第一篇：教育系統(tǒng)上訪事件處理實(shí)施方案

教育系統(tǒng)上訪事件處理實(shí)施方案范文

為促進(jìn)上訪人依法、有序上訪，維護(hù)全市教育系統(tǒng)和社會(huì)的穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

一、本辦法適用范圍

教育系統(tǒng)出現(xiàn)上訪人5人以上到區(qū)縣、市教育部門及區(qū)縣、市以上黨政機(jī)關(guān)非正常上訪，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、堵塞道路、罷課、擾亂教學(xué)和社會(huì)秩序以及非法集會(huì)、游行等行為時(shí)；教育系統(tǒng)上訪人發(fā)生少于5人的與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的自焚、自殺、攔截車輛等以制造社會(huì)影響和向有關(guān)單位施加壓力為目的的行為時(shí)。

二、處置原則

1、堅(jiān)持屬地、屬事、屬人管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，誰的人誰管；

2、快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅(jiān)持一個(gè)快字，信訪信息上報(bào)要快，部署控制要快，預(yù)案落實(shí)要快。

3、現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任區(qū)縣和發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)啟動(dòng)處置機(jī)制，并趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置工作。

4、協(xié)調(diào)配合原則。市、區(qū)縣要明確職責(zé)任務(wù)，按照職責(zé)分工，互相協(xié)調(diào)，通力配合，對突發(fā)事件進(jìn)行妥善處置。

5、預(yù)防為主原則。加強(qiáng)平時(shí)的信訪工作，及時(shí)化解各種矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

6、追究責(zé)任原則。依據(jù)責(zé)任分工，對未能及時(shí)處置重大上訪事件造成影響或損失的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、工作職責(zé)分工

按行政隸屬關(guān)系，市教育局對分管的直屬單位和學(xué)校信訪工作負(fù)責(zé)；區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局對轄區(qū)內(nèi)分管的信訪工作負(fù)責(zé)，校長對本校的信訪工作負(fù)責(zé)；建立市與區(qū)縣教育行政部門、局機(jī)關(guān)與直屬單位密切配合，分工處理信訪事項(xiàng)的工作制度。

四、處置措施及要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沈陽市教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件預(yù)防和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全市教育系統(tǒng)預(yù)防和處置突發(fā)性群體性上訪事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全市教育系統(tǒng)重大上訪事件的預(yù)防和處置工作；對重大上訪事件的預(yù)防和處置作出決策，協(xié)調(diào)解決預(yù)防和處置工作中的重要問題，督促區(qū)縣和學(xué)校及時(shí)有效地開展工作，檢查重大上訪事件預(yù)防和處置工作的落實(shí)情況。組長由市教育局黨政一把手擔(dān)任，副組長為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員成員為各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局局長和機(jī)關(guān)各處（室、部）處長（主任、部長）。

2、強(qiáng)化信訪基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣和學(xué)校要高度重視預(yù)防和處置重大上訪事件的工作，把預(yù)防和處置教育系統(tǒng)重大上訪事件作為一項(xiàng)重要工作來抓，制定本區(qū)縣和學(xué)校預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實(shí)防控措施，及時(shí)掌握本地區(qū)、本單位信訪工作動(dòng)態(tài)，隨時(shí)化解各種矛盾，及時(shí)有效地解決各種信訪問題。

按照《信訪條例》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向教育部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按逐級上訪的原則，首先向有權(quán)處理的區(qū)縣教育局的信訪部門提出。區(qū)縣教育局對屬于本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》的規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)受理并書面告知信訪人，還應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并向上訪人反饋處理意見。對市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)也應(yīng)按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理，并向市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。

區(qū)縣教育局及學(xué)校在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)秉公辦事，查明事實(shí)，不得弄虛作假，不得推諉、敷衍、拖延。

3、暢通信訪工作渠道，市、區(qū)教育部門要設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職信訪工作人員和通信設(shè)備，學(xué)校配備信訪信息人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送各種帶有預(yù)警性、苗頭性的信息，建立快速信訪工作反應(yīng)機(jī)制，必要時(shí)建立信訪工作零報(bào)告制度。

4、認(rèn)真做好排查調(diào)處工作。每月對本部門、本單位的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，加強(qiáng)敏感時(shí)期的穩(wěn)定排查工作，及時(shí)上報(bào)排查情況。要掌握上訪重點(diǎn)人的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾，做好穩(wěn)控工作。

5、發(fā)生5人以上群體性上訪事件，市教育局和責(zé)任區(qū)縣教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時(shí)，要組織人力到現(xiàn)場進(jìn)行接訪和勸返等工作。發(fā)生較大或重大群體性上訪事件，要逐級上報(bào)；必要時(shí)及時(shí)通知政府、公安、信訪等有關(guān)部門現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門共同做好處置工作。

6、及時(shí)做好上訪事件的善后處理工作。做好對上訪人員的教育和思想工作，恢復(fù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。對在上訪中違反國家法律法規(guī)的人員，要積極配合公安部門做好調(diào)查取證工作。

五、信訪工作考核制度

建立對區(qū)縣教育局信訪工作考核評價(jià)制度，把信訪工作情況納入對區(qū)縣的督導(dǎo)評估。由市教育局辦公室負(fù)責(zé)考核各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)教育局、直屬單位、直屬學(xué)校的信訪工作，每半年公布一次考核結(jié)果。對區(qū)縣每年發(fā)生3次以上到市教育局群體性上訪事件的，發(fā)生2次到市級以上黨政機(jī)關(guān)群體性上訪事件的或因重大群體訪事件造成后果的，對區(qū)縣教育工本文章共2頁，當(dāng)前在作一票否決，取消當(dāng)年的評先評優(yōu)資格。

六、責(zé)任追究

按照《信訪條例》和國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

1、對區(qū)縣教育局或?qū)W校因未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)，未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延，瞞報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)重大信訪信息等原因，引發(fā)群體上訪的，給予全市通報(bào)批評。

2、發(fā)生突發(fā)性群體性上訪事件時(shí)，責(zé)任單位和發(fā)案單位主要領(lǐng)導(dǎo)未能到現(xiàn)場或到現(xiàn)場后處置不力的，責(zé)令寫出書面檢查。

3、對教師參與學(xué)校罷課、故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)造成損失的，由所在學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或解聘。

4、對群體性事件導(dǎo)致堵塞公路、鐵路、黨政機(jī)關(guān)超過半小時(shí)，產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依照干部管理權(quán)限和程序，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

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第二篇：教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件處置辦法

為促進(jìn)上訪人依法、有序上訪，維護(hù)全市教育系統(tǒng)和社會(huì)的穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

一、本辦法適用范圍

教育系統(tǒng)出現(xiàn)上訪人5人以上到區(qū)縣、市教育部門及區(qū)縣、市以上黨政機(jī)關(guān)非正常上訪，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、堵塞道路、罷課、擾亂教學(xué)和社會(huì)秩序以及非法集會(huì)、游行等行為時(shí)；教育系統(tǒng)上訪人發(fā)生少于5人的與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的自焚、自殺、攔截車輛等以制造社會(huì)影響和向有關(guān)單位施加壓力為目的的行為時(shí)。

二、處置原則

1、堅(jiān)持屬地、屬事、屬人管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，誰的人誰管；

2、快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅(jiān)持一個(gè)快字，信訪信息上報(bào)要快，部署控制要快，預(yù)案落實(shí)要快。

3、現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任區(qū)縣和發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)啟動(dòng)處置機(jī)制，并趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置工作。

4、協(xié)調(diào)配合原則。市、區(qū)縣要明確職責(zé)任務(wù)，按照職責(zé)分工，互相協(xié)調(diào)，通力配合，對突發(fā)事件進(jìn)行妥善處置。

5、預(yù)防為主原則。加強(qiáng)平時(shí)的信訪工作，及時(shí)化解各種矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

6、追究責(zé)任原則。依據(jù)責(zé)任分工，對未能及時(shí)處置重大上訪事件造成影響或損失的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、工作職責(zé)分工

按行政隸屬關(guān)系，市教育局對分管的直屬單位和學(xué)校信訪工作負(fù)責(zé)；區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局對轄區(qū)內(nèi)分管的信訪工作負(fù)責(zé)，校長對本校的信訪工作負(fù)責(zé)；建立市與區(qū)縣教育行政部門、局機(jī)關(guān)與直屬單位密切配合，分工處理信訪事項(xiàng)的工作制度。

四、處置措施及要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沈陽市教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件預(yù)防和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全市教育系統(tǒng)預(yù)防和處置突發(fā)性群體性上訪事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全市教育系統(tǒng)重大上訪事件的預(yù)防和處置工作；對重大上訪事件的預(yù)防和處置作出決策，協(xié)調(diào)解決預(yù)防和處置工作中的重要問題，督促區(qū)縣和學(xué)校及時(shí)有效地開展工作，檢查重大上訪事件預(yù)防和處置工作的落實(shí)情況。組長由市教育局黨政一把手擔(dān)任，副組長為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，成員為各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局局長和機(jī)關(guān)各處（室、部）處長（主任、部長）。

2、強(qiáng)化信訪基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣和學(xué)校要高度重視預(yù)防和處置重大上訪事件的工作，把預(yù)防和處置教育系統(tǒng)重大上訪事件作為一項(xiàng)重要工作來抓，制定本區(qū)縣和學(xué)校預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實(shí)防控措施，及時(shí)掌握本地區(qū)、本單位信訪工作動(dòng)態(tài)，隨時(shí)化解各種矛盾，及時(shí)有效地解決各種信訪問題。

按照《信訪條例》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向教育部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按逐級上訪的原則，首先向有權(quán)處理的區(qū)縣教育局的信訪部門提出。區(qū)縣教育局對屬于本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》的規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)受理并書面告知信訪人，還應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并向上訪人反饋處理意見。對市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)也應(yīng)按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理，并向市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。

區(qū)縣教育局及學(xué)校在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)秉公辦事，查明事實(shí)，不得弄虛作假，不得推諉、敷衍、拖延。

3、暢通信訪工作渠道，市、區(qū)教育部門要設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職信訪工作人員和通信設(shè)備，學(xué)校配備信訪信息人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送各種帶有預(yù)警性、苗頭性的信息，建立快速信訪工作反應(yīng)機(jī)制，必要時(shí)建立信訪工作零報(bào)告制度。

4、認(rèn)真做好排查調(diào)處工作。每月對本部門、本單位的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，加強(qiáng)敏感時(shí)期的穩(wěn)定排查工作，及時(shí)上報(bào)排查情況。要掌握上訪重點(diǎn)人的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾，做好穩(wěn)控工作。

5、發(fā)生5人以上群體性上訪事件，市教育局和責(zé)任區(qū)縣教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時(shí)，要組織人力到現(xiàn)場進(jìn)行接訪和勸返等工作。發(fā)生較大或重大群體性上訪事件，要逐級上報(bào)；必要時(shí)及時(shí)通知政府、公安、信訪等有關(guān)部門現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門共同做好處置工作。

6、及時(shí)做好上訪事件的善后處理工作。做好對上訪人員的教育和思想工作，恢復(fù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。對在上訪中違反國家法律法規(guī)的人員，要積極配合公安部門做好調(diào)查取證工作。

五、信訪工作考核制度

建立對區(qū)縣教育局信訪工作考核評價(jià)制度，把信訪工作情況納入對區(qū)縣的督導(dǎo)評估。由市教育局辦公室負(fù)責(zé)考核各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)教育局、直屬單位、直屬學(xué)校的信訪工作，每半年公布一次考核結(jié)果。對區(qū)縣每年發(fā)生3次以上到市教育局群體性上訪事件的，發(fā)生2次到市級以上黨政機(jī)關(guān)群體性上訪事件的或因重大群體訪事件造成后果的，對區(qū)縣教育工作一票否決，取消當(dāng)年的評先評優(yōu)資格。

六、責(zé)任追究

按照《信訪條例》和國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

1、對區(qū)縣教育局或?qū)W校因未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)，未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延，瞞報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)重大信訪信息等原因，引發(fā)群體上訪的，給予全市通報(bào)批評。

2、發(fā)生突發(fā)性群體性上訪事件時(shí)，責(zé)任單位和發(fā)案單位主要領(lǐng)導(dǎo)未能到現(xiàn)場或到現(xiàn)場后處置不力的，責(zé)令寫出書面檢查。

3、對教師參與學(xué)校罷課、故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)造成損失的，由所在學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或解聘。

4、對群體性事件導(dǎo)致堵塞公路、鐵路、黨政機(jī)關(guān)超過半小時(shí)，產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依照干部管理權(quán)限和程序，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第三篇：關(guān)于處理群體性上訪事件的經(jīng)驗(yàn)交流材料

近幾年來，隨著工業(yè)化加快轉(zhuǎn)型、城市化加速推進(jìn)和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，由于生產(chǎn)生活方式和利益格局發(fā)生重大調(diào)整而引發(fā)的群體性事件呈逐年增多態(tài)勢，已成為困擾各級黨委、政府的普遍性問題。筆者提出一些個(gè)人的看法。

一、原因分析

信訪問題由來已久，古時(shí)就有擊鼓鳴冤、攔轎告狀等上訪活動(dòng)。信訪問題產(chǎn)生的根源古今同理、誘

因復(fù)雜，既有社會(huì)變革、利益分配、體制機(jī)制等客觀因素，又有干部作風(fēng)、工作方法心態(tài)動(dòng)機(jī)等主觀因素。歸納一些信訪案例，造成群體性上訪的主觀原因主要有以下幾方面：

（一）思想不重視，“松”來的上訪。

早在奧運(yùn)年的時(shí)候，各地繃緊“信訪弦”，確保了政局穩(wěn)定。但奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，很多單位和部門犯了“前緊后松”的毛病，總認(rèn)為工作出了不少力，存在“松口氣、歇歇腳”的思想，忽視了信訪工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，導(dǎo)致信訪問題回潮和反彈。

（二）工作不到位，“拖”來的上訪。

很多部門和單位對初信初訪處理重視不夠，致使簡單問題復(fù)雜化；有的干部處理復(fù)雜敏感問題的能力不強(qiáng)，不敢到第一線面對面做群眾工作，繞著問題走；有的干部對群眾上訪常常以“忙”為借口拖著不辦，今天答應(yīng)，明天點(diǎn)頭，久拖不決，最終導(dǎo)致群體性上訪。

（三）責(zé)任不明確，“推”來的上訪。

一些群眾反映的問題涉及多個(gè)方面，需要幾個(gè)部門協(xié)同配合調(diào)處是，往往出現(xiàn)“都該管都不管”的現(xiàn)象，部門間互相推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使問題議而不決，最終造成群眾重復(fù)越級上訪。

（四）政策不科學(xué)，“引”來的上訪。

主要是一些基層單位出臺(tái)的“土辦法”不民主、不科學(xué)，甚至損害了群眾的利益，造成群眾為維權(quán)而不斷重復(fù)上訪。

（五）排查不全面，“漏”出的上訪。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信息預(yù)警機(jī)制有漏洞，抓傾向性、苗頭性、隱患性問題不夠深入細(xì)致；有的根本不去調(diào)查處理，最終導(dǎo)致群體性上訪事件發(fā)生。

（六）報(bào)喜不報(bào)憂，“捂”出的上訪。

極個(gè)別干部不琢磨工作，只琢磨領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)報(bào)喜不報(bào)憂，領(lǐng)導(dǎo)問起問題來，他遮遮掩掩、信誓旦旦，但在處理問題上有缺乏必要的剛性措施和手段，導(dǎo)致問題越積越多，事情越“捂”越大，最終導(dǎo)致群體性上訪事件發(fā)生。

（七）關(guān)系未理順，“頂”出的上訪。

極個(gè)別村黨總支與村委會(huì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，在關(guān)系集體發(fā)展和村民共同利益的問題上，互相拆臺(tái)不補(bǔ)臺(tái)、壞事不成事，互相“頂?！辈活櫞缶?，造成村工作梗阻和發(fā)展停滯。許多問題長期得不到解決，致使群眾大規(guī)模上訪。

（八）、接待不熱情，“激”出的上訪。

有的同志對來訪群眾缺乏必要的誠心、耐心和熱心，甚至說話粗魯，引起群眾的誤解和不滿而上訪。

二、對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實(shí)際工作中，我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機(jī)制”，解決辦事不實(shí)的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動(dòng)，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機(jī)制。三要加強(qiáng)誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的各項(xiàng)承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾紛“排查機(jī)制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強(qiáng)工作的超前性和預(yù)見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強(qiáng)信息隊(duì)伍減少，豐富信息收集渠道，及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機(jī)制，做到未動(dòng)先知、一動(dòng)就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會(huì)、居民論壇等活動(dòng)，讓群眾以理性合法的方式表達(dá)意見訴求。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對排查出來的問題，堅(jiān)持就地解決的原則，實(shí)行解決問題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實(shí)效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時(shí)穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機(jī)制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實(shí)行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)接訪工作機(jī)制，細(xì)化公示、接訪、包案、落實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形

成工作合力。二是狠抓事項(xiàng)解決。對能夠現(xiàn)場答復(fù)的問題，現(xiàn)場予以答復(fù)；對一些不能及時(shí)辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實(shí)行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實(shí)；對一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的案情分析會(huì)，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會(huì)穩(wěn)定的，實(shí)行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動(dòng)“民調(diào)機(jī)制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報(bào)網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報(bào)員隊(duì)伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時(shí)進(jìn)行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時(shí)向網(wǎng)格信息員匯報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機(jī)構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村（居）班子“轉(zhuǎn)化機(jī)制”，解決能力不強(qiáng)問題。

實(shí)踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強(qiáng)以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅(jiān)持抓好后進(jìn)村班子整頓。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點(diǎn)，對梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點(diǎn)整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個(gè)村，影響一大片”的效果。對個(gè)別邪惡勢力猖獗、群眾反映強(qiáng)烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實(shí)治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程，強(qiáng)化村級信訪工作力量。嚴(yán)把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機(jī)制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標(biāo)要求，深入實(shí)施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實(shí)打?qū)嵉靥嫒罕娭?。在制定政策時(shí)，應(yīng)做到“四個(gè)不出臺(tái)”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺(tái)；違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺(tái)；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺(tái)；保護(hù)部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺(tái)。二是實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動(dòng)保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實(shí)低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實(shí)打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財(cái)力增長狀況，逐年加大對社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財(cái)力增長相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會(huì)保障、社會(huì)救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會(huì)保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第四篇：上訪事件穩(wěn)控實(shí)施方案

資峪鎮(zhèn)九年制學(xué)校

開展“三無”創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《丹鳳縣信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于繼續(xù)深化“三無”創(chuàng)建活動(dòng)的安排意見》，做好我鎮(zhèn)的校園重點(diǎn)人員違規(guī)上訪穩(wěn)控工作，及時(shí)準(zhǔn)確把握穩(wěn)定形勢，嚴(yán)格落實(shí)校園穩(wěn)定工作責(zé)任，確保我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)無進(jìn)京赴省訪、無去市、縣集體訪、無一年以上信訪積案等事件的發(fā)生，提高對違規(guī)上訪事件的應(yīng)急能力，積極配合“三無”縣創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)詳情，實(shí)施以下方案：

一、指導(dǎo)思想

我鎮(zhèn)各校開展“三無”創(chuàng)建活動(dòng)要以為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，全面開展矛盾糾紛排查化解，各校校長要以信訪值周接訪為抓手，以解決教職工、學(xué)生及社會(huì)群眾合理訴求，有效化解社會(huì)矛盾，規(guī)范信訪工作秩序，理順信訪人情緒為重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，夯實(shí)責(zé)任，順利完成我鎮(zhèn)學(xué)?！叭裏o”創(chuàng)建工作。

二、我校周邊矛盾糾紛及重點(diǎn)監(jiān)控人員情況分析和維控工作落實(shí)

我鎮(zhèn)各校地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員流動(dòng)性大，校點(diǎn)分散，有部分學(xué)校至今存在交通困難，為維控工作帶來諸多不便。民教辭退人員張忠杰不安分守己，多次無理上訪、合同制教師樊書霞、何凌云、陳瑞洲、周會(huì)玲、趙改子、張淑靜、方慧珍工作問題至今未解決，成為我鎮(zhèn)各校穩(wěn)定工作的隱患。

針對以上實(shí)情我校成立了校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對存在的突出矛盾上門說服化解、對存在的潛在矛盾進(jìn)行了深入走訪摸底排查、對辭退人員張忠杰無理上訪，每天安排專人觀察其行動(dòng)動(dòng)向，1

每天向組長匯報(bào)詳情，并派出與張忠杰關(guān)系密切的人員上門做好其思想工作、對樊書霞等7名合同制教師及時(shí)的按規(guī)定增發(fā)了工資，并責(zé)成各校校長做好這7名同志的思想工作，確保不越級上訪。

校園矛盾排查、穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（職責(zé)分工）:

組長：李斌負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作 副組長：賀丹鵬負(fù)責(zé)九年制學(xué)校校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：樊書霞

成員：張丹軍（紅旗小學(xué)校長）負(fù)責(zé)紅旗小學(xué)校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：何凌云

劉志強(qiáng)（雙槽小學(xué)校長）負(fù)責(zé)雙槽小學(xué)校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：陳瑞洲

褚武剛（白衣寺小學(xué)校長）白衣寺小學(xué)校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：周會(huì)玲

韓飛（玉皇廟小學(xué)校長）玉皇廟小學(xué)校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

張丹衛(wèi)（麻地灣學(xué)校負(fù)責(zé)）麻地灣小學(xué)校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：張忠杰、趙改子/張淑靜

三、工作措施落實(shí)

1.堅(jiān)持校長是第一責(zé)任人，對各校上訪工作負(fù)總責(zé)，對辭退和合同制教師上訪事件親自過問、親自督辦。

2.明確職責(zé)，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)好本校轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)控工作，做好部署、協(xié)調(diào)、督查工作。

3.堅(jiān)持依法管理、分級控制，嚴(yán)格按照《上訪條例》及《上訪工作流程》的相關(guān)規(guī)定，對上訪事件的預(yù)警進(jìn)行管理和處置，設(shè)立本校內(nèi)情報(bào)信息員，有不穩(wěn)定情況及時(shí)報(bào)告和妥善處理。

4.堅(jiān)持內(nèi)緊外松原則。對內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡量化解矛盾；對外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，以免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.各校切實(shí)做好辭退和合同制教師上訪情報(bào)信息收集報(bào)送工作。對緊急重大上訪信息，要立即報(bào)告，并妥善處理。要做到急事急報(bào)、特事特報(bào)、大事快報(bào)，決不允許瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班制度。值班人員要強(qiáng)化責(zé)任意識，堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

四、嚴(yán)格工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度

落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對信息報(bào)送不及時(shí)、解決問題不到位、防控措施不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

資峪鎮(zhèn)九年制學(xué)校

2012年9月10日

第五篇：上訪事件應(yīng)急預(yù)案

集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

為了加強(qiáng)對集體上訪應(yīng)急事件處理的綜合能力，提高應(yīng)急工作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置突發(fā)事件，根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合建筑工程處實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用于突發(fā)性集體上訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題。

2、處置突發(fā)性事件遵循的原則

2．1、堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

2．2、堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

2．3、堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的原則。建立建筑工程處的預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對。

2．4、堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴(yán)格控制宣

傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3．1、組織指揮機(jī)構(gòu)

組 長：處長 書記

副組長：生產(chǎn)處長 安監(jiān)處長

總工程師

成 員：辦公室主任 勞資科長 保衛(wèi)科長 經(jīng)營部長 工會(huì)負(fù)責(zé)人

信訪辦公室負(fù)責(zé)人

各項(xiàng)目部經(jīng)理、副經(jīng)理 3．

2、信訪工作辦公室主要職責(zé)如下：

3．2．

1、針對群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施。

3．2．

2、30人以上的集體上訪，10人以上有可能上省進(jìn)京集體上訪和有跨地區(qū)串聯(lián)傾向，上訪文件涉及較多人員利益的群眾事件動(dòng)態(tài)，必須在事前和事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)向建筑工程處信訪室報(bào)告，信訪室向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。建筑工程處信訪室接報(bào)后在5小時(shí)內(nèi)向上級有關(guān)部門先電話預(yù)報(bào)，最晚在第二天以書面向上級有關(guān)部門報(bào)告。

3．2．

3、發(fā)生在基層單位的群體上訪事件，基層單位應(yīng)立即穩(wěn)定現(xiàn)場，提出處置方案。

3．2．

4、發(fā)生在處的群體上訪事件，處信訪室協(xié)同機(jī)關(guān)部門在做好穩(wěn)控工作的同時(shí)，立即通知責(zé)任單位趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。

3．3、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)； 3．

4、對因工作不力使群體上訪事件產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的單位領(lǐng)導(dǎo)，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定建議追究責(zé)任；

4、處置程序

4．1、處信訪工作辦公室接報(bào)后，立即向處處置信訪突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，發(fā)生10人以上群體突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

4．2、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)后，由信訪工作辦公室立即趕赴現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后，從三個(gè)方面開展工作：

4．2．

1、事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場工作進(jìn)展情況。4．2．

2、教育引導(dǎo)： 了解上訪人員提出的主要問題，并進(jìn)行對話，做好解釋疏導(dǎo)工作。

4．2．

3、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員所在單位負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場進(jìn)行勸導(dǎo)，做好思想教育工作。

4．3、直至突發(fā)事件消除后，信訪工作辦公室及有關(guān)人員才可離開現(xiàn)場。

4．4、信訪工作辦公室對突發(fā)事件必須記錄在案，同時(shí)要對應(yīng)急行動(dòng)過程的活動(dòng)進(jìn)行綜合評價(jià)，整理記錄(包括談話記 錄、攝像、照相及其它相關(guān)資料)，及時(shí)寫出工作總結(jié)。上訪群眾所在單位及時(shí)寫出書面匯報(bào)材料以及處置情況上報(bào)公司信訪辦公室，并進(jìn)行歸檔保存。

4．5、對沖擊、圍堵各單位、總公司辦公場所，出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，企業(yè)保衛(wèi)部門應(yīng)立即控制現(xiàn)場和違法犯罪人員，立即報(bào)案，請求地方公安部門處置。維護(hù)現(xiàn)場秩序和人身財(cái)產(chǎn)安全。

5、工作要求

5．1、加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認(rèn)識。要建立層級負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人作為信訪工作的第一責(zé)任人，管好自己的人。凡是涉及信訪的工作，各項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行處信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令和工作安排。5．

2、做好排查走訪工作，定期分析職工思想動(dòng)態(tài)。要查找本單位不穩(wěn)定因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報(bào)告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

5．3、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對職工隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不利于穩(wěn)定的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)職工把主要精力放在謀求處的發(fā)展、干好本職工作上來。

5．4、建立信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。總公司信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全公司的信訪工作，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5．5、做實(shí)、做細(xì)職工的思想工作。關(guān)心職工生活，重視職工的利益問題，特別是要關(guān)心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問題。對職工關(guān)心的工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等熱點(diǎn)問題，業(yè)務(wù)部門要及時(shí)作好宣傳、引導(dǎo)工作，化解矛盾，扎實(shí)有效地做好公司的信訪工作。

6、本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。