第一篇：《關(guān)于健全黨委制》

《關(guān)于健全黨委制》

1，毛澤東《關(guān)于健全黨委制》一文的寫作背景和意義是什么？

1948年9月20日毛澤東為中共中央qicaol《關(guān)于健全黨委制》的決定，這是基于全國形勢(shì)的變化和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要而作出的。

人民解放軍轉(zhuǎn)入全面進(jìn)攻以后，原來各分散的許多解放區(qū)聯(lián)成一片，許多城市獲得解放或即將解放，人民解放軍和人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)的正規(guī)性程度大為提高。為了適應(yīng)革命勝利發(fā)展的需要，中共中央及時(shí)地強(qiáng)調(diào)提出加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性的問題。

堅(jiān)持黨的組織性和紀(jì)律性，是中國共產(chǎn)黨的一貫的四項(xiàng)原則和組織原則。過去，由于長期處于被敵人分割的農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之下，中共中央曾經(jīng)允許各地地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持相對(duì)的自治權(quán)，從而極大地發(fā)揮了各地方的黨組織和軍隊(duì)的的主動(dòng)性和積極性，但在同時(shí)，也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義。例如，有些地方的負(fù)責(zé)人，對(duì)于中共中央的路線和政策不細(xì)心研究，不認(rèn)真執(zhí)行，擅自處理某些帶政策性、原則性的問題，事前既不請(qǐng)示，時(shí)候又不報(bào)告，意志某些行動(dòng)和宣傳直接違反中共中央和上級(jí)的決定，造成錯(cuò)誤，而且不能迅速糾正。還有一些有意向黨鬧獨(dú)立性的人，故意歪曲中共中央的指示，該表中共中央政策的性質(zhì)，以便在工作中發(fā)展其個(gè)人的或少數(shù)人的意志。這些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，以及各自為政和各行其是的地方主義和經(jīng)驗(yàn)主義，給革命事業(yè)造成了許多損失。對(duì)此，必須堅(jiān)決加以克服。同時(shí)，為了便于集中力量進(jìn)行全國規(guī)模的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的著手政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各種新的建設(shè)，全黨全軍必須在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上級(jí)你不統(tǒng)一起來，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中共中央和中央代表機(jī)關(guān)，而適當(dāng)?shù)乜s小個(gè)地方黨組織和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的自治權(quán)，這也就不能不著重反對(duì)在工作中存在的而某些無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。

為了加強(qiáng)黨組織組織性餓紀(jì)律性，反對(duì)某些武裝紀(jì)律和無政府傾向，中共中央連續(xù)發(fā)出了一系列建立和嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的指示和決議。之粗，為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的生理期間，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示，事后不匯報(bào)的不良習(xí)慣。個(gè)中央局和分局，有書記負(fù)責(zé)，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席做一次綜合匯報(bào)。各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，每?jī)蓚€(gè)月要做一次政策性的綜合匯報(bào)和請(qǐng)示。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口下，采取事前不請(qǐng)示事后不匯報(bào)的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國等。毛澤東提出，各地要加強(qiáng)上下級(jí)之間的互相聯(lián)系，以便掌握運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，發(fā)揚(yáng)成績(jī)。不要等候幾個(gè)月?；虬肽?，甚至更長時(shí)間，下面才向上面做總結(jié)性報(bào)告，上面才向下面作一般性指示。這種報(bào)告和指示，往往過時(shí)，失去作用，或者減少了作用。犯錯(cuò)誤的已經(jīng)犯過。來不及糾正，損失太大。全黨迫切需要的，是不失時(shí)機(jī)的、生動(dòng)的、具體的報(bào)告和指示。

毛澤東《關(guān)于健全黨委制》和一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的組織性、紀(jì)律性的指示，總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了全黨全軍的紀(jì)律性，加強(qiáng)了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了黨的空前統(tǒng)一，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)，更具有戰(zhàn)斗力，從而為黨奪取全國政權(quán)創(chuàng)造了基本前提。

第二篇：社區(qū)大黨委制

區(qū)域化黨建與城市社區(qū)“大黨委”制研討會(huì)召開

會(huì)議開始首先由奎文區(qū)代表對(duì)自身的城市社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新做法進(jìn)行了推介，全省各地區(qū)城市社區(qū)黨建工作的相關(guān)問題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。針對(duì)奎文區(qū)的經(jīng)驗(yàn)介紹，結(jié)合各自實(shí)情，全省各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也就城市社區(qū)“大黨委”制進(jìn)行了討論。濟(jì)南市歷下區(qū)委組織部、青島市委組織部代表在會(huì)上作了典型發(fā)言，省內(nèi)其他地市作了書面交流。

近年來，城市社區(qū)黨建工作在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各方面均取得了嶄新的發(fā)展和顯著的成就，通過不斷推進(jìn)思想理論教育、擴(kuò)展黨教陣地、推進(jìn)社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)、深化社區(qū)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)等一系列舉措，切實(shí)提升了城市社區(qū)黨建工作成效，形成了強(qiáng)基固本促和諧、凝心聚力促發(fā)展的良好格局。

奎文區(qū)探索建立的社區(qū)“大黨委”模式，按照 6000戶左右規(guī)模、10分鐘服務(wù)半徑，將全區(qū)所有村莊、社區(qū)、駐區(qū)單位調(diào)整為 42 個(gè)“網(wǎng)格”，在“網(wǎng)格”內(nèi)建立社區(qū)“大黨委”。在保留各自黨組織的基礎(chǔ)上，又在“網(wǎng)格”內(nèi)參與共建成立社區(qū)大黨委。在社區(qū)大黨委下，根據(jù)黨員愛好特長、從業(yè)性質(zhì)等，靈活組建交流提升型、便民服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型等突出特點(diǎn)型黨支部；按“地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)集聚”原則，探索建立新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織模式；按“樓區(qū)建支部、樓棟建小組、門洞建活動(dòng)點(diǎn)”方式，成立黨員活動(dòng)點(diǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置縱到底、橫到邊。目前，奎文區(qū)成立社區(qū)大黨委“42個(gè)”，實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，已建立功能型黨支部133個(gè)、樓宇樓棟黨支部186個(gè)。通過社區(qū)大黨委的服務(wù)平臺(tái)，基本滿足不同社區(qū)成員的各類需求，使社區(qū)成員在養(yǎng)老、購物、健身、醫(yī)療、救助等八個(gè)方面的事情不出社區(qū)即可辦理。

奎文區(qū)的社區(qū)“大黨委”模式，實(shí)行黨員“雙諾雙述雙評(píng)”，創(chuàng)新建立了“1+3”組織模式，“四站兩崗一家”管理方式等一些列創(chuàng)新舉措。黨員“雙諾雙述雙評(píng)”，即每年初，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)承諾書，推行契約式管理，促進(jìn)社區(qū)資源社會(huì)化共享?！?+3”模式，即在“社區(qū)大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，形成了社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)成員代表大會(huì)行使決策權(quán)、社區(qū)委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督評(píng)判權(quán)，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合的社區(qū)工作機(jī)制?！八恼緝蓫徱患摇惫芾矸绞?，即在社區(qū)服務(wù)中心建立黨員之家，在黨員之家設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動(dòng)站、黨員志愿者工作站和黨員談心崗、黨員先鋒崗。通過分類管理，有效的調(diào)動(dòng)了各類黨員的工作積極性。

建立社區(qū)“大黨委”制 推進(jìn)城市社會(huì)管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)建設(shè)和管理的起始點(diǎn)與城市基層社會(huì)的重要組織形式，社區(qū)建設(shè)，黨建先行?？膮^(qū)是濰坊市的中心區(qū)，轄8個(gè)街道辦事處、100個(gè)社區(qū)，人口44.3萬，共有基層黨組織

731個(gè)，黨員14364名，是全市的金融服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、總部聚集和時(shí)尚休閑中心。近年來，奎文區(qū)主動(dòng)適應(yīng)城市化加快發(fā)展的需要，積極探索加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)管理的新模式，建立推行社區(qū)“大黨委”制，通過完善運(yùn)行機(jī)制、凝聚各方力量、統(tǒng)籌各類資源、深化管理服務(wù)，初步構(gòu)建起了“體制理順、管理有序、資源融合、服務(wù)一體”的區(qū)域化黨建工作新格局，有效提升了城市基層社會(huì)管理水平。

一、背景與動(dòng)因

近年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，奎文區(qū)和許多城市中心區(qū)一樣，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，由此衍生出一系列的新情況和新問題，對(duì)城市基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。一是政府公共服務(wù)不均衡“管不全”。改革開放30多年來，隨著奎文區(qū)城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量行政村變成城中村和近郊村，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，并且隨著單位社會(huì)職能下放、住房制度改革等因素，職工由原來從單位得到的服務(wù)全部轉(zhuǎn)向社區(qū)，大量新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織也融入城市社區(qū)，形成了一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、城市社區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織交錯(cuò)“雜居”的狀態(tài)。而政府公共服務(wù)資源大多集中在城市社區(qū)，廣大農(nóng)村普遍處于一種自我管理、自我服務(wù)的狀態(tài)，公共服務(wù)不同程度地存在“缺位”和“短腿”，城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來，這對(duì)社區(qū)管理服務(wù)功能提出了新要求。二是管理運(yùn)行體制不理順“管不著”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。存在社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀。雖然建立了“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，但由于這些機(jī)構(gòu)比較松散，工作推進(jìn)缺乏抓手，社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的格局難以形成。三是社區(qū)服務(wù)資源不充足“管不了”。隨著各類社會(huì)人大量涌入社區(qū)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的社會(huì)管理功能和服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)入社區(qū)，而社區(qū)服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力相對(duì)不足，“小馬拉大車”、“想管卻管不了”的問題一度比較突出。同時(shí)，駐區(qū)單位共建意識(shí)不強(qiáng)，大企業(yè)、市屬以上單位協(xié)調(diào)難，擁有的大量服務(wù)設(shè)施和資源得不到利用和整合，這在一定程度上難以有效解決各類社區(qū)居民服務(wù)需求多樣化的問題。四是黨員參與意識(shí)不到位“不好管”?！皢挝惑w制”的長期運(yùn)行，強(qiáng)化了許多人的單位歸屬感，只承認(rèn)自己是“單位人”，只接受單位的管理，而沒有意識(shí)到自己同時(shí)還是“社會(huì)人”，還是自己所屬社區(qū)的一員。黨員參與意識(shí)參差不齊，社區(qū)直管黨員參與意識(shí)較高，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員、社區(qū)單位黨員、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨員社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)、社區(qū)共建意識(shí)比較淡薄。一些流動(dòng)黨員更是游離于組織之外，把自己混同于普通群眾，不愿暴露黨員身份，迫于工作和生活壓力，存在“一心一意去掙錢”的心態(tài)。

二、主要做法

（一）優(yōu)化組織設(shè)置。按照服務(wù)半徑不超過1公里，以街、路、巷、河為界，將全區(qū)調(diào)整劃分為51個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)分別成立社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和駐區(qū)單位黨組織全部納入統(tǒng)一管理。在社區(qū)“大黨委”下實(shí)行“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的組織設(shè)置模式，根據(jù)黨員愛好特長、志愿服務(wù)內(nèi)容等，組建各類“功能型”黨支部。同時(shí)，依托市場(chǎng)、樓宇等，按照“X+1”模式建立黨支部（總支）。目前，全區(qū)已建立“功能型”黨支部133個(gè)，樓宇樓棟黨支部186個(gè)。

（二）明確職能定位。通過“四推一（直）選”或公推直選，即由居民代表、直管黨員、在職黨員、駐社區(qū)單位和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中的黨員，從所有社區(qū)黨員中推選產(chǎn)生黨委班子候選人，然后召開社區(qū)黨員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)“大黨委”班子。社區(qū)“大黨委”的主要職責(zé)是審議決定社區(qū)黨建重大事項(xiàng)，決定社區(qū)建設(shè)與管理重大問題，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，團(tuán)結(jié)、組織、發(fā)動(dòng)黨員群眾積極投身社區(qū)建設(shè)以及對(duì)社區(qū)各類成員進(jìn)行服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其中，社區(qū)“大黨委”對(duì)轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織及無上級(jí)主管單位的企業(yè)黨組織實(shí)行直接管理；對(duì)上屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他企業(yè)黨組織實(shí)行雙重管理，不干涉其黨建工作和職能業(yè)務(wù)。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制。一是建立“1+3”組織模式。即在社區(qū)“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)下，建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)。對(duì)涉及居民群眾、駐區(qū)單位切身利益的重要事項(xiàng)，社區(qū)黨委受理后，均提交給社區(qū)成員代表大會(huì)，采取票決的形式進(jìn)行決策。對(duì)形成的決策，由社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。二是實(shí)行“雙諾雙述雙評(píng)”。每年初，社區(qū)與駐區(qū)單位明確雙向需求，相互作出共建承諾，簽訂雙向服務(wù)承諾書，年底組織召開“雙述雙評(píng)”會(huì)議，雙方分別述職、雙向打分評(píng)議，駐區(qū)單位的評(píng)價(jià)結(jié)果由街道黨工委抄報(bào)其上級(jí)黨組織，社區(qū)黨委的評(píng)價(jià)結(jié)果作為街道黨工委考核社區(qū)的重要內(nèi)容。三是建立社區(qū)黨代表大會(huì)常任制。社區(qū)黨代表大會(huì)實(shí)施年會(huì)制，每年召開一次會(huì)議，由社區(qū)黨委向大會(huì)作工作報(bào)告，征求黨代表意見建議。社區(qū)黨代表實(shí)施任期制，每屆任期3年。建立黨代表視察制度，定期不定期組織黨代表就社區(qū)黨建、文化、平安、文明等進(jìn)行視察，調(diào)動(dòng)各方參與社區(qū)管理的積極性。

（四）健全保障機(jī)制。一是保障“有人管事”。通過選、考、轉(zhuǎn)、掛、聘等方式，選拔社區(qū)干部，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。先后招考20名社區(qū)工作者、15名高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)，90多名街道機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)到社區(qū)前臺(tái)工作，6名社區(qū)黨委書記掛任街道副職或擔(dān)任副科級(jí)干部，面向社會(huì)招聘了50名法律等專業(yè)技術(shù)人員和371名社區(qū)民情巡訪員。建立社區(qū)工作人員工資定期增長機(jī)制，在去年普漲300元的基礎(chǔ)上，今年工資普調(diào)500元，社區(qū)書記全部按照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)，不斷提高社區(qū)工作崗位的吸引力。二是保障“有錢辦事”。按照每戶20元的標(biāo)準(zhǔn)撥付辦公經(jīng)費(fèi)，每年從區(qū)管黨費(fèi)、干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支50萬元黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按每名黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織撥付黨建經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政每年還拿出200萬元資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，支持社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，各部門進(jìn)入社區(qū)開展工作時(shí)一并解決相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，確保了社區(qū)黨建工作有序進(jìn)行。三是保障“有場(chǎng)所議事”。采取舊址改建、開發(fā)助建、村改帶建、單位合建、無償捐建等方式，在每個(gè)大社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立社區(qū)服務(wù)中心。四是建立協(xié)調(diào)考核機(jī)制。區(qū)里成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，街道層面建立“街道黨建聯(lián)席會(huì)”，定期對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行研究調(diào)度。同時(shí)，將社區(qū)“大黨委”建設(shè)納入街道黨工委書記履行基層黨建述職重要內(nèi)容，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，重點(diǎn)考核。

（五）搭建服務(wù)平臺(tái)。一是建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)建立社區(qū)服務(wù)中心，將政府公共服務(wù)職能全部剝離到社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立計(jì)生、勞動(dòng)等前臺(tái)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)集服務(wù)熱線、短信平臺(tái)和12343“民生萬事通”于一體的社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，普及推廣社區(qū)“一鍵通”呼叫服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)、托幼、養(yǎng)老、購物、休閑、健身、救助、調(diào)解“八個(gè)不出社區(qū)”目標(biāo)。目前，全區(qū)51個(gè)社區(qū)服務(wù)中心均達(dá)到600平米以上，其中1000平米以上達(dá)到24個(gè)。二是建立“四站兩崗一家”。在社區(qū)服務(wù)中心建立社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨校），設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動(dòng)站、黨員志愿者（黨員義工）工作站，加強(qiáng)對(duì)黨員的分類教育管理。同時(shí)，建立“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，積極開展黨員談心和爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”活動(dòng)。三是建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”。將轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿（義工）隊(duì)伍、青年志愿隊(duì)伍、顧問團(tuán)等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入服務(wù)聯(lián)

盟統(tǒng)一管理，并在“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)上建立黨組織，積極組織志愿者開展為民服務(wù)活動(dòng)，不斷激發(fā)廣大黨員參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力。

三、初步成效

（一）實(shí)現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)黨組織管理全覆蓋，夯實(shí)了黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。建立社區(qū)“大黨委”，突破了原黨組織隸屬關(guān)系，將轄區(qū)內(nèi)100個(gè)居委會(huì)、544家駐區(qū)單位黨組織全部納入社區(qū)“大黨委”統(tǒng)一管理范圍，特別是將106名優(yōu)秀駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人選入社區(qū)“大黨委”班子，使社區(qū)“大黨委”的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，有效解決了以前管理體制不理順的問題，提升了社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)、縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)了基層黨建由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，形成了統(tǒng)籌黨建一起抓，統(tǒng)籌工作一起推的區(qū)域化城市社區(qū)黨建新格局，構(gòu)建起了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)管理體系。

（二）有效整合了社區(qū)各類服務(wù)資源，提升了社區(qū)服務(wù)能力和水平?！按簏h委”模式使轄區(qū)內(nèi)的黨建資源、社會(huì)資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源都得到了有效的整合和利用，實(shí)現(xiàn)了高度共享，社區(qū)的整體服務(wù)能力和水平得到了明顯提升。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)都建立起1處社區(qū)服務(wù)中心，積極開展政府公共服務(wù)以及社會(huì)化服務(wù)，政府職能得到最大化前移，社會(huì)化服務(wù)得到有效拓展。通過在黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟及各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)上建立黨組織，并將其納入社區(qū)“大黨委”統(tǒng)一服務(wù)管理，充分發(fā)揮了服務(wù)的集聚效應(yīng)。目前，已建立“黨員服務(wù)聯(lián)盟”51個(gè)，吸納各類服務(wù)隊(duì)伍300余支。同時(shí)，以社區(qū)“大黨委”組織體系建立為契機(jī)，深入推進(jìn)了城中村拆遷改造、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革和村改居等綜合配套改革，建立群眾工作組織體系，實(shí)施“民情巡訪”工程，開展“領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)群眾日”活動(dòng)，大力推動(dòng)干部下訪群眾制度化，實(shí)現(xiàn)了群眾工作無縫隙鏈接、全方位覆蓋。

（三）充分發(fā)揮了各類組織和黨員的作用，增強(qiáng)了各類組織和黨員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。通過實(shí)行雙向服務(wù)承諾，建立評(píng)先樹優(yōu)、干部選拔任用征求社區(qū)“大黨委”意見和“雙述雙評(píng)”機(jī)制，實(shí)施社區(qū)內(nèi)各類黨員屬地化管理等，社區(qū)各類組織的資源優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，同時(shí)也贏得了駐區(qū)單位和居民群眾的信任與支持，使社區(qū)各類成員的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感顯著增強(qiáng)，各村、居、駐區(qū)單位等配合社區(qū)工作的積極性明顯提高，變“漠不關(guān)心不愿做”為“熱情參與搶著做”，變“礙于情面幫著做”為“樹立形象主動(dòng)做”，變“個(gè)別參加”為“廣泛參與”，變“形式單一”為“豐富多彩”，真正將社區(qū)營造成了一個(gè)各方利益共同體，社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力得到明顯增強(qiáng)。原北苑街道則爾莊村主動(dòng)拿出200萬元為社區(qū)建了服務(wù)中心，華安集團(tuán)無償為梨園街道櫻園社區(qū)提供了1200平方米的辦公用房。東關(guān)街道葦灣社區(qū)47名在職黨員主動(dòng)加入了黨員義工隊(duì)，60余名“隱性”黨員主動(dòng)亮明了身份。

四、思考與啟示

（一）理順管理體制是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織作用發(fā)揮，推進(jìn)基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置黨組織，構(gòu)建體制理順、管理有序、運(yùn)行順暢的組織體系，是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織作用充分發(fā)揮的組織基礎(chǔ)。工作中，要敢于打破傳統(tǒng)體制束縛，積極創(chuàng)新組織設(shè)置，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市基層黨建和社會(huì)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效整合各類資源，動(dòng)員各方力量，提高橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，不斷健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治、社區(qū)決策、社區(qū)監(jiān)督工作體系。

(二）發(fā)揮黨員作用是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織作用發(fā)揮，推進(jìn)基層社會(huì)管理的關(guān)鍵。廣大黨員是城市基層黨建工作的主體。黨員先鋒模范作用發(fā)揮如何，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理工作起著至關(guān)重要的作用。必須要通過科學(xué)合理的活動(dòng)載體、活潑新穎的活動(dòng)形式，吸引廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)和管理，讓黨員受教育、群眾得實(shí)惠，增強(qiáng)黨員參與意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。必須不斷探索完善加強(qiáng)各類黨員教育管理的新模式，積極推行黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先鋒崗等有效做法，不斷健全完善黨員激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)黨員參與社區(qū)建設(shè)和管理。

（三）提升服務(wù)水平，是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確保基層黨組織作用發(fā)揮，推進(jìn)基層社會(huì)管理的前提。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。社區(qū)是人民群眾生活的家園，社區(qū)黨組織是聯(lián)系和服務(wù)居民群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確保基層黨組織作用充分發(fā)揮，必須始終關(guān)注民生，改善民生，服務(wù)群眾，必須要把為居民群眾提供全方位的服務(wù)作為工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有不斷整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)空間，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力，才能為居民群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，才能把廣大居民群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍，夯實(shí)黨在城市基層建設(shè)中的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

第三篇：大工委和大黨委制

柿鋪街道黨工委關(guān)于開展區(qū)域化黨建工作的

實(shí) 施 意 見

為深入推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，發(fā)揮街道黨工委在創(chuàng)新社會(huì)管理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分整合轄區(qū)內(nèi)各類黨的建設(shè)資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局。經(jīng)街道黨工委研究決定，提出區(qū)域化黨建工作實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提升街道、社區(qū)黨建工作水平，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的原則，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，整合黨建資源，不斷增強(qiáng)完善街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，全力構(gòu)建以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局，為實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明星街、新型工業(yè)名牌街、城鄉(xiāng)一體化示范街”——“三街”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)持“橫向并聯(lián)、縱向貫通、覆蓋全面”的原則，探索建立和健全“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”領(lǐng)導(dǎo)體制，著力打造大格局、大協(xié)調(diào)、大服務(wù)、大保障的網(wǎng)絡(luò)化街道社區(qū)黨建共同體，有效帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織積極參與區(qū)域黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)，加強(qiáng)轄區(qū)社會(huì)管理，拓寬為民服務(wù)渠道。堅(jiān)持從群眾和轄區(qū)單位實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)新工作載體，廣泛開展多層次的雙向服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)和影響在區(qū)域內(nèi)全覆蓋，合力促進(jìn)轄 區(qū)的繁榮和諧。

三、主要措施

以黨組織在街道、社區(qū)范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底、動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋為目標(biāo)，按照“有利于開展黨的工作，有利于實(shí)現(xiàn)資源整合，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的原則，進(jìn)一步建立健全組織體系、工作機(jī)制和活動(dòng)方式。

（一）建立健全區(qū)域聯(lián)建組織體系

1、成立街道大工委。推行街道大工委“1+3”模式，街道大工委按“區(qū)委包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)+街道黨工委成員+轄區(qū)單位黨組織聘任委員”的模式設(shè)置。街道大工委“第一書記”由區(qū)委包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，書記由街道黨工委書記兼任，副書記由辦事處主任和街道黨工委副書記兼任，委員由街道黨工委委員和轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、黨員較多的單位黨組織書記兼任。

街道大工委的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)街道黨工委的重大決策部署，組織委員討論和決定街道建設(shè)與管理、發(fā)展與改革、社區(qū)居民自治、“城中村”改造、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等方面的重大問題，全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性黨建工作；指導(dǎo)社區(qū)大黨委、社區(qū)和企事業(yè)單位開展黨的基層組織建設(shè)工作；協(xié)調(diào)解決社區(qū)大黨委、社區(qū)和企事業(yè)單位發(fā)展中的重大問題；組織召開聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議，開展相關(guān)問題的討論、協(xié)商、評(píng)議活動(dòng)，并通過研究提出具體意見和實(shí)施辦法。

2、成立社區(qū)大黨委。按照屬地管理原則，實(shí)行“專職委員+兼職委員”的“社區(qū)大黨委制”，以社區(qū)黨組織成員為主體，把轄區(qū)內(nèi)有影響、作用發(fā)揮好的單位黨組織負(fù)責(zé)人融入社區(qū)大黨 2 委，發(fā)揮轄區(qū)單位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“大事共議、急事共商、要事共決、實(shí)事共辦”。街道黨工委包點(diǎn)班子成員兼任社區(qū)大黨委“第一書記”，社區(qū)黨組織書記擔(dān)任大黨委書記，部分單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任大黨委兼職委員。

社區(qū)大黨委的主要職責(zé)：研究和協(xié)調(diào)大型活動(dòng)、公共服務(wù)、和諧社區(qū)建設(shè)等重大事務(wù)，明確街道黨工委、事業(yè)單位與轄區(qū)企業(yè)黨組織的共建職責(zé)。定期不定期召開社區(qū)大黨委聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)社區(qū)工作和共建成果，征詢轄區(qū)單位黨組織的意見建議，協(xié)商解決社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題；圍繞服務(wù)城市管理和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)開展“黨建工作聯(lián)抓、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會(huì)治安聯(lián)防、文體活動(dòng)聯(lián)誼、社區(qū)環(huán)境聯(lián)?！钡摹拔迓?lián)”活動(dòng)，合力創(chuàng)建“三型三化”新社區(qū)；積極開展黨組織結(jié)對(duì)幫扶、黨員設(shè)崗定責(zé)、環(huán)境衛(wèi)生整治等一系列共建活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

3、成立聯(lián)合黨組織。對(duì)轄區(qū)內(nèi)條件成熟的社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，單獨(dú)建立黨組織，不斷發(fā)展壯大黨的建設(shè)事業(yè)。對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，先行組建群團(tuán)組織，派駐黨建指導(dǎo)員、聯(lián)系員；也可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、服務(wù)形式、社會(huì)功能等，按照就近、方便、靈活原則，采取聯(lián)合建、掛靠建等多種方式建立聯(lián)合黨組織，使黨組織的觸角延伸到每個(gè)角落，努力達(dá)到全覆蓋。

（二）建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、健全良性互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。推行協(xié)調(diào)議事制度，街道大工委和社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)議事會(huì)議由書記召集并主持，根據(jù)議 3 題內(nèi)容確定出席委員。實(shí)行每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會(huì)議，遇到重要情況可另行召開，共同探討公益性事務(wù)，共同制定目標(biāo)性規(guī)劃，共同協(xié)調(diào)區(qū)域間利益，使不同單位黨組織作用在區(qū)域黨建平臺(tái)上得到有效體現(xiàn)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、健全資源整合的基礎(chǔ)保障機(jī)制。以區(qū)域化黨建為紐帶，整合成員單位資源優(yōu)勢(shì)，通過與成員單位黨組織簽訂《共建協(xié)議書》，明確各方的權(quán)力與義務(wù)以及合作的目標(biāo)任務(wù)。街道大工委要主動(dòng)搞好服務(wù)，加強(qiáng)與轄區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，并通過形式多樣共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高。在“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)中，不斷完善資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦制度，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建活動(dòng)裁體，深入開展一系列創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，使基層組織真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、健全目標(biāo)明晰的評(píng)議考核機(jī)制。按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域化黨建工作要求，制定實(shí)施社區(qū)、“兩新”組織黨建工作量化、細(xì)化、個(gè)性化目標(biāo)考核，對(duì)成員單位黨組織區(qū)域化黨建工作進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，不斷增強(qiáng)基層黨組織爭(zhēng)做先進(jìn)和黨員勇當(dāng)先鋒的動(dòng)力。年終街道黨工委開展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，同時(shí)查找并總結(jié)工作中存在問題，進(jìn)而安排部署下的區(qū)域化黨建工作。

（三）建立健全全員參與的活動(dòng)方式

1、爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)支部。結(jié)合基層黨組織的分類定級(jí)工作，在全街基層黨組織中開展以加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)為內(nèi)容的“堡壘星”、以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為內(nèi)容的“實(shí)力星”、以改善社區(qū)事務(wù)管理為內(nèi)容的“民主星”、以增強(qiáng)為民服務(wù)能力為內(nèi)容的“民心星”和以提高創(chuàng)新意識(shí)為內(nèi)容的“創(chuàng)新星”的“五星”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，建立以“目標(biāo)管理、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”為核心內(nèi)容的規(guī)范化星級(jí)黨組織管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2、爭(zhēng)做“五好”優(yōu)秀黨員。依托街道、社區(qū)黨員服務(wù)中心，開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員志愿者服務(wù)”等活動(dòng)，根據(jù)居民群眾需求和社會(huì)服務(wù)需要，設(shè)置方針政策宣傳崗、黨建工作崗、治安維護(hù)崗等社會(huì)公益崗位供廣大黨員自愿認(rèn)崗，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員在區(qū)域性事務(wù)中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵(lì)動(dòng)員廣大黨員爭(zhēng)做“五好”優(yōu)秀黨員。進(jìn)一步完善黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，組織區(qū)域內(nèi)各類單位黨員廣泛開展“雙進(jìn)雙促”承諾辦實(shí)事等活動(dòng)，不斷激發(fā)黨員的活力。推行黨員定諾、示諾、踐諾、評(píng)諾機(jī)制，并建立在職黨員表現(xiàn)情況反饋制度和活動(dòng)情況定期通報(bào)制度，在職黨員所在單位黨組織將在職黨員進(jìn)社區(qū)的表現(xiàn)納入年終民主評(píng)議黨員內(nèi)容進(jìn)行考核。

3、爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展先鋒。把推進(jìn)“三街”建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，全面開展“創(chuàng)業(yè)我先行，發(fā)展當(dāng)先鋒”特色黨建活動(dòng)，以街道黨工委為主導(dǎo)，社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織和黨員參與的形式，圍繞“基層組織創(chuàng)事業(yè)、服務(wù)大局發(fā)展，企業(yè)團(tuán)體創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、助推 集體發(fā)展，黨員群眾創(chuàng)家業(yè)、促進(jìn)全民發(fā)展”主要內(nèi)容，號(hào)召全街基層黨組織和黨員干部“學(xué)趕創(chuàng)業(yè)典型、勇當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)表率”，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的實(shí)踐中創(chuàng)業(yè)建功。

四、實(shí)施步驟

第一階段：建章立制（2012年4月），“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”機(jī)構(gòu)正式建立并開始運(yùn)作，初步建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，形成覆蓋區(qū)域內(nèi)各類黨組織的組織、工作網(wǎng)絡(luò)。

第二階段：全面推進(jìn)（2012年5月—7月），區(qū)域化黨建工作制度、運(yùn)行機(jī)制不斷完善，“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用明顯，區(qū)域各類黨組織共建合力增強(qiáng)。

第三階段：深化提升（2012年7月后），進(jìn)一步完善“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”體制，運(yùn)行規(guī)范并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，結(jié)合基層黨建研究工作，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)效。把區(qū)域化黨建工作作為貫徹落實(shí)區(qū)黨代會(huì)精神、創(chuàng)新基層黨建工作的重要任務(wù)。街道成立以黨工委書記為主要責(zé)任人的區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)街道區(qū)域化黨建工作總體規(guī)劃、組織實(shí)施和督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉傳合同志兼任辦公室主任，街道組織辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，科學(xué)制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各階段工作落到實(shí)處。

2、打牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)。街道、各社區(qū)黨組織要主動(dòng)深入轄區(qū)單位，加強(qiáng)走訪、聯(lián)絡(luò)和溝通，摸清轄區(qū)內(nèi)各類單位黨組織、黨員的基本情況，建立資源庫，第一時(shí)間掌握信息、了解需求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，做牢基礎(chǔ)工作。要統(tǒng)籌安排好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接,與街道“喜迎十八大，爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，與街道中心工作緊密結(jié)合，做到相互促進(jìn)。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。樹立典型，加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，利用《柿鋪工作》、《襄陽日?qǐng)?bào)》、《襄陽晚報(bào)》等媒介，及時(shí)推廣開展區(qū)域化黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，營造全社會(huì)普遍關(guān)注、共同參與區(qū)域化黨建的氛圍。同時(shí)，將區(qū)域化黨建工作的宣傳教育作為基層黨員干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部解放思想、更新觀念，為順利開展區(qū)域化黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

中共樊城區(qū)委柿鋪街道工作委員會(huì)

2012年4月10日

第四篇：“黨委制”的內(nèi)涵和實(shí)踐要求

“黨委制”的內(nèi)涵和實(shí)踐要求

《中國人民解放軍政治工作條例》第八條規(guī)定：黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。簡(jiǎn)稱“黨委制”。這一制度從提出到完善有一個(gè)發(fā)展過程。1927年8月1日，南昌起義標(biāo)志著我軍的誕生，為了加強(qiáng)黨對(duì)起義部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，在前敵委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，確定軍設(shè)軍黨委，師設(shè)師黨委，團(tuán)設(shè)支部，從中可以看出，在這個(gè)時(shí)候我軍的黨委制就已經(jīng)提出來了，只是在當(dāng)時(shí)的情況下，這個(gè)制度還是秘密的。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義部隊(duì)進(jìn)行三灣改編，確定在營以上各級(jí)建立黨委，把支部建在連上，這就形成了比較完整的組織體系，確立了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。著名的古田會(huì)議肯定了黨委是部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)調(diào)黨委必須在軍隊(duì)中成為“領(lǐng)導(dǎo)中樞”，并且規(guī)定部隊(duì)的一切工作在黨委討論和決定之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行。從而為我軍的黨委制奠定了基礎(chǔ)。1942年9月1日，《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整組織關(guān)系的決定》規(guī)定：“軍內(nèi)大事、軍事政策、軍事行動(dòng)等大的方針，需要交黨委討論，但具體行動(dòng)由司令員、政治委員決定之”，這個(gè)規(guī)定既強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)，又提出了軍政首長分工負(fù)責(zé)。1953年，毛澤東同志把黨委制和軍政雙首長制相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，概括為黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。從此，在黨的文件和軍隊(duì)政治工作條例中，都把黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制作為黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度加于固定。

黨委制的基本內(nèi)容和要求有三個(gè)方面，一是黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，三是首長分工負(fù)責(zé)。這三者是互相聯(lián)系的整體，為了便于理解，我們分三個(gè)問題來講解。

一、黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（一）正確理解黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

所謂黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨委的職權(quán)而言的，即黨委對(duì)所屬部隊(duì)的一切組織、一切部門、一切人員、一切工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)的一切重大問題，除緊急情況下由首長臨機(jī)處置外，都必須由黨委做出決定。黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、從領(lǐng)導(dǎo)范圍上看，它有三個(gè)規(guī)定性。一是單一性，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的只能是黨委，不允許其它任何組織有這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是整體性，部隊(duì)的各類人員，包括本級(jí)最高行政首長與司、政、后、裝機(jī)關(guān)，都必須置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不能和黨委并列，更不能凌駕于黨委之上。三是一致性，對(duì)部隊(duì)重大問題的討論，在會(huì)議上允許有不同意見的爭(zhēng)論，黨委一旦形成決議，必須堅(jiān)決執(zhí)行，做到行動(dòng)一致，不能各行其是。

2、從領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容上看，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指的是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。思想領(lǐng)導(dǎo)主要是開展思想工作和宣傳教育。組織領(lǐng)導(dǎo)主要是建立健全黨在軍隊(duì)中的各級(jí)組織和政治機(jī)關(guān)。搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度。

3、從領(lǐng)導(dǎo)全黨途徑上看，主要是能過堅(jiān)強(qiáng)有力的思想工作和嚴(yán)密審慎的組織工作來實(shí)現(xiàn)。

從以上講的內(nèi)容可以看出，實(shí)行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決不意味著黨委包攬一切，黨委必須領(lǐng)導(dǎo)行政首長、機(jī)關(guān)和其它組織，但不能代替他們的工作，黨委必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)的各項(xiàng)工作，但不能包辦一切。

（二）區(qū)分重要問題與非重要問題的界限

黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指對(duì)一切重大問題的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須區(qū)分在部隊(duì)工作中的重要問題和非重要問題。這樣才不至于大事小事一把抓，才能把黨委的職權(quán)與首長的職權(quán)區(qū)別開來。因?yàn)辄h委的職權(quán)是討論決定部隊(duì)的重要問題，首長的職權(quán)是貫徹執(zhí)行黨委的決議。

所謂重要問題，一般是指帶有政策性、全局性、普遍性和傾向性的問題。政治工作條例第二十四條規(guī)定，需要黨委討論的問題有八項(xiàng)：

1、黨的路線、方針、政策，國家的憲法、法律，軍隊(duì)的法律、規(guī)章，上級(jí)黨的委員會(huì)的決議和上級(jí)首長、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的命令、指示的貫徹執(zhí)行。

2、部隊(duì)的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)。

3、黨組織建設(shè)、黨的紀(jì)律檢查工作、共青團(tuán)建設(shè)的重大問題。

4、部隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和建設(shè)的方針原則，和階段性工作計(jì)劃，完成重大任務(wù)的要求和措施。

5、領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備、干部的考核、選拔、培養(yǎng)、任免調(diào)配、獎(jiǎng)懲、軍銜和職級(jí)的調(diào)整。

6、本級(jí)黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)決議的貫徹執(zhí)行情況，向上級(jí)黨的委員會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告，向本級(jí)代表大會(huì)的報(bào)告。

7、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算以及重大經(jīng)費(fèi)開支。

8、其它必須由黨的委員會(huì)討論和決定的問題。

所謂非重要問題，一般是指行政首長職權(quán)范圍內(nèi)可以處理，不需要提交黨委討論的事，也就是通常講的行政事務(wù)。

在實(shí)際工作中要把好兩關(guān)：一是把好行政事務(wù)不進(jìn)黨的會(huì)議關(guān)；二是把住黨委只攬決定權(quán)，不攬實(shí)施權(quán)的關(guān)。黨委對(duì)重要問題進(jìn)行討論，具體實(shí)施辦法由首長機(jī)關(guān)確定。

例一：某師在召開常委會(huì)前，接到司、政、后、裝機(jī)關(guān)提交常委會(huì)討論六項(xiàng)提案：

1、全師進(jìn)行一次軍容風(fēng)紀(jì)整頓。

2、檢查一個(gè)團(tuán)的武器裝備情況。

3、黨委進(jìn)行黨風(fēng)整頓。

4、對(duì)連隊(duì)普遍進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查。

5、審批兩名營職干部的請(qǐng)假報(bào)告。

6、討論選配一名副團(tuán)長人選。請(qǐng)大家分析這六項(xiàng)提案，哪些屬于重要問題，應(yīng)提交常委會(huì)討論，哪些屬于非重要問題，由行政首長和機(jī)關(guān)按照職權(quán)處理。

這個(gè)師的正副書記接到這六個(gè)提案，分別作了處理：軍容風(fēng)紀(jì)整頓、武器裝備檢查、兩名營職干部的請(qǐng)假報(bào)告屬于行政事務(wù)，由首長辦公會(huì)決定，由司、政、后機(jī)關(guān)具體承辦。對(duì)連隊(duì)進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查，屬于黨紀(jì)方面的工作，也屬于行政事務(wù)，先由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)討論決定，然后由組織部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門具體承辦。黨委進(jìn)行黨風(fēng)整頓、選配一名副團(tuán)長人選，屬于重大問題，應(yīng)由黨委討論決定。這樣做，既縮短了會(huì)會(huì)議時(shí)間，又避免了黨委包攬一切，六件事都落到了實(shí)處。

例二：某團(tuán)黨委會(huì)討論與某縣開展軍民共建活動(dòng)，作出六項(xiàng)決定：

1、開展軍民共建活動(dòng)的原則是，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，以發(fā)動(dòng)群眾自建為主，以做思想工作為主。

2、派出10名干部進(jìn)共建點(diǎn)開展工作。

3、撥1000元作為開展軍民共建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

4、召開一次軍民共建大會(huì)，由政委和一名代表發(fā)言。

5、給縣里放一場(chǎng)電影。

6、三個(gè)月后出一期簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)典型。你認(rèn)為這個(gè)團(tuán)常委會(huì)作出的六項(xiàng)決定有什么問題，應(yīng)該怎樣做才對(duì)？

這里的1和2屬于重大問題，應(yīng)由黨委會(huì)討論決定，3、4、5、6、由首長機(jī)關(guān)按照職權(quán)分別處理。

例三：某師召開常委會(huì)，七名常委委員全部到會(huì)，討論一名副團(tuán)長的人選取問題，黨委書記根據(jù)平時(shí)的考察情況，提出兩名人選，一名是教導(dǎo)員李強(qiáng)，一名是組織科長趙虎，通過討論三人同意李強(qiáng)，三人同意趙虎，還有一名常委委員因?yàn)檎{(diào)來時(shí)間不長，沒有明確表態(tài)。你作為黨委書記，根據(jù)什么原則正確處理這個(gè)情況？

這種情況應(yīng)暫緩決定，下次再議。下次仍然是這種情況，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委裁決。

例四：某團(tuán)執(zhí)行緊急任務(wù)，上級(jí)要求在五個(gè)小時(shí)內(nèi)做好一切準(zhǔn)備，三營教導(dǎo)員因病住院，上能要求盡快召開常委會(huì)，提出三營教導(dǎo)員人選，電報(bào)師政治部，當(dāng)時(shí)只有正副書記在位，其它委員均外出，常委會(huì)開不進(jìn)來。你認(rèn)為根據(jù)什么原則來處理這一情況？

根據(jù)緊急情況下首長的臨機(jī)處置權(quán)來處理。正副書記研究后上報(bào)，事后向黨委報(bào)告。

區(qū)分重要問題和非重要問題，必須從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，兩者在一定的條件下是相互轉(zhuǎn)化的。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)大事非大，小事非小的情況。比如：我們到上級(jí)機(jī)關(guān)去開會(huì)，對(duì)首長和機(jī)關(guān)的指示，以往一直作為大事來處理，其實(shí)，有的可以作大事來處理，有的可以通過行政職權(quán)來處理，類似這樣的問題叫“大事非大”。有的事情看起來是小事，但在有的時(shí)候、有的單位必須當(dāng)作大事來處理。比如，有個(gè)團(tuán)，為了一個(gè)連隊(duì)的殺豬問題一連開了三次常委會(huì)，事情是這樣的，這個(gè)團(tuán)的二連過春節(jié)殺了兩頭豬，由于干部多，加上臨時(shí)來隊(duì)家屬多，還有一些干部離家比較近，結(jié)果兩頭豬的心、肚、腰子等都被干部拿走了，這個(gè)連隊(duì)的戰(zhàn)士對(duì)干部的做法有意見，向團(tuán)黨委控告干部侵占戰(zhàn)士利益，團(tuán)黨委對(duì)二連的問題極為重視，他們認(rèn)為，這件事從現(xiàn)象上看，屬于行政事務(wù)，但它所引出的問題，卻反映了部分干部的思想作風(fēng)問題，必須當(dāng)作思想建設(shè)的大事來抓，于是他們連續(xù)開了三次常委會(huì)。第一次常委會(huì)，對(duì)連隊(duì)?wèi)?zhàn)士提出的問題作了分析，并就此事展開調(diào)查。第二次常委會(huì)，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行研究，作出處理，并決定在全團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行一次思想作風(fēng)整頓。第三次常委會(huì)，總結(jié)整頓情況，表揚(yáng)好的，批評(píng)差的，處理不像話的，從而促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍建設(shè)。這就叫“小事非小”。

區(qū)分重要問題與非重要問題要把握四條原則界限：

1、屬于中心工作還是行政事務(wù)。

2、屬于方向性、政策性問題還是一般的技術(shù)性問題。

3、屬于帶傾向性、普遍性的問題還是不具廣泛影響的個(gè)別現(xiàn)象。

4、屬于工作過程中的中心環(huán)節(jié)還是具體實(shí)施中的細(xì)節(jié)問題。

（三）建立和健全黨的會(huì)議制度

有的黨委包攬一切，還由于缺乏嚴(yán)格的會(huì)議制度，沒有把黨的會(huì)議與行政會(huì)議區(qū)別開來。習(xí)慣于用一攬子會(huì)議解決問題，這種做法削弱了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立和健全黨的會(huì)議制度要注意三點(diǎn)；

1、要把黨（常）委會(huì)與行政會(huì)（首長辦公會(huì)議）區(qū)別開來。這兩種會(huì)議是不同性質(zhì)的會(huì)議。主要有五個(gè)不同：一是會(huì)議的性質(zhì)不同；二是主持人的身份不同；三是參加會(huì)議的人員不同；四是討論的內(nèi)容不同；五是決定問題的原則和方式不同。所以這兩種會(huì)議，從內(nèi)容到與會(huì)人員都要嚴(yán)格分開，不能搞成兩種名稱，一套人馬，一樣內(nèi)容，一樣開法。

2、要正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系。毛澤東指出，委員會(huì)又須分為常委會(huì)與全委會(huì)兩種，不可混在一起。常委會(huì)與全委會(huì)在職權(quán)范圍上是有區(qū)別的。全委會(huì)是黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，是黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。常委會(huì)是全委會(huì)選舉產(chǎn)生的，在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使全委會(huì)的職權(quán)。全委會(huì)要履行對(duì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和督促的權(quán)力，常委會(huì)必須接受全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向全委會(huì)報(bào)告工作，不能把兩者的關(guān)系顛倒了。

3、要提高會(huì)議質(zhì)量。健全黨的會(huì)議制度，必須把每一次黨的會(huì)議開好。毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》一文中指出：“必須注意每一次會(huì)議時(shí)間不可太長，會(huì)議的次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作”。有些黨的會(huì)議開得不好，大都沒有掌握好這三個(gè)不可。要提高會(huì)議質(zhì)量，各級(jí)黨委對(duì)每一次會(huì)議議題的確定一定要慎重，可開可不開的會(huì)議盡量不開，無準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分的會(huì)議盡量推遲開，會(huì)議期間無論是誰提出臨時(shí)動(dòng)議，一般不列入本次會(huì)議的議程，可以作為下次會(huì)議的議題。

二、黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)

（一）什么是黨委的集體領(lǐng)導(dǎo) 所謂黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，是指黨委執(zhí)行民主集中制的組織原則而言的，即凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)民主討論，集體作出決定，個(gè)人不得專斷。

這種集體領(lǐng)導(dǎo)具有三個(gè)特征：第一、在組織方式上，集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員之間的關(guān)系是平等的，而不是上下級(jí)關(guān)系。第二、在權(quán)力行使上，集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的所有成員都無權(quán)單獨(dú)決定重大問題，一切重要問題必須集體討論并按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。第三、在責(zé)任問題上，集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所有成員共同對(duì)產(chǎn)生這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織或會(huì)議負(fù)責(zé)。

（二）為什么要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)

1、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。這是由黨的性質(zhì)決定的；這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容決定的；集體領(lǐng)導(dǎo)有許多優(yōu)點(diǎn)。

例五：某團(tuán)發(fā)生一起重大兇殺案，這個(gè)團(tuán)四連代理副連長高志永，因想當(dāng)連長的愿望沒有實(shí)現(xiàn)，由悲觀失望發(fā)展到行兇殺人，1987年上半年，高犯持沖鋒槍打死連長、指導(dǎo)員、文書和團(tuán)長。這起重大兇殺案，除高犯?jìng)€(gè)人主義膨脹外，與這個(gè)團(tuán)黨委沒有能堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)長個(gè)人搞家長制有直接關(guān)系。

1986年2月，這個(gè)團(tuán)政委確定轉(zhuǎn)業(yè)，未能及時(shí)配上，團(tuán)長馮國良公開說，只要我在團(tuán)一天，就是我說了算，黨委開會(huì)，團(tuán)長決定一切。1986年7月，這個(gè)團(tuán)有4名戰(zhàn)士考取大連陸軍學(xué)院，馮不聽其它常委的勸告，無故將錄取通知書壓了下來，為此師領(lǐng)導(dǎo)多次催促，都不起作用。部隊(duì)整編，全團(tuán)提拔20多名干部，其中馮的老鄉(xiāng)就有8名，群眾意見很大，這個(gè)團(tuán)有個(gè)連長也是馮國良的老鄉(xiāng)，本人要求調(diào)到機(jī)關(guān)，未經(jīng)黨委研究，也未報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)就進(jìn)了機(jī)關(guān)。高志永與團(tuán)長都是四連出來的，就把自己升官希望寄托在團(tuán)長一個(gè)人身上，曾幾次找團(tuán)長請(qǐng)求過，當(dāng)升官的目的達(dá)不到時(shí)，就認(rèn)為團(tuán)長對(duì)他有成見，從而行兇報(bào)復(fù)。這個(gè)事件就是這個(gè)團(tuán)不堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)原則造成的惡果。

2、集體領(lǐng)導(dǎo)是貫徹民主集中制原則的主要形式。從1927年6月1日中央政治局通過的中國共產(chǎn)黨第三次修改黨章開始，我們黨一直把民主集中制原則寫進(jìn)黨章，特別是七大的黨章對(duì)民主集中制作了具體規(guī)定：民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，并提出了個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的紀(jì)律。貫徹民主集中制關(guān)鍵在于實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槊裰骷兄频脑瓌t是通過集體領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的，民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過程中的體現(xiàn)和完成是集體領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，如果要堅(jiān)持民主集中制必須要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持民主集中制，只有把兩者結(jié)合起來，才能既加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，又使民主集中制的原則得到貫徹落實(shí)。

3、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的群眾路線在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的應(yīng)用。黨委對(duì)重大問題的討論和決定，必須堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。這種群眾路線在黨的生活中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要善于集中一班人的智慧，把各個(gè)委員的正確意見集中起來，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成黨委的決議。二是每個(gè)委員必須把個(gè)人的智慧同廣大黨員的智慧結(jié)合起來。這樣才能使每個(gè)委員的意見真正代表廣大群眾的利益和意志。從而使黨委作出的決定更加科學(xué)和正確。

（三）如何實(shí)行黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)

正確實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)必須處理好四個(gè)關(guān)系

1、正確處理民主與集中的關(guān)系。毛澤東指出，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言，這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面，而忽視另一個(gè)側(cè)面，在人民內(nèi)部，不可能沒有自由，也不可能沒有紀(jì)律，不可能沒有民主，也不可能沒有集中，這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。由此可見，我們所講的集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中，離開民主講集中，就會(huì)變成個(gè)人的獨(dú)斷專行，導(dǎo)致主觀主義、官僚主義和命令主義。同樣，我們講的民主，是在集中指導(dǎo)下的民主，離開集中講民主，就會(huì)出現(xiàn)議而不決，決而不行，導(dǎo)致分散主義、極端民主化和無政府主義。因此民主和集中是相輔相成，缺一不可的。

在實(shí)際工作中要克服兩種傾向：一是只講集中，不講民主搞家長制，個(gè)人說了算。有的正副書記不民主、怕民主、形式上的民主實(shí)際上的不民主，都會(huì)出現(xiàn)這種情況。二是借口民主，否定集中，搞極端民主化和個(gè)人主義。有的正副書記個(gè)人意見第一，唯我正確，對(duì)集體的決議采取實(shí)用主義的態(tài)度，就會(huì)出現(xiàn)這種情況。所以黨委對(duì)重大問題的討論，一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，在會(huì)上允許有不同意見的爭(zhēng)論；要善于集中多數(shù)人的意見。如果對(duì)重大問題發(fā)生意見分歧，雙方人數(shù)比較接近，通常情況下可以暫緩作出決定，下次再議。緊急情況下，屬于政治工作方面的由政治委員決定，屬于軍事工作方面的，由軍事主官?zèng)Q定，事后向黨委報(bào)告。

2、正確處理多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)是集體領(lǐng)導(dǎo)決定重大問題的重要原則。它是指黨委討論問題時(shí)，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，以保證集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。（應(yīng)到會(huì)的半數(shù)以上）這里有三點(diǎn)需要注意：一是既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，又要防止假多數(shù)。有時(shí)書記民主作風(fēng)不好，或者對(duì)黨的政策不了解，或者搞人情交易，都會(huì)出現(xiàn)假多數(shù)。二是既要服從多數(shù)，又要尊重少數(shù)。因?yàn)檎胬碚莆赵谏贁?shù)人手里的情況也是常有的。三是有不同意見可以保留，或向上級(jí)黨組織，直至中央反映，但必須服從多數(shù)人通過的決議，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示。

3、正確處理書記與委員的關(guān)系。要正確處理書記與委員的關(guān)系，對(duì)書記來說必須確立三個(gè)觀念：一是平等觀念。明確在黨內(nèi)書記與委員的關(guān)系是平等關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，決不能把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)，凌駕在委員之上。二是原則觀念。作為書記要嚴(yán)格執(zhí)行一人一票的權(quán)利，不能超越一票之權(quán)，書記一票被否決之后，應(yīng)堅(jiān)決服從大多數(shù)人通過的決議。三是民主觀念。要尊重其它委員的民主權(quán)利，細(xì)心聽取大家的意見。對(duì)委員來說也要做到三點(diǎn)：一是要關(guān)心全局，積極參加集體領(lǐng)導(dǎo)，站在關(guān)心黨委建設(shè)的高度，敢于發(fā)表意見。二是要堅(jiān)持黨性原則，特別是討論重大問題，對(duì)任何人提出的意見和主張，正確的就支持，投贊成票，錯(cuò)誤的就不支持，投反對(duì)票，決不盲從，隨聲附和。三是要充分肯定書記在黨委中的重要作用，積極支持書記開展工作。

4、正確處理堅(jiān)持黨內(nèi)生活的原則性與增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的關(guān)系。一個(gè)黨委的原則性強(qiáng)，團(tuán)結(jié)就好，領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)；原則性差，團(tuán)結(jié)就不好，領(lǐng)導(dǎo)就軟弱。增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，搞好黨委內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，必須處理好以下幾個(gè)問題：

一是在討論研究干部問題時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨性原則，防止感情用事。

二是在大家積極性都比較高的情況下，要增強(qiáng)全局觀念，防止互相沖撞。

三是在工作有了成績(jī)或出了問題時(shí)，要講友誼，講風(fēng)格，不爭(zhēng)功諉過。

四是在匯報(bào)班子成員情況時(shí)，要客觀公正，防止以個(gè)人好惡論短長。

五是在聽到閑言碎語時(shí)，要認(rèn)真加于分析，防止偏聽偏信。

只有增強(qiáng)了黨內(nèi)生活的原則性，才能使黨委保持“一年好，二年強(qiáng)，三年更向上”，避免“一年好，二年差，三年鬧分家”的局面。

三、首長分工負(fù)責(zé)

首長分工負(fù)責(zé)是黨委制的重要內(nèi)容，黨委集體討論形成決議后，接下來的問題是如何落實(shí)和實(shí)施，它是通過首長分工負(fù)責(zé)來實(shí)施的，沒有首長去組織實(shí)施，決議就成了一紙空文。

（一）首長分工負(fù)責(zé)制的含義

所謂首長分工負(fù)責(zé)，是指軍政兩名主官的分工負(fù)責(zé)。即黨的委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)作出決定后，由軍政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施，屬于軍事工作方面的由軍事主官組織實(shí)施，屬于政治工作方面的由政治委員組織實(shí)施，副職協(xié)助正職進(jìn)行工作。

但是在較長時(shí)間內(nèi)，對(duì)首長分工負(fù)責(zé)的認(rèn)識(shí)和做法還存在一些問題：一是對(duì)什么是首長含義認(rèn)識(shí)來清，把同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都看成是部隊(duì)首長，這樣就把黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，誤解為所有行政領(lǐng)導(dǎo)干部的分工，而不是兩名主官的分工。二是以常委分工代替首長分工。有些單位指導(dǎo)部隊(duì)的經(jīng)常性工作直接由常委會(huì)向每個(gè)委員作固定分工，各常委委員的工作直接向常委匯報(bào)、請(qǐng)示，向常委負(fù)責(zé)，這種做法有三大問題：其一是各項(xiàng)行政工作都拿到常委會(huì)上討論，由常委決定，造成黨委包攬行政事務(wù)，影響黨委集中精力抓大事。其二是由于常委干涉過多，妨礙首長和機(jī)關(guān)行使職權(quán)和作用的發(fā)揮。其三是容易模糊副職接受正職領(lǐng)導(dǎo)并向正職負(fù)責(zé)的觀念。因此，實(shí)行常委分工，不利于黨委領(lǐng)導(dǎo)和黨委建設(shè)。

（二）委員會(huì)制與首長制相結(jié)合的原則

領(lǐng)導(dǎo)制度就決定事務(wù)的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任來分，可分為兩種基本形式：委員會(huì)制和首長制，這兩種制度優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯。

委員會(huì)制，它是一切事務(wù)由委員共同討論決定，其責(zé)任由委員會(huì)集體承擔(dān)。優(yōu)點(diǎn)是：能夠發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，考慮問題比較周全，可以避免由于個(gè)人決定問題而出現(xiàn)的失誤，就是出了問題，糾正起來也比較容易。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，遇事不能作出果斷處置，有時(shí)因意見分歧，往往使問題議而不決。

首長制，就是首長有最后的決定權(quán)，是一種加強(qiáng)首長權(quán)力和責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)制度。優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動(dòng)迅速，效率比較高。缺點(diǎn)是：個(gè)人的智慧和才華畢竟有限，考慮問題難免不周，如果主要決策人選擇不當(dāng)，有可能導(dǎo)致濫用職權(quán)。

我軍實(shí)行的黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，比較好地集中了委員會(huì)制和首長制的優(yōu)點(diǎn)，避免了兩者的缺點(diǎn)，形成了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)制度。當(dāng)然，黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，并不是委員會(huì)制與首長制的簡(jiǎn)單相加，而是相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。這種制度給黨委和首長規(guī)定了四種關(guān)系：

1、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨委是部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，首長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作。

2、決策與實(shí)施的關(guān)系。重大問題的決策權(quán)歸黨委，實(shí)施權(quán)歸首長。

3、集體與個(gè)人的關(guān)系。一方面，首長在黨內(nèi)是常委委員，要積極參加黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行首長的個(gè)人負(fù)責(zé)制，按照分工認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定。

4、黨與行政的關(guān)系。黨委和首長各有各的職權(quán)范圍，各有各的作用，重大問題由黨委決定，由首長組織實(shí)施；一般問題由首長處理，黨委要保證首長行使職權(quán)，不要干預(yù)首長職權(quán)范圍內(nèi)的事情，首長要切實(shí)履行職責(zé)，防止把自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情推給黨委。

（三）黨委必須保證首長行使職權(quán)

黨委作出決定之后，應(yīng)該放手讓首長按照分工組織實(shí)施，軍政首長在不違背黨委決定的前提下，有權(quán)決定職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，首長執(zhí)行黨委決定的情況，黨委應(yīng)該檢查，凡是首長能夠決定的事或行政會(huì)，機(jī)關(guān)部門能解決的問題，應(yīng)該放手讓他們?nèi)マk，不要再擺到黨委會(huì)上來。

軍政首長要勇于負(fù)責(zé)。軍政首長一般都是同級(jí)黨委的正副書記，既要主持好黨委的工作，組織對(duì)黨委決定的實(shí)施，又要對(duì)部隊(duì)的作戰(zhàn)訓(xùn)練、政治工作、行政管理、后勤工作等全面負(fù)責(zé)。這樣就必須把自己工作中的主要問題向黨委請(qǐng)示報(bào)告，同時(shí)也必須根據(jù)上級(jí)的批示和黨委的決定積極地開展工作，特別是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，行動(dòng)突然，情況變化急劇，如果沒有首長的堅(jiān)決負(fù)責(zé)態(tài)度和強(qiáng)有力的指揮，就容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，因此，政工條例規(guī)定：在緊急情況下，可由首長臨機(jī)處置，事后向黨委報(bào)告。

要開好首長辦公會(huì)議。首長辦公會(huì)議是保證首長行使職權(quán)的一個(gè)重要形式，它的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨委決議，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，由軍政首長根據(jù)內(nèi)容分別負(fù)責(zé)召開。

第五篇：健全規(guī)章制度

目錄

電氣試驗(yàn)制度

設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)制度

設(shè)備定期檢修制度

機(jī)電干部上崗查崗制度

設(shè)備管理制度

安全活動(dòng)制度

事故分析追查制度

設(shè)備包機(jī)制度

防爆設(shè)備入井安裝、驗(yàn)收制度

電纜管理制度小型電器管理制度油脂管理制度配件管理制度阻燃膠帶管理制度雜散電流管理制度電氣試驗(yàn)制度

1、要建立縱向?qū)I(yè)管理，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)電事故隱患排查制度，定期對(duì)設(shè)備保護(hù)裝置試驗(yàn)、檢查及維護(hù)，落實(shí)到人。

2、三大保護(hù)試驗(yàn)，對(duì)電氣設(shè)備試驗(yàn)保養(yǎng)，盡量縮小事故影響范圍，減少事故影響時(shí)間，對(duì)電氣保護(hù)裝置試驗(yàn)記入專用記錄簿等。

3、電氣設(shè)備使用的絕緣油的物理、化學(xué)性能和電氣耐壓試驗(yàn)每年一次，但對(duì)其中操作頻繁的電氣設(shè)備使用油絕緣每半年進(jìn)行一次電氣耐壓試驗(yàn)。

4、固定設(shè)備的電纜的絕緣和外部檢查每年一次。

5、設(shè)置安全保護(hù)裝置，確保人身安全，被測(cè)試電氣設(shè)備在出現(xiàn)故障時(shí)，保護(hù)裝置應(yīng)立即動(dòng)作，切斷電源。

6、要在每班堅(jiān)持交接班，試驗(yàn)檢漏保護(hù)裝置，監(jiān)控組會(huì)同機(jī)電一隊(duì)試驗(yàn)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝置，試驗(yàn)后記入專用記錄簿等。設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)制度

隨著我礦的發(fā)展壯大，各項(xiàng)設(shè)施不斷在新的軌道上邁進(jìn)，為了保證我礦的設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，定期維護(hù)、維修、保養(yǎng)，必須定期檢修、維護(hù)，其中大、中、小修的周期遵照（機(jī)電設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)完好設(shè)備）規(guī)定執(zhí)行。

1、檢修前要對(duì)所用的工具、材料、配件做好充分的準(zhǔn)備，檢修必須保證質(zhì)量，檢修后認(rèn)真填寫記錄，達(dá)到安全運(yùn)行。

2、每天強(qiáng)制維護(hù)、保養(yǎng)備用開關(guān)，對(duì)潤滑部件維護(hù)并認(rèn)真填寫記錄，定期檢修，設(shè)備掛牌，注名檢修時(shí)間及保養(yǎng)負(fù)責(zé)人姓名等，開關(guān)保養(yǎng)由區(qū)隊(duì)包片負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)掛牌管理。

3、設(shè)備、設(shè)施必須做到“三好四會(huì)”，即管好、用好、修好；會(huì)操作、會(huì)維護(hù)、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)處理一般事故。

4、對(duì)于地面大型設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)嚴(yán)格按照定期維護(hù)保養(yǎng)制度條款執(zhí)行。設(shè)備定期檢修制度

為了保證全部供電正常，對(duì)設(shè)備的維修、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，減少影響時(shí)間，充分發(fā)揮設(shè)備性能，延長使用年限，必須實(shí)行定期檢修，其中大、中、小的周期遵照煤炭部“設(shè)備暫行規(guī)定”規(guī)定執(zhí)行。

一、檢修有要對(duì)所用的工具、材料、配件做好充分的準(zhǔn)備，并認(rèn)真檢查保證質(zhì)量、檢查后認(rèn)真填寫記錄，達(dá)到安全運(yùn)行。

二、每天強(qiáng)制維修保養(yǎng)，時(shí)間不少于2小時(shí)（集中一個(gè)班），其它兩個(gè)班交接班時(shí)，每班30—60分鐘時(shí)間進(jìn)行全面細(xì)致地檢查維修。機(jī)電干部上崗查崗制度

1、為加強(qiáng)要害場(chǎng)所及設(shè)備重要部位管理，建立健全干部上崗、查崗制度，各級(jí)干部上崗、查崗時(shí)間不得少于如下規(guī)定：

地面要害場(chǎng)所：充電室、絞車房、10KV配電室、主扇風(fēng)機(jī)房、、空壓機(jī)房，機(jī)電科人員每月最少查崗5次。

井下要害場(chǎng)所：中央變電所、采區(qū)變電所、主水泵房，機(jī)電科科長、隊(duì)長每周一次。

查崗應(yīng)對(duì)值班人員上崗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定對(duì)各項(xiàng)記錄進(jìn)行審查，對(duì)查出的問題提出整改意見。

1、必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針，懂機(jī)電設(shè)備工作原理、維修。

2、隊(duì)長和副隊(duì)長，在設(shè)備包機(jī)時(shí)，要有明確的分工和主次。

3、對(duì)設(shè)備包機(jī)的區(qū)域，對(duì)設(shè)備要定期巡回檢查，如有不符合安全規(guī)程的應(yīng)通知區(qū)域的電鉗工，及時(shí)處理，把事故消除在萌芽狀態(tài)。

4、對(duì)區(qū)域必須加強(qiáng)檢查督促，按時(shí)保質(zhì)保量安全運(yùn)行，保證設(shè)備、設(shè)施齊全、有效。

5、支持和接受上級(jí)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的意見，必須及時(shí)解決落實(shí)，安排下屬進(jìn)行有方案地整改。

6、嚴(yán)格按技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來要求本區(qū)域的機(jī)電設(shè)備管理。設(shè)備管理制度

為了加強(qiáng)設(shè)備管理，特制定如下制度：

1、對(duì)設(shè)備的基本要求： ⑴、零部件齊全完整。

⑵、設(shè)備性能良好，動(dòng)力達(dá)到規(guī)定。⑶、安全防護(hù)裝置齊全可靠。⑷、設(shè)備環(huán)境整潔。

⑸、與設(shè)備完好有直接關(guān)系，記錄和技術(shù)資料齊全、準(zhǔn)確。

2、設(shè)備性能良好，機(jī)械設(shè)備能穩(wěn)定地滿足生產(chǎn)工藝要求，動(dòng)力設(shè)備的功能達(dá)到原設(shè)計(jì)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)轉(zhuǎn)不超溫、超壓等現(xiàn)象。

3、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，零部件齊全，安全防護(hù)裝置性能良好，磨損腐蝕程度不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，控制系統(tǒng)計(jì)量?jī)x表和潤滑系統(tǒng)工作正常，消除設(shè)備缺陷和隱患。

4、對(duì)設(shè)備的隱蔽部件進(jìn)行徹底解體檢查。對(duì)關(guān)鍵部件、部位進(jìn)行無損探傷。

5、對(duì)設(shè)備的性能、動(dòng)力進(jìn)行全面技術(shù)測(cè)定。

6、對(duì)設(shè)備的技術(shù)改造進(jìn)行全面徹底清掃、換油、除銹，為了對(duì)機(jī)電設(shè)備使用制度定點(diǎn)定期維護(hù)落實(shí)。安全活動(dòng)制度

1、機(jī)電科每月召開一次安全總結(jié)會(huì)議，由科長負(fù)責(zé)主持，傳達(dá)上級(jí)安全會(huì)議精神，并結(jié)合本科安全生產(chǎn)實(shí)際總結(jié)當(dāng)月的安全生產(chǎn)情況，布置下月安全工作，各隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)向科匯報(bào)當(dāng)月的安全生產(chǎn)情況。

2、所屬隊(duì)組每月由隊(duì)長組織一次安全知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，除學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)外，要有以學(xué)三大規(guī)程為內(nèi)容的學(xué)習(xí)安排。要求隊(duì)內(nèi)全體人員參加。

3、班組長是安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)不安全的問題要事先處理，否則以失職論處。

4、各隊(duì)組技術(shù)員負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，貫徹安全技術(shù)措施時(shí)，要有學(xué)習(xí)簽字記錄。

5、在采用新的生產(chǎn)方法，添設(shè)新的技術(shù)設(shè)備，調(diào)換工人工作時(shí)，進(jìn)行新操作法和新工作崗位的安全教育。事故分析追查制度

為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作管理，確保職工安全與健康。對(duì)發(fā)生的機(jī)電事故能及時(shí)了解情況，采取有效措施，做到安全生產(chǎn)，特制定如下制度。對(duì)發(fā)生的機(jī)電設(shè)備事故本著“四不放過”的原則進(jìn)行分析，即找不出事故原因不放過，找不出事故責(zé)任者不放過，沒有制定防范措施不放過，員工沒有吸取教訓(xùn)不放過。及時(shí)出臺(tái)處理報(bào)告，并及時(shí)傳達(dá)隊(duì)內(nèi)員工。機(jī)電事故追查分析：

主要原因分析（指生產(chǎn)管理上導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因）：

1、防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷：

2、設(shè)備、工具、附件有缺陷；

3、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷；

4、光線不足或工作地點(diǎn)及通道情況不良；

5、沒有安全操作規(guī)程制度或不健全；

6、勞動(dòng)組織不合理；

7、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)有錯(cuò)誤；

8、設(shè)計(jì)有缺陷；

9、不懂操作技術(shù)和知識(shí)；

10、違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律；

11、其他。設(shè)備包機(jī)制度

隨著我礦的不斷發(fā)展，設(shè)備的增多及井下供電系統(tǒng)和機(jī)械設(shè)備能高效地為我礦生產(chǎn)服務(wù)，特明確分工，實(shí)行包機(jī)責(zé)任制度，使每個(gè)負(fù)責(zé)人明確責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)，臺(tái)臺(tái)落實(shí)到人。特制定制度如下：

1、機(jī)電科全面負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備、井下由機(jī)電一隊(duì)隊(duì)長全面負(fù)責(zé)。

2、礦井10KV高壓裝置、線路供電設(shè)計(jì)、整定計(jì)算由機(jī)電科具體負(fù)責(zé)。

3、井下變電室、變壓器、低壓開關(guān)、線路由機(jī)電一隊(duì)副隊(duì)長負(fù)責(zé)，機(jī)電一隊(duì)隊(duì)長全面負(fù)責(zé)。

4、井下設(shè)備、機(jī)械防爆檢查由機(jī)電一隊(duì)副隊(duì)長負(fù)責(zé)。

5、各區(qū)隊(duì)電鉗工分隊(duì)長負(fù)責(zé)各區(qū)隊(duì)設(shè)備維護(hù)及開關(guān)上架、掛牌管理、線路整齊、機(jī)械維護(hù)。

6、主水倉水泵維修、設(shè)施維護(hù)及衛(wèi)生工作由主水泵司機(jī)負(fù)責(zé)，隊(duì)長全面負(fù)責(zé)。

7、每臺(tái)設(shè)備由掛牌責(zé)任人負(fù)責(zé)清掃煤塵、接地裝置、設(shè)備保養(yǎng)、定點(diǎn)維修。

8、井下三大保護(hù)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、線路標(biāo)準(zhǔn)化、防火設(shè)施、防爆性能由機(jī)電一隊(duì)副隊(duì)長具體負(fù)責(zé)

9、地面由機(jī)電二隊(duì)隊(duì)長全面負(fù)責(zé)。防爆設(shè)備入井安裝、驗(yàn)收制度

1、防爆檢查員必須熟知《煤礦安全規(guī)程》，煤礦機(jī)電設(shè)備檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及電氣設(shè)備防爆的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、防爆檢查，入井安裝必須按規(guī)定執(zhí)行。

3、井下電氣設(shè)備和驗(yàn)收

（1）在井下檢查驗(yàn)收電氣設(shè)備時(shí)，應(yīng)與所在區(qū)域負(fù)責(zé)人或維護(hù)人一起檢查。

（2）需停電檢查設(shè)備時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，放電后方可進(jìn)行檢查，檢查瓦斯?jié)舛仍?%以下，方可打開隔爆外殼，驗(yàn)電后方可進(jìn)行檢查巡視，工作完畢填寫設(shè)備安裝驗(yàn)收防爆電氣設(shè)備入井檢查制度記錄簿。

4、在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)失爆或重大問題時(shí)，必須責(zé)令被安裝單位當(dāng)場(chǎng)處理，檢查員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到處理完后方可離去。

5、檢查出問題，當(dāng)場(chǎng)處理時(shí)，通知有關(guān)單位采取措施處理完善。

6、繼電器保護(hù)整定不合格的裝置，通知有關(guān)人員重新試驗(yàn)調(diào)整。

7、防爆檢查結(jié)果及時(shí)處理意見，向主管科室匯報(bào)。電纜管理制度

1、電纜的管理制度。電纜是采區(qū)供電系統(tǒng)的重要組成部分之一，也是電氣管理中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)電纜的管理，具體要求是：

（1）礦井必須建立電纜管理組，對(duì)電纜進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

（2）使用電纜的單位，應(yīng)設(shè)兼職“電纜管理員”一人，負(fù)責(zé)本單位的電纜領(lǐng)取，入井，移交，驗(yàn)收及電纜回收上井，向電纜管理組交還電纜等工作。

（3）電纜管理組應(yīng)有必要的規(guī)章制度： ①、電纜管理組的職責(zé)范圍； ②、電纜領(lǐng)取和發(fā)放規(guī)定；

③、電纜的回收和上井規(guī)定；

④、電纜的編號(hào)，修補(bǔ)，試驗(yàn)，調(diào)配和報(bào)廢的規(guī)定；

⑤、電纜的丟失，損壞和事故分析及有關(guān)獎(jiǎng)懲制度的規(guī)定； ⑥、電纜的帳、卡、圖、板管理； ⑦、電纜的入庫保管規(guī)定；

⑧、掌握井下電纜的分布及使用情況等。

（4）電纜入井前必須經(jīng)過嚴(yán)格檢查，填寫入井證。沒有入井證的電纜，禁止入井使用。（5）高壓電纜應(yīng)執(zhí)行掛牌制度，以便識(shí)別和管理。掛牌地地點(diǎn)有：電纜入井的轉(zhuǎn)角處，井下中央變電所高壓電纜的進(jìn)出線處，電纜標(biāo)志牌上應(yīng)注明：電纜的型號(hào)，規(guī)格，長度及維護(hù)人。

2、電纜的發(fā)放，領(lǐng)取和回收的規(guī)定：

（1）新購進(jìn)的電纜，由電纜管理組統(tǒng)一領(lǐng)取，領(lǐng)回的電纜經(jīng)檢驗(yàn)合格后，一律統(tǒng)一編號(hào)，上帳，建卡。

（2）沒有合格證的電纜，不準(zhǔn)發(fā)放。

（3）電纜管理組發(fā)放電纜有以下原則：

①、生產(chǎn)單位因采區(qū)銜接而增加負(fù)荷需要電纜時(shí)，應(yīng)有負(fù)荷增容審批手續(xù)；

②、運(yùn)行中的電纜，因損壞需要更換時(shí)，可重新領(lǐng)取，但事后必須查明原因，找出責(zé)任者，無故損壞者，應(yīng)按制度賠償

③、因電纜絕緣電阻降低，不能保證檢漏裝置正常運(yùn)行時(shí)可以重新領(lǐng)取 ④、供電和配電線路負(fù)荷改變時(shí)，可以更換。

3、電纜的回收規(guī)定：

（1）采區(qū)生產(chǎn)結(jié)束，應(yīng)及時(shí)將電纜回收上井，如數(shù)交給電纜管理組，并設(shè)專人驗(yàn)收檢查； ①、檢查每條電纜兩端號(hào)碼是否存在； ②、電纜護(hù)套是否完整無損； ③、芯線有無斷線或損傷。

（2）如電纜完好，給交回單位填寫收到條，并在移動(dòng)卡片上注消，記載收到日期，說明該條電纜停用回庫；

（3）如果電纜嚴(yán)重?fù)p壞或無故割斷時(shí)，必須追查責(zé)任，并報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，聽候處理。小型電器管理制度

1、小型防爆電器（防爆按鈕、防爆接線盒、防爆燈、防爆電話、防爆插銷、防爆電鈴、防爆電煤鉆）必須由小型防爆電器管理組統(tǒng)一管理、計(jì)劃、分配、修理，統(tǒng)一編號(hào)、建帳、建卡，實(shí)行圖牌板管理。

2、小型防爆電器入礦時(shí)由型必爆電器統(tǒng)一領(lǐng)用，經(jīng)防爆檢查員驗(yàn)收合格并簽發(fā)合格證后，才能由小型防爆電器組發(fā)至各使用單位。

3、小型防爆電器的修理由專職的防爆修理工進(jìn)行，修理要保證質(zhì)量，修理后經(jīng)具有防爆檢查員合格證的質(zhì)量驗(yàn)收員驗(yàn)收合格后，方能簽發(fā)合格證。

4、小型防爆電器的領(lǐng)用由使用單位的兼職管理員負(fù)責(zé)到小型防爆電器組辦理手續(xù)，并入帳、建卡。各使用單位可根據(jù)實(shí)際使用數(shù)量留一定的備用量。

5、小型防爆電器的選型、安裝、使用和維護(hù)，必須按《煤礦安全規(guī)程》（1992年版）的規(guī)定及煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《機(jī)電設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定執(zhí)行，不能超過額定值運(yùn)行。使用單位應(yīng)執(zhí)行班維護(hù)、日檢查、定期輪換升井檢修的制度。油脂管理制度

一、要嚴(yán)格執(zhí)行季節(jié)定量灌裝標(biāo)準(zhǔn)，并做到標(biāo)記清晰，桶蓋擰緊，無滲漏。

二、對(duì)不同品種、規(guī)格、包裝的油品，要實(shí)行分類堆碼，建立貨堆卡片，逐月盤點(diǎn)數(shù)量，定期檢驗(yàn)質(zhì)量，做到貨，卡相符。

三、潤滑油和潤滑脂應(yīng)當(dāng)入庫保管，其中潤滑脂類、變壓器油、電容器油、汽輪機(jī)油、小包裝油品及各種工業(yè)用汽油等，不得露天存放。配件管理制度

為規(guī)范本室的設(shè)備配件管理、確保設(shè)備的完好率，切實(shí)搞好設(shè)備維護(hù)工作。特制訂本管理制度。

1、本制度由設(shè)備配件管理組負(fù)責(zé)執(zhí)行，機(jī)電科執(zhí)行監(jiān)督。

2、設(shè)備配件包括：煤電鉆綜保插件、煤電鉆插銷、開關(guān)插件、繼電器、真空接觸器、電動(dòng)機(jī)綜保接線盒、紅燈開關(guān)。

3、配件管理組必須建立設(shè)備配件的庫存、使用情況明細(xì)臺(tái)帳。并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

4、配件的購置。由配件管理組負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，機(jī)電科審核，報(bào)礦領(lǐng)導(dǎo)審批。購置配件時(shí)。配件購置回來后，必須及時(shí)驗(yàn)收，5、配件的使用。由配件管理組提出申請(qǐng)，礦調(diào)度室審定開據(jù)領(lǐng)料單，到材料庫領(lǐng)取，核實(shí)并登記入帳后，方可使用配件。領(lǐng)料單第五聯(lián)當(dāng)日?qǐng)?bào)送機(jī)電科。

6、對(duì)于已經(jīng)損壞并更換下來的配件，應(yīng)交設(shè)備維修技術(shù)人員集中妥善保管。以便清查。

7、任何人不得以任何理由冒領(lǐng)公用配件作為己用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予警告或報(bào)送上級(jí)部門處理。

阻燃膠帶管理制度

一、阻燃膠帶抗靜電基本知識(shí)-抗靜電

1、用橡皮、皮革或其他絕緣材料制成的皮帶，在中速或高速運(yùn)轉(zhuǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量的靜電荷。當(dāng)皮帶從皮帶輪上脫離時(shí)就會(huì)產(chǎn)生靜電，使皮帶輪(無論是導(dǎo)電的還是非導(dǎo)電的)和皮帶帶電。

2、如果皮帶輪是由導(dǎo)電材料制成的，電荷通常會(huì)通過軸承和軸消散到地面而不會(huì)發(fā)生引燃險(xiǎn)。但是在某些場(chǎng)合，如果其機(jī)架是絕緣的或者軸承是由如尼龍等絕緣材料做成的，則應(yīng)進(jìn)行電氣連通和接地。

3、用導(dǎo)電皮帶或者用皮帶涂料使皮帶導(dǎo)電，可以消除皮帶上的靜電聚集。為了保有效，皮帶涂料應(yīng)經(jīng)常更新。

4、一般情況下，在危險(xiǎn)場(chǎng)合應(yīng)避免使用平皮帶。經(jīng)驗(yàn)表明，V型皮帶造成的靜電引燃危險(xiǎn)可以忽略。

二、產(chǎn)品的吊裝： 使用吊車搬運(yùn)輸送帶時(shí)，最好采用繩索和鋼棒起吊。先將一鋼棒穿過帶芯軸孔，并將帶有撐桿的繩索吊住鋼棒兩端將帶吊起。吊運(yùn)時(shí)，注意勿使繩索損傷帶邊。在沒有鋼棒和撐桿的情況下，亦可將一具有足夠強(qiáng)度的織物繩索穿過芯軸孔起吊。但在繩索和帶接觸的地方，應(yīng)墊一物體，防止繩索勒壞帶邊。

不得將吊具插入帶卷內(nèi)起吊，不得將繩索繞在帶卷上起吊，防止帶卷向一邊滑脫。也可使用有足夠承載能力的叉車搬吊，但不得使帶的外圈損傷。

三、運(yùn)輸和儲(chǔ)存

1、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中注意不得與酸、堿、油、水、增料劑等污染物接觸，并遠(yuǎn)離熱源1米以外；避免長期陽光直射和雨雪浸淋；

2、儲(chǔ)存溫度應(yīng)保持在-10℃—+40℃，相對(duì)濕度應(yīng)保持在50%-80%。運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中應(yīng)保持清潔，不得擠壓。

3、阻燃帶儲(chǔ)存中必須成卷放置，不得折疊，存放期間每季翻動(dòng)一次。

四、產(chǎn)品的使用

1.在使用中，嚴(yán)禁把不同類別，不同規(guī)格的帶子，連接在一起使用。

2.在使用中防止折疊、硬物相壓。應(yīng)卷取使用和保管。

3.運(yùn)輸物料的方向和物料下落的速度與帶子方向和速度配合一致。

4.在使用前一般先空機(jī)開動(dòng)，以免電機(jī)超負(fù)荷及輸送帶打滑，停機(jī)前，應(yīng)將帶子的物料全部卸完。

5.在使用時(shí)張力不宜太大，應(yīng)與傳動(dòng)輥不打滑和物料未過渡的前提下，保證在最小張力下工作。

6.在輸送中勿使帶子跑偏或蛇行運(yùn)行，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

7.在使用中出現(xiàn)打滑或拉不動(dòng)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)排除故障，調(diào)節(jié)張緊系統(tǒng)，保持松緊裝置靈活。

五、產(chǎn)品的接頭

1、無論什么樣的輸送帶都必須接成環(huán)行后才能使用。輸送帶接成環(huán)行的過程被稱為“輸送帶接頭”。不同種類的輸送帶接頭的方式不盡相同，但是一般分為：機(jī)械式接頭（也就是所謂的皮帶扣、卡接頭）、冷粘接接頭（使用冷粘接劑）和熱硫化接頭等三種方式。接頭質(zhì)量的好壞將直接影響輸送帶的正常使用和使用壽命，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

2、使用單位應(yīng)該要求輸送帶供貨單位提供接頭技術(shù)資料和技術(shù)培訓(xùn)，最好能夠使用輸送帶供貨單位提供的接頭材料。

3、接頭時(shí)務(wù)必按照輸送帶接頭技術(shù)資料中規(guī)定的接頭技術(shù)條件執(zhí)行。雜散電流管理制度

一、技術(shù)措施

1、隔絕：對(duì)外界導(dǎo)入的雜散電流要采用隔離措施，例如企業(yè)的專用鐵路線與企業(yè)外的主干線鐵路鋼軌必須安裝有絕緣的聯(lián)接板。

2、旁路連通：如果已經(jīng)知道或懷疑管線上存在雜散電流，就可以在事先斷開的法蘭處跨接一條導(dǎo)線，給予雜散電流開通一條旁路。為了有效起見，電氣連通必須是低電阻的，使導(dǎo)線與管線的接觸電阻越小越好。

二、管理措施

1、對(duì)易產(chǎn)生雜散電流場(chǎng)所進(jìn)行一次普查，并消除火花放電間隙。

2、建立健全管理制度，對(duì)易產(chǎn)生雜散電流的危險(xiǎn)場(chǎng)所嚴(yán)格管理。

3、對(duì)電焊工進(jìn)行有關(guān)防止雜散電流火災(zāi)事故的安全教育，特別是在易燃易爆場(chǎng)所，不得用金屬框架件管線做電焊的二次電氣回路。

4、國家或者行業(yè)有關(guān)部門要建立有關(guān)防止雜散電流火災(zāi)事故的法定標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理，做到有法可依。

設(shè)備管理制度

1、加強(qiáng)機(jī)電檢修，落實(shí)包機(jī)制度，對(duì)包機(jī)人所發(fā)生的質(zhì)量問題要當(dāng)天組織分析事故原因，找出責(zé)任者，視事故輕重進(jìn)行處罰。因檢修工作不細(xì)而影響生產(chǎn)和造成長時(shí)間影響事故責(zé)任者，包括因檢查工作不細(xì)被查出失爆設(shè)備的予以經(jīng)濟(jì)處罰。

2、在生產(chǎn)過程中各種司機(jī)要持證上崗，熟悉本工作范圍的設(shè)備使用性能，加強(qiáng)設(shè)備保養(yǎng)與愛護(hù)，落實(shí)本工作的崗位責(zé)任制度，并執(zhí)行考核辦法，對(duì)違反工種崗位責(zé)任制，因使用不合理造成事故者，因其它原因影響工作不能正常循環(huán)的直接責(zé)任者，在月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中予以考核。

3、落實(shí)各種匯報(bào)制度，每班機(jī)電班組長、隊(duì)長出井后到機(jī)電科如實(shí)填寫機(jī)電設(shè)備運(yùn)行臺(tái)帳。

4、愛護(hù)機(jī)電設(shè)備，杜絕設(shè)備損壞，對(duì)因檢修不細(xì)或使用不當(dāng)造成的設(shè)備損壞者和搬運(yùn)設(shè)備造成損壞者，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

5、井下電鉗工負(fù)責(zé)井下機(jī)電設(shè)備和供電系統(tǒng)的檢修和保養(yǎng)，所有檢修人員必須持證上崗，認(rèn)真學(xué)習(xí)所用設(shè)備的工作原理、結(jié)構(gòu)和性能，并帶齊配件，造成無計(jì)劃影響生產(chǎn)的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

6、對(duì)因檢修不到位，開關(guān)、電纜、電機(jī)接線或內(nèi)部有問題而燒毀設(shè)備的，對(duì)責(zé)任者予以經(jīng)濟(jì)處罰。

7、由于司機(jī)對(duì)設(shè)備不負(fù)責(zé)任，使設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，使電氣設(shè)備埋壓造成設(shè)備燒毀的，應(yīng)追究司機(jī)的責(zé)任并由司機(jī)所在班班長組織分析事故找出原因和責(zé)任者，予以經(jīng)濟(jì)處罰。

8、井下變電室值班人員對(duì)隊(duì)內(nèi)人員的各項(xiàng)匯報(bào)必須及時(shí)填寫記錄。

9、當(dāng)發(fā)生機(jī)電設(shè)備事故時(shí)，必須由當(dāng)班跟班隊(duì)長、分隊(duì)長現(xiàn)場(chǎng)組織人員分析事故原因、經(jīng)過和責(zé)任者，最后拿出處理意見和防范措施。

10、工作面使用設(shè)備的各種保護(hù)，任何人不許隨意甩掉不用，非專職人員或非值班電氣人員不得擅自操作電氣設(shè)備，每發(fā)現(xiàn)一次按三違論處。

11、三班電鉗工和三班班組長對(duì)工作面的設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)要負(fù)直接責(zé)任，發(fā)現(xiàn)有設(shè)備損壞，漏電，不正常使用設(shè)備的，私自甩保護(hù)的要及時(shí)組織處理，如不及時(shí)處理，造成影響擴(kuò)大的要追究班組長和維護(hù)人員的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰。

12、電鉗工對(duì)設(shè)備的完好要認(rèn)真檢查，檢修。生產(chǎn)班維護(hù)負(fù)責(zé)設(shè)備的使用和維修，在維修過程中必須保證設(shè)備的完好狀態(tài)。機(jī)電班負(fù)責(zé)檢修設(shè)備，保證設(shè)備能夠在完好的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，如因檢修或使用不當(dāng)，造成設(shè)備損壞的，對(duì)責(zé)任者罰款。月檢完好率達(dá)不到機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的對(duì)責(zé)任者予以處罰。

13、各班工作人員，需要從井上帶小件時(shí)，拿到井下后不許隨意亂放，不用時(shí)及時(shí)放回機(jī)電硐室，對(duì)隨意亂放的按小件的原值罰款（包括液壓件、機(jī)電件和管件）。

14、機(jī)電班和生產(chǎn)班在回收和裝卸機(jī)電件時(shí)必須認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)禁損壞機(jī)件或丟失機(jī)械零件，每丟一次，按原值對(duì)責(zé)任者或配件管理小組進(jìn)行處罰。

15、除機(jī)電維護(hù)外，生產(chǎn)班的任何人不許對(duì)設(shè)備做改動(dòng)，更不許指揮維護(hù)電工違章操作，如發(fā)現(xiàn)一次，按嚴(yán)重違章指揮和違章操作處理。

16、電鉗工是一種技術(shù)性比較強(qiáng)的工種，在平時(shí)工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，參加機(jī)電技術(shù)培訓(xùn)和考試，以適應(yīng)工作的需要，如在工作中，因沒有達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)或考試不及格的將停工培訓(xùn)。

17、每班工作中，無論發(fā)生任何事故，班長都應(yīng)組織處理，如發(fā)現(xiàn)機(jī)電事故但不及時(shí)處理的要追究當(dāng)班班組長責(zé)任。如在交接班時(shí)未能處理完畢，要及時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)，以便下一班把該帶的配件帶齊，做好準(zhǔn)備，以保證不影響生產(chǎn)，如達(dá)不到要求的將對(duì)當(dāng)班班組長予以處罰。

18、每班替換下的壞件，必須當(dāng)班回收升井，不許放在工作面中，不及時(shí)回收的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)班長罰款。

19、機(jī)電班長對(duì)工作中電纜的移動(dòng)，應(yīng)及時(shí)懸掛電纜標(biāo)志牌（包括電纜的使用地點(diǎn)、型號(hào)、移動(dòng)時(shí)間）。發(fā)現(xiàn)一次不懸掛對(duì)當(dāng)班班組長予以處罰。

20、機(jī)電班從井上小庫支領(lǐng)小件必須與井下使用的數(shù)量相同（皮條、其它小件），如發(fā)現(xiàn)丟失和隨地亂放，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

21、機(jī)電設(shè)備包機(jī)制必須真正落實(shí)到人，包機(jī)人負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的機(jī)電設(shè)備的完好和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)操作，每出現(xiàn)一次不符合規(guī)定的對(duì)責(zé)任者處罰。

22、各臺(tái)設(shè)備的零部件必須齊全、靈敏、可靠，嚴(yán)禁丟失或失靈，發(fā)現(xiàn)一次不符合規(guī)定的追究責(zé)任并對(duì)責(zé)任者做一定的處理。

23、如平時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備失爆，如（保險(xiǎn)勾銅絲、聯(lián)軸節(jié)用木堵、甩保護(hù)）不能明顯找出責(zé)任者時(shí)，對(duì)防爆檢查員予以處罰。

24、出現(xiàn)維修或處理事故造成失爆的，處理當(dāng)班維護(hù)人員和班長。