第一篇：經(jīng)銷商面臨的六大難題

經(jīng)銷商面臨的六大難題

一、賒欠風(fēng)險

賒欠，不僅是我也是大家在市場上聽到經(jīng)銷商、零售商抱怨最多的一個詞。特別是江西、湖南、湖北的經(jīng)銷商，賒欠比例太高，最多的達(dá)到70%以上了。

現(xiàn)在賒欠已經(jīng)成為農(nóng)資銷售行業(yè)一個十分突出并且困擾大家的難題。很多經(jīng)銷商、零售商年終時候還收不齊帳，甚至有很多壞賬、死賬。一路上拜訪的客戶，一提到賒欠，大家都有說不完的委屈。不管是哪個層級的，都有著這樣或者那樣的賒欠經(jīng)歷。

但是越來越多的時候，這種賒欠變味了，廠家沒有現(xiàn)款不發(fā)貨，零售商不賒欠不發(fā)貨。經(jīng)銷商夾在中間，兩頭不是人，有苦沒處說。要改變這種現(xiàn)狀，首先要提高農(nóng)資銷售的門檻，前幾年那種誰都可以賣的局面只會加劇這種現(xiàn)象發(fā)生。目前國家政策的調(diào)整，農(nóng)資銷售進(jìn)入難度逐步提高，對于這一現(xiàn)象有著根本的改善。其次，逐步提升服務(wù)水平及品牌意識，讓零售商及消費(fèi)者在思想上進(jìn)行改變。

二、推廣乏力

農(nóng)資推廣看似風(fēng)風(fēng)火火，全國各地一到銷售旺季，電視廣告、宣傳車、站店推廣搞得不亦樂乎。但是，在這風(fēng)光的背后，又有幾個人看到了我們農(nóng)資推廣的乏力和無奈。

推廣乏力主要表現(xiàn)在虛假宣傳、夸大宣傳，而忽視產(chǎn)品本身。從會議宣傳、海報(bào)宣傳、廣播宣傳、電視廣告宣傳，農(nóng)資行業(yè)已經(jīng)慢慢走向了新時代，但是新形勢下我們卻發(fā)現(xiàn)越先進(jìn)越乏力。原來農(nóng)民會因?yàn)閷＜业囊痪湓挾苋ｉT買這個產(chǎn)品，或者會因?yàn)橐粡埡?bào)而選擇其他的產(chǎn)品。但是現(xiàn)在農(nóng)民會農(nóng)民不愿意去聽，覺得是在賣狗皮膏藥；廣告不相信，覺得是在坑大家錢。想想，為什么會這樣，這些都是我們自己造成的，怨不得別人。很多經(jīng)銷商不愿意廠家去做推廣，為什么？就怕你們夸大宣傳。

所以，一切都要在誠信的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其實(shí)我們的推廣并不乏力，而是由于種種原因?qū)е铝送茝V繁榮假象背后的乏力。只要我們做到實(shí)事求是，我相信，繁榮會再現(xiàn)。

三、庫存積壓

首先，要做好銷售預(yù)測，適量進(jìn)貨。這需要廠家協(xié)同經(jīng)銷商一起來完成，這樣，就不會導(dǎo)致廠家壓貨造成倉庫轉(zhuǎn)移。要根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品的銷售速度來決定農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)貨量，保證有一定量的庫存，為銷售儲備充足的貨源。庫存積壓的產(chǎn)品太多，要及時消化，減輕倉儲和資金的壓力。這就好像水庫蓄水，一定庫存量的水能滿足航運(yùn)、灌溉的需要，給人類帶來益處，過量的、超過警戒水位的庫存量，則會給人類帶來莫大的災(zāi)難。

第三，要做好銷售工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)氣候的影響比較大，農(nóng)資分銷就要緊跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)安排，適時推出相應(yīng)的農(nóng)資商品。要采取多種多樣的銷售手段。酒好也怕巷子深。應(yīng)該宣傳的，一定要宣傳；應(yīng)該促銷的，一定要促銷。同時還要做好從售前到售后的服務(wù)工作。做好服務(wù)，才會有更多的人回頭再來。

最后，定期清點(diǎn)庫存。做到心中有數(shù)，利用信息管理，及時了解庫存動態(tài)，為銷售提供有力支持。

四、管理粗放

由于農(nóng)資行業(yè)的特性以及中國農(nóng)村市場的個性導(dǎo)致現(xiàn)在大部分經(jīng)銷商還是處于粗放管理模式，零售商更是如此，根本談不上管理好不好。但是隨著市場的改變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步加快，競爭越來越激烈，市場增長越來越緩慢，很多經(jīng)銷商意識到，粗放式管理的模式已經(jīng)難以繼續(xù)再發(fā)展下去，高成本高消耗不是誰都耗得起的。所以，很多經(jīng)銷商想要努力去改變，但是又有很多經(jīng)銷商不知道從何改變起。

其實(shí)這不怪我們經(jīng)銷商，農(nóng)資經(jīng)銷商的轉(zhuǎn)型是必須得，但是也要有一個過程。從粗放管理一下子轉(zhuǎn)到系統(tǒng)化、細(xì)節(jié)管理，行業(yè)變革正在慢慢地一步一步進(jìn)行著。我覺得要改變首先要從觀念上來改變。夫妻店、家屬店模式也需要公司化操作，將事情做精、做細(xì)。這就需要企業(yè)規(guī)范流程、強(qiáng)化管理，關(guān)注細(xì)節(jié)，從而使得企業(yè)降低成本、提高效率、減少風(fēng)險。

五、人才流失

千軍易得，一將難求。人才不僅僅是一個行業(yè)的問題，尤其在農(nóng)資經(jīng)銷商這里，人才問題更是讓大家一籌莫展，這和行業(yè)性質(zhì)以及所處環(huán)境有關(guān)。畢業(yè)生一般都會去廠家去企業(yè)，基本上沒有人會到經(jīng)銷商這邊來。好不容易招到幾個人，做得好的又被挖走了。經(jīng)銷商怨聲載道，其實(shí)，為什么大家不愿意來，為什么來了會走，這個問題也要好好分析一下。人才流失原因主要有個人因素、社會因素和組織因素。個人因素，主要是跟個人要求有關(guān)的因素，如收入、自我價值實(shí)現(xiàn)、住房、家庭、工作條件、人際關(guān)系和交通等。對大多數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷商而言，收入、住房、工作條件等方面不如人意的狀況是難以在短期內(nèi)得到改觀的。社會因素，主要指人才流動觀念的更新和受功利價值觀的影響，年輕人特別是剛從學(xué)校出來的人們都渴望個人價值的實(shí)現(xiàn)。我國農(nóng)資經(jīng)銷商群體多處于原始積累之中，往往忽視員工（包括人才）的個人利益和事業(yè)發(fā)展，對人才要求的多，給予的少，這種忽視必然造成人才的流失。組織因素，是指企業(yè)因自身存在不足而導(dǎo)致人才流失。農(nóng)資經(jīng)銷商的自身不足，主要有下述幾方面：一是目標(biāo)不明確。二是隨意選拔與配置人才。三是落后的人才觀念。把人才僅看作是企業(yè)的成本或賺錢的機(jī)器，常對人才提出不合理的要求，如隨意延長工作時間、增加工作量，而不知員工是一種有人性的再生資源。四是忽視員工培訓(xùn)和人才自身事業(yè)的發(fā)展。五是缺乏溝通與交流。六是低水平的管理模式。所以之前說的管理轉(zhuǎn)型非常重要。

雖然現(xiàn)在情勢不樂觀，但是我相信不久的將來，人才將不是主要問題，主要問題還是體制問題。

關(guān)于在人才經(jīng)營這一塊，我覺得應(yīng)該這樣去做會取得效果：一是要適才適所，嚴(yán)格把好招聘關(guān)，最好能夠本土化。二是建立共同的事業(yè)。記得有句話叫做，公司從小發(fā)展到大經(jīng)歷的階段是：我的公司→我們的公司→大家的公司。三是建立內(nèi)部溝通機(jī)制及渠道。四是建立激勵機(jī)制。五是培訓(xùn)（這一點(diǎn)非常重要），告訴你的員工你在告訴他如何走向成功。六是與員工共同分享。

六、廠商博弈

廠商之間，永遠(yuǎn)都是處于一個博弈狀態(tài)，兩者之間平衡了，就是可持續(xù)發(fā)展。

這段時間走訪市場，聽到比較多的是，現(xiàn)在哪個哪個公司太強(qiáng)勢了。但是和其他公司交流或者是憑我們自己的感覺，又會覺得客戶現(xiàn)在好強(qiáng)勢啊。

其實(shí)，說來說去，各自都是代表自己的利益在說話。利益平衡了，大家都開心。我們既不要姿態(tài)太高，也不能放低姿態(tài)。處理廠商關(guān)系要懂得馬斯洛需求層次論，不同層次的經(jīng)銷商需求也不一樣，處理廠商關(guān)系應(yīng)該把經(jīng)銷商分出不同層次，省市區(qū)縣的發(fā)展不一樣，處理關(guān)系手法也不一樣，不能搞“一刀切”！

我們應(yīng)該牢記，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。把握好之間的平衡，才是王道。

農(nóng)資行業(yè)發(fā)展已到轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期

2008年以來，由于金融危機(jī)的影響，農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈整體進(jìn)入低迷時期，產(chǎn)能過剩、價格波動、市場秩序混亂等問題給眾多企業(yè)帶來困惑和迷茫。中國的農(nóng)資行業(yè)發(fā)展的方向是什么？如何打造具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙[在農(nóng)資行業(yè)面前的重大問題。這個問題很難依靠一個或者幾個企業(yè)來改變，需要整個行業(yè)共同努力。結(jié)合一系列調(diào)研和深入思考，我們提出了用道德+科技+管理打造分工明確、合作共贏、穩(wěn)定快捷、造福三農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈的組成要素

農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)供應(yīng)商、農(nóng)資流通企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)戶。

生產(chǎn)供應(yīng)商：農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)供應(yīng)商占有優(yōu)勢地位：一是生產(chǎn)供應(yīng)商具有資源優(yōu)勢，他可以決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，而且具有一定的庫存。二是經(jīng)銷商數(shù)量多競爭激烈，你不進(jìn)貨，別人進(jìn)貨。三是整體來講，生產(chǎn)企業(yè)可以面向全國生產(chǎn)，不同地區(qū)的農(nóng)資需求模式差別較大，不同的區(qū)域，不同的種植結(jié)構(gòu)使得農(nóng)資需求較為均衡連續(xù)，比如東北一般是一茬種植，而南方則是三季甚至是四季種植。四是一些生產(chǎn)企業(yè)具有自建的銷售渠道，可以銷售一些自己的產(chǎn)品。五是農(nóng)資需求具有季節(jié)性和周期性，過期則需要一個新的消費(fèi)周期，期間的存儲風(fēng)險和價格風(fēng)險都較大，成本急劇增加。六是農(nóng)資制造企業(yè)在技術(shù)水平、資本規(guī)模等方面占有優(yōu)勢，而且形成了諸如磷肥4+2論壇等準(zhǔn)聯(lián)盟的組織，對于整個行業(yè)的把控力度更大。

農(nóng)資流通企業(yè)：農(nóng)資流通企業(yè)很明顯處于中間地位，上游從生產(chǎn)商進(jìn)貨，下游向經(jīng)銷商供貨。近年來，一些生產(chǎn)企業(yè)向終端延伸，實(shí)際上間接的壓縮了生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展空間，而規(guī)模較大、中等的經(jīng)銷商則直接向生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨，也間接壓縮了流通企業(yè)的生產(chǎn)空間。因此，農(nóng)資流通企業(yè)面臨著多重壓力。從生產(chǎn)規(guī)模和資金實(shí)力來講，流通企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模小，專用性資產(chǎn)少，難以和大型生產(chǎn)企業(yè)抗衡。從管理水平和技術(shù)水平來講，大部分流通企業(yè)仍然停留在一購一銷的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，人員老化，管理落后，網(wǎng)絡(luò)整合能力弱，亟待提升管理水平。近年來，一些流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，但零售終端難以和夫妻店為主的傳統(tǒng)零售商抗衡，管理成本急劇上升。一些流通企業(yè)嘗試開展多元化經(jīng)營，但是也面臨著資金和人才的瓶頸。

農(nóng)資經(jīng)銷商：中國的農(nóng)資經(jīng)銷商數(shù)量多、規(guī)模小，大部分還兼具零售的功能，這實(shí)際上賦予了經(jīng)銷商更多的權(quán)利。經(jīng)銷商可以選擇直接從廠家購買，也可以選擇從流通企業(yè)購買，經(jīng)銷商可以選擇買這些品種和品牌，也可以選擇那種品種和品牌。而且大部分經(jīng)銷商是兼業(yè)的夫妻店。對于農(nóng)戶的農(nóng)資銷售具有引導(dǎo)性，可以向農(nóng)民推薦產(chǎn)品。因此，經(jīng)銷商具有很大的靈活性，也就有了一定的市場勢力。但是無論從規(guī)模、資金、管理等各個方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，因此，仍然處于農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈的下游。

農(nóng)戶：中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是整個農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，中國農(nóng)村幅員遼闊，農(nóng)民人多地少，兼業(yè)農(nóng)戶較多，實(shí)際上就產(chǎn)生了現(xiàn)代化農(nóng)資大生產(chǎn)和傳統(tǒng)小農(nóng)戶的有效對接問題，這也從根本上決定了中國農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，農(nóng)戶是整個農(nóng)資供應(yīng)鏈的最后購買者，農(nóng)戶最后購買了整個農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈就可以實(shí)現(xiàn)價值，如果農(nóng)戶沒有購買，整個農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈就等于失去了基礎(chǔ)。但農(nóng)戶購買與否取決于農(nóng)民的收獲，取決于莊稼的長勢，取決于最后的收成。農(nóng)資是典型的后驗(yàn)商品，用過之后才能決定最終的效果。然而由于最后的收成取決于種子、土地、氣候、水利、農(nóng)藥、肥料、田間管理等各個因素的復(fù)雜作用，因此農(nóng)資的質(zhì)量很難量化，加之，中國農(nóng)民長期的施肥習(xí)慣導(dǎo)致土地營養(yǎng)過程，即便是化肥出現(xiàn)偷含量等問題，也很難倒退出肥料的問題。因此，農(nóng)戶的施肥受到廠家、流通企業(yè)和經(jīng)銷商的影響，成為整個農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈的買單者，也成為最弱勢的地位。作為農(nóng)戶，既是最終的買單者，但也是信息最不順暢者。

在整個產(chǎn)業(yè)鏈的政府監(jiān)管中，中國農(nóng)資依然是各管一段，分段監(jiān)管的模式。國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工商局、質(zhì)監(jiān)局等均是農(nóng)資監(jiān)管的主體，供銷社作為農(nóng)資流通的主渠道，也是農(nóng)資監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)和主體。2009年8月24日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，取消了化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。以化肥為主的流通主體迅速增加，監(jiān)管難度不斷增大。

道德+科技+管理

農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，不是某一個企業(yè)或者某一個人可以改變的，需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各種利益相關(guān)主體共同努力，打造現(xiàn)代農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈。

一、道德是現(xiàn)代農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈的基本保障。農(nóng)藥化肥是糧食的糧食，是典型的后驗(yàn)商品，農(nóng)資產(chǎn)業(yè)是良心行業(yè)，生產(chǎn)良心農(nóng)資、銷售良心農(nóng)資。誠信大于天，無信不立，在市場紊亂，價格波動的行業(yè)背景下，出現(xiàn)周期波動在所難免，但這不能成為頻繁違約，甚至欺詐的理由，反而應(yīng)該更加恪守合約，更加誠信經(jīng)營。農(nóng)資行業(yè)最終的服務(wù)客戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，作為弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，需要農(nóng)資行業(yè)更多的農(nóng)化服務(wù)。農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈主體眾多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及范圍廣泛，監(jiān)督薄弱。因此，農(nóng)資行業(yè)更需要敬畏，敬畏法律，敬畏三農(nóng)。

二、科技是現(xiàn)代農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。農(nóng)資行業(yè)是成熟的傳統(tǒng)行業(yè)，我國是農(nóng)資大國，但不是農(nóng)資強(qiáng)國，要想在農(nóng)資行業(yè)的洪流中立于不敗之地，科技創(chuàng)新將成為我國農(nóng)資企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。雖然目前國家加大了對農(nóng)資創(chuàng)新工作的支持力度，在創(chuàng)新上取得了一定成績。但是，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)資行業(yè)仍然存在著產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、自主創(chuàng)新能力弱、污染治理任務(wù)重等長期積累的問題，尤其在當(dāng)前原材料價格上漲，生產(chǎn)成本提高的背景下，國內(nèi)農(nóng)資企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)、測土配方技術(shù)、物流技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷開發(fā)更加先進(jìn)工藝，先進(jìn)配方，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)、信息技術(shù)，不斷將農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈推向新的高度。

三、管理是現(xiàn)代農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈的核心保證。近年來，農(nóng)資行業(yè)整體發(fā)展形式低迷，利潤率不斷下降。但我們也要認(rèn)識到任何一個行業(yè)必然經(jīng)歷一定的周期，今天的低迷是明天勃發(fā)的前奏，更要認(rèn)識到，行業(yè)低迷不是坐以待斃，要抓住機(jī)遇，苦練內(nèi)功，狠抓管理，等待下一個快速發(fā)展周期的到來。首先，要有明確的戰(zhàn)略思想，面對行業(yè)的不景氣，很多企業(yè)選擇了多元化，這無可厚非，但毋庸置疑的是這必將分散企業(yè)的資源，甚至喪失企業(yè)的核心競爭力。因此，企業(yè)管理戰(zhàn)略的重要思想是堅(jiān)持相關(guān)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略，既可保持農(nóng)資流通的主渠道，也可拓展企業(yè)的新的利潤增長點(diǎn)，更可以在下一個快速發(fā)展周期內(nèi)迅速抓住機(jī)遇，快速成長，做大做強(qiáng)。其次，要不斷加大人才儲備力度，吸收更多的行業(yè)精英加入企業(yè)的人才儲備，通過培訓(xùn)、考察等形式提升人員的素質(zhì)，為下一輪的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，要加大風(fēng)險管理、企業(yè)文化、市場營銷等企業(yè)的咨詢、診斷，提升企業(yè)的整體管理水平。總之，農(nóng)資行業(yè)正在經(jīng)受著行業(yè)低迷的煎熬，這里面既有國際金融危機(jī)的影響，也有行業(yè)監(jiān)管的失當(dāng)?shù)脑?，其根本原因則是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身決定的。因此，必須通過道德+科技+管理打造分工明確、合作共贏、穩(wěn)定快捷、造福三農(nóng)的具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈。

電商：撬動農(nóng)資營銷轉(zhuǎn)型升級

2014年，農(nóng)資行業(yè)可謂是“冰火兩重天”，一邊是嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、市場競爭激烈、產(chǎn)品高度同質(zhì)化、成本加大風(fēng)險增高、各環(huán)節(jié)利潤逐漸降低，整個行業(yè)持續(xù)低迷，一邊是買肥網(wǎng)、農(nóng)一網(wǎng)等一批農(nóng)資電商平臺紛紛建立，成為行業(yè)的一大看點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)資遇上電商，是擁抱還是無奈放棄？這中間存在哪些問題，該如何應(yīng)對？近日，記者就農(nóng)資電商問題進(jìn)行了調(diào)查采訪。

現(xiàn)狀：發(fā)展迅猛 處于探索階段

一直以來，傳統(tǒng)的農(nóng)資企業(yè)銷售模式是經(jīng)銷商層層批發(fā)，各個環(huán)節(jié)都有利潤，最終產(chǎn)品到消費(fèi)者手中價格過高。再加上產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，農(nóng)資行業(yè)持續(xù)低迷。在這種情況下，電商的交易透明便捷、信息公開等優(yōu)勢，是各大農(nóng)資企業(yè)涉足電商的重要原因。

記者調(diào)查了解到，從2014年的2月份到11月份，共有云農(nóng)場、農(nóng)一網(wǎng)、農(nóng)佳樂電商平臺等11家電商落地，這還不包括些小的電商平臺?？傮w來看，發(fā)展很快數(shù)量很大。面對這一現(xiàn)象，中國農(nóng)資流通協(xié)會秘書長符純?nèi)A指出，農(nóng)資涉足電商，這是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢，這是行業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)前應(yīng)該積極探索創(chuàng)新電商的發(fā)展模式，摸索出符合行業(yè)發(fā)展要求的模式。

從事多年電商實(shí)戰(zhàn)的農(nóng)產(chǎn)品電商老邢工作室總經(jīng)理、電商專家邢向陽分析，當(dāng)前農(nóng)資電商現(xiàn)在以門戶類網(wǎng)站居多，真正產(chǎn)生交易的平臺鳳毛麟角。借助已有互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售的農(nóng)資產(chǎn)品集中在小眾化的種子、農(nóng)藥等方面，且成交率普遍不高。主要表現(xiàn)在：品種較少、農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)的普及不高，物流瓶頸需破解，技術(shù)指導(dǎo)難度大。

符純?nèi)A說：“農(nóng)資企業(yè)對發(fā)展電商積極性高，都看好這個市場，每個省份幾乎都有這種電商平臺。這是好事情，應(yīng)該鼓勵農(nóng)資行業(yè)積極發(fā)展電商。由于物流成本、后期的技術(shù)服務(wù)、安全性等因素制約著電商的發(fā)展，目前農(nóng)資電商還處于初期的探索階段，還沒有成熟的可推廣復(fù)制的發(fā)展模式。

優(yōu)勢：交易便捷 降低成本

易農(nóng)優(yōu)選網(wǎng)是一家涵蓋農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)上商城，負(fù)責(zé)人范建華認(rèn)為，擁有特定的消費(fèi)人群是發(fā)展電商的前提條件。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)加速，合作社、種植基地逐漸取代分散農(nóng)戶成為經(jīng)營主體，這些具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社、種植基地、種植大戶的經(jīng)營管理者和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)者往往具有較高的文化水平，對網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)很熟悉，而且他們對農(nóng)資產(chǎn)品具有很高的認(rèn)識和判斷力，這類人群是農(nóng)資電商的主體消費(fèi)人群。范建華說：“發(fā)展電商最終目的就是便捷、節(jié)省。它一方面能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，又能為消費(fèi)者減少購買成本，同時還能為生產(chǎn)者省去一部分銷售成本。這樣既能降低產(chǎn)品的流通成本，又能為消費(fèi)者降低購買成本，市場優(yōu)勢非常明顯?！睋?jù)了解，易農(nóng)優(yōu)選通過在縣一級建立縣域服務(wù)中心、村一級建立服務(wù)站，打通物流配送和技術(shù)服務(wù)的瓶頸，以實(shí)現(xiàn)村村達(dá)物流快遞的目標(biāo)。

廣東天禾農(nóng)資公司副總經(jīng)理鄒寧分析了農(nóng)資電商的三大優(yōu)勢：第一，打破了傳統(tǒng)經(jīng)營的瓶頸，使商品競爭更加充分，農(nóng)戶可以快速了解商品各種特性，對比價格，為他們帶來實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠。第二，有助于產(chǎn)品質(zhì)量追溯，打擊假冒偽劣商品，凈化市場空間。第三，企業(yè)更專注于農(nóng)技服務(wù)，改善農(nóng)戶用肥用藥方法，提升作物產(chǎn)量，提升農(nóng)資整體水平。

北京農(nóng)一網(wǎng)電子商務(wù)有限公司是一家農(nóng)資網(wǎng)上銷售的電商平臺，農(nóng)網(wǎng)總經(jīng)理張福寬說：“當(dāng)前農(nóng)資銷售主流方式是二次或多次分銷，中間環(huán)節(jié)多成本增加，而電商平臺能夠縮短農(nóng)資銷售鏈條，只有廠家到消費(fèi)者、廠家到中間商再到消費(fèi)者2種模式，做到了讓利于消費(fèi)者，減少農(nóng)資渠道成本?！?/p>

符純?nèi)A認(rèn)為，電商所具有的開放性和全球性的特點(diǎn)，為農(nóng)資產(chǎn)品的銷售突破了時間和空間的限制，增加了交易的時間范圍和地域范圍，增加產(chǎn)品交易的機(jī)會，大大提高交易的效率。

符純?nèi)A說：“隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了差異化的改變，農(nóng)民對農(nóng)資產(chǎn)品必然會做出差異化和精準(zhǔn)化的選擇，而農(nóng)資電商平臺可以為農(nóng)戶提供豐富而全面的農(nóng)資產(chǎn)品信息?！?并且由于電商平臺提供的精準(zhǔn)農(nóng)資產(chǎn)品服務(wù)，降低了農(nóng)業(yè)種植成本，增加了農(nóng)民收入，進(jìn)而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證了國家糧食安全。同時，大數(shù)據(jù)的使用，合作社和種植大戶能夠根據(jù)精準(zhǔn)施肥，有效地緩解了農(nóng)業(yè)面源污染的問題，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境也有積極的作用。

問題：物流配送是最大難題

在采訪中，記者了解到，發(fā)展農(nóng)資電商存在眾多瓶頸問題。在采訪過程中，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)還有農(nóng)戶都表示，物流配送是一個難題。廣東天禾農(nóng)資公司副總經(jīng)理鄒寧說，農(nóng)資商品屬于生產(chǎn)資料，其購買及使用過程區(qū)別于一般商品，需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，而且地域性區(qū)分明顯，大大提高了農(nóng)資電商的復(fù)雜度。商品利潤偏低，配送成本問題成為制約農(nóng)資電商發(fā)展的一大瓶頸。中投顧問高級研究員鄭宇潔指出，農(nóng)資電商的不利因素在于農(nóng)村物流成本高以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度低等，像農(nóng)藥、化肥等直接運(yùn)輸存在較大的風(fēng)險，需要監(jiān)管部門的同意，這樣增加了配送難度。

農(nóng)資消費(fèi)的一方河北省青龍縣五指山板栗專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人韓文秀說，物流配送是農(nóng)資電商繞不去的檻，像化肥這種商品，重量較大，就不適合快遞運(yùn)送。對于有毒有害的農(nóng)藥類農(nóng)資產(chǎn)品，還不能快遞運(yùn)輸，毫無疑問這就降低了交易的機(jī)會。

除了物流配送之外，技術(shù)服務(wù)也是農(nóng)資電商的一個軟肋。農(nóng)資產(chǎn)品不僅僅只是銷售產(chǎn)品，更重要的是提供技術(shù)服務(wù)，傳統(tǒng)的經(jīng)銷模式下，農(nóng)資經(jīng)銷商開展的測土配方施肥、農(nóng)化服務(wù)等，幫助農(nóng)戶解決用肥過程中的技術(shù)難題。在電商環(huán)境下，技術(shù)服務(wù)能否及時跟進(jìn)，這是檢驗(yàn)農(nóng)資電商發(fā)展水平的一個標(biāo)志。

在配送和技術(shù)服務(wù)的環(huán)節(jié)上，農(nóng)一網(wǎng)總經(jīng)理張福寬介紹了自己的“破解之道”。具體做法是和縣域經(jīng)銷商、植保合作社、植保服務(wù)公司合作，將他們發(fā)展為農(nóng)一網(wǎng)的縣域工作站，依托他們成熟的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)一網(wǎng)的縣域訂單用戶開展物流配送、信息傳播、技術(shù)支撐服務(wù)。農(nóng)戶在網(wǎng)上輕輕一點(diǎn)，訂單就就近分配給縣域工作站，由工作站配送到村。技術(shù)服務(wù)上，工作站還具體負(fù)責(zé)本縣域農(nóng)村植保信息化服務(wù)站的建設(shè)工作，并通過組織專家到村進(jìn)行植保宣講等形式，為廣大農(nóng)戶、種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)公司等免費(fèi)服務(wù)，這樣不但解決了配送問題，同時可以解決了技術(shù)服務(wù)。

傳統(tǒng)經(jīng)營模式與電商平臺交易的矛盾，也是農(nóng)資電商的一個難題。鄒寧分析，傳統(tǒng)的農(nóng)資行業(yè)都采用層層分銷模式，產(chǎn)品區(qū)域存在明顯經(jīng)營分界，價格與利潤體系較為固定，利用信息不對稱賺取差額利潤，而農(nóng)資電子商務(wù)交易模式卻要打破這個體系：如果價格差別不大，那消費(fèi)者基本不會冒風(fēng)險購買，得罪原有的人情關(guān)系；如果價格較低，加上電商平臺較強(qiáng)的宣傳性，則必然快速沖擊傳統(tǒng)營銷模式和盈利體系，這種盈利方式與電商經(jīng)營沖突。

物流配送、新舊模式的沖突這僅僅是農(nóng)資電商必須要面對的一部分，除此之外，農(nóng)戶的消費(fèi)習(xí)慣、企業(yè)與農(nóng)戶的信任機(jī)制，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性問題決定了農(nóng)資行業(yè)存在賒銷，電商如何解決賒銷問題等這些困惑，都在制約著電商的發(fā)展。當(dāng)然，這需要一個培育和發(fā)展的過程。

盡管困難很多，但是農(nóng)資電商時代已經(jīng)來臨。“農(nóng)資電商是農(nóng)資行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必然要求，整個行業(yè)都應(yīng)該積極面對這一現(xiàn)實(shí)，接下來我們需要認(rèn)真研究發(fā)展過程中的好經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。要通過電商這個手段，推動整個農(nóng)資行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！狈?nèi)A說。

第二篇：村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時間： 2010年 10月號

自2006年年底銀監(jiān)會開始村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來，在國家政策扶持和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力推動下，村鎮(zhèn)銀行獲得了快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，已核準(zhǔn)開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)到214家。而隨著銀監(jiān)會《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》的發(fā)布，大型商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司開始大規(guī)模參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度將進(jìn)一步加快。毫無疑問，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立將在很大程度上彌補(bǔ)我國農(nóng)村金融服務(wù)的不足，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要注意的是，在相關(guān)監(jiān)管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內(nèi)大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的潛在問題需要引起高度重視。概括來說，有以下六大難題：

大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行引發(fā)的監(jiān)管難題

鑒于商業(yè)銀行“經(jīng)營風(fēng)險”的特殊性質(zhì)，各國均對商業(yè)銀行實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。而此次爆發(fā)于美國的金融危機(jī)也顯示，銀行體系的運(yùn)行狀況不僅僅取決于銀行自身的經(jīng)營管理情況，還與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平和監(jiān)管體系的完善程度密切相關(guān)。在利潤最大化的目標(biāo)導(dǎo)向下，商業(yè)銀行難以避免涉足高風(fēng)險業(yè)務(wù)的沖動，如果監(jiān)管存在缺陷或者監(jiān)管不力，銀行業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險也就在所難免。從我國的情況來看，銀監(jiān)會成立之后，國內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理情況有了明顯好轉(zhuǎn)，尤其是資產(chǎn)質(zhì)量逐年改善，盈利能力穩(wěn)步提高，已達(dá)到國際優(yōu)秀水平。這在很大程度上與銀監(jiān)會成立之后銀行業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善和監(jiān)管水平的不斷提高有著直接關(guān)系。

根據(jù)銀監(jiān)會發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國總共將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。而截至2009年底，我國共有銀行類金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和城鄉(xiāng)信用社）3470家。換句話說，到2011年，我國商業(yè)銀行的數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%。顯然，在如此短的時間內(nèi)增加如此之多的法人銀行將給銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來巨大壓力，首當(dāng)其沖的就是相應(yīng)監(jiān)管資源的投入。進(jìn)一步來說，這1027家村鎮(zhèn)銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)情況來看，縣域機(jī)構(gòu)是最為薄弱的，大多人手不足、監(jiān)管資源缺乏，有些地方甚至沒有直接的銀監(jiān)派出機(jī)構(gòu)。如何做好對新成立的村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管工作，既防控風(fēng)險，又促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，是大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行給銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來的一道難題。

地方政府大規(guī)模參與帶來的風(fēng)險隱患

從《村鎮(zhèn)銀行籌建審批指引》到《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》，再到《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》，現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立和運(yùn)行管理中的角色。但現(xiàn)實(shí)中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發(fā)起人的選擇到村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至于村鎮(zhèn)銀行董事和行長人選的確定，地方政府都擁有不小的發(fā)言權(quán)和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立過程中的作用也各異，沒有明確、統(tǒng)一的流程和模式可循,使那些旨在大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立和管理村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立提供了機(jī)會。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，地方政府可能在以下方面參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立，并導(dǎo)致相應(yīng)問題的產(chǎn)生：

第一，由于獲得當(dāng)?shù)氐胤秸氖卓鲜前l(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的前提，從而使得地方政府擁有對村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的選擇權(quán)。出于招商引資和市場影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規(guī)模較大的商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，因?yàn)榇筱y行可以拿出更多的資金以發(fā)起較大注冊資本的村鎮(zhèn)銀行。而就服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)而言，小銀行的優(yōu)勢更為明顯，其與村鎮(zhèn)銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權(quán)導(dǎo)致的“大銀行驅(qū)逐小銀行”現(xiàn)象，并不利于國家發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行政策意圖的實(shí)現(xiàn)。

第二，參與村鎮(zhèn)銀行股東的選擇，甚至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的確定。這在那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、政府較為強(qiáng)勢的地方尤為明顯。造成的結(jié)果則是：除主發(fā)起人外，其他發(fā)起人多為當(dāng)?shù)卣刂频钠髽I(yè)，擠壓民營企業(yè)參與的空間，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理；股東數(shù)量較多，增加協(xié)調(diào)和管理成本，并影響日后村鎮(zhèn)銀行的公司治理運(yùn)行效率；地方政府通過股東選擇，進(jìn)而參與村鎮(zhèn)銀行的董事和高管的選派，建立起對村鎮(zhèn)銀行日后運(yùn)行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農(nóng)村信用社和城市信用社因地方政府干預(yù)而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮(zhèn)銀行注冊資本的確定。鑒于地方政府的認(rèn)可是發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的首要條件，主發(fā)起行往往會征求地方政府對擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行注冊資本的意見。而出于招商、政績、市場影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發(fā)起行設(shè)立更大注冊資本的村鎮(zhèn)銀行的沖動。較大的注冊資本固然可以提高村鎮(zhèn)銀行單戶貸款的比例，但注冊資本過大也會對村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期的經(jīng)營和營利帶來壓力，從而影響到主發(fā)起人對村鎮(zhèn)銀行的支持。換句話說，村鎮(zhèn)銀行的注冊資本應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龅臐摿碓O(shè)定，不應(yīng)盲目求大。

發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤產(chǎn)生的負(fù)面效果

為進(jìn)一步鼓勵中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出：“各銀監(jiān)局可將中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤?！币馑际钦f，如果中小銀行需要在某省內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，必須首先在該省內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。毫無疑問，各地出于盡快完成村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的考慮，必然會嚴(yán)格實(shí)施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立進(jìn)程較慢的地區(qū)。從這種意義上講，村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤政策有利于加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立進(jìn)程。

需要注意的是，這種強(qiáng)制性的掛鉤政策也會帶來一定的負(fù)面效果。這突出表現(xiàn)三個方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競爭，不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。上述政策僅要求對中小銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行實(shí)施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經(jīng)完成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局的大型銀行回過頭來補(bǔ)上這一任務(wù)。中小銀行，尤其是城市商業(yè)銀行正處于大規(guī)?？鐓^(qū)域布局階段，出于網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張、加快布局的考慮，必然會大規(guī)模設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，在各地銀監(jiān)局實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤政策的情況下，將不得不大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。這極有可能超過中小銀行自身的管理能力，從而導(dǎo)致所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行質(zhì)量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因?yàn)槠湟淹瓿扇珖W(wǎng)絡(luò)布局，并不受上述準(zhǔn)入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔(dān)強(qiáng)制性的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的任務(wù)。在上述準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行被強(qiáng)制參與，但整體資源和管理能力并不強(qiáng)；有實(shí)力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。

第二，村鎮(zhèn)銀行演變?yōu)榉种C(jī)構(gòu)。在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的顯然并不是為了村鎮(zhèn)銀行本身，而是為了滿足設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。也就是說，村鎮(zhèn)銀行只是附帶產(chǎn)物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮(zhèn)銀行等同于分支機(jī)構(gòu)來設(shè)立和管理，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)定位與主發(fā)起行的分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位趨同，甚至于將村鎮(zhèn)銀行作為開拓當(dāng)?shù)厥袌龅钠脚_，從而使設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷落空。

第三，強(qiáng)制性準(zhǔn)入掛鉤使得中小銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于統(tǒng)一管理，影響到村鎮(zhèn)銀行日后的發(fā)展。在準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行失去了對村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立地點(diǎn)的選擇權(quán)，只是被動的完成監(jiān)管要求，從而難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和科學(xué)布局。此外，由于各地銀監(jiān)局對村鎮(zhèn)銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模式發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，也就難以對設(shè)立后的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行統(tǒng)一管理，影響到所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應(yīng)

為確保村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的完成，銀監(jiān)會發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》提出了“準(zhǔn)入掛鉤”的規(guī)定，即主發(fā)起人在全國百強(qiáng)縣或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實(shí)行1∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶2掛鉤；在東部地區(qū)（全國百強(qiáng)縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點(diǎn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實(shí)行2∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶1掛鉤。顯然，監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出“準(zhǔn)入掛鉤”政策的目的是希望通過東部與中西部地區(qū)的捆綁，解決發(fā)起人不愿意到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的問題。但捆綁政策有可能打擊發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)也因此受到影響，并在一定程度上產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而有可能造成銀監(jiān)會發(fā)布的村鎮(zhèn)銀行三年設(shè)立計(jì)劃落空。

這種擠出效應(yīng)表現(xiàn)在兩個方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實(shí)力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必然需要同時占用更多的中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立指標(biāo)，從而可能擠占中小部地區(qū)的中小銀行在中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的機(jī)會，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必須同時在中西部掛鉤相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行；換句話說，一家銀行要在東部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，至少要設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情，因?yàn)槠湫枰度敫嗟馁Y源和精力；這對于那些實(shí)力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實(shí)際上，掛鉤政策的負(fù)面影響和擠出效應(yīng)已在一定程度上顯現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上來看，2007年底開業(yè)村鎮(zhèn)銀行19家，到2008年底這一數(shù)字達(dá)到了91家，而2009年底為148家。換句話說，2009年新增57家，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于2008年的72家，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度似乎正在放緩。對此，應(yīng)引起高度重視。

銀行主導(dǎo)模式導(dǎo)致的同質(zhì)弊病

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》明確要求：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)?！边@使得截至目前已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行清一色為銀行發(fā)起設(shè)立。雖然銀監(jiān)會今年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》“允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”，但商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行中的主導(dǎo)地位和角色并不會有大的改變。更為重要的是，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求：“最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。”這使得作為主發(fā)起人的銀行在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和管理中處于絕對的主導(dǎo)地位。

顯然，銀行主導(dǎo)模式對于確保村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)并安全運(yùn)行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮(zhèn)銀行的影響力，消化村鎮(zhèn)銀行一旦經(jīng)營失敗帶來的風(fēng)險。需要注意的是，千篇一律的銀行主導(dǎo)模式將帶來村鎮(zhèn)銀行的同質(zhì)化弊病。這集中表現(xiàn)在：

第一，出于村鎮(zhèn)銀行籌建和日后管理的便利，主發(fā)起銀行必然會將自身現(xiàn)有的體制機(jī)制、管理制度和運(yùn)作模式復(fù)制到所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，從而造成村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起銀行經(jīng)營管理的同質(zhì)化、與現(xiàn)有銀行體系的趨同，從而背離設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。國家設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的一個非常重要的目的在于，通過引入運(yùn)作機(jī)制、業(yè)務(wù)定位等方面與現(xiàn)有銀行不同的村鎮(zhèn)銀行，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)真空和薄弱環(huán)節(jié)，并發(fā)揮其鯰魚效應(yīng)，提升農(nóng)村金融服務(wù)。但在新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)作機(jī)制和業(yè)務(wù)定位與現(xiàn)有銀行趨同的情況下，其鯰魚效應(yīng)也就無從談起。

第二，在相關(guān)政策對村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人和其他發(fā)起人的股份比例分別設(shè)定最低和最高限制的情況下，造成的現(xiàn)實(shí)結(jié)果是大多數(shù)主發(fā)起銀行對所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發(fā)揮。主發(fā)起銀行起絕對主導(dǎo)作用的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得村鎮(zhèn)銀行的市場化和創(chuàng)新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創(chuàng)新，造成全國所有村鎮(zhèn)銀行的千篇一律。

中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行帶來的內(nèi)部管理難題 根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并無最低資產(chǎn)規(guī)?；蛸Y本規(guī)模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續(xù)兩年盈利、公司治理良好、內(nèi)部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行打開閘門。而對于經(jīng)營地域受到限制的中小銀行來說，突破經(jīng)營地域限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營是其長期以來的期望。發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行無疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出，發(fā)起設(shè)立30家（含30家）以上的主發(fā)起銀行，允許其探索組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控股公司。這進(jìn)一步激發(fā)了部分中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情。一些具有戰(zhàn)略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在全國大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，以實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)布局的最終目標(biāo)。據(jù)媒體報(bào)道，包商銀行計(jì)劃到2011年底設(shè)立100家村鎮(zhèn)銀行，截至目前該行已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行將帶來后續(xù)管理難題。相比與大型銀行，大多數(shù)中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長期在單一城市開展業(yè)務(wù)，缺乏對異地分支機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)。在全國各地大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行后，中小銀行不僅難以提供強(qiáng)有力的支撐，以確保村鎮(zhèn)銀行快速步入正軌，同時，對村鎮(zhèn)銀行的日常管理和風(fēng)險控制也需要投入大量人、財(cái)、物等資源，進(jìn)一步加劇其管理狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展需要之間不相適應(yīng)的矛盾。特別是中小銀行本身風(fēng)險管理和信息系統(tǒng)較為薄弱，如何確保其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行能有效控制風(fēng)險，對中小銀行是個不小的考驗(yàn)。對此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中小銀行自身都需要有清醒的認(rèn)識。

（作者單位：上海銀行總行戰(zhàn)略管理部）

第三篇：家族企業(yè)面臨傳承難題

（基層反映）家族企業(yè)傳承面臨問題亟需關(guān)注

近年來，我國家族企業(yè)創(chuàng)一代完成資本積累后，創(chuàng)二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業(yè)、工商戶等占市場主體總量達(dá)55.76萬戶，這些家族企業(yè)連同個體工商戶，預(yù)測平均運(yùn)營壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內(nèi)如果不順利解決企業(yè)傳承問題，將會前功盡棄。我國家族企業(yè)在未來十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國家族企業(yè)傳承主要面臨如下問題：

一是缺乏權(quán)利傳承規(guī)劃。家族企業(yè)權(quán)利傳承規(guī)劃是一個有步驟的系統(tǒng)化過程，在成長為一個合格的家族企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之前，繼承者和前任需要面對情感角色和溝通模式等關(guān)鍵因素的轉(zhuǎn)變，然而現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)家并不精通公司多代維系的規(guī)劃。浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心一份調(diào)查報(bào)告顯示：在企業(yè)所有者死亡或無法工作的情況下有詳細(xì)權(quán)利傳承應(yīng)急預(yù)案的占59%；管理層發(fā)生變動，要求審查繼任規(guī)劃時才會被動去物色傳承人的占49%；未擔(dān)任高層管理者的家族成員對企業(yè)繼承不知情的占42%；只已有某個家族成員或由創(chuàng)辦人在管理層表達(dá)了企業(yè)如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長遠(yuǎn)權(quán)利傳承規(guī)劃，對下一代領(lǐng)導(dǎo)層的繼任或有阻力。（來源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數(shù)家族企業(yè)設(shè)有以家庭內(nèi)部成員為主的董事會，董事會成員對企業(yè)的運(yùn)營管理能力參差不齊，對公司發(fā)展缺乏看法。浙江省經(jīng)信委調(diào)查顯示：董事會中家庭成員在年齡、任期上沒有限制，對于企業(yè)接班候選人的任用也是各執(zhí)己見。以浙江百強(qiáng)家族企業(yè)雙林股份為例，2014年2月末就出現(xiàn)過董事會成員為接班候選人出現(xiàn)不可調(diào)和爭執(zhí)場面，在集團(tuán)內(nèi)引起不好的影響。（來源：世界浙商網(wǎng)）

三是聘任職業(yè)經(jīng)理人的風(fēng)險。職業(yè)經(jīng)理人是為企業(yè)提供經(jīng)營管理服務(wù)并承擔(dān)企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任的企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員。然而現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人變動大，對企業(yè)缺乏忠誠，與老板發(fā)生矛盾情況，這些情況一旦出現(xiàn)，對家族企業(yè)繼續(xù)維持運(yùn)營和效益增長將造成不利影響。浙江省經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)中心調(diào)查顯示：職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)缺乏忠誠度的占47%，三年內(nèi)流動的占68%，與老板發(fā)生矛盾的占87%。（來源：舟山網(wǎng)）

第四篇：學(xué)生作文的六大難題

學(xué)生作文的六大難題

1.立意難—作文偏題、跑題，內(nèi)容平庸俗套。

2.下筆難—根本不知道作文寫什么，無從下手。

3.思路難—不知從何寫起，寫了上句沒下句。

4.語言難—想到了寫不出，辭藻伐善（夸耀自己的長處）繪不出。

5.提高難—寫來寫去，有量無質(zhì)白忙活。

6.高分難—通篇無亮點(diǎn)，平淡無味分不高。

第五篇：安全工作的六大難題

{安全生產(chǎn)工作“六大尷尬”的思考}

黨的十七大報(bào)告指出“發(fā)展是根本，安全是關(guān)鍵’’。堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提?？梢姲踩ぷ鞯匚恢匾F(xiàn)實(shí)生活中，“天字一號”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年，感到當(dāng)前安全監(jiān)管工作，特別是縣級安全監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有著太多的尷尬。

一、現(xiàn)實(shí)的六大尷尬

1、普渡眾生四海皆管的尷尬。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管，擔(dān)負(fù)著縣政府安委會辦公室的職能，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺。一是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識有偏差?？傉J(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事，出了問題就找安監(jiān)局，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監(jiān)局，安監(jiān)部門就是一個大蘿筐，碰到“安全”就往里裝，來自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性；二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見。一些部門認(rèn)為上有縣政府安委會，安委會又設(shè)在安監(jiān)局，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可，缺乏本職意識和工作主觀能動性；三是相關(guān)部門有怨氣。安全監(jiān)管工作由最初的勞動部門扎口，變?yōu)槿缃竦陌脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動、衛(wèi)生、公安等部門多頭監(jiān)管，職能交叉不可避免，因此出現(xiàn)爭利益，推問題現(xiàn)象，以致一些部門有怨氣，繼而出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，形成“都想管而又都不管”的尷尬局面，最終推到安委會，轉(zhuǎn)回安監(jiān)局，真是普渡眾生四海皆管，什么都管不好。

2、天字一號四海波靜的尷尬?！耙匀藶楸?，安全為天”的觀念正在形成共識，人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識也在不斷提升，安全生產(chǎn)“天字一號”已是不爭的事實(shí)，但實(shí)際“待遇” 卻與“天字一號”不相稱。一是口頭強(qiáng)調(diào)的多。各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會必講安全，必強(qiáng)調(diào)安全，但事實(shí)上，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防，認(rèn)為話講到了，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，自己似乎就無責(zé)可追了，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感。二是身體力行的少。逢重大節(jié)日安全檢查走一走掛鉤企業(yè)、走一走掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛鉤安全也只是文字上、形式上的掛鉤，真正開展調(diào)查研究，聽取安監(jiān)部門的匯報(bào)，幫助研究解決安全生廣工作和安監(jiān)部門的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，督促檢查落實(shí)等，這些工作平時除了分管負(fù)責(zé)同志外，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)同志很少過問。所以，這種重視只是形式上的重視，缺乏認(rèn)識上的基礎(chǔ)和支撐。三是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴(yán)重不夠，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來，不是強(qiáng)化，而是弱化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管，機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)沒保障，喊著重要，說著天字一號的事，投入工作基本沒有實(shí)際行動，安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，“天字一號”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài)。

3、安全執(zhí)法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕安全，對于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)，很明顯有著地方保護(hù)主義色彩，形成了引進(jìn)容易、規(guī)范難，上車容易補(bǔ)票難、關(guān)停更難的安全監(jiān)管困難局面。一味講政績，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不考慮安全生產(chǎn)，對于安全監(jiān)察人員查處非法、違法行為，從骨子里反感，不但不支持，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象。二是利益紛爭所致。少數(shù)職能部門見到有利可圖，紛至踏來，無利可爭，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應(yīng)挺好，實(shí)際推都不動，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過，又恢復(fù)，電切不斷、水切不斷，相關(guān)部門不配合，利益斗爭導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。三是技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定。如：建設(shè)項(xiàng)目“三同時”要求，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進(jìn)行“三同時”，不進(jìn)行“三同時”如何處罰，如何前置指導(dǎo)關(guān)；各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細(xì)則，均無明確的定義及標(biāo)準(zhǔn)，致使工作無法正常開展。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成工作的被動四處碰壁。

4、綜合協(xié)調(diào)四面楚歌的尷尬。一是法律規(guī)定不具體?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太多，管得太散，結(jié)果是出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法。二是職責(zé)范圍不明確。從機(jī)構(gòu)定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”，主要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施；對各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險”部門及“責(zé)任”部門，這對于整個本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

5、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬。地方保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，受地方保護(hù)主義的影響，這是一個共性的問題。加之縣（區(qū)）一級政府分管安全生產(chǎn)工作逐級弱化，辦事無權(quán)威、干事無地位，再受“位子”、“票子”影響，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?；二是部門沒有形成聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動和增強(qiáng)行動效果方面有著一定的實(shí)效，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動，各個部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤。三是缺乏強(qiáng)制手段。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為，安監(jiān)部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往申請難受理，執(zhí)行難到位，無限期的超越執(zhí)法期限，最后不了了之，造成許多事故處理無法落實(shí)，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。

6、安監(jiān)人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監(jiān)員集體辭職，出現(xiàn)集體撂挑子不干的如此尷尬現(xiàn)象，我想與安監(jiān)人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外，筆者認(rèn)為造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不對稱，導(dǎo)致無法履職?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級雖設(shè)有安監(jiān)辦，但監(jiān)管人員大部分屬兼職且沒有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位；職責(zé)不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛不足，監(jiān)管手段落后，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對稱，導(dǎo)致無法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對象是高危行業(yè)，工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險大，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日, 那有危險、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無體現(xiàn)。再者，面臨的問責(zé)風(fēng)險不斷加大，前面要沖、后面還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀(jì)律，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對等，導(dǎo)致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾，導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國沒有及時將安全風(fēng)險成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時，企業(yè)更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達(dá)的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、深層次的四個原因。

1、錯誤的政績觀。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定地方政府的決策導(dǎo)向。一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為GDP是硬指標(biāo)，安全生產(chǎn)是軟指標(biāo)，所以，安全工作表現(xiàn)為說起來重要，做起來次要，關(guān)健時不要。特別是貧困和經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，年年下達(dá)招商引資硬指標(biāo)，月月公布用電量和財(cái)稅位次，促使各級政府大搞招商，大上項(xiàng)目。一些地方開門迎客，“不問出身”的短期行為更為嚴(yán)重，一些淘汰搬遷的企業(yè)成了香餑餑、搶手貨，正好有了去處，改頭換面、加以修飾5000萬、幾個億的企業(yè)，這邊唱完那邊又登場。手續(xù)還未辦理，地方領(lǐng)導(dǎo)為了財(cái)稅指標(biāo)，企業(yè)為了效益，雙方一拍即合，企業(yè)邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，且地方政府的保護(hù)主義手段名目繁多，優(yōu)化辦倒查，招商引資企業(yè)不讓查，出臺土政策不準(zhǔn)查，為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查，導(dǎo)致安全監(jiān)管難，隱患胎里帶，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的政績觀在作怪。

2、不明的是非觀。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，兩者是相統(tǒng)一的，并非矛盾。黨的十七大報(bào)告也指出“堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提?！敝饕I(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。試想一個地方如果生產(chǎn)安全事故不斷，即使經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境再優(yōu)越，也難以發(fā)展。要牢牢樹立經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，安全是底線的理念，破除安全監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展絆腳石錯誤觀念，深刻認(rèn)識抓安全是直接為企業(yè)服務(wù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，絕不會干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不是找企業(yè)的麻煩。領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，支持安監(jiān)部門抓監(jiān)管要成為自覺行動。

3、扭曲的人生觀。安全生產(chǎn)工作遭遇了諸多尷尬，除了與一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的政績觀和不明的是非觀外有關(guān)系外，還與其扭曲的人生觀有著一定的關(guān)聯(lián)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，思想深處丟棄了為官一任，造福一方的長遠(yuǎn)觀念，工作只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、一心撈取政治資本。認(rèn)為安全生產(chǎn)投入再多，一時半會也看不到效益，等看到效益自己還不知道在哪，碰到經(jīng)濟(jì)和安全的事，安全工作一定是靠邊讓路；有的部門和單位負(fù)責(zé)同志本位主義嚴(yán)重，以小團(tuán)體、小圈子利益為重，安全監(jiān)管下發(fā)的指令，不去督促幫助企業(yè)整改，反過來還幫助企業(yè)說話，給企業(yè)“撐腰”，甚至扭曲事實(shí)，無疑給安全監(jiān)管工作帶來了諸多不必要的麻煩。

4、淡漠的法治觀。安全生產(chǎn)法雖然是一部年輕的法律，但對各層各級有什么樣的權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行了規(guī)范，白紙黑字，但安全生產(chǎn)工作遭遇這些尷尬，歸根結(jié)底還是也與一些地方和政府領(lǐng)導(dǎo)思想意識深處存在權(quán)大于法、權(quán)高于法、利益大于法、政績大于法等淡漠的法治觀有關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管部門不敢管，不好管，最終敢管的頂不住、站得住的不敢管；致使一些企業(yè)法治意識淡漠，拒不執(zhí)行指令，不履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不增加安全生產(chǎn)投入，盲目蠻干，出現(xiàn)先上車后買票，甚至上車不買票等非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，最終可想而知安全監(jiān)管工作困境。

三、對策建議

1、安全意識強(qiáng)化必須以科學(xué)政績考核為前提。將領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核與安全掛鉤。通過考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識。首先，要加強(qiáng)政府監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部想安全、抓安全；其次，要強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)法制意識，促使其牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部離任安全生產(chǎn)工作審計(jì)制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。把領(lǐng)導(dǎo)干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績掛鉤，實(shí)行“一票否決”，才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強(qiáng)調(diào)重視安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。

2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是安監(jiān)部門一家子的事，需要全社會的關(guān)注和支持，特別是人員、裝備、技術(shù)、政策等等各方面的支撐。因此，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達(dá)到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項(xiàng)資金年初列個帳戶，實(shí)則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒有從解決本部門、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關(guān)部門沒有把安全監(jiān)管工作前置，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，領(lǐng)導(dǎo)來了作為看點(diǎn)，匯報(bào)里面作為熱點(diǎn)，試想增加一臺消防車，跟搞一個培訓(xùn)中心效果如何？三是避免搞文字游戲，玩行政干預(yù)。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來講，安全監(jiān)管過程中對一些企業(yè)安全投入不到位，進(jìn)行的一些行政處罰是對企業(yè)投入不足導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡，警醒企業(yè)加大投入，改善安全環(huán)境，但相關(guān)部門不是引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲，把安全生產(chǎn)處罰款變?yōu)橹鞴懿块T應(yīng)急裝備捐款，嚴(yán)重?fù)p傷了安全監(jiān)管的權(quán)威性，最終只能助長企業(yè)違法之風(fēng)。

3、安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。安全監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。一是要嚴(yán)格履行法律賦予安監(jiān)的職責(zé)。對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。二是爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭取地方主要領(lǐng)導(dǎo)支持的同時，加強(qiáng)和上級業(yè)務(wù)部門溝通，減少同級政府地方保護(hù)主義的干擾，保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，保證執(zhí)法的公正、嚴(yán)明。三是加大法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此，在做好執(zhí)法的同時要做好普法工作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，積極向領(lǐng)導(dǎo)、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心，強(qiáng)化法律、法規(guī)意識，避免出現(xiàn)權(quán)大于法、權(quán)代替法的違法現(xiàn)象。

4、綜合協(xié)調(diào)必須以政府明確控權(quán)為依據(jù)。嚴(yán)格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個松散的系統(tǒng)。因此，必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位。一方面，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容。制定一些配套的、操作性、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安全生產(chǎn)主動監(jiān)管意愿，有效避免安全難題面前“安委會綜合協(xié)調(diào)”等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。明確綜合監(jiān)管各部門責(zé)任，并以法律條文形式出臺，誰該做什么、誰不該做什么，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么，明確之后，誰的責(zé)任田，誰去負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)安全協(xié)調(diào)什么都管，什么都管不好，相關(guān)部門坐看笑話、閑著沒事等不正?，F(xiàn)象。

5、安監(jiān)人員必須以履行職責(zé)為己任。破除安全監(jiān)管中諸多尷尬，在新的法律、法規(guī)未能出臺之前，首要的是地方政府要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權(quán)威，賦予綜合監(jiān)管部門對其它監(jiān)管部門的督查權(quán)、問責(zé)權(quán)、追究權(quán)，避免“踢皮球”現(xiàn)象；其次，要建立監(jiān)管人員考評與獎勵制度，提升監(jiān)管人員福利待遇。出臺地方財(cái)政保障制度與法規(guī)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費(fèi)用，省、市也應(yīng)出臺執(zhí)法監(jiān)管人員交通、通訊、辦案補(bǔ)貼，減輕安全監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，提高其工作積極性，消除其后顧之憂。第三、加強(qiáng)思想政治教育。在解決了安監(jiān)人員責(zé)、權(quán)、利不對等現(xiàn)實(shí)問題后，相關(guān)部門要在法律、法規(guī)和政策上為安全監(jiān)管人員排除后顧之憂，全力提升安全監(jiān)管人員福利待遇的同時，加大監(jiān)察人員思想政治教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，在系統(tǒng)內(nèi)樹立投身安監(jiān)、無怨無悔，營造一種人人敬業(yè)、人人主動、人人想干事、能干事的良好氛圍，真正建立一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益安全奮斗終生的安監(jiān)隊(duì)伍。

濱?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 李文明 孫洪波