第一篇：“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的作用和意義

“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的作用和意義

為了深化拓展“民情流水線”工程，有效解決基層政務(wù)管理與服務(wù)中存在的重復(fù)勞動、重復(fù)投資、工作效率不高、各單項(xiàng)工作相互分離、資源不能共享等問題，七里河區(qū)西湖街道積極創(chuàng)新基層政務(wù)及社會管理模式，于2007年開始，經(jīng)過四年開發(fā)研究，在全國首創(chuàng)了集成整合基層百余項(xiàng)工作的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng),系統(tǒng)擁有三大基礎(chǔ)平臺、五條管理主線、六大功能特點(diǎn)、十二大管理模塊和八大應(yīng)用系統(tǒng),嵌入了實(shí)景視頻監(jiān)控平臺,實(shí)現(xiàn)了綜合受理、分類管理、自動化分類匯總等功能。系統(tǒng)通過了甘肅省科技成果鑒定，取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，先后榮獲第十五屆北京國際軟件博覽會金獎、甘肅省科技進(jìn)步二等獎和蘭州市科技進(jìn)步一等獎。“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)作為“民情流水線”工程的重要載體和平臺，受到了中央、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志批示：“民情流水線工程可在全國各城市社區(qū)推廣”；中央政法委在全國政法系統(tǒng)中進(jìn)行了專題推介；國家工信部楊學(xué)山副部長和軟件司陳偉司長先后到西湖街道實(shí)地調(diào)研，對“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)給予了高度肯定，并就系統(tǒng)的完善和推廣提出了意見和建議。目前，蘭州市52個街道383個社區(qū)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的安裝部署工作已全面完成，基于“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)建立的“96881”

蘭州市“民情通”呼叫服務(wù)中心也已建設(shè)完成并投入使用。

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步整合了政府職能和社會資源，把應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、城市管理、社會治安、電子政務(wù)等管理服務(wù)職能集于一體，保障和改善民生，深化行政管理體制改革，積極整合優(yōu)化管理資源，降低公共政務(wù)成本，切實(shí)提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，提高政務(wù)透明度，推進(jìn)勤政廉政，推動建立精簡、高效的現(xiàn)代服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)了基層管理服務(wù)由傳統(tǒng)工作模式向現(xiàn)代電子信息管理模式的轉(zhuǎn)變，提升了城市管理與公共服務(wù)的水平。

一、降低公共行政成本

目前，國內(nèi)基層政府電子政務(wù)發(fā)展還比較緩慢，還存在單項(xiàng)工作軟件相互孤立、信息不能共享、軟件開發(fā)與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)等“瓶頸”性難題，導(dǎo)致街道社區(qū)基層管理中存在底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)、重復(fù)勞動、重復(fù)投資、各項(xiàng)工作相互分離、互不兼容、效率低下、服務(wù)水平不高等問題，不能滿足新形勢下社會管理和居民服務(wù)的需求。“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的建立對于實(shí)現(xiàn)政府高效率、低成本的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義?！叭S數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)整合了辦公自動化、管理信息、決策支持等功能，實(shí)現(xiàn)了信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸和公文的電子化處理，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運(yùn)作成本大大降低。通過政務(wù)專網(wǎng)加強(qiáng)了街道與部門、街道與街道、街道與社區(qū)之間的溝通交流，利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息資源和硬件設(shè)備的共享，減少了政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備的重復(fù)投資；通過人口數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作的進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)了人口信息、數(shù)據(jù)

資源、文件資料等各種資源的共享，提高了資源的利用效率。通過“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的使用，把街道工作人員從入戶訪查、治安巡邏等繁重的日常管理工作中解放了出來，充實(shí)到了社區(qū)服務(wù)第一線，西湖街道從事日常管理工作的人員由原來的150人減少到38人，街道的日常管理工作成本降低了20萬元?！叭S數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的廣泛推廣使用將促使政府管理人員由管理型向管理知識型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)化；促使政務(wù)應(yīng)用軟件得到進(jìn)一步整合，減輕工作人員的維護(hù)工作量，減少不必要的重復(fù)投資建設(shè)。

二、提高基層行政績效

社區(qū)是直接面向群眾的辦事機(jī)關(guān)，社區(qū)工作效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度直接影響群眾對政府機(jī)關(guān)的態(tài)度。“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)政務(wù)存在的缺陷，提高了街道社區(qū)的工作效率，促進(jìn)了街道行政管理服務(wù)的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化，使街道服務(wù)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序和服務(wù)流程都有了重大改變。系統(tǒng)在促進(jìn)街道對突發(fā)事件的反應(yīng)能力、提升街道和轄區(qū)群眾溝通效率、提高決策質(zhì)量和水平、有效運(yùn)用人力資源、擴(kuò)大公民參與、創(chuàng)新服務(wù)模式等方面均顯示出巨大的優(yōu)勢。居民群眾通過“96881民情通”呼叫熱線就能享受到7×24小時的服務(wù)，提高了辦事的靈活性和方便性，采用管辦分離的方式由專人通過“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)督促事項(xiàng)辦理進(jìn)度，不僅為群眾節(jié)省了大量的時間和金錢，還使群眾反映的問題“事事有回應(yīng)、件件有著落”，改變了過去政府機(jī)構(gòu)普遍存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”和辦事推諉、扯皮的現(xiàn)象，簡化了辦事步驟、提高了辦事效率。同時，“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)便捷的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，能夠使得社區(qū)特定對象的查找變得簡便可行，利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)的分析研判功能和預(yù)警機(jī)制，工作中存在的問題便一目了然呈現(xiàn)在面前，從以前的盲目應(yīng)對發(fā)展到現(xiàn)在的主動工作，大大提高了行政效能。

三、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)體現(xiàn)了公共服務(wù)型政府的基本理念，提供了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑，是典型的服務(wù)型政府的治理模式?！叭S數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的成功建設(shè)，順應(yīng)“數(shù)字蘭州”建設(shè)的大局，通過市、區(qū)級平臺的建立，將進(jìn)一步整合自然資源、社會資源及信息資源，縱向上接市委、市政府，向下延伸到街道，橫向連接政府各職能部門，借助信息化手段，建立并完善市區(qū)街三級統(tǒng)一聯(lián)動的城市管理模式，提升城市管理和公共服務(wù)水平。通過從街道行政管理體制改革入手，促進(jìn)街道社區(qū)工作過程的公開化，增強(qiáng)街道服務(wù)功能，隨時接收群眾的意見、建議和申訴，不斷的改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，深化拓展“夕陽樂”、“四點(diǎn)半工程”、“殘疾人溫馨家園”和“一元錢愛心黨費(fèi)”等一批符合群眾意愿的惠民服務(wù)工程，解決人民生活中難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在政府機(jī)關(guān)和群眾之間形成良性的互動關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)由“無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變”，由“管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”，由“政府單一行政化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化社區(qū)民主自治功能，弱化政府對社會事務(wù)的管理職能，轉(zhuǎn)化政府

面向市場的職能，理順政府、社會、市場在社區(qū)建設(shè)中的關(guān)系，進(jìn)一步提高城市基層管理水平。

四、提高科學(xué)決策能力

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)為政府決策科學(xué)化提供了有力的工具。隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)的分析研判功能通過對城市經(jīng)濟(jì)、市政、交通、科技、公安、環(huán)境、就業(yè)等信息進(jìn)行實(shí)時采集、統(tǒng)計(jì)、處理，使管理人員全面掌握各方面有用信息和綜合運(yùn)轉(zhuǎn)情況報告，并對可能發(fā)生的危機(jī)及時發(fā)出預(yù)警。同時，“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)強(qiáng)化了政府綜合應(yīng)急處理能力。利用“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)，可以對危險源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控和管理，在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間為政府提供準(zhǔn)確的第一手資料，極大的提高了應(yīng)急處置效率；并可利用網(wǎng)絡(luò)平臺對相關(guān)部門實(shí)施有效的協(xié)調(diào)及應(yīng)對指揮，極大提高城市的應(yīng)急處理和反應(yīng)能力。

五、增加公共管理透明度

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)投入運(yùn)行后，網(wǎng)絡(luò)的開放提高了公民參與社會管理的積極性，促進(jìn)了決策的科學(xué)化，從而推動了民主管理的進(jìn)程。“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)一方面通過街道政務(wù)網(wǎng)，提供了民情信箱、代表委員信箱，方便轄區(qū)居民與街道工作人員的溝通交流，使轄區(qū)居民與街道的溝通具有了雙向互動性。同時通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供便捷、周到的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時”、“自助式”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)真

正的“民有、民治、民享”。另一方面則是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大力開發(fā)多樣化的參與形式，比如民情通呼叫中心、政務(wù)短信平臺、干部網(wǎng)絡(luò)滿意度投票系統(tǒng)等，使參與范圍擴(kuò)展到所有能使用網(wǎng)絡(luò)的公民，提高公眾的參與興趣，增強(qiáng)公民參與的實(shí)效性和有效性，強(qiáng)化公民參與的廣度和深度。利用“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的信息發(fā)布功能，使街道社區(qū)的職權(quán)、程序、辦事過程、時限、監(jiān)督方式、辦事結(jié)果等均向公眾公開，減少傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，加強(qiáng)公眾對政府工作的監(jiān)督，從源頭上形成預(yù)防腐敗的“防火墻”，樹立了廉潔公正的政府形象，避免出現(xiàn)暗箱操作或權(quán)錢交易。同時，通過“三維數(shù)字社區(qū)”集成應(yīng)用管理系統(tǒng)的辦件辦理系統(tǒng)、群眾滿意度測評系統(tǒng)、數(shù)據(jù)排查系統(tǒng)，將社區(qū)干部考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐磺幸灾笜?biāo)說話，讓群眾說話，建立了量化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了“滿意不滿意，群眾說了算”，考評結(jié)果作為社區(qū)和干部年終考核的重要依據(jù)。

“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)是政府管理模式和管理手段創(chuàng)新的有效工具，不僅提高了行政透明度和管理效率，降低了行政成本，推進(jìn)了勤政廉政，為老百姓服務(wù)。還通過信息資源管理，達(dá)到業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理集成和服務(wù)整合。利用信息技術(shù)的手段，提高了行政效能，從而提升了基層政府城市管理與公共服務(wù)的水平。

第二篇：淺議社區(qū)管理的意義和作用

淺談社區(qū)管理的意義和作用

行政管理08秋行管本 王亞楠

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔(dān)和完成的。

一、緒論

“社區(qū)”這個概念最早由德國社會學(xué)家騰尼斯提出來的。他在1887 年出版了《社區(qū)與社會》一書，指在于前工業(yè)社會的、具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會關(guān)系和社會利益共同體?，F(xiàn)在人們所說的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實(shí)體。

我國的社區(qū)建設(shè)是在特殊的歷史背景下開展起來的,這一背景就是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對重鑄新型社區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)管理有著迫切的需求。在這樣的背景下,社區(qū)作為一種新生事物,并沒有經(jīng)過西方國家社區(qū)那樣的長期的自然形成過程,而是由政府自上而下地倡導(dǎo)、推動形成的。因此,社區(qū)的構(gòu)成要素未能得到充分的發(fā)育,本應(yīng)成為社區(qū)管理中最重要力量的社區(qū)自治組織也就在量與質(zhì)上都顯得與社區(qū)管理的實(shí)際需要不相適應(yīng)。這使得我國的社區(qū)管理一開始就離不開政府的主導(dǎo)。

社區(qū)管理是國家與社會的接口。社區(qū)居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚水不可分的?，F(xiàn)在，基層的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現(xiàn)。社區(qū)管理已形成城市基層的社會共同體，在計(jì)劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區(qū)人，流動人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。再加上大量的社會管理、社會服務(wù)、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

二、理論綜述

（一）國內(nèi)社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近20年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想觀念陳舊 盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2、社區(qū)類型單一 政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。

3、社區(qū)組織的職能錯位 現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

（二）國外社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，社區(qū)管理的國際化影響深遠(yuǎn)。在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區(qū)自治模式。美國社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對分離，政府對社區(qū)的干預(yù)主要是以間接的方式進(jìn)行，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。

1、實(shí)行民主管理 美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織。如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使管理職能。

2、社區(qū)建設(shè)有序合理 在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時美國政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對城市建設(shè)中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞。

3、公眾積極參與社區(qū)管理 在美國，公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無償志愿服務(wù)已成為一種自覺意識，美國社區(qū)志愿者，年已達(dá)萬人，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔(dān)。因此，美國社區(qū)管理基本是政府規(guī)劃、指導(dǎo)、資助，社區(qū)組織具體實(shí)施的運(yùn)作方式。

（三）國外城市社區(qū)管理模式對我國城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過以上分析得出，在國外的城市社區(qū)管理中，政府發(fā)揮著重要作用，對城市社區(qū)管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監(jiān)督，社區(qū)管理由此獲得良好的政治環(huán)境。所以，國外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，專家指出對我國的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位 政府職能定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧?，逐漸實(shí)現(xiàn)行政、市場、社會的權(quán)力分離，形成政府、市場、社區(qū)三元社會管理主體結(jié)構(gòu)。

2、轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制 在國外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)，而我國目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民居委會具有較濃厚的行政管理色彩。國內(nèi)對于如何改革街區(qū)社會管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問題進(jìn)行了不少的討論與實(shí)踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性，因此，借鑒國外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。

3、培育公民社區(qū)意識 加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關(guān)心，支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會的直接選舉，加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開，民主評議和社區(qū)居民代表會議等項(xiàng)制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭?，問題在社區(qū)中得以解決。

三、大興區(qū)金華里社區(qū)及其管理介紹

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)介紹

金華里社區(qū)地處觀音寺街道北側(cè)，南起清源路，北至海戶新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開高速路；該社區(qū)是一個平房與樓房相結(jié)合的社 區(qū)，一沒物業(yè)二是未封閉三是外來人口租住密集的社區(qū)；轄區(qū)主要以平房為主，共有居民485戶，常駐人口1295人，流動人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動人口嚴(yán)重倒掛。

金華里社區(qū)曾被評為區(qū)級和諧社區(qū)?，F(xiàn)有社區(qū)社會組織6個，能夠堅(jiān)持開展活動的社區(qū)社會組織有：金華里社區(qū)姐妹舞蹈隊(duì)、金華里社區(qū)紅袖標(biāo)巡邏志愿者隊(duì)伍、金華里社區(qū)老年協(xié)會、金華里社區(qū)養(yǎng)犬自律會、金華里社區(qū)黨員衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍、金華里社區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)等組織。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理介紹

隨著社區(qū)多樣化管理模式，打造一區(qū)一品的特色服務(wù)，這樣社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目很符合現(xiàn)在社區(qū)居民的需求，一是讓居民自己參與進(jìn)來，自我策劃、自我管理、自我服務(wù)。二是為社區(qū)新老居民搭建相互溝通的一個平臺。三是有力的促進(jìn)了居民自治。四是有利于社區(qū)管理的建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會的一個重要切入點(diǎn)和落實(shí)處。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨員摸范帶頭作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)各項(xiàng)工作的龍頭,在新的一年里，完善黨組織機(jī)制、創(chuàng)新載體,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,以實(shí)際行動實(shí)踐黨員承諾“十帶頭”。

（1）為了美化社區(qū)環(huán)境，造福于民，避免群眾上訪事件發(fā)生，根據(jù)金華里社區(qū)的實(shí)際，支部在08 年4-6月份平整一條長214米寬5米的“金華里社區(qū)黨員之路”。并在此路西側(cè)栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對本社區(qū)居民健身場地的衛(wèi)生及設(shè)施維護(hù)，為居民提供良好的環(huán)境與安全服務(wù)。

2、開展特色服務(wù)和文體活動，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

（1）根據(jù)社區(qū)流動人口租住密集的特點(diǎn)以實(shí)際出發(fā)，金華里居委會06年成立了“流動人員協(xié)會”在此基礎(chǔ)上為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，07年向街道又申請一個項(xiàng)目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續(xù)發(fā)展這項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準(zhǔn)備辦一書報角,為社區(qū)婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書籍及報刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高精神文明素質(zhì)，在社區(qū)活動中展示他們的才能，實(shí)現(xiàn)他們的人生價值觀，營造“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”的奧運(yùn)氛圍。

（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場所周圍的墻面上，做一個240余米長的文化墻，字、畫并用，內(nèi)容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學(xué)到一些有關(guān)的法律、法規(guī)及生活方面的常識，來充實(shí)居民的生活，提高居民的文化素質(zhì)，從而美化社區(qū)

（3）以“新居民之家”為主線，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊(duì)”，宣傳內(nèi)容以貼近居民生活的法律知識為主，號召新老居民學(xué)法、知法、守法、用法，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（4）舉辦由社區(qū)新老居民及轄區(qū)單位共同參與的“慶三、八文藝會演”活動。

3、以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境 為了維護(hù)社區(qū)的安全與穩(wěn)定，確保社區(qū)財(cái)產(chǎn)的安全，由于我社區(qū)是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災(zāi)等安全工作作為重點(diǎn)。首先，要進(jìn)行大力宣傳，發(fā)放宣傳材料，張貼標(biāo)語，提高社區(qū)居民的防范意識，確保社區(qū)治安穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。其次，針對社區(qū)平房多，使用爐火取暖戶多的特點(diǎn)，成立由6人組成的“金華里社區(qū)預(yù)防煤氣中毒宣傳員”隊(duì)伍，配合紅袖標(biāo)隊(duì)伍，加大對社區(qū)預(yù)防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發(fā)生。

四、大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

1、居委會工作行政化傾向嚴(yán)重，服務(wù)工作不細(xì)致 目前，居委會承擔(dān)了政府相關(guān)部門包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛(wèi)生、計(jì)生、調(diào)解、治保、青保、科普、團(tuán)委、教育、就業(yè)、國防、統(tǒng)戰(zhàn)、文體等17余項(xiàng)服務(wù)工作，有關(guān)職能部門要求建立的臺帳達(dá)35本之多。全年（2009年）承接各類調(diào)查表格300份。今年以來，居委又先后承擔(dān)了多項(xiàng)突擊任務(wù)，如配合衛(wèi)生服務(wù)中心開展結(jié)核病調(diào)查工作、開展第六次人口普查工作。居委大部分時間都用于協(xié)助政府部門的工作。造成了：（1）居委會認(rèn)為自己是政府的延伸，是政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)化、辦公室化傾向嚴(yán)重，疏于主動與居民溝通交流。工作主要依靠兩大力量，即樓組長和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。

（2）居民認(rèn)為居委即政府、政府即居委，居委所有表態(tài)及工作都是政府的代表，居委的自治性質(zhì)在居民意識中弱化，也使居委會工作受到束縛，不能放開手腳開展工作。

（3）居委會承擔(dān)大量工作不堪重負(fù)，導(dǎo)致許多民生工作、實(shí)事工程到居委會后粗線條、行政化的落實(shí)冰冷生硬，使居民對很多政府實(shí)事、好事不理解、不領(lǐng)情。

2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛 目前社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與度和歸屬感不夠高，經(jīng)常參加社區(qū)會議和活動的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個方面：

（1）社區(qū)活動設(shè)計(jì)和開展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區(qū)中找到自己適合的活動。居委會向各級政府反映的民生問題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區(qū)中很難得到回應(yīng)。因此導(dǎo)致很多人從未參加過社區(qū)會議及社區(qū)組織的活動，多數(shù)年輕居民對社區(qū)事務(wù)的漠不關(guān)心，歸屬感、責(zé)任感下降，社區(qū)的凝聚力大大降低，社區(qū)自治缺乏基礎(chǔ)和活力。

（2）現(xiàn)行居委會工作模式及作息時間，致使居委會很難有時間、精力和渠道與除 老年群體、弱勢群體以外的各類群體溝通交流，致使很多人認(rèn)為居委會是老年人和弱勢群體的居委會，層次較低而不愿與居委會溝通。

3、機(jī)制體制不盡完善，管理工作不到位 雖然居委會承擔(dān)著繁重的社區(qū)管理工作，有著相應(yīng)的責(zé)任，但并沒有“權(quán)隨責(zé)走”。由于居委會的管理職權(quán)沒有得到相關(guān)職能部門的授權(quán)和法律的認(rèn)可，所以居委會在管理過程中就顯得沒有權(quán)威，缺乏力度。如在“四位一體”中協(xié)調(diào)物業(yè)及業(yè)委會中居委、支部的主體作用因沒有抓手而難以發(fā)揮。在對居委會如何選購路由器的考核重過程而不重結(jié)果，各部門考核中要求的會議次數(shù)、活動次數(shù)、資料要求等讓居委瀕于應(yīng)付、甚至造假應(yīng)付。而對居委會在居民需求的回應(yīng)程度、對居民區(qū)中特殊人員變化、違法違規(guī)問題、熱點(diǎn)問題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個別居委舍本求末，應(yīng)付考核了事，對轄區(qū)內(nèi)的問題、矛盾不掌握、不了解，管理協(xié)調(diào)工作則更無從談起。

社區(qū)工作的顯著特點(diǎn)是重管理輕服務(wù)，社區(qū)的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在自我管理、自我服務(wù)、自我教育上，體現(xiàn)在以人為本、服務(wù)居民上，體現(xiàn)在自主性和參與性上，衡量一個社區(qū)是否成熟的主要標(biāo)志是看這個社區(qū)居民的自主性和參與性的程度，而社區(qū)居民自主性和參與性的程度與這個社區(qū)的服務(wù)程度相關(guān)。目前，社區(qū)居民急需的服務(wù)，如家政家教服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)、保安保潔服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)并沒有真正開展起來，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)體系沒有形成，社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)不突出，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)形式不新，服務(wù)質(zhì)量不高，從而起不到社區(qū)服務(wù)的作用。

4、網(wǎng)絡(luò)溝通缺乏制度，溝通方式比較落后 隨著網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是居民交流、溝通及解決生活問題的一個主要平臺，而因居委工作對象多不是上網(wǎng)族，溝通還是以走街串巷，登門入戶為主，因此居委會在網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)民意收集以及網(wǎng)絡(luò)參與及輿論引導(dǎo)等方面參與意識不足、參與手段不夠。導(dǎo)致很多小區(qū)論壇成為小區(qū)群體性事件的源發(fā)地。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理存在問題

1、舊管理體制有缺失 我國現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會三個層次組成的，其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是政府的一級派出機(jī)構(gòu)，居委會是城市基層群眾性自治組織?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體，從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實(shí)存在著嚴(yán)重的問題，概括起來說，主要是建制散、權(quán)力小。

建制散，主要是街道、居委會體制沒有變化，但管理規(guī)模擴(kuò)大，在城市社區(qū)人口激增和流動的情況下，與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。尤其是由于新居民區(qū)的大 量興建，出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動，再加上戶口除了兒童入學(xué)對外居民生活并無多大影響，因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)轉(zhuǎn)非即農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多，開始出現(xiàn)街道、居委會管理不到位的現(xiàn)象。

據(jù)社區(qū)管理人員反映，金華里社區(qū)的流動人口更新特別快，管理人員往往來不及對整個社區(qū)流動人口登記一遍，他們已經(jīng)更新，或搬走、或遷往他地或返鄉(xiāng)，新的租住人員補(bǔ)充而來，在管理人員有限的情況下，對快速更新的流動人口，往往不能反映實(shí)際狀況。

隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口的結(jié)構(gòu)變化帶來城市管理難度加大、社會矛盾突出等一系列社會問題：自由職業(yè)者、個體工商戶、私營企業(yè)主等大量出現(xiàn)，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業(yè)、閑散人員增多，使城市管理難度加大；城市人口老齡化、流動人口等問題也日益凸現(xiàn)?？陀^上迫切要求社區(qū)管理方式、方法、手段必須創(chuàng)新以適應(yīng)城市管理的需要。

權(quán)力小，主要是街道、居委會與市和區(qū)政府的各個條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒有力量直接把法律落實(shí)到基層，結(jié)果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。

目前各居委會內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責(zé)任狀，使得居委會背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)管理決策率低下，缺乏必要溝通 許多居民仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，對社區(qū)內(nèi)的社會活動、經(jīng)濟(jì)活動、文化活動和政治活動參與興致不高，對居委會的選舉也不關(guān)心，居委會的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認(rèn)同。這使得社區(qū)管理工作要全面、深入展開的困難較大。一方面，居委會沒有能充分發(fā)揮在社區(qū)的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了問題和困難也很少求助于居委會。同時由于缺乏基層選舉參與的基礎(chǔ)，居民對居委會開展的各種社區(qū)活動缺乏主動參與的積極性，從而導(dǎo)致各類志愿者服務(wù)活動不易開展。

3、社區(qū)活動形式單一，居民參與熱情不高 社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與，可見社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。

但是受主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感 而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識。雖然社區(qū)組織的活動也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

另外，社區(qū)建設(shè)活動經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動只能小規(guī)模開展?；顒有问?、內(nèi)容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉黾由鐓^(qū)活動經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

五、對策與建議

針對我國社區(qū)管理中的現(xiàn)有問題,我們應(yīng)當(dāng)特別重視以下幾個方面的工作:

（一）正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開、政社分開”原則

所謂“政社分開”，就是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會各類角色的合理分化，讓政府不再擔(dān)當(dāng)“千手觀音”的全能職責(zé)，按照社會事務(wù)管理的規(guī)律，還原社會組織也就是民間組織或者“非政府非營利組織”的應(yīng)有社會地位，在我國建構(gòu)一個多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開”早已提上日程并成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€頻率很高的概念字眼。我們進(jìn)行的政社分開努力，正是為了還原社會組織的本質(zhì)特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來激發(fā)我國社會管理的活力。

我國的社區(qū)管理體制改革是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下進(jìn)行的，適合現(xiàn)階段國情的應(yīng)該是一種政府主導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)管理。政府是當(dāng)前社區(qū)管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府行使行政管理職能，它主要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。社區(qū)管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會角色“錯位”、社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范、社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱等問題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開、政社分開”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。

如前所述，居委會承擔(dān)的下派任務(wù)過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。

首先，各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況 凡是政府職能部門需。要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市轄區(qū)的人民政府、或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù) 基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等 眾多。非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。

居民委員會是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，擁有社區(qū)自治權(quán)和對政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，履行管理轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續(xù)將應(yīng)由市場和社會組織行使的職能剝離出來。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權(quán)給居民委員會。街道辦事處與居民委員會的關(guān)系應(yīng)界定在指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，居民委員會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的內(nèi)涵和外延應(yīng)在法律上加以明確界定。

（二）提升居民民主意識,加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)

具有自組織性質(zhì)的社區(qū)自治組織的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意識為基礎(chǔ)。社區(qū)自治組織要代表社區(qū)居民的意志和利益,就只能通過民主途徑產(chǎn)生。但傳統(tǒng)體制下基層社會群眾希望有人“為民做主”的思維慣性,仍然在相當(dāng)一部分社區(qū)居民中根深蒂固。這樣的思維慣性,在一定程度上牽制了社區(qū)自治組織的自組織性質(zhì)和功能的形成及完善。因此,為了向理想的社區(qū)管理狀態(tài)逼近,為了形成真正具備自組織性質(zhì)和功能的社區(qū)自治組織,一項(xiàng)最為基本的任務(wù),就是要提升居民的民主意識。在提升社區(qū)居民民主意識的基礎(chǔ)上普遍實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督,通過這樣的民主建設(shè),不僅社區(qū)居民的民主意識會得到鞏固和加強(qiáng),而且,社區(qū)也將實(shí)現(xiàn)真正的自治。同時,超越邊界的政府行為也會 因失去其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而難以繼續(xù)存在。

（三）加強(qiáng)宣傳調(diào)動居民的參與積極性，創(chuàng)建“服務(wù)型”和諧社區(qū)

社區(qū)集體娛樂活動組織得較少，社區(qū)管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區(qū)工作狀況的途徑不多以及居民對社區(qū)中介服務(wù)組織的服務(wù)不滿意，都是影響居民參與程度的重要因素。

“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！?因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。

大興區(qū)金華里社區(qū)，以各大節(jié)日為契機(jī)，充分利用宣傳欄、條幅等形式，廣泛開展精神文明宣傳和愛國主義教育等活動，通過宣傳教育，激發(fā)和調(diào)動了廣大居民參與的積極性，促進(jìn)了轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、鄰里之間的和睦相處。從2004年開始，連續(xù)三年每年年初，居委會都以問卷方式對社區(qū)100戶居民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查主要從十個方面進(jìn)行：社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、物業(yè)管理、便民服務(wù)需求，社區(qū)文化、體育、旅游需求、對居委會工作滿意度、需要解決和改進(jìn)問題。通過召開居民代表會議將社區(qū)工作計(jì)劃、工作執(zhí)行情況反饋給居民，讓居民知道居委會在干什么，在為誰干，在怎樣干，在爭取廣大居民的支持、參與、理解、配合的同時，也使社區(qū)黨支部、居委會為居民辦實(shí)事、真正辦到點(diǎn)子上，辦到老百姓的心坎上。社區(qū)通過開展各種活動，達(dá)到了增進(jìn)溝通了解、豐富文化生活、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)，已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。當(dāng)然，這種全面并非是包羅萬象，其基本特征是，圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問題，組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福利服務(wù)。

具體說，當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對民政工作對象的社區(qū)服務(wù)，這方面的服務(wù)對象越來越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù)，即便民利民的服務(wù)。三是對整個社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù)，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。依托社文化活動室、老年活動站、社區(qū)廣場等文化體育設(shè)施，多開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂等活動，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，為構(gòu)建和諧社會搭建平臺。

（四）加強(qiáng)社區(qū)在崗管理工作人員的培訓(xùn)采取聽講、討論和總結(jié)交 流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式豐富其管理知識，提高其管理水平

各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵他們參加社區(qū)工作。社會力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會。要建立起科學(xué)合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

[參考文獻(xiàn)] [1]馬軍濤.城市社區(qū)管理[M].南京師范大學(xué)出版社2010.[2]侯玉蘭.城市社區(qū)發(fā)展國際比較研究[M].北京出版，2000.12 [3]馮曉英.北京城市社區(qū)管理創(chuàng)新的調(diào)研[J].思考前線，2003 [4]唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)[M].中國社會出版社，2006 [5]連玉明.學(xué)習(xí)型社區(qū)[M].中國時代出版社，2003

第三篇：三維數(shù)字社區(qū)

全國首創(chuàng)“三維數(shù)字社區(qū)”掀起“基層政務(wù)革命”

西湖街道“民情通”智能管理呼叫服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示意圖

西湖街道“三維數(shù)字社區(qū)”管理平臺

邊研發(fā)，邊使用，邊完善，蘭州西湖街道歷時3年研發(fā)設(shè)計(jì)出“三維數(shù)字社區(qū)”管理系統(tǒng)，精細(xì)整合了城市基層管理的100多項(xiàng)職責(zé)，極大地節(jié)約了人力，提高了效率，提升了服務(wù)，使街道社區(qū)工作模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。專家鑒定，這個系統(tǒng)在國內(nèi)外尚屬首創(chuàng)并具有極高推廣價值，該項(xiàng)目于今年4月經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)取得了軟件著作權(quán)。

最為可貴和與眾不同的是，西湖街道將其創(chuàng)建的“民情流水線”惠民服務(wù)品牌有機(jī)植入了“三維數(shù)字社區(qū)”，使得“小政府，大服務(wù)”成為現(xiàn)實(shí)。下一步，“三維數(shù)字社區(qū)”的應(yīng)用推廣，將會給城市社會管理帶來一場什么樣的深刻變革？讓我們拭目以待。

本網(wǎng)記者 周文馨 趙志鋒

9月2日中午12時整，75歲的孤寡老人劉淑珍準(zhǔn)時按動了安裝在她家的“民情通”呼叫服務(wù)裝置上的綠色按鈕。

伴隨著一陣清脆的鈴聲，老人所在的甘肅省蘭州市七里河區(qū)西湖街道的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)上的虛擬社區(qū)立刻顯示出了老人家的位置：西湖街道建工中街。

工作人員一看是劉淑珍老人，立刻明白該給她配送餐了，隨即聯(lián)系老人所在的社區(qū)工作人員。不一會兒，熱騰騰的飯菜就送到了老人家里。

劉淑珍老人告訴記者，自從街道辦在她家安裝了“民情通”呼叫服務(wù)裝置后，平時她需要送餐、打掃房屋、看病什么的，只要輕輕一按，社區(qū)工作人員很快就上門服務(wù)了?！坝辛诉@個高科技的寶貝和熱心腸的街道社區(qū)工作人員，我吃飯香，睡覺甜，身體好，心里感到前所未有的幸福和踏實(shí)！謝謝他們這些好心人！”老人笑呵呵地說。

事實(shí)上，為劉淑珍老人提供服務(wù)的“民情通”呼叫服務(wù)系統(tǒng)只是龐大的系統(tǒng)——“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)上很小的一個子系統(tǒng)。

8月31日，蘭州市七里河區(qū)政府召開新聞發(fā)布會宣布，由蘭州西湖街道歷時3年研發(fā)實(shí)施的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理應(yīng)用系統(tǒng)正式問世。據(jù)悉，該系統(tǒng)為全國首創(chuàng)，將在蘭州市、甘肅省乃至全國的基層電子政務(wù)建設(shè)和城市社會管理中發(fā)揮積極作用。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是今年全國政法工作三項(xiàng)重點(diǎn)之一。相關(guān)專家表示，“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)在實(shí)踐中已經(jīng)取得了巨大成功，無疑將掀起一場城市管理的“基層政務(wù)革命”。

系統(tǒng)功能

將街道社區(qū)百余項(xiàng)職責(zé)納入“數(shù)字化社區(qū)”

家里有事?lián)艽颉懊袂橥ā币绘I通，社區(qū)立刻上門為你提供服務(wù)；遭遇突發(fā)事件，鼠標(biāo)一拉自動測量出最近的治安室、醫(yī)院距離；轄區(qū)內(nèi)任何背街小巷發(fā)生車輛丟失、井蓋被撬、堆放垃圾，即時發(fā)現(xiàn)及時處理??街道社區(qū)內(nèi)幾乎所有的公共及管理事務(wù)都可以通過“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)來完成。

所謂“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)，主要是利用GIS地理信息技術(shù)、傳統(tǒng)的拍照技術(shù)、“三維數(shù)字”仿真模擬及實(shí)景視頻技術(shù)，將街道社區(qū)100多項(xiàng)工作內(nèi)容納入5條管理主線，形成3 大基礎(chǔ)平臺、6大功能特點(diǎn)、8大管理模塊和5大應(yīng)用系統(tǒng)，具有綜合受理、分類管理、分類統(tǒng)計(jì)匯總等功能，嵌入轄區(qū)實(shí)景視屏監(jiān)控管理，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化社區(qū)”建設(shè)。

七里河區(qū)政府新聞發(fā)言人、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王道珍介紹，“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)將西湖街道轄區(qū)94個科級以上企事業(yè)單位、892家各類經(jīng)濟(jì)組織、1210棟各類建筑物、9條主次干道、56條背街小巷、114個小區(qū)院落、1.8萬戶、71978名居民家庭和區(qū)域地貌，立體、直觀地搬上管理平臺，形成了一個完整真實(shí)的三維實(shí)景立體虛擬街區(qū)。

西湖街道在轄區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、轄區(qū)單位、居民小區(qū)的關(guān)鍵部位都安裝了電子監(jiān)控設(shè)施，并于“三維數(shù)字社區(qū)”總控中心的街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)相互連接，對轄區(qū)的治安狀況、城市管理、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)性事件等進(jìn)行全天候、多方位監(jiān)控。

系統(tǒng)一大特色就是對轄區(qū)常住人口、流動人口的個人信息、戶籍信息、分類信息、居住聯(lián)系信息等百余項(xiàng)信息進(jìn)行了歸納整理，形成統(tǒng)一的人口信息平臺。記者在平臺上隨機(jī)點(diǎn)開一棟樓，立刻彈出這棟樓的詳細(xì)信息：所屬社區(qū)、小區(qū)名稱、樓宇名稱、樓棟長姓名、治安負(fù)責(zé)人、樓層數(shù)、戶數(shù)、常住人口數(shù)以及流動人口數(shù)等。

系統(tǒng)還建成了以司法所、人民調(diào)解、法律援助等內(nèi)容為主的司法模塊。記者點(diǎn)入該模塊，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)普法單位、普法聯(lián)絡(luò)員、普法宣傳員、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、普法短信平臺等二級欄目。以普法短信平臺為例，只要在系統(tǒng)上輸入普法短文，點(diǎn)擊選中發(fā)送對象，輕點(diǎn)“發(fā)送”，一條條普法短信便飛入轄區(qū)千家萬戶百姓的手機(jī)上。

西湖街道“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)

西湖街道“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)總控中心。周文馨 趙志鋒攝

研發(fā)初衷

基層八成工作人員受累于賬表卡冊

近年來，蘭州西湖街道不斷拓展“民情流水線”黨建惠民品牌工程，探索打造出以“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、未成年人校外教育“四點(diǎn)半”工程、居家養(yǎng)老“夕陽紅”工程等為特色的一系理惠民黨建品牌，受到轄區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)，街道先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”、全國“人民滿意的公務(wù)員集體”等80多項(xiàng)榮譽(yù)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理模式弊端逐漸顯現(xiàn)了出來。西湖街道黨工委書記陳冬梅介紹，伴隨著城市的發(fā)展腳步，街道辦的職能日益增多，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)目前已有八大類108項(xiàng)工作職責(zé)，而各個相對獨(dú)立的塊狀工作之間沒有形成網(wǎng)格化，導(dǎo)致80%的工作人員將大部分精力用于建立填報紙質(zhì)的賬表卡冊，相應(yīng)的，對轄區(qū)居民“面對面”服務(wù)的時間就少了很多。

西湖街道地處蘭州城區(qū)繁華地帶，是七里河八個街道中社情較為復(fù)雜的街道之一。轄區(qū)內(nèi)居民多、企事業(yè)單位多、流動人口多、吸毒人員多，且多民族雜居。特殊的社情需要更多的服務(wù)管理人員，但街道辦170余名工作人員各管一攤，疲于應(yīng)付。

而事實(shí)上，由于缺乏網(wǎng)格化管理，盡管工作人員費(fèi)盡了周折，基層管理中依然存在著底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)、重復(fù)勞動、重復(fù)耗資、各部門工作相互分離、資源不能共享等問題。

“10年前，街道社區(qū)的工作職能相對單一，但近年來，隨著醫(yī)保、社保、廉租住房等惠民政策和大量新的社會管理服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，逼著基層社區(qū)管理服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)集成化、精細(xì)化?！?陳冬梅說，傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)跟不上老百姓的需求了，迫切需要把“民情流水線”這樣的服務(wù)品牌進(jìn)行提升和延伸。

針對這些現(xiàn)實(shí)需求，西湖街道在七里河區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，組織研發(fā)隊(duì)伍，開始研發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)。他們3年來邊研發(fā)，邊使用，邊完善，并在試運(yùn)行中取得了巨大成功！

突破局限

居民足不出戶便能享受各類“民情”服務(wù)

記者在 “三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)大平臺上看到，西湖街道社區(qū)工作人員在轄區(qū)走訪過程中發(fā)現(xiàn)的一條條各類信息，實(shí)時地出現(xiàn)在了管理大平臺的信息審核頁面上，管理人員迅速審核后加入系統(tǒng)，返回主頁面后，這些新添加的信息已經(jīng)自動分類統(tǒng)計(jì)并整合到各子系統(tǒng)中，管理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時的動態(tài)更新。

社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)的信息緣何能如此迅速地傳遞到系統(tǒng)的大平臺上呢？原來是依靠“民情通”無線政務(wù)系統(tǒng)！走訪的社區(qū)工作人員都隨身攜帶了一個叫“PDA手持終端設(shè)備”，該設(shè)備和街道“三維數(shù)字社區(qū)“總控中心相互連接，將數(shù)字城管、治安防范、人口管理、社情民意采集、流動人口和出租房屋管理等功能有機(jī)結(jié)合，及時了解、受理反饋的各類信息，處理突發(fā)事件、采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

就在記者采訪過程中，街道“民情通”呼叫服務(wù)中心的服務(wù)熱線突然響了起來。工作人員接通電話：“你好，請問我能給您提供什么幫助？” “我是小西湖東街的**號的居民李成花（化名），想咨詢一下社區(qū)養(yǎng)老保險辦理程序?！彪S著電話的接通，服務(wù)中心的顯示大屏上立即出現(xiàn)了模擬街區(qū)與街區(qū)實(shí)景結(jié)合畫面和一份詳實(shí)的李成花個人資料數(shù)據(jù)。

西湖街道黨工委書記陳冬梅介紹，“這些信息將幫助工作人員做出正確的決策，合理地調(diào)度社會服務(wù)力量。” “民情通”呼叫服務(wù)中心作為西湖街道“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)的重要組成部分，已成為最繁忙的民情熱線。

“小西湖立交橋下有一個井蓋丟失了，能不能快點(diǎn)補(bǔ)上！” 一接到電話，電腦操作人員馬上在投影屏幕上找到居民反映路段的實(shí)況視頻，工作人員便通知具體地段的社區(qū)負(fù)責(zé)人，很快社區(qū)工作人員就前往現(xiàn)場調(diào)查處理。

為方便居民反映訴求，西湖街道還免費(fèi)為空巢老人、特困老人家里安裝了“一鍵通”，老人如果有什么需要，只要按一下“一鍵通”，呼叫服務(wù)中心電腦上就能顯示出老人的具體住址，社區(qū)工作人員據(jù)此可立即上門提供服務(wù)和幫助。

這個“民情通”呼叫系統(tǒng)，突破了傳統(tǒng)的大廳辦理、電話辦理、網(wǎng)絡(luò)辦理企事業(yè)單位及居民申報事項(xiàng)的局限，變以往的按需辦理、逐個辦理為統(tǒng)一指揮調(diào)度，能夠應(yīng)對當(dāng)前基層遇到的復(fù)雜多變的問題。呼叫中心接到居民電話，就會自動轉(zhuǎn)切到“三維數(shù)字社區(qū)”個人信息系統(tǒng)，幫助工作人員迅速判斷反映人所處的方位、家庭情況等，以便及時答復(fù)或采取救助措施。

依托“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)，西湖街道將近年來創(chuàng)新的社區(qū)管理特色品牌納入，極大地提高了社會管理的能力和水平。如未成年人校外教育“四點(diǎn)半”工程：由于雙職工家庭孩子在下午四點(diǎn)半放學(xué)后無人接送、教育管理缺失、進(jìn)網(wǎng)吧、路上不安全等實(shí)際問題，“三維數(shù)字社區(qū)”將西湖街道在全國率先啟動實(shí)施的該工程設(shè)立的社區(qū)“四點(diǎn)半”輔導(dǎo)站、義務(wù)接送孩子的志愿者、校外輔導(dǎo)課程等全部納入系統(tǒng)管理，建立了未成年人校外教育“四點(diǎn)半” 工程信息基礎(chǔ)庫，只要有家長求助接送孩子入社區(qū)“四點(diǎn)半”輔導(dǎo)站，根據(jù)“三維數(shù)字社區(qū)”顯示的地理信息，社區(qū)工作人員可立即提供服務(wù)和幫助。

“有了‘三維數(shù)字社區(qū)’系統(tǒng)，居民可以足不出戶就享受到規(guī)范化的信息服務(wù)，也使街道和社區(qū)的工作更加貼近群眾，居民可通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，反映自己的訴求?！?陳冬梅說，對于居民反映的每一個訴求，服務(wù)中心將自動生成處理結(jié)果及考核評價，評價結(jié)果自動傳入總控中心，成為效能考核的依據(jù)。

西湖街道”三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)嵌入的實(shí)景視屏監(jiān)控管理中心。周文馨 趙志鋒攝

西湖街道“民情通”呼叫服務(wù)中心。周文馨 趙志鋒攝

全員參與

歷時一年采集錄入 80萬條信息

西湖街道研發(fā)的“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)采集錄入的各類信息量高達(dá)80余萬條。對此，甘肅省科技廳專家鑒定委員會副主任委員、甘肅省政府政策研究室處長沈俊濤表示很震撼?！半娮诱?wù)信息系統(tǒng)最難的是整合，而西湖街道‘三維數(shù)字社區(qū)’系統(tǒng)把轄區(qū)80萬條信息分門別類地整合起來，自成系統(tǒng)，確實(shí)是一個奇跡！”

西湖街道辦事處主任鄭先喜介紹，為了讓項(xiàng)目盡快投入使用，全街道辦干部及工作人員利用休息時間深入轄區(qū)所有住戶，按照以房管人的原則，挨門挨戶登記人口信息，整整用了一年時間跑遍了轄區(qū)18198戶，訪問登記人數(shù)達(dá)到了69147人，每個人的信息多達(dá)30項(xiàng)。

在采集信息過程中，有些家庭住戶外出不在，街道社區(qū)工作人員就跑三趟、四趟，直到登記上為止。參與了信息采集的西湖街道工作人員周肇剛說，有些居民一開始不理解，拒絕采集信息，他們就反復(fù)做工作，終于使其感動，同意提供信息；有的怕個人信息泄露，他們就反復(fù)講解“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)的原理及保密性措施，使居民明白系統(tǒng)是一個政務(wù)管理信息內(nèi)網(wǎng)、不連接互聯(lián)網(wǎng)，并且實(shí)行密碼設(shè)置，分層分級、按崗按人設(shè)置登錄及管理權(quán)限等，消除了大家的顧慮。

“為了使人口信息動態(tài)化，社區(qū)工作人員還在各居民小區(qū)選舉了樓棟長，由熱心社區(qū)工作的積極分子擔(dān)任，主要職責(zé)就是了解每家每戶人口變動情況，主動為社區(qū)提供最新的人口信息?！?鄭先喜說，通過建立樓棟長制度，使人口信息做到了動態(tài)化管理，始終保持人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

信息采集付出了巨大的艱辛，而系統(tǒng)研發(fā)同樣如此。技術(shù)人員施國乾介紹，為了攻克 “民情通”呼叫系統(tǒng)中存在的技術(shù)難題，有一次技術(shù)小組的8 個人3天只休息了8小時，終于研發(fā)成功，以最快速度將該項(xiàng)服務(wù)送到了迫切需要幫助的老人家中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)小組3年內(nèi)共完成了25萬行以上的基礎(chǔ)代碼程序編寫。

據(jù)悉，該系統(tǒng)在研發(fā)過程中前后共投入了800余萬元。西湖街道黨工委書記陳冬梅告訴記者，系統(tǒng)之所以能夠順利問世，得益于蘭州市委市政府的有力指導(dǎo)和七里河區(qū)委區(qū)政府在人力、財(cái)力上的大力支持。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到街道檢查系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

專家鑒定

系統(tǒng)在國內(nèi)外尚屬首創(chuàng)具有極高推廣價值

“我們一個街道有6000戶居民，工作人員挨個走一遍要2個月的時間，一個社區(qū)有13個工作人員，要負(fù)責(zé)計(jì)生、民政、醫(yī)保、廉租房等多方面的工作，根本忙不過來，有了‘三 維數(shù)字化社區(qū)’系統(tǒng)，我們就可以騰出手來為社區(qū)居民做更多的服務(wù)?！蔽骱值傈h工委書記陳冬梅欣喜地說。

項(xiàng)目技術(shù)組人員趙晉鋒介紹，以前街道的計(jì)劃生育工作需要5個人同時在辦公室忙碌，現(xiàn)在只需一人錄入信息，其他人員則可以深入到社區(qū)從事實(shí)際服務(wù)工作。“這是一場‘基層政務(wù)革命’，大大減少了基層工作人員的工作量，提高了工作效率?！?/p>

七里河區(qū)政府新聞發(fā)言人、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王道珍用“五個轉(zhuǎn)變”來形容該系統(tǒng)帶來的這場“基層政務(wù)革命”：

——實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的網(wǎng)格化，使街道社區(qū)工作由被動應(yīng)對向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變；

——實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的數(shù)字化，使街道社區(qū)工作由傳統(tǒng)模式向電子技術(shù)轉(zhuǎn)變；

——實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的動態(tài)化，使街道社區(qū)工作由滯后型向動態(tài)管控型轉(zhuǎn)變；

——實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的精細(xì)化，使街道社區(qū)工作由粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變；

——實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的信息化，使街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、提升街道社區(qū)管理和服務(wù)水平，落實(shí)以人為本的服務(wù)理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)了解，該項(xiàng)目于今年4月經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)取得了軟件著作權(quán)，6月由蘭州市工信委列入市科技扶持項(xiàng)目，7月通過了甘肅省科技廳組織的省級科技成果鑒定。

甘肅省科技廳專家鑒定委員會在鑒定中一致認(rèn)為，該項(xiàng)目立足街道社區(qū)工作實(shí)際，選題準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)合理，技術(shù)路線正確，研究成果達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。而根據(jù)國家一級科技查新咨詢單位——甘肅省科技情報所查新，該系統(tǒng)將基層多項(xiàng)工作集于一個街道社區(qū)綜合管理應(yīng)用平臺，在國內(nèi)外目前尚無相同文獻(xiàn)報道。

參與鑒定的蘭州理工大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授李明表示，數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)的核心是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。西湖街道研發(fā)的這套系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常詳實(shí)，使得現(xiàn)代電子技術(shù)應(yīng)用與軟件開發(fā)相得益彰，從有限的數(shù)據(jù)挖掘出很多東西，形成數(shù)據(jù)庫，自動保存。他表示，這套系統(tǒng)具有極高的推廣價值。

據(jù)悉，西湖街道“三維數(shù)字社區(qū)”系統(tǒng)研發(fā)初步確定為六期，前三期已完成，四期對現(xiàn)有三維地圖進(jìn)行精細(xì)建模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全景漫游功能。五期拓展現(xiàn)有平臺，增加衛(wèi)星定位模塊，實(shí)現(xiàn)治安防控、城市管理等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化。六期強(qiáng)化系統(tǒng)安全機(jī)制，增加更加嚴(yán)密的研判功能。

七里河區(qū)委副書記鄭元平表示，該系統(tǒng)的正式實(shí)施，將進(jìn)一步方便群眾辦事，而且還將有效提高行政效能建設(shè)。今后，七里河區(qū)將進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，在實(shí)施中進(jìn)一步完善系統(tǒng)，提高服務(wù)水平，并向全區(qū)其他8個街道的67個社區(qū)覆蓋推廣，將“民情流水線”品牌和“三維數(shù)字社區(qū)”品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

第四篇：三維數(shù)字城市管理平臺系統(tǒng)實(shí)踐論文

基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)作為社會發(fā)展中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，為政府管理輔助決策等方面提供了資源保障，在政府部門信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用［１］。但是，隨著“數(shù)字城市”建設(shè)的推進(jìn)，隨著公共安全、應(yīng)急聯(lián)動等對基礎(chǔ)空間信息的保障能力提出新要求，目前共享方式已不能滿足需要［２］，建設(shè)三維數(shù)字城市，不僅大幅提升城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用水平，而且對政府部門間、不同行業(yè)的信息資源共享服務(wù)應(yīng)用具有重要的借鑒價值［３］。

１建設(shè)意義

該項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)：不僅有利于提升整個城市的綜合實(shí)力，而且有利于城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與國際市場協(xié)調(diào)，是推動改革的重要舉措［４］。能實(shí)現(xiàn)對城市地理空間信息資源的合理規(guī)劃和有效管理。能徹底改善“信息孤島”現(xiàn)象。能較好實(shí)現(xiàn)各類地理空間數(shù)據(jù)的整合，維護(hù)更新現(xiàn)勢數(shù)據(jù)。將在土地利用動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、防汛防災(zāi)、城市規(guī)劃乃至日常生活等領(lǐng)域具有廣泛應(yīng)用前景。

２系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)：“數(shù)字城市”是一個由多種高新技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。它不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬城市，更主要的是能促使城市不同部門、層次之間的信息共享，減少資源的浪費(fèi)和功能重疊，進(jìn)而從宏觀全局的角度制定城市規(guī)劃和管理的整體戰(zhàn)略［５］?！皵?shù)字城市”的基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：城市信息資源的開發(fā)與應(yīng)用；城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市信息技術(shù)的開發(fā)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城市信息化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與法規(guī)的制定；信息人才的培養(yǎng)與信息知識的普及。

３系統(tǒng)體系架構(gòu)

系統(tǒng)的整體體系結(jié)構(gòu)遵循三層架構(gòu)體系，包括數(shù)據(jù)層、邏輯層和應(yīng)用層３個應(yīng)用層次。采用Ｂ／Ｓ結(jié)構(gòu)的組織模式，為政府提供對多種數(shù)據(jù)等的管理，系統(tǒng)采用ＡｒｃＳｅｒｖｅｒ?yàn)椋牵桑悠脚_，Ｏｒａｃｌｅ為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，利用多種軟件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對國土規(guī)劃數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)等的顯示、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，為城市規(guī)劃管理工作提供支撐?？傮w結(jié)構(gòu)圖如圖１所示：數(shù)據(jù)庫層：為系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)服務(wù)。邏輯層：包括ＧＩＳ服務(wù)層和系統(tǒng)功能層２個層：ＧＩＳ服務(wù)層提供底層ＧＩＳ管理服務(wù)；系統(tǒng)功能層在開發(fā)接口之上封裝一套統(tǒng)一開發(fā)接口，實(shí)現(xiàn)對底層數(shù)據(jù)的訪問。應(yīng)用層：此層是系統(tǒng)主要應(yīng)用模塊，用戶通過桌面訪問系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)分析等工作。

４系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)要為政府網(wǎng)絡(luò)辦公和對外服務(wù)提供應(yīng)用，大部分用戶通過瀏覽器來應(yīng)用系統(tǒng)，政府管理員使用桌面系統(tǒng)維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖２所示。根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)和用戶需求，三維數(shù)字城市平臺由三大子系統(tǒng)組成：三維展示子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)和共享服務(wù)子系統(tǒng)。系統(tǒng)主要通過局域網(wǎng)及專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足市政府對三維數(shù)字城市平臺的數(shù)據(jù)訪問及編輯的要求。

４．１三維展示子系統(tǒng)

三維展示子系統(tǒng)根據(jù)用戶的需求，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)登錄、圖層控制、專題應(yīng)用、空間分析、路徑瀏覽、視圖工具、信息查詢等功能模塊。圖層控制：能夠?qū)D層的分類、順序、是否可見等內(nèi)容進(jìn)行管理?？臻g分析：包括量測、通視分析、填挖分析、淹沒分析等分析功能。路徑瀏覽：包括地面瀏覽、航空瀏覽等功能。視圖工具：包括雙屏聯(lián)動（如圖３所示）、地形編輯、影像影藏等功能。信息查詢：包括關(guān)鍵字查詢、、空間查詢等功能。輔助工具：包括熱點(diǎn)添加、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、方向指北等功能。

４．２共享服務(wù)子系統(tǒng)

（１）數(shù)據(jù)服務(wù)接口。提供有關(guān)的地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)接口，將基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中的ＤＬＧ，ＤＯＭ，ＤＥＭ，電子地圖、多媒體數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等發(fā)布成符合ＸＭＬ，ＷＭＳ，ＷＦＳ等標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，可同時為多個部門的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，達(dá)到數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新、實(shí)時發(fā)布的目標(biāo)。（２）基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)模式。由于委辦局眾多，各委辦局對基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)需求、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)模式均各不相同，平臺提供４種共享模式。通過數(shù)據(jù)接口，直接在線訪問的數(shù)據(jù)模式；基于服務(wù)的空間數(shù)據(jù)共享模式；基于圖片的空間數(shù)據(jù)共享模式；通過介質(zhì)拷貝，提供特殊需求的部門服務(wù)。

４．３數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

提供海量影像數(shù)據(jù)和ＤＥＭ數(shù)據(jù)的合成工具，可生成三維平臺中的應(yīng)用場景。在三維平臺后續(xù)實(shí)際應(yīng)用中，使用合成工具可方便完成影像數(shù)據(jù)和ＤＥＭ數(shù)據(jù)的更新。

４．４系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)主界面圖

根據(jù)設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)最終主界面如圖４所示。５結(jié)語三維數(shù)字城市管理平臺的建設(shè)為改善政府部門的辦事方式和工作效率提供了有利的平臺。該文詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的體系架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和系統(tǒng)的功能模型設(shè)計(jì)，并將最終的實(shí)現(xiàn)頁面進(jìn)行了展示，為類似系統(tǒng)的建設(shè)提供了參考。但功能方面還有些不足，將在以后的建設(shè)中逐步完善。

第五篇：佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)范文

佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)

佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)簡介

佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫采用目前業(yè)界通用的商用數(shù)據(jù)庫平臺—SQL Server，SQL Server是美國微軟公司開發(fā)的數(shù)據(jù)庫平臺，和用戶目前使用的Windows操作系統(tǒng)擁有良好的兼容性，而且該數(shù)據(jù)庫平臺具有良好的可操作性、安全性，便利于用戶管理、升級和維護(hù)。

佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)是一套功能強(qiáng)大、簡便實(shí)用的圖書館自動化管理工具，包括：文獻(xiàn)采購、文獻(xiàn)編目、文獻(xiàn)流通、文獻(xiàn)檢索、系統(tǒng)管理、MARC工具、網(wǎng)上自助圖書館、數(shù)據(jù)庫工具、Z39.50客戶端等模塊。該系統(tǒng)針對中、小型圖書館管理的實(shí)際情況，汲取國內(nèi)外多家圖書館管理軟件的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合數(shù)百家客戶中從事圖書館一線管理工作的專業(yè)人士意見，長沙湘教科技發(fā)展有限公司長期以來從事圖書館管理系統(tǒng)開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照軟件工程的原理進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，功能模塊清晰，界面美觀友好，操作簡便快捷，B/S、C/S雙重架構(gòu)平臺支持，是各中、小型圖書館實(shí)現(xiàn)信息化管理、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的重要平臺。

佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)的性能、特點(diǎn)

1、簡捷的WINDOWS 界面操作風(fēng)格，完善的功能流程設(shè)置，力求操作直觀、方便。強(qiáng)大的編目功能，對于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合編目、聯(lián)合采購和館際互借，沒有任何數(shù)據(jù)上的障礙。編目系統(tǒng)全面接受外部的標(biāo)準(zhǔn)cnmarc數(shù)據(jù)及其它iso2709格式存放目錄數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程自動實(shí)時查詢，可上傳和下載數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線多館編目和本館聯(lián)機(jī)編目。

2、動態(tài)用戶授權(quán)管理，系統(tǒng)提供對每個工作人員進(jìn)行相應(yīng)的賬號和權(quán)限設(shè)置，使圖書館管理工作責(zé)任更加到位規(guī)范。流通方式多樣化，在借、還書時，系統(tǒng)提供了普通方式、條形碼和IC卡三種方式，為用戶提供了多種選擇。為以后校園網(wǎng)一體化、INTERNET化提供了擴(kuò)展基礎(chǔ)。

3、圖書流通服務(wù)管理人性化：系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了讀者到館借書、網(wǎng)內(nèi)圖書預(yù)借，為讀者提供了全面完善服務(wù)。與Intranet/Internet實(shí)現(xiàn)無縫連接：本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版可直接鑲?cè)氲叫@網(wǎng)平臺，提供了完善的WEB功能。可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上論壇等，極大地提高信息的利用效率。

4、安全性高：底層數(shù)據(jù)庫采用美國微軟公司的大型數(shù)據(jù)庫軟件SQL Server 使得數(shù)據(jù)更安全穩(wěn)定。標(biāo)準(zhǔn)化程度高，應(yīng)用國際通用的跨平臺的通信協(xié)議Z39.50，為圖書館的廣域網(wǎng)應(yīng)用預(yù)留了超強(qiáng)的擴(kuò)展空間。支持多種輔助附件，如掃描槍，數(shù)據(jù)采集器等，高智能的輔助件使圖書管理變的更輕松，科學(xué)。一體化解決方案。

5、佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

佼佼者圖書館管理集成系統(tǒng)支持的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如下：

《中華人民共和國文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-中國機(jī)讀目錄格式》（WH/T0503-96）

《中國圖書館分類法》（第四版）

《Dublin Core都柏林核心元素集1.1》

《GB3792.1-83 文獻(xiàn)著錄總則》

《GB3792.2-85 普通圖書著錄總則》

《中國主題詞表》

《ISO23950—信息檢索（Z39.50）應(yīng)用服務(wù)與協(xié)議描述》

《國際標(biāo)準(zhǔn)書目著錄（ISBD）總則及各分則》