第一篇：學(xué)生作文的六大難題

學(xué)生作文的六大難題

1.立意難—作文偏題、跑題，內(nèi)容平庸俗套。

2.下筆難—根本不知道作文寫什么，無從下手。

3.思路難—不知從何寫起，寫了上句沒下句。

4.語言難—想到了寫不出，辭藻伐善（夸耀自己的長處）繪不出。

5.提高難—寫來寫去，有量無質(zhì)白忙活。

6.高分難—通篇無亮點(diǎn)，平淡無味分不高。

第二篇：村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時(shí)間： 2010年 10月號(hào)

自2006年年底銀監(jiān)會(huì)開始村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來，在國家政策扶持和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，村鎮(zhèn)銀行獲得了快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，已核準(zhǔn)開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)到214家。而隨著銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》的發(fā)布，大型商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司開始大規(guī)模參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度將進(jìn)一步加快。毫無疑問，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立將在很大程度上彌補(bǔ)我國農(nóng)村金融服務(wù)的不足，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要注意的是，在相關(guān)監(jiān)管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內(nèi)大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的潛在問題需要引起高度重視。概括來說，有以下六大難題：

大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行引發(fā)的監(jiān)管難題

鑒于商業(yè)銀行“經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”的特殊性質(zhì)，各國均對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。而此次爆發(fā)于美國的金融危機(jī)也顯示，銀行體系的運(yùn)行狀況不僅僅取決于銀行自身的經(jīng)營管理情況，還與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平和監(jiān)管體系的完善程度密切相關(guān)。在利潤最大化的目標(biāo)導(dǎo)向下，商業(yè)銀行難以避免涉足高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的沖動(dòng)，如果監(jiān)管存在缺陷或者監(jiān)管不力，銀行業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。從我國的情況來看，銀監(jiān)會(huì)成立之后，國內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理情況有了明顯好轉(zhuǎn)，尤其是資產(chǎn)質(zhì)量逐年改善，盈利能力穩(wěn)步提高，已達(dá)到國際優(yōu)秀水平。這在很大程度上與銀監(jiān)會(huì)成立之后銀行業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善和監(jiān)管水平的不斷提高有著直接關(guān)系。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國總共將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。而截至2009年底，我國共有銀行類金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和城鄉(xiāng)信用社）3470家。換句話說，到2011年，我國商業(yè)銀行的數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%。顯然，在如此短的時(shí)間內(nèi)增加如此之多的法人銀行將給銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來巨大壓力，首當(dāng)其沖的就是相應(yīng)監(jiān)管資源的投入。進(jìn)一步來說，這1027家村鎮(zhèn)銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)情況來看，縣域機(jī)構(gòu)是最為薄弱的，大多人手不足、監(jiān)管資源缺乏，有些地方甚至沒有直接的銀監(jiān)派出機(jī)構(gòu)。如何做好對(duì)新成立的村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管工作，既防控風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，是大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行給銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來的一道難題。

地方政府大規(guī)模參與帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患

從《村鎮(zhèn)銀行籌建審批指引》到《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》，再到《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》，現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立和運(yùn)行管理中的角色。但現(xiàn)實(shí)中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發(fā)起人的選擇到村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至于村鎮(zhèn)銀行董事和行長人選的確定，地方政府都擁有不小的發(fā)言權(quán)和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立過程中的作用也各異，沒有明確、統(tǒng)一的流程和模式可循,使那些旨在大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立和管理村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立提供了機(jī)會(huì)。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，地方政府可能在以下方面參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立，并導(dǎo)致相應(yīng)問題的產(chǎn)生：

第一，由于獲得當(dāng)?shù)氐胤秸氖卓鲜前l(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的前提，從而使得地方政府擁有對(duì)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的選擇權(quán)。出于招商引資和市場(chǎng)影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規(guī)模較大的商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，因?yàn)榇筱y行可以拿出更多的資金以發(fā)起較大注冊(cè)資本的村鎮(zhèn)銀行。而就服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)而言，小銀行的優(yōu)勢(shì)更為明顯，其與村鎮(zhèn)銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權(quán)導(dǎo)致的“大銀行驅(qū)逐小銀行”現(xiàn)象，并不利于國家發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行政策意圖的實(shí)現(xiàn)。

第二，參與村鎮(zhèn)銀行股東的選擇，甚至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的確定。這在那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、政府較為強(qiáng)勢(shì)的地方尤為明顯。造成的結(jié)果則是：除主發(fā)起人外，其他發(fā)起人多為當(dāng)?shù)卣刂频钠髽I(yè)，擠壓民營企業(yè)參與的空間，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理；股東數(shù)量較多，增加協(xié)調(diào)和管理成本，并影響日后村鎮(zhèn)銀行的公司治理運(yùn)行效率；地方政府通過股東選擇，進(jìn)而參與村鎮(zhèn)銀行的董事和高管的選派，建立起對(duì)村鎮(zhèn)銀行日后運(yùn)行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農(nóng)村信用社和城市信用社因地方政府干預(yù)而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本的確定。鑒于地方政府的認(rèn)可是發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的首要條件，主發(fā)起行往往會(huì)征求地方政府對(duì)擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本的意見。而出于招商、政績、市場(chǎng)影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發(fā)起行設(shè)立更大注冊(cè)資本的村鎮(zhèn)銀行的沖動(dòng)。較大的注冊(cè)資本固然可以提高村鎮(zhèn)銀行單戶貸款的比例，但注冊(cè)資本過大也會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期的經(jīng)營和營利帶來壓力，從而影響到主發(fā)起人對(duì)村鎮(zhèn)銀行的支持。換句話說，村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的潛力來設(shè)定，不應(yīng)盲目求大。

發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤產(chǎn)生的負(fù)面效果

為進(jìn)一步鼓勵(lì)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出：“各銀監(jiān)局可將中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤?！币馑际钦f，如果中小銀行需要在某省內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，必須首先在該省內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。毫無疑問，各地出于盡快完成村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的考慮，必然會(huì)嚴(yán)格實(shí)施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立進(jìn)程較慢的地區(qū)。從這種意義上講，村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤政策有利于加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立進(jìn)程。

需要注意的是，這種強(qiáng)制性的掛鉤政策也會(huì)帶來一定的負(fù)面效果。這突出表現(xiàn)三個(gè)方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競(jìng)爭，不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。上述政策僅要求對(duì)中小銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行實(shí)施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經(jīng)完成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局的大型銀行回過頭來補(bǔ)上這一任務(wù)。中小銀行，尤其是城市商業(yè)銀行正處于大規(guī)模跨區(qū)域布局階段，出于網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張、加快布局的考慮，必然會(huì)大規(guī)模設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，在各地銀監(jiān)局實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤政策的情況下，將不得不大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。這極有可能超過中小銀行自身的管理能力，從而導(dǎo)致所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行質(zhì)量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因?yàn)槠湟淹瓿扇珖W(wǎng)絡(luò)布局，并不受上述準(zhǔn)入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔(dān)強(qiáng)制性的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的任務(wù)。在上述準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行被強(qiáng)制參與，但整體資源和管理能力并不強(qiáng)；有實(shí)力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。

第二，村鎮(zhèn)銀行演變?yōu)榉种C(jī)構(gòu)。在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的顯然并不是為了村鎮(zhèn)銀行本身，而是為了滿足設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。也就是說，村鎮(zhèn)銀行只是附帶產(chǎn)物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮(zhèn)銀行等同于分支機(jī)構(gòu)來設(shè)立和管理，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)定位與主發(fā)起行的分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位趨同，甚至于將村鎮(zhèn)銀行作為開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的平臺(tái)，從而使設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷落空。

第三，強(qiáng)制性準(zhǔn)入掛鉤使得中小銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于統(tǒng)一管理，影響到村鎮(zhèn)銀行日后的發(fā)展。在準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行失去了對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立地點(diǎn)的選擇權(quán)，只是被動(dòng)的完成監(jiān)管要求，從而難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和科學(xué)布局。此外，由于各地銀監(jiān)局對(duì)村鎮(zhèn)銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模式發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，也就難以對(duì)設(shè)立后的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行統(tǒng)一管理，影響到所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應(yīng)

為確保村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的完成，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》提出了“準(zhǔn)入掛鉤”的規(guī)定，即主發(fā)起人在全國百強(qiáng)縣或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實(shí)行1∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶2掛鉤；在東部地區(qū)（全國百強(qiáng)縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點(diǎn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實(shí)行2∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶1掛鉤。顯然，監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出“準(zhǔn)入掛鉤”政策的目的是希望通過東部與中西部地區(qū)的捆綁，解決發(fā)起人不愿意到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的問題。但捆綁政策有可能打擊發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)也因此受到影響，并在一定程度上產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而有可能造成銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的村鎮(zhèn)銀行三年設(shè)立計(jì)劃落空。

這種擠出效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實(shí)力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必然需要同時(shí)占用更多的中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立指標(biāo)，從而可能擠占中小部地區(qū)的中小銀行在中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的機(jī)會(huì)，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必須同時(shí)在中西部掛鉤相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行；換句話說，一家銀行要在東部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，至少要設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情，因?yàn)槠湫枰度敫嗟馁Y源和精力；這對(duì)于那些實(shí)力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實(shí)際上，掛鉤政策的負(fù)面影響和擠出效應(yīng)已在一定程度上顯現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上來看，2007年底開業(yè)村鎮(zhèn)銀行19家，到2008年底這一數(shù)字達(dá)到了91家，而2009年底為148家。換句話說，2009年新增57家，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于2008年的72家，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度似乎正在放緩。對(duì)此，應(yīng)引起高度重視。

銀行主導(dǎo)模式導(dǎo)致的同質(zhì)弊病

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》明確要求：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)?！边@使得截至目前已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行清一色為銀行發(fā)起設(shè)立。雖然銀監(jiān)會(huì)今年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》“允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”，但商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行中的主導(dǎo)地位和角色并不會(huì)有大的改變。更為重要的是，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求：“最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。”這使得作為主發(fā)起人的銀行在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和管理中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

顯然，銀行主導(dǎo)模式對(duì)于確保村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)并安全運(yùn)行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮(zhèn)銀行的影響力，消化村鎮(zhèn)銀行一旦經(jīng)營失敗帶來的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，千篇一律的銀行主導(dǎo)模式將帶來村鎮(zhèn)銀行的同質(zhì)化弊病。這集中表現(xiàn)在：

第一，出于村鎮(zhèn)銀行籌建和日后管理的便利，主發(fā)起銀行必然會(huì)將自身現(xiàn)有的體制機(jī)制、管理制度和運(yùn)作模式復(fù)制到所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，從而造成村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起銀行經(jīng)營管理的同質(zhì)化、與現(xiàn)有銀行體系的趨同，從而背離設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。國家設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的一個(gè)非常重要的目的在于，通過引入運(yùn)作機(jī)制、業(yè)務(wù)定位等方面與現(xiàn)有銀行不同的村鎮(zhèn)銀行，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)真空和薄弱環(huán)節(jié)，并發(fā)揮其鯰魚效應(yīng)，提升農(nóng)村金融服務(wù)。但在新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)作機(jī)制和業(yè)務(wù)定位與現(xiàn)有銀行趨同的情況下，其鯰魚效應(yīng)也就無從談起。

第二，在相關(guān)政策對(duì)村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人和其他發(fā)起人的股份比例分別設(shè)定最低和最高限制的情況下，造成的現(xiàn)實(shí)結(jié)果是大多數(shù)主發(fā)起銀行對(duì)所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發(fā)揮。主發(fā)起銀行起絕對(duì)主導(dǎo)作用的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)化和創(chuàng)新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創(chuàng)新，造成全國所有村鎮(zhèn)銀行的千篇一律。

中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行帶來的內(nèi)部管理難題 根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并無最低資產(chǎn)規(guī)?；蛸Y本規(guī)模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續(xù)兩年盈利、公司治理良好、內(nèi)部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行打開閘門。而對(duì)于經(jīng)營地域受到限制的中小銀行來說，突破經(jīng)營地域限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營是其長期以來的期望。發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行無疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出，發(fā)起設(shè)立30家（含30家）以上的主發(fā)起銀行，允許其探索組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控股公司。這進(jìn)一步激發(fā)了部分中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情。一些具有戰(zhàn)略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在全國大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，以實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)布局的最終目標(biāo)。據(jù)媒體報(bào)道，包商銀行計(jì)劃到2011年底設(shè)立100家村鎮(zhèn)銀行，截至目前該行已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行將帶來后續(xù)管理難題。相比與大型銀行，大多數(shù)中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長期在單一城市開展業(yè)務(wù)，缺乏對(duì)異地分支機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)。在全國各地大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行后，中小銀行不僅難以提供強(qiáng)有力的支撐，以確保村鎮(zhèn)銀行快速步入正軌，同時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的日常管理和風(fēng)險(xiǎn)控制也需要投入大量人、財(cái)、物等資源，進(jìn)一步加劇其管理狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展需要之間不相適應(yīng)的矛盾。特別是中小銀行本身風(fēng)險(xiǎn)管理和信息系統(tǒng)較為薄弱，如何確保其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小銀行是個(gè)不小的考驗(yàn)。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中小銀行自身都需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

（作者單位：上海銀行總行戰(zhàn)略管理部）

第三篇：安全工作的六大難題

{安全生產(chǎn)工作“六大尷尬”的思考}

黨的十七大報(bào)告指出“發(fā)展是根本，安全是關(guān)鍵’’。堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提?？梢姲踩ぷ鞯匚恢匾F(xiàn)實(shí)生活中，“天字一號(hào)”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年，感到當(dāng)前安全監(jiān)管工作，特別是縣級(jí)安全監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。

一、現(xiàn)實(shí)的六大尷尬

1、普渡眾生四海皆管的尷尬。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外，對(duì)其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管，擔(dān)負(fù)著縣政府安委會(huì)辦公室的職能，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺。一是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差?？傉J(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事，出了問題就找安監(jiān)局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監(jiān)局，安監(jiān)部門就是一個(gè)大蘿筐，碰到“安全”就往里裝，來自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性；二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見。一些部門認(rèn)為上有縣政府安委會(huì)，安委會(huì)又設(shè)在安監(jiān)局，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可，缺乏本職意識(shí)和工作主觀能動(dòng)性；三是相關(guān)部門有怨氣。安全監(jiān)管工作由最初的勞動(dòng)部門扎口，變?yōu)槿缃竦陌脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、公安等部門多頭監(jiān)管，職能交叉不可避免，因此出現(xiàn)爭利益，推問題現(xiàn)象，以致一些部門有怨氣，繼而出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，形成“都想管而又都不管”的尷尬局面，最終推到安委會(huì)，轉(zhuǎn)回安監(jiān)局，真是普渡眾生四海皆管，什么都管不好。

2、天字一號(hào)四海波靜的尷尬?！耙匀藶楸?，安全為天”的觀念正在形成共識(shí)，人們對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷提升，安全生產(chǎn)“天字一號(hào)”已是不爭的事實(shí)，但實(shí)際“待遇” 卻與“天字一號(hào)”不相稱。一是口頭強(qiáng)調(diào)的多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)都十分重視，逢會(huì)必講安全，必強(qiáng)調(diào)安全，但事實(shí)上，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對(duì)責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防，認(rèn)為話講到了，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無責(zé)可追了，并非出于對(duì)“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識(shí)，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感。二是身體力行的少。逢重大節(jié)日安全檢查走一走掛鉤企業(yè)、走一走掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛鉤安全也只是文字上、形式上的掛鉤，真正開展調(diào)查研究，聽取安監(jiān)部門的匯報(bào)，幫助研究解決安全生廣工作和安監(jiān)部門的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，督促檢查落實(shí)等，這些工作平時(shí)除了分管負(fù)責(zé)同志外，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)同志很少過問。所以，這種重視只是形式上的重視，缺乏認(rèn)識(shí)上的基礎(chǔ)和支撐。三是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴(yán)重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來，不是強(qiáng)化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管，機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)沒保障，喊著重要，說著天字一號(hào)的事，投入工作基本沒有實(shí)際行動(dòng)，安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，“天字一號(hào)”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài)。

3、安全執(zhí)法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕安全，對(duì)于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，很明顯有著地方保護(hù)主義色彩，形成了引進(jìn)容易、規(guī)范難，上車容易補(bǔ)票難、關(guān)停更難的安全監(jiān)管困難局面。一味講政績，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不考慮安全生產(chǎn)，對(duì)于安全監(jiān)察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象。二是利益紛爭所致。少數(shù)職能部門見到有利可圖，紛至踏來，無利可爭，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應(yīng)挺好，實(shí)際推都不動(dòng)，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過，又恢復(fù)，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門不配合，利益斗爭導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。三是技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，對(duì)某些行為施行行政方式無明文規(guī)定。如：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進(jìn)行“三同時(shí)”，不進(jìn)行“三同時(shí)”如何處罰，如何前置指導(dǎo)關(guān)；各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細(xì)則，均無明確的定義及標(biāo)準(zhǔn)，致使工作無法正常開展。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成工作的被動(dòng)四處碰壁。

4、綜合協(xié)調(diào)四面楚歌的尷尬。一是法律規(guī)定不具體。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并沒有對(duì)綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太多，管得太散，結(jié)果是出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法。二是職責(zé)范圍不明確。從機(jī)構(gòu)定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”，主要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施；對(duì)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，一些部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險(xiǎn)”部門及“責(zé)任”部門，這對(duì)于整個(gè)本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

5、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬。地方保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，受地方保護(hù)主義的影響，這是一個(gè)共性的問題。加之縣（區(qū)）一級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作逐級(jí)弱化，辦事無權(quán)威、干事無地位，再受“位子”、“票子”影響，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔。欢遣块T沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面有著一定的實(shí)效，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤。三是缺乏強(qiáng)制手段。對(duì)于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，安監(jiān)部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往申請(qǐng)難受理，執(zhí)行難到位，無限期的超越執(zhí)法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無法落實(shí)，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。

6、安監(jiān)人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監(jiān)員集體辭職，出現(xiàn)集體撂挑子不干的如此尷尬現(xiàn)象，我想與安監(jiān)人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外，筆者認(rèn)為造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不對(duì)稱，導(dǎo)致無法履職。現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)雖設(shè)有安監(jiān)辦，但監(jiān)管人員大部分屬兼職且沒有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位；職責(zé)不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛不足，監(jiān)管手段落后，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱，導(dǎo)致無法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日, 那有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險(xiǎn)，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無體現(xiàn)。再者，面臨的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，前面要沖、后面還要隨時(shí)被執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾，導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國沒有及時(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達(dá)的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、深層次的四個(gè)原因。

1、錯(cuò)誤的政績觀。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定地方政府的決策導(dǎo)向。一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為GDP是硬指標(biāo)，安全生產(chǎn)是軟指標(biāo)，所以，安全工作表現(xiàn)為說起來重要，做起來次要，關(guān)健時(shí)不要。特別是貧困和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，年年下達(dá)招商引資硬指標(biāo)，月月公布用電量和財(cái)稅位次，促使各級(jí)政府大搞招商，大上項(xiàng)目。一些地方開門迎客，“不問出身”的短期行為更為嚴(yán)重，一些淘汰搬遷的企業(yè)成了香餑餑、搶手貨，正好有了去處，改頭換面、加以修飾5000萬、幾個(gè)億的企業(yè)，這邊唱完那邊又登場(chǎng)。手續(xù)還未辦理，地方領(lǐng)導(dǎo)為了財(cái)稅指標(biāo)，企業(yè)為了效益，雙方一拍即合，企業(yè)邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，且地方政府的保護(hù)主義手段名目繁多，優(yōu)化辦倒查，招商引資企業(yè)不讓查，出臺(tái)土政策不準(zhǔn)查，為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查，導(dǎo)致安全監(jiān)管難，隱患胎里帶，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的政績觀在作怪。

2、不明的是非觀。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，兩者是相統(tǒng)一的，并非矛盾。黨的十七大報(bào)告也指出“堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提?！敝饕I(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。試想一個(gè)地方如果生產(chǎn)安全事故不斷，即使經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境再優(yōu)越，也難以發(fā)展。要牢牢樹立經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，安全是底線的理念，破除安全監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展絆腳石錯(cuò)誤觀念，深刻認(rèn)識(shí)抓安全是直接為企業(yè)服務(wù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，絕不會(huì)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不是找企業(yè)的麻煩。領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，支持安監(jiān)部門抓監(jiān)管要成為自覺行動(dòng)。

3、扭曲的人生觀。安全生產(chǎn)工作遭遇了諸多尷尬，除了與一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的政績觀和不明的是非觀外有關(guān)系外，還與其扭曲的人生觀有著一定的關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想深處丟棄了為官一任，造福一方的長遠(yuǎn)觀念，工作只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、一心撈取政治資本。認(rèn)為安全生產(chǎn)投入再多，一時(shí)半會(huì)也看不到效益，等看到效益自己還不知道在哪，碰到經(jīng)濟(jì)和安全的事，安全工作一定是靠邊讓路；有的部門和單位負(fù)責(zé)同志本位主義嚴(yán)重，以小團(tuán)體、小圈子利益為重，安全監(jiān)管下發(fā)的指令，不去督促幫助企業(yè)整改，反過來還幫助企業(yè)說話，給企業(yè)“撐腰”，甚至扭曲事實(shí)，無疑給安全監(jiān)管工作帶來了諸多不必要的麻煩。

4、淡漠的法治觀。安全生產(chǎn)法雖然是一部年輕的法律，但對(duì)各層各級(jí)有什么樣的權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行了規(guī)范，白紙黑字，但安全生產(chǎn)工作遭遇這些尷尬，歸根結(jié)底還是也與一些地方和政府領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)深處存在權(quán)大于法、權(quán)高于法、利益大于法、政績大于法等淡漠的法治觀有關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管部門不敢管，不好管，最終敢管的頂不住、站得住的不敢管；致使一些企業(yè)法治意識(shí)淡漠，拒不執(zhí)行指令，不履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不增加安全生產(chǎn)投入，盲目蠻干，出現(xiàn)先上車后買票，甚至上車不買票等非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，最終可想而知安全監(jiān)管工作困境。

三、對(duì)策建議

1、安全意識(shí)強(qiáng)化必須以科學(xué)政績考核為前提。將領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核與安全掛鉤。通過考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)。首先，要加強(qiáng)政府監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部想安全、抓安全；其次，要強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)法制意識(shí)，促使其牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部離任安全生產(chǎn)工作審計(jì)制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。把領(lǐng)導(dǎo)干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績掛鉤，實(shí)行“一票否決”，才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強(qiáng)調(diào)重視安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。

2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是安監(jiān)部門一家子的事，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持，特別是人員、裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達(dá)到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項(xiàng)資金年初列個(gè)帳戶，實(shí)則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒有從解決本部門、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關(guān)部門沒有把安全監(jiān)管工作前置，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領(lǐng)導(dǎo)來了作為看點(diǎn)，匯報(bào)里面作為熱點(diǎn)，試想增加一臺(tái)消防車，跟搞一個(gè)培訓(xùn)中心效果如何？三是避免搞文字游戲，玩行政干預(yù)。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來講，安全監(jiān)管過程中對(duì)一些企業(yè)安全投入不到位，進(jìn)行的一些行政處罰是對(duì)企業(yè)投入不足導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡，警醒企業(yè)加大投入，改善安全環(huán)境，但相關(guān)部門不是引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲，把安全生產(chǎn)處罰款變?yōu)橹鞴懿块T應(yīng)急裝備捐款，嚴(yán)重?fù)p傷了安全監(jiān)管的權(quán)威性，最終只能助長企業(yè)違法之風(fēng)。

3、安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。安全監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。一是要嚴(yán)格履行法律賦予安監(jiān)的職責(zé)。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭取地方主要領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí)，加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，減少同級(jí)政府地方保護(hù)主義的干擾，保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，保證執(zhí)法的公正、嚴(yán)明。三是加大法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同時(shí)要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，積極向領(lǐng)導(dǎo)、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心，強(qiáng)化法律、法規(guī)意識(shí)，避免出現(xiàn)權(quán)大于法、權(quán)代替法的違法現(xiàn)象。

4、綜合協(xié)調(diào)必須以政府明確控權(quán)為依據(jù)。嚴(yán)格的中央政策對(duì)遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)松散的系統(tǒng)。因此，必須對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位。一方面，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容。制定一些配套的、操作性、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安全生產(chǎn)主動(dòng)監(jiān)管意愿，有效避免安全難題面前“安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)”等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。明確綜合監(jiān)管各部門責(zé)任，并以法律條文形式出臺(tái)，誰該做什么、誰不該做什么，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么，明確之后，誰的責(zé)任田，誰去負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)安全協(xié)調(diào)什么都管，什么都管不好，相關(guān)部門坐看笑話、閑著沒事等不正?，F(xiàn)象。

5、安監(jiān)人員必須以履行職責(zé)為己任。破除安全監(jiān)管中諸多尷尬，在新的法律、法規(guī)未能出臺(tái)之前，首要的是地方政府要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權(quán)威，賦予綜合監(jiān)管部門對(duì)其它監(jiān)管部門的督查權(quán)、問責(zé)權(quán)、追究權(quán)，避免“踢皮球”現(xiàn)象；其次，要建立監(jiān)管人員考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升監(jiān)管人員福利待遇。出臺(tái)地方財(cái)政保障制度與法規(guī)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費(fèi)用，省、市也應(yīng)出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)管人員交通、通訊、辦案補(bǔ)貼，減輕安全監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，提高其工作積極性，消除其后顧之憂。第三、加強(qiáng)思想政治教育。在解決了安監(jiān)人員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等現(xiàn)實(shí)問題后，相關(guān)部門要在法律、法規(guī)和政策上為安全監(jiān)管人員排除后顧之憂，全力提升安全監(jiān)管人員福利待遇的同時(shí)，加大監(jiān)察人員思想政治教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，在系統(tǒng)內(nèi)樹立投身安監(jiān)、無怨無悔，營造一種人人敬業(yè)、人人主動(dòng)、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益安全奮斗終生的安監(jiān)隊(duì)伍。

濱海縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 李文明 孫洪波

第四篇：稅收信息化亟待解決六大難題(桃源)

稅收信息化亟待解決六大難題

桃源縣地方稅務(wù)局 周春輝

盡管我市的稅收信息化建設(shè)有了快速的發(fā)展，然而在稅收實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了稅務(wù)系統(tǒng)的稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，與國家稅務(wù)總局確立的稅收信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思想差距很遠(yuǎn)。

高技術(shù)與低效益并存

稅收信息化管理不僅僅是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過程中的運(yùn)用問題，更重要的是管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變問題。多年來，我國稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即對(duì)稅收信息化期望過高，孤立單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用電子技術(shù)手段，重設(shè)備配置，輕推廣應(yīng)用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。結(jié)果是不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后無效的架構(gòu)上，使得高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。

目前，各稅務(wù)部門都加大了稅收電子化資金的投入，尤其是硬件的配置日益現(xiàn)代化，但是設(shè)備和信息的利用程度和使用效益卻很低，一些基層稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會(huì)計(jì)核算等初級(jí)階段，僅限于微機(jī)錄入、輸出、開票等淺表層次，多數(shù)地方的計(jì)算機(jī)未發(fā)揮應(yīng)用的作用，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源的嚴(yán)密監(jiān)控和對(duì)涉稅資料的收集整理，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，未能真正實(shí)現(xiàn)新的稅收征管模式的電子化要求。

稅收業(yè)務(wù)與信息化發(fā)展的不一致

目前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的一個(gè)大問題是業(yè)務(wù)水平低于信息化水平，與稅收信息化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些稅務(wù)干部對(duì)信息技術(shù)存在過分的依賴性，認(rèn)為高科技無所不能，花巨資購建的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務(wù)問題，因而在信息化建設(shè)過

程中，缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識(shí)，把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計(jì)算機(jī)平臺(tái)后，不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購等稅收業(yè)務(wù)，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實(shí)現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務(wù)運(yùn)作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟(jì)信息管理為基礎(chǔ)的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務(wù)等體系還沒有真正建立起來。

設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存

稅收管理是一個(gè)完整系統(tǒng)，各個(gè)管理環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，密不可分。盡管國家稅務(wù)總局和各地制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的變化，計(jì)算機(jī)技術(shù)的變化，資金來源的不同等，都導(dǎo)致稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施等方面跟不上變化，帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的問題。我們?cè)陂_發(fā)稅收管理軟件時(shí)卻過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互分離的稅收專業(yè)管理軟件，信息共享困難。如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，各地稅務(wù)部門采用的系統(tǒng)未完全統(tǒng)一，多種應(yīng)用系統(tǒng)單獨(dú)作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息缺乏溝通，數(shù)據(jù)信息資源無法共享，造成信息資源無法利用的局面。各應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)備自成體系，重復(fù)投資，設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。

就我局目前運(yùn)行的軟件來看，2004年同時(shí)運(yùn)行的軟件有近10個(gè)，大的有省局的征管軟件、辦公自動(dòng)化OA軟件，小的幾乎每一個(gè)業(yè)務(wù)科室都有，如人事管理系統(tǒng)、稅收?qǐng)?bào)表統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、稅務(wù)稽查信息管理系統(tǒng)、重點(diǎn)稅源、所得稅匯算清繳軟件、涉外審計(jì)軟件、征管報(bào)表軟件等等。重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎每一地市都在開發(fā)應(yīng)用基于稅收征管業(yè)務(wù)的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，甚至有的地市都在運(yùn)行自行開發(fā)的軟件。多頭開發(fā)，不僅浪費(fèi)了寶貴的人力、物力，而且由于標(biāo)準(zhǔn)不一，版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度。

信息收集和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性欠佳

無論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設(shè)必須確保在信息傳遞過程中信息的準(zhǔn)確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時(shí)還須報(bào)送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報(bào)表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級(jí)之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機(jī)的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報(bào)的原始資料原本就不完備，不準(zhǔn)確，在手工輸入微機(jī)時(shí)又可能發(fā)生錯(cuò)誤，致使信息資料可信程度不高，失真或不全，計(jì)算機(jī)的依托作用難以發(fā)揮出來。

同時(shí)在實(shí)際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集和利用。例如，我們利用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，有效地管理了電子版增值稅專用發(fā)票，但是對(duì)手工版專用發(fā)票的控制仍有許多漏洞。據(jù)國稅總局去年底《國稅信息》通報(bào)，某省國稅系統(tǒng)對(duì)增值稅手工版專用發(fā)票檢查，差錯(cuò)率達(dá)到了兩位數(shù)；某市國稅局在增值稅一般納稅人納稅評(píng)估過程中，發(fā)出38份手工版增值稅專用發(fā)票協(xié)查函，結(jié)果34份反映有問題。所以，進(jìn)行稅收信息化建設(shè)，不僅要采集和利用好現(xiàn)有系統(tǒng)提供的信息，還要從根本上把握信息化建設(shè)的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

人才不足是信息化建設(shè)的“瓶頸”

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)的硬件設(shè)備投入很大，但在稅收管理信息化過程中，人始終是第一位的。雖然近幾年稅務(wù)系統(tǒng)大力開展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，既精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用又精通稅收政策的復(fù)合型人才則更少，稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才只占總?cè)藬?shù)的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要；同時(shí)由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與知識(shí)更新培訓(xùn)的不足，許多稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計(jì)算機(jī)應(yīng)用停留在較低的水平，計(jì)算機(jī)功能得不到有效發(fā)揮。其次是稅收管理人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，主要體現(xiàn)在稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用意識(shí)還不強(qiáng)、稅務(wù)人員掌握的計(jì)算機(jī)操作技能還不熟練。再次有的領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)觀念不強(qiáng)，存在外行管內(nèi)行現(xiàn)象，在決策上難以符合信息化建設(shè)要求，致使信息化建設(shè)缺乏整體戰(zhàn)略布局。稅務(wù)系統(tǒng)人才缺乏的問題，嚴(yán)重制約了稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。

安全問題有待解決

稅收信息化建設(shè)的系統(tǒng)整合過程也對(duì)信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)上CA認(rèn)證的問題就亟待解決：在遠(yuǎn)程電子報(bào)稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認(rèn)證是非常重要的一環(huán)，這種認(rèn)證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。一些人提出，可以先建立地方性的CA認(rèn)證制度，但更多的人表示，由國稅總局建立整體的認(rèn)證制度和規(guī)范與整合過程更適合。另外，在推行信息化過程中，許多人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也非常困惑：安全建設(shè)要包括漏洞掃描、入侵檢測(cè)、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對(duì)業(yè)務(wù)怎么評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)怎么確定還不明確，物理隔離與信息實(shí)時(shí)交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術(shù)手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關(guān)部門出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給予支持。針對(duì)這些問題，提出以下建議與展望：

一、提高認(rèn)識(shí)仍然必不可少，幾年來的信息化建設(shè)主動(dòng)或被動(dòng)地提高了稅務(wù)人員對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。但是，提高工作質(zhì)量和效率只是稅收信息化初始中的一個(gè)量變過程，當(dāng)信息化發(fā)展到一定階段，必然會(huì)涉及資源、權(quán)力、機(jī)制的重新分配和局部利益、個(gè)人利益的取舍，這就是質(zhì)變的過程。目前的稅收信息化正處于從量變到質(zhì)變的攻堅(jiān)階段。對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)而言，這場(chǎng)革命將“大大提高稅收管理現(xiàn)代化水平，它決不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)工作，必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持科技加管理雙輪驅(qū)動(dòng)，以科技手段來強(qiáng)化管理效果，以嚴(yán)格管理來提高科技應(yīng)用水平”，這種革命首先還是觀念的變革，只有解放了思想，才會(huì)釋放能量。

二、正確處理好征管改革與內(nèi)部管理的關(guān)系，目前在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中還存在著一些問題。如征收、管理、稽查之間的職責(zé)不夠明確。工作銜接不夠，信息資料傳遞不順等。建立在信息化支持下的專業(yè)化的“集中征收、專業(yè)管理、一級(jí)稽查”稅收征管新格局后，相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)和若干管理分局之間的工作銜接和配合，主要在于信息資料的共享和傳遞。而CTAIS系統(tǒng)的推行，應(yīng)盡可能考慮實(shí)際工作的需要。考慮征管各個(gè)環(huán)節(jié)中的一些細(xì)節(jié)?？茖W(xué)地制訂崗位責(zé)任制體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的工作流程，確保資料信

息的及時(shí)傳遞。與此同時(shí)，應(yīng)制定和實(shí)施有關(guān)的工作責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)未按工作流程要求辦事的，影響工作銜接和資料傳遞的應(yīng)給予必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

三、在稅務(wù)部門建立包括各方面涉稅信息的“數(shù)據(jù)中心”.這是今后稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)和核心，因?yàn)椋旱谝?，加?qiáng)稅務(wù)稽查必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握納稅人的信息；第二，加強(qiáng)稅收監(jiān)控要求當(dāng)發(fā)現(xiàn)納稅人在“數(shù)據(jù)中心”的某一涉稅指標(biāo)異常時(shí)，能夠及時(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人管理，防止偷漏稅；第三，稅收與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切聯(lián)系，如果要客觀的對(duì)稅收整體狀況進(jìn)行分析，必須掌握全面的涉稅經(jīng)濟(jì)信息；第四，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)將“信息孤島”的信息收集到“數(shù)據(jù)中心”，實(shí)現(xiàn)征管信息共享。稅務(wù)部門的“數(shù)據(jù)中心”需要收集兩方面的涉稅信息。一方面是稅務(wù)部門內(nèi)部掌握的稅務(wù)登記信息、發(fā)票領(lǐng)用信息、納稅申報(bào)信息、稅款入庫信息以及稽查歷史信息等；另一方面是稅務(wù)部門外部的涉稅信息，主要包括企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營情況信息、工商登記信息、金融部門的納稅人資金信息、海關(guān)的貨物進(jìn)出口信息以及公安部門的有關(guān)信息等。全國各級(jí)稅務(wù)部門可以通過稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)共享這些“數(shù)據(jù)中心”的信息資源。

四、在統(tǒng)一規(guī)范稅收征管流程的基礎(chǔ)上，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，充分利用業(yè)務(wù)基本數(shù)據(jù)信息，建立一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系主要包括3個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)，即操作層、管理層和決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)。操作層稅收監(jiān)控系統(tǒng)是基層稅收征管系統(tǒng)的基本組成部分，主要完成稅收征管各環(huán)節(jié)內(nèi)部的監(jiān)控。一方面是期限的監(jiān)控，即對(duì)納稅人是否按時(shí)辦理有關(guān)涉稅事宜進(jìn)行監(jiān)控，另一方面是邏輯監(jiān)控，即對(duì)納稅人提供的資料進(jìn)行邏輯審核。管理層稅收監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控稅收征管各環(huán)節(jié)之間關(guān)系。對(duì)稅收征管各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控，不僅有利于提高稅收征管工作的質(zhì)量，而且有利于各業(yè)務(wù)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合高效率地開展稅收征管工作。決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)主要為各級(jí)稅收決策部門服務(wù)，實(shí)行對(duì)本級(jí)稅收的總體分析監(jiān)控和對(duì)下級(jí)稅收的分析與監(jiān)控，包括分析納稅人分布結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況，及時(shí)了解納稅申報(bào)總體狀況，嚴(yán)密監(jiān)控各級(jí)稅務(wù)部門的稅收完成情況等。這樣，稅收管理信息化就既有形式（網(wǎng)絡(luò)），又有內(nèi)容（信息），再加上一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系，對(duì)征納雙方的涉稅行為進(jìn)行全面監(jiān)控，為操作層、管理層和決策層提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)資料，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動(dòng)化，稅收管理信息化就能邁上一個(gè)新臺(tái)階，“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的新征管模式就能真正得以建立，稅務(wù)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率得到全面提高。

五、必須在人才培養(yǎng)上有突破。推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，必須要用信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)武裝廣大稅務(wù)干部的頭腦。首先要拓寬育人、用人視野。其次要在抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)抓緊全員計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，要完善培訓(xùn)制度，特別是要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，要求取得操作資格才能上崗，以此促進(jìn)全員科技素質(zhì)的提高，為信息化建設(shè)提供智力支持。再次要充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和拼搏進(jìn)取精神。同時(shí)從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，提高計(jì)算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境

第五篇：---市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題

....市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題文章來源----政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心發(fā)表日期：2006-6-96:47:48瀏覽：5次

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大舉措，深刻體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，邵陽市在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，但存在的問題不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

1。糧食生產(chǎn)繼續(xù)增加。中央1號(hào)文件下發(fā)后，邵陽市各級(jí)各部門高度重視，積極部署，認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把發(fā)展糧食生產(chǎn)從依靠增加播種面積轉(zhuǎn)移到良種、良法的推廣使用上，糧食生產(chǎn)科技含量不斷提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，連續(xù)兩年增產(chǎn)增收。2005年全市糧食作物播種面積達(dá)到840.89萬畝，比上年增加10.22萬畝,增長1.2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到319.12萬噸，比上年增加7.79萬噸，增長2.5。其中，水稻播種面積617.36萬畝，增1.79萬畝，增0.3，總產(chǎn)260.1萬噸，增3.79萬噸，增1.5。水稻生產(chǎn)中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，中高檔優(yōu)質(zhì)稻播種面積達(dá)到298.2萬畝，占水稻總播種面積的48.3，總產(chǎn)達(dá)到120.22萬噸，比上年同期增加9.57萬噸，增長8.6。

3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年全市在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，不斷加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，變化明顯。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值84.48億元，占總產(chǎn)值的47.0，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)產(chǎn)值8.02億元，占4.5，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；牧業(yè)產(chǎn)值77.56億元，占43.1，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；漁業(yè)產(chǎn)值6.08億元，占3.4，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3.65

億元，占2.0，與上年持平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，中高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重逐年提高：2005年，全市優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達(dá)到120.22萬噸，占稻谷總產(chǎn)量的46.2，與上年比較上升3個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)民收入持續(xù)增加

2。農(nóng)民外出務(wù)工收入下降，但仍然是收入的重要來源。2005年，農(nóng)民外出務(wù)工純收入人均

507元，比上年同期下降54元，下降9.7

。全市外出務(wù)工的總?cè)藬?shù)達(dá)到107.28萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力人數(shù)的26.78，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)純收入30.8億元

三、新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的難題

1。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提高。邵陽市地處衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利設(shè)施都修建于上世紀(jì)五六十年代，大都帶病運(yùn)行，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)非常薄弱。這種狀況短期內(nèi)疾重難返，難從根本上解決。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，尋求新的解決辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵所在，也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

2.困擾農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題尚需解決。國家按保護(hù)價(jià)敞開收購糧食，取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食播種面積增加，投入增加，產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益出現(xiàn)了多年停止不前的合理回歸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，在相當(dāng)程度上削減了回歸的增收效果。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低，農(nóng)民仍然處于收入的最低階層。2005年，邵陽市的農(nóng)業(yè)投入雖然增加較多，但投入的穩(wěn)定增長機(jī)制并沒有建立，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)快速增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，是解決農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。

3。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍未消除。主要表現(xiàn)有，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系沒有完全建立，影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以從根本上改變。

5。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，增收難以持續(xù)的矛盾仍然突出。據(jù)調(diào)查，有60的農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)密集型行業(yè)打工，不僅工作條件艱苦，所獲得的勞務(wù)收入和福利也比較低。2005年，全市107.28萬農(nóng)村外出打工人員，獲得的勞務(wù)收入人均僅2871元。而且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力仍保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。

6。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民就業(yè)空間不充分。2005年末，邵陽市擁有農(nóng)村勞動(dòng)力400.66萬人，其中：69.6

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均僅耕種1.6畝土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅占30.4。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、檔次低、輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)空間不充分，影響了農(nóng)民的增收空間。

四、加快新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。根據(jù)中央的總體部署，邵陽市在具體落實(shí)過程中，還需把握時(shí)機(jī)和找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)水利資源和農(nóng)村耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)的份額越是減小，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意義就越是重要，越需要從農(nóng)業(yè)科技研究、水土資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障體系的建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心工作重點(diǎn)抓。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，加上教育、醫(yī)療收費(fèi)等問題，農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然不高，農(nóng)民看病難，看病貴的問題仍然很突出，加上農(nóng)村社會(huì)保障體系仍未完全建立，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，土地資源逐年減少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至2005年，邵陽市農(nóng)村人口人均水田、旱地面積已不足0.69畝，勞動(dòng)力人口已達(dá)到400.66萬人，其中

83.6都是高中以下文化。農(nóng)村在基礎(chǔ)教育上大大落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)存在著巨大的差距，從而產(chǎn)生出巨大的城鄉(xiāng)收入差距。在有限的資源約束下，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，改善農(nóng)村最基礎(chǔ)的人文發(fā)展?fàn)顩r，可以收到創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長新源泉的良好效果。

3.按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，重新塑造財(cái)政和金融體制。為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動(dòng)構(gòu)造機(jī)制，疏通渠道。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必要的發(fā)展所需資金和政府投入仍然不足，因此，適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展需要的金融組織亟待形成。

4。進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村人口越少，農(nóng)業(yè)越發(fā)達(dá)，即農(nóng)民要富裕就要減少農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民，勞務(wù)輸出就顯得尤為重要，輸出去的是勞動(dòng)力，帶回來的就是生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收的出路在于勞動(dòng)力的最大化轉(zhuǎn)移。因此，要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略，放在農(nóng)村工作的突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，制定具體措施，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面參與勞務(wù)輸出的積極性，努力加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

5。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。邵陽市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，牛奶、糧食、桔橙、蔬菜、竹松、生豬、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有較大的資源優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力，對(duì)這些大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，既發(fā)展大規(guī)模科技含量高的現(xiàn)代加工業(yè)，又發(fā)展各種具有地方風(fēng)味和特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之相輔相成，互相促進(jìn)。已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要通過提質(zhì)、提速、落實(shí)優(yōu)惠政策，使之做強(qiáng)做大，創(chuàng)出品牌，打造出主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的企業(yè)航空母艦。對(duì)具有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要通過引導(dǎo)、宣傳和項(xiàng)目推介，引進(jìn)大企業(yè)、大公司投資開發(fā)。使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在未來幾年內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。為農(nóng)民創(chuàng)造新的生活。

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