wèn)題。

同時(shí)，要拓寬出口。除加強(qiáng)社會(huì)再就業(yè)的力度外，即使進(jìn)入中心的，也還要鼓勵(lì)在本企業(yè)分流安置；已經(jīng)再就業(yè)的，主要是隱性就業(yè)的，要采取積極的措施，使其保持再就業(yè)，并解決社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的問(wèn)題，使其就業(yè)顯性化。4．分離關(guān)系，平穩(wěn)過(guò)渡。為適應(yīng)盡快建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該作為一項(xiàng)獨(dú)立的、可以單獨(dú)操作的事務(wù)處理。即勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分開處理，這是為實(shí)踐所證明的可行辦法。進(jìn)入中心的下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)開始與勞動(dòng)關(guān)系脫離，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體已多元化；委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，在有的地區(qū)已存在多年；協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在一些地方也已實(shí)行。下崗職工出中心，基本生活費(fèi)應(yīng)該停發(fā)，職工最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題應(yīng)該有著落，因此，必須強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)關(guān)系可以斷，保險(xiǎn)關(guān)系不社會(huì)能斷；勞動(dòng)合同可以解除，社會(huì)保險(xiǎn)要接續(xù)。這必然有助于促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、出中心和“斷”關(guān)系。

5．體現(xiàn)負(fù)責(zé)，保障權(quán)益。處理下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。進(jìn)市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單地將他們推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，而是該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，該扶一把的要扶一把。在這方面政府和企業(yè)都有責(zé)任。所謂責(zé)任主要是解決好政府、企業(yè)與下崗職工的利益關(guān)系問(wèn)題。包括拖欠的工資補(bǔ)發(fā)，未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷，集資款的清償，該繳而欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳，以及解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付，更重要的還有今后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接有妥善的解決辦法。只有了結(jié)了“歷史”，才能建立新機(jī)制；只有理順了利益關(guān)系，才能處理勞動(dòng)關(guān)系；只有保障了正當(dāng)權(quán)益，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)與步驟 1．基本目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們可以明確下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的基本目標(biāo)：與國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)相銜接，和社會(huì)保險(xiǎn)體系完善的步伐相一致，進(jìn)中心與進(jìn)市場(chǎng)并行，企業(yè)分流與社會(huì)再就業(yè)并舉，逐步縮小在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工規(guī)模，并在3-5年內(nèi)使絕大部分下崗職工出中心，穩(wěn)妥解決其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，基本建立起市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。

根據(jù)中央10號(hào)文件“爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制”的要求，我們的根本目標(biāo)是建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，再就業(yè)服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)渡。因此，在當(dāng)前階段要解決好中心與“市場(chǎng)”的銜接，解決好下崗職工出中心、分流安置以及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題?！斑M(jìn)中心與進(jìn)市場(chǎng)并行”是要加快市場(chǎng)就業(yè)的步伐。已經(jīng)進(jìn)中心的繼續(xù)保生活、促就業(yè)、“斷”關(guān)系、進(jìn)市場(chǎng)；新下崗的能直接進(jìn)市場(chǎng)的就直接進(jìn)市場(chǎng)?！捌髽I(yè)分流與社會(huì)再就業(yè)并舉”是要拓寬下崗職工分流再就業(yè)的渠道。進(jìn)中心的下崗職工出中心既可以企業(yè)分流安置，也可以社會(huì)再就業(yè)；新下崗職工，能在本企業(yè)分流安置的先分流安置，而不必都進(jìn)中心。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的職工下崗相對(duì)集中，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)今明兩年的努力，這些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題可以得到初步解決。預(yù)計(jì)到2000年以后將不出現(xiàn)大規(guī)模的職工下崗問(wèn)題；到2003年底以前，所有的下崗職工都應(yīng)出中心，即中心在2003年底就基本結(jié)束。屆時(shí)，下崗職工一般都要進(jìn)入市場(chǎng)尋求再就業(yè)，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制也將基本形成。2．步驟

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理將經(jīng)歷三個(gè)階段：

--中心前期：1998年下半年-1999年上半年，建中心、進(jìn)中心、簽協(xié)議、保發(fā)放。主要任務(wù)是進(jìn)中心，保障基本生活，花錢買安定；同時(shí)解決勞動(dòng)合同到期和少量的已再就業(yè)提前出中心的勞動(dòng)關(guān)系處理工作。其基本標(biāo)志是普遍建立再就業(yè)中心，保障下崗職工基本生活。就全國(guó)總體而言，這個(gè)時(shí)期已經(jīng)平穩(wěn)度過(guò)。就體制而言是典型的“雙軌制”。

--中心中期：1999年下半年-2000年上半年，主要工作由建中心、進(jìn)中心向訂政策，給出路轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期主要是將實(shí)行勞動(dòng)合同制度后參加工作的下崗職工全部促使其出中心，中年齡段的職工通過(guò)各種措施出中心，解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，花錢買機(jī)制。其基本標(biāo)志有兩項(xiàng)：一是根據(jù)這一階段有進(jìn)有出的狀況，實(shí)現(xiàn)出大于進(jìn)；二是第一批進(jìn)中心的下崗職工基本出中心，至少達(dá)到60%以上。即年輕職工和中年齡段職工大部分出中心。如果上述兩項(xiàng)達(dá)不到，就形成大量的下崗職工在中心滯留。從全國(guó)情況看，我們目前正處于這個(gè)階段的開始，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，必須打好基礎(chǔ)。就體制而言，這一時(shí)期為“轉(zhuǎn)軌制”。--中心后期：2000年下半年-2003年。這一階段已基本沒有或只有少量的新增下崗職工，主要工作是出中心、勞動(dòng)關(guān)系理順，以及撤消中心的工作。包括第一批進(jìn)中心的就業(yè)能力弱的職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作；中后期進(jìn)中心的職工出中心。其基本標(biāo)志是出中心的比率要達(dá)到90%以上；中心撤消的比率達(dá)到90%以上，否則，整個(gè)下崗職工的基本生活保障與再就業(yè)工作，就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就不能完成。從全國(guó)總體上判斷，可以稱之為“并軌制”。

上述三個(gè)階段是就全國(guó)總體情況而言的，就不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能速度有快有慢，時(shí)間有先有后。

在中心的運(yùn)作結(jié)束以后，中年齡段的下崗職工還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)，或可稱為準(zhǔn)市場(chǎng)就業(yè)。雖然他們出了中心，但相當(dāng)一部分可能與原企業(yè)存在保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或類似的關(guān)系，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系還應(yīng)進(jìn)一步理順，直到這部分職工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)為止。當(dāng)然，在這段時(shí)間內(nèi)，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)和覆蓋面的擴(kuò)大步伐，以及社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理工作，盡最大可能在較短時(shí)間內(nèi)讓這些職工中的大部分社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可由用人單位銜接上，那么，這個(gè)階段就可以大大縮短。

當(dāng)然，此后還會(huì)有一些國(guó)有企業(yè)的富余人員出企業(yè)問(wèn)題，還存在原固定工轉(zhuǎn)變身份的問(wèn)題，雖然不再采取中心這種過(guò)渡的方式，而是走市場(chǎng)就業(yè)途徑，但在勞動(dòng)關(guān)系處理上也還存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題。目前針對(duì)下崗職工的政策，對(duì)今后第一次進(jìn)入市場(chǎng)的原固定工，應(yīng)該是適用的。雖然中心將會(huì)撤銷，但有關(guān)政策可以延續(xù)。

五、政策建議

下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的處理，需要一系列配套政策。目前，各地相繼制訂和實(shí)施了一些有關(guān)這方面的專門政策，但還處于探索之中。為進(jìn)一步促進(jìn)各地妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，建議我部就有關(guān)政策的原則問(wèn)題制定一個(gè)指導(dǎo)性的文件。為此，本項(xiàng)研究報(bào)告提出一些原則性的政策建議，供部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

（一）中心與市場(chǎng)銜接的政策

在政策取向上，在加快下崗職工出中心步伐的同時(shí)，企業(yè)可不再建中心的不建中心，下崗職工可不進(jìn)中心的不進(jìn)中心，可直接市場(chǎng)就業(yè)的直接走市場(chǎng)就業(yè)，可本企業(yè)分流安置的要分流安置，以實(shí)現(xiàn)從中心向市場(chǎng)的盡快過(guò)渡。

1．盈利或“轉(zhuǎn)制”企業(yè)不再建中心。盈利、“解困”、完成“轉(zhuǎn)制”企業(yè)沒有建中心的，不再建中心，下崗職工或內(nèi)部分流安置，或直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。

2．先分流，后下崗和直接進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。新下崗職工，結(jié)合國(guó)企改革中的資產(chǎn)運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔分離等，盡可能在本企業(yè)內(nèi)部分流安置；大齡下崗職工內(nèi)部退養(yǎng)；在實(shí)行勞動(dòng)合同制之后新招收的合同制職工，直接進(jìn)入市場(chǎng)；其他的新下崗職工也可以采取措施直接進(jìn)入市場(chǎng)。剩下的人員符合進(jìn)中心條件的組織進(jìn)中心，從源頭上減輕中心壓力。

3．有條件的地方和行業(yè)加快中心過(guò)渡市場(chǎng)的步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好的地區(qū)，如北京、上海、東南沿海等地方，或者在企業(yè)改制方面較早或在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度較大的一些行業(yè)（如紡織行業(yè)），可以采取更有效的措施，鼓勵(lì)下崗職工盡快尋求再就業(yè)和出中心，同時(shí)妥善解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，并且在撤消中心方面可以比其他地方或行業(yè)先行一步。4．確定下崗辦法的最后期限和延續(xù)政策。全國(guó)大部分地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，從2001年開始，終止職工下崗進(jìn)中心的辦法；到2003年底之前，下崗職工基本上都應(yīng)出中心。在停止實(shí)行下崗進(jìn)中心的辦法后，對(duì)于與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策對(duì)他們?nèi)匀贿m用。

（二）促進(jìn)再就業(yè)政策 基本政策取向是，針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和新的下崗職工，提倡多渠道再就業(yè)。既鼓勵(lì)社會(huì)再就業(yè)，又支持本企業(yè)分流。1.鼓勵(lì)本企業(yè)分流安置下崗職工。按照1998年中央10號(hào)文件關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)吸收安置下崗職工的精神，充分挖掘企業(yè)在恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)等方面的潛力，由各企業(yè)盡可能在內(nèi)部吸納本企業(yè)的下崗職工，使企業(yè)內(nèi)部消化方式成為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要渠道。不再簡(jiǎn)單地提倡“單行道”，但提倡配合國(guó)有企業(yè)改革的“主輔分離”和已經(jīng)減下來(lái)的人員不再流回主業(yè)的做法。

繼續(xù)倡導(dǎo)組織起來(lái)就業(yè)。要鼓勵(lì)下崗職工組織起來(lái)創(chuàng)辦各種生產(chǎn)自救經(jīng)濟(jì)組織或再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)與社會(huì)都要積極采取各種方式幫助下崗職工組織起來(lái)就業(yè)，其中包括引導(dǎo)和扶持下崗職工組建獨(dú)立的股份合作制企業(yè)，并落實(shí)對(duì)組織起來(lái)就業(yè)而創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2．鼓勵(lì)企業(yè)招收下崗職工。對(duì)吸收下崗職工的各類企業(yè)，按照招收的數(shù)量和簽訂勞動(dòng)合同期限，分別享受相應(yīng)的稅收和其他優(yōu)惠政策，其中包括可以將下崗職工在中心整個(gè)期間本應(yīng)享受的基本生活費(fèi)的剩余部分作為安置費(fèi)支付給用人單位。3．扶持自謀職業(yè)者。對(duì)于下崗職工提前與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的，除落實(shí)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策之外，還可將下崗職工在中心整個(gè)期間本應(yīng)享受的基本生活費(fèi)的剩余部分（包括根據(jù)最近中央12 號(hào)文件的規(guī)定將要增加的下崗職工基本生活費(fèi)的30%）發(fā)給個(gè)人，也可將這部分資金作為一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。在有條件的地區(qū)和企業(yè)，還可對(duì)這類人員給予其他方式的獎(jiǎng)勵(lì)（如由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)），但對(duì)已經(jīng)從企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員則除外。

4．信貸擔(dān)保與貼息政策。對(duì)下崗職工組織起來(lái)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，國(guó)有銀行應(yīng)提供貸款予以扶持，并可以由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門以失業(yè)保險(xiǎn)基金、再就業(yè)基金或生產(chǎn)扶持周轉(zhuǎn)金為這類貸款提供信貸擔(dān)保或貸款貼息。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的政策

加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的目的是從法律上處理好出中心、出企業(yè)的下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，該解除的要解除，該變更的要變更，以實(shí)現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變。

1．對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，諸如與新用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、自謀職業(yè)（如已經(jīng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)），多年勞務(wù)輸出的，要及時(shí)解除勞動(dòng)合同。2．與企業(yè)簽訂保留社會(huì)保險(xiǎn)（繳費(fèi)）關(guān)系協(xié)議的，必須同時(shí)解除勞動(dòng)合同。3．對(duì)被原企業(yè)重新招回上崗或在本企業(yè)自辦實(shí)體再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心解除協(xié)議，并變更原勞動(dòng)合同。

4．對(duì)停薪留職、請(qǐng)長(zhǎng)假或“兩不找”的人員，應(yīng)由國(guó)家發(fā)布政令，在2003年之后一律終止勞動(dòng)關(guān)系。在此之前愿意重新明確與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的，可以明確：可以解除勞動(dòng)合同的要及時(shí)解除，進(jìn)中心要按規(guī)定簽協(xié)議，變更勞動(dòng)合同。

（四）過(guò)渡性的社會(huì)保險(xiǎn)與福利政策

制訂和實(shí)行過(guò)渡性的社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策，是為了解決中老年下崗職工的出路問(wèn)題，其中包括中間年齡段下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)而采取的特殊政策，體現(xiàn)政府對(duì)中老年職工的負(fù)責(zé)態(tài)度。

1.內(nèi)部退養(yǎng)辦法。提倡對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的下崗職工，按照《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，具體退養(yǎng)辦法（包括退養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)由各企業(yè)根據(jù)情況自行規(guī)定。

2.協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)（繳費(fèi)）關(guān)系（簡(jiǎn)稱協(xié)保）。提倡對(duì)中間年齡段的下崗職工（男40-55歲，女35-45歲）實(shí)行協(xié)保辦法。各地的協(xié)保辦法由當(dāng)?shù)卣龀鲈瓌t規(guī)定。各企業(yè)的具體實(shí)施方案應(yīng)由企業(yè)通過(guò)一定程序做出具體規(guī)定，其中應(yīng)包括由職代會(huì)審議通過(guò)。協(xié)保的基本原則是，雙方協(xié)商，共同分擔(dān)，形式多樣，基本前提是終止與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

在繳費(fèi)上應(yīng)由企業(yè)與這類人員通過(guò)協(xié)商共同分擔(dān)。原則上應(yīng)該是工齡越長(zhǎng)，企業(yè)承擔(dān)的比例越高，反之越少。

協(xié)保形式可以多樣，既可以是企業(yè)一次性繳費(fèi)，協(xié)保關(guān)系在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門；也可以委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，企業(yè)和職工向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，協(xié)保關(guān)系在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以協(xié)保關(guān)系在原企業(yè)，由企業(yè)和職工定期繳費(fèi)。

在協(xié)保時(shí)間超過(guò)協(xié)議規(guī)定的期限之后，除達(dá)到法定退休年齡的人員之外，協(xié)保人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)將全部由本人承擔(dān)。屆時(shí)，原協(xié)保人員可直接將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并繼續(xù)投保。

在協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系期間，如果協(xié)保人員被其他企業(yè)錄用，并簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)由原企業(yè)與其解除保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議，并給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的企業(yè)。

3．其他相關(guān)問(wèn)題的處理原則。對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗職工，其在原企業(yè)的住房、子女在原企業(yè)所辦的學(xué)校上學(xué)，以及黨團(tuán)關(guān)系、戶口等問(wèn)題應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鞒雒鞔_的規(guī)定，以妥善解決這類人員的后顧之憂。

（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和歷史欠債清償政策

下崗職工出中心，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償歷史欠債。提倡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清償歷史欠債和協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的統(tǒng)籌考慮、多渠道籌集資金和多種形式的支付辦法。

1．針對(duì)下崗職工與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，應(yīng)專門制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。無(wú)論是勞動(dòng)合同到期終止的，還是解除勞動(dòng)合同的下崗職工，都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照下崗職工本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；各地規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方和企業(yè)除規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，允許以安置費(fèi)等形式加付補(bǔ)償，以鼓勵(lì)下崗職工出中心或新下崗職工的直接市場(chǎng)就業(yè)。

2．對(duì)于所有下崗職工的歷史欠債的清償，包括拖欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款，欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，應(yīng)在與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)給予補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳。

3．在支付形式上，除了現(xiàn)金支付外，還可以有其他形式，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和歷史欠債可以用于協(xié)保繳費(fèi)，也可以折算為住房、改制企業(yè)的職工個(gè)人股份；對(duì)新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或組織起來(lái)就業(yè)的，也可以折算為資產(chǎn)，以安置職工；對(duì)于特困企業(yè)，也可以與職工簽訂分期付款協(xié)議。4．通過(guò)多種渠道籌集資金。在一般情況下，原則上應(yīng)由企業(yè)籌集資金解決。如果企業(yè)自籌資金很困難，可以通過(guò)其他途徑解決。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與清償歷史欠債列入企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后的職工安置費(fèi)中，不足的由財(cái)政兜底；對(duì)于困難企業(yè)不堪重負(fù)的，應(yīng)允許變現(xiàn)資產(chǎn)，籌集資金支付；此外，在條件允許的情況下，還可由國(guó)有銀行提供專項(xiàng)貸款，或地方財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)。

（六）其他的配套政策措施

1．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。當(dāng)前，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作比較薄弱，這不只是力度不夠的問(wèn)題，而更主要是制度缺陷問(wèn)題。要擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，使勞動(dòng)保障監(jiān)察在規(guī)范下崗職工勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門有權(quán)臨時(shí)查封企業(yè)，或責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，并通知工商、銀行、海關(guān)等部門給予配合，有關(guān)部門應(yīng)予以支持與協(xié)助。對(duì)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門報(bào)當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)依法處理。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)用人行為，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。2．失業(yè)保險(xiǎn)要未雨綢繆。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加重的狀況和下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)速度加快的要求，要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高收繳率，增加積累；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，要將一部分資金投入于促進(jìn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，減輕失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力；要盡快提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力；要建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼和兜底制度，一旦失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用，便可由財(cái)政來(lái)支撐。

總之，下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，涉及面廣，難度大，不僅勞動(dòng)保障部門內(nèi)部各有關(guān)單位之間在政策上要相互協(xié)調(diào)，工作上相互配合，而且勞動(dòng)保障部門與各有關(guān)部門之間也需要通力合作，把勞動(dòng)關(guān)系這一涉及下崗職工切身利益的問(wèn)題穩(wěn)妥、順利地處理好，為國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)創(chuàng)造必要條件。

第三篇：勞動(dòng)保障部、財(cái)政部關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知

勞動(dòng)保障部、財(cái)政部關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知

日期：2004-03-24

勞社部發(fā)[2003]24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局）、財(cái)政廳（局），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門：

為切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工（以下簡(jiǎn)稱為下崗職工）出中心再就業(yè)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)）精神，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。各地要制定工作計(jì)劃，結(jié)合再就業(yè)工作的進(jìn)展，在確保穩(wěn)定前提下，推進(jìn)下崗職工出中心，并積極做好下崗職工再就業(yè)工作。對(duì)目前仍在中心和協(xié)議期滿的下崗職工，在保障基本生活的前提下，要通過(guò)政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并妥善解決好與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。

二、2005年底以前，各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減。各地在確保穩(wěn)定和促進(jìn)再就業(yè)的前提下，可以將下崗職工基本生活保障資金的結(jié)余部分，調(diào)整用于對(duì)國(guó)有困難企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。在《2003年政府預(yù)算收支科目》、《2004

年政府預(yù)算收支科目》中第1903款級(jí)科目“國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助”下相應(yīng)增設(shè)第190303項(xiàng)級(jí)科目“下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)助”，用于反映財(cái)政對(duì)國(guó)有困難企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)助。

中央管理企業(yè)原則上執(zhí)行企業(yè)所在地下崗職工出中心再就業(yè)政策，中央財(cái)政對(duì)中央管理企業(yè)中的困難企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金予以適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法另行制定。

三、各地要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，指導(dǎo)企業(yè)妥善處理好下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，并督促企業(yè)采取切實(shí)有效措施償還拖欠下崗職工的各種債務(wù)。同時(shí)，要認(rèn)真做好下崗職工出中心后的再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和三條保障線的銜接工作。在工作中要充分考慮財(cái)政、企業(yè)、職工和社會(huì)保障的承受能力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把握好工作進(jìn)度，確保工作穩(wěn)妥進(jìn)行，保證社會(huì)穩(wěn)定。解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作，應(yīng)首先考慮那些已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工。企業(yè)要通過(guò)多種渠道籌集資金，依法支付與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)特別困難的企業(yè)，地方政府可給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

四、各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金管理，確保資金規(guī)范合理使用。任何單位和個(gè)人均不得擠占挪用下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、省級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

勞動(dòng)保障部

財(cái)政部

2003年9月25日

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心有關(guān)問(wèn)題的意見

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]103號(hào) 【發(fā)布日期】2001-11-16 【生效日期】2001-11-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于妥善

處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心有關(guān)問(wèn)題的意見

（黑政發(fā)［2001］103號(hào)）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工出中心，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［1998］10號(hào)）精神及有關(guān)法律和政策規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心問(wèn)題，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以維護(hù)和保障職工合法權(quán)益和基本生活為目標(biāo)，以穩(wěn)定為前提，堅(jiān)持分清政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的原則，以企業(yè)責(zé)任為主；堅(jiān)持分清政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的原則，以企業(yè)責(zé)任為主；堅(jiān)持依法解除勞動(dòng)關(guān)系與債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理企業(yè)與職工之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；堅(jiān)持分類處理的原則，采取“保老、扶中、推青”的辦法，分別處理勞動(dòng)關(guān)系；堅(jiān)持解除勞動(dòng)關(guān)系與接續(xù)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、實(shí)施積極的就業(yè)政策和再就業(yè)援助行動(dòng)相結(jié)合的原則，確保出中心下崗職工的基本生活，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心工作。

二、二、對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制度以前參加工作進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，按下列辦法辦理：

（一）對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工，企業(yè)要對(duì)其實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。職工內(nèi)部退養(yǎng)期間，由企業(yè)根據(jù)本單位實(shí)際情況按月發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

（二）對(duì)協(xié)議期滿不符合內(nèi)部退養(yǎng)條件，男職工年齡滿45周歲、女職工年齡滿40周歲及以上的，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)議保留養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，由企業(yè)按上年社會(huì)平均工資的60％為其繳納至退休年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（費(fèi)率按當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對(duì)協(xié)議保留養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，不再重復(fù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以鼓勵(lì)用人單位招用這部分下崗職工。

（三）對(duì)不符合上述

（一）、（二）款的職工，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

三、三、對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作的下崗職工，協(xié)議期滿后，企業(yè)應(yīng)與其解除或終止勞動(dòng)合同，由企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

四、四、對(duì)協(xié)議期滿出中心的下崗職工，企業(yè)有生產(chǎn)崗位、且本人符合崗位工作條件要求，可以返回生產(chǎn)崗位進(jìn)行安置。企業(yè)要與返崗職工按崗位要求變更原勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不服從安置的，可按《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

五、五、企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動(dòng)合同的，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)有困難的企業(yè)，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可通過(guò)變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)等方式籌集資金。經(jīng)商下崗職工本人同意，企業(yè)也可與職工簽訂協(xié)議分期支付或通過(guò)沖減職工租住（購(gòu)買）本企業(yè)住房的房租（購(gòu)房款）等辦法予以解決。

六、六、對(duì)協(xié)議期滿出中心的下崗職工，企業(yè)暫時(shí)無(wú)力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解除勞動(dòng)關(guān)系的，可由企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)，待到解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)以其領(lǐng)取的生活費(fèi)沖抵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不足部分予以補(bǔ)齊。職工累計(jì)領(lǐng)取的生活費(fèi)相當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，職工與勞動(dòng)關(guān)系即時(shí)解除，并辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)。

七、七、要妥善處理職工與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。企業(yè)拖欠職工的工資及其他債務(wù)暫時(shí)無(wú)法償還的，可由企業(yè)商職工同意，約期償還，并簽訂具有法律效力的協(xié)議。

八、八、凡出中心解除勞動(dòng)關(guān)系人員，符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)扣作應(yīng)繳費(fèi)用后，計(jì)算到家庭收入中，家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋ｋU(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

九、九、出中心的下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，無(wú)論以何種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，用人單位和其本人都要按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，并享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。自謀職業(yè)或未再就業(yè)的，可由個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）予以保留，繼續(xù)參保的，繳費(fèi)年限合并計(jì)算、達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

十、十、各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整下崗職工生活費(fèi)使用方向，積極籌措資金，幫助困難企業(yè)特別是長(zhǎng)期停產(chǎn)（一年以上）且沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)解決資金不足問(wèn)題。十一、十一、下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，可以繼續(xù)租住或按照統(tǒng)一的房改政策購(gòu)買原企業(yè)分配的住房；其子女可繼續(xù)在原企業(yè)所辦的學(xué)校學(xué)習(xí)，對(duì)家庭特別困難的，應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)；對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)的下崗職工，檔案關(guān)系交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員，檔案關(guān)系交當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。十二、十二、各級(jí)政府要積極實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門要通過(guò)上門咨詢、提供崗位信息、組織專題座談會(huì)、代理勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)和進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)等方式，為出中心的下崗職工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。要通過(guò)實(shí)行再就業(yè)優(yōu)惠卡制度，落實(shí)稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，幫助出中心人員自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。要大力開發(fā)社區(qū)保潔、保綠、保安等公益性就業(yè)崗位，也可采取由政府出資購(gòu)買就業(yè)崗位的辦法，解決下崗職工中年齡較大、再就業(yè)難且家庭生活困難人員的再就業(yè)問(wèn)題。十三、十三、全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范各類用人單位的用工行為。用人單位無(wú)論以何種方式招聘下崗職工，均應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位招用職工不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長(zhǎng)工作時(shí)間、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實(shí)保障職工的各項(xiàng)基本權(quán)利。十四、十四、從本意見發(fā)布之日起，國(guó)有企業(yè)不再建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工不再進(jìn)中心，企業(yè)新的裁員要依法解除勞動(dòng)關(guān)系，未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2001年11月26日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)問(wèn)題的處理意見

四川省財(cái)政廳 四川省勞動(dòng)廳

川財(cái)工[1998]32號(hào)

關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)問(wèn)題的處理意見

各市、地、州財(cái)政局、勞動(dòng)（人事勞動(dòng)）局：

為了進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工及離退休人員“兩?！惫ぷ鞯木o急通知》（川委發(fā)[1998]19號(hào)）文件的要求，現(xiàn)就我省國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障問(wèn)題提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、掌握好基本生活費(fèi)保障對(duì)象和保障工作原則

基本生活保障對(duì)象是國(guó)有企業(yè)下崗職工。下崗職工是指尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，在原企業(yè)已無(wú)生產(chǎn)或工作崗位，且未在社會(huì)上從事其他有關(guān)勞動(dòng)收入的人員。廠內(nèi)輪訓(xùn)、停薪留職、離崗?fù)损B(yǎng)、勞務(wù)輸出、多種經(jīng)營(yíng)、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系、脫產(chǎn)接受學(xué)歷教育人員等不視為下崗職工?；旧畋Ｕ瞎ぷ鲗?shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，企業(yè)負(fù)擔(dān)為主，政府、社會(huì)籌資補(bǔ)助的原則。國(guó)有獨(dú)資盈利（含不盈不虧）企業(yè)和國(guó)有參股、控服企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金原則上全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。下崗職工基本生活保障資金自籌的因難企業(yè)，可申請(qǐng)財(cái)政和社會(huì)籌資金的補(bǔ)助。

二、建立和完善基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

各市、地、州勞動(dòng)部門應(yīng)商財(cái)政部門，按川委發(fā)[1998]19號(hào)文件規(guī)定的原則，盡快提出建立或完善本地下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)政府（行署）批準(zhǔn)后實(shí)施。下崗職工的基本生活費(fèi)原則上逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)職工失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、認(rèn)真做好資金的籌集和管理工作

各政府都要建立下崗職工基本生活保障資金，資金納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，由同級(jí)政府解困再就業(yè)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。資金來(lái)源：一是財(cái)政列入預(yù)算安排部分。這部分不得少于實(shí)際需要的三分之一；二是社會(huì)資金劃入籌集部分。主要組成是失業(yè)保險(xiǎn)新增額的全部和按上年實(shí)際征收的失業(yè)保險(xiǎn)金的20%，向使用外來(lái)務(wù)工者單位征收的再就業(yè)補(bǔ)償金的一部分、社會(huì)捐助的全部和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他資金。

按規(guī)定提高比例后，省屬企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)增加部分，全額劃入省本級(jí)下崗職工基本生活保障資金，用于保障省屬國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活。

中央企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，財(cái)政部分按規(guī)定的中央財(cái)政解決。社會(huì)籌集資金部分，可向征收本企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的同級(jí)政府的解困再就業(yè)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

四、基本生活保障的具體操作辦法

下崗職工的基本生活費(fèi)由企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心或其他代管的服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“中心”）負(fù)責(zé)以貨幣的形式按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。有下崗職工的企業(yè)都應(yīng)制定下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放辦法，并報(bào)同級(jí)政府的解困再就業(yè)工作機(jī)構(gòu)備案。按本意見，下崗職工基本生活費(fèi)全額自行負(fù)擔(dān)的企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)資金，委托“中心”代發(fā)。

財(cái)政和社會(huì)籌集資金補(bǔ)助按月或按季報(bào)批，補(bǔ)助的額度，原則上不超過(guò)同期本企業(yè)下崗職工實(shí)際發(fā)放下崗職工基生活總額的三分之

二。下崗職工基本生活費(fèi)自行負(fù)擔(dān)有因難需要補(bǔ)助的，由企業(yè)申請(qǐng)，主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)政府解困再就業(yè)工作主管部門商財(cái)政部門審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)政部門憑批件，從同級(jí)下崗職工基本生活保障資金中將補(bǔ)助金直接撥給企業(yè)。企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助金的表式和報(bào)送的相關(guān)資料，由各級(jí)政府解困再就業(yè)工作機(jī)構(gòu)制發(fā)和規(guī)定?！爸行摹睉?yīng)保證下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（個(gè)人繳費(fèi)部分）的繳納。下崗職工實(shí)際領(lǐng)取的生活費(fèi)（含企業(yè)發(fā)給的各種補(bǔ)貼）等于或高于當(dāng)?shù)卣?guī)定的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人應(yīng)繳養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和的，個(gè)人繳費(fèi)部分仍由個(gè)人承擔(dān)。個(gè)人實(shí)際領(lǐng)取的生活費(fèi)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人應(yīng)繳養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和的，個(gè)人繳費(fèi)部分由企業(yè)繳納。企業(yè)繳納下崗職工兩金確有困難的，可向同級(jí)政府解困再就業(yè)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)助。補(bǔ)助的額度原則上不得超過(guò)個(gè)人應(yīng)交額的三分之二。應(yīng)繳額以上年全省職工社會(huì)平均工資的60%作為基數(shù)，按政府規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算。差額部分“中心”應(yīng)通過(guò)企業(yè)籌資解決。

五、嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障工作的督促和檢查

財(cái)政和社會(huì)籌集的下崗職工基本生活保障資金和撥給“中心”的下崗職工基本生活保險(xiǎn)補(bǔ)助金必須專款專用，嚴(yán)禁挪用。各級(jí)勞動(dòng)和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障工作的督促檢查，把下崗職工的基本生活保險(xiǎn)工作落到實(shí)處。