第一篇：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)“十一五”規(guī)劃（2005—2010）

（草案）

江西省發(fā)展和改革委員會

江西省環(huán)境保護局

贛州市人民政府

二○○四年十一月

目錄

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)概況

（二）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)面臨的主要問題

二、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的指導思想、基本原則與奮斗目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）奮斗目標

三、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實施步驟

四、實施以“青山綠水”為重點的九項生態(tài)工程

（一）生態(tài)林建設(shè)工程

（二）水土保持工程

（三）礦山生態(tài)恢復工程

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

（五）防洪、飲水工程

（六）農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程

（七）生態(tài)旅游工程

（八）生態(tài)移民工程

（九）生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測與信息管理體系建設(shè)工程

五、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的保障措施

（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)機制

（二）提高認識，廣泛宣傳

（三）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)責任制和監(jiān)管體系

（四）廣泛籌集資金，加大投入

（五）處理好“五個重大關(guān)系”，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

（六）標本兼治，綜合治理

（七）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，走開發(fā)式生態(tài)建設(shè)之路

（八）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的公民參與度和生態(tài)文化建設(shè)

（九）建立預警制度，完善生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

（十）堅持建設(shè)與保護并重的方針，加強法制建設(shè)

附：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)“十一五”規(guī)劃重大項目匯總表

東江是香港和珠江三角洲的主要飲用水源，發(fā)源于江西省尋烏、安遠、定南三縣，流域面積3502平方公里，約占東江流域總面積的十分之一，流入東江的多年平均水量為29-21億m3，占東江年平均徑流量的10.4%。由于東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，一直是東江源區(qū)和深圳及香港飲用水的重要水源地。加強東江流域的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，直接關(guān)系到國家投資百億元的東深供水工程的正常運行，直接關(guān)系到珠江三角洲和香港700萬同胞的飲用水源的清潔，直接關(guān)系到香港的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，直接關(guān)系到國家“一國兩制”、“港人治港、高度自治”大政方針的實施。2002年國家環(huán)保總局組織專家進行實地考察，將該區(qū)域確立為以水源涵養(yǎng)為主導功能的國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)試點區(qū)，實施重點保護。全力保護東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快進行綜合治理，是江西省及贛州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中刻不容緩的大事，是珠江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的重要組成部分，是推進泛珠三角區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略舉措。

《江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，是江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重點專項規(guī)劃之一。本規(guī)劃的編制以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、國家環(huán)?？偩帧渡鷳B(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃編制導則（試行）》和《關(guān)于批準國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)試點的復函》、江西省人大常委會《關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的決定》、《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃基本思路》、江西省人民政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實施方案》為依據(jù)，把東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)放在江西省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體格局中，主要闡述近期及“十一五”期間江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的戰(zhàn)略目標、主要任務、重點工程及政策措施，是江西省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)。本規(guī)劃的規(guī)劃期是2005－2010年，突出問題采取即期應急緩解措施，重要建設(shè)項目展望到2015年。

本規(guī)劃編制的總體思路是，以增強和維護東江源頭的水源地主導生態(tài)功能、保障香港和珠江三角洲公眾飲用水安全為中心，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，通過政府監(jiān)管、市場機制和公眾參與，完善政策，創(chuàng)新機制，下大力氣在“十一五”期間解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長期存在的體制不順、投入不足、執(zhí)法不嚴等突出問題，以生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)、加強涵養(yǎng)水源與水質(zhì)保護為重點，帶動生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)全面開展，將規(guī)劃確定的總體目標落到實處，成為全國生態(tài)功能保護示范區(qū)，為全國其它江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供示范，積累工作經(jīng)驗。

一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)概況

東江源頭區(qū)域的安遠縣、尋烏縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，定南縣是省級貧困縣。區(qū)域內(nèi)水土流失面積970平方公里，占區(qū)域土地總面積的27.8%。三縣有34個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?4.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.12萬人，人口密度140人/平方公里。2003年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值26.9億元，人均3194元；地方財政收入1.7億元，人均203.83元；三縣農(nóng)民人均純收入在1500元左右，約占江西省和贛州市農(nóng)民人均純收入平均水平的70％，廣東省農(nóng)民人均純收入的40.41％，珠江三角洲農(nóng)民人均純收入的6％。三縣貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_42％,經(jīng)濟和社會發(fā)展長期處于江西省和贛州市的末端水平。

江西省高度重視東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作，2002年11月江西省人民政府向國家申報批準東江源區(qū)為特殊生態(tài)功能保護區(qū)，成立了由分管副省長為組長的江西省東江源國家級生態(tài)功能保護區(qū)領(lǐng)導小組，并對源頭區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃；2003年8月1日江西省人大常委會頒布了《關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的決定》； 2004年2月19日江西省人民政府批轉(zhuǎn)了省環(huán)保局《關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實施方案》。贛州市和源頭區(qū)域三縣也相繼出臺了一系列政策措施。長期以來，源頭區(qū)域各級政府和廣大干部群眾以保護東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境為己任，發(fā)揚蘇區(qū)自力更生、艱苦奮斗和無私奉獻的精神，堅持不懈地開展環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。特別是近幾年來，在各級政府的領(lǐng)導下，以犧牲局部經(jīng)濟發(fā)展為代價，嚴格控制和關(guān)停了一批對資源環(huán)境有破壞和危害的小造紙、小礦山、小冶煉等項目，為保護東江水環(huán)境作出了重大貢獻。

尋烏縣素有“稀土王國”的美稱。近年來，為保護東江源頭區(qū)域水環(huán)境，在全縣范圍專

門開展稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境整治工作，先后在水源區(qū)取締關(guān)停污染礦點104個。安遠縣政府在三百山及周邊地區(qū)劃定禁伐面積120萬畝，并建立了30萬畝的三百山核心天然保護區(qū)，全面實行封山育林。近年來，安遠縣共關(guān)閉松焦油廠15家、稀土礦點10家近百條生產(chǎn)線、活性炭廠5家、木材加工廠20余家，全縣累計投資2000余萬元用于生態(tài)保護，使三百山及周邊地區(qū)形成了一個較完備的生態(tài)體系。定南縣關(guān)閉鎢礦坑口68個，金礦采礦點33個，稀土采礦點134個，投資168萬元用于巋美山礦區(qū)尾砂壩工程和廢水治理工程，投資920萬元建設(shè)稀土礦欄砂壩206座，大大減少了水土流失，提高了定南水的水質(zhì)。安遠、尋烏縣還率先啟動了源頭區(qū)域生態(tài)移民工程，僅2004年就從水源保護區(qū)搬遷居民2000人。這些措施的實施，大大緩解了東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。

為了認真貫徹執(zhí)行江西省人大常委會《關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的決定》，贛州市人民政府出臺了《加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)實施方案》，成立了贛州市東江源國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，源頭區(qū)域三縣也相繼出臺了一系列政策，治理東江源、保護生態(tài)功能的各項工作正在深入開展。特別是國家實施積極財政政策以來，先后安排實施了退耕還林、珠江防護林工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)村沼氣等一系列項目，與二十世紀九十年代相比，東江源頭區(qū)域的森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率均有明顯增加和提高，水土流失治理初見成效。這些生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)重大工程的實施，不僅明顯改善了東江源頭區(qū)域的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對進一步增加全民的生態(tài)環(huán)境意識，起到了良好的示范帶動作用，有效促進了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)面臨的主要問題

1、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾比較突出

東江源頭區(qū)域有色金屬、稀土礦產(chǎn)及林木資源十分豐富，但是由于源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，為了保護好東江的飲用水源，不能進行廣泛開采，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低。安遠、尋烏、定南三縣財力均十分薄弱，源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投入的緊迫性與地方政府財力有限性之間的矛盾十分突出。特別是由于難以找到既有利于保護生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴重影響源頭區(qū)域農(nóng)民主動參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和自覺性。

2、生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢沒有得到根本遏制

由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢的開采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都處于對環(huán)境壓力最大的起步階段，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理力度和資金投入力度相當有限，東江源流域生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢還沒有得到根本遏制，主要表現(xiàn)在：

（1）水源涵養(yǎng)能力下降。雖然東江源流域整體森林覆蓋率不斷提高，但由于林種結(jié)構(gòu)不合理，林種、樹種單一，森林涵養(yǎng)水源功能不高。1990年以前區(qū)域內(nèi)平均年徑流量為30.01億立方米，年平均流量為95.2立方米/秒，其中平均年地下水資源量9.9億立方米，徑流補給系數(shù)0.33。1991-2001年，年平均徑流量比過去減少了4.9％，徑流補給系數(shù)下降6.1%。

（2）水土流失還比較嚴重。近年來雖然東江源流域加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開發(fā)建設(shè)項目人為水土流失還未得到根本遏制。資料顯示，東江源流域土壤侵蝕模數(shù)為4280噸/平方公里，年土壤流失量為418.4萬噸，導致河床抬高，防汛抗洪難度增大，直接對東深供水工程構(gòu)成威脅。

（3）人地矛盾突出。東江源頭區(qū)域人均耕地不足0.6畝，比全國平均水平少1畝左右?？砷_墾為耕地的后備資源短缺，且大部分分布在經(jīng)濟落后、交通不便的深山區(qū)，開發(fā)利用難度大。隨著人口自然增長和各種開發(fā)建設(shè)用地的增加以及生態(tài)退耕，人地矛盾將更加尖銳。

（4）自然災害對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。區(qū)域內(nèi)的自然災害主要有干旱、暴雨、洪澇、低溫、陰雨、崩崗等氣象災害和地質(zhì)災害，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災害影響大，損失重。伏旱發(fā)生率達80%-90%，一般持續(xù)30天-50天，最長達80天以上；暴雨型洪災時有發(fā)生，直接損毀民房、農(nóng)田、水利、交通、通訊等設(shè)施。重建的人工生態(tài)環(huán)境植被品種單一，生態(tài)穩(wěn)定性差，生物多樣性受到威脅。

3、局部地區(qū)環(huán)境污染情況比較嚴重

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，源頭區(qū)域內(nèi)生活垃圾、生活污水未經(jīng)過處理直接排入水體，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和礦山的不合理開發(fā)對環(huán)境造成了較為嚴重的污染。

（1）水體污染有加重的趨勢。一些企業(yè)將未經(jīng)處理，含有COD和氨氮的污水直接排入東江及其支流，沿江城鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾匯入東江，使東江整體水質(zhì)有所下降。各類污染如不能得到有效治理，東江流域?qū)⒚媾R水質(zhì)型缺水。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染直接影響區(qū)域環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重，農(nóng)田超標污灌面積有所增加，部分農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)成為引起水質(zhì)富營養(yǎng)化的嚴重隱患。

（3）歷史遺留問題突出，礦山生態(tài)破壞比較嚴重。東江源頭區(qū)域現(xiàn)有各類礦山（點）數(shù)千座（處），這些礦山均屬老企業(yè)，技術(shù)水平不高，對自然植被和景觀造成破壞，還經(jīng)常引發(fā)塌陷、地裂、滑坡，邊坡失穩(wěn)等次生地質(zhì)災害，礦渣大量堆積和污水不合理排放，對農(nóng)田土壤和水體也造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，東江源頭區(qū)域內(nèi)急需復墾的礦區(qū)面積已達46.21平方公里。局部地區(qū)由于礦山開發(fā)不合理，已造成地下水資源減退和生態(tài)環(huán)境失衡。如不及時采取有效措施，伴生的放射性物質(zhì)和有害金屬離子一旦污染了河床，后果將是災難性的。

4、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管能力比較薄弱

東江源生態(tài)功能保護區(qū)涵蓋尋烏、安遠、定南三縣，區(qū)域面積3502平方公里，目前監(jiān)管體系建設(shè)有待進一步加強。一是缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，還沒有形成有針對性的管理機制和相應的政策法規(guī)體系；二是監(jiān)管技術(shù)、手段落后，無法及時準確提供源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息，難以從根本上保障東江源頭區(qū)域生態(tài)服務功能的有效發(fā)揮。

尤其應該指出的是，目前投入機制不適應加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的需要，治理保護總體上進展緩慢。此外，可持續(xù)發(fā)展意識不強，經(jīng)濟增長方式粗放，市場機制和公眾參與的作用沒有充分發(fā)揮，也影響和制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的進程。加快東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，必須在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，抓住根本性的問題，采取切實有效措施，認真加以解決。

第二篇：江西省人大常委會關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的決定(200

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省人大常委會關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的決定

（2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

為確保東江水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護法律法規(guī)，特就加強我省東江源頭區(qū)域（以下簡稱東江源區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，作如下決定：

一、充分認識加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重要意義

東江是香港的主要飲用水源，發(fā)源于我省贛州市的南部，源區(qū)涵蓋尋烏、安遠、定南三縣，流域面積3502平方公里。區(qū)內(nèi)生態(tài)良好，水資源豐富，是一個以水源涵養(yǎng)為主的特殊生態(tài)功能區(qū)域。加強源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，保持其優(yōu)良的水質(zhì)和充足的水量，關(guān)系到沿江特別是香港居民飲用水的安全和香港的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到源區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)大局，意義深遠。長期以來，全省人民特別是源區(qū)各級人民政府和廣大人民群眾為保護東江源做出了積極貢獻，維護了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。但是，由于歷史、人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素的影響，源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，有的地方生態(tài)功能退化。對此，必須引起高度重視。要從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，充分認識加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重要意義，增強大局觀念，正確處理局部與全局、眼前與長遠、保護與發(fā)展的關(guān)系，提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護基本國策的自覺性。

二、明確加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的要求

總體要求：按照黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求，以保證飲用水源地的水體質(zhì)量為標準，通過加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，使源區(qū)生態(tài)功能良好，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，生態(tài)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧。

階段性要求：到2005年，控制住人為造成的新的植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞，基本遏制一些地方生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的恢復初見成效。到2010年，森林覆蓋率和森林質(zhì)量、城市綠化覆蓋率有較大提高，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，出省水質(zhì)保持二類爭取一類標準，基本解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的突出問題。到2015年，生態(tài)功能效益顯著發(fā)揮，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，成為全國生態(tài)功能保護示范區(qū)、旅游勝地和沿海發(fā)達地區(qū)的“后花園”，基本實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、確保有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)在東江源區(qū)的實施

提高依法行政水平，加大環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合的方針，實施生態(tài)破壞、水土流失、水環(huán)境污染由末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方在礦山開采、果業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中邊建設(shè)邊破壞的被動局面。

加大森林資源保護和培育力度。以保護天然林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護林等生態(tài)公益林為重點，封山育林，退耕還林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。嚴禁砍伐天然林、煉山造林、煉山開墾和25度以上陡坡開墾。對已開墾為耕地的必須退耕還林，開墾種果的必須限期完善水保措施、恢復生態(tài)植被。嚴禁亂占林地。堅決打擊亂砍濫伐、無證砍伐及運輸加工等違法行為。嚴格控制以木竹為原料的工業(yè)項目建設(shè)。

加大水環(huán)境保護力度。凡實施新的建設(shè)項目，必須依法進行生態(tài)環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害危險性評估和水資源論證，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”和水?！叭瑫r”制度，做到程序合法、決策科學。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加快治理水污染，嚴禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等，嚴禁工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達標就直接排放。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，著力解決不科學使用農(nóng)藥、化肥、助長劑等人工合成物和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染為重點的農(nóng)業(yè)面源污染。依法管理水環(huán)境，禁止圍墾河道、庫區(qū)的濕地。及時查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。

四、以生態(tài)工程建設(shè)促進東江源區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是多學科、跨部門的系統(tǒng)工程。對已破壞的生態(tài)必須采取綜合治理措施，以生態(tài)工程建設(shè)為主導，充分利用自然力恢復生態(tài)系統(tǒng)，加快治理和建設(shè)。積極推進林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，實施生態(tài)戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉(zhuǎn)變，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合起來，促進源區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

走水資源可持續(xù)利用的新路子，實施以“青山綠水”為重點的八項工程：（1）以封山育林、退耕還林和珠江防護林為重點的生態(tài)林建設(shè)工程；（2）以小流域綜合治理為主體的水保工程；（3）以采礦跡地、尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復工程；（4）以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；（5）以河道清障、飲水衛(wèi)生為主的防洪、飲水工程；（6）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染綜合防治工程；（7）生態(tài)旅游工程；（8）生態(tài)移民工程。

認真規(guī)劃和實施國家生態(tài)建設(shè)項目，建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)城鎮(zhèn)等。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地，形成源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點和新優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

五、全力推進東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)

建立和健全源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的責任制。省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。實行行政首長負責制和任期目標管理制，堅持主要領(lǐng)導親自抓負總責。切實加強領(lǐng)導，注重綜合協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的問題。要把生態(tài)平衡的理念貫徹到政府決策、實施和執(zhí)法過程中，把生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展擺到同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，絕不能以犧牲環(huán)境和透支資源為代價換取一時發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)情況列入領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，定期考核和公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。

建立和健全自然資源有償使用和補償機制。堅持“誰開發(fā)誰保護”、“誰破壞誰治理”、“誰受益誰補償”的原則，把源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，落實國家生態(tài)補償政策，依法征收國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各種規(guī)費，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金的配置，開辟政府、企業(yè)、社會、國際等多元投資渠道，鼓勵社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)經(jīng)費的使用組織專項審計，加強監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的監(jiān)管體系。增強源區(qū)廣大干部特別是領(lǐng)導干部的法制觀念、生態(tài)環(huán)境憂患意識。全面落實執(zhí)法責任追究制，堅決克服地方保護主義，切實解決“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題。政府應主動接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，定期匯報源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的情況。各級人大及其常委會必須組織相應的執(zhí)法檢查和視察，實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。

加大對源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的宣傳力度。通過多種形式，生動活潑地宣傳其重大意義，調(diào)動全社會各方面的積極性，全力推進東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

省、贛州市和源區(qū)各縣人民政府要根據(jù)本決定，制定加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的規(guī)劃與具體實施方案。

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第三篇：加強環(huán)境保護 建設(shè)生態(tài)江安

加強環(huán)境保護 建設(shè)生態(tài)江安 江安縣政府副縣長 黃 明

近些年，全縣牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照“發(fā)展為要、環(huán)境優(yōu)先”的原則，大力整治工業(yè)污染源、城市污染源、農(nóng)村污染源，強化飲用水源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，環(huán)境污染得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但是，當前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源資源消耗強度高，排污總量大，環(huán)境形勢不容樂觀。為此,要正確分析全縣環(huán)保形勢,采取有效措施,狠抓環(huán)境保護工作,全面推進江安生態(tài)縣的建設(shè)和發(fā)展。

一、江安縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要成效

（一）環(huán)境建設(shè)有效。通過省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全縣累計完成人工造林14400畝，飛播造林3600畝，實施封山育林13600畝。治理水土流失367平方公里。

（二）環(huán)境質(zhì)量提高。近年城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率為100%，城市噪聲平均聲效等級均低于55分貝。城區(qū)污染得到控制，噪音污染不斷降低。推進了企業(yè)排污煙道等工藝設(shè)備改造，氣體排放基本達標。

（三）生態(tài)建設(shè)明顯。通過創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)和啟動省級、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，江安縣創(chuàng)縣級文明生態(tài)村20個、省級生態(tài)村2個、市級綠色學校4所。按照文明生態(tài)村標準進行環(huán)境綜合治理，改變了農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象。

（四）環(huán)境監(jiān)管加強。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴處違法排污行為，集中式飲用水源一級和二級保護區(qū)內(nèi)無排污口。縣城區(qū)建成環(huán)境監(jiān)測站，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預警、監(jiān)測體系正在建設(shè)，實施10萬畝ITM防治，藥物質(zhì)量監(jiān)控、殘留物監(jiān)控正常。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）農(nóng)村面源污染日趨嚴重。江安縣城鎮(zhèn)常住人口近14萬人，年排生活污水900多萬噸，COD 2000余噸，然而全縣的集中處理生活污染物設(shè)施能力較差。特別是城鎮(zhèn)生活污水治理仍然有限，除了已投運的日處理1萬噸的縣城污水處理廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水凈化池體積較小，污水停留時間短，無動力處理設(shè)備，處理能力較低。

（二）小流域環(huán)境形勢嚴峻。我縣最主要的環(huán)境污染是水體污染，但縣境內(nèi)的主要小流域生態(tài)環(huán)境都受到不同程度的破壞，其中綿溪河、育江河、天堂河、金雞洞河污染較重，水質(zhì)較差，魚類的種類和數(shù)量明顯減少。同時，由于水土流失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，特別人增地減的趨勢加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）結(jié)構(gòu)性污染較為突出。有的工業(yè)企業(yè)以資源開發(fā)為主，生產(chǎn)粗放，有的企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、耗能高，通過技術(shù)改造擴大再生產(chǎn)的少，簡單復制擴產(chǎn)的多，對環(huán)境的污染也較重，有的屬于國家限制發(fā)展或淘汰的夕陽產(chǎn)業(yè)。有的企業(yè)雖已采取強化治理、限產(chǎn)減排的方式減輕污染，但仍然具有較大的環(huán)境壓力。

（四）環(huán)保安全不容樂觀。隨著化工企業(yè)快速發(fā)展，特別是海豐和銳公司等入駐企業(yè)投產(chǎn)后，全縣環(huán)保安全任務更重。有的?；菲髽I(yè)依長江及其支流而建，這些企業(yè)的原料或產(chǎn)品中的二硫化碳、液氨、液氯、甲醛、苯酚等有毒有害化學品，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，對周邊環(huán)境造成嚴重污染或?qū)﹂L江水域造成污染。除少數(shù)危化品企業(yè)有突發(fā)性環(huán)保安全事故應急處理設(shè)施外，其他的還存在硬件設(shè)施不足，應對突發(fā)性環(huán)保安全事故的技術(shù)力量還很薄弱。

同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門環(huán)境保護工作力度不強，少數(shù)干部群眾環(huán)境保護意識淡薄，有的企業(yè)犧牲環(huán)境以追求最大利益化，環(huán)保治理經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，給環(huán)境保護帶來較大壓力。

三、對策措施

（一）加強領(lǐng)導，層層落實環(huán)保責任。

一是要建立完善工作制度。環(huán)保工作是“一把手”工程，必須明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門、各重點企業(yè)“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。要組建強有力的環(huán)境保護工作領(lǐng)導組，建立健全環(huán)保工作責任制、問責制，要將各項工作落實到具體的責任單位和責任人員，避免工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

二是要嚴格實行業(yè)績考核。要貫徹落環(huán)境保護實科學發(fā)展觀，把環(huán)境保護工作目標任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門、縣屬各有關(guān)企業(yè)的業(yè)績考核，并適時向社會公布。對環(huán)保工作不力、造成環(huán)保事故的相關(guān)單位、企業(yè)和責任人員，要嚴格追究責任。

（二）強化宣傳，逐步樹立環(huán)保觀念。

一是擴大宣傳范圍。要加大環(huán)境保護媒體宣傳力度，廣泛開展環(huán)保觀念進社區(qū)、企業(yè)、課堂、機關(guān)、農(nóng)村等活動，加強對決策層、企業(yè)法人、社會公眾、青少年的環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保形勢、任務及面臨的問題，提高全社會的環(huán)境憂患意識、法律意識、責任意識和參與意識。

二是強化參與意識。建立環(huán)境保護由縣環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、縣級有關(guān)部門協(xié)調(diào)、企業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督的長效機制，要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況和重大生態(tài)環(huán)境破壞和污染事件，確保社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是倡導保護氛圍。加強環(huán)境保護宣傳教育，積極倡導節(jié)約、文明、健康的生活方式，把生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化到每一個人的實際行動中，形成個人自覺、家庭參與、社會共建的良好環(huán)境保護氛圍，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

（三）嚴格管理，強力推進污染減排。

一要努力提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。加大對城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，集中解決油煙、噪聲擾民現(xiàn)象，完善場鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，規(guī)范場鎮(zhèn)秩序，搞好場鎮(zhèn)市容市貌，大力推廣使用清潔能源，提高天然氣用戶普及率和適宜農(nóng)戶沼氣化率，確?？諝赓|(zhì)量、噪聲污染、淯江河流域西江口出境斷面水質(zhì)全部達標。

二要切實加強飲用水源保護。明確飲用水水源質(zhì)量保護責任單位和責任人，堅決杜絕飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)新增排污口，做好對飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，制定飲用水源保護應急預案，確保飲用水源水質(zhì)達標。

三要嚴格實施建設(shè)項目管理。把實施污染物總量控制和推進清潔生產(chǎn)作為建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容，加強建設(shè)項目管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，控制新污染源產(chǎn)生，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。加大對建設(shè)項目的執(zhí)法檢查力度和頻次，重點查處一批未批先建、未執(zhí)行“三同時”和違規(guī)越權(quán)審批的環(huán)境違法行為。認真執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，實行建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管責任制和責任追究制，提高“三同時”執(zhí)行率，從源頭上控制污染源的產(chǎn)生。

四要有效減少結(jié)構(gòu)性污染。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，堅決關(guān)停落后、淘汰工藝行業(yè)和設(shè)備，依法吊銷相關(guān)證照和行政許可，就地拆除并銷毀生產(chǎn)設(shè)備，切斷其電源和水源，建立落后產(chǎn)能退出機制，切實減輕環(huán)境污染，維護流域的生態(tài)環(huán)境，提高資源的利用率。加大違法排污企業(yè)的整治，保證污染物穩(wěn)定達標甚至提高標準排放，切實降低污染物的排放量，為全縣新建、改擴建項目置換環(huán)境空間、提供容量，確保完成“十一五”期間污染物總量控制指標。

（四）加大投入，認真開展污染治理。

一是強化企業(yè)污染治理。督促企業(yè)加大資金投入，開展環(huán)保污染治理和治污減排技術(shù)改造，鼓勵開發(fā)應用治污減排技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的治污減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

二是推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。要加大財政資金投入，開展掛牌限期整治，大力實施生態(tài)環(huán)境保護惠民行動，強化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大污染源專項整治，加強城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管，推進城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。

（五）強化執(zhí)法，嚴查環(huán)境污染事故。

一是要依法處理環(huán)境污染糾紛。要廣泛聽取涉及環(huán)保的各方面的意見和建議，抓好正反典型，利用查處環(huán)境信訪案件、解決環(huán)境糾紛的有利時機，擴大環(huán)保法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳教育面，努力讓群眾參與環(huán)境保護行列。

二是要嚴厲打擊違法排污行為。按照依法、從嚴、從速、徹查的原則，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動。集中整治大氣污染違法排污、威脅飲用水源安全的污染和隱患、工業(yè)企業(yè)違法排污、建設(shè)項目環(huán)境違法等，對違法排污企業(yè)實行經(jīng)濟處罰，追究其相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。對于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，強化執(zhí)法。對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，加大排污費征收力度，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)守法成本高、違法成本低的局面。要及時通報查處案件，共同監(jiān)督違法企業(yè)落實整改，提高企業(yè)環(huán)保意識，杜絕違法排污行為。

（六）突出重點，引導建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

一是要建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足江安的特點，堅持以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為起點，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展“糧、果、畜、竹、菜、茶”等六大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建南鄉(xiāng)竹林和北鄉(xiāng)甜橙兩大生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域，盡快建立高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)種植體系、生物能轉(zhuǎn)化率高的養(yǎng)殖業(yè)體系、商品率高的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，以形成良好的大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是要抓好生態(tài)工業(yè)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，著力打造以精細化工、輕工為主導的先進制造業(yè)，逐步形成沿江生態(tài)工業(yè)區(qū)，努力打造陽春生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)布局，推動工業(yè)重心從主城區(qū)向園區(qū)集聚發(fā)展。三是要做好生態(tài)旅游業(yè)。充分利用江安氣候宜人、風光旖旎、生態(tài)優(yōu)美、文化多元等獨特優(yōu)勢，圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗在江安”的主題，實施開發(fā)整合特色旅游資源，深挖文化底蘊，做足竹、水的文章，著力開發(fā)建設(shè)縣城“川南文化旅游名城”、夕佳山民俗文化園區(qū)、江安百竹海旅游景區(qū)、南屏山休閑區(qū)等。

（七）加強督查，嚴格考核目標責任。

建立由縣督查室牽頭，縣紀委、縣環(huán)保局等相關(guān)部門組成的日常工作督查組，對照各級各部門環(huán)境保護工作目標任務，經(jīng)常性開展督促檢查，嚴格兌現(xiàn)目標考核。積極開展效能監(jiān)察，加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，強化責任追究。對破壞和污染生態(tài)環(huán)境的人和事，要嚴肅查處，對工作成績不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要通報批評；對行動遲緩、工作不力的單位和個人，要嚴肅追究責任。

第四篇：加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)文明

加強環(huán)境保護 建設(shè)生態(tài)文明

在今后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們將始終堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以達到經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好高度統(tǒng)一為目標，以生態(tài)意識強、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好為內(nèi)容，進一步加強環(huán)境保護，加快生態(tài)文明建設(shè)。

一、高度重視，強化領(lǐng)導

我鎮(zhèn)將始終把加強環(huán)境保護作為現(xiàn)階段及以后工作的重中之重來抓，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，已及時成立了永陽鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組，由政府一把手鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保的副鎮(zhèn)長任副組長，成員由開發(fā)區(qū)南區(qū)、企業(yè)服務中心、水務站、農(nóng)業(yè)服務中心、村建辦、市容辦、三產(chǎn)辦等單位負責人組成，層層發(fā)動，廣泛宣傳，提高認識，責任到人，進一步強化環(huán)保工作的領(lǐng)導和組織力度。

二、迅速行動，落實措施

結(jié)合我鎮(zhèn)實際，進一步落實有效措施，由分管鎮(zhèn)長帶隊，采取包片包企業(yè)的做法，對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式巡查，重點圍繞走訪企業(yè)污染源的產(chǎn)生及污染源的治理，形成永陽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有污染源企業(yè)的第一手臺帳資料，并及時上報給縣環(huán)保局，作為下步整改的重要依據(jù)，同時對有污染源的企業(yè)，實施定人、定時、定責、跟蹤督查制度。對群眾反映強烈的污染企業(yè)，及時下達整改通知，確保不發(fā)生環(huán)境污染事件。

三、突出重點，認真落實環(huán)?！叭瑫r”驗收工作 堅持把環(huán)保“三同時”驗收工作作為環(huán)境保護的重要抓手，及時召開環(huán)?！叭瑫r”驗收會議，對符合環(huán)保驗收初步條件的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，及時邀請縣環(huán)保局監(jiān)測中心專業(yè)人員，現(xiàn)場提供咨詢服務，對符合驗收條件的企業(yè)，及時申請驗收，其他企業(yè)待整改措施落實到位后，盡快申請驗收。對拒不申請驗收又不整改的企業(yè)，將聯(lián)合縣環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，對污染嚴重又不能通過驗收的企業(yè)，將堅決實行關(guān)停。同時對排污嚴重的企業(yè)，將實行嚴厲整頓，從根本上解決危害人民群眾身心健康和生存環(huán)境的污染行為。

四、吸取教訓，提高企業(yè)落戶門檻

我們將認真總結(jié)，吸取教訓，在今后的招商工作中將嚴格按照“兩高一低”招商選資的總要求，著力引進科技含量高、市場前景好、沒有污染的好項目、大項目，提高企業(yè)落戶門檻，堅決把產(chǎn)生污染源項目拒之門外，從源頭上把住污染企業(yè)的準入關(guān)，要求新落戶企業(yè)環(huán)評率達到100%，竣工驗收環(huán)?！叭瑫r”達到100%，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價、以犧牲群眾利益為代價換取GDP增長的錯誤行為發(fā)生。

第五篇：加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)文明

加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)文明

——關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的心得體會 黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務首次明確下來。在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上，胡錦濤同志的重要講話中5次提到了生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，特別是把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，作為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。溫家寶同志在深入貫徹落實科學發(fā)展觀若干重大問題的專題報告中，也突出強調(diào)了環(huán)境保護工作，是繼年初“兩會”政府工作報告后，又一次全面、深刻地論述了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。習近平同志在學習實踐活動工作會上，也多次強調(diào)加強生態(tài)文明建設(shè)。中央領(lǐng)導的講話充分表明，生態(tài)文明建設(shè)是科學發(fā)展觀的主要標志，是環(huán)保部門在學習實踐活動要著力推進的一項重要任務。深入開展學習實踐活動為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了新的機遇，雖然我們在生態(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)有了一些初步探索，正在收到積極成效，但從深層次來看，還缺乏對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的把握、發(fā)展藍圖的規(guī)劃和全社會力量的共同參與。我們要在這次學習實踐活動中，對生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展戰(zhàn)略上深入思考，從規(guī)劃體系上大膽探索，從綜合推進上加大力度，從制度建設(shè)上不斷完善，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

一、加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明的重大意義

建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會主義理論體系的又一重大創(chuàng)新成果，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是對深入貫徹落實科學發(fā)展觀、拓2-

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)及物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展；促進新農(nóng)村建設(shè)、提高城市化程度；提高人民的文明意識和整體素質(zhì)?？傊?，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，有助于南陽已有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進“六創(chuàng)一迎”目標的實現(xiàn)和“四個帶動”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

(三)建設(shè)生態(tài)文明是提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平的迫切需要

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是人民群眾生存最基本的要求，也是人民群眾的根本利益所在。近幾年，南陽的經(jīng)濟發(fā)展取得了較快增長，有效改善了人民生活，但是在發(fā)展中生態(tài)破壞的現(xiàn)象的問題依然存在，由環(huán)境污染引發(fā)的信訪也突顯。今后隨著人民生活水平的提高，廣大群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求也會越來越高。這就提醒我們：在發(fā)展經(jīng)濟的同時，一定要加大環(huán)境保護力度，著力解決影響人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的各類環(huán)境問題，以對人民身體健康、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環(huán)境保護工作，實現(xiàn)人與自然、社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、當前我市環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題

近年來，市委、市政府把環(huán)境保護作為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措來抓，環(huán)保工作總體來看勢頭很好，但也必須看到，隨著全市搶抓戰(zhàn)略機遇，加快推進以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，環(huán)境保護也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，一些制約環(huán)境保護發(fā)展的根本性矛盾和問題仍然存在。

一是但隨著城市化進程的加快，污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)還比較滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有些河流的水環(huán)境污染問題不容樂觀。二是一些企業(yè)經(jīng)營者生態(tài)文明意識淡薄，環(huán)境法律觀念差。表現(xiàn)在新上項目不履行環(huán)保審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)；不執(zhí)行“三同時”管理規(guī)定，不落實環(huán)保措施；有環(huán)保設(shè)施的，受經(jīng)濟利益驅(qū)動擅自閑置處理設(shè)施，直接排放污染物；有的拒絕環(huán)保部門執(zhí)法檢查，瞞報謊報排污量，逃避應盡的環(huán)保義務，以至造成環(huán)境信訪，引起周圍群眾的不滿。

三、堅定不移地走建設(shè)生態(tài)文明的特色發(fā)展之路

加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，就是以提高全市人民的生態(tài)意識和整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，以發(fā)展具有南陽特色的生態(tài)經(jīng)濟為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，充分發(fā)揮南陽的生態(tài)與資源優(yōu)勢，推動南陽經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境認證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能降耗，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

認真貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)建工程，對清潔生產(chǎn)實施效果良好企業(yè)給予一定的物質(zhì)獎勵。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的企業(yè)建立ISO14000環(huán)境管理體系，引導企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最大限度地回收利用生產(chǎn)過程中的廢棄物和副產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量及垃圾排放量。

（二）以實現(xiàn)污染減排，解決突出環(huán)境問題為重點，努力改善生態(tài)環(huán)境。

繼續(xù)開展“碧水”工程，加速推進污水處理廠建設(shè)工程，逐步完善縣城區(qū)污水處理體系。嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，對老化廢水處理設(shè)施進行整改，淘汰落后的處理工藝和設(shè)施；建立環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立案件移送制度，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

（三）以引導公眾參與，提高全民生態(tài)素養(yǎng)為依托，積極培育生態(tài)文化

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，培育和倡導生態(tài)文明理念，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護母親河日、植樹節(jié)等時機，組織開展講座和競賽等活動，在全社會普及節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任感。

大力宣傳建設(shè)新農(nóng)村為農(nóng)民帶來的各種好處，切實讓農(nóng)民感受到環(huán)境改變所帶來的發(fā)展機遇，使農(nóng)民積極參與到各種環(huán)境治理和生態(tài)村建設(shè)的工作中，進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)。

積極開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學?！被顒?，通過改善、優(yōu)化、美化、綠化人居環(huán)境，倡導生態(tài)文化，鼓勵綠色消費，逐步在社區(qū)、學校中形成良好的綠色文明生活、道德氛圍和社會文化。-5-