第一篇：淺談當(dāng)前煙草專賣管理大全

淺談當(dāng)前煙草專賣管理 論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。煙草專賣管理工作是整個行業(yè)工作運(yùn)行體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。在當(dāng)前形勢下，如何在專賣工作中牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益，是擺在每個專賣管理工作人員面前的迫切任務(wù)和重要課題。國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務(wù)意識、切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，并將之作為學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想、促進(jìn)社會與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質(zhì)要求和根本保證。隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，這一形勢對新時期的專賣管理工作也提出了進(jìn)一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務(wù)式”管理的理念，始終突出服務(wù)，實現(xiàn)煙草專賣工作服務(wù)化，維護(hù)國家利益和消費者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權(quán)。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產(chǎn)經(jīng)營起到保駕護(hù)航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強(qiáng)，對專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到“兩個維護(hù)”，依法行政，“服務(wù)式”管理。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、強(qiáng)化煙草專賣局作為執(zhí)法主體的責(zé)任，維護(hù)好國家利益和消費者利益。

維護(hù)國家利益和消費者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家和消費者利益就必須鞏固國家煙草專賣制度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理。近幾年，行業(yè)在加強(qiáng)專賣管理方面進(jìn)行了許多有益的實踐，如壯大專賣隊伍，與有關(guān)執(zhí)法部門通力合作，形成打假打私合力，加大對制假售假行為的追刑力度，加快專賣誠信管理等，對于維護(hù)國家利益和消費者利益起到了積極作用。但只要有高額利潤存在，假煙的生產(chǎn)就不會停步。依法打假，依法經(jīng)營，對各級煙草專賣行政主管部門及其工作人員提出了更高的要求。

作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認(rèn)識到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應(yīng)該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹立榜樣。專賣制度不是地方封鎖的保護(hù)傘，國家專賣更不能演繹成地方專賣，思想觀念一旦出現(xiàn)偏差便會走向狹隘的地方保護(hù)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢是背道爾馳的，地域性的封閉市場只能導(dǎo)致落后、落伍。煙草行業(yè)必須通過行業(yè)自律來解決自身存在的問題，與以專賣體制損害國家利益謀取非法利益的行為和行使權(quán)力錯位而履行專賣義務(wù)不到位的傾向做長期的斗爭。作為煙草專賣管理的主體，我們在實際工作中，要明確所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把“兩個維護(hù)”作為行動指南，自覺規(guī)范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會形象，做出作為煙草專賣執(zhí)法主體的表率和榜樣。

二、依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國、執(zhí)法為民工作。“國家利益、消費者利益至上”和“兩個維護(hù)”所表述的國家利益和消費者利益，對我們的專賣執(zhí)法工作提出了明確的要求，那就是要執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。我們的國家是人民的國家，維護(hù)國家利益就是在維護(hù)包括卷煙消費者在內(nèi)的最廣大人民群眾的利益，維護(hù)“國家利益”、維護(hù)“消費者利益”二者之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，在實質(zhì)上是一致的。

國家之所以對煙草行業(yè)賦予特殊的保護(hù)政策，實行國家煙草專賣制度，其目的就是為了更好地維護(hù)國家和消費者的利益。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會

性的、大眾化的消費習(xí)慣，輕言取消或禁止很不現(xiàn)實，因此，只能是既要適當(dāng)控制，又要適當(dāng)滿足。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，煙草是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。在這樣一種情況下，國家實行煙草專賣體制，有利于有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展；有利于實行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，減少資源浪費和財稅流失；有利于提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，做到滿足消費和降低危害。但是，正是由于煙草高利潤的特點，一些違法分子在暴利的驅(qū)使下鋌而走險，各種違法活動屢禁不止，給我們的國家造成損失、給我們的人民造成危害，也給我們的專賣管理工作帶來了很大的壓力。

因此，我們的專賣管理工作也就具有了雙重的職能：打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營和保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營兩個方面。嚴(yán)厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護(hù)卷煙市場秩序，營造穩(wěn)定和諧的卷煙市場環(huán)境，就是實實在在地維護(hù)國家利益和廣大消費者的利益。只有市場秩序規(guī)范了，凈化程度提高了，才能為合法生產(chǎn)經(jīng)營提供更加健康的發(fā)展環(huán)境，才能為廣大卷煙零售戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營平臺，為消費者創(chuàng)造可靠保障的消費平臺，維護(hù)好消費者和零售戶的合法權(quán)益，為國家做出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，維護(hù)消費者利益也有其具體內(nèi)容和要求，比如，讓老百姓抽上真煙、讓老百姓抽上需要的煙，就是我們的具體任務(wù)和職責(zé)。我們就是要從切實維護(hù)國家利益和消費者利益的高度，來不斷地強(qiáng)化專賣管理，不斷地提高市場監(jiān)管水平，做到執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。

三、樹立服務(wù)型的專賣管理意識，正確處理專賣與專營的關(guān)系。

由于行業(yè)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制對專賣管理工作提出了更高的要求，我們專賣管理工作的方式方法也要隨之改變。同時，煙草專賣執(zhí)法為民也要求專賣工作要強(qiáng)化為民服務(wù)的意識。但是，作為煙草專賣管理工作又必須擔(dān)負(fù)起狠狠打擊制假售假、嚴(yán)厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為的職責(zé)，服務(wù)和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我們認(rèn)真處理好專賣和專營的關(guān)系問題，以專賣管理保障專營的穩(wěn)步發(fā)展，以專營服務(wù)配合專賣管理的權(quán)威和效力，做到專賣、專營“兩手抓、兩手硬”，堅持專銷結(jié)合不動搖。

首先，要做好對管理服務(wù)對象的分類管理和重點管理工作，明確哪些零售客戶是專賣管理的重點，哪些零售客戶是專營服務(wù)的重點，哪些零售客戶是需要專賣、專營共同加強(qiáng)管理服務(wù)的對象，制定不同的管理服務(wù)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣、專營工作的針對性，實現(xiàn)專賣專營工作的緊密結(jié)合。其次，要不斷加強(qiáng)與零售戶及消費者的溝通與交流，聽取他們的合理意見，進(jìn)而改進(jìn)專賣管理工作的方式方法。繼續(xù)做好誠信等級管理，增強(qiáng)與零售戶、消費者的情感聯(lián)系，把維護(hù)消費者利益、零售戶利益落到實處，推動專賣管理工作不斷前進(jìn)。

四、科學(xué)管理，開拓創(chuàng)新，提高專賣工作實現(xiàn)“兩個維護(hù)”的本領(lǐng)和能力。

科學(xué)的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能夠提高專賣管理的服務(wù)水平，增強(qiáng)做到“兩個維護(hù)”的本領(lǐng)和能力。

市場監(jiān)管中，制定階段性工作目標(biāo)，突出專賣零售許可證的管理、規(guī)范賓館酒樓的監(jiān)管、加強(qiáng)重點地區(qū)和重點戶的監(jiān)控；在組織形式和工作方式上突出三個結(jié)合，即分散檢查與集中檢查相結(jié)合、突擊檢查與夜間檢查相結(jié)合、重點檢查與一般檢查相結(jié)合，市場監(jiān)管的力度不斷加大，市場控制取得明顯效果，賓館酒樓基本納入正常管理，公開擺賣非法卷煙的現(xiàn)象得到了根本的遏制。

要突出抓好行業(yè)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作，為推進(jìn)專賣“服務(wù)式”管理提供基礎(chǔ)性保障。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對照內(nèi)管要求實事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對存在的問題要堅決落實措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內(nèi)部規(guī)范、專賣管理隊伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會力量的廣泛監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，改進(jìn)隊伍人員的服務(wù)能力；要繼續(xù)強(qiáng)化對內(nèi)管監(jiān)督相關(guān)知識和各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握操作規(guī)范全過程，進(jìn)而規(guī)范專賣管理人員具體行為，為推進(jìn)專賣管理轉(zhuǎn)型，做好“服務(wù)式”專賣管理工作提供保障，切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀。內(nèi)部管理中，要形成科學(xué)管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理的意識，工作有計劃，過程有記載，結(jié)果有檢查，考核有獎罰要成為制度。專賣各層次的管理基本要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從只對事的管理向既重事更重人轉(zhuǎn)變；從大包大攬向帶著干、做給看、督著辦轉(zhuǎn)變；從單向思維、簡單操作向系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)說話上轉(zhuǎn)變；從粗放紊亂向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。

五、是積極打造依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法的“服務(wù)型”專賣管理隊伍，推進(jìn)煙草專賣向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變。

做到要作到煙草專賣依法行政、“服務(wù)式”管理，其執(zhí)行主體必然是專賣管理隊伍。所以，打造一支高素質(zhì)的專賣管理隊伍，對于推進(jìn)煙草專賣管理轉(zhuǎn)變具有決定性的意義。

思想是行動的先導(dǎo)，它往往決定個體的具體行為。因此，建設(shè)強(qiáng)有力專賣管理隊伍，首要解決的應(yīng)該是隊伍成員的思想認(rèn)識問題。必須繼續(xù)推進(jìn)“兩個至上”行業(yè)共同價值觀主題教育，使專賣管理人員充分認(rèn)識“兩個維護(hù)”的重要性，把維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益擺在首要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹到位，忠實履行好自身職責(zé)，為行業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)；要始終強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)的重要意義所在，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和“突出服務(wù)”建設(shè)活動的開展，加強(qiáng)思想教育，促使專賣管理人員思想認(rèn)識的積極轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，切實做好“服務(wù)式”管理。

其次，在于進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)教育，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、敬業(yè)愛崗、勤奮崇智的專賣管理隊伍，著力提高專賣執(zhí)法管理能力和水平，提升專賣人員的服務(wù)技能和素質(zhì)，實現(xiàn)專賣執(zhí)法隊伍向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，可以利用和業(yè)務(wù)部門的溝通渠道，向業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)指導(dǎo)零售戶經(jīng)營的技能技巧，同時積極借助各種平臺，不斷鍛煉和提高專賣管理人員的技能水平和素質(zhì)。全體專賣管理人員達(dá)到“能干、能說、能寫”的“三能”要求。具體而言，“能干”是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)專賣執(zhí)法為市場整體服務(wù)的能力，其中突出強(qiáng)調(diào)和培養(yǎng)專賣人員分析處理市場各類信息的能力，做到既把準(zhǔn)市場動態(tài)為維護(hù)卷煙經(jīng)營秩序服務(wù)，又能做到針對零售戶的“三清四明”，開展針對性的服務(wù)工作；“能說、能寫”則是對前一能力的細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要求專賣管理人員的邏輯思維能力，努力提高服務(wù)水平，更好的為促進(jìn)宣傳引導(dǎo)、提高零售戶經(jīng)營能力服務(wù)。

面對改革發(fā)展的新形勢，我們要始終強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識，深抓科學(xué)管理，找準(zhǔn)工作的突破口，不斷提高維護(hù)“國家利益”和“消費者利益”的本領(lǐng)和能力。一是突出源頭控制，著力構(gòu)建涉煙違法犯罪情報信息網(wǎng)絡(luò)，加大大要案件的查處力度，進(jìn)一步提高破案打擊的針對性和有效性，認(rèn)真落實專賣破案打擊和市場監(jiān)管責(zé)任，加大掛鉤考核力度，確保區(qū)域市場的明顯改觀。二是以擴(kuò)銷增量為目標(biāo)，以完善機(jī)制為重點，全面推進(jìn)煙草專賣社區(qū)化管理工作的深入開展，努力提高市場控制能力。三是提高規(guī)范執(zhí)法服務(wù)水平為重點，全面加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，著力提高專賣管理整體水平，為專賣管理實現(xiàn)“兩個維護(hù)”建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊伍。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過1991.6.292、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中華人民共和國國務(wù)院令第223號1997.7.3

第二篇：煙草專賣管理

如何有效提升專賣隊伍文明執(zhí)法水平

【摘要】隨著社會主義民主法制的逐步健全和依法治國方略的深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的專賣管理工作面臨著許多新情況、新問題。在大的發(fā)展環(huán)境中，實現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須解決專賣管理工作中存在的突出矛盾和問題，努力提升專賣隊伍依法行政的能力和文明執(zhí)法水平。堅持以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)；以格調(diào)宣明的主體活動為載體，努力打造文明執(zhí)法的平臺；以嚴(yán)格的制度為約束，建立起文明執(zhí)法的保障；以扎實的作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍；以工作實績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提供文明執(zhí)法的動力。通過多種方法和途徑來實現(xiàn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高，為“和諧煙草”的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣

有效提升 執(zhí)法水平

【正文】黨的十六大、十七大多次提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念。把“三個代表”重要思想貫徹落實到專賣管理工作中去，必須堅持用“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員，強(qiáng)化專賣管理人員現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，努力提高依法行政和文明執(zhí)法水平，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，這既是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持依法治國方針、構(gòu)建“和諧社會”的基本要求，也是提升行業(yè)自律形象、鞏固煙草專賣制度、構(gòu)建“和諧煙草”的迫切需要。根據(jù)多年來從事專賣管理工作的實踐，本文對提升專賣

隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法作粗淺的探討。

一、當(dāng)前專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煙草專賣內(nèi)外部執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化。隨著全民法制觀念的逐步增強(qiáng)，大商場、大超市、連鎖店、加盟店等新型零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，卷煙的違規(guī)違法經(jīng)營形式出現(xiàn)了新的特點，都給專賣管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要適應(yīng)這一要求和挑戰(zhàn)，營造和諧、穩(wěn)定、健康的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，就必須有一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍來保證。但現(xiàn)階段專賣人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平還不能更好的適應(yīng)時代的需要，與當(dāng)前煙草專賣管理工作的客觀要求還有一定差距，存在的矛盾和問題在一定程度上阻礙著煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法理念陳舊。隨著卷煙零售業(yè)的迅速發(fā)展，日益多樣化的新型卷煙零售形式對煙草專賣管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對專賣管理的方式提出了新要求，帶來了新考驗。在新形勢下，專賣人員還沒有完全實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法理念的更新，不能完全用發(fā)展的觀點、前瞻的眼光來審視專賣管理工作面臨的形勢，對嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法認(rèn)識不到位，“執(zhí)法為民”的意識不強(qiáng)，執(zhí)法中重管理，輕服務(wù)、重處罰，輕教育，執(zhí)法行為得不到商戶的充分理解和社會的廣泛認(rèn)可。

（二）服務(wù)意識淡薄。專賣執(zhí)法還沒有真正實現(xiàn)從打擊型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，部分人員在專賣體制下，受傳統(tǒng)等級特權(quán)觀念支配，不能解決和認(rèn)識好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，總認(rèn)為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實施單向性管理，與商戶建立的只是簡單的管理與被管理關(guān)系，缺乏親和力，高高在上，執(zhí)法檢查的韌性和柔性欠缺，商戶體驗不到溫情，使脆弱的工商

關(guān)系受到損害。

（三）執(zhí)法過程簡單。執(zhí)法檢查的隨意性大，執(zhí)法方式過于簡單、陳舊，存在有執(zhí)法程序混亂、以罰代管、有案無卷、有卷不全、執(zhí)法透明度不高等突出問題，不可避免的與商戶發(fā)生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復(fù)議或訴訟。專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性降低，在一定程度上損害了煙草專賣執(zhí)法形象。

二、提高專賣隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法

在新的歷史發(fā)展時期，增強(qiáng)專賣隊伍素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護(hù)好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個利益至上”價值觀的迫切需要。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進(jìn)的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實現(xiàn)。

（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，實現(xiàn)文明執(zhí)法，就必須打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)就是必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國家利益至上、消費者利益至上的價值觀，專賣管理對內(nèi)維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營的千家萬戶，同時肩負(fù)構(gòu)建和諧社會的重大社會責(zé)任，要履行好法律賦予的神圣職責(zé)，必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質(zhì)不是與生俱來的，而是要經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)才能獲得提高。因此要大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是深入開展政治思想教育，解決認(rèn)識問題。要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展好宗旨教育和“兩個利益至上”價值觀教育，堅定為人民服務(wù)的理性信念，樹立無私奉獻(xiàn)的精神。要深入開展

社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風(fēng)尚。要深入開展形勢教育，使執(zhí)法人員充分認(rèn)清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感；要深入開展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立負(fù)責(zé)任的社會形象。二是促進(jìn)執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。深入開展法制教育，從觀念上進(jìn)行一場深刻的變革，解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)和怎樣執(zhí)法的問題，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，切實增強(qiáng)執(zhí)法隊伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護(hù)的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，為實現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅實的思想基礎(chǔ)。三是提高專賣人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能。要堅持抓好執(zhí)法隊伍的法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重長效，不搞一陣風(fēng)。要以《煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度》為指導(dǎo)，以煙草專賣法律法規(guī)、國家相關(guān)法律為教材，以基層所隊為依托，以職工學(xué)校為陣地，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。通過集中講解、分散自學(xué)、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，達(dá)到“三懂四會”的要求。

（二）以活動為載體，打造文明執(zhí)法的平臺。緊密結(jié)合專賣管理工作實際，開展好一系列形式多樣的主體活動，是提高專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。結(jié)合宗旨教育，開展“兩個維護(hù)在崗位”主題實踐活動，以此強(qiáng)化執(zhí)法人員的宗旨意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感和服務(wù)意識，樹立 “顧大局、講奉獻(xiàn)、促和諧”的好風(fēng)尚；結(jié)合行業(yè)自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動，促進(jìn)自我規(guī)范，提高自律意識，樹立“講誠信、重實效、負(fù)責(zé)任”的新形象；結(jié)合“八榮八恥”教育，開展“文明執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，促進(jìn)文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員

“知榮辱、爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績”的好風(fēng)氣；結(jié)合普法教育，開展“法制送上門”活動，提高廣大商戶遵紀(jì)守法的自覺性，形成“學(xué)法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調(diào)鮮明、內(nèi)涵豐富的一系列主題活動，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺。

（三）以制度為約束，建立文明執(zhí)法的保障。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，鄧小平同志的科學(xué)論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。專賣管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會影響大，專賣執(zhí)法若沒有一套完整的制度規(guī)范，人員就會無所適從，我行我素，提高素質(zhì)也就無從談起。國家局審時度勢，抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個關(guān)鍵點，從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標(biāo)尺，起到了較好的指導(dǎo)和保障作用。各級專賣管理部門在嚴(yán)格抓好落實的同時，要結(jié)合專賣管理工作的實際，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每項要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務(wù)承諾制度”、“接受商戶評議制度”、“處理投訴制度”、“政務(wù)公開制度”、“結(jié)案通報制度”、“信息反饋制度”等促進(jìn)和保障文明執(zhí)法的制度體系。在制度體系建設(shè)中，要堅持與時俱進(jìn)，符合現(xiàn)實需要，使專賣管理工作始終在規(guī)范化、制度化的軌道行運(yùn)行。

（四）以作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍。作風(fēng)決定形象，個人形象既是個人素質(zhì)和整體素質(zhì)的體現(xiàn)，同時也決定著個人和整個隊伍素質(zhì)的

提高。好的作風(fēng)可以使人端正態(tài)度，不好的作風(fēng)讓人隨波逐流。實現(xiàn)文明執(zhí)法，一要深入開展好作風(fēng)紀(jì)律整頓，培養(yǎng)專賣隊伍“嚴(yán)、細(xì)、深、實”的作風(fēng)。二要強(qiáng)化隊伍的法制意識，增強(qiáng)執(zhí)法人員提高素質(zhì)、依法行政的自覺性。三要強(qiáng)化專賣隊伍的服務(wù)意識，做到管理與服務(wù)并行、教育與處罰并進(jìn)，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點和落腳點。四要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵人，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人、成就人的理念落實到具體實踐中，鼓實勁、辦實事、求實效。要通過日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機(jī)會。要通過深入扎實的作風(fēng)建設(shè)，營造出專賣文明執(zhí)法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、求真務(wù)實、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍。

（五）以實績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提供文明執(zhí)法的動力。提高文明執(zhí)法水平的目的是為了更好的促進(jìn)專賣管理工作，工作實績既是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)，同時也為文明執(zhí)法明確了方向，使每個人都知道工作的著力點和落腳點。要大力推行責(zé)任管理和目標(biāo)管理，明確崗位所承擔(dān)管理職責(zé)和服務(wù)職能，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到人，實行“三個納入”，即把文明執(zhí)法納入目標(biāo)管理、納入綜合考評、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標(biāo)“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作實績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達(dá)到行為有標(biāo)準(zhǔn)、效果有高度、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就要受到相應(yīng)的處罰；工作業(yè)績好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎勵，體現(xiàn)公平競爭，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥?/p>

過自己實實在在的工作獲取報酬。通過推行落實績效考評和激勵機(jī)制，為實現(xiàn)文明執(zhí)法提供強(qiáng)大的動力。

當(dāng)前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從“兩個維護(hù)”的高度出發(fā)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實現(xiàn)個人價值，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊伍建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊伍建設(shè)

摘　要：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對煙草制品的專門法律規(guī)定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責(zé)的工作人員，肩負(fù)著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙

草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。本文僅對當(dāng)前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的歷史發(fā)展進(jìn)程，如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊伍建設(shè)的一些個人看法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理 聘用專賣人員 培訓(xùn) 日?？己思霸u價 執(zhí)行力

一、煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的建立與發(fā)展

在新中國解放初期到1952年，當(dāng)時最早在東北解放區(qū)，東北行政委員會頒布了《東北解放區(qū)煙酒專賣暫行條例》，并設(shè)立東北專賣總局，下設(shè)各省、市、縣煙酒專賣局，規(guī)定凡從事煙草生產(chǎn)的企業(yè)必須經(jīng)總局批準(zhǔn)發(fā)照，且產(chǎn)品只限交專賣機(jī)關(guān)，不得私自出售，其產(chǎn)品未經(jīng)專賣機(jī)關(guān)的許可不得運(yùn)出、轉(zhuǎn)讓或抵押，專賣管理機(jī)關(guān)有權(quán)依條例對制造廠的設(shè)備、成品、原料等進(jìn)行檢查和處理，凡經(jīng)營卷煙銷售商，必須向當(dāng)?shù)責(zé)熅茖Ｙu機(jī)關(guān)申請牌照，價格由專賣總局統(tǒng)一規(guī)定，專賣品必須在封口處粘貼專賣證標(biāo)等。當(dāng)時行使以上職權(quán)和管理的工作人員就是最初的煙草專賣管理隊伍。

從1953年至1982年，我國煙草行業(yè)經(jīng)歷了分散管理、煙廠下放，中國煙草工業(yè)公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實行國家煙草專賣制度，導(dǎo)致管理混亂，國家利稅、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和卷煙質(zhì)量大幅下降的情況。通過歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨和國家在十一屆三中全會之后著手對煙草專賣管理體制的改革進(jìn)行研究。在1981年5月，國務(wù)院發(fā)文確立了對煙草行業(yè)實行了國家專營，1982年1月1日中國煙草總公司正式成立，1983年9月23日國務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》，形成了統(tǒng)一完整的煙草專賣法規(guī)，1984年1月國家煙草專賣局成立，從而對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。在1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，進(jìn)一步的對煙草專賣體制進(jìn)行鞏固和完善，他標(biāo)志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙軌道，也明確了從事煙草專賣管理人員的身份和職責(zé)、權(quán)限等，從而也為廣大的煙草專賣執(zhí)法人員依法行政的開展奠定了艱實的法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》是煙草專賣管理人員進(jìn)行依法行政的法律依據(jù)。

在煙草專賣管理初期，當(dāng)時負(fù)責(zé)管理煙草專賣的人員較少，力量比較薄弱，往往是在單位內(nèi)部設(shè)立一個專賣部門，配置的人員也不多，對卷煙市場的管理在人力、物力、財力投入上都顯得捉襟見肘，零售市場采取的一般也是被動式的管理為主，即通過線索舉報辦案的方式開展工作，進(jìn)入90年代以后，各地專賣隊伍才有所加強(qiáng)，有些地市在專賣辦下設(shè)了稽查支（大）隊，人員力量上有所加強(qiáng)，伴隨著在90年代中后期，全國煙草流通企業(yè)網(wǎng)建工作序幕的拉開，卷煙零售戶戶籍化 管理工作的開展，這時候?qū)Ｙu管理人員的力量才日漸得到加強(qiáng)，并陸續(xù)從系統(tǒng)外招聘人員從事專賣協(xié)管工作，進(jìn)入2000年以后，煙草專賣管理部門對卷煙零售市場的管理日趨成熟，在全體專賣管理人員的努力下，卷煙零售市場持證經(jīng)營戶現(xiàn)在基本做到了100%的入網(wǎng)，從而為煙草系統(tǒng)外銷量的穩(wěn)步上升奠定的扎實的基礎(chǔ)。xx市東湖區(qū)榕門路一個90年代初期曾從事過卷煙批發(fā)的卷煙零售戶，談到煙草系統(tǒng)的網(wǎng)建工作和煙草專賣管理人員的作用時說，煙草公司通過直接向每個卷煙零售戶配送卷煙，使得一些批發(fā)大戶喪失了終端市場。從而使煙草公司大幅提高了市場控制力和企業(yè)的盈利水平。群眾的評議客觀地評價了煙草專賣管理人員在網(wǎng)建工作開展、運(yùn)作、發(fā)展、維護(hù)、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。

當(dāng)前，煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革在不斷深入推進(jìn)，網(wǎng)建工作運(yùn)行也不斷的加強(qiáng)提高，這時候打造出一批紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、能較好適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的專賣管理隊伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上指出：把隊伍建設(shè)作為煙草行業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的四個重點工作之一。因此，各級煙草專賣部門都在著眼于以專賣管理人員素質(zhì)教育、技能教育為突破點，科學(xué)規(guī)范的抓好專賣隊伍建設(shè)。

二、專賣人事管理中的聘用員工管理

根據(jù)辯證唯物主義觀點：勞動者是生產(chǎn)力中的決定因素，也是最為關(guān)鍵的因素。在煙草行業(yè)體制不斷完善發(fā)展的過程中，專賣管理人員起到的重要作用是不言而喻的。而在這其中也包括各地區(qū)煙草專賣管理機(jī)關(guān)分別從社會上招聘的一些專賣聘用人員，這些人員在煙草專賣管理工作中往往充當(dāng)更多的是基礎(chǔ)性的工作，而且目前隨著各項工作的推進(jìn)，聘用專賣管理人員逐漸在專賣管理隊伍中占據(jù)了一定的比例。如北京市煙草專賣局（公司）全部從業(yè)人員中，聘用員工占了近2/3，

第四篇：煙草專賣管理保密制度

煙草專賣管理保密制度第一章總則第一條為了更好地進(jìn)行煙草專賣管理，打擊卷煙違法行為，保護(hù)國家和消費都利益，特制訂本制度，本局全體專賣管理人員必須嚴(yán)格遵守。第二條秘密分為三等級：絕密、機(jī)密、密。第二章細(xì)則第三條嚴(yán)守秘密，不得以任何方式傳播、散布獲取的舉報、投訴信息及舉報、投訴人的基本情況。不得以任何方式向被投訴、被舉報人及有關(guān)案件的當(dāng)事人通風(fēng)報信。第四條不得以任何方式向單位內(nèi)外無關(guān)人員及有關(guān)案件當(dāng)事人等散布、泄漏所辦案件、專賣管理的具體措施等方面的機(jī)密或涉及相關(guān)的機(jī)密。第五條不得向其他專賣管理人員窺探、過問非本人工作職責(zé)內(nèi)的辦案、專賣管理等各方面的機(jī)密。第六條嚴(yán)格遵守案卷、資料（包括傳真、計算機(jī)盤片）等的登記和保密制度。案卷、資料、文件等應(yīng)存放在有保密設(shè)施的文件柜內(nèi)，計算機(jī)中的資料必須設(shè)置口令，無關(guān)人員不得查閱。不準(zhǔn)帶案卷、資料及其它重要文件到與工作無關(guān)的場所。不得在公共場所談?wù)撧k案事項和交接秘密文件。第七條嚴(yán)格遵守秘密文件、資料、檔案的借用管理制度。如需借用，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。并按規(guī)定辦理借用登記手續(xù)。第八條有關(guān)案卷、資料、文件等不準(zhǔn)私自翻印、復(fù)印、摘錄和外傳。因工作需要翻印、復(fù)制時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理。復(fù)制件應(yīng)按照原案卷、文件、資料的密級規(guī)定管理。不得公開。第九條會議工作人員不得隨意傳播會議內(nèi)容，特別是涉及案情、情報信息等方面的內(nèi)容。會議記錄要集中管理，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得外借。第十條專賣管理人員離開辦公室時，必須將案卷資料、文件等放入抽屜和文件柜中。第三章責(zé)任第十一條發(fā)現(xiàn)失密、泄密現(xiàn)象，要及時報告，認(rèn)真處理。對失密、泄密者，給予批評教育；視情節(jié)輕重，給予一定行政處分；造成嚴(yán)重后果的，送交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村煙草專賣管理

農(nóng)村卷煙零售戶偏遠(yuǎn)、分散、經(jīng)營規(guī)模小、卷煙檔次低，不少零售戶法制觀念淡薄，違法違規(guī)經(jīng)營卷煙現(xiàn)象時有發(fā)生,長期以來煙草專賣管理效果一直不明顯。隨著城鎮(zhèn)消費者權(quán)益意識的增強(qiáng)，假冒偽劣卷煙逐步向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而更加劇了農(nóng)村煙草市場管理難度。本文結(jié)合農(nóng)村市場特點，根據(jù)多年的基層專賣管理實踐,就如何加強(qiáng)農(nóng)村煙草市場管理，促進(jìn)依法行政，作如下淺析。

一、農(nóng)村卷煙零售商戶現(xiàn)狀

1、守法意識差。法律意識淡薄，尤其是一些弱勢群體商戶，對煙草專賣法律法規(guī)知識了解甚少，售假現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、周轉(zhuǎn)資金少。一般資金都比較緊張，加之農(nóng)村商戶卷煙銷售的對象都是自己的左右鄰居，時有賒帳情況發(fā)生，造成資金周轉(zhuǎn)困難。

3、商戶分布散。農(nóng)村地域廣闊，村與村之間距離遠(yuǎn)，商戶分布散，不便于綜合服務(wù)和管理。

4、卷煙銷售結(jié)構(gòu)低。國家雖通過一系列的政策扶持，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況得到一定的改善，但物價在漲，農(nóng)村煙民在卷煙的方面的消費支出還是有限，致使假冒卷煙存在一定市場。

5、農(nóng)村應(yīng)急用煙渠道不暢通。煙草公司從訂貨到配送一般需3-5天，致使紅白喜事大宗用煙時無處買煙而用假冒偽劣卷煙替代。

二、如何加強(qiáng)煙草專賣管理

農(nóng)村卷煙市場執(zhí)法檢查難度大的問題，一直沒有得到有效解決，以現(xiàn)有的煙草執(zhí)法力量對農(nóng)村市場進(jìn)行檢查，往往需要花去大量時間和資金，即使查處違法經(jīng)營，往往也是數(shù)量很少的低檔煙，且處理也不易到位，我局探索采用以下方法進(jìn)行執(zhí)法檢查后，效果比較明顯。

（一）源頭治理。即把執(zhí)法檢查的重點放在經(jīng)營大戶上，合理安排力量有計劃地對其進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行重點監(jiān)控?，F(xiàn)在絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)村零售戶一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市經(jīng)營大戶進(jìn)貨，那么只要對經(jīng)營大戶加強(qiáng)監(jiān)管，就可以從源頭上對銷售違法卷煙行為進(jìn)行有效控制和打擊。集中力量對經(jīng)營大戶進(jìn)行檢查管理，可以起到“一石二鳥”的作用。即通過檢查，可以從中發(fā)現(xiàn)大戶對零售小戶批發(fā)供貨的情況，以及少數(shù)經(jīng)營違法卷煙的蛛絲馬跡，除了對不法經(jīng)營大戶進(jìn)行查處打擊外，還可就地對村組零售小戶進(jìn)行教育，并規(guī)范其進(jìn)貨行為。

（二）掌握規(guī)律。即掌握不法煙販活動的規(guī)律和販?zhǔn)圻`法卷煙的特點，隨機(jī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場一般具有趕早集的特點，許多偏遠(yuǎn)村組零售戶都要在早晨趕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市去進(jìn)貨。這個時候，也是不法煙販趁機(jī)兜售違法卷煙最活躍的時期。因此我們要抓住時機(jī)，選擇在經(jīng)營大戶不遠(yuǎn)處、街道口及交通要道處進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違法交易行為依法進(jìn)行查處。同時，積極培養(yǎng)發(fā)展“線人”，幫助我們進(jìn)行監(jiān)督，充分利用他們提供的舉報線索快速組織查處。

（三）打破時限。

農(nóng)村零售市場比較廣闊，不法煙販為了逃避檢查，利用摩托車及機(jī)動三輪車走村入戶，在執(zhí)法人員下班時間，販賣低檔煙。因此，需要打破工作時限，進(jìn)行市場檢查。

（四）網(wǎng)上分析。

通過卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)，及時檢查商戶卷煙進(jìn)、銷、存情況，驗證是否依法經(jīng)營，是否在規(guī)定的渠道進(jìn)貨，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理。同時，結(jié)合加強(qiáng)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育和搞好零售許可證管理以及零售戶星級管理，進(jìn)一步凈化農(nóng)村零售市場。

（五）聯(lián)合執(zhí)法。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，有計劃地組織若干個專賣基層的力量進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，既可以彌補(bǔ)單個專賣基層執(zhí)法力量不足，對違法經(jīng)營行為產(chǎn)生威懾作用，克服當(dāng)?shù)貙Ｙu基層單一執(zhí)法出現(xiàn)的不良后果，又可以使專賣基層之間互相了解市場情況，交流執(zhí)法經(jīng)驗，全面推進(jìn)專賣管理工作。在集中執(zhí)法檢查中要講究執(zhí)法規(guī)范，堅持文明執(zhí)法，以法教人，以理服人，以情感人。集中執(zhí)法檢查根據(jù)實際情況，每年進(jìn)行2至3次，可收到較好的效果。

（六）提高素質(zhì)

一些農(nóng)村零售商戶的法制觀念比較淡薄，有的遇到妨礙其利益的執(zhí)法及檢查時，往往不善于冷靜處理，對自身行為違法與否沒有辨別能力，同時也不習(xí)慣運(yùn)用法律武器合理合法地解決問題。有的零售商戶百般阻撓執(zhí)法檢查，甚至攔截專賣執(zhí)法人員的車輛，強(qiáng)行搶奪自己被執(zhí)法人員查扣的假冒卷煙，有的還挑起圍觀群眾起哄、叫罵。但是，農(nóng)村零售戶大多又具有“虛榮心強(qiáng)”和“愛面子”的特點，雖然有時很倔犟，一旦自知理虧，又有人給“臺階”，態(tài)度還是會轉(zhuǎn)變的。因此，只要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，采取正確的方式方法，做好耐心細(xì)致的工作，是能夠爭取零售戶配合支持，搞好農(nóng)村市場專賣管理的。

（七）提升服務(wù)

農(nóng)村卷煙零售戶大多具有年齡偏大、文化程度不高、記憶力和理解能力較差的特點，特別是村組零售戶大多都是一些老人、婦女“執(zhí)政”，宣傳法規(guī)如果拿書本照念，許多零售戶根本就不理解，有的即使懂得一點也是“左耳進(jìn)右耳出”，不久就忘了。由于農(nóng)村零售戶與外界接觸較少，長期與鄉(xiāng)親們打交道，一般又具有善良、純樸、憨厚的本色，有的比較重感情、講信用，有的對人對事物識別能力弱，容易被人欺騙和利用。因此，根據(jù)農(nóng)村零售戶的這些特點，我們煙草專賣執(zhí)法職能從“管理、監(jiān)督、服務(wù)”向“服務(wù)、管理、監(jiān)督”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“服務(wù)為先，管理到位”，使專賣管理人員從思想上將專賣管理當(dāng)作一次服務(wù)過程，堅持文明禮貌，杜絕粗暴執(zhí)法，注重感情投入，做到無情查處，有情處理，真情服務(wù)，讓零售戶在專賣服務(wù)中受感動、受教育，堅持做到守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。建立長效專賣服務(wù)機(jī)制，推出專賣服務(wù)新舉措，努力服務(wù)好每一個零售戶。農(nóng)村零售戶真假煙鑒別能力差，有的誤進(jìn)了假煙還不知道，有的發(fā)現(xiàn)后也不知道怎么維護(hù)自己的權(quán)益，將假煙繼續(xù)賣給同樣是不辯真?zhèn)蔚霓r(nóng)民消費者。要將向農(nóng)村零售戶宣傳假煙危害及傳授真假煙識別知識作為專賣服務(wù)的重點，通過資料介紹、實物對比等方式讓農(nóng)村零售戶和農(nóng)村消費者認(rèn)識假煙危害性，迅速掌握真假煙鑒別知識，從源頭上遏制假冒煙的浸入。同時，要不斷加強(qiáng)與農(nóng)村零售戶的溝通交流，主動宣傳介紹行業(yè)政策，多增加對零售戶的關(guān)懷，多聽取零售戶和消費者對專賣管理工作的合理建議和意見，不斷改進(jìn)專賣管理工作的方式方法，增強(qiáng)同管理對象的情感交流，努力提高親和力、感染力。

（八）人性化管理。

實施推行人性化管理是構(gòu)建和諧煙草的基本要求，其核心是充分體現(xiàn)對零售戶的“尊重與關(guān)心”，要求專賣人員站在農(nóng)村零售戶的角度，根據(jù)商戶的困難和要求，在剛性法律下實施柔性管理，體現(xiàn)出執(zhí)法為民的宗旨，實現(xiàn)和諧專賣管理。在農(nóng)村市場專賣管理中，針對零售戶的需求、特征，做到、做好人性化管理，對于貫徹執(zhí)行“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀，穩(wěn)定卷煙市場秩序，實現(xiàn)煙草行業(yè)既好又快的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（九）個性化管理。

要在嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政的基礎(chǔ)上，深入了解轄區(qū)人文風(fēng)俗習(xí)慣、市場基本情況、零售戶個性情況，有針對性的對不同的零售戶采取有效的管理辦法，提高專賣管理效率。第三，實行差異化管理。就是根據(jù)農(nóng)村卷煙市場的忠誠度、區(qū)域性、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，針對不同的對象采取不同的措施，在管理與服務(wù)層面上體現(xiàn)差異性。實施差異化管理能提高農(nóng)村市場管理的針對性和有效性，是提高農(nóng)村市場管理質(zhì)量的有效途徑。

通過以上管理方法的實施，再結(jié)合本地市場特點，探索符合自身特色的農(nóng)村市場監(jiān)管新方式新方法，農(nóng)村市場監(jiān)管難的問題就一定會得到破解。