第一篇：家電下鄉(xiāng)存在問題歸納

“家電下鄉(xiāng)”政策落實中存在的問題

農(nóng)民方面：

A、政策本身

1、需求不對口。農(nóng)民或許更需要農(nóng)資產(chǎn)品的補貼、各種不合理費用的減免；

2、手續(xù)繁瑣，費時費精力，補貼到位很慢(直補政策的出臺)；

3、宣傳力度不夠，許多農(nóng)民還不知道此政策，知道的對具體流程也了解不夠；

4、下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類有待增加，選擇受限，可增加微波爐、廚房用具、小家電等；

5、產(chǎn)品檔次偏低，招標(biāo)時應(yīng)更多關(guān)注質(zhì)量，按需求分不同檔次；

B、價格

6、買得起不一定用得起；

7、下鄉(xiāng)家電的價格較以往家電價格有上漲，且算下來便宜不了多少；

C、質(zhì)量

8、由于農(nóng)村的一些特殊情況，導(dǎo)致下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)會有一系列問題，如： a.使用習(xí)慣 b.產(chǎn)品本身質(zhì)量堪憂 c.電力不穩(wěn)定 d.交通不便 e.退貨難 f.維修成本高

9、農(nóng)民對質(zhì)量的疑慮還較多，有便宜沒好貨的心理；

D、其它

10、消費觀念比較落后，講實用，不愿輕易消費；

11、相關(guān)配套措施不完備，有待完善，如社保、法律、信貸、電力、網(wǎng)絡(luò)等；

12、近期，由于金融危機，外出務(wù)工收入有所下降，購買力下降；

13、農(nóng)村家電市場出現(xiàn)飽和。

廠商、銷售商方面：

A、利潤

1、改為“直補”后，經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)加重，資金周轉(zhuǎn)周期變長；

2、利潤空間較?。ǜ倶?biāo)時的壓價、針對農(nóng)村市場生產(chǎn)成本的增加、層層銷售商的分利、交

通不便運輸成本的增加、無法避稅等）；

3、消售業(yè)績不佳，售出數(shù)量不理想（金融危機、市場飽和、宣傳力度、購買心理、手續(xù)繁

瑣等）；

B、競爭

4、中標(biāo)的一些企業(yè)，推銷質(zhì)次、淘汰的產(chǎn)品，對下鄉(xiāng)家電總體市場和信任度造成了影響（無

良企業(yè)、規(guī)模較小只能通過降低質(zhì)量盈利等）；

5、“山寨版”家電下鄉(xiāng)對正版造成了一定沖擊；

6、引發(fā)了行業(yè)重洗牌，可能導(dǎo)致不公平競爭；

7、一些企業(yè)將農(nóng)村市場作為低能效、非中標(biāo)產(chǎn)品的傾銷地，答大幅以低價為誘餌吸引顧客；

C、其它

8、貨源問題，引發(fā)的與臺商、外商合作的情況；

9、家電銷售渠道的轉(zhuǎn)變（特許加盟店、從高毛利向薄利多銷的轉(zhuǎn)變）。

政府方面：

A、政策調(diào)整

1、總體方面，應(yīng)加大以市場調(diào)整為主、行政干預(yù)為輔的力度，進(jìn)一步簡化程序，政策只是

引導(dǎo)作用，提高效益；

2、進(jìn)一步完善政策調(diào)整機制，加快信息的反饋和政策調(diào)整（從上到下和從下到上）；

3、對農(nóng)民，宣傳力度不夠；

4、補貼規(guī)模仍然不夠；

5、對不同地區(qū)不同消費層次的農(nóng)民群體應(yīng)有一定的區(qū)分度；

6、對廠商和經(jīng)銷商，有待采取措施提高其配合政策的積極性；

B、監(jiān)管

7、監(jiān)管存在“真空”，如套取補貼、不正當(dāng)競爭、非消費性購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品、銷售商違規(guī)操作、下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后的監(jiān)管、對政策落實中腐敗的預(yù)防監(jiān)督等；

C、配套措施

8、對農(nóng)村，配套措施有待加強；

9、對政府，對因執(zhí)行此政策而增加工作量的人員、崗位應(yīng)給予一定補貼。

第二篇：家電下鄉(xiāng)政策的成效及其存在問題的調(diào)研

家電下鄉(xiāng)政策的成效及其存在問題的調(diào)研

2月份家電下鄉(xiāng)政策在全國實施以來，受到廣大民眾的歡迎，特別是受到農(nóng)民的喜愛，從而引起了社會的廣泛關(guān)注。下鄉(xiāng)的家電涵蓋了包括冰箱、電視、電腦、空調(diào)??幾乎是所有的電器領(lǐng)域都有下鄉(xiāng)產(chǎn)品，而且，家電下鄉(xiāng)的政策實施起來也并不繁瑣，每家電器商店的老板都會很詳細(xì)的告訴你怎么做，哪怕是不識字的農(nóng)民也會弄，所以這個政策很受農(nóng)民的青睞，它的成效顯而易見，但同時也有一些問題困擾著消費者。

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，必然帶動上游原材料行業(yè)、勞動就業(yè)的增長，進(jìn)一步促進(jìn)用電和其他消費的增長。隨著家電下鄉(xiāng)政策全面實施，成效將進(jìn)一步顯現(xiàn)，充分發(fā)揮“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展”的政策目標(biāo)。

一、家電下鄉(xiāng)政策在全國實施以來效果如何？

（1）體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的快速增長上。2月-5月，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量由88萬件增加到223萬件，月均增長36%；銷售額由13億元增加到40億元，月均增長45%。

（2）體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)補貼額的快速增長上。2月-5月，全國家電下鄉(xiāng)補貼金額由5347萬元增加到28032萬元，月均增長74%。

（3）體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)步增長上。2月份以來，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)中標(biāo)企業(yè)增加，生產(chǎn)熱情高漲，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長。2月-5月，生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)貨2291萬件，月均增長208萬件。

（4）體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)品種及生產(chǎn)企業(yè)多元化上。在新招標(biāo)的產(chǎn)品中，農(nóng)民可選擇的產(chǎn)品品種、價位都很多樣，購買時選擇余地也挺大。同時，由于每類產(chǎn)品都有多個廠家、多個品牌的產(chǎn)品參與競爭，有利于穩(wěn)定價格，提高質(zhì)量。

二、家電下鄉(xiāng)政策實施過程中，試點范圍不斷擴大、補貼品種和補貼力度不斷增加，是出于何種考慮？

任何一項新政策的設(shè)計與實施，都要有一個完善的過程，尤其是政策實施環(huán)境與條件發(fā)生重大變化的情況下更是如此。家電下鄉(xiāng)政策實施的范圍不斷擴大，品種大幅度的增加，這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球金融危機對中國經(jīng)濟(jì)影響日益加深的新形勢，以及家電下鄉(xiāng)執(zhí)行成效日益顯現(xiàn)的工作情況，作出的果斷決策。是我國當(dāng)前實施積極財政政策的重要組成部分，不僅十分必要，而且非常及時。

三、在簡化農(nóng)民領(lǐng)取補貼手續(xù)方面，采取了哪些措施？

簡化補貼領(lǐng)取手續(xù)，是廣大農(nóng)民十分關(guān)心的問題，直接影響家電下鄉(xiāng)政策的實施效果。經(jīng)過廣泛征求意見和調(diào)研，4月21日，財政部會同家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議成員單位印發(fā)《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，對家電下鄉(xiāng)操作辦法作出重大調(diào)整，大幅簡化了補貼審核兌付程序。2009年5月1日至7月31日，內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個省(區(qū)、市)實行銷售網(wǎng)點代理補貼審核改革試點，農(nóng)民在銷售網(wǎng)點即可辦理補貼申領(lǐng)手續(xù)，試點成功后全國推廣。未改革地區(qū)將原來“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局兌付”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并直接兌付”。具備條件的地區(qū)，應(yīng)積極實行銷售現(xiàn)場集中審核方式?？h鄉(xiāng)財政部門要會同家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議成員單位，組織人員聯(lián)合下鄉(xiāng)，積極創(chuàng)造條件在銷售網(wǎng)點現(xiàn)場受理農(nóng)民補貼資金申請，方便群眾。

凡由于銀行網(wǎng)絡(luò)不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的，在確保資金安全情況下，可采取銷售網(wǎng)點代理審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。

簡化補貼兌付程序后，農(nóng)民提出補貼申請后的15個工作日內(nèi)即可領(lǐng)取到補貼資金，比原辦法縮短一半時間以上。

四、改革試點地區(qū)農(nóng)民如何領(lǐng)取補貼資金？

農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時向銷售網(wǎng)點提供相關(guān)身份證明。銷售網(wǎng)點負(fù)責(zé)審核，對符合補貼條件的，在家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中錄入產(chǎn)品的銷售及補貼備案信息，錄入信息應(yīng)當(dāng)包括：購買產(chǎn)品發(fā)票號碼、購買人信息、產(chǎn)品標(biāo)識卡號、儲蓄存折銀行賬號(有糧食直補專用存折的應(yīng)當(dāng)用糧食直補賬號)等。暫時不能實行網(wǎng)上審核錄入的，可以進(jìn)行紙質(zhì)表格審核登記，到具備條件的銷售網(wǎng)點或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行網(wǎng)上錄入。

銷售網(wǎng)點必須留存產(chǎn)品標(biāo)識卡、購買人戶口簿、購買人身份證、購買產(chǎn)品發(fā)票、儲蓄存折等復(fù)印件，并在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補貼兌付手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對銷售網(wǎng)點提交的相關(guān)材料，應(yīng)在7個工作日內(nèi)確認(rèn)完畢，并將補貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶。相關(guān)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?/p>

五、非改革試點地區(qū)農(nóng)民如何領(lǐng)取補貼資金？

農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時向銷售網(wǎng)點提供相關(guān)身份證明。銷售網(wǎng)點銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將農(nóng)民購買信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。暫時不能實行網(wǎng)上審核錄入的，可以進(jìn)行紙質(zhì)表格審核登記，到具備條件的銷售網(wǎng)點或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行網(wǎng)上錄入。銷售網(wǎng)點在網(wǎng)上錄入銷售信息后，農(nóng)民持購買產(chǎn)品發(fā)票、購買人身份證、戶口簿、產(chǎn)品標(biāo)識卡以及儲蓄存折(有糧食直補專用存折的應(yīng)當(dāng)用糧食直補存折)，及時向指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申領(lǐng)補貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)及時受理審核。不符合補貼條件的，應(yīng)當(dāng)場告知；符合補貼條件的，自農(nóng)民申領(lǐng)補貼之日起12日內(nèi)，應(yīng)將補貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)留存發(fā)票復(fù)印件備查。

六、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在價格上有何規(guī)定？

目前，家電下鄉(xiāng)各類產(chǎn)品的最高限價分別為：彩電3500元，電冰箱(含冷柜)2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調(diào)2500元，落地式空調(diào)4000元，儲水式電熱水器1500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種增加，幾類產(chǎn)品的最高限價也有所提高，一部分較高性能型號的產(chǎn)品可以納入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍。

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的中標(biāo)價格是每個型號產(chǎn)品的最高限價，企業(yè)可以按中標(biāo)價格銷售，也可以根據(jù)成本變化及市場供求調(diào)低售價，但售價不能高于中標(biāo)價格，這是家電下鄉(xiāng)的一項基本規(guī)則。目前，家電下鄉(xiāng)補貼系統(tǒng)從技術(shù)上也可防止售價高于中標(biāo)價格現(xiàn)象的發(fā)生。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價如果高于中標(biāo)價格將無法登錄補貼系統(tǒng)，農(nóng)民將享受不到補貼政策，農(nóng)民即使買了下鄉(xiāng)產(chǎn)品也會去商場退貨。如果發(fā)現(xiàn)個別銷售網(wǎng)點利用農(nóng)民不了解政策，欺騙消費者，超過限價銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，按規(guī)定暫?；蛉∠浼译娤锣l(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)銷資格并沒收其保證金。

七、實施家電下鄉(xiāng)政策時采取了哪些有利于節(jié)能環(huán)保的措施？

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走科學(xué)發(fā)展道路的要求，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)時規(guī)定了較高的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能環(huán)保的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)中標(biāo)冰箱、冷柜、彩電比市場同類產(chǎn)品節(jié)電20%以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級。農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，將減少使用成本、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

八、農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品需要特別注意哪些問題？

應(yīng)事先了解家電下鄉(xiāng)政策，確認(rèn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號、最高限價和銷售網(wǎng)點名單(可查詢)，或致電400-887-3200。

到懸掛有“家電下鄉(xiāng)指定店”標(biāo)牌的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，索要正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品開箱時，要注意驗證及保存產(chǎn)品標(biāo)識卡(粘貼在說明書封面上)，確定標(biāo)識卡正確完好后，方可從說明書上取下標(biāo)識卡，并以此作為申領(lǐng)補貼的重要憑證。無標(biāo)識卡的產(chǎn)品應(yīng)拒絕接受。

購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，需將標(biāo)識卡上的卡號、產(chǎn)品編碼的條形碼和購買人的個人信息告知網(wǎng)點銷售人員，進(jìn)行銷售登記以備補貼。

九、為什么銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時必須開具發(fā)票？

發(fā)票既是確保產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的憑證，又是享受財政補貼最關(guān)鍵的憑證。農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品必須索要發(fā)票，這是維護(hù)售后服務(wù)等自身權(quán)益的需要。

開具發(fā)票是銷售網(wǎng)點應(yīng)盡的義務(wù)。在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)時，明確要求參與企業(yè)合理分配生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)及各級經(jīng)銷商之間利潤。實際上，由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品受到廣大農(nóng)民歡迎，經(jīng)銷商“薄利多銷”，銷售網(wǎng)點利潤還是有保證的。因此，任何銷售網(wǎng)點不能以增加稅負(fù)為由不開具發(fā)票。

十、農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后遇到售后服務(wù)問題怎么辦？

可以與中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)或中標(biāo)銷售企業(yè)聯(lián)系。中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)履行投標(biāo)時關(guān)于售后服務(wù)的承諾，即售后服務(wù)“三包”規(guī)定、售后服務(wù)電話、5日內(nèi)解決家電產(chǎn)品故障、5日內(nèi)難以解決的應(yīng)當(dāng)提供備用機，對地域廣大和農(nóng)戶分散的鄉(xiāng)村開展巡回維修服務(wù)和集中培訓(xùn)服務(wù)等。中標(biāo)銷售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行流通企業(yè)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行國家“三包”規(guī)定，提供適合農(nóng)民的售后服務(wù)，設(shè)立24小時免費服務(wù)熱線；負(fù)責(zé)所售家電的安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)，要做到包教包會；滿足用戶服務(wù)要求，實現(xiàn)縣市用戶24小時之內(nèi)、鄉(xiāng)村用戶48小時之內(nèi)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村72小時之內(nèi)上門服務(wù)。

如果中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)或中標(biāo)銷售企業(yè)未能履行有關(guān)承諾，可以打工商管理部門“12315”、商務(wù)部門“12312”舉報電話。

十一、如何防止假冒偽劣產(chǎn)品冒充家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的坑農(nóng)事件發(fā)生？

（1）建立家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，對每件家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品都有產(chǎn)品標(biāo)識卡(即身份證)，從生產(chǎn)、銷售、補貼全過程進(jìn)行監(jiān)管。假冒偽劣產(chǎn)品不能登錄系統(tǒng)享受補貼。

（2）加強市場監(jiān)管。工商總局出臺了專門措施加強家電市場監(jiān)管，質(zhì)檢總局還特別下發(fā)了《關(guān)于加強家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》，明確要求地方部門充分履行職責(zé)，嚴(yán)打假冒偽劣家電產(chǎn)品，加強對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，維護(hù)消費者合法權(quán)益。不守法經(jīng)營的企業(yè)將受到嚴(yán)厲懲處。

（3）加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解家電下鄉(xiāng)政策，提高產(chǎn)品識別能力，自覺維護(hù)自身權(quán)益。

十二、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，一旦不履行質(zhì)量或投標(biāo)承諾，有什么處罰措施？對于不履行質(zhì)量或投標(biāo)承諾的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，按照《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》作出處罰規(guī)定：

對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，各級質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期改正，召回不合格產(chǎn)品，并及時向社會公布相關(guān)信息。對不履行質(zhì)量承諾、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，將實施扣繳保證金、暫停或取消中標(biāo)資格等處罰。

對不履行投標(biāo)承諾和中標(biāo)協(xié)議、銷售服務(wù)問題突出的銷售企業(yè)，將實施扣繳保證金、暫?；蛉∠译娤锣l(xiāng)流通企業(yè)中標(biāo)資格等處罰。

十三、針對部分地區(qū)銷售及售后服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率不足問題，有什么相應(yīng)的舉措？

我國農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)村家電經(jīng)銷網(wǎng)點分布不均衡是客觀現(xiàn)實。實施家電下鄉(xiāng)政策的一個重要目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)村家電經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)民家電消費環(huán)境。為便民惠農(nóng)，招標(biāo)時已經(jīng)對銷售企業(yè)就銷售及售后服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率提出了明確要求。通過家電下鄉(xiāng)工作的開展，很多地區(qū)的農(nóng)村家電流通體系明顯得到加強，網(wǎng)絡(luò)連接變得更加緊密。為了加強政策引導(dǎo)，新頒布的《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》規(guī)定，中央財政對各地完善家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)獎勵。

十四、家電下鄉(xiāng)工作是如何組織實施的？

由于家電下鄉(xiāng)工作涉及到生產(chǎn)、流通、市場秩序、補貼等多方面內(nèi)容，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議制度，由財政部會同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中宣部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、供銷總社、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門按照職責(zé)，共同組織實施家電下鄉(xiāng)工作。3月份制訂的《家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議制度》，明確了11個聯(lián)席會議成員單位的職責(zé)。各單位各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同組織實施家電下鄉(xiāng)工作。

十五、近期在落實家電下鄉(xiāng)政策方面有什么新舉措？

財政部、中宣部等11個家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2009年家電下鄉(xiāng)宣傳月活動的通知》，從6月5日到7月5日開展“家電下鄉(xiāng)政策宣傳月”活動，通過廣泛宣傳，增加公眾對家電下鄉(xiāng)政策的理解和支持，提高農(nóng)民的維權(quán)意識和能力，增強生產(chǎn)、銷售企業(yè)和有關(guān)部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，為政策實施營造良好的社會輿論氛圍。為督促各地組織實施好家電下鄉(xiāng)政策，第二次家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議決定，近期組成聯(lián)合督查組，對家電下鄉(xiāng)工作開展專項督查，進(jìn)一步加強對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格、售后服務(wù)、補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保家電下鄉(xiāng)補貼資金及時足額兌付農(nóng)民，把這項惠農(nóng)強農(nóng)、擴大內(nèi)需的政策落實好。

暑期社會實踐心得

教師教育學(xué)院08初英1班何珍瑩0835130018

自從走進(jìn)了大學(xué)，就業(yè)問題就似乎總是圍繞在我們的身邊，成了說不完的話題。在現(xiàn)今社會，招聘會上的大字報都總寫著“有經(jīng)驗者優(yōu)先”，可還在校園里面的我們這郡學(xué)子社會經(jīng)驗又會擁有多少呢？為了拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面，增加個人在社會競爭中的經(jīng)驗，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能真正走入社會，能夠及時適應(yīng)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢的變化，并且能夠在生活和工作中很好地處理各方面的問題，距離放假還有一個月的時間我就開始籌劃自己的暑期生活，希望自己能夠在暑假這兩個月的時間里得以鍛煉。今年暑假我到一個廠里進(jìn)行暑期社會實踐活動，雖然兩個月的時間活動讓我覺得很累很辛苦，但我從中鍛煉了自己，并且學(xué)到了很多課堂上學(xué)不到的東西。也通過兩個月的實踐，使我有了些關(guān)于工廠運作的心得體會。

大學(xué)是一個小社會，步入大學(xué)就等于步入半個社會。我們不再是象牙塔里不能經(jīng)受風(fēng)吹雨打的花朵，通過社會實踐的磨練，我深深地認(rèn)識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)，只有正確的引導(dǎo)我們深入社會，了解社會，服務(wù)于社會，投身到社會實踐中去，才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足，為今后走出校門，踏進(jìn)社會創(chuàng)造良好的條件；才能使我們學(xué)有所用，在實踐中成才，在服務(wù)中成長，并有效的為社會服務(wù)，體現(xiàn)大學(xué)生的自身價值。我相信，今后的工作是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓展社會實踐活動范圍，挖掘?qū)嵺`活動培養(yǎng)人才的潛力，堅持社會實踐與了解國情，服務(wù)社會相結(jié)合，為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為社會創(chuàng)造新的財富。大學(xué)是一個教育我、培養(yǎng)我、磨練我的圣地，我為我能在此生活而倍感榮幸。社會是一個很好的鍛煉基地，能將學(xué)校學(xué)的知識聯(lián)系于社會。實踐是學(xué)生接觸社會，了解社會，服務(wù)社會，運用所學(xué)知識實踐自我的最好途徑。親身實踐，而不是閉門造車。實現(xiàn)了從理論到實踐再到理論的飛躍。增強了認(rèn)識問題，分析問題，解決問題的能力。為認(rèn)識社會，了解社會，步入社會打下了良好的基礎(chǔ)。

在暑期社會實踐過程中，我認(rèn)識到以下四點注意事項：（1）在社會上要善于與別人溝。

（2）在社會中要有自信。（3）在社會中要克服自己膽怯的心態(tài)。（4）工作中不斷地豐富知識。

“艱辛知人生，實踐長才干”。通過開展豐富多彩的社會實踐活動，使我逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干，并在社會實踐活動中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對自身價值能夠進(jìn)行客觀評價。這在無形中使我對自己有一個正確的定位，增強了我努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。我是一名即將上大三的學(xué)生，也即將走上社會，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會、認(rèn)識社會、適應(yīng)社會。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。社會實踐使同學(xué)們找到了理論與實踐的最佳結(jié)合點。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實踐環(huán)節(jié)，往往在實際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過實踐所學(xué)的專業(yè)理論知識得到鞏固和提高。就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實踐中檢驗自己的知識和水平。通過實踐，原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實踐環(huán)節(jié)中得到補償，加深了對基本原理的理解和消化。

第三篇：關(guān)于家電下鄉(xiāng)工作中存在問題的調(diào)研報告

國務(wù)院辦公廳決定，從x年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)范圍推廣到全國。國家財政部和商務(wù)部聯(lián)合公布了《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》。截止到目前，我縣家電下鄉(xiāng)工作，究竟執(zhí)行的怎樣？都存在哪些問題需要解決？帶著這個問題，最近，我局利用15天的時間對全縣家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

截止到目前，我縣共備案家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點73家，簽訂《省家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點承諾書》73戶，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品 萬臺（件），實現(xiàn)銷售額 億元。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點企業(yè)，都能及時提供滿足農(nóng)民需求的電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和售后服務(wù)，對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品，按照產(chǎn)品銷售價格的13%給予財政補貼。都能在門店的醒目位置懸掛家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點企業(yè)標(biāo)識--家電下鄉(xiāng)指定店。都能在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品外包裝的正前面（手機的包裝應(yīng)該是正上面即頂部）印有家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識及“財政部商務(wù)部家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品”字樣，在每個家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品使用說明書中均附帶一張“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識卡”。在樣品間，每件商品，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識、價格和補貼數(shù)額都非常齊全。

二、存在問題

在調(diào)查中，農(nóng)村消費者和電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點企業(yè)對家電下鄉(xiāng)政策都比較滿意，但是也反映出一些需要改進(jìn)的問題。

1、售后服務(wù)問題。雖然家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品都建立了售后服務(wù)網(wǎng)點，但網(wǎng)點的數(shù)量和地理位置分布有欠合理。雖然，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)要切實履行投標(biāo)時關(guān)于售后服務(wù)的承諾，即售后服務(wù)“三包”規(guī)定、售后服務(wù)電話、5日內(nèi)解決家電產(chǎn)品故障、5日內(nèi)難以解決的應(yīng)當(dāng)提供備用機，對地域廣大和農(nóng)戶分散的鄉(xiāng)村開展巡回維修服務(wù)和集中培訓(xùn)服務(wù)等。中標(biāo)銷售企業(yè)要增強網(wǎng)點的銷售服務(wù)功能，嚴(yán)格履行流通企業(yè)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行國家“三包”規(guī)定，建立適應(yīng)農(nóng)村市場特點的物流配送體系，提供適合農(nóng)民的售后服務(wù)，設(shè)立24小時免費服務(wù)熱線；負(fù)責(zé)所售家電的安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)，要做到包教包會；滿足用戶服務(wù)要求，實現(xiàn)縣市用戶24小時之內(nèi)、鄉(xiāng)村用戶48小時之內(nèi)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村72小時之內(nèi)上門服務(wù)。但是，我縣的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點都建立在縣區(qū)，有的甚至建立在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村一般沒有服務(wù)網(wǎng)點，這給家電下鄉(xiāng)的主要服務(wù)對象----廣大農(nóng)民兄弟帶來很多不便。

2、財政補貼問題。家電下鄉(xiāng)補貼對象選擇錯誤?，F(xiàn)行的家電下鄉(xiāng)補貼對象是具有農(nóng)業(yè)戶口并購買補貼類家電產(chǎn)品的農(nóng)民。雖然，任何單位和個人都可以購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，并且數(shù)量不限，但享受財政補貼的對象僅限于農(nóng)民。農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品能夠享受產(chǎn)品銷售價格13%的財政補貼。家電下鄉(xiāng)的時代背景是搞活流通擴大消費，2011年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，決定在試點取得成功的基礎(chǔ)上，從2011年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)范圍推廣到全國。國家財政部和商務(wù)部聯(lián)合公布了《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，也就是說，家電下鄉(xiāng)是為了刺激消費，為了擴大內(nèi)需。雖然，對農(nóng)民實行財政補貼可以起到這種作用，但是，財政補貼的后果有兩種負(fù)面作用。一種是沒有照顧到真正困難的城鎮(zhèn)居民。經(jīng)濟(jì)體制改革后，部分城鎮(zhèn)居民失去了經(jīng)濟(jì)來源和保障，其生活明顯不如農(nóng)民，反而得不到財政補貼，明顯不合理。二種是造成新的不公。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都是國家公民，法律規(guī)定，國內(nèi)公民一律平等，政府財政補貼對象僅選擇農(nóng)民，但是，相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)居民，也是生活在農(nóng)村的，為何不選。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民，使用自己鄉(xiāng)下親屬的農(nóng)民戶口本在真正購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

3、壓制了生產(chǎn)力和消費需求。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格13%的財政補貼不是不封頂，而是有最高額限制。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行財政補貼最高額分別是：全自動洗衣機260元，冰箱325元，電視機455元，掛機空調(diào)325元，柜機空調(diào)520元。也就是說，財政補貼不能完全達(dá)到家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格的13%。財政補貼，只有在成本低，高科技含量低的產(chǎn)品上，才能顯財政補貼的優(yōu)勢，才能刺激消費。這種財政補貼，不利于高科技產(chǎn)品市場的開拓和產(chǎn)品的升級換代及結(jié)構(gòu)調(diào)整，只會利于高科技含量低的產(chǎn)品，在農(nóng)村市場的傾銷和廣泛占有。而且，每戶每類產(chǎn)品補貼數(shù)量不得超過2臺或者兩件。不能盡量挖潛廣大農(nóng)民朋友的消費潛力。

4、影響了企業(yè)的經(jīng)營活動。

農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，需持身份證、戶口簿、一卡通或存折到銷售網(wǎng)點購買，并由銷售網(wǎng)點當(dāng)場兌現(xiàn)補貼，補貼資金實行銷售網(wǎng)點墊資兌付。這樣雖然方便了群眾，但是卻給家電下鄉(xiāng)指定店帶來了極大的壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)營活動。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)，特別是效益好的企業(yè)，壓付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補貼資金問題，已經(jīng)成為企業(yè)極大的負(fù)擔(dān)和包袱。特別是節(jié)假日產(chǎn)品銷售旺季，常使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，影響經(jīng)營活動。

5、給消費維權(quán)活動帶來困難。家電下鄉(xiāng)工作要求，銷售網(wǎng)點必須留存產(chǎn)品標(biāo)識卡、購買人戶口簿（戶主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產(chǎn)品發(fā)票、儲蓄存折等復(fù)印件，并在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補貼兌付手續(xù)。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，各級質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期改正，召回不合格產(chǎn)品，并及時向社會公布相關(guān)信息。對不履行質(zhì)量承諾、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，將實施扣繳保證金、暫?；蛉∠袠?biāo)資格等處罰的規(guī)定，雖然，在一定范圍內(nèi)給消費維權(quán)活動提供了保障，但也帶來了不便和困難。消費者換退貨非常不便，群眾不滿意，企業(yè)也有意見。特別是，每月都有10余天，根本不能登陸《家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)》，給消費維權(quán)活動帶來極大困難。

6、票據(jù)問題。部分銷售網(wǎng)點為小規(guī)模納稅人，原來每個月交定額稅，無論賣多少臺家電，上繳的稅費是固定的，如果給消費者開具稅務(wù)發(fā)票，還要交3%的稅，無形中增加了經(jīng)營成本，影響了銷售網(wǎng)點經(jīng)營家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。此外，由于稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取有限額，部分銷售網(wǎng)點存在銷售發(fā)票不能及時開具、信息登陸不及時等問題。

三、改進(jìn)建議

1、完善售后服務(wù)。對網(wǎng)點的數(shù)量和地理位置分布進(jìn)行合理布局。建立以縣區(qū)為中心，能覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點。對于哪些售后服務(wù)網(wǎng)點建立在市區(qū)和中心城鎮(zhèn)，一時難以覆蓋廣大農(nóng)村的，可以考慮委托鄉(xiāng)下家電維修企業(yè)，承擔(dān)售后維修服務(wù)。也可以組建流動維修車定期或不定期地下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，或多個家電下鄉(xiāng)聯(lián)合組建售后維修服務(wù)網(wǎng)點。

2、擴大補貼范圍。將現(xiàn)行的家電下鄉(xiāng)補貼對象由原來的具有農(nóng)業(yè)戶口并購買補貼類家電產(chǎn)品的農(nóng)民，擴大為中華人民共和國境內(nèi)所有公民。同時?？紤]鄉(xiāng)下農(nóng)民因為距離縣城較遠(yuǎn)，交通不便，可以由地方政府給予適當(dāng)補貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦蠄笾醒胴斦?，實報實銷。

3、取消最高額限制。所有家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，均按銷售價格的13%，給予財政補貼，而且上不封頂，取消最高額限制。經(jīng)營者在成本價以上，中標(biāo)核定價一下，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的，統(tǒng)一按中標(biāo)企業(yè)核定的全國統(tǒng)一銷售價格給予13%的財政補貼，真正讓利于民，鼓勵銷售企業(yè)，降低經(jīng)營成本，低價銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。同時，為了鼓勵高科技產(chǎn)品市場的開拓和產(chǎn)品的升級換代及結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以考慮對科技含量高的產(chǎn)品，（價格往往也高）上調(diào)財政補貼點數(shù)。以便他們盡快改善經(jīng)營狀況，降低產(chǎn)品價格，使群眾享受更大實惠。

4、給予適當(dāng)補償。對于調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者因預(yù)先支付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補貼而造成的壓付資金問題，可以采取兩種方法加以解決。一種是財政預(yù)付方法。由當(dāng)?shù)刎斦匆酝?jīng)營額的比例，全額或部分地進(jìn)行預(yù)先撥付財政補貼款項給經(jīng)銷企業(yè)，用于支付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補貼。另一種是稅款抵銷方法。由經(jīng)營者用預(yù)先支付的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補貼款項抵銷應(yīng)當(dāng)交付的稅款。從而消除因預(yù)先支付，造成的對經(jīng)營者經(jīng)營活動的影響。

5、改進(jìn)工作系統(tǒng)。改進(jìn)《家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)》的電腦程序，增加退換貨功能。使已經(jīng)錄入的標(biāo)識卡、購買人戶口簿（戶主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產(chǎn)品發(fā)票、儲蓄存折等復(fù)印件等信息能夠適應(yīng)退換貨工作的需要，不必向現(xiàn)在這樣先撤銷再錄入這樣麻煩。盡量縮短不能登陸《家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)》的時間，為消費維權(quán)活動提供方便。

6、提供稅務(wù)優(yōu)惠。將家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點內(nèi)的企業(yè)，不管大小，均按小規(guī)模納稅人統(tǒng)一看待，改變原來每個月交的定額稅，按實際發(fā)生稅額，繳納稅款。不另交3%的稅，降低經(jīng)營者的經(jīng)營成本，避免影響銷售網(wǎng)點經(jīng)營家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。

第四篇：關(guān)于家電下鄉(xiāng)有關(guān)問題的通知

關(guān)于家電下鄉(xiāng)有關(guān)問題的通知

各經(jīng)銷商：

根據(jù)商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于山東、河南、四川、青島家電下鄉(xiāng)政策到期后停止執(zhí)行等有關(guān)問題的通知》有關(guān)規(guī)定，家電下鄉(xiāng)惠民政策將于2011年11月30日正式結(jié)束。為了充分保障各經(jīng)銷商利益，現(xiàn)提出以下要求：

1.因時間緊迫，各經(jīng)銷商一定要確保所提供的下鄉(xiāng)資料真實，無誤，能順利錄

入家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)。若因資料不真實、不詳細(xì)等原因不能錄入家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)而造成的損失，由各經(jīng)銷商自行負(fù)責(zé)。

2.家電下鄉(xiāng)資料錄入順序依照各經(jīng)銷商所提供資料時間早晚順序為準(zhǔn)，早提供

早錄入。且資料收取時間截止9月30日止。對9月30日以后提交的下鄉(xiāng)資料若不能在規(guī)定時間內(nèi)成功錄入家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由各經(jīng)銷商自行負(fù)責(zé)。

3.針對家電下鄉(xiāng)卡問題，前期產(chǎn)生所有遺留問題已全部解決，截止今日與各經(jīng)

銷商賬目清晰，不存在任何遺留問題。

確認(rèn)回執(zhí)單

針對泰安銀河商貿(mào)有限公司下發(fā)的《關(guān)于家電下鄉(xiāng)有關(guān)問題的通知》，已經(jīng)閱讀，且充分理解，家電下鄉(xiāng)卡賬目清晰，不存在任何遺留問題。

經(jīng)銷商：

年月日

第五篇：家電下鄉(xiāng)與問題分析

家電下鄉(xiāng)與問題分析

中國人民大學(xué)劉海英溫鐵軍

（北京，100872）

作者在2008年完成的國家社科基金重點課題，驗證的一個論點就是“部門與資本下鄉(xiāng)，因為與分散小農(nóng)的交易費用過高，而必然導(dǎo)致政府普惠性的政策轉(zhuǎn)化為主要收益被精英俘獲”。

這個論點，似乎正在被當(dāng)前的家電下鄉(xiāng)驗證著。

一、三方共贏的政策初衷和毀譽參半的社會反映

家電下鄉(xiāng)從2007年試點到2009年2月正式在全國推開，既可作為應(yīng)對金融危機、緩解產(chǎn)能過剩的一個政策手段，同時也是籍經(jīng)濟(jì)危機對30年來形成的外貿(mào)依賴慣性的一次調(diào)整，適逢其時。

早在上個世紀(jì)90年代末期，中國就出現(xiàn)了金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和勞動力的三大過剩。而“九五”以來的每個五年計劃都體現(xiàn)了中國政府減少對外部的依賴的戰(zhàn)略調(diào)整意圖。2005年在第十一個五年計劃中作為8項重大戰(zhàn)略任務(wù)之首的新農(nóng)村建設(shè)，也體現(xiàn)了拉動農(nóng)村內(nèi)需的政策要求。而中國應(yīng)對歷次經(jīng)濟(jì)危機的成功經(jīng)驗中的重要一點，就是農(nóng)村作為危機軟著陸載體的作用。因此，家電下鄉(xiāng)也是這一作用的一個具體再現(xiàn)。

據(jù)測算，連續(xù)四年對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農(nóng)民需求量大的產(chǎn)品實施“家電下鄉(xiāng)”，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。(《中國財富》雜志2009_ 2月)

由此可見，家電下鄉(xiāng)的政策的效果應(yīng)該是農(nóng)民獲益、企業(yè)促銷和政府?dāng)U大內(nèi)需的三方多贏。

但這段時間的網(wǎng)絡(luò)和媒體 對家電下鄉(xiāng)的效果卻是毀譽互現(xiàn)。農(nóng)民抱怨拿到補貼過程繁瑣、來往幾次才可拿到補貼,甚至補貼不抵工時；還有農(nóng)民投訴 家電價格高過網(wǎng)店。商家抱怨利潤空間有限，費力不討好；政府為家電下鄉(xiāng)專門開發(fā)了信息管理平臺，目的在簡化工作 流程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，但是由于大部分銷售網(wǎng)點都在農(nóng)村，執(zhí)行效果打了折扣等等，三方共贏的效果差強人意。

于是，既然有各種各樣的問題，也就有了各種各樣的解決“藥方”。例如，針對企業(yè)以次充好、商家違規(guī)謀利，那就加強中標(biāo)企業(yè)資格審查，堵死環(huán)節(jié)漏洞；針對商家做不到心系農(nóng)民，就要讓相關(guān)企業(yè)、部門樹立群眾至上理念，認(rèn)真執(zhí)行上級的“惠民”、“利民”政策 ……

這些建議 在多大程度上可以解決問題？抑或這些藥方本身就是“對著風(fēng)車作戰(zhàn)？”

二、既往教訓(xùn)與客觀規(guī)律

且離開爭論正濃的商家和媒體，不妨回顧最近幾十年來商業(yè)資本“下鄉(xiāng)”的教訓(xùn)。例如，一年一度備耕時節(jié)，各地農(nóng)業(yè)部門都要開會、宣傳，打擊種子化肥等流通領(lǐng)域的假冒偽劣，控制價格過快增長。結(jié)果卻是年年打假年年假；再如，農(nóng)資專營的政策目標(biāo)是給農(nóng)民以政策實惠，結(jié)果卻是農(nóng)資價格一年高過一年。大凡是涉農(nóng)的商業(yè)資本下鄉(xiāng)，類似問題一次再一次出現(xiàn)，各種“加強”的文件不斷出臺，何曾徹底解決過？既然幾十年都如此，其中必有規(guī)律。而2009年家電下鄉(xiāng)出現(xiàn)的問題不過是再次讓原有的問題顯化，再次表現(xiàn)出客觀規(guī)律的不可逆。

問題的真正癥結(jié)就在于過去30年來農(nóng)村的“去組織化”，導(dǎo)致包括商家和政府在內(nèi)的任何外部主體，都會存在與小農(nóng)的交易成本過高的問題。

三、政府退出與制度成本

上世紀(jì)50年代，因為工業(yè)化原始積累的客觀需求，政府通過建立 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”的流通體制和“集體化”的組織體制來減少交易成本，獲取了農(nóng)業(yè)大部分剩余。留給 農(nóng)民的只是保證勞動力簡單再生產(chǎn)的那部分產(chǎn)品，也只能按人口分配，這難免會導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)普遍虧損，集體債務(wù)大量增加。當(dāng)收益小于成本時，“公司主義”的政府就會選擇退出，隨后也就出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)回到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的大包干。

政府原有的汲取農(nóng)村剩余的體系解體，農(nóng)村生產(chǎn)和交易主體成為生活于

2.4億農(nóng)戶300多萬自然村之中的9億分散小農(nóng)，遂使交易費用陡增加；而這種必然形成的制度成本政府不可能再承擔(dān)，只能由政府下屬的農(nóng)資、農(nóng)技、流通和金融等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門承擔(dān)，于是這些部門大面積虧損，出現(xiàn)了很多地方的供銷

社、信用社、糧站、農(nóng)技站普遍不景氣。由此也就 接著出現(xiàn)了上世紀(jì)九十年代供銷社、信用社和糧食部門等幾乎所有涉農(nóng)部門的市場化改制。政府進(jìn)一步從多數(shù)涉農(nóng)部門的“二次退出”。當(dāng)然，有些部門是不能完全退出的，比如與國家安全高度相關(guān)的糧食儲備，或者因農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等部門還有一定行政職能，那也就處于政府半退出狀態(tài)。

與此同時，農(nóng)業(yè)收益不斷下降，干群關(guān)系日益趨緊。關(guān)鍵的第一個原因是政府 “退出”，不再承擔(dān)農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村公共開支，而轉(zhuǎn)由耕地來承擔(dān)；并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障這種公共品職能為主。

第二則是當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都被政府部門下伸的單位壟斷、并且必然憑借加強壟斷來獲取利潤的時候，只靠在越發(fā)細(xì)碎的土地進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益就越小。而政府所屬涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)收益不斷下降的情況下，由于自身的部門體制局限而不可能自覺地認(rèn)識到問題的實質(zhì)，于是，只能像抓住救命稻草那樣不斷強化壟斷體制。這種壟斷可以憑借 行政權(quán)利參與對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的剝奪，例如在我國農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了。

涉農(nóng)部門靠壟斷剝奪了農(nóng)民的微小的收益，無異涸澤而漁，反過來也制約了涉農(nóng)部門的收益。盡管可以憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門都會堅持、并且加強原有制度，但終歸無法避免與9億農(nóng)民的過高的交易成本 問題。

四、農(nóng)村營商環(huán)境惡化

由于任何外部主體進(jìn)入農(nóng)村都與極度分散、且細(xì)小到原子化程度的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間存在高昂的交易成本，使得政府及其涉農(nóng)部門都無法維持基本的營商環(huán)境和市場秩序；加之，1990年代以來在農(nóng)村不具備基本的契約化信用基礎(chǔ)的條件下強行推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)為實質(zhì)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，進(jìn)一步導(dǎo)致外部資本與分散小農(nóng)之間不存在可維護(hù)契約而引發(fā)大量沖突。

于是，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不僅出現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)落后，流通成本過高；甚至，農(nóng)村商業(yè)環(huán)境由于不斷降低核算單位、出現(xiàn)夫妻老婆店為主的“零門檻進(jìn)入”，門檻越低、商家越是惡意競爭，從農(nóng)資到消費品假冒偽劣蔓延，農(nóng)村差不多都成了劣質(zhì)產(chǎn)品的傾銷地。

目前即使在個別、短期上似乎可以借政府名義為部門牟利，也難免在使農(nóng)民現(xiàn)金收入下降導(dǎo)致的生產(chǎn)投資能力不斷下降的互動中，最終演化出與其意圖相反的結(jié)果。那么，出現(xiàn)的各種支農(nóng)政策失靈也是必然結(jié)果。

在這個歷史背景下，再看此次家電下鄉(xiāng)中，商家利潤空間有限，甚至舊貨翻新等等坑農(nóng)新聞，也就不算新聞了。

五、政府救市，農(nóng)民埋單？

中國產(chǎn)能過剩 已有時日。實際上中國家電從2004年起就進(jìn)入了衰退期，金融危機僅僅是讓它表面化了。按官方統(tǒng)計，我國空調(diào)積壓共900萬臺，而實際上這個數(shù)字已經(jīng)達(dá)到2000萬臺（《中國財富》雜志2009_ 2）?？上攵?，中國家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品積壓、資金占用的程度已經(jīng)十分嚴(yán)峻了。中國的制造業(yè)的外部環(huán)境與金融全球化高度相關(guān)。上個世紀(jì)90年代以來的金融自由化導(dǎo)致宏觀面上流動性過剩，銀行將大量資金投放證券市場，使企業(yè)一面是面臨極度緊縮的信貸市場，另一面是投資金融產(chǎn)品和金融產(chǎn)業(yè)的潛在高回報的誘惑，金融資本加速脫離制造業(yè)，或為短期高額收益，將資金放到炒樓和股市上，中國尤以2003-2004年以來為甚。而將銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)棄之不顧。

金融危機來了，政府要保就業(yè)、保穩(wěn)定，企業(yè)也就有了要求政府救市的籌碼。而中國三農(nóng)責(zé)無旁貸地、再一次成為危機軟著陸的載體。在建國以來歷次危機中，中國農(nóng)民和農(nóng)村功莫大焉。新中國社會歷史上已發(fā)生兩次社會性刑事犯罪高峰，一次是1949-1952年，第二次是1979年-1981年。之所以因為大量的失業(yè)問題造成了社會刑事犯罪增加，根本原因都是國家沒有條件將農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)危機軟著陸的載體。相比之下，1960年、1968年、1974年的經(jīng)濟(jì)危機發(fā)生后，國家動員城里人到農(nóng)村去，讓農(nóng)村承擔(dān)經(jīng)濟(jì)危機成本，也就沒有引發(fā)社會性的刑事犯罪。一般規(guī)律表明，當(dāng)不能對外轉(zhuǎn)嫁危機的時候就只能對內(nèi)，對內(nèi)即是對內(nèi)的弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體。

當(dāng)前中國基本的農(nóng)村財產(chǎn)制度，是以村社為所有權(quán)單位，以戶為經(jīng)營權(quán)單位的，因此每一個村社和戶都是危機軟著陸的載體，農(nóng)村由此得以作為過剩勞動力的蓄水池。

那么這次靠家電下鄉(xiāng)拉動農(nóng)村消費的空間有多大呢？ 2005年以來，中國已將擴大內(nèi)需、刺激消費作為基本的國家政策。但消費對經(jīng)濟(jì)拉動的能力仍然偏低。國家行政學(xué)院“治理通脹課題組”指出，1978年，中國的消費率是62.1%，而到了2007年，這一比率已經(jīng)下降為49%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家平均水平。2008年發(fā)布的《社會發(fā)展藍(lán)皮書》中2007年的消費率 是 36%左右。農(nóng)村的消費份額見下圖：

來源：《2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢和2008年展望及預(yù)測》中國網(wǎng)

在這種狀態(tài)下啟動家電下鄉(xiāng)、拉動內(nèi)需，希望不是聊勝于無。

六、兩點建議

一是銷售網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)民合作組織結(jié)合。建立一個與分散小農(nóng)交易的合理營銷體系。有人建議借鑒城市社區(qū)團(tuán)購的方式，與農(nóng)村中既有的各類合作組織、各種協(xié)會結(jié)合起來，或是一個可行的出路。因為，化解家電企業(yè)或銷售商投資風(fēng)險，減少交易成本，最值得提倡的就是推動農(nóng)村 合作社的建設(shè)。平時由于合作社內(nèi)部的業(yè)緣和地緣的關(guān)系，溝通、收集家電信息成本很低，而且依托這樣的組織，家電銷售網(wǎng)絡(luò)可以減少層級，甚至將基層的銷售網(wǎng)絡(luò)直接交給合作社來經(jīng)營，讓合作組織成為銷售網(wǎng)絡(luò)的毛細(xì)血管。

二是打破涉農(nóng)領(lǐng)域的壟斷。

2003年以來的一系列農(nóng)村新政，可以歸納為“政府重新進(jìn)入三農(nóng)”。但當(dāng)代農(nóng)村新政重新進(jìn)入的已經(jīng)不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而主要是進(jìn)入公共服務(wù)和基本建設(shè)領(lǐng)域，客觀上對于緩解三農(nóng)問題，對于化解中國基層矛盾有著相當(dāng)積極的作用。

進(jìn)一步地，政府在此次危機應(yīng)對和經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，特別注重通過擴大消費內(nèi)需來豐富和強化經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，注重增加農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體的收入。那么，一個重要的工作是要打破各種涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，促進(jìn)合作社低成本進(jìn)入能夠產(chǎn)生規(guī)模收益的涉農(nóng)領(lǐng)域，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的其他涉農(nóng)領(lǐng)域的規(guī)模收益，內(nèi)部化地彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)效益。亦即，把政府對家電下鄉(xiāng)的政策優(yōu)惠直接賦予農(nóng)民合作或其他社會組織，就意味著政府加大了對農(nóng)村各類真正的合作組織和協(xié)會的扶持力度。