第一篇：我國勞動關系的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：構建和諧的勞動關系是構建我國社會主義和諧社會的一個重要內容。近年來隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，勞動關系中不和諧的因素越來越多，并引發(fā)了其他的社會問題，這直接影響到我國和諧社會的構建。因此，正確處理勞動關系中不和諧的因素對我國市場經濟發(fā)展有著重要作用。主要研究我國勞動關系的現(xiàn)狀、問題及對策。

關鍵詞：勞動關系；現(xiàn)狀；問題；對策 

1我國轉型時期勞動關系的現(xiàn)狀及問題

（1）市場化勞動關系已形成并逐步占了主導地位。

中國實行漸進式的經濟改革政策，其突出的特點是在保持原有制度不變或對原有國有企業(yè)和計劃經濟實行漸進改革的同時，允許非國有經濟特別是非公有經濟在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場主導部門。在市場主導部門即非公有制領域，其勞動關系從一開始就是典型的市場化勞動關系。各種類型的非國有經濟特別是非公有制經濟現(xiàn)在已成為推動中國經濟發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數大大超過了國有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實上近年來大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進行了產權制度的改革，變成了私營企業(yè)，但統(tǒng)計上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計算?？傊?，我國非公有經濟的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體。這意味著在中國市場化中的勞動關系至少在數量上占了主導地位。

另一方面，政府控制部門通過國有企業(yè)內部的改革和不變動所有制基礎的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個層面進行：一是實行國有經濟退出的戰(zhàn)略；二是對國有大中型企業(yè)實行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過程相伴隨的是數千萬國有企業(yè)職工的勞動關系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農民工組成的相對弱勢的勞動關系群體初步形成。1997年以來，國有企業(yè)累計下崗2800多萬人，雖然大部分已經重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動者主體，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時，隨著城市化進程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來越多的農村勞動力進入城市尋找就業(yè)機會，我國大約有1.5億農村富余勞動力需要轉移，而且絕大部分將進入低技能，低收入的就業(yè)市場，由于此類勞動力供給遠遠大于需求，農民工在勞動力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個普通的勞動崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權益，甚至不敢對用人單位提出簽定勞動合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動沒關系的現(xiàn)象，初步形成了一個相對弱勢的勞動關系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導致動態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動關系比重明顯上升。

第三產業(yè)尤其是服務業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計全國已經達到幾千萬人。這類人員的勞動通常時間性較強，工作成果易量化，雇主和勞動者雙方只在提供勞務期限內存在簡單的權利義務關系，不需要長期固定的勞動關系。這種狀況加上原來缺少相關法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動關系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動態(tài)和不穩(wěn)定等特點，成為當前勞動關系整體格局中的一個重

要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動力流動頻率加快，勞動關系短期化趨勢明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場導向的就業(yè)機制逐步形成，勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國界的流動日益頻繁。一方面，高素質勞動者由于供不應求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉換單位，為便于隨時離開原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動合同；另一方面，低素質、低技能的勞動者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動者簽定短期合同。這兩方面情況導致當前的勞動關系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數量逐年上升，涉及的職工人數劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹企業(yè)領導者等惡性事件也不少見。

2我國轉型時期勞動關系的對策

2.1建立真正的集體談判制度

中國在建立集體談判制度的過程中，應廣泛吸收和借鑒市場經濟國家的經驗，但更重要的是要根據我們自己的實際情況來設計我國集體談判的制度。如前所述，我國目前最大的問題是集體談判和集體合同流于形式，難以開展真正的“談判”。因此，我們在制度設計、政策措施和法律制定上應特別關注這方面的問題。為此，應著重解決以下問題：

（1）培育真正的談判主體。

建立真正的工會，是一項艱巨的工作，需要較長的時間。在此情況下，也不一定一味地固守和追求集體合同由工會出面談判和簽訂的形式。在那些暫時沒有建立工會、或者雖然建立了工會但不具備與雇主談判能力的小企業(yè)，可考慮實行工人代表制，即由工人推選代表與雇主進行談判；也可由政府委托一些組織、甚至可由政府親自出面與雇主談判。

與建立健全的工會相比，雇主及其組織作為談判的一方，其主體地位的確立要比工會容易得多，但同樣需要做不少工作。這方面的主要任務是：對已有的雇主組織進行改革和調整，減少和消除官辦色彩，增強其協(xié)調勞動關系的功能（目前我國已有雇主組織，如企業(yè)家協(xié)會的主要功能是與政府的溝通和聯(lián)系）；建立與工會結構對等的雇主組織，特別要盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會，并使其能夠承擔其勞動關系協(xié)調的功能和責任。

（2）建立和完善集體談判其他方面的制度。

目前我國還沒有一項專門的集體談判法律或法規(guī)，《勞動法》只對集體談判作了原則性規(guī)定；《勞動法》頒布后，勞動部制定了一個集體談判的規(guī)章，即《集體談判規(guī)定》，這是目前我國集體談判的主要依據。這方面最突出的問題有以下幾個方面：關于集體談判的立法層次太低；無論是《勞動法》還是《集體談判規(guī)定》，都沒有明確集體談判的責任問題。政府應盡快完善在集體談判的結構和層次問題、談判內容方面的問題、雇主在談判中提供有關信

息的責任問題、關于集體合同的批準問題、關于違約的責任和處罰問題。

（3）關于產業(yè)行動問題。

產業(yè)行動對工人方來說就是罷工，對資方來說就是閉廠。在市場經濟國家，當集體談判雙方都不讓步、談判陷入僵局時，通常有三種選擇：①由第三方進行干預，如調解或仲裁；②繼續(xù)執(zhí)行舊協(xié)議；③采取產業(yè)行動，工人罷工，或是雇主閉廠。在市場經濟國家，在談判經調解后仍未能達成協(xié)議的情況下舉行罷工是合法的，而且合法的罷工被看作是一種沖突管理的形式。我們應在法律上明確確立罷工的合法性，并就有關程序、規(guī)則作出明確規(guī)定。為了盡量減少罷工的負面影響，可參照市場經濟國家的做法，對其作出各種限制性的規(guī)定，如規(guī)定罷工只有當所有的談判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集體談判中的地位和作用。

在市場經濟國家，政府所奉行的一般原則是：將集體談判交由勞資雙方自主地進行，政府盡量減少直接介入。但這并不是說政府的作用不重要，相反，在集體談判中，政府作為“仲裁員”發(fā)揮著重要的作用。歸納起來，有以下幾個方面：①制定有關集體談判的立法；②制定和頒布基本的勞動標準，如職業(yè)安全、勞動時間、最低工資水平和社會保險等，為集體談判提供補充；③對集體談判的程序加以干預，即制定有關集體談判的程序；④對集體談判的內容進行干預；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓；⑥對集體談判的實施進行干預；⑦建立三方協(xié)商機構，解決集體談判所出現(xiàn)的問題。中國的集體談判處于初創(chuàng)時期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國幾乎都需要加強、改進或調整，針對中國目前的實際情況，應特別注重以下幾個方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會的力量。②加強政府干預集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務，重點是加強對勞資雙方的培訓，并為勞資雙方的談判提供高質量的信息服務和指導。

2.2完善勞動爭議處理制度，加強勞動執(zhí)法

廣泛存在的勞動違法現(xiàn)象使得加強勞動執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應從根本上改變目前我國勞動執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強化勞動執(zhí)法的法律地位，加強勞動監(jiān)察的力度。為此，應盡快制定和出臺相關法律，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機構廣泛的權力，確保勞動監(jiān)察機構在勞動執(zhí)法中的調查權、審核權、請求協(xié)助權等諸項權力，大大強化勞動監(jiān)察機構對違法行為的處罰權力。同時，要強化對勞動執(zhí)法權力的監(jiān)督和制約，保證這一權力落到實處并得到正確的運用，包括加強工會的力量，加強自下而上的監(jiān)督；強化勞動監(jiān)察組織內部的監(jiān)督，主要是強化上級組織對下級組織的監(jiān)督。鑒于我國目前地方保護主義是勞動違法行為難以制止的一個重要原因的情況，應考慮建立縱向管理的勞動執(zhí)法體系。

2.3根據勞動力市場逐步分層化的趨勢，制定并采取不同的勞動關系調整模式

①對高端勞動力市場，主要是引導企業(yè)與高素質勞動者簽訂個性化、詳細的勞動合同，細化雙方的權利、義務，并督促雙方認真履行勞動合同。

②中層勞動力市場，主要是指導用人單位進一步完善勞動合同管理制度，對不同類人員

實行不同的勞動合同文本；進一步健全企業(yè)內部勞動爭議調解組織；引導用人單位與員工建立協(xié)商、對話機制，加強民主管理，及時就涉及員工切身利益的重要問題進行溝通，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。

③對低端勞動力市場，主要是建立適應這一層面勞動關系特點的靈活、及時調整機制，并加大維權力度。包括建立靈活、簡便的勞動合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動管理制度；進一步健全勞動監(jiān)察制度，加強勞動監(jiān)察力度，切實維護低端勞動力市場勞動者的合法權益；合理調整最低工資標準以及失業(yè)保險標準等，為這部分勞動者確定一個基本生活水準；建立勞動關系變動預測預警機制，千方百計將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實維護低端勞動力市場勞動關系的穩(wěn)定。

參考文獻

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第二篇：我國勞動關系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國勞動關系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

勞動和社會保障部勞動工資司司長 祝晏君

我國勞動關系的建立和發(fā)展伴隨著經濟體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，處于不同所有制經濟中的種種勞動關系也變得越來越復雜，勞動關系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動關系問題日益突出。為適應變化的勞動關系需要，建立起符合我國國情的勞動關系調整機制，在借鑒市場經濟國家成功經驗的基礎上，我們進行了積極探索。目前，我國已初步建立起符合市場經濟體制要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內容的勞動關系調整機制，并形成了自己的特點。

一、我國勞動關系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段我國勞動關系的基本特征

我國現(xiàn)階段的勞動關系狀況還處在不斷變化過程中，具有以下特征。

1.勞動關系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場主體地位基本明確。國有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權逐步擴大，已成為勞動關系的一方主體。勞動者擁有了較大的擇業(yè)自主權，初步成為能夠擁有并自主支配自身勞動力的獨立主體。在勞動力市場中，勞動者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動關系，勞動關系主體雙方的地位和權益受到法律的保護。

2.勞動關系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計劃經濟體制下單一的所有制經濟結構發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經濟成分并存的新格局已經形成。與此相對應，我國的勞動關系也呈現(xiàn)出多樣化、復雜化，各種所有制經濟的勞動關系相互交錯，處在不斷變化的過程中。

3.勞動關系的建立初步實現(xiàn)契約化。隨著勞動制度改革的不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過推行勞動合同制度來替代固定工制度，使勞動關系逐步由過去的行政隸屬關系向契約關系轉變。

4.勞動關系的運行初步實現(xiàn)市場化。勞動就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉向就業(yè)市場化和失業(yè)公開化，勞動關系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉向市場調節(jié)方式，勞動關系主體的權利和義務主要由主體雙方按照市場規(guī)則自行決定，市場機制對勞動力資源的基礎調節(jié)作用開始得到發(fā)揮。

5.勞動關系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動者之間逐漸弄成主體明晰、利益多元的新型勞動關系，企業(yè)產權所有者、經營者和勞動者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動爭議逐漸增多

（二）我國勞動關系調整體制的改革實踐

改革開放以來，針對勞動關系領域發(fā)生的變化，我國積極推進勞動關系調整體制改革，初步建立起了符合經濟體制轉軌要求的，以勞動法律和政策基準、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內容的勞動關系調整機制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動關系，促進國民經濟和社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.加強勞動法制和勞動標準體系建設，使勞動關系調整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動法》為主體，有關勞動合同、集體合同、工資分配、工時休假、勞動爭議處理等相配套的勞動關系調整法律、法規(guī)體系，建立了內容比較完善的勞動標準體系，初步實現(xiàn)了勞動關系調整的法制化、規(guī)范化。

2.實行以勞動合同制度為主要內容的新型用人制度，實現(xiàn)勞動關系法制化。按照勞動法的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關系，應當訂立勞動合同。勞動法實施以來，簽訂勞動合同作為貫徹勞動法的核心，首先在企業(yè)普遍實施。到目前，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動合同，并按照勞動法的規(guī)定依法履行和管理；私營企業(yè)和個體工商戶有半數以上的從業(yè)人員簽訂了勞動合同。勞動合同制度的普遍實施，實現(xiàn)了中國企業(yè)勞動關系由行政管理向依法管理的轉變，強化了勞動者和用人單位的法律意識。

3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探索建立以集體協(xié)商為主的勞動關系自我協(xié)調機制。做為企業(yè)自主協(xié)調勞動關系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國勞動法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。為貫徹實施勞動法，推動集合同制度的建立，勞動部制定了集體合同規(guī)定，并對集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進展。到2002年底，全國企業(yè)簽訂的集體合同達60多萬份，涉及職工8000余萬人。通過推選集體協(xié)商和集體合同制度，強化了工會組織代表職工參與協(xié)調企業(yè)勞動關系的職能，從整體上維護了職工的合法權益，預防和減少了勞動爭議的發(fā)生。

4.恢復和完善勞動爭議處理制度，將勞動爭議納入依法解決的渠道。為完善勞動關系高速體制，依法解決勞動爭議，1987年7月國務院發(fā)布《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，重新建立了我國勞動爭議處理制度。1993年國務院頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》,特別是《勞動法》的實施，使勞動爭議處理制度在國家法律中得到確立。

按照法律規(guī)定，我國勞動爭議仲裁委員會的組成實行三方原則。勞動爭議處理實行“一裁兩審”制度。目前，我國勞動爭議處理體系已經初步建立，全國省、地市、縣普遍成立了勞動爭議促裁委員會，并在制度建設、處理程序等方面逐步形成了獨立體系。勞動爭議處理制度恢復以來，我國各級勞動爭議處理機構緊緊圍繞社會經濟發(fā)展的大局，以促進企業(yè)和社會穩(wěn)定，維護勞動者和用人單位合法權益為宗旨，依法、公正、及時的處理了一大批勞動爭議案件。截止2002年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件累計達92.2萬作件。其中1998年至2002年受理勞動爭議案件68.7萬件，涉及勞動者233萬多人。特別是在近年來我國加速推進經濟體制改革的過程中，現(xiàn)有的勞動爭議處理體制在保證改革順利進行方面發(fā)揮了十分重要的作用。

5.建立勞動關系三方協(xié)調機制，探索協(xié)調勞動體制的最佳實踐模式。勞動關系三方協(xié)調機制是市場經濟國家協(xié)調勞動關系的通行做法。由政府、工會組織與企業(yè)組織溝通協(xié)調、平衡利益，取得共識，維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。1990年，我國人大常委會批準了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》；勞動法實施以后，一些地區(qū)從實際出發(fā)，借鑒國際經驗，建立了地區(qū)性勞動關系三方協(xié)調制度。2001年8月，勞動保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會建立了國家級協(xié)調勞動關系三方會議制度。目前，全國省一級基本上都建立了這項制度，對機構建設、制度規(guī)范、實際運作等進行了積極探索。在協(xié)調解決勞動關系問題時，三方進行經常性的溝通和協(xié)商，對正確處理政府、企業(yè)和職工的利益關系，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

二、我國勞動關系的發(fā)展變化趨勢

今后幾年是我國社會經濟深入發(fā)展的關鍵時期，黨的十六大確定了“完善社會主義市場經濟體制”的宏偉目標，隨著我國向社會主義市場經濟轉型的加快以及隨著多種經濟成份的進一步發(fā)展，就業(yè)方式的靈活變化，勞動關系將比現(xiàn)在更為復雜和多樣，勞動關系的利益沖突在一定時期將日趨顯性化。

（一）面臨的困難和問題

1.國有企業(yè)勞動關系問題更加突出。近幾年經濟結構調整力度進一步加大，國有企業(yè)勞動關系深層次的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)。下崗職工勞動關系處理工作任務重、難度大，明年各地將加大并軌進程，下崗職工勞動關系問題將突出；關閉破產企業(yè)職工安置中涉及的勞動關系問題十分復雜，隨著市場的作用進一步加大，還將有一批國有企業(yè)需要通過關閉破產退出市場，破產企業(yè)職工安置和勞動關系處理任務依然十分艱巨；國有企業(yè)改制和分流富余人員中出現(xiàn)的經濟補償標準不統(tǒng)一，勞動關系處理不規(guī)范等問題還需引導。在國有企業(yè)改革中如何保持勞動關系相對穩(wěn)定成為難點。

2.嚴峻的就業(yè)和再就業(yè)形勢等，影響到勞動關系的和諧穩(wěn)定。就業(yè)壓力大，勞動力供大于求，導致勞動者之間的就業(yè)競爭壓力，也使得一些用人單位在勞動報酬、勞動條件等問題上降低標準，甚至侵害勞動者的合法權益，這種狀況，在很大程度上加劇了勞動關系的矛盾。同時，就業(yè)形式的多樣化也帶來了勞動關系的復雜化。非全日制等靈活多樣的用工方式，彈性就業(yè)、派遣就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式，要求我們必須建立與之相適應的勞動關系新形式，探索協(xié)調處理勞動關系的新方式。

3.協(xié)調勞動關系機制的作用尚不明顯。勞動合同、集體合同自主協(xié)調勞動關系的作用尚未發(fā)揮。勞動合同制度實施過程中有許多問題尚需規(guī)范，勞動合同管理制度化、法制化建設需要進一步加強；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不平衡，非國有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機制尚未建立；現(xiàn)行勞動爭議處理體制還不能滿足處理勞動爭議的需要；三方協(xié)調機制的規(guī)范化、制度化程度有待進一步提高，政府勞動保障部門的主導作用還需要加強，三方協(xié)調機制在如何進一步適應企業(yè)勞動關系變化需要、適應經濟結構和社會組織結構調整的要求等方面還存在差距。

4.有關勞動關系的立法不夠完善。隨著經濟體制改革的深化，公有制經濟、混合經濟和私有制經濟等不同類型勞動關系反映出的不同特點，要求我們不斷探索和完善調節(jié)勞動關系、維護勞動者合法權益的新的方式、手段和途徑。與此同時，一些用人單位故意不訂立勞動合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會保險費等問題也還存在，已成為影響勞動關系和諧穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)行立法對這些問題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。

（二）我國勞動關系的變化趨勢

按照我國建立適應市場經濟體制要求的勞動關系調整體制規(guī)范，勞動關系發(fā)展變化的趨勢是：

1.勞動關系主體利益明晰化。即按照勞動力市場發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動關系；

2.勞動關系形式多樣化。勞動關系的建立和實現(xiàn)形式適應就業(yè)形式的變化，而采取不同的調整方式;

3．勞動關系的運行市場化.即勞動關系協(xié)調體制基本建立,市場對勞動力資源的基礎調節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動關系主體的權利和義務主要由雙方按照市場規(guī)則自行決定;

4．勞動關系的規(guī)范法制化.即勞動關系的法律制度基本健全,勞動關系建立、變更和終止依據法律規(guī)范有序地運行。

三、我國勞動關系調整體制的發(fā)展方向

為適應勞動關系的發(fā)展變化，我們提出完善我國勞動關系調整體制的指導思想是：從我國的具體國情出發(fā)，適應培育和發(fā)展勞動力市場的客觀需要，借鑒國際上的有益經驗，加快建立既符合國情又與國際規(guī)則接軌的新型勞動關系調整體制，逐步實行勞動關系調整的市場化、規(guī)范化和法制化，建立長期穩(wěn)定和諧的勞動關系，促進經濟和社會健康發(fā)展。

完善我國勞動關系調整體制的目標是：力爭到“十五”期末，基本建立健全與勞動力市場運作相適應的勞動關系雙方自主協(xié)調、政府依法調整的體制。即以勞動法律法規(guī)、政策和國家勞動標準為依據，以勞動關系雙方自主協(xié)調為基礎，以實行勞動合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動行政部門、工會、企業(yè)組織三方協(xié)商為導向，以完善勞動爭議處理體制為重要調整手段，通過各方面工作的有機銜接，相互配合，形成整體功能，實現(xiàn)勞動關系調整機制的正常運行。

（一）全面加強勞動合同管理，進一步完善勞動合同制度

一是加強勞動合同立法，為規(guī)范勞動合同運行提供法律保證。本屆人大已將勞動合同法列入立法計劃，要在調節(jié)研論證的基礎上，制定《勞動合同法》，完善有關簽訂勞動合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經濟性裁員等條款的規(guī)定，加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權益的處罰力度。同時針對當前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補充增加調整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。通過立法，推進在各類企業(yè)簽訂勞動合同，加強勞動合同管理，健全勞動合同制度。從源頭上規(guī)范勞動關系。

二是做好國有企業(yè)勞動關系處理工作。針對我國經濟結構調整和國有企業(yè)改革深化運程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關閉破產等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實加強調查研究，提出相應的政策措施。一方面及時總結推廣下崗職工出中心勞動關系處理方面的新經驗、新做法，加強對下崗職工出中心和并軌工作的指導；另一方面，針對企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調勞動關系的政策措施。當前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動關系處理工作，要嚴格規(guī)范程序，確保平衡實施。

（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關系主體雙方在協(xié)調勞動關系方面的主導作用

作為協(xié)調企業(yè)內部勞動關系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應有的作用。不少集體合同在形式和內容上雷同，只有原則的與勞動法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結合企業(yè)實際的具體條款，針對性和實效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護企業(yè)與職工雙方合法權益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進一步細化了集體協(xié)商的內容，將在推進發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強對企業(yè)實行集體合同制度的指導工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進平等協(xié)商機制的形成。在國有企業(yè)，重點促進建立內部協(xié)商機制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調整、勞動合同的解除終止等實施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內容，切實發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內部管理，減少勞動爭議。對于沒有建立工會的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動關系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點。

（三）指導和推動地方廣泛建立勞動關系三方協(xié)調機制

通過建立三方協(xié)商機制來協(xié)調勞動關系，已成為建立與市場經濟體制相適應的新型勞動關系調整機制的重要組成部分。根據我國勞動關系的發(fā)展狀況，建立勞動關系三方協(xié)調機制的工作任務主要是，從經濟體制改革和經濟社會發(fā)展要求出發(fā)，對本地區(qū)勞動關系狀況及發(fā)展趨勢進行研究分析，重點就涉及勞動關系的重大問題進行協(xié)商，及時交流情況，交換意見，加強協(xié)調，研究勞動關系調整的重大政策意見，對起草的有關勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調整的重大改革方案提出建議。

在我國，推進建立三方機制，首先應從組織體系建設上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進一步明確職能，完善制度，規(guī)范運作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關心、勞動關系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進行調查研究，開展協(xié)調溝通，提出解決辦法，切實發(fā)揮三方機制作用。當前，主要圍繞結構調整、促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系開展工作。在國家一級，三方要督促勞動關系雙方努力為落實就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動企業(yè)依法用工，緩解社會就業(yè)壓力等方面達成共識。在地方一級，三方要積極引導企業(yè)參與落實國家確定的再就業(yè)政策，推進企業(yè)建立集體協(xié)商機制，促進社會對話在企業(yè)內部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊伍和勞動關系的穩(wěn)定。

（四）借鑒市場經濟國家建立勞動爭議處理體制的經驗，研究探索我國勞動爭議處理體制改革

緊緊圍繞我國社會經濟發(fā)展的總體目標，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動爭議處理體制。

一是加大勞動爭議調解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動爭議調解體系。一方面，在企業(yè)內部進一步建立健全勞動爭議調解委員會，培訓調解人員素質，提高調解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調解制度，建立三級勞動爭議網絡，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動爭議調解作為勞動保障行政管理部門的延伸，預防和調解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動爭議，將大量勞動爭議解決在基層，預防在萌芽狀態(tài)。

二是進一步完善勞動爭議仲裁工作，改進案件處理方式，提高辦案質量。鼓勵地方勞動爭議處理機構因地制宜，積極探索改進勞動爭議處理方式，提高辦案效率。推行當事人選擇仲裁員制度，增強仲裁員責任感、競爭感。在有條件的地區(qū)公開審理案件，提高公開審理質量，宣傳勞動法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。

（五）加強勞動關系立法，促進勞動關系協(xié)調機制依法運行。

結合勞動合同立法，加強對有關重點問題的研究，將經實踐檢驗可行的、地方立法實踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對不簽訂勞動合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進勞動合同制度發(fā)揮協(xié)調勞動關系的基礎作用。

實現(xiàn)上述目標后，我國的勞動關系調整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動關系雙方主體地位進一步確立，勞動合同制度全面建立并政常運行，大多數企業(yè)建立集體合同制度并發(fā)揮重要協(xié)調功能，勞動關系自主協(xié)調機制發(fā)揮基礎性作用；政府勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織三方協(xié)商向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，三方性、多層次的勞動關系協(xié)調體制開始形成；勞動關系調整的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家勞動標準基本健全并適時修訂和補充；政府主要運用法律、經濟手段以及必要的行政手段調整勞動關系。

第三篇：我國教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

我國高等教育的現(xiàn)狀，存在的問題以及對策 隨著我國社會主義市場經濟體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，促進了社會的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。

一、我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、高等教育規(guī)模擴大

改革開放以來，在鄧小平同志恢復高考制度的帶動作用下，我國高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)模化得發(fā)展。普通高等學校和成人高等學校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學校的本?？普猩?guī)模也日漸擴大，在校生人數增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊伍日益壯大，毛入學率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。

2、高等學校質量受到重視

在中共中央提高高等學校教育質量的號召下，我國各大高校深入進行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進，把培養(yǎng)高質量的高等教育人才作為目標。濱海學院在這方面也是一個很好的例子。這兩年，學校深入推進教育體制改革，并且成立相關研究小組，要求教師上課時以創(chuàng)新為機制，充分帶動學生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學與實踐相結合。學校在體制改革的過程中，成效顯著，學生的各方面素質和能力都得

以提升。由此可見，我國高等教育的質量日益得到重視。

3、高等教育經費投入體制改革成效顯著

長期以來，高等學校的經費僅僅依靠政府的財政撥款。自1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出“財、稅、費、產、社、基”的六字方針后，高等教育經費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學保障體系同步進行，使改革平穩(wěn)推進。就我個人而言，在國家政策的惠利下，申辦了生源地助學貸款，這使得我們這些家庭經濟條件一般的學生也能順利解決學費問題，進入高校接受高等教育。在學校綜合成績優(yōu)異的同學，更是能受到政府下發(fā)的獎學金獎勵。這一切都得益于政府在高等學校經費投入的體制改革。

4、高等教育辦學體制改革不斷推進

隨著辦學體制改革的推進，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學校共同發(fā)的格局。新中國建立后不久，由于當時認識水平和歷史條件的限制，實際上取消了私立高等學校，形成了僅由政府舉辦高等學校的單一局面。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。1982年中華社會大學等學校的建立，標志著我國民辦高等教育的恢復。20多年來，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學院20年來的發(fā)展壯大又是一個很好的例證。

二、我國高等教育存在的問題

1、教師隊伍建設問題

教師的數量和質量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學校的師資數量逐年有所增加，但是趕不上學生的增長速度，而許多大學教師還擔任成人高等教育和許多非學歷教育工作，實際負擔更重。新教師的學歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學的經驗。同時，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學術精神倒退、學術風氣不正、學術道德失范在一定范圍內存在，導致教師隊伍學歷職稱上升、而學術和教學水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問題

當前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個誘因。

3、高等教育大眾化與質量監(jiān)控問題

高等教育質量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關注，質量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張

與“質”的穩(wěn)定和提高有機結合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導致的質量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。

4、大學畢業(yè)生就業(yè)問題

近年來，我國高等學校畢業(yè)生就業(yè)問題是我國高等教育大眾化進程中的一個突出問題，已直接影響到高等學校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會的穩(wěn)定。大學生就業(yè)難問題也亟待解決。

三、相關解決方案

1、師資隊伍建設方面

加大師范類高等院校的經費投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊伍；增加對博碩類教師培養(yǎng)人的理念和教學的經驗；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機制，強化法律意識，培養(yǎng)一批高素質的優(yōu)秀教師。

2、公平效率方面

追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質規(guī)定和內在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應完善助學保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學生不因經濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區(qū)弱勢、經濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高校的發(fā)展起點的不同所衍生的二次不公平問題，可以建立對弱勢高等教育機構的資助制度，鼓勵如是高等教育的機構投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質量監(jiān)控方面

要保證高等教育大眾化的適應性和質量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質量的監(jiān)控機制。具體地說，一是高等教育質量觀的多樣化，即學術上的質量觀、滿足社會需求的質量觀和整體性質量關；二是樹立牢固的質量意識，把質量與法制觀念緊密結合起來，做到依法治教，依法保質；三是建立內控質量監(jiān)控機制和外控質量監(jiān)控機制，即內部建立校、院、系、班四級教學質量管理體系和規(guī)章制度，外部應建立政府、社會和相對獨立的評價機構三方互動有互不干涉的質量監(jiān)控機制。四是建立與國際接軌的高等教育質量監(jiān)控的標準化和數字化，從而使中國的高等教育達到世界的教育標準。

4、解決大學生就業(yè)方面

首先，引導大學生樹立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高?？沙闪⒋髮W生就業(yè)指導中心，積極幫助和引導學生就業(yè)，解決學生向就業(yè)者轉變的一系列問題；再次，國家可以通過加大和完善基礎設施建設機制，來提供更多就業(yè)機會和崗位，也可積極支持和引導大學生創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)自己的人生價值。

第四篇：我國財政金融支農現(xiàn)狀問題及對策

我國財政金融支農現(xiàn)狀、問題及對策

發(fā)布時間：2011年11月09日 09:39 來源：人民論壇學術前沿（總第340期）作者：萬道琴

【摘要】我國目前財政支農規(guī)模不斷增大，增長逐年提高，營造出了有利于更多資金投向“三農”的金融環(huán)境。但目前財政支農的力度不夠，支農結構不合理;農村金融主體較少，金融資源外流，服務資金短缺。要健全農村公共財政體系，把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔保基金。

【關鍵詞】財政支農 金融支農 農村公共財政體系 資源整合 信貸擔?；?/p>

中共中央在1982～1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化近年來“三農”工作的好政策，提出了對農業(yè)加強財政金融補貼等一系列新的重大原則和措施。這些措施的出臺表明了中央加強對農業(yè)財政金融支持的決心，也在一定程度上反映了我國財政金融對農業(yè)支持的現(xiàn)狀。

財政金融支農現(xiàn)狀

財政支農現(xiàn)狀。

一、財政支農規(guī)模較大，增長逐年提高。近幾年來，我國中央財政對“三農”問題的關注度以及財政支持是以往的數倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達到了37.9%的高額度，總支出達到了5955.5億元，包括了糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼這幾項，增幅達到了107.7%。

二、財政支農增加了直接補貼的額度。為進一步穩(wěn)定糧食生產、促進農民增收，加大對種糧農民的直接補貼力度，中央財政今年下?lián)芗Z食直補和農資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。這些直接補貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補貼資金，農民可以放心、安全使用政府提供的各種農資，避免盲目亂用、濫用，還可以進一步融洽政府與農民的關系，強化政府為農服務的意識，打造服務型政府。

三、重點投向農村社會領域。前幾年，我國財政主要把農業(yè)作為支農的重點領域，而對農村社會領域的關注不夠，這導致我國對農村社會事業(yè)的欠賬較多。近年來我國財政支農資金重點投向農村社會領域，重點提升農村公共服務水平，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。在財政支農資金總量逐年增加的基礎上，資金結構不斷優(yōu)化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。

金融支農現(xiàn)狀。為適應“三農”發(fā)展的實際形勢和對金融服務的有效需求，各地金融機構認真貫徹落實中央政策精神，充分發(fā)揮對金融資源的配置功能，不斷增加支農信貸投放，提高支農服務效率和水平，為夯實“三農”發(fā)展基礎、擴大內需增長空間提供了強大助力。

一、搭建政策平臺，營造有利于更多資金投向“三農”的良好環(huán)境。中央人民銀行堅持有利于“三農”發(fā)展、有利于強農惠農的政策取向，有效運用支農再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會主義新農村建設的作用，進一步深化農村信用社改革，為引導更多資金投向“三農”創(chuàng)造了良好條件。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機構涉農貸款大幅增長，年末余額達到9.1萬億元，較年初增長34.8%。

二、推動創(chuàng)新業(yè)務，滿足“三農”發(fā)展對金融產品和服務的實際需求。金融機構根據“三農”發(fā)展的實際需求，開展了方式靈活、手段多樣的支農金融創(chuàng)新業(yè)務。中央人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點，有力助推了全國范圍內農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作的開展。

三、密切關注民生，改善對農村經濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。金融機構將改善民生作為支持“三農”發(fā)展的重要內容，根據當地實際，積極開展針對農村經濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。

四、加強體系建設，提高不斷改善支農金融服務的保障能力。各地金融機構和相關部門加強協(xié)作，積極推進農村金融基礎設施建設和金融服務配套體系建設，為不斷改善支農金融服務提供了有力保障。一是各地通過創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對金融機構信貸資金投放和開展金融服務的吸引力，促進了當地支農金融服務工作的開展。二是農村信用體系建設取得積極進展。截至2009年年末，全國31個省(區(qū)、市)所轄的2682個縣中，已有2372個縣開展了農戶信用檔案建設工作。三是金融服務不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2009年年末，全國金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個減少到2792個，金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個減少到342個。

財政金融支農存在的問題

財政支農存在的問題。

一、財政支農的力度不夠，投入資金缺乏。改革開放以來，我國財政對三農的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財政的整體增長速度。這說明我國對財政支農仍然不夠重視，沒有意識到財政支農的重要性。

二、財政支農結構存在不合理的情況。由于農業(yè)的收益見效比較慢，體現(xiàn)出的政績也不太高，所以在財政支農資金中只有少部分被投入到有長遠意義、見效慢的農業(yè)項目中來，而大部分的資金都被投入到見效快、收益高的農業(yè)項目中來。這種情況導致農業(yè)項目發(fā)展不平衡，反過來又嚴重阻撓了整個農業(yè)的發(fā)展。

三、財政支農方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財政支農方式不合理突出表現(xiàn)在農業(yè)補貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在300～800億元，占農業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。然而，如此巨額的補貼主要都是補在流通環(huán)節(jié)，補在價格上。

金融支農存在的問題。

一、農村金融主體較少，服務性較差。大的、有實力的金融機構往往選擇那些風險性小的、收益高的項目，而對農村的這種收益低、風險大的項目不感興趣，因此都紛紛撤出農村金融領域。依然扎根農村的金融機構由于缺乏有效的競爭，并沒有創(chuàng)造出適合農村需要的金融融資方式，其所提供的金融服務較差，對支農的貢獻較小。

二、農村金融資源外流，服務資金短缺。當前農村經濟結構調整以及新農村建設正在不斷發(fā)展完善中，各項資金需求也逐漸顯示出了剛性增長態(tài)勢，與這相適應的金融政策和資金支持卻呈現(xiàn)出了空缺的狀況，而且農村金融資金供給發(fā)展機制也呈現(xiàn)出與預期相反的發(fā)展趨勢，即對貸款的支持力度有限，部分地區(qū)貸款增幅幾乎為零甚至一度顯示為負增長，而存款數額卻有逐年上漲的趨勢;另外，由于大量資金并沒有應用到農村市場的發(fā)展當中，農村資金出現(xiàn)了供求失衡的狀態(tài)，這就限制了農村經濟的積極發(fā)展。

三、信貸管理機制不暢，農村金融供給不足。由于當前農村信貸管理機制的限制，農戶小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經籌劃上馬的業(yè)務也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農村資金供需矛盾這一根源問題。

四、農村保險業(yè)務萎縮，影響金融支農力度。在我國，農業(yè)一直是高投入、低收益、高風險的行業(yè)，因此農村的保險業(yè)務發(fā)展較慢。一方面，保險公司鑒于農業(yè)的特點往往開出比較苛刻的條件，使農民自身并沒有進行較大投保的勇氣。另一方面，農村的整體狀況較差，農民自身也確實拿不出擔保還款的財產物品。這兩種因素使得農村的保險業(yè)務發(fā)展較慢，影響了金融支農的力度。

解決途徑

健全農村公共財政體系。一是通過農村公共財政直接投資以改善農村的投資環(huán)境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給予補助。二是逐步完善農村社會保障體系。農村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產生活設施和文化教育支出，還包括對農戶個體生產及合作組織的補助。

把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產生明顯的放大作用，極大推動經濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr資金千頭萬緒，要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農效果，產生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。

建立信貸擔?；稹？梢杂傻胤秸疇款^拿出一部分資金成立一個信貸擔?；?，剩下的部分由當地企業(yè)共同出資募集，形成一個以工補農的良性機制。這樣就可以有效解決農民貸款時缺少擔保人這個老大難問題。

整合商業(yè)性金融承擔的政策性職能，將之全部移交至政策性銀行。除了繼續(xù)加大財政支持的力度以外，還要繼續(xù)加強政策性金融支農的發(fā)展與完善，如調整農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，使其逐步發(fā)展為政策性銀行;研究制定諸如農業(yè)綜合開發(fā)貸款、糧食生產專項貸款、農村基礎設施建設貸款和扶貧貸款等各項惠農支農的業(yè)務;中央財政也應該加大對這類銀行以及這部分業(yè)務的財政補償與支持。

(作者單位：江西財經大學經濟學院)

第五篇：我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

張蕾

國貿08—1

2008148

3我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務輸出和國內勞務輸出。國際勞務輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經濟合作的一種重要形式。據世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務市場的勞務容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿易。這是歷史上大

規(guī)模遠距離勞動力轉移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經濟活動中，而是作為生產工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產要素在他國經濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當屬18世紀初的歐洲技術工人。當時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務輸出與輸入則是上世紀第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務輸出得到了空前發(fā)展。經過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當今經濟全球化的發(fā)展和各國經濟的增長，國際勞務市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。

我國的對外勞務合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經停止，加之當時的清政府把移居海外的中國人當作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務輸出的開端。上世紀兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經濟利益為目標，帶有很強的為戰(zhàn)爭服務的性質，因此還不是真正意義上的國際勞務輸出。

到上世紀50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務輸出有了新的發(fā)展。但這一時期的勞務輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經濟建設為主。派遣了大批技術人員以及工人和醫(yī)務人員，基本上是無償的或是優(yōu)惠的，同樣并不從經濟利益的角度來考慮。因此說當時的對外經濟技術援助也不是真正意義上的國際勞務輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務輸出打下了良好的基礎。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經濟全球化和世界服務貿易的發(fā)展，我國勞務輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務貿易的一個重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。

我國勞務輸出的現(xiàn)狀1對外勞務合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務依然是外派勞務大軍的主力，但在少數省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農林牧漁業(yè)的外派勞務人員仍然占據勞工大軍的絕大多數75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設計咨詢和IT服務業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務輸出存在的問題1外出務工人員的總體文化素質不高,與勞務輸入地日益要求的高素質務工者相互矛盾2縣內勞務輸出中介機構不健全,勞務輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務工作不到位4外出務工人員合法權益難以保障。

應對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓力度，提高輸出質量3上下聯(lián)動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務體系，拓寬輸出渠道。