第一篇：京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

加強京津冀三地區(qū)經(jīng)濟融合促進區(qū)域經(jīng)濟崛起

［內(nèi)容提要］京津兩市是我國北方經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域，這里既是我國的政治文化中心，同時也是北方的經(jīng)濟中心，交通運輸發(fā)達，工業(yè)及科技實力突出，對外開放程度高，有著巨大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。但與珠三角和長三角相比，這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力還沒有得到充分發(fā)揮。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)

濟發(fā)展一體化、全國新一輪區(qū)域合作掀起高潮、國家編制“十一五”規(guī)劃將區(qū)域規(guī)劃放在突出重要位置等宏觀背景下，加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟融合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟一體化步伐，將這一地區(qū)發(fā)展成為新世紀中國經(jīng)濟最為活躍地區(qū)之一，顯得至關重要。本文通過對珠三角和長三角發(fā)展的啟示，分析了京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀、機遇和發(fā)展思路，提出抓住“十一五”規(guī)劃發(fā)展良機，爭取國家政策支持，以“市場主導、政府推動”為區(qū)域經(jīng)濟融合的重要舉措。

一、中國三大經(jīng)濟圈

（一）基本情況。

京津冀經(jīng)濟圈、長三角、珠三角并列為中國三大經(jīng)濟圈。改革開放以來，珠三角、長三角分別成為20世紀80年代、90年代我國經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點，是中國目前經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域。近年來，這三大經(jīng)濟圈開始了一輪全新的合縱連橫，好范文 wenmi114.com以建立超級都市圈方式提升區(qū)域競爭力。

珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)位于廣東省中南部，毗鄰港澳，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶九個城市組成，土地面積5.47萬平方公里，人口近3千萬。2002年該區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別完成9561.03億元和773.95億元，占全國的比重分別為9.1和9.1。

以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟區(qū)包括江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州（即蘇南地區(qū)），以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山（即浙東地區(qū)），共計15個沿江城市?？偯娣e為10.02萬平方公里，人口7571萬人。2002年長三角以僅占全國1的土地面積、5.9的人口，創(chuàng)造了占全國18.3的國內(nèi)生產(chǎn)總值、16.1的地方財政收入。

京津冀經(jīng)濟圈（亦稱“京三角”）指的是以京、津為核心，輔以周邊河北的唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。2002年該區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別完成8994.96億元和835.27億元，占全國的比重分別為8.6和9.8。

（二）珠江三角洲和長江三角洲崛起的啟示。

啟示之一：區(qū)域合作勢在必行。其一，經(jīng)濟全球化的大趨勢，使得單靠一個城市或者一個國家已經(jīng)很難形成綜合的競爭優(yōu)勢。中國加入WTO后，要求區(qū)域一體化步伐緊跟全球化進程。其二，面對全球制造中心東移的大好機會，如果不注重區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不為吸引外資和民營資本創(chuàng)造一個好的軟環(huán)境，必將處于劣勢地位。

啟示之二：區(qū)域經(jīng)濟龍頭的輻射帶動作用功不可沒。20世紀80年代，珠三角的騰飛主要得益于香港的輻射，香港是自由港，也是世界經(jīng)濟中心之一，具有相當高的開放度和自由度，港粵兩地一為“前店“，一為“后廠“，功能互補發(fā)展，改革開放以后，香港80以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠江三角洲，香港對珠三角的影響力無法替代。從長三角來看，隨著浦東開發(fā)，上海發(fā)展國際化現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標確定，瞄準四大中心，整體經(jīng)濟抬升，對江浙起到明顯拉動作用，江浙與上海互動發(fā)展，提出主動接軌，共同打造上海，使長三角重振雄風。

啟示之三：用足用好政策機遇助區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。珠三角在改革開放之初，抓住國家在深圳、珠海設立經(jīng)濟特區(qū)的契機，開中國內(nèi)地改革開放之先河，實現(xiàn)了歷史性的騰飛。20世紀90年代，國家決定對上海浦東開發(fā)開放，上海借助國家的特殊優(yōu)惠政策，跨入了一個嶄新的發(fā)展時期，進而帶動長三角重新確立龍頭地位。

啟示之四：市場經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域合作的內(nèi)在動力，產(chǎn)業(yè)鏈拉動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，形成經(jīng)濟圈。我國在建設社會主義市場經(jīng)濟過程中，仍帶有較濃的行政區(qū)劃經(jīng)濟色彩，主觀想把一個區(qū)域劃分成什么經(jīng)濟區(qū)是比較難的。當一個區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟發(fā)育日漸充分，相互間逐漸具有了合作的內(nèi)在動力。近年來，珠三角和長三角政策方面的優(yōu)惠已不很明顯，但多年來建立起來的市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢逐漸超越了政策的作用，尤其是以珠三角為核心的廣東經(jīng)濟總量仍居全國第一，其綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)超過東南亞除印尼之外的任何一個國家。珠三角和長三角市場化水平在全國位居前列，形成較好產(chǎn)業(yè)配套。珠三角主要分布于珠江東西兩岸的IT制造業(yè)和家電制造基地，形成了較好的上、中、下游產(chǎn)業(yè)配套鏈，如深圳、東莞、惠州到廣州的IT制造業(yè)走廊，以及日趨成熟的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡。從長三角來看，上海是企業(yè)總部和研發(fā)中心等企業(yè)控制中心所在地，而周邊城市群則發(fā)展生產(chǎn)、制造等下游環(huán)節(jié)。

啟示之五：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升

級是區(qū)域經(jīng)濟中心發(fā)揮龍頭作用的關鍵。在中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)曾唱主角。20世紀八九十年代，中國經(jīng)濟增長率為9左右，而珠江三角洲年均增長率達到13～14，一直發(fā)揮著拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的作用。近年來，外國直接投資（FDI）投入的方面發(fā)生了質(zhì)的變化，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向高附加值的技術密集和資金密集的產(chǎn)業(yè)，與以廉價勞動力為特征的珠江三角洲型

經(jīng)濟發(fā)展模式相比，擴大內(nèi)需、致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的長江三角洲型經(jīng)濟發(fā)展模式已表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，中心城市向現(xiàn)代服務業(yè)、金融、航運和科技研發(fā)中心方向升級，腹地向生產(chǎn)基地方向發(fā)展，長江三角洲型經(jīng)濟發(fā)展模式謀求通過技術和資本集約型產(chǎn)業(yè)全方位地生產(chǎn)從消費品到高科技產(chǎn)品的多種產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。珠三角高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“簇群”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度高，專業(yè)化特征顯著，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

啟示之六：區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷提速。從世界范圍看，全球經(jīng)濟一體話步伐不斷加快，而且全球區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，自發(fā)的互補發(fā)展模式最終都轉(zhuǎn)向制度性的整合發(fā)展。中國加入WTO，迫使區(qū)域經(jīng)濟一體化進程提速。從國內(nèi)看，長江三角洲從去年以來顯現(xiàn)出來區(qū)域經(jīng)濟一體化強勁趨勢，正在著手進行深層次合作?！伴L三角“地區(qū)初步形成了區(qū)域內(nèi)進行溝通和共同發(fā)展的機制，從交通、市場、信息、金融、人才等方面開展全面的合作，以提升“長三角“地區(qū)整體國際競爭力。隨著珠三角各城市的急速膨脹擴張，需要區(qū)域整合，最近粵港聯(lián)席會議，推出大珠江三角洲的經(jīng)濟合作，提出通過10年到20年的時間，把大珠江三角洲建設成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。最近中央提出振興東北老工業(yè)基地，出臺了相關扶持政策。種種跡象表明，中國正在從行政區(qū)劃為界的區(qū)域競爭向以產(chǎn)業(yè)互動為基礎的經(jīng)濟區(qū)域競爭轉(zhuǎn)變。

二、京津冀經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

北京和天津是渤海灣區(qū)域的兩大直轄市，相距137公里，呈現(xiàn)特有的“雙子星座“態(tài)勢。河北省環(huán)京津地區(qū)主要包括唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等7個城市，20世紀90年代，環(huán)京津地區(qū)對河北省經(jīng)濟增長的貢獻率將近60，是河北經(jīng)濟發(fā)展最重要的區(qū)域。

1、北京是中國北方最大的市場，天津是北方最大的工業(yè)基地。

北京是一座傳統(tǒng)的消費型城市，2002年末戶籍人口1136.3萬人，暫住人口將近360萬人，城市居民人均可支配收入12464元，全年社會零售總額1744.8億元，相當于天津的1.9倍。天津是北方重要的工商業(yè)城市，2002年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3717.72億元，比北京多344.22億元，在全部40個工業(yè)行業(yè)大類中天津涉及到的有35個，產(chǎn)業(yè)配套能力強，工業(yè)是全市經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動力量。

2、北京“總店”、天津“后廠”成為大企業(yè)集團的最成功的運營模式。

北京具有良好的亞太區(qū)域性商務中心職能，又是中國教育、科技最發(fā)達和人才最集中的地方，越來越多的企業(yè)選擇在北京設立總部和企業(yè)研發(fā)中心，將天津作為生產(chǎn)基地。目前世界500強企業(yè)中有300多家以總公司名義在中國開辦各級辦事處、代表處、中國總公司，其中一半以上設在北京，摩托羅拉、三星集團等大型跨國公司紛紛將總部和研發(fā)中心設在北京，將其在華最大的生產(chǎn)基地設在天津。

3、天津港成為北京和河北貨物進出的重要通道。

天津港是我國北方最大港口，與世界上160多個國家和地區(qū)的300多個港口保持著貿(mào)易往來，天津港歷史上就是北京的外港和河北的重要出海口，北京出口總值的三成、河北出口總值的六成經(jīng)由天津港。

4、京津教育、科技實力擁有難以比擬的優(yōu)勢。

環(huán)渤海地區(qū)教育資源密集，共有300多所大學，相當于珠三角和長三角的總和，其中北京是全國最大的教育中心、科學技術研究基地，科研院所360個，居全國第一，普通高等院校62所，著名高校密集，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的三分之一，天津有37所大專院校，具有發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。北京科技經(jīng)費投入居全國之首，2002年北京科技活動經(jīng)費支出393.2億元，相當于天津的6倍、河北的6.4倍，占全國科技活動經(jīng)費總支出的14.7，科學研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出219.5億元，相當于天津的7倍、河北的6.5倍，占全國的17。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設取得較大進展，2002年末北京擁有孵化器53家，居全國之首，2002年北京技術市場技術合同成交金額中一半輻射到北京之外的全國各地。

5、京津冀區(qū)域合作還沒有達到珠三角和長三角的緊密程度。

京津冀合作雖然有了一定的基礎，在一些領域的合作取得一定進展，但總體上看，與珠三角和長三角相比，略顯松散，還不夠緊密。

一是促進流動、加強融合是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提。和完全屬廣東省的珠江三角洲不同，長江三角洲15城市分屬3個省市，但三地高層互訪頻繁，已在交通、旅游等領域展開合作，浙滬蘇交通主管部門在各自的公路網(wǎng)規(guī)劃和城際公路接口方面拿出了初步的研究成果，為最終實現(xiàn)省際公路接口的無縫銜接打下良好的基礎，一個現(xiàn)代化的長三角“三小時高速網(wǎng)絡都市圈”已雛形初現(xiàn)。與之相比，京津冀之間的融合還沒有進入實質(zhì)性階段，勞動力、人才、資金、技術等生產(chǎn)要素還沒有很好地流動起來。

二是龍頭作用沒有充分發(fā)揮。與香港和上海作為珠三角和長三角中心城市的龍頭帶動作用相比，北京和天津是京津冀經(jīng)濟圈的雙核心城市，京津之間的關系擺位還比較模糊，京津?qū)颖钡妮椛鋷幼饔眠€很不足。

三是市場化程度不高。2002年北京和天津非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為46.5和41.9，河北低于40，而浙江非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54.8，廣東為54.3，整個珠三角非公有制經(jīng)濟占絕對的主導地位，以中小企業(yè)為主，京津冀與全國市場化程度較高地區(qū)相比，還有一定的差距。據(jù)有關部門對北京市400多家研發(fā)機構(gòu)的調(diào)查，2002年北京市共轉(zhuǎn)讓出1400項研發(fā)成果，其中大部分轉(zhuǎn)讓到京、津、唐以外的地區(qū)，北京強大的研發(fā)成果沒能近距離擴散。

珠三角產(chǎn)業(yè)集中度高，專業(yè)化特征顯著，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而京津區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，能夠為企業(yè)提供配套服務的不多，產(chǎn)業(yè)鏈配套主要是把自己本地區(qū)企業(yè)消化掉。摩托羅拉除了在京津冀為數(shù)不多的幾個廠為其生產(chǎn)少量配件外，絕大部分零配件產(chǎn)品來自珠三角和長三角。

四是投資環(huán)境有待改善。從實際直接利用外資情況看，2002年長三角外商實際直接投資額占全國的35，珠三角占28，京津經(jīng)濟圈僅占11.5。從利用內(nèi)資情況看，近年來出現(xiàn)了巨額資金舍近求遠的投資現(xiàn)象，2002年上海吸收國內(nèi)投資總額506.5億元，其中設立企業(yè)注冊資本額最多的是北京市，達229.9億元，占總量的42.1。北京流向天津的資金卻并不多，近幾年北京與天津市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟合作金額沒有超過60億元。

五是腹地城市群實力較弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角和長三角城市群實力相當，均具有較強的綜合經(jīng)濟實力。在珠三角和長三角地區(qū)，每隔幾十公里，就有一個很工業(yè)化的現(xiàn)代城市。從珠三角來看，廣州、深圳、佛山3市GDP超過1000億元，其他城市在400～700億元之間。從長三角來看，除湖州、舟山兩市外，其他13個市的經(jīng)濟總量均在500億元以上，其中上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南京6市超過1000億元。從京津經(jīng)濟圈來看，除北京、天津、唐山GDP超過1000億元，保定800多億元以外，其他城市多在二、三百億元左右。京津冀地區(qū)是很典型的二元結(jié)構(gòu)，城市之間經(jīng)濟差距很大，總量規(guī)模掩蓋了總量不平衡，中小城市不發(fā)達，沒有很好配套條件，核心城市的能量很難輻射和發(fā)散出來，這是京津經(jīng)濟圈與珠三角和長三角很明顯的一個差別。

三、京津冀合作契機與合作構(gòu)想

從京津經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，核心城市缺乏合理的分工和協(xié)作，北京的首都優(yōu)勢、天津的港口優(yōu)勢以及河北周邊各市的資源和區(qū)位優(yōu)勢沒能協(xié)同發(fā)揮，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵在于京津，要抓住合作契機，選準聯(lián)合的切入點，推進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

1、加強規(guī)劃，爭取國家政策支持。

科學的區(qū)域規(guī)劃是促進區(qū)域增強競爭力的有效措施，同時，國家政策的支持是區(qū)域經(jīng)濟崛起的啟動點，這在珠三角、長三角的發(fā)展歷程中得到了證明。由吳良鏞教授倡導的以京津融合為主基調(diào)的“大北京“方案，從學術界和專家角度為京津冀區(qū)域合作奠定了理論基礎和大的框架，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，此方案已于2001年10月12日由建設部審定，這是國內(nèi)第一次大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃活動，旨在改變京津冀北地區(qū)城市發(fā)展長期缺乏協(xié)調(diào)的狀況。

我市應在“大北京“方案基礎上，繼續(xù)加大各方面工作力度，爭取將京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展列入國家“十一五”規(guī)劃，爭取更為有利的政策支持。

2、新一輪亞太發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來契機。

京津冀面向東北亞，現(xiàn)階段韓國、日本正在進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，目標主要鎖定中國，主要是看重中國的大市場，看重中國制造業(yè)生產(chǎn)加工能力，這對隔海相望的京津經(jīng)濟圈是一次良機。京津既是東北亞連接中國北方的通道，又因其勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技研發(fā)等優(yōu)勢成為承轉(zhuǎn)輻射的節(jié)點。截止2002年，天津韓資企業(yè)和日資企業(yè)分別為1565家和1385家，實際利用外資分別占全市的6.7和10.1，三星、LG、豐田、松下等世界500強跨國公司相繼在津投資建廠。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的互補作用，兩市一省之間在技術、產(chǎn)業(yè)上存在梯度性以及生產(chǎn)要素方面賦存互補性，京津技術水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都高于河北，并且正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級，三地地域相連，三地間的交易成本和生產(chǎn)要素結(jié)合成本低廉，要加快資本、技術、勞動力、信息等生產(chǎn)要素在京津經(jīng)濟圈的流動，促進這一區(qū)域接受韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。

3、“入世”拓寬開放領域，金融業(yè)發(fā)展大有可為。

中國加入WTO，為服務業(yè)開放帶來機遇，金融體制滯后這一制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸有待改變。天津是中國入世后服務業(yè)首批開放的試點城市之一，作為服務業(yè)核心產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)已經(jīng)成為天津重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

天津應謀求建立中國北方區(qū)域性的離岸金融市場。在具體操作進程上，可以先在保稅區(qū)進行離岸業(yè)務試點，然后逐步擴大穩(wěn)步前進，最終形成天津離岸金融市場；在市場模式的選擇上，可以先建立離岸業(yè)務和在岸業(yè)務嚴格分離的內(nèi)外分離型離岸金融市場，在此基礎上，再進行適度規(guī)模的滲漏。通過此舉，可以為京津冀大規(guī)模利用外資開辟一條簡捷、低成本的新渠道，同時可以增加天津金融機構(gòu)的國際業(yè)務經(jīng)驗，培育一批高素質(zhì)專業(yè)金融人才，以迎接外資銀行的挑戰(zhàn)，為把天津建成以離岸金融業(yè)務為特色的金融中心奠定基礎。此外，還可以給本地區(qū)帶來稅收、就業(yè)、房地產(chǎn)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高天津金融市場在國際金融界的聲譽和地位，從而進一步促進天津的國際交往與發(fā)展。

4、奧運經(jīng)濟前途廣闊。

奧運契機正帶動京津冀交通、旅游等相關行業(yè)的共同發(fā)展。北京將在2008奧運會之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發(fā)展到890公里，也為天津、河北與北京的無縫對接提供了先決條件。隨著2008年奧運會的臨近，北京－－－這個中國最大的國際旅游中心，將吸引越來越多的游客。

京津冀三地要為支持奧運、服務奧運、發(fā)展奧運經(jīng)濟創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。在交通體系方面，借鑒京津機場整合經(jīng)驗，三地在港口、高速公路、城際軌道交通等綜合交通規(guī)劃方面做好銜接，形成合理的交通布局。同時，積極推進區(qū)域運輸一體化，更好地服務于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，最終形成國際投資青睞的“三小時經(jīng)濟圈”。

在旅游合作方面，可以建立“京津冀”旅游聯(lián)合體，以奧運會為共同品牌，積極開展旅游合作和商務活動。充分發(fā)揮北京歷史名勝旅游、天津的近現(xiàn)代旅游、濱海旅游、河北的秦皇島濱海旅游和承德皇家園林旅游特色旅游優(yōu)勢。

5、以實施五大戰(zhàn)略舉措為載體，積極拓寬經(jīng)濟協(xié)作領域。

市委八屆三次全會提出“三步走”戰(zhàn)略，全面實施五大戰(zhàn)略，要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，其中一條基本途徑就是擴大開放，把更多的資金和技術引進來。要以市場為導向推進區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)調(diào)，激發(fā)民營企業(yè)與中小城市的經(jīng)濟活力，不斷拓寬經(jīng)濟協(xié)作領域。天津正在進行海河兩岸綜合開發(fā)，打造全新的服務型經(jīng)濟帶，現(xiàn)在北京60以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自于服務業(yè)，北京服務業(yè)如何參與海河兩岸綜合開發(fā)，應作為京津經(jīng)濟合作重點推進的工作。天津要借助北京國家科研院所、高等院校和中關村的技術優(yōu)勢，使天津成為科研成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建知識型經(jīng)濟帶，做大做強優(yōu)勢行業(yè)。

機遇與挑戰(zhàn)并存。市場主導、政府推動，是當前區(qū)域經(jīng)濟合作的必由之路，面對諸多促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展的契機，三地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢互補，共謀合作發(fā)展大計，實現(xiàn)共贏。要加強理論研究，加大宣傳力度，以“十一五”規(guī)劃編制為契機，爭取國家優(yōu)惠政策的支持，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的總體框架。力爭通過合作發(fā)展，使京津冀經(jīng)濟圈在未來五年實現(xiàn)騰飛，成為拉動我國經(jīng)濟的“第三引擎”。

附：環(huán)京津部分城市簡要情況。

唐山：北依燕山，南臨渤海，東與秦皇島市接壤，西與京、津毗鄰，是一座有百年歷史的重工業(yè)城市，總面積13472平方公里，總?cè)丝?02.7萬，2002年國民生產(chǎn)總值完成1102.29億元。是全國較大城市之一。1988年被國務院批準為沿海對外經(jīng)濟開放地區(qū)。唐山資源豐富，是全國焦煤主要產(chǎn)區(qū)和三大鐵礦區(qū)之一。唐山工業(yè)歷史悠久，基本形成了煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品10大支柱產(chǎn)業(yè)。

滄州：滄州東臨渤海、西界保定、北靠天津、南接山東，土地面積14053平方公里，2002年國民生產(chǎn)總值完成531.33億元。油氣資源豐富，華北和大港的原油產(chǎn)量在我國各油田中分別為第六和第七位，其中在滄州境內(nèi)的產(chǎn)量分別約為各自年產(chǎn)量的49和59。滄州是全國四大產(chǎn)鹽基地之一。黃驊港將成為西煤東運新通道的出海口。

秦皇島：南臨渤海、北依燕山、東臨遼寧、西近京津，是華北、東北、西北地區(qū)重要的出?？冢娣e7812平方公里，人口270.46萬人，2002年國民生產(chǎn)總值完成335.66億元。工業(yè)初步建成了建材、機電、食品、化工、金屬壓延等支柱產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟的支柱地位突出，是中外聞名的旅游避暑勝地，旅游收入已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30以上。秦皇島港年貨物吞吐量超億噸，是目前世界上最大的能源輸出港之一。

廊坊：位于京津兩大城市之間，面積6429平方公里，總?cè)丝?84萬人，2002年國民生產(chǎn)總值完成459.98億元。以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)處于經(jīng)濟發(fā)展得當主導地位，食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、冶金、化工、交通運輸設備制造業(yè)等是其優(yōu)勢行業(yè)。

承德：北靠遼、蒙，南鄰京、津，東和東南與秦皇島、唐山接壤，西與張家口市接壤。面積39513平方公里，人口358萬人，2002年國民生產(chǎn)總值完成200.01億元。食品飲料、冶金礦山、機械電子、建筑材料、化工醫(yī)藥等五大行業(yè)已成為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)有著名的中國最大的皇家園林──避暑山莊，旅游特色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起到有利的支撐作用。

保定：地處北京、石家莊、天津之間的三角地帶，面積22109平方公里，人口1070.13萬人，2002年國民生產(chǎn)總值完成823.46億元。是河北省最大的城市和重要的工業(yè)城市。保定是一座歷史文化名城，名勝古跡眾多，有世界文化遺產(chǎn)－－清西陵、野三坡、白洋淀等著名景區(qū)，張家口：地處京、晉、蒙交界處，總面積36873平方公里，2002年國民生產(chǎn)總值完成278.37億元。張家口是河北省重要的工業(yè)城市，具有較好的工業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，現(xiàn)在全市有工業(yè)企業(yè)近萬家。張家口市還是北方正在發(fā)展的糧食、蔬菜、果品、畜牧四大基地。有泥石灣舊石器時代遺址、明代建筑清遠樓、壩上草原渡假村、翠云山滑雪場等獨特的名勝古跡和旅游景點。

第二篇：關于我市區(qū)域經(jīng)濟合作的調(diào)研和思考

錯位發(fā)展建立珠三角深惠經(jīng)濟圈

[內(nèi)容提要]__和__是珠三角兩個經(jīng)貿(mào)關系緊密的重要海濱城市，建立深惠經(jīng)濟圈是珠三角總體發(fā)展需要和大趨勢，兩地合作的潛力非常大。文章提出：應以環(huán)大亞灣為重點，加強石化工業(yè)的分工和協(xié)作；以珠江東岸為依托，全面加強互補性產(chǎn)業(yè)的合作；以東江為紐帶，治理環(huán)境，切實保護水資源。

[關鍵詞

]__與__；區(qū)域經(jīng)濟合作；泛珠三角

__、__是珠三角兩個經(jīng)貿(mào)關系緊密的重要海濱城市，深惠兩地加強區(qū)域經(jīng)濟合作，是珠三角發(fā)展的必然趨勢，有利于珠三角的總體利益，有利于珠三角形成更緊密的區(qū)域經(jīng)濟。我們認為，深惠應以環(huán)大亞灣為重點，加強石化工業(yè)的分工和協(xié)作；以珠江東岸為依托，全面加強互補性產(chǎn)業(yè)的合作；以東江為紐帶，治理環(huán)境切實保護水資源。從而建立‘‘深惠經(jīng)濟圈”。

一、實現(xiàn)“三大合作’’。建立深惠經(jīng)濟圈

(一)以環(huán)大亞灣為重點，加強石化工業(yè)的分工和協(xié)作

中海殼牌石化項目是__與__加強區(qū)域經(jīng)濟合作的重要契機。該項目總投資43億美元，規(guī)劃年生產(chǎn)乙烯80萬噸，年產(chǎn)值17億美元，每年實現(xiàn)利潤2億多美元。

按照行內(nèi)專家的估計，中海殼牌石化項目對下游產(chǎn)品產(chǎn)值白爭帶動非常大，將產(chǎn)生1：5o的拉動效應。此外，中海殼牌石化項目不僅僅有巨大的本產(chǎn)業(yè)效應，還會產(chǎn)生帶動房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的綜合效應。

中海殼牌石化項目作為目前我國最大的合資項目，特別是有世界著名企業(yè)荷蘭皇家殼悼集團的背景，該項目雖然落戶在__，但面向的是全球。即在全球招聘人才、在全球采購原材料、在全球招投標項目、在全球銷售產(chǎn)品。受部分化工產(chǎn)品易好范文 wenmi114.com燃易爆和運輸條件的限制，中海殼牌石化項目雖然有“隔墻銷售”的產(chǎn)品，但總的來說是面向全球。因此，__、__受資金、技術、人才、經(jīng)驗等方面的局限，并不一定“近水樓臺先得月”。

lI、__作為互補性非常強的兩個城市，作為距離中海殼牌石化項目最近的兩個城市，應聯(lián)手發(fā)展石化工34業(yè)，特別是精細化工業(yè)。

—是打破行政區(qū)劃，建立跨區(qū)域的石化工業(yè)園。__與__可以將各自資金、土地的優(yōu)勢結(jié)合起來，在__大亞灣石化區(qū)與__龍崗交界處，合作建立石化工業(yè)園。二是進行產(chǎn)業(yè)鏈條的分工。石化工業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條較

長的工業(yè)，包括上、中、下游產(chǎn)品，如果按1：5o的產(chǎn)業(yè)

鏈條效應，中、下游的發(fā)展空間非常大。為了避免重復建

設和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，__和__可以各有側(cè)重，相互配合?；?/p>

州生產(chǎn)中游和下游產(chǎn)品，__生產(chǎn)下游和再下游產(chǎn)品；惠

州生產(chǎn)中海殼牌石化項目“隔墻銷售”的產(chǎn)品，__生產(chǎn)

“隔墻銷售”以外的產(chǎn)品。

三是石化服務領域的合作。中海殼牌石化項目除石

化主體的巨大投資外，還將帶動房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融

業(yè)、商業(yè)、建材業(yè)、酒店業(yè)等等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，深

圳與__除石化工業(yè)的合作外，還可以圍繞石化工業(yè)進行

相關產(chǎn)業(yè)的合作。

(二)以珠江東岸為依托，全面加強互補性產(chǎn)業(yè)的合作

深lIl1與__區(qū)域經(jīng)濟合作的潛力大，主要是兩地產(chǎn)

業(yè)的互補性強。根據(jù)深II和__兩地發(fā)展需要，并根據(jù)兩

地優(yōu)勢互補的原則，以下方面可以加強合作：

1．旅游。__有良好的人文、自然旅游資源，如西

湖、羅浮山、南昆山及優(yōu)質(zhì)的海濱沙灘、眾多的海島等；

__有經(jīng)營旅游項目的經(jīng)驗和人才，有國內(nèi)外知名旅游品

牌。深惠兩方面資源的結(jié)合，可以使__的旅游創(chuàng)新有更

大的空間揮發(fā)，可以使__的旅游資源進一步開發(fā)。

2．農(nóng)副產(chǎn)品。__廣闊的土地、良好的氣候適合發(fā)

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展農(nóng)副產(chǎn)品；__具有經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的市場、品牌和人

才，如布吉農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場在全國的影響大、知名度

高，已形成全國性市場網(wǎng)絡。__和__可以共同建立農(nóng)

副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可以利用__的品牌在__建立農(nóng)副產(chǎn)

品交易中心，或?qū)_的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場延伸到__。

3．外貿(mào)出口。__既有集團這樣年產(chǎn)值近4430

億元的大型企業(yè)集團，又有眾多的一般加工貿(mào)易企業(yè)。深

圳猢3年外貿(mào)進出口總額在全國率先突破I(}00億美元大

關，外貿(mào)企業(yè)多、人才集中。同時，__還有名列全球第4位的集裝箱港口，有90多條海上國際航線，機場有1

1條國際航線，具有出口的便利條件。__的外貿(mào)企業(yè)可與

__的工業(yè)企業(yè)形成—體化，~jVJ,1．貿(mào)出口；1)~．gll港可與

__生產(chǎn)基地建立暢通、快捷、方便的貨運通道，使__

港成為“__港”。

4．會展。作為新興的工業(yè)城市，__非常重視會展

業(yè)，已成功舉

辦了兩屆“中國__國際數(shù)碼節(jié)”。__是

會：展業(yè)發(fā)展較陜的堀癤，每年有幾十個國際會展在ll舉

行，其中“中國國際高勃教f產(chǎn)品交易會’’成為國內(nèi)影響

較大的國際性會展。l~JJll和__可以統(tǒng)一規(guī)劃會展業(yè)，將

深惠兩地建成國內(nèi)外知名的會展中心。

5．交通網(wǎng)絡。隨著深惠兩地經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，交通

流量

明顯增大，但是，目前連接兩地的交通網(wǎng)絡存在較多

問題，如干線公路布局不完善、公路密度不高、技術水平

總體較低、部分干線公路交通擁擠、缺乏鐵路和城市軌道

交通等等。為配合中海殼牌石化項目建設，可建設__稔

山至湯Il自沙沿海公路，建設__港至涮il鹽田港鐵路，建設城際軌道交通。

(三)以東江為紐帶，治理環(huán)境切實保滬水資源

彰lI與__在水資源方面有共同的利益。__水資

源十分豐富，東江、西枝江橫貫境內(nèi)，是__、涮lI、東

莞、香港等地的主要水源；__與__共享大亞灣。因

此，__的水資源保護是珠三角共同的責任。涮Il淡水資

劫稀奇缺、淡水需求量不斷增大，水資源的保護尤為重要。

但是，東江及支流污染嚴重，水位逐年下降，__水資源

現(xiàn)狀令人擔憂。作為東江上中游城市，__放棄了一些有

污染的工業(yè)項目，并已投入大量資金治理水污染，__為

保護東江水資源做出了巨大貢獻。但是，關系到幾個城市的東江水資源保護，不能長期由__一地承擔。

兩地政府應協(xié)調(diào)有關政策，嚴禁在水資源保護區(qū)進

行工業(yè)開發(fā)，對河流兩岸污染嚴重的化工、皮革等工廠堅

決搬、芷締。并著手建立跨區(qū)域的生態(tài)保護區(qū)，切實維

護生態(tài)平衡和安全。

二、建立深惠經(jīng)濟圈是珠三角總體發(fā)展需要和大趨

勢

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(一)建立深惠經(jīng)濟圈，有利于使珠三角成為世界制

造中心

首先，兩地裝備制造業(yè)合作前景廣闊。深惠兩地都

疊一步發(fā)鐾備制造業(yè)的強烈欲望。深9II的j盤業(yè)結(jié)f勾顯

得比較“輕”，涮lI要想繼續(xù)領先珠三角各城市，必然要

實現(xiàn)工業(yè)的‘鍾度重型化’。__也有發(fā)展重工業(yè)的設想，并已走在__前面。__要成為汽車生產(chǎn)基地，分得汽車

生產(chǎn)這杯羹，必然要加強與__的合作。

其次，兩地IT制造業(yè)聯(lián)手，有利于構(gòu)建珠三角東部

電子底息產(chǎn)業(yè)龍頭。目前，珠三角東部地區(qū)電子工業(yè)在生

產(chǎn)、銷售、出口、效益等各項指標上已占全省的80％以

上，涮lI已經(jīng)形成強大的電子產(chǎn)業(yè)市場和IT制造業(yè)基地，連續(xù)成功舉辦四屆高交會，推出中xbCNk板，建立投資風

險機制。__有大批企業(yè)集團，正在打造“數(shù)碼石化名

城’’，深惠兩地的電．子信息產(chǎn)業(yè)的進一步合作，有利于強

化兩咆在全國IT制造業(yè)中自勺地位。

(二)毫牌石化項目給深惠帶來進一步合作的雙

贏機遇。

中海殼牌石化項目不僅奠定了__百年發(fā)展格局，而目還為周邊地區(qū)尤其是__提供了發(fā)展重化工業(yè)的平

臺。涮II與__海陸相連，尤其是深il龍崗區(qū)，正處在該

項目的楊區(qū)域，具有得天獨厚白勺=『理優(yōu)勢。但是，目前

1)~．gll的發(fā)展空間有限，特區(qū)內(nèi)已無成片的土地可供重化工

業(yè)項目落戶。中海殼牌石化項目落戶近鄰__后，顯然有

助于__改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進__競爭力的提升。

__在實施“石化名城”戰(zhàn)略中，遇到百年難求的機遇，同時也遇到資金、人才、技術等高高的門檻。而深

圳具有資金優(yōu)勢，也有從事精細化工的技術和人才。深惠

兩地合作，將產(chǎn)生“一加一大于二”的效應。

(三)深惠資源的差異性和互補性，是兩地合作的重

要前提

珠三角城市群重整，要打破過去的“以鄰為壑，防

范對手”的心理，建立“優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展”的新思

路。深惠兩地存在著明顯的差異性，各自的優(yōu)勢都很突

出。相對來說，__方面的比較優(yōu)勢主要有：

1．資源優(yōu)勢。__水資源豐富，廣東省三大水系之

一的東江、西枝江橫貫境內(nèi)，是供給深II、香港等地的主

要水源。同時擁有大量的土地儲備，全市陸地面積占珠三

角地區(qū)的I／4，是深il的5倍。海域遼闊，擁有海域面積

4500多平方公里，海岸線長達3．6公里，是廣東省的海

洋大市之·。__旅游自然資源十分豐富，素有“粵東重

鎮(zhèn)”和“嶺南名郡”之譽，是“中國優(yōu)秀旅游城市”。集

湖、海、山、泉、瀑布之大全。有足以與杭州媲美的__

西湖，中國十大道教名山之一羅浮山，有“北回歸線上的3

5___

綠洲”國家級森林公園南昆山，海濱旅游勝地大亞灣等。

2．大項目優(yōu)勢。__發(fā)展和引進了一批大項目。如

1、德賽、華陽、LG四家企業(yè)集團入選廣東工業(yè)企業(yè)

5O強。去年，1集團實現(xiàn)銷售收入393億元，成為廣

東最大的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)。中海殼牌石化項目總投資達

43億美元，是迄今為止中國最大的中外合資項目。再加

上敝資160億元的中海1200萬噸煉油項目，總投資為

36億元的華德石化160萬立方儲油罐項目，總投資達8

5億元的大亞灣石化項目，共同構(gòu)成了大亞灣石化區(qū)基地。

3．交通優(yōu)勢。__市已形成由深水港、航空港、高

速公路、鐵路、內(nèi)河航運以及發(fā)達通信系統(tǒng)構(gòu)成的立體交

通和通信網(wǎng)絡。__港已成為國家一級口岸，年吞吐量近

千萬噸；兩條高速公路從__過境，還有兩條高速公路正

在建設中；京

九、廣梅汕、惠澳鐵路在__形成樞紐。

相對來說，__的優(yōu)勢也十分明顯，主要體現(xiàn)在：

—是大賊市優(yōu)勢。如果從城市的經(jīng)濟規(guī)模看，__

是—個大城市。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，城市發(fā)展取得了很

大的成就，在珠三角9個城市中，__市GDP僅次于廣

州，名列第二，居于第一梯隊，在全國城市中位居第4位。__將在二十年之后建成為國際化城市，成為國際化的高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城

市、美麗海濱旅游城市和高品位的文化一生態(tài)城市。

到時Il將有更強的國際競爭力和國際影響力。

二是資金、人才和制度創(chuàng)新優(yōu)勢。__資金、人才

優(yōu)勢明顯。2OO4年2月末，全市金融機構(gòu)各項人民幣存款

余額6059．24億元，顯示了較強的資金實力。同時，__的企業(yè)也有很強的投資意愿。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。__以高科技和服務業(yè)為主，為惠

州的基礎工業(yè)提供物流、研發(fā)、金融管理等生產(chǎn)性服務

業(yè)。__市緊鄰深}¨

1、東莞和廣州，但距離廣州市153公

里，幾乎是__距__的2倍，與廣州的高速公路也才開

通，使得廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在未來一段時間內(nèi)較少輻射到惠

州，__目前重點承接來自深=}lil、東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

相比下，__的劣勢也十分明顯，如工業(yè)輕型化、環(huán)境污染嚴重、資源相對較少等，嚴重制約了__的發(fā)

展。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，__的優(yōu)勢恰恰是__的弱

勢；__的優(yōu)勢恰恰又是深州的弱勢。__土地資源、淡

水資源豐富，而深Il最緊缺的就是土地和水資源；__人

才相對缺乏，特別是企業(yè)所需要的高層次科技人才嚴重缺

乏，而__企業(yè)引進人才就相對要容易，僅2OO3年上半

年就引進博士10O多人。因此，深惠兩地的這種差異性，決定了兩地目前經(jīng)濟合作的錯位發(fā)展，在差異中找互補，在互補中尋合作，深惠兩地合作一定會取得巨大的成果。

(四)深惠兩地民間資本早已相互滲透

深惠兩地有著悠久的歷史淵源。__原名寶安縣，在成立特區(qū)前是__自q一部分。成睜區(qū)后，深9Il才從惠

州劃出，__不僅為__輸送了大量干部，而且還為特區(qū)

建設提供大量物資支持。同時，兩地山水相連、交通便

利，有著共同的客家文化背景。特別是近幾年來，兩地民

間資本互相滲透。近兩年僅__新墟鎮(zhèn)就從湯怊J進了數(shù)

億元資金，正在新墟建廠房的香港上市企業(yè)恒昌涂料廠就

是剛從深Il遷出的，預計投資過億元。

在商業(yè)方面，__人人樂、華潤萬佳、麗日等3家

大型零售商先后在__開辦大型連鎖商場。由于其經(jīng)營模

式先進、服務到位、管理完善、品種齊全，迅速獲得__

市民的認可，獲得了極大的成功。華潤、民潤等超市，金

海馬家具、國美電器城、銘可達電器商場等專賣店也已立

足__。__零售企業(yè)入駐__，帶動了__零售業(yè)的調(diào)

整升級，形成了零售業(yè)缸互競爭、共同繁榮的局面。

在旅游業(yè)方面，__有豐富的旅游資源，要將__

打造為濱海生態(tài)麗城、文化旅游名城，成為粵港澳地區(qū)旅

游度假勝地，必須加大投資力度，進一步改善旅游環(huán)境。

__旅游項目計劃投資總額鋁．4億元，目前已投入約8

億元，其中，來自__的旅游投資資金占了相當部分。

三、政府引導，規(guī)劃先行，強力推動更緊密深惠經(jīng)

濟圈的形成市場經(jīng)濟主要由“看不見的手”引導，同時，現(xiàn)代

市場經(jīng)濟也需要“看得見的手”發(fā)揮作用。目前深惠區(qū)域

經(jīng)濟合作，企業(yè)行為多于政府行為，民間合作多于政府合作。在深惠自發(fā)行為日趨突出時，迫切需要政府加強引

導，有意識地引導形成深惠經(jīng)濟圈。但是遺憾的是，兩地

區(qū)域經(jīng)濟合作還存在種種問題和障礙。一是兩地都有“老

大”思想，__曾管轄過__，是__的“老上級”，而

__目前經(jīng)濟實力較強，容易以老大自居；二是兩地政府

合作意識不夠強，都把眼光放在外面，導致重外輕內(nèi)、舍

近求遠；三是兩地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，難求互惠互利的平衡

點。

(一)形成政府引導、民間為主體的合作機制

兩地政府應從戰(zhàn)略高度、全局視角，全方位開展合作，并充分重視市場配置資源的作用和民間合作的意愿。

第一，兩地政府可以仿照粵港、深港及長江三角洲

城市合作模式，建立聯(lián)席會議制度，設立常設合作機構(gòu)，定期召開協(xié)商會議。定期或不定期舉辦兩地合作論壇，經(jīng)

常進行信息溝通，形成信息交流平臺。兩地政府的各個部

門也可以設立相應的合作機制，具體協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、產(chǎn)

業(yè)、環(huán)保等方面的問題。

第二，兩地政府應聯(lián)手治理市場秩(下轉(zhuǎn)第55頁)

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___

從表4中可以對比得出以下結(jié)論：

1．與香港、新加坡相比，廣州市休閑市場份額

較低。

2．廣州市商務客源市場相對較高。

3．新加坡市場表現(xiàn)出多樣性，其他類的旅游市場份

額較高。其中：修學市場占到1％，中轉(zhuǎn)站市場占到

11％；香港的其他類市場中中轉(zhuǎn)站市場占到9％。

根據(jù)以上的對比分析可以得出以下結(jié)論：一個城

市的客源市場之所以呈現(xiàn)出不同的特點，其原因在于

不同城市的定位不同。而城市發(fā)展狀況是影響各細分

市場特點的重要因素。作為國際化大都市，在自身特

色定位的前提下更多地體現(xiàn)在客源市場結(jié)構(gòu)的相似性

上，是城市整體實力的提高。

因此，可以初步推論，廣州市現(xiàn)在仍然是一個以

商務旅游為主要市場特色的旅游城市，但是廣州已經(jīng)

表現(xiàn)出某些大都市的旅游市場的特征，隨著廣州城市

化進程的加速，廣州大都市的客源市場特點越來越表

現(xiàn)出與其他大都市更多的相似性?，F(xiàn)有的大都市客源

市場特點就是廣州明天的市場特點。

四、討論和結(jié)論

本文在分析大都市特點與市場需求特征的基礎

上，初步形成對大都市的旅游客源市場的分析框架，并把廣州市的客源市場與其他國際大都市的客源市場

進行了細分與對比，希望能夠借助有效的對比得出廣

州市旅游市場的特點。經(jīng)過對比分析得出結(jié)論：廣州

(上接第36頁)序，如打擊跨區(qū)域的生豬非法屠宰和

販賣，跨區(qū)域的制假販假等違法行為。目前由于兩地

沒有聯(lián)手行動，往往是一地打擊，違法分子就藏匿另

一地。同時，由于兩地市場容量、市場價格的差異，地下工廠往往是在這一邊生產(chǎn)，在另一邊出售。

第三，在政府的主導下，加強兩地媒體、中介機

構(gòu)、民間團體等機構(gòu)的聯(lián)系，加強相互問的宣傳推

介，引導企業(yè)合作、投資。

第四，加強教育合作，共享兩地教育資源，擴大

__大學、__職業(yè)技術學院、__信息職業(yè)技術學

院等高校在__的招生名額，為兩地經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人

才。

(二)錯位發(fā)展，合理布局，做好兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃

兩地產(chǎn)業(yè)的過“輕”問題已經(jīng)引起兩地政府的高

度重視，并著手解決。__近幾年正在借中海殼牌石

化項目著重打造精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，同時，在已有i~il'-J

NO．122004南方經(jīng)濟NANFANGOINGO

市正處在國際化發(fā)展的初始階段，客源市場的特點受

到城市自身定位的影響；而廣州市進一步的城市化的進程將會影響到廣州市客源市場的特點，使其客源市

場結(jié)構(gòu)更趨向于大都市的客源市場。本文所選擇的研

究方式，只是提供了一條對大都市客源市場進行分析

認識的思路，具體是否實用，結(jié)論是否正確，還有待

于到實踐中去檢驗。

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(責編：冰)

子汽車音響、普利斯通輪胎等汽車產(chǎn)業(yè)的基礎上，正

在商談引進汽車發(fā)動機項目；__近期也想尋求發(fā)展

精細化工業(yè)和汽車制造業(yè)。對即將形成的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，兩地政府應特別強調(diào)規(guī)劃先行，有意識形成合理的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，使兩地

在發(fā)展中共贏。

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)互補原則，統(tǒng)一安排兩地的產(chǎn)業(yè)布

局，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作原則，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工和協(xié)作，如上、中、下游產(chǎn)品生產(chǎn)的分工；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分工；生產(chǎn)與銷售的分工等等。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級原則，超前規(guī)劃兩地產(chǎn)業(yè)的未

來發(fā)展和布局，從而在較長戰(zhàn)略期內(nèi)保持兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(課題組成員：汪開國、袁曉江、許英鵬、中勇、丘戰(zhàn)、王治洪、楊小平)

(責編：翔)

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟合作方法

區(qū)域經(jīng)濟合作方法

區(qū)域經(jīng)濟合作是市場經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的新事物，只有認真研究總結(jié)其規(guī)律，才能不斷積累成功經(jīng)驗，為推動合作向更深層次發(fā)展奠定堅實的思想基礎。

一、政府積極引領是發(fā)展引擎。我縣最初以農(nóng)貿(mào)為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟合作，處于一種民間自發(fā)演進的狀態(tài)，缺少政府間的組織協(xié)調(diào)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，我縣不斷提升“政府搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”的檔次和規(guī)模，使得縣域經(jīng)濟合作走上了政府牽動、快速發(fā)展的軌道。一方面，我縣通過政府出面跨區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)合推動合作項目順利發(fā)展，例如，通過協(xié)調(diào)黑、吉、蒙三省區(qū)有關縣市區(qū)旗，聯(lián)合為景星牲畜交易市場創(chuàng)建販牛車輛綠色通道，為景星牲畜交易市場的繁榮創(chuàng)造了良好條件；再如，通過松遼委協(xié)調(diào)雅魯河、罕達罕河、綽爾河等河流上游的內(nèi)蒙古自治區(qū)有關盟市，杜絕其干旱時期攔河澆地的極端行為，保護了我縣沿河農(nóng)業(yè)區(qū)的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，我縣倡導成立跨區(qū)域的政府間合作組織，以行政辦法引導區(qū)域經(jīng)濟合作優(yōu)化升級，例如參加了雅魯河經(jīng)濟合作組織，以農(nóng)貿(mào)合作為重點，定期協(xié)商推動區(qū)域合作項目，使我縣更加有效地參與到區(qū)域經(jīng)濟合作中來。

二、骨干企業(yè)拉動是支撐條件。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是縣域經(jīng)濟的活力源泉，更是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要支柱。從 我縣參與區(qū)域經(jīng)濟合作的深度和效果來看，都得益于骨干企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)龍頭型、集團覆蓋型企業(yè)的積極拉動。諸如齊齊哈爾江源重型鑄造有限公司，由于產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸和市場對接，一方面拉動了我縣與扎蘭屯市的鐵礦石采購合作，另一方面拉動了我縣與齊齊哈爾市的鐵水輸送合作，并將通過新上鑄件配套加工項目，把產(chǎn)業(yè)銜接合作范圍延伸到韓國。以元盛食品公司為代表的企業(yè)，作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過跨臺灣、上海、東北的集團型結(jié)構(gòu)，使得原料肉牛羊、熟食深加工制品的區(qū)域合作更為廣泛。飛鶴乳業(yè)集團在我縣先期投入集中榨乳站建設，一方面可以迅速擴大奶源，促進我縣乳業(yè)健康發(fā)展，為兩年內(nèi)投資建廠創(chuàng)造原料支撐條件；另一方面，可以彌補該集團甘南縣分公司暫時性奶源不足。實踐證明，引進大型骨干企業(yè)，可以在區(qū)域資源配置中發(fā)揮整合作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟合作沿著市場化軌道健康發(fā)展。

三、市場體系帶動是核心動力。由于我縣同周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)端于農(nóng)業(yè)貿(mào)易，很早就產(chǎn)生了帶有區(qū)域輻射能力的專業(yè)市場，通過近些年來的不斷發(fā)展建設，一個網(wǎng)絡健全、專業(yè)搭配、覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的專業(yè)市場體系逐步建立和完善。我縣糧食貿(mào)易、牲畜交易、蔬菜產(chǎn)銷之所以繁榮興旺，關鍵就在于以白山物流中心為核心載體，實現(xiàn)了商貿(mào)產(chǎn)品的公路與鐵路聯(lián)合運輸，并依托景星牲畜市場、龍興 綜合市場等傳統(tǒng)市場的發(fā)展，福山永雜糧市場、龍景路糧食市場等新興市場的壯大，華民、廣厚、龍興、濟沁河等蔬菜無形市場的發(fā)育，進一步助推了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)運加銷一體化發(fā)展，構(gòu)建起區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的支撐平臺。

四、支撐條件完善是堅實基礎。區(qū)域經(jīng)濟合作以互利互動為本質(zhì)特點，并得益于合作區(qū)域內(nèi)支撐條件的逐步完善。我縣著力打造農(nóng)業(yè)強縣，不斷加快新農(nóng)村建設步伐，逐步完善區(qū)域經(jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)支撐條件。從2006年開始，農(nóng)村公路建設加速推進，今年完成了通鄉(xiāng)公路建設任務，通村公路覆蓋率達到了60%，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)化程度、與國省道溝通水平全面提升，加上濱洲鐵路橫貫東西，最終有效提高了生產(chǎn)要素的流通速率，推動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源的廣泛整合，拓展了縣內(nèi)外各類經(jīng)濟實體的合作空間。與此同時，我縣重點實施城市化建設，提高城鎮(zhèn)承載物流、吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力，增強區(qū)域輻射帶動功能。其中：龍江鎮(zhèn)已經(jīng)成為輻射面積較廣的冶金建材工業(yè)中心、商業(yè)中心和教育醫(yī)療中心；景星鎮(zhèn)成為富烏公路上的重要節(jié)點城鎮(zhèn)，以及我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心；龍興鎮(zhèn)與臨近的碾子山區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市所屬扎蘭屯市的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成良性互動；山泉鎮(zhèn)依托大理巖資源優(yōu)勢，成為支撐我縣水泥企業(yè)發(fā)展的原料基地，以及聯(lián)系內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗的中繼站；七棵樹鎮(zhèn)成為龍甘公路上的重要節(jié)點城鎮(zhèn)，與甘南縣的中心等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成 良好互動關系；頭站鄉(xiāng)大力推動以內(nèi)需促發(fā)展戰(zhàn)略，迅速成長為我縣最南部具有輻射帶動能力的新城鎮(zhèn)。

五、合作模式完善是活力源泉。我縣參與區(qū)域經(jīng)濟合作歷經(jīng)了“民間自發(fā)—政府主導—企業(yè)帶動—全面發(fā)展”的漸進過程，從而促進了合作模式的不斷創(chuàng)新和完善?？梢钥偨Y(jié)出以下幾種行之有效的合作模式：一是政府主導，產(chǎn)業(yè)對接，協(xié)作發(fā)展；二是企業(yè)支撐，資源整合，集團經(jīng)營；三是市場聚合，特色發(fā)育，輻射拉動；四是農(nóng)民聯(lián)合，協(xié)會聯(lián)結(jié)，企農(nóng)對接；五是城鎮(zhèn)帶動，要素組合，綜合提升。這些合作模式得以充分運用后，區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)范圍拓展、速率提高、效益增加的良好態(tài)勢，成為促進區(qū)域經(jīng)濟合作進一步升級的活力源泉。

第四篇：京津冀旅游現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，對少開放的不斷擴大，中國旅游業(yè)的發(fā)展進入了一個新的歷史時期，區(qū)域之間、城市之間、景區(qū)之間以及行業(yè)之間的合作逐漸形成共識，在一些地區(qū)，合作形式不斷創(chuàng)新，在當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益明顯的作用。處于中國旅游業(yè)發(fā)展龍頭地位的北京、天津、河北三個行政區(qū)，長期以來，在旅游業(yè)的發(fā)展中一直在探討如何更好地合作，發(fā)揮天時、地利、人和的優(yōu)勢，在華北地區(qū)乃至全國旅游業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢。雖然在一些地區(qū)和領域已經(jīng)出現(xiàn)了一些合作的行動，產(chǎn)生了一定的效果，但是，從總體上說，至今尚未取得突破勝的進展。因此，京、津、冀區(qū)域旅游合作的問題值得認真探討和認真對待。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，京津冀是國內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開發(fā)和景區(qū)的合作，這個區(qū)域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關、薊縣和河北省的清東陵等，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營銷的合作方式，效果明顯。后來由于多種因素，沒有能夠堅持下去。1987年，由北京旅游學會發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學會、河北旅游學會，在北京密云白龍?zhí)墩匍_了第一次“京津冀區(qū)域旅游合作研討會”，與會代表表達了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會成為例會，每年大家在一起探討區(qū)域合作問題，而且參與的省市越來越多，一直到后來發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會，并促成了每年-屆的“北方旅游交易會”，由各地輪流舉辦，2003年河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀壇廣場舉辦了“京津冀旅游宣傳周”活動。應當說，在推動這三個地區(qū)的旅游合作方面，三省市的旅游學會和旅游局都做出了積極的努力。但是，總的說來，還沒有實質(zhì)性的發(fā)展，還停留在形式單-、規(guī)模有限、參與不足、隨意性強的較低層次上。

二、加強京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的必要性

（一）中國旅游業(yè)大發(fā)展的需要

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已經(jīng)躋身于世界旅游大國的行列，旅游業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。2003年10月13日，世界旅游理事會（WTTC）在北京發(fā)布了《旅游及旅行業(yè)對就業(yè)和國民經(jīng)濟的影響·中國暨中國香港特別行政區(qū)》的報告，《報告》中特別強調(diào)，中國具有成為世界旅游大國的潛力，中國旅游及旅行業(yè)的發(fā)展前景是光明的。在未來的十年間，“中國的旅游及旅行業(yè)需求將有望使中國成為世界上第四大旅游及旅行業(yè)高增長國家’。根據(jù)這個《報告》，2004年中國旅游及旅行業(yè)總需求預計將達到15367億元人民幣，有望直接創(chuàng)造136000萬個就業(yè)機會。屆時，”廣義的旅游及旅行經(jīng)濟（直接和間接）將創(chuàng)造12736億元人民幣的國內(nèi)生產(chǎn)總值，或者全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.2%?！半m然世界旅游理事會（WTTC）的數(shù)據(jù)和國內(nèi)有關部門公布的數(shù)據(jù)具有一定的不可比性，但是根據(jù)這一報告可以得出這樣的結(jié)論：國際社會對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的前景充滿信心，旅游業(yè)在中國國民經(jīng)濟中將發(fā)揮越來越重要的作用。

北京是全國的首都，天津是最早的直轄市之-，河北是華北的大省，京津冀三個行政區(qū)在社會、經(jīng)濟、文化等各個方面有著天然、緊密的聯(lián)系。同樣，它們在中國的旅游發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，雖然三個行政區(qū)之間存在著一定的差距，但是如果它們合在一起，其在全國的位置則非常突出。京津冀都被列入全國接待入境旅游者30萬人以上、接待外國旅游者20萬人以上和外匯收入在～億美元以＿上的省市名單之中。京津冀的旅游外匯收入占全國外匯收入總額的18%。因此說，在未來中國實現(xiàn)世界旅游強國的進程中，京津冀應當、也一定會發(fā)揮至關重要的作用。正是因為這個原因，認真探討京津冀三地發(fā)展更加緊密的經(jīng)濟關系，加強旅游發(fā)展中的合作與聯(lián)合是一件非常重要的大事。

（二）旅游活動”無邊界行為“特征的需要

旅游活動的核心是人員的流動。旅游者流動的方向是具有吸引力的目的地。旅游者本身和旅游目的地處于某種行政管理的區(qū)劃之中，而旅游者在做旅游決策和實際旅游時，并不關心目的地的行政歸屬，而是”跟著自己的感覺走“，從這一意義上說，旅游活動是無邊界行為。但是，基于行政管理和地方利益的需要，一些政府機構(gòu)則往往自覺不自覺地強調(diào)行政區(qū)劃的范圍，人為地劃定了界限，設置了藩籬，制造了障礙。也許在封閉時代這顯得很自然，這些小圈子在不斷被加固和強化；也許在計劃經(jīng)濟的時代，這樣做更能夠?qū)崿F(xiàn)計劃，而在市場經(jīng)濟時代，這樣做顯得是不和時令的，因為它限制了人流、物流和信息流，市場經(jīng)濟就難以正常運行。也許農(nóng)業(yè)或某些制造業(yè)可以在一個相對固定的區(qū)域范圍內(nèi)會發(fā)展得很好，然而旅游業(yè)則不行，它的發(fā)展就需要打破疆界，多方聯(lián)合，只有這樣才能真正實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的多贏。世界旅游業(yè)發(fā)展的實踐證明了這-點，國內(nèi)各個省市也都朝這個方向努力，試圖打破長期以來計劃經(jīng)濟運行的慣性，探索旅游業(yè)發(fā)展的新路。

（三）旅游活動發(fā)展”內(nèi)聚外拓“規(guī)律的需要

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動表現(xiàn)出”內(nèi)聚外拓“的規(guī)律。一方面，大范圍”走馬觀花式“的觀光旅游活動將逐漸減少，中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游逐漸興時。隨著人們出游能力的加強和出游次數(shù)的增加，身心愉悅功能會不斷增強，走過幾個地方很難成為驕傲的資本，人們更加強調(diào)為自己而旅游，走馬觀花式的旅游方式讓人疲于奔命，人們更愿意靜下心來，好好體驗異地文化和氛圍，在這種情況下，中小區(qū)域尺度旅游將會受到人們更多的青睞。另一方面，郊區(qū)游的范圍將逐漸向外拓展，也會向中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游發(fā)展。隨著人們可支配收入和時間的增加、道路交通設施的完善、信息的豐富和快速傳播、私家車的增多，人們一日游、周末游的范圍被拓寬了，通過距離的增加人們能夠獲得更加完整、新鮮的旅游體驗。京津冀三地地域集中，區(qū)內(nèi)北京和天津等特大城市是巨大的旅游市場，旅游活動的這種”內(nèi)聚外拓“作用更加明顯，對區(qū)域旅游合作也提出更高的要求。

（四）旅游業(yè)區(qū)域競爭態(tài)勢的需要

旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了景點競爭、線路競爭、城市競爭，開始進入?yún)^(qū)域競爭的階段。從國際上看，歐盟東南亞等區(qū)域的旅游合作頗為成功，特別是在歐盟，旅游者的流動和旅游業(yè)的經(jīng)營都實現(xiàn)了無障礙，申根協(xié)議的制定和擴展，都為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，致使歐洲一直保持著全球國際旅游最大的份額。從國內(nèi)來看，區(qū)域旅游合作掀起新的熱潮。先是西部旅游投資規(guī)劃、長江三峽旅游規(guī)劃、香格里拉生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃等的啟動，拉開了我國旅游新一輪區(qū)域合作的序幕。隨后跨省市區(qū)域旅游合作不斷涌現(xiàn)：皖贛兩省聯(lián)手推出”江山風清’旅游線，江浙滬共筑長江三角洲旅游圈，西藏、青海、甘肅開展青藏高原區(qū)域旅游合作，以及珠江三角洲地區(qū)、閩粵贛金三角地區(qū)的旅游合作等。長江三角洲地區(qū)在區(qū)域旅游合作上跨出了很大的一步，以上海為龍頭，江蘇、浙江等周圍地區(qū)聯(lián)合打造旅游品牌，聯(lián)合促銷，大范圍內(nèi)整合資源，甚至建立了“綠色旅游通道”，實現(xiàn)了旅游投訴無障礙，旅游業(yè)的發(fā)展有了新的進展。包含港澳粵的珠江三角洲，在促進旅游的聯(lián)合發(fā)展方面也有了許多新的進展，特別在邊境旅游方面做出了非常有益的嘗試。

（五）京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，歐盟的出現(xiàn)成為經(jīng)濟一體化的范例，北美、東盟等也是朝著經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。就國內(nèi)而言，京津冀經(jīng)濟圈、長江三角洲、珠江三角洲并列為中國三大經(jīng)濟圈。改革開放以來，珠三角、長三角分別成為20世紀80年代、90年代我國經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點，是中國目前經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域。與珠三角和長三角相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力還沒有得到充分發(fā)揮。在今后一段時期內(nèi)，加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟融合，加快經(jīng)濟一體化步伐，是這一地區(qū)發(fā)展的首要任務。區(qū)域旅游合作不僅是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容，同時也對推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化起重要作用。加強區(qū)域旅游合作發(fā)展，可以增加京津冀地區(qū)的人員和信息交流，促進交通、通訊、環(huán)保等基礎設施的改善，形成良好的區(qū)域形象，為區(qū)域經(jīng)濟合作營造更好的環(huán)境。

（六）提高旅游供給能力的需要

旅游供給涉及多方面的生產(chǎn)要素，區(qū)域旅游合作有利于區(qū)域生產(chǎn)要素的互通有無，提高供給能力。區(qū)域旅游合作，對內(nèi)有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游地域分工；對外有利于整合區(qū)域資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高競爭能力。目前北京已經(jīng)建設高爾夫球場40多家，河北也擬發(fā)展高爾夫項目，極易形成重復建設、惡性競爭的局面。從比較優(yōu)勢上說，北京具有客源市場近的優(yōu)勢，而河北具有空間廣闊、環(huán)境條件好的優(yōu)勢，如果從區(qū)域合作角度考慮，這時就應該根據(jù)具體地形、交通等條件，統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大的效益。再如大型現(xiàn)代娛樂場所的建設，北京、天津甚至河北都在爭取，但是與其三地都建，不如選擇一個地方建設好，上規(guī)模、上檔次，成為游客到京津冀地區(qū)游玩必去的旅游地，成為游客想到京津冀地區(qū)來游玩的旅游地，以此帶動整個區(qū)域旅游的發(fā)展。

三、加強京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的條件和機遇

（一）地理區(qū)位緊密一體

從地圖上可以清楚地看出，北京、天津和河北省是彼此難分的區(qū)域。河北人說，河北省像“胸膛”，而北京和天津就像河北“胸膛”中的“心臟”和“肺葉”。京、津、冀三地雖然各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或懷抱，在全國來說，這樣的區(qū)域也是唯一的。這樣的格局，對發(fā)展區(qū)域旅游合作來說是非常有益的。

（二）旅游資源類型多樣

京津冀地區(qū)旅游資源豐富，類型多樣，有利于構(gòu)成相互補充的旅游線路和旅游產(chǎn)品，豐富游客游玩內(nèi)容。北京是中國首都，又是明清故都和現(xiàn)代國際大都會，無論對于國際市場還是國內(nèi)市場，北京可以說都是最具吸引力的旅游地。北京最著名的旅游景區(qū)點包括天安門、故宮、頤和園、王府井、八達嶺長城、明十三陵、北京胡同等。天津從天津衛(wèi)發(fā)展起來，是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情最為著名。河北則有山有海，著名旅游資源有北戴河、避暑山莊、木蘭圍場、趙州橋、滄州武術、吳橋雜技等。三地旅游資源各有特色，形成綜合效應，有利于區(qū)內(nèi)市場流通和共同拓展區(qū)外市場。

（三）基礎設施條件較好

京津冀地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，交通、通訊等基礎設施條件較好，形成了海陸空交通立體網(wǎng)絡，可進入性強，從北京到天津、承德等地均有高速公路，北京、天津以及河北主要城市均在3小時城市圈以內(nèi)，非常有利于區(qū)域旅游合作的發(fā)展。住宿設施更是門類齊全，各有特色，可以滿足不同市場的需求。

（四）北京2008年奧運會的舉辦

北京2008年奧運會的舉辦是京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的良好機遇。北京將在2008年奧運會之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發(fā)展到890公里，也為天津、河北與北京的無縫對接提供了先決條件。2008年奧運會的舉辦，除了主要舉辦地北京以外，也離不開河北和天津的支持，服務奧運將京津冀地區(qū)更加密切地聯(lián)系在一起，必將促進這一地區(qū)的旅游合作。

四、京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展存在的問題和制約因素

雖然京津冀區(qū)域旅游合作意義重大，具備非常好的條件和機遇，但是存在問題和制約因素也較多，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）從區(qū)域旅游合作主體看，主要是企業(yè)自發(fā)行為，還沒有上升到政府間合作的層次

從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務和利益的考慮而進行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強。例如旅行社之間的相互代理，景區(qū)之間的聯(lián)票互惠等。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目的協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷等方面，沒有看到突出的進展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并沒有真正的介入，或者說，相關決策機構(gòu)并沒有真正把這個問題放到議事日程上。

（二）從區(qū)域旅游合作運行機制看，主要是市場推進，還沒有進入到政策協(xié)調(diào)的階段

京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的經(jīng)濟紐帶聯(lián)系。京津冀區(qū)域旅游合作上步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實現(xiàn)。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（三）從區(qū)域旅游合作支撐系統(tǒng)看，交通、通訊等相關部門還缺乏協(xié)調(diào)

在公路交通方面，還存在關卡林立、互設障礙的現(xiàn)象，在海上交通、機場等方面還缺乏相互協(xié)作，沒有形成流暢的區(qū)域交通格局。在通訊網(wǎng)絡、旅游信息設施建設等方面，還仍有畫地為牢的現(xiàn)象存在，沒有真正成為一個整體。

（四）從區(qū)域旅游合作運營基礎來看，跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)、旅游集團還非常欠缺

京津冀整個地區(qū)還缺少在資產(chǎn)、資金、人事、管理、運作、品牌等方面聯(lián)系密切的旅游連鎖企業(yè)和企業(yè)集團，旅游企業(yè)之間的合作多為一次性或短期的，旅游企業(yè)之間缺乏長期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，區(qū)域合作微觀基礎并不牢固。雖然三個地區(qū)都有各自頗具規(guī)模的旅游集團，但集團之間似乎沒有形成合作的機制，沒有真正合作的行動，沒有做到強強聯(lián)合的態(tài)勢。

（五）從區(qū)域旅游合作認識基礎看，互利互惠的“共贏”觀念還沒有形成

各地政府沒有充分意識到區(qū)域旅游合作的意義，沒有形成區(qū)域旅游合作互利互惠的觀念，沒有意識到區(qū)域旅游合作最終可以形成“共贏”局面。落后觀念制約著區(qū)域旅游合作的發(fā)展。一是面子觀念。北京作為首都，總有一種“老大”的派頭，事事不求人，而津、冀也覺得必須保持“尊嚴”，有必要自成體系，沒有必要依附于人。雖然口頭上唱合作，心里頭也覺得應當合作，但一落實到行動上，架子就放不下來。二是自利觀念。自覺不自發(fā)地強化了自己的山頭，有意無意地為對方設置障礙，而不是主動地為對方提供方便。這樣的例子比比皆是。河北提出“河北人游河北”，北京就提出“北京人游北京”，那么“天津人”也就自然強調(diào)“游天津”了。在相互設立辦事處方面都強調(diào)屬地管理，很少講實行互惠互利，為對方提供方便；原本很通暢的一條路，處處設卡，不斷地提醒游客在跨越“疆界”，不斷地要客人留下“買路錢”，執(zhí)法人員當然對外來人更是鐵面無私。三是攀比觀念。在交通上，你有個機場，我也必須有個機場，你有航空公司，我也要有自己的航空公司；在景點建設上經(jīng)常是相互攀比拼殺，你有的我也要有，你建的我也要建。四是求全觀念。恪守“爹有娘有，不如自己有”的祖訓，結(jié)果造成大量的重復建設。

（六）從區(qū)域旅游合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區(qū)內(nèi)市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長期和深入發(fā)展。

（七）從區(qū)域旅游合作產(chǎn)品基礎看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力

京津冀作為一個整體，缺乏一個統(tǒng)一的形象。北京是中國旅游最發(fā)達的城市，但卻很將河北、天津和北京的旅游資源整合在一起，缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。河北、天津有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。旅游者到北京來，沖的就是故宮、頤和園、天安門、長城，要他再跑到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤山，基本上不太可能，因為這些景區(qū)點和故宮等不是一個層次上，如果沒有故宮，可能游客就沖著趙州橋、盤山來，因此故宮的存在對這些資源反而起到一種屏蔽作用。再如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產(chǎn)品當中。京津冀區(qū)域旅游合作很難通過北京旅游產(chǎn)品的延伸，帶動河北、天津旅游發(fā)展。

五、加強京津冀區(qū)域旅游合作的對策和措施

京津冀在旅游方面的合作已經(jīng)有了基礎，也進行一些探索，取得了一定的經(jīng)驗。當務之急是更新觀念，提高層次，尋求突破。所謂更新觀念，就是不要僅僅站在自己的位置上談合作，要站在京津冀一體化的角度談聯(lián)合，看自己能夠為此做出什么貢獻，實現(xiàn)共同受益；所謂提高層次，是要各級政府決策層來共商旅游發(fā)展的大計，實現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)，決策的落實，真正見到成效，而不是說說而已，也不是只是在老停留在企業(yè)一對-的具體業(yè)務合作上；所謂尋求突破，就是要有新的理念，大的動作，真正能夠使合作的結(jié)果影響全局，把區(qū)域旅游的全盤棋走活。在改革開放20多年后的今天，面對經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境，我們國家都在努力和外國合作，實現(xiàn)更大區(qū)域的貿(mào)易自由區(qū)，而京津冀這樣天然的鄰居，難道在聯(lián)合與合作的步子不能更快一點嗎？如果說其他行業(yè)或領域在這方面的障礙更大一些，那么，在旅游方面我們?yōu)槭裁床荒苈氏瓤绯鲆徊侥兀?/p>

（一）利用行政手段拆除制約旅游發(fā)展的藩籬

目前，無論是國際還是國內(nèi)，在發(fā)展區(qū)域旅游方面都有很多成功的典型。但其中非常重要的做法就是，區(qū)域內(nèi)的各級政府主動拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個良好的旅游發(fā)展的大環(huán)境。例如，是否可以首先在京津冀或在京津冀三個行政區(qū)域內(nèi)最緊密的范圍內(nèi)，撤銷公路分散收費的關卡，使公路交通通達通暢？是否在京津冀范圍內(nèi)主要的城市設立聯(lián)合旅游信息中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個區(qū)域的旅游信息，甚至做到聯(lián)合提供旅游服務設施的預訂，而不必各個城市各自設立單獨的旅游辦事處？是否在京津冀的范圍內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營全部開放，取消企業(yè)經(jīng)營的屬地限制？是否三個行政區(qū)聯(lián)合頒發(fā)一定數(shù)量的導游證，導游人員可以自由受聘于各個旅行社而不受行政區(qū)劃限制？是否為旅游經(jīng)營部門創(chuàng)造條件，使旅游車專線的經(jīng)營更加合理、方便？是否制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)處理投訴的聯(lián)合機制，提高整個區(qū)域旅游形象和可信度？總而言之，要從拆除制約整個區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的障礙入手，為旅游長期發(fā)展的合作“搭橋鋪路”，這是非常重要的，也是最基礎的。

（二）利用規(guī)劃手段進行總體布局

最近幾年以來，大家都非常重視旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制，因為有了科學的發(fā)展規(guī)劃，才能夠充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，創(chuàng)造出適合市場需求、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。但是，由于旅游發(fā)展規(guī)劃主要是依據(jù)行政區(qū)劃的范圍制訂的，一個城市制訂一個城市的總體規(guī)劃，一個縣（或區(qū)）制訂一個縣（或區(qū)）域的發(fā)展規(guī)劃，雖然在一些規(guī)劃中也考慮了周邊地區(qū)的旅游資源和產(chǎn)品，但是多從競爭的角度采取應對策略，而很少從聯(lián)合的角度整合資源。實際上，一個行政管理機構(gòu)也不可能來整合別人的資源。所以，盡管規(guī)劃上提及了，也很難實現(xiàn)，這樣做的結(jié)果，雖然看起來在這個行政區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局有很好的合理性，強調(diào)了數(shù)量的“多”，品種的“全”，而在更大區(qū)域的范圍內(nèi)看，則會出現(xiàn)重復建設，布局失衡，造成相互抵消、形不成比較優(yōu)勢。因此，尤其是像京、津、冀這樣地域關系如此緊密的區(qū)域，非常有必要聯(lián)合編制一個區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進行合理布局，科學安排開發(fā)時序。其中非常重要的是突出和強化該區(qū)域內(nèi)的骨干城市的特點和形象，利用一個紐帶使這些城市群的形象在全國乃至世界旅游市場上凸現(xiàn)，形成吸引力。這樣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃最好請獨立的專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)來編制，充分借鑒國內(nèi)外大都市圈發(fā)展旅游的經(jīng)驗和教訓。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。

（三）利用資本手段實現(xiàn)利益共享

中共十六屆三中全會發(fā)布的公報中特別指出，“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。并強調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。還提出，“要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易原則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。中央這一決定，必將大大推進現(xiàn)有旅游企業(yè)的改制進程，也為京津冀提供利用市場機制加強聯(lián)合發(fā)展旅游的新契機。在政府層面聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎上，要充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設、大型綜合性景區(qū)的開發(fā)、大型旅游基礎設施的建設等項目上，可以在這三個省市區(qū)范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享。其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系，向更大的區(qū)域范圍擴展。這樣做才能把旅游做大，這樣的合作才可能形成真正的利益相關、休戚與共的合作，而不是“同床異夢”的“拉郎配”，也只有做到利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

（四）利用特大型項目帶動津冀地區(qū)參與合作

特大型項目對于旅游業(yè)的帶動作用是非常明顯的，最著名的例子如美國奧蘭多的迪斯尼世界。從區(qū)域旅游合作角度看，為了將天津、河北從北京的陰影中解放出來，在這兩個區(qū)域上特大型項目比在北京要好，可以用特大型項目帶動這兩個區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，使它們具備真正能夠和北京聯(lián)合構(gòu)成產(chǎn)品的項目，在區(qū)域旅游合作中取得更為平等的地位，解決區(qū)域旅游發(fā)展不平衡和區(qū)域旅游凝聚力問題?；o號航空母艦落戶天津，在天津旅游業(yè)發(fā)展和京津冀區(qū)域旅游合作進程中走出了很好的一步。天津、河北兩地除了爭取建設類似環(huán)球影視城的特大型現(xiàn)代娛樂項目，也應該選擇將合適的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品做大，如天津的“五大道”地區(qū)以及毗鄰的和平路、多倫道一帶，匯聚了風格獨特的西洋建筑230多棟，完全可以建成“歐洲城”，演繹歐洲風情，成為與北京風格迥異、外國旅游者和國內(nèi)旅游者都向往的旅游區(qū)。

（五）利用區(qū)內(nèi)市場合作帶動區(qū)外市場合作

京津冀區(qū)域旅游合作首先要解決區(qū)內(nèi)市場合作問題，通過互相開放市場，促進區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動，形成一個生動、流暢的區(qū)域旅游發(fā)展局面，通過區(qū)內(nèi)市場合作，為共推產(chǎn)品、聯(lián)合促銷、進行區(qū)外市場合作創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游業(yè)整體發(fā)展的目標。各個地區(qū)要為旅游者在區(qū)內(nèi)旅游活動創(chuàng)造條件，給予一視同仁的區(qū)域公民地位，不要人為設置障礙；要為旅游企業(yè)在區(qū)內(nèi)業(yè)務拓展創(chuàng)造條件，鼓勵開設分支機構(gòu)或特許經(jīng)營機構(gòu)，鼓勵兼并、收購以及各種方式的聯(lián)盟和合作，做到資源共享、產(chǎn)品共推、互為市場、互相提供產(chǎn)業(yè)支持。

結(jié)束語

區(qū)域旅游合作發(fā)展市場機制是基礎，但是政府行為也可以起到推動或阻礙的作用。京津冀在旅游發(fā)展上都有聯(lián)合與合作的愿望，也有實現(xiàn)區(qū)域合作的良好基礎，還有著很好的發(fā)展前景。重要的是大家要有誠意，要下決心，尋找突破口。從目前的情況來看，確定京津冀旅游發(fā)展合作的新起點，政府的作用最為關鍵。因此，現(xiàn)在非常有必要組織專門的隊伍，對京津冀旅游發(fā)展區(qū)域合作問題進行深入的調(diào)查和研究，大家統(tǒng)工思想，拿出真正的行動，促進合作，這毫無疑問對整個地區(qū)旅游業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展都是非常重要的。

第五篇：重慶市2011年區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展報告

重慶市2011年區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展報告

2010年，在中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的大背景下，全市上下加快推進內(nèi)陸開放高地建設，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，空間布局合理，經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新格局。招商引資保持高增長，區(qū)域合作取得新成效，為“十一五”順利收官和“十二五”良好開局奠定堅實基礎。

一、2010年區(qū)域合作亮點紛呈

（一）招商引資情況

實際利用內(nèi)資強勁增長。前三季度全市實際利用內(nèi)資項目7878個，到位資金1408億元，增長84.9%，同比提高33個點。預計全市全年實際利用內(nèi)資總額能夠達到2000億元，“十一五”期間累計實際利用內(nèi)資超過5000億元。

大項目大基地推動新型工業(yè)化步伐。一是一批頗具行業(yè)影響的項目相繼開工投產(chǎn)。富士康筆記本電腦基地、忠縣海螺水泥一期、東方希望綦萬基地甲醇、長客輕軌車輛等項目投產(chǎn)；正新長壽1000萬條輪胎生產(chǎn)基地、格力電器北部新區(qū)制冷基地、大全萬州1000兆瓦硅碇片、北大方正北碚生物制藥基地等項目開工；合川義烏小商品市場、廣東名品直銷中心等項目開業(yè)。二是一批項目相繼落戶。北汽集團西南生產(chǎn)基地入駐合川，浙江永康工業(yè)園花落江津，東方希望黔江PVC一體化項目，海裝風電墊江風機輪轂及大型鍛件生產(chǎn)等項目加快實施。三是市級百項重大招商項目簽約實現(xiàn)新突破。前三季度成功簽約41個、總投資1139億元，完成全年成功簽約40個的目標任務。香港九龍倉和北京金融街總投資110億元江北嘴中央商務區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、國樺投資公司總投資67億元合川中國本部安全（應急）生產(chǎn)基地、山東昊龍和浙江越美總投資52億元涪陵PTA下游紡織產(chǎn)業(yè)、廣達、英業(yè)達筆記本電腦及配套生產(chǎn)基地、中國機械工業(yè)集團總投資65億元北碚機電儀器儀表生產(chǎn)基地等項目相繼簽約。

大活動掀起聚焦重慶熱潮。2010十大經(jīng)貿(mào)活動一浪高過一浪，重慶成為全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。簽約項目總投資超過3800億元，其中市主要領導率團出訪韓日，開展重大引資項目專題招商，與浦項、三星等多家世界500強達成合作意向；第九屆高交會結(jié)碩果，簽約高新技術項目495個，合同交易額347億元，比上屆翻一番，西部地區(qū)12省區(qū)市科技部門簽署合作創(chuàng)新協(xié)議；第十三屆渝洽會簽約項目753個、總投資3120億元；全國知名民營企業(yè)重慶行、全球華人保險大會、市長國際經(jīng)濟顧問團第五屆年會、2010年世界出口發(fā)展論壇等活動吸引國內(nèi)外廣泛關注，使重慶在全國及至世界的影響力大大提升，入圍美國《外交政策》全球最具影響力城市、《福布斯》未來十年全球發(fā)展最快的城市、亞洲最佳投資城市、中國大陸最具軟實力城市，更有外媒盛贊重慶是“世界的未來之星”。大平臺構(gòu)建內(nèi)陸開放廣闊天地。一是兩江新區(qū)成為西部大開發(fā)新引擎，繼浦東、濱海新區(qū)之后國家批準的第三個國家級新區(qū)。招商勢頭迅猛，魚嘴千億汽車城，小康汽車、正泰電器、韓泰橡膠輪胎、玉柴柴油機等百億級項目相繼敲定?？春脙山聟^(qū)及重慶廣闊發(fā)展前景，娃哈哈集團、深圳建業(yè)集團、中信集團、青島仁和集團等企業(yè)紛紛來渝考察。二是進入“雙核”保稅時代。兩路寸灘保稅港區(qū)、全國最大的西永綜合保稅區(qū)陸續(xù)封關運行，重慶成為繼上海、天津、蘇州之后中國第四個同時擁有保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的城市。三是國際貿(mào)易大通道日漸多元。重慶—歐洲（比利時）貨運航線開通，重慶—深圳鐵海聯(lián)運國際大通道啟運，縱貫歐亞大陸的重慶—新疆—歐洲國際鐵路“五定”貨運班列試運行。四是成功申辦第八屆中國（重慶）國際園林博覽會，各項招展和場地建設工作加緊有序展開。

（二）區(qū)域合作情況

領導交流互訪頻率高。市主要領導率團相繼出訪四川、江蘇、上海、天津等省市，考察學習先進經(jīng)驗，商談合作發(fā)展大計。河南、成都、貴陽、大連、天津、江西等省市黨政

代表團紛紛來訪，強化了多層次、多領域交流互動。

國務院3號文件任務穩(wěn)步推。武陵山協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快編制，計劃年底前推出征求意見稿。爭取國家設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，《重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案》已上報，年底前有望獲批。

省市合作協(xié)議落地見效。渝陜、渝鄂、渝桂、渝粵等雙邊戰(zhàn)略合作協(xié)議加快推進落實，重慶至西安客運鐵路專線有望在“十二五”調(diào)整納入全國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，重鋼與陜西企業(yè)組建公司在陜開發(fā)鐵礦資源項目相關核準程序已完成；渝鄂聯(lián)合在渝舉辦首屆長江三峽國際旅游節(jié)，簽約招商項目52個、總投資574億元；渝桂推進陸路快速通關合作，凡我市在憑祥出口的貨物享受優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，通關時間縮短至24小時；渝粵經(jīng)貿(mào)合作簽約項目亞坤玻璃開工建設，廣東湛江市商業(yè)銀行重慶分行開業(yè)，北碚區(qū)中醫(yī)院正式掛牌成為廣州中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院。

“重慶·山東周”合作效果好?？傮w取得五大成果：一是兩省市政府及工業(yè)、科技、國資等部門簽署“1 7”戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建起渝魯合作導向性、規(guī)劃性制度體系。二是簽署企業(yè)合作項目141個、總投資598億元。山東重工重慶濰柴擴大再生產(chǎn)項目、東營蒙德金馬機車與信義集團巴南汽車裝備產(chǎn)業(yè)園項目、山東佳怡物流西南物流基地、海爾集團高檔冰箱生產(chǎn)線、金鑼集團高蛋白大豆精深加工等一大批項目落戶，其中黑豹低速汽車、高分子改性材料等項目開工，完成投資7000萬元。三是合川、巴南、綦江、忠縣等8區(qū)縣分別與山東12市（縣）簽署了13份結(jié)對合作協(xié)議，建立起長期友好戰(zhàn)略合作伙伴，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎。四是配套舉辦“渝魯相互支援·經(jīng)貿(mào)合作展”，廣泛宣傳吸引市場主體跟進。五是10月初兩省市又確立東西扶貧協(xié)作關系，山東省14個地級市“一對一”幫扶我市14個貧困縣，每年將在資金和項目等方面給予大力支持。

“重慶·沿海省市周”合作繼續(xù)推進。一是“重慶·江蘇周”籌備就緒。渝蘇雙方擬在江蘇黨政代表團訪渝期間舉辦雙方黨政領導座談會暨合作框架協(xié)議簽約儀式、渝蘇經(jīng)貿(mào)合作成果展暨合作項目簽約儀式、渝蘇投資合作推介會和江蘇省企業(yè)代表團赴區(qū)縣投資考察等活動。目前兩省市政府合作框架協(xié)議已草擬完成，教育、科技、旅游、農(nóng)業(yè)等部門初步達成專項協(xié)議；項目推介扎實有序，推出面向江蘇招商項目295個、總投資3000億元；相關區(qū)縣多次組織招商小分隊“上門對接”，初步形成擬簽約項目78個、總投資768億元。二是 “重慶·浙江周”籌備工作啟動。按照市主要領導指示，市發(fā)展改革委先后多次赴浙江銜接前期工作，10月初浙江省相關領導部署此事，各項籌備工作正式啟動。

對口支援合作成果豐。市政府相繼在蘇、浙舉行對口支援三峽庫區(qū)合作項目簽約儀式，共簽訂25個合作項目、協(xié)議總投資432億元，主要有萬州紅太陽二期、華欣控股涪陵生態(tài)紡織制造基地和浙江國旅萬州大瀑布群國際休閑運動公園等?！?010全國對口支援三峽工程重慶庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會”在萬州成功舉辦，簽約合作項目188個、協(xié)議總投資1236億元，華能、保利等名企紛紛布局。

周邊合作重互動。泛西南警務合作聯(lián)席會首屆大會在渝召開，渝川云貴青藏6省區(qū)市警方將在情報信息互享、重大行動互援、執(zhí)法辦案互助、治安管控互動、警務保障互補等方面強化合作。與巴中簽署兩市合作框架協(xié)議，兩地將在戰(zhàn)略規(guī)劃、交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、商貿(mào)、金融、社會事業(yè)及人才培訓等領域展開深入合作。渝廣聯(lián)手打造川渝合作先行區(qū)，市發(fā)展改革委會同12個市級部門與廣安市四大班子及市級部門召開渝廣合作領導小組第一次聯(lián)席會議；市政府印發(fā)《2010 年渝廣（安）合作計劃》，要求渝廣合作工作落實到具體項目、具體事項、具體部門，重慶—廣安城際鐵路規(guī)劃納入城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃并上報國家發(fā)改委，重慶銀行擬在廣安設分行，渝廣（安）經(jīng)濟合作戰(zhàn)略規(guī)劃形成初稿。達州加快融入重慶步伐，達州市政府與市發(fā)展改革委簽署合作協(xié)議。渝西川東八區(qū)縣協(xié)作會成功召開，各方簽署了高速公路建設、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游、生豬執(zhí)法、招商引資等11個方面的合作協(xié)

議書。

二、2011年區(qū)域合作思路和重點

2011年是“十二五”規(guī)劃起始之年，也是區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展大有作為之年。綜合來看，三大因素有利重慶招商引資和區(qū)域合作順利開局：一是國家政策導向更加強調(diào)區(qū)域互動發(fā)展，推出中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政，“加強和完善跨區(qū)域合作機制”成為“十二五”規(guī)劃強音；二是“五個重慶”建設重塑優(yōu)質(zhì)商務環(huán)境，匯聚要素整合資源的綜合服務功能日益強大；三是全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)多元培育步伐加快，電子信息、裝備制造等多個產(chǎn)業(yè)鏈條及金融、物流等

2.5產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，成為吸引企業(yè)群聚的強大磁場，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯著增強。作好新一年區(qū)域合作工作，必須緊扣內(nèi)陸開放高地建設，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作機制，加大招商引資力度，搶抓機遇，狠抓落實，乘勢而上，爭取全年實際利用內(nèi)資增長25%以上。

（一）招商引資方面

一是推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。深入落實國家中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見，指導和協(xié)調(diào)相關區(qū)縣落實《重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實施方案》。

二是探索招商引資新模式。重點圍繞兩江新區(qū)建設，與滬蘇浙粵魯?shù)劝l(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會、合作部門等聯(lián)手，堅持“精確策劃、定點引進”，推行“嫁接招商”、“點對點”上門招商、重點行業(yè)專業(yè)化招商。

（二）區(qū)域合作方面

一是拓展“重慶 沿?！睉?zhàn)略合作平臺。以產(chǎn)業(yè)互動、引進要素為核心，加強與沿海重點城市經(jīng)貿(mào)聯(lián)動。爭取策劃舉辦2次以上重慶·沿海周活動，積極吸引東部沿海投資主體來渝興辦重慶·沿海城市工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、物流園等專業(yè)性園區(qū)和沿海名品重慶直銷中心等。

二是深入打造“重慶 周邊”戰(zhàn)略合作平臺。著眼優(yōu)勢疊加與資源互補，重點落實與川陜湘鄂黔桂滇疆等8個周邊省級戰(zhàn)略合作，加強與貴州等省資源開發(fā)利用合作，推進渝黔煤電化基地項目建設。爭取國家盡早出臺武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合鄂湘黔三省緊扣協(xié)作與發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導，大力推進基礎設施、生態(tài)環(huán)境、綠色與特色經(jīng)濟、公共服務等協(xié)作共建，成為全國集中連片貧困地區(qū)合作開發(fā)、民族地區(qū)和諧發(fā)展、內(nèi)陸山區(qū)生態(tài)文明建設的示范區(qū)。按市政府要求，抓好第八屆園博會包頭、遂寧參展園區(qū)建設及接待等工作。三是務實推進“重慶 腹地”合作。推進與環(huán)渝毗鄰區(qū)縣互動互融，支持廣安、資陽、達州、內(nèi)江、遵義等地實施“融入重慶”戰(zhàn)略。重點抓好渝廣合作2011年計劃的制定和實施，推進一體化發(fā)展進程。拓展兩路寸灘保稅港區(qū)平臺，建設腹地地市“無水港”，集聚貨源，構(gòu)建服務周邊發(fā)展新的對外開放綜合通道。推進渝南黔北、川東渝西毗鄰區(qū)縣合作互動專題會，扎實推進交通、能源、旅游、生態(tài)建設和環(huán)境保護等合作專題。