第一篇：我國(guó)關(guān)于扶貧的“五個(gè)一批”工程的內(nèi)容

我國(guó)關(guān)于扶貧的“五個(gè)一批”工程的內(nèi)容

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。

五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

實(shí)施“五個(gè)一批”工程須注意的問(wèn)題

習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上提出“五個(gè)一批”，他指出：“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批?！痹谥醒敕鲐毠ぷ鲿?huì)議上他又強(qiáng)調(diào)：“要解決好‘怎么扶’的問(wèn)題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程?！弊罱覅⒓恿藦V東省參事室的“精準(zhǔn)扶貧”的調(diào)研，跑了廣東和青海的一些貧困地區(qū)，根據(jù)了解到的一些情況，就實(shí)施“五個(gè)一批”工程須注意的一些問(wèn)題，提出以下建議。

關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。這無(wú)疑是最接地氣的、最實(shí)在的道路。但十三五扶貧攻堅(jiān)的7000萬(wàn)貧困人口是最難的硬骨頭，要考慮到30多年的改革開(kāi)放，能發(fā)展生產(chǎn)的地方基本都發(fā)展起來(lái)了;其次，至今沒(méi)發(fā)展生產(chǎn)(主業(yè)沒(méi)有創(chuàng)立起來(lái))的地方，現(xiàn)在要與周邊較富裕地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)立起新的產(chǎn)業(yè)，談何容易?!故這個(gè)“一批”恐怕起碼需要中央和地方政府以下四個(gè)方面的支持：

一、比起周邊發(fā)展更傾斜的政策，二、指導(dǎo)脫貧的專門(mén)人才，三、一定的配套發(fā)展基金和

四、組織成立“農(nóng)村合作社”。如更寬松的土地留轉(zhuǎn)等政策，有一定管理和經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部(今年三月份中組部下發(fā)的“選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記”的做法應(yīng)該全面推廣)等，并由農(nóng)村合作社來(lái)研究管理村里的生產(chǎn)(種養(yǎng)殖)目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展、對(duì)外簽訂合同等問(wèn)題。

關(guān)于異地扶貧搬遷脫貧一批。據(jù)了解，異地搬遷只要發(fā)動(dòng)村鎮(zhèn)干部做好貧困戶的思想工作，有政府的財(cái)政補(bǔ)貼到位，一般問(wèn)題不大。需要認(rèn)真考慮的是以下兩個(gè)問(wèn)題：一是搬遷后農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)選擇和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這個(gè)等同于前面“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的問(wèn)題。二是整體搬遷中的非貧困戶補(bǔ)貼問(wèn)題，這個(gè)政策要控制處理好，否則直接影響整個(gè)這“一批”工程。

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。青海的三江源地區(qū)大部分貧困鄉(xiāng)村就屬于這“一批”工程里。他們保護(hù)水源，為了每年保證提供600億立方的一類水給下游的23個(gè)省市自治區(qū)。他們退耕還林、退礦還草。但除了異地搬遷的農(nóng)牧民外，他們必須要生活，我們看到他們自力更生，在一些民營(yíng)企業(yè)的帶領(lǐng)下，發(fā)展光伏發(fā)電、地下抽水種植枸杞等，盡可能地自救解決生存問(wèn)題。他們希望中央政府除了國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償款外，能夠幫助解決以下問(wèn)題：一是生態(tài)補(bǔ)貼的涵蓋范圍是否可以適當(dāng)放寬，如枸杞等作物的種植是否可以列入生態(tài)林補(bǔ)貼范疇等。二是加大力度支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路(物流)、水利樞紐(治沙、種養(yǎng)殖)、互聯(lián)網(wǎng)(電商)、綠色能源(保持光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼)等。

關(guān)于發(fā)展教育脫貧一批。這是農(nóng)村農(nóng)民脫貧最根本、最有效的途徑。教育脫貧不僅僅是全國(guó)城鄉(xiāng)都實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，更要：

一、重視建立良好的機(jī)制，使得城里的優(yōu)秀教師能夠輪流分批持續(xù)不斷地到鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的中小學(xué)校和幼兒園去任教;并且，二、繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)中專學(xué)校免費(fèi)接受貧困地區(qū)學(xué)生入學(xué)的政策;

三、對(duì)舉辦義務(wù)教育階段教育的民辦或私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全額補(bǔ)貼(收多少學(xué)齡少年兒童補(bǔ)貼多少);

四、試行“教育券”制度，使得農(nóng)村孩子在中國(guó)大地上任何一個(gè)地方都可以享受到免費(fèi)義務(wù)教育，從而根除留守兒童現(xiàn)象。

關(guān)于社會(huì)保障兜底一批。社會(huì)保障兜底言下之意就是囊括原來(lái)扶貧政策中處于生活最低保障線以下的貧困人群，由原來(lái)的社會(huì)保障體系供給提高使之脫貧(注意，這里必須是提高社保補(bǔ)貼才能脫貧)。這些人群，一般是指農(nóng)村的五保戶。即農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老人、殘疾人、孤兒等，保證他們的吃、穿、醫(yī)、住、葬(孤兒是教育)，而現(xiàn)在的要求是“兩不愁，三保障”，即“不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”。經(jīng)費(fèi)由政府按不低于當(dāng)?shù)卮迕袢司杖氲?0%發(fā)放。這里的問(wèn)題首先在于發(fā)放的水平很可能還是在這次解決貧困線的最低收入4000元以下。所以希望國(guó)家明確按照年人均4000元為社會(huì)保障兜底的撥款規(guī)定。其次，本次扶貧，僅解決了農(nóng)村中的7000萬(wàn)貧困人口，城市里生活在人均年收入4000元人民幣以下的人群不少于3000萬(wàn)至4000萬(wàn)人。如果農(nóng)村的脫貧完成而城市的未完成，這會(huì)容易導(dǎo)致產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定。所以希望中央政府適時(shí)要考慮城鎮(zhèn)的扶貧脫貧工作，并且城鎮(zhèn)貧困人口的界定可能不可以照搬人均年收入4000元這條線，畢竟城鎮(zhèn)的“兩不愁、三保障”開(kāi)支比農(nóng)村要大得多。

第二篇：河北健康扶貧工程三個(gè)一批

河北省健康扶貧工程“三個(gè)一批”

行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)推進(jìn)我省實(shí)施健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供健康保障，按照全國(guó)健康扶貧工作會(huì)議精神和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)?2017?19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2017年—2020年，對(duì)核實(shí)核準(zhǔn)的患有大病和長(zhǎng)期慢性病的農(nóng)村貧困人口（指建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、貧困殘疾人，下同），根據(jù)患病情況，實(shí)施分類分批救治，確保健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，有效解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

二、行動(dòng)措施

（一）大病集中救治一批。開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭大病專項(xiàng)救治，按照“三定兩加強(qiáng)”原則，對(duì)患有大病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行集中救治。

1.確定定點(diǎn)醫(yī)院。省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局會(huì)同民政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)指定省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院，各市衛(wèi)

2條件的農(nóng)村貧困人口每年開(kāi)展1次健康體檢。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省扶貧辦）

2.實(shí)行簽約服務(wù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行簽約，鼓勵(lì)縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與貧困家庭簽約，力爭(zhēng)2017年底所有農(nóng)村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的慢性疾病患者，簽約醫(yī)生或醫(yī)生團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制訂個(gè)性化健康管理方案，提供簽約服務(wù)。需住院治療的，聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院確定診療方案，實(shí)施有效治療。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳）

3.開(kāi)展健康管理。根據(jù)國(guó)家健康管理指導(dǎo)方案，各地結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)實(shí)施方案，確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、細(xì)化診療流程、明確質(zhì)量要求，并加強(qiáng)基本藥物配備使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在縣級(jí)醫(yī)院指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭慢性病患者病情安排個(gè)性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對(duì)面隨訪，詢問(wèn)病情，檢查并評(píng)估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等方面提供健康指導(dǎo)。簽約醫(yī)生和團(tuán)隊(duì)做好隨訪記錄，填寫(xiě)居民健康檔案各類表單，并將有關(guān)信息錄入健康卡。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局）

（三）重病兜底保障一批。提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧。

1.實(shí)行傾斜性精準(zhǔn)支付政策。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問(wèn)題的實(shí)施方案（試行）》（冀政辦字?2016?131號(hào)），完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口在起付線、報(bào)銷比例等方面給予重點(diǎn)傾斜。積極探索與按人頭付費(fèi)相結(jié)合的門(mén)診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入救助范圍，進(jìn)一步提高救助水平。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省保監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦）

2.建立健康扶貧保障機(jī)制。加快統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等保障措施，建立完善醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)銷，加強(qiáng)綜合保障，切實(shí)提高農(nóng)村貧困人口受益水平。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省保監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦）

3.落實(shí)“一站式”結(jié)算。落實(shí)《河北省農(nóng)村貧困患者縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)工作方案》（冀衛(wèi)發(fā)?2017?7號(hào)），對(duì)我省貧困人口憑相關(guān)身份證明在縣域內(nèi)住院實(shí)行免押金直接住院治療院。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關(guān)醫(yī)保、救助政策在定點(diǎn)醫(yī)院通過(guò)同一窗口、統(tǒng)一信息平臺(tái)完成“一站式”即時(shí)結(jié)算，出院時(shí)貧困患者只需支付按規(guī)定報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，為群眾提供方便快捷服務(wù)。未建立統(tǒng)一信息平

第三篇：六個(gè)精準(zhǔn) 五個(gè)一批

精準(zhǔn)扶貧：是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通俗點(diǎn)講，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

為什么要精準(zhǔn)扶貧：長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。

六個(gè)精準(zhǔn)：因村派人要精準(zhǔn)、脫貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。

五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、災(zāi)后重建幫扶一批、低保兜底脫貧一批、移搬遷安置脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批。

五個(gè)一：一個(gè)駐村工作組、一個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)第一書(shū)記、一個(gè)幫扶部門(mén)、一個(gè)駐村農(nóng)技員。

兩不愁，三保障：實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿；保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。

四個(gè)好：養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣、住上好房子、過(guò)上好日子。三期疊加：暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭(zhēng)的激烈期、干預(yù)治療陣痛期。

第四篇：實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“七個(gè)一批”工程方面內(nèi)容

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“七個(gè)一批”工程方面

（一）主要做法和成效

1.以推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，開(kāi)發(fā)具有較高科技含量的新產(chǎn)品，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。如寶山機(jī)械通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新，在原來(lái)生產(chǎn)破碎機(jī)的基礎(chǔ)上，研發(fā)了工藝品精密鑄件新產(chǎn)品，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入都占總銷售額的3%以上，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本、韓國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞等多個(gè)國(guó)家。

2.以建立企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，著力突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，支持相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)建立院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心等自主創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)鏈短板。以威斯特環(huán)?？萍紴辇堫^，加快環(huán)保設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)城市垃圾處理資源化利用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將我縣打造成為全國(guó)先進(jìn)環(huán)保裝備生產(chǎn)基地。目前已完成垃圾篩分一體機(jī)、綜合破碎機(jī)、RDF（衍生燃料）成型一體機(jī)、腐殖土無(wú)害化處理一體機(jī)等核心設(shè)備試制，熱解氣化爐等關(guān)鍵設(shè)備已經(jīng)落地生產(chǎn)。

3.以幫助企業(yè)排難解困為抓手，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，積極引導(dǎo)和推動(dòng)因資金不足造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)與央企和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的其他大中型企業(yè)進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。如因啟動(dòng)資金不足造成企業(yè)停產(chǎn)的萬(wàn)華實(shí)業(yè)與中節(jié)能集團(tuán)進(jìn)行兼并重組迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)，目前正在幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決增貸問(wèn)題；誠(chéng)通地產(chǎn)與太平洋二十一集團(tuán)就企業(yè)兼并重組已進(jìn)行了多輪談判，目前我縣正在加緊跟進(jìn)，力促盡快完成企業(yè)兼并重組工作。

（二）存在問(wèn)題和困難

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇了前所未有的困難，主要體現(xiàn)在：一是理念滯后制約轉(zhuǎn)型升級(jí)。有些企業(yè)家經(jīng)營(yíng)理念過(guò)于求穩(wěn)，缺乏戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，滿足于微利現(xiàn)狀，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性和緊迫感；大多企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是通過(guò)增加投入、購(gòu)買更新生產(chǎn)設(shè)備、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行局部改進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)低水平的升級(jí)，缺乏自主創(chuàng)新能力，只能解決企業(yè)一時(shí)的困難，但不具有可持續(xù)性。二是資金短缺制約轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)的轉(zhuǎn)型技改升級(jí)耗資巨大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加上縣財(cái)政困難，技改扶持、中小企業(yè)扶持和電價(jià)補(bǔ)貼等資金未能及時(shí)到位，使企業(yè)在技改升級(jí)上投入不足，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大難題；部分項(xiàng)目為政策性環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益差或無(wú)經(jīng)濟(jì)效益可言，投資回收慢且風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，企業(yè)投入建設(shè)的意愿不強(qiáng)。

二、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升方面

（一）主要做法與成效

1.農(nóng)業(yè)方面。以打造“中國(guó)高山硒谷”為載體，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路，計(jì)劃實(shí)施10個(gè)富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資24.3億元；加強(qiáng)與省、市科研院所合作，選育優(yōu)良品種，建立5萬(wàn)畝富硒基地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)富硒糧食、蘿卜、油茶、茶葉、洛神花、紅菇、生姜等富硒系列農(nóng)產(chǎn)品；規(guī)劃建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)園，打造集富硒產(chǎn)品生產(chǎn)加工、貿(mào)易、科研、觀光為一體的高山生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展精致型、集約型、外向型高附加值農(nóng)業(yè)，一手抓規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，一手抓精細(xì)化、智能化，重點(diǎn)實(shí)施大蓋竹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等13個(gè)精致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總投資8.6億元，推動(dòng)我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造閩中百億現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。

2.工業(yè)方面。以“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為載體,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)和商業(yè)模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)機(jī)械鑄造、新型建材水泥、輕紡新型面料、礦產(chǎn)品深加工等四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好華倫特重工、鑫鷺?lè)宓?1個(gè)總投資33.78億元的機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)整機(jī)生產(chǎn)和產(chǎn)品配套能力，將傳統(tǒng)機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)改造提升為現(xiàn)代機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)紅獅水泥二期、聯(lián)瑞建材精加工、煤矸石生產(chǎn)微晶玻璃板材等3個(gè)總投資12億元的新型建材水泥項(xiàng)目，重點(diǎn)突顯新型特性，促進(jìn)建材水泥產(chǎn)業(yè)的改造提升。重點(diǎn)實(shí)施三井織造、宇隆超纖等7個(gè)總投資31.2億元的輕紡新型面料產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，引領(lǐng)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育具有本地特色的核心品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好煤炭、鐵礦、瓷土等4個(gè)總投資79.5億元的礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料改造提升，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.服務(wù)業(yè)方面。要按照“生產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)市場(chǎng)化”的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我縣資源稟賦和潛在優(yōu)勢(shì)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等10個(gè)總投資20.5億元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)隆物流集散中心、諾訊電子商務(wù)平臺(tái)、競(jìng)源生物科技繁育研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快提升發(fā)展。大力推進(jìn)旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿等22個(gè)總投資113億元的生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足群眾更高品質(zhì)的生活需求。

（二）存在問(wèn)題和困難。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，高附加值產(chǎn)品較少，處于產(chǎn)品鏈條的底端。二是創(chuàng)新能力亟待提高，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入比例不高，自主創(chuàng)新能力較弱。三是土地、資金、人才等要素對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著較明顯的制約作用。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但吸引和激勵(lì)作用不夠，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展不快。

三、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面。

（一）主要做法與成效

1.培育發(fā)展新興工業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，以前沿科技和核心技術(shù)為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)新巖水泥純低溫余熱發(fā)電、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)煤改氣等節(jié)能環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快建成投產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、陸上微風(fēng)發(fā)電等綠色能源、清潔能源，抓好大田風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)大棚屋頂光伏發(fā)電等2個(gè)總投資13.4億元的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)突破高端石英材料生產(chǎn)，著力抓好總投資10億元的潤(rùn)巖新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，打造特色新材料產(chǎn)業(yè)鏈。以華燦獸藥為重點(diǎn)、三九軍大生物科技為龍頭，重點(diǎn)抓好三九軍大生物綜合開(kāi)發(fā)利用、華燦生物科技生物獸藥廠等建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展醫(yī)藥保健品、醫(yī)用酶制劑、天然植物藥三大領(lǐng)域，培育發(fā)展特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

2.提升發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展大體育產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步豐富服務(wù)產(chǎn)品。以成功舉辦全國(guó)藝術(shù)體操錦標(biāo)賽和全國(guó)健美操錦標(biāo)賽為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)大體操培訓(xùn)基地和象山夏季體育綜合訓(xùn)練基地項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，促進(jìn)我縣大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利起步，同時(shí)帶動(dòng)旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以縣域特色文化為支撐，充分挖掘本土文化資源，整合高山茶、土堡、戲曲、農(nóng)耕文化、民俗文化等文化元素，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、傳媒服務(wù)、文化旅游、印刷出版、演藝娛樂(lè)、會(huì)展廣告、藝術(shù)培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）存在問(wèn)題和困難。一是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致雷同式布局和“遍地開(kāi)花”。當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇很好，但是如果各地一哄而上，不加選擇地規(guī)劃地方的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能與自身資源稟賦相結(jié)合，僅僅是想依靠新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)投資創(chuàng)造“升級(jí)版”ＧＤＰ，很有可能會(huì)導(dǎo)致雷同式布局和低層次競(jìng)爭(zhēng)。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)掌握不夠。新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，在核心關(guān)鍵技術(shù)上掌握不充分，缺乏前瞻部署和長(zhǎng)期積累，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強(qiáng)。

四、產(chǎn)業(yè)龍頭的骨干支撐和帶頭作用

（一）主要做法與成效

1.龍頭骨干企業(yè)示范作用明顯，帶動(dòng)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。以大方廣、仙頂?shù)炔杵鬄辇堫^，組織制定東方美人茶地方標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)?xùn)|方美人茶規(guī)范化生產(chǎn)，以易津、岬頂、五龍山等茶企為龍頭，帶動(dòng)紅茶生產(chǎn)加工；重點(diǎn)抓好生態(tài)茶園改造提升，建立茶葉基地10萬(wàn)畝，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升茶葉品質(zhì)。以三九軍大等企業(yè)為龍頭，抓好華興、梅山、湖美等豐產(chǎn)油茶示范鄉(xiāng)村、示范基地建設(shè)，改造提升15萬(wàn)畝油茶基地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食用油、保健品、洗護(hù)品、藥用油等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

2.龍頭骨干企業(yè)集聚作用明顯，帶動(dòng)中小企業(yè)集群化發(fā)展。以浩特紡織服飾、格林童裝為龍頭，著力在服裝、鞋業(yè)、家具、箱包等產(chǎn)業(yè)鏈終端培育和引進(jìn)一批檔次高、配套能力強(qiáng)的核心企業(yè)，使之成為集群的核心主體和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)力量。以趕街電子商務(wù)、郵政農(nóng)村電子商務(wù)等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商服務(wù)，不斷提升10個(gè)趕街、7個(gè)郵政農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升園區(qū)集聚功能，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)和資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集約，突出抓好京口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、上京機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、均溪雙茂新型建材工業(yè)區(qū)、廣平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、濟(jì)陽(yáng)金雞化工園、前坪循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等“三區(qū)三園”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)和載體。

（二）存在問(wèn)題和困難。一是中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)較為薄弱。大企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主要力量，中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)則相對(duì)較為薄弱，資金鏈較為緊張，創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新融資環(huán)境有待改善。二是龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)專業(yè)分工體系有待完善。部分龍頭骨干企業(yè)開(kāi)放合作意識(shí)淡薄，對(duì)配套協(xié)作企業(yè)的要求更多是基于成本考慮，而業(yè)務(wù)協(xié)作和創(chuàng)新指導(dǎo)較少，配套企業(yè)創(chuàng)新投入和管理能力提升較為緩慢。

五、持續(xù)推進(jìn)“三維”項(xiàng)目對(duì)接（央企）

（一）主要做法與成效。組建央企、民企、外企、“田商回歸”等7類招商小分隊(duì)，開(kāi)展專業(yè)化、精細(xì)化招商，力求做到“月月有對(duì)接、月月有落地”。完善央企7個(gè)項(xiàng)目對(duì)接工作組，明確各工作組的組織單位，落實(shí)人員、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的對(duì)接央企工作機(jī)制；重點(diǎn)加快推進(jìn)與服務(wù)類、軍工類、能源類、裝備制造類、原材料制造類等央企合作，確保央企對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組有效運(yùn)轉(zhuǎn)。今年來(lái)，引進(jìn)一家央企，即華電集團(tuán)。對(duì)應(yīng)華電集團(tuán)能源、煤炭、金融、工程機(jī)械四大功能板塊，我縣與華電集團(tuán)在能源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)品深加工、機(jī)械鑄造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)等6個(gè)領(lǐng)域13個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行了深入對(duì)接，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，同時(shí)簽訂大田風(fēng)電開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，年內(nèi)即可動(dòng)工建設(shè)。

（二）存在問(wèn)題和困難。一是機(jī)制有待進(jìn)一步健全。我縣已成立央企對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)項(xiàng)目對(duì)接工作組，但在項(xiàng)目策劃、篩選、跟蹤、管理等方面尚未形成一套完善的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；同時(shí)在建立上下聯(lián)動(dòng)、政企合作等機(jī)制方面還要作深入的探討。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量不夠高。對(duì)央企投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)板塊未能及時(shí)把握，項(xiàng)目策劃的針對(duì)性不夠強(qiáng)。三是對(duì)接合作的思路不夠?qū)?。與央企的對(duì)接合作，除了引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目外，要著力從集中推介、共建園區(qū)、共建技術(shù)聯(lián)盟、并購(gòu)重組等模式上進(jìn)行創(chuàng)新，提高央企對(duì)接實(shí)效。

六、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)和建議

（一）關(guān)于請(qǐng)求將我縣列為省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣問(wèn)題。為進(jìn)一步提升我縣城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展水平，我縣根據(jù)省委、省政府《若干意見(jiàn)》精神，突出“山區(qū)縣綠色發(fā)展”主題，編制完成了《大田縣推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案》，已逐級(jí)上報(bào)省政府審批。懇請(qǐng)省上盡快將我縣列為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，并在政策、項(xiàng)目、資金上予以支持。

（二）關(guān)于加大金融支持力度問(wèn)題。資金短缺嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，受國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和國(guó)內(nèi)下游制造業(yè)不景氣影響，生鐵、鐵精礦等礦產(chǎn)品出廠價(jià)格持續(xù)走低，全縣有14家規(guī)模企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。中央、省相應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度有關(guān)措施，由于銀行機(jī)構(gòu)不良貸款增加，導(dǎo)致有些金融扶持措施實(shí)施受限。建議省上積極推動(dòng)金融部門(mén)制訂出臺(tái)更加具體的扶持措施和操作辦法，確實(shí)幫助產(chǎn)品有銷路、市場(chǎng)前景好的企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做到銀行與企業(yè)共度難關(guān)。

（三）關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“龍頭”，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建議省上加大推進(jìn)吉泉鐵路（大田段）、莆炎高速（大田段）和三明梅列至大田高速連接線等項(xiàng)目建設(shè)，以帶動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程三個(gè)一批行動(dòng)計(jì)劃的通知

關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的通知

國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2017〕19號(hào)

河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、保監(jiān)局、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)部署和健康扶貧工作總體要求，在因病致貧因病返貧核準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對(duì)患有大病和長(zhǎng)期慢性病的貧困人口實(shí)行分類分批救治，將健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，推動(dòng)健康扶貧工程深入實(shí)施，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、保監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們（可在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

民政部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

保監(jiān)會(huì)

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2017年4月12日

健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)部署和全國(guó)健康扶貧工作會(huì)議精神，堅(jiān)決打贏健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，組織對(duì)患有大病和長(zhǎng)期慢性病的貧困人口開(kāi)展分類分批救治，精準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供健康保障，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

2017年-2020年，對(duì)核實(shí)核準(zhǔn)的患有大病和長(zhǎng)期慢性病的農(nóng)村貧困人口（指建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、貧困殘疾人，下同），根據(jù)患病情況，實(shí)施分類分批救治，確保健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，有效解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

二、行動(dòng)措施

（一）大病集中救治一批。開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭大病專項(xiàng)救治，按照“三定兩加強(qiáng)”原則，對(duì)患有大病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行集中救治。

1.確定定點(diǎn)醫(yī)院。各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要會(huì)同民政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)按照保證質(zhì)量、方便患者、管理規(guī)范的原則，確定大病集中救治定點(diǎn)醫(yī)院。定點(diǎn)醫(yī)院原則上設(shè)置在縣級(jí)醫(yī)院，縣級(jí)醫(yī)院不具備醫(yī)療條件的，可設(shè)置在上級(jí)醫(yī)院。要建立疑難/重癥病例的會(huì)診、轉(zhuǎn)診機(jī)制，充分利用對(duì)口支援、巡回醫(yī)療、派駐治療小組、遠(yuǎn)程會(huì)診等方式做好救治工作。

2.確定診療方案。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已發(fā)布的相關(guān)診療指南規(guī)范和臨床路徑，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照“?；?，兜底線”的原則，制訂符合當(dāng)?shù)卦\療服務(wù)能力、具體細(xì)化的診療方案和臨床路徑。要優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內(nèi)的安全有效、經(jīng)濟(jì)適宜的診療技術(shù)、藥品和耗材，嚴(yán)格控制費(fèi)用。定點(diǎn)醫(yī)院要進(jìn)一步優(yōu)化診療流程、縮短等候時(shí)間，為農(nóng)村貧困家庭大病患者開(kāi)通就醫(yī)綠色通道。

3.確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)按病種收費(fèi)工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕68號(hào)）要求，按照“有激勵(lì)、有約束”的原則，以醫(yī)療服務(wù)合理成本為基礎(chǔ)，體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值，參考既往實(shí)際發(fā)生費(fèi)用等進(jìn)行測(cè)算，制訂病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，制訂完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制相關(guān)指標(biāo)，組建重大疾病臨床診療專家組，開(kāi)展質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)等工作，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。定點(diǎn)醫(yī)院要強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，完善各項(xiàng)制度和工作規(guī)范，開(kāi)展單病種質(zhì)量控制，按照相關(guān)病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全。

5.加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制訂救治工作方案，指導(dǎo)組織實(shí)施食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病等大病集中救治工作，2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全覆蓋。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)具體組織落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，逐步擴(kuò)大集中救治病種。地市、縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，對(duì)患有大病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類分批集中救治。

（二）慢病簽約服務(wù)管理一批。開(kāi)展慢病患者健康管理，對(duì)患有慢性疾病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行簽約健康管理。

1.建立農(nóng)村貧困人口健康卡。為每位農(nóng)村貧困人口發(fā)放一張健康卡，置入健康狀況和患病信息，與健康管理數(shù)據(jù)庫(kù)保持同步更新。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以縣為單位，為符合條件的農(nóng)村貧困人口每年開(kāi)展1次健康體檢。

2.實(shí)行簽約服務(wù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行簽約，鼓勵(lì)縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與貧困家庭簽約，按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的慢性疾病患者，簽約醫(yī)生或醫(yī)生團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制訂個(gè)性化健康管理方案，提供簽約服務(wù)。需住院治療的，聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院確定診療方案，實(shí)施有效治療。

3.開(kāi)展健康管理。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)一規(guī)范的健康管理指導(dǎo)方案。各地結(jié)合實(shí)際，制訂健康管理實(shí)施方案，確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、細(xì)化診療流程、明確質(zhì)量要求，并加強(qiáng)基本藥物配備使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在縣級(jí)醫(yī)院指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭慢性病患者病情安排個(gè)性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對(duì)面隨訪，詢問(wèn)病情，檢查并評(píng)估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等方面提供健康指導(dǎo)。簽約醫(yī)生和團(tuán)隊(duì)做好隨訪記錄，填寫(xiě)居民健康檔案各類表單，并將有關(guān)信息錄入健康卡。

（三）重病兜底保障一批。提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧。

1.實(shí)行傾斜性精準(zhǔn)支付政策。完善大病保險(xiǎn)政策，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口在起付線、報(bào)銷比例等方面給予重點(diǎn)傾斜。積極探索與按人頭付費(fèi)相結(jié)合的門(mén)診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入救助范圍，進(jìn)一步提高救助水平。

2.建立健康扶貧保障機(jī)制。各地要統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等保障措施，實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)銷，加強(qiáng)綜合保障，切實(shí)提高農(nóng)村貧困人口受益水平。

3.落實(shí) “一站式”結(jié)算。貧困人口縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)，貧困患者只需在出院時(shí)支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關(guān)醫(yī)保、救助政策在定點(diǎn)醫(yī)院通過(guò)同一窗口、統(tǒng)一信息平臺(tái)完成“一站式”結(jié)算，為群眾提供方便快捷服務(wù)。未建立統(tǒng)一信息平臺(tái)的，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院墊付、定期聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)算的方式，確保減輕貧困患者看病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.動(dòng)員社會(huì)力量救助。充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助作用，鼓勵(lì)支持相關(guān)公益慈善組織通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等形式，開(kāi)展重特大疾病專項(xiàng)救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)向社會(huì)公眾進(jìn)行募捐，精準(zhǔn)對(duì)接特殊困難家庭，減輕或免除個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，將“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況作為重點(diǎn)納入各地健康扶貧工作考核內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要將“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃作為本地脫貧攻堅(jiān)和深化醫(yī)改主要任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)研究部署。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、扶貧辦會(huì)同民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、保監(jiān)等部門(mén)制訂本?。▍^(qū)、市）“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化方案和政策，明確責(zé)任和要求，加強(qiáng)指導(dǎo)考核，推動(dòng)落實(shí)。地市、縣兩級(jí)要結(jié)合實(shí)際，以縣為單位，制訂具體方案和工作計(jì)劃，組織全面實(shí)施。

（二）廣泛動(dòng)員部署，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要將實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃明確為各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)今后四年的重要工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大基層醫(yī)務(wù)人員參與，充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生專干在推動(dòng)健康扶貧工作中的重要作用。積極動(dòng)員組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、駐村幫扶工作隊(duì)等基層工作力量，做好人員組織、政策宣講、工作對(duì)接，確?！叭齻€(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)。

（三）建立工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要組織安排鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)務(wù)人員或計(jì)生專干為農(nóng)村貧困人口建立健康扶貧工作臺(tái)賬。在進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)建檔立卡貧困人口患病情況基礎(chǔ)上，組織農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、貧困殘疾人患病情況核實(shí)核準(zhǔn)，及時(shí)將其納入健康扶貧救治范圍。完善健康扶貧動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃和因病致貧返貧情況，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)深入開(kāi)展。通過(guò)設(shè)置宣傳欄、廣告牌、發(fā)放宣傳單等各種方式，加大政策宣傳力度，提高基層干部群眾和農(nóng)村貧困人口對(duì)健康扶貧政策和“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的知曉度。加強(qiáng)總結(jié)交流，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣泛宣傳先進(jìn)典型特別是先進(jìn)人物的感人事跡，為深入實(shí)施健康扶貧工程營(yíng)造良好輿論氛圍。