第一篇：教育系統(tǒng)上訪事件處理實施方案

教育系統(tǒng)上訪事件處理實施方案范文

為促進上訪人依法、有序上訪，維護全市教育系統(tǒng)和社會的穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市教育系統(tǒng)實際，制定本辦法。

一、本辦法適用范圍

教育系統(tǒng)出現(xiàn)上訪人5人以上到區(qū)縣、市教育部門及區(qū)縣、市以上黨政機關(guān)非正常上訪，圍堵、沖擊機關(guān)、堵塞道路、罷課、擾亂教學和社會秩序以及非法集會、游行等行為時；教育系統(tǒng)上訪人發(fā)生少于5人的與社會穩(wěn)定相關(guān)的自焚、自殺、攔截車輛等以制造社會影響和向有關(guān)單位施加壓力為目的的行為時。

二、處置原則

1、堅持屬地、屬事、屬人管理，分級負責，誰主管、誰負責的原則，誰的人誰管；

2、快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅持一個快字，信訪信息上報要快，部署控制要快，預(yù)案落實要快。

3、現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，責任區(qū)縣和發(fā)案單位的領(lǐng)導，應(yīng)啟動處置機制，并趕赴現(xiàn)場進行處置工作。

4、協(xié)調(diào)配合原則。市、區(qū)縣要明確職責任務(wù)，按照職責分工，互相協(xié)調(diào)，通力配合，對突發(fā)事件進行妥善處置。

5、預(yù)防為主原則。加強平時的信訪工作，及時化解各種矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

6、追究責任原則。依據(jù)責任分工，對未能及時處置重大上訪事件造成影響或損失的，追究相關(guān)人員的責任。

三、工作職責分工

按行政隸屬關(guān)系，市教育局對分管的直屬單位和學校信訪工作負責；區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局對轄區(qū)內(nèi)分管的信訪工作負責，校長對本校的信訪工作負責；建立市與區(qū)縣教育行政部門、局機關(guān)與直屬單位密切配合，分工處理信訪事項的工作制度。

四、處置措施及要求

1、加強組織領(lǐng)導。成立沈陽市教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件預(yù)防和處置工作領(lǐng)導小組，作為全市教育系統(tǒng)預(yù)防和處置突發(fā)性群體性上訪事件的領(lǐng)導機構(gòu)，負責指揮、協(xié)調(diào)和組織全市教育系統(tǒng)重大上訪事件的預(yù)防和處置工作；對重大上訪事件的預(yù)防和處置作出決策，協(xié)調(diào)解決預(yù)防和處置工作中的重要問題，督促區(qū)縣和學校及時有效地開展工作，檢查重大上訪事件預(yù)防和處置工作的落實情況。組長由市教育局黨政一把手擔任，副組長為局領(lǐng)導班子成員成員為各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局局長和機關(guān)各處（室、部）處長（主任、部長）。

2、強化信訪基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣和學校要高度重視預(yù)防和處置重大上訪事件的工作，把預(yù)防和處置教育系統(tǒng)重大上訪事件作為一項重要工作來抓，制定本區(qū)縣和學校預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實防控措施，及時掌握本地區(qū)、本單位信訪工作動態(tài)，隨時化解各種矛盾，及時有效地解決各種信訪問題。

按照《信訪條例》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向教育部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項時，應(yīng)按逐級上訪的原則，首先向有權(quán)處理的區(qū)縣教育局的信訪部門提出。區(qū)縣教育局對屬于本部門法定職責范圍內(nèi)的信訪事項應(yīng)當按照《信訪條例》的規(guī)定，在規(guī)定的時限內(nèi)受理并書面告知信訪人，還應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)并向上訪人反饋處理意見。對市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的信訪事項也應(yīng)按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定認真辦理，并向市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。

區(qū)縣教育局及學校在辦理信訪事項時，應(yīng)秉公辦事，查明事實，不得弄虛作假，不得推諉、敷衍、拖延。

3、暢通信訪工作渠道，市、區(qū)教育部門要設(shè)立信訪工作機構(gòu)，配備專職信訪工作人員和通信設(shè)備，學校配備信訪信息人員，及時發(fā)現(xiàn)和報送各種帶有預(yù)警性、苗頭性的信息，建立快速信訪工作反應(yīng)機制，必要時建立信訪工作零報告制度。

4、認真做好排查調(diào)處工作。每月對本部門、本單位的不穩(wěn)定因素進行排查，加強敏感時期的穩(wěn)定排查工作，及時上報排查情況。要掌握上訪重點人的思想動態(tài)，及時化解矛盾，做好穩(wěn)控工作。

5、發(fā)生5人以上群體性上訪事件，市教育局和責任區(qū)縣教育部門主要領(lǐng)導及學校主要領(lǐng)導要立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時，要組織人力到現(xiàn)場進行接訪和勸返等工作。發(fā)生較大或重大群體性上訪事件，要逐級上報；必要時及時通知政府、公安、信訪等有關(guān)部門現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門共同做好處置工作。

6、及時做好上訪事件的善后處理工作。做好對上訪人員的教育和思想工作，恢復學校正常教育教學秩序。對在上訪中違反國家法律法規(guī)的人員，要積極配合公安部門做好調(diào)查取證工作。

五、信訪工作考核制度

建立對區(qū)縣教育局信訪工作考核評價制度，把信訪工作情況納入對區(qū)縣的督導評估。由市教育局辦公室負責考核各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)教育局、直屬單位、直屬學校的信訪工作，每半年公布一次考核結(jié)果。對區(qū)縣每年發(fā)生3次以上到市教育局群體性上訪事件的，發(fā)生2次到市級以上黨政機關(guān)群體性上訪事件的或因重大群體訪事件造成后果的，對區(qū)縣教育工本文章共2頁，當前在作一票否決，取消當年的評先評優(yōu)資格。

六、責任追究

按照《信訪條例》和國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

1、對區(qū)縣教育局或?qū)W校因未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項，未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延，瞞報、漏報、緩報重大信訪信息等原因，引發(fā)群體上訪的，給予全市通報批評。

2、發(fā)生突發(fā)性群體性上訪事件時，責任單位和發(fā)案單位主要領(lǐng)導未能到現(xiàn)場或到現(xiàn)場后處置不力的，責令寫出書面檢查。

3、對教師參與學校罷課、故意不完成教育教學任務(wù)給教育教學造成損失的，由所在學?；蚪逃姓块T給予行政處分或解聘。

4、對群體性事件導致堵塞公路、鐵路、黨政機關(guān)超過半小時，產(chǎn)生不良社會影響的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依照干部管理權(quán)限和程序，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分。

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第二篇：教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件處置辦法

為促進上訪人依法、有序上訪，維護全市教育系統(tǒng)和社會的穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市教育系統(tǒng)實際，制定本辦法。

一、本辦法適用范圍

教育系統(tǒng)出現(xiàn)上訪人5人以上到區(qū)縣、市教育部門及區(qū)縣、市以上黨政機關(guān)非正常上訪，圍堵、沖擊機關(guān)、堵塞道路、罷課、擾亂教學和社會秩序以及非法集會、游行等行為時；教育系統(tǒng)上訪人發(fā)生少于5人的與社會穩(wěn)定相關(guān)的自焚、自殺、攔截車輛等以制造社會影響和向有關(guān)單位施加壓力為目的的行為時。

二、處置原則

1、堅持屬地、屬事、屬人管理，分級負責，誰主管、誰負責的原則，誰的人誰管；

2、快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅持一個快字，信訪信息上報要快，部署控制要快，預(yù)案落實要快。

3、現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，責任區(qū)縣和發(fā)案單位的領(lǐng)導，應(yīng)啟動處置機制，并趕赴現(xiàn)場進行處置工作。

4、協(xié)調(diào)配合原則。市、區(qū)縣要明確職責任務(wù)，按照職責分工，互相協(xié)調(diào)，通力配合，對突發(fā)事件進行妥善處置。

5、預(yù)防為主原則。加強平時的信訪工作，及時化解各種矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

6、追究責任原則。依據(jù)責任分工，對未能及時處置重大上訪事件造成影響或損失的，追究相關(guān)人員的責任。

三、工作職責分工

按行政隸屬關(guān)系，市教育局對分管的直屬單位和學校信訪工作負責；區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局對轄區(qū)內(nèi)分管的信訪工作負責，校長對本校的信訪工作負責；建立市與區(qū)縣教育行政部門、局機關(guān)與直屬單位密切配合，分工處理信訪事項的工作制度。

四、處置措施及要求

1、加強組織領(lǐng)導。成立沈陽市教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件預(yù)防和處置工作領(lǐng)導小組，作為全市教育系統(tǒng)預(yù)防和處置突發(fā)性群體性上訪事件的領(lǐng)導機構(gòu)，負責指揮、協(xié)調(diào)和組織全市教育系統(tǒng)重大上訪事件的預(yù)防和處置工作；對重大上訪事件的預(yù)防和處置作出決策，協(xié)調(diào)解決預(yù)防和處置工作中的重要問題，督促區(qū)縣和學校及時有效地開展工作，檢查重大上訪事件預(yù)防和處置工作的落實情況。組長由市教育局黨政一把手擔任，副組長為局領(lǐng)導班子成員，成員為各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局局長和機關(guān)各處（室、部）處長（主任、部長）。

2、強化信訪基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣和學校要高度重視預(yù)防和處置重大上訪事件的工作，把預(yù)防和處置教育系統(tǒng)重大上訪事件作為一項重要工作來抓，制定本區(qū)縣和學校預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實防控措施，及時掌握本地區(qū)、本單位信訪工作動態(tài)，隨時化解各種矛盾，及時有效地解決各種信訪問題。

按照《信訪條例》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向教育部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項時，應(yīng)按逐級上訪的原則，首先向有權(quán)處理的區(qū)縣教育局的信訪部門提出。區(qū)縣教育局對屬于本部門法定職責范圍內(nèi)的信訪事項應(yīng)當按照《信訪條例》的規(guī)定，在規(guī)定的時限內(nèi)受理并書面告知信訪人，還應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)并向上訪人反饋處理意見。對市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的信訪事項也應(yīng)按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定認真辦理，并向市教育局信訪部門、上級有關(guān)部門報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。

區(qū)縣教育局及學校在辦理信訪事項時，應(yīng)秉公辦事，查明事實，不得弄虛作假，不得推諉、敷衍、拖延。

3、暢通信訪工作渠道，市、區(qū)教育部門要設(shè)立信訪工作機構(gòu)，配備專職信訪工作人員和通信設(shè)備，學校配備信訪信息人員，及時發(fā)現(xiàn)和報送各種帶有預(yù)警性、苗頭性的信息，建立快速信訪工作反應(yīng)機制，必要時建立信訪工作零報告制度。

4、認真做好排查調(diào)處工作。每月對本部門、本單位的不穩(wěn)定因素進行排查，加強敏感時期的穩(wěn)定排查工作，及時上報排查情況。要掌握上訪重點人的思想動態(tài)，及時化解矛盾，做好穩(wěn)控工作。

5、發(fā)生5人以上群體性上訪事件，市教育局和責任區(qū)縣教育部門主要領(lǐng)導及學校主要領(lǐng)導要立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時，要組織人力到現(xiàn)場進行接訪和勸返等工作。發(fā)生較大或重大群體性上訪事件，要逐級上報；必要時及時通知政府、公安、信訪等有關(guān)部門現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門共同做好處置工作。

6、及時做好上訪事件的善后處理工作。做好對上訪人員的教育和思想工作，恢復學校正常教育教學秩序。對在上訪中違反國家法律法規(guī)的人員，要積極配合公安部門做好調(diào)查取證工作。

五、信訪工作考核制度

建立對區(qū)縣教育局信訪工作考核評價制度，把信訪工作情況納入對區(qū)縣的督導評估。由市教育局辦公室負責考核各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)教育局、直屬單位、直屬學校的信訪工作，每半年公布一次考核結(jié)果。對區(qū)縣每年發(fā)生3次以上到市教育局群體性上訪事件的，發(fā)生2次到市級以上黨政機關(guān)群體性上訪事件的或因重大群體訪事件造成后果的，對區(qū)縣教育工作一票否決，取消當年的評先評優(yōu)資格。

六、責任追究

按照《信訪條例》和國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

1、對區(qū)縣教育局或?qū)W校因未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項，未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延，瞞報、漏報、緩報重大信訪信息等原因，引發(fā)群體上訪的，給予全市通報批評。

2、發(fā)生突發(fā)性群體性上訪事件時，責任單位和發(fā)案單位主要領(lǐng)導未能到現(xiàn)場或到現(xiàn)場后處置不力的，責令寫出書面檢查。

3、對教師參與學校罷課、故意不完成教育教學任務(wù)給教育教學造成損失的，由所在學?；蚪逃姓块T給予行政處分或解聘。

4、對群體性事件導致堵塞公路、鐵路、黨政機關(guān)超過半小時，產(chǎn)生不良社會影響的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依照干部管理權(quán)限和程序，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分。

第三篇：關(guān)于處理群體性上訪事件的經(jīng)驗交流材料

近幾年來，隨著工業(yè)化加快轉(zhuǎn)型、城市化加速推進和各項改革的深入推進，由于生產(chǎn)生活方式和利益格局發(fā)生重大調(diào)整而引發(fā)的群體性事件呈逐年增多態(tài)勢，已成為困擾各級黨委、政府的普遍性問題。筆者提出一些個人的看法。

一、原因分析

信訪問題由來已久，古時就有擊鼓鳴冤、攔轎告狀等上訪活動。信訪問題產(chǎn)生的根源古今同理、誘

因復雜，既有社會變革、利益分配、體制機制等客觀因素，又有干部作風、工作方法心態(tài)動機等主觀因素。歸納一些信訪案例，造成群體性上訪的主觀原因主要有以下幾方面：

（一）思想不重視，“松”來的上訪。

早在奧運年的時候，各地繃緊“信訪弦”，確保了政局穩(wěn)定。但奧運會結(jié)束后，很多單位和部門犯了“前緊后松”的毛病，總認為工作出了不少力，存在“松口氣、歇歇腳”的思想，忽視了信訪工作的長期性、艱巨性和復雜性，導致信訪問題回潮和反彈。

（二）工作不到位，“拖”來的上訪。

很多部門和單位對初信初訪處理重視不夠，致使簡單問題復雜化；有的干部處理復雜敏感問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作，繞著問題走；有的干部對群眾上訪常常以“忙”為借口拖著不辦，今天答應(yīng)，明天點頭，久拖不決，最終導致群體性上訪。

（三）責任不明確，“推”來的上訪。

一些群眾反映的問題涉及多個方面，需要幾個部門協(xié)同配合調(diào)處是，往往出現(xiàn)“都該管都不管”的現(xiàn)象，部門間互相推諉扯皮、敷衍塞責，致使問題議而不決，最終造成群眾重復越級上訪。

（四）政策不科學，“引”來的上訪。

主要是一些基層單位出臺的“土辦法”不民主、不科學，甚至損害了群眾的利益，造成群眾為維權(quán)而不斷重復上訪。

（五）排查不全面，“漏”出的上訪。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信息預(yù)警機制有漏洞，抓傾向性、苗頭性、隱患性問題不夠深入細致；有的根本不去調(diào)查處理，最終導致群體性上訪事件發(fā)生。

（六）報喜不報憂，“捂”出的上訪。

極個別干部不琢磨工作，只琢磨領(lǐng)導，對領(lǐng)導報喜不報憂，領(lǐng)導問起問題來，他遮遮掩掩、信誓旦旦，但在處理問題上有缺乏必要的剛性措施和手段，導致問題越積越多，事情越“捂”越大，最終導致群體性上訪事件發(fā)生。

（七）關(guān)系未理順，“頂”出的上訪。

極個別村黨總支與村委會存在“兩張皮”現(xiàn)象，在關(guān)系集體發(fā)展和村民共同利益的問題上，互相拆臺不補臺、壞事不成事，互相“頂?！辈活櫞缶?，造成村工作梗阻和發(fā)展停滯。許多問題長期得不到解決，致使群眾大規(guī)模上訪。

（八）、接待不熱情，“激”出的上訪。

有的同志對來訪群眾缺乏必要的誠心、耐心和熱心，甚至說話粗魯，引起群眾的誤解和不滿而上訪。

二、對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實際工作中，我們應(yīng)重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領(lǐng)導包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導機制。三要加強誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預(yù)見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領(lǐng)導決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達意見訴求。三是嚴格落實領(lǐng)導責任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領(lǐng)導、定措施、定時間、定責任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責任制。要講求工作實效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導干部“接訪機制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導帶頭。繼續(xù)實行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機制，細化公示、接訪、包案、落實四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形

成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現(xiàn)場答復的問題，現(xiàn)場予以答復；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)部門主要負責同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴格落實“一崗雙責”責任制，實行領(lǐng)導首接負責制，加強對重點信訪案件的督導工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關(guān)責任人的責任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調(diào)機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會，負責指導和協(xié)調(diào)全縣社會矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時進行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時向網(wǎng)格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強化行政調(diào)解，改進司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動機制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村（居）班子“轉(zhuǎn)化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定。一是選準配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅持抓好后進村班子整頓。要將后進班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進班子，集中力量重點整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標要求，深入實施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實打?qū)嵉靥嫒罕娭搿Ｔ谥贫ㄕ邥r，應(yīng)做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時落實醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應(yīng)的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第四篇：上訪事件穩(wěn)控實施方案

資峪鎮(zhèn)九年制學校

開展“三無”創(chuàng)建工作實施方案

為了貫徹落實《丹鳳縣信訪聯(lián)席會議辦公室關(guān)于繼續(xù)深化“三無”創(chuàng)建活動的安排意見》，做好我鎮(zhèn)的校園重點人員違規(guī)上訪穩(wěn)控工作，及時準確把握穩(wěn)定形勢，嚴格落實校園穩(wěn)定工作責任，確保我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)無進京赴省訪、無去市、縣集體訪、無一年以上信訪積案等事件的發(fā)生，提高對違規(guī)上訪事件的應(yīng)急能力，積極配合“三無”縣創(chuàng)建目標的實現(xiàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)詳情，實施以下方案：

一、指導思想

我鎮(zhèn)各校開展“三無”創(chuàng)建活動要以為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為目標，全面開展矛盾糾紛排查化解，各校校長要以信訪值周接訪為抓手，以解決教職工、學生及社會群眾合理訴求，有效化解社會矛盾，規(guī)范信訪工作秩序，理順信訪人情緒為重點，明確目標，落實措施，夯實責任，順利完成我鎮(zhèn)學?！叭裏o”創(chuàng)建工作。

二、我校周邊矛盾糾紛及重點監(jiān)控人員情況分析和維控工作落實

我鎮(zhèn)各校地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員流動性大，校點分散，有部分學校至今存在交通困難，為維控工作帶來諸多不便。民教辭退人員張忠杰不安分守己，多次無理上訪、合同制教師樊書霞、何凌云、陳瑞洲、周會玲、趙改子、張淑靜、方慧珍工作問題至今未解決，成為我鎮(zhèn)各校穩(wěn)定工作的隱患。

針對以上實情我校成立了校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作領(lǐng)導小組。對存在的突出矛盾上門說服化解、對存在的潛在矛盾進行了深入走訪摸底排查、對辭退人員張忠杰無理上訪，每天安排專人觀察其行動動向，1

每天向組長匯報詳情，并派出與張忠杰關(guān)系密切的人員上門做好其思想工作、對樊書霞等7名合同制教師及時的按規(guī)定增發(fā)了工資，并責成各校校長做好這7名同志的思想工作，確保不越級上訪。

校園矛盾排查、穩(wěn)控工作領(lǐng)導小組（職責分工）:

組長：李斌負責全鎮(zhèn)的校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作 副組長：賀丹鵬負責九年制學校校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：樊書霞

成員：張丹軍（紅旗小學校長）負責紅旗小學校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：何凌云

劉志強（雙槽小學校長）負責雙槽小學校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：陳瑞洲

褚武剛（白衣寺小學校長）白衣寺小學校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：周會玲

韓飛（玉皇廟小學校長）玉皇廟小學校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

張丹衛(wèi)（麻地灣學校負責）麻地灣小學校園矛盾排查和上訪穩(wěn)控工作

維控對象：張忠杰、趙改子/張淑靜

三、工作措施落實

1.堅持校長是第一責任人，對各校上訪工作負總責，對辭退和合同制教師上訪事件親自過問、親自督辦。

2.明確職責，各司其職。領(lǐng)導小組成員負責好本校轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)控工作，做好部署、協(xié)調(diào)、督查工作。

3.堅持依法管理、分級控制，嚴格按照《上訪條例》及《上訪工作流程》的相關(guān)規(guī)定，對上訪事件的預(yù)警進行管理和處置，設(shè)立本校內(nèi)情報信息員，有不穩(wěn)定情況及時報告和妥善處理。

4.堅持內(nèi)緊外松原則。對內(nèi)要及時做好正面教育疏導工作，盡量化解矛盾；對外要嚴格控制宣傳報道范圍，以免事態(tài)進一步擴大。

5.各校切實做好辭退和合同制教師上訪情報信息收集報送工作。對緊急重大上訪信息，要立即報告，并妥善處理。要做到急事急報、特事特報、大事快報，決不允許瞞報、遲報和漏報。要嚴格落實各項值班制度，堅持領(lǐng)導帶班的值班制度。值班人員要強化責任意識，堅守崗位，盡職盡責，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

四、嚴格工作紀律，認真落實維穩(wěn)領(lǐng)導責任追究制度

落實工作責任制和責任追究制，對信息報送不及時、解決問題不到位、防控措施不落實，造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

資峪鎮(zhèn)九年制學校

2012年9月10日

第五篇：上訪事件應(yīng)急預(yù)案

集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

為了加強對集體上訪應(yīng)急事件處理的綜合能力，提高應(yīng)急工作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置突發(fā)事件，根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合建筑工程處實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用于突發(fā)性集體上訪事件及突發(fā)性重點問題。

2、處置突發(fā)性事件遵循的原則

2．1、堅持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

2．2、堅持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

2．3、堅持快速反應(yīng)、科學應(yīng)對的原則。建立建筑工程處的預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。

2．4、堅持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對內(nèi)要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣

傳報道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進一步擴大。

3、工作機構(gòu)及職責

3．1、組織指揮機構(gòu)

組 長：處長 書記

副組長：生產(chǎn)處長 安監(jiān)處長

總工程師

成 員：辦公室主任 勞資科長 保衛(wèi)科長 經(jīng)營部長 工會負責人

信訪辦公室負責人

各項目部經(jīng)理、副經(jīng)理 3．

2、信訪工作辦公室主要職責如下：

3．2．

1、針對群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施。

3．2．

2、30人以上的集體上訪，10人以上有可能上省進京集體上訪和有跨地區(qū)串聯(lián)傾向，上訪文件涉及較多人員利益的群眾事件動態(tài)，必須在事前和事發(fā)后2小時內(nèi)向建筑工程處信訪室報告，信訪室向主管領(lǐng)導報告。建筑工程處信訪室接報后在5小時內(nèi)向上級有關(guān)部門先電話預(yù)報，最晚在第二天以書面向上級有關(guān)部門報告。

3．2．

3、發(fā)生在基層單位的群體上訪事件，基層單位應(yīng)立即穩(wěn)定現(xiàn)場，提出處置方案。

3．2．

4、發(fā)生在處的群體上訪事件，處信訪室協(xié)同機關(guān)部門在做好穩(wěn)控工作的同時，立即通知責任單位趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。

3．3、負責應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)； 3．

4、對因工作不力使群體上訪事件產(chǎn)生嚴重不良后果的單位領(lǐng)導，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定建議追究責任；

4、處置程序

4．1、處信訪工作辦公室接報后，立即向處處置信訪突發(fā)事件指揮機構(gòu)領(lǐng)導匯報情況，發(fā)生10人以上群體突發(fā)事件時啟動應(yīng)急預(yù)案。

4．2、應(yīng)急狀態(tài)啟動后，由信訪工作辦公室立即趕赴現(xiàn)場，到達現(xiàn)場后，從三個方面開展工作：

4．2．

1、事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并進行上報和組織實施，及時向領(lǐng)導小組匯報現(xiàn)場工作進展情況。4．2．

2、教育引導： 了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

4．2．

3、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員所在單位負責人赴現(xiàn)場進行勸導，做好思想教育工作。

4．3、直至突發(fā)事件消除后，信訪工作辦公室及有關(guān)人員才可離開現(xiàn)場。

4．4、信訪工作辦公室對突發(fā)事件必須記錄在案，同時要對應(yīng)急行動過程的活動進行綜合評價，整理記錄(包括談話記 錄、攝像、照相及其它相關(guān)資料)，及時寫出工作總結(jié)。上訪群眾所在單位及時寫出書面匯報材料以及處置情況上報公司信訪辦公室，并進行歸檔保存。

4．5、對沖擊、圍堵各單位、總公司辦公場所，出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，企業(yè)保衛(wèi)部門應(yīng)立即控制現(xiàn)場和違法犯罪人員，立即報案，請求地方公安部門處置。維護現(xiàn)場秩序和人身財產(chǎn)安全。

5、工作要求

5．1、加強對各級領(lǐng)導干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。要建立層級負責制和責任追究制，各項目主要負責人作為信訪工作的第一責任人，管好自己的人。凡是涉及信訪的工作，各項目領(lǐng)導必須在第一時間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行處信訪工作領(lǐng)導小組的各項指令和工作安排。5．

2、做好排查走訪工作，定期分析職工思想動態(tài)。要查找本單位不穩(wěn)定因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

5．3、始終堅持正確的輿論導向。對職工隊伍中出現(xiàn)的一些不利于穩(wěn)定的話和事，要及時進行正確引導，引導職工把主要精力放在謀求處的發(fā)展、干好本職工作上來。

5．4、建立信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?？偣拘旁L工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導全公司的信訪工作，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5．5、做實、做細職工的思想工作。關(guān)心職工生活，重視職工的利益問題，特別是要關(guān)心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實際問題。對職工關(guān)心的工資福利、養(yǎng)老保險、住房等熱點問題，業(yè)務(wù)部門要及時作好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好公司的信訪工作。

6、本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。