第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部合理合法利益不等同私利私欲

人民日報(bào):領(lǐng)導(dǎo)干部合理合法利益不等同私利私欲

“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”。參加河北省委常委班子專題民主生活會時(shí)，總書記提出了查找“四風(fēng)”、整改作風(fēng)的一個(gè)基本遵循。

召開民主生活會時(shí)，一些人“找不出問題”，一些人“問題找得不具體”，正是因?yàn)闆]有對照公、私二字這把根本標(biāo)尺。如果計(jì)較一己得失，就會害怕“互相批評傷感情，自我批評傷自尊”，不敢找問題；如果只知個(gè)人利益，更會把職權(quán)當(dāng)特權(quán)、用公權(quán)換私利，不愿揭傷疤。拋開私心雜念，才能把住命門、點(diǎn)準(zhǔn)穴位，真正開好民主生活會。

公、私二字，檢驗(yàn)作風(fēng)。一事當(dāng)前，先想能不能撈到資本、會不會影響升遷，就難免讓“私”字障目，搞出些形式主義的花架子、做出些官僚主義的壞決策。只圖自己舒服，只講個(gè)人面子，自然會“吃喝排場很在意，接待不好很生氣”，因而滋生享樂主義的浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)的腐敗。教育實(shí)踐活動劍指“四風(fēng)”，根子也是要管住這個(gè)“私”字。

在公與私之間如何取舍，更照見共產(chǎn)黨人的信仰。毛澤東同志為自己定下三條原則：戀親，但不為親徇私；念舊，但不為舊謀利；濟(jì)親，但不以公濟(jì)私。鄧小平同志說，既然當(dāng)了共產(chǎn)黨人，“就不能夠做官，不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇”。廉潔公正、摒棄私心，才能真正用好手中的權(quán)力，為民謀福祉、為國謀未來。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部合理合法的利益要承認(rèn)，也要保障。但這同私心、私利、私欲不是同一個(gè)概念，不能混為一談。一味追求個(gè)人利益、過分看重個(gè)人利益，甚至把個(gè)人利益凌駕于黨和人民的利益之上，無論如何也做不到公道正派，無論如何也不可能執(zhí)政為民。只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。

總書記強(qiáng)調(diào)，作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要誠心誠意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，這是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”問題。“總開關(guān)”問題沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免；解決好了，才能擁有堅(jiān)定的黨性，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。

“大賢秉高鑒，公燭無私光?！惫椒置魇腔静偈兀绞浅绺呔辰?。時(shí)時(shí)以公、私二字為標(biāo)尺，正言正行正心，不為私欲所動、不為私利所惑、不為私情所困，自覺做到履行職責(zé)為公、行使權(quán)力為民，這是改進(jìn)作風(fēng)的基本要求，更是一個(gè)共產(chǎn)黨人的基本政治素養(yǎng)。

第二篇：不要把做好事同雷鋒等同起來

不要把做好事同雷鋒等同起來

學(xué)雷鋒的日子又快到了，各種媒體對學(xué)雷鋒事跡的報(bào)道也多了起來。出于一種宣傳的需要，好多媒體都把做好事的人同學(xué)雷鋒等同起來，只要做了好事，他就是在學(xué)雷鋒。對此，我很疑惑：

難道人只要做了好事就是在學(xué)雷鋒，他們天生就不會做好事？

天底下是不是只有雷鋒一個(gè)人會做好事？ 在雷鋒出現(xiàn)之前天底下就沒有人做過好事？

這種生搬硬套的做法實(shí)在讓人反感，我做好事就是我做嗎，為什么非要說我是在向雷鋒學(xué)習(xí)？從某種程度上講，這是對做好事人人格的一種蔑視。

熟悉歷史的人應(yīng)該知道，雷鋒只是極左年代出于政治的需要樹立起來的一個(gè)典型。本質(zhì)上，“雷鋒精神”這個(gè)詞匯也只是人應(yīng)有的一種惻隱之心，這種惻隱之心一旦外化就做了好事。先人說，惻隱之心，人皆有之?？梢?，好事人人都會做，也都可能做，非雷鋒一人會做。我做好事只是我惻隱之心的外化，是我自身作為社會一員責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，這樣的事情有惻隱之心的人也都會做。

誰做了好事就是誰做，是在學(xué)雷鋒嗎？

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部不喝酒

領(lǐng)導(dǎo)干部不喝酒，一個(gè)朋友也沒有；中層干部不喝酒，一點(diǎn)信息也沒有；基層干部不喝酒，一點(diǎn)希望也沒有；紀(jì)檢干部不喝酒，一點(diǎn)線索也沒有；平民百姓不喝酒，一點(diǎn)快樂也沒有；兄弟之間不喝酒，一點(diǎn)感情也沒有；男女之間不喝酒，一點(diǎn)機(jī)會都沒有。

用科學(xué)發(fā)展觀的理論看喝酒的人：喝酒象喝湯,此人在工商!

喝酒象喝水,肯定在建委!

人均一瓶不會剩,工作一定在財(cái)政!喝酒不用勸,肯定在法院!

舉杯一口干,必定是公安!

一口能干二兩五,這人一定在國土!喝掉八兩都不醉,此人是篤定在國稅!天天醉酒不傷腎,老弟八成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)!白酒啤酒加紅酒,肯定是個(gè)一把手!酒后啥子都不怕,領(lǐng)導(dǎo)必定在人大!成天喝酒不叫苦,哥們高就在政府!一夜喝酒都不歇,保準(zhǔn)任職在政協(xié)!

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部不駕駛公務(wù)用車承諾書

領(lǐng)導(dǎo)干部不駕駛公務(wù)用車承諾書

為切實(shí)加強(qiáng)單位車輛管理，確保行車安全，保障國家財(cái)產(chǎn)和自身人身安全，本人鄭重承諾：

一、認(rèn)真遵守《中華人民共和國道路交通安全法》，認(rèn)真遵守黨中央、中央紀(jì)委和總行、省分行黨委關(guān)于安全保衛(wèi)規(guī)章制度規(guī)定和公務(wù)車輛管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行不駕駛公務(wù)用車的規(guī)定，以身作則、廉潔自律。

二、提高認(rèn)識，嚴(yán)格單位公務(wù)用車管理，切實(shí)加強(qiáng)車輛安全管理，加強(qiáng)專職駕駛員和駕駛私家車員工交通安全教育，做到防患于未然。

三、不以任何理由擅自駕駛公車，堅(jiān)決杜絕公車私用、將公車轉(zhuǎn)借他人或?qū)④囕v交由非專職駕駛?cè)藛T使用等行為，不以權(quán)謀私。

四、在乘坐公務(wù)用車時(shí)，自覺督促以下事宜：

（一）行車前督促駕駛員查看汽油、水、電、儀表工作情況，嚴(yán)格檢查車輛的技術(shù)狀況；

（二）向駕駛員交待行車路線、任務(wù)及大約行駛里程，提醒駕駛員遵守交通規(guī)則，禮貌行車，不開“霸王車”、疲勞車、帶病車。

（三）為避免駕駛員疲勞駕駛，提醒駕駛員連續(xù)駕車超過4小時(shí)途中至少停車休息20分鐘以上。

（四）提醒駕駛員在駕駛中不得有吸煙、吃零食、接打手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。

（五）制止駕駛員超速行駛、掛假號牌、遮擋號牌、酒后開車等行為。

五、如發(fā)生安全事故，堅(jiān)決避免以下行為發(fā)生：

（一）偽造和破壞安全事故現(xiàn)場；

（二）阻礙干涉車輛、交通事故的調(diào)查；

（三）隱瞞有關(guān)情況和拒絕提供資料。

六、如有違反，本人自愿按照《關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違規(guī)問責(zé)辦法（試行）>的通知》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反安全保衛(wèi)規(guī)章制度行為處理辦法》和《云南省分行非專職駕駛員駕駛公務(wù)用車處罰試行辦法》等文件規(guī)定接受處罰。

七、本人亦鄭重承諾，在駕駛和乘坐私家車時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不開“霸王車”、疲勞車、帶病車，避免超速行駛、掛假號牌、遮擋號牌、酒后駕車等行為，確保安全。

以上承諾，請組織和廣大員工予以監(jiān)督。

承諾人：

年 月 日

第五篇：“合理定價(jià)抽取評審法”不可取!

“合理定價(jià)抽取評審法”不可取

老

兵

一、引言

二〇一三年七月十八日，河北省交通運(yùn)輸廳發(fā)出了“關(guān)于印發(fā)《河北省高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)抽取評審法實(shí)施辦法》（施行）的通知”，并決定自二〇一三年八月二十日起施行。據(jù)悉，京港澳高速公路石安段改擴(kuò)建工程的機(jī)電系統(tǒng)已準(zhǔn)備采用“合理定價(jià)抽取評審法”確定中標(biāo)人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這是繼天津、廣東、吉林、河南、湖南、湖北、安徽、浙江、山西、陜西、山東、福建后，工程評標(biāo)采用《合理定價(jià)抽取評審法》的第十三個(gè)省份。

那么，這是一種怎么樣的評標(biāo)方法？與以往采用的招標(biāo)評標(biāo)法又有哪些不同呢？采用這種招標(biāo)評標(biāo)方法到底有些什么好處呢？為什么有這么多省、市會先后采用這樣的方法呢？實(shí)施的結(jié)果又是怎樣的呢？這些問題的確是大家非常關(guān)心的。本文想結(jié)合各地專家們所發(fā)表的意見談?wù)劰P者的看法，并與大家討論。

二、何謂“合理定價(jià)抽取評審法”？

“合理定價(jià)抽取評審法”，有些地方成為“合理定價(jià)隨機(jī)抽取法”、“合理低價(jià)隨機(jī)抽取法”等等，叫法不一樣，但含義都差不多。那么到底什么是“合理定價(jià)隨機(jī)抽取法”呢？

百度百科的定義是：“合理定價(jià)隨機(jī)抽取法”是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將包括工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給潛在投標(biāo)人，潛在投標(biāo)人響應(yīng)并參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評審后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序的評標(biāo)定標(biāo)方法。

當(dāng)然各地對這種評標(biāo)方法的定義和具體做法（條款）有些不同，但核心的內(nèi)容基本上是相同的。如： 湖南省的“合理定價(jià)評審抽取法定義是指：“對報(bào)名的投標(biāo)人隨機(jī)抽取標(biāo)段，發(fā)售含合理定價(jià)清單的招標(biāo)文件，隨機(jī)抽取3家入圍投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法”。

河南省的“固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法”的定義是：“投標(biāo)人按照公路工程專業(yè)類別報(bào)名投標(biāo)，承諾以招標(biāo)人報(bào)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)每標(biāo)段隨機(jī)確定3家入圍投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)辦法”。

河北省的“合理定價(jià)抽取評審法”的定義是指“投標(biāo)人按照工程專業(yè)報(bào)名投標(biāo)，以合理定價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取各標(biāo)段入圍投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并推薦中標(biāo)后選人的評標(biāo)辦法”。

不管各地的定義和具體條款上如何不同，但都有兩個(gè)關(guān)鍵詞：合理定價(jià)（格）和隨機(jī)抽取?！昂侠矶▋r(jià)”意即工程的價(jià)格是由招標(biāo)人事先確定的，被認(rèn)為是相對合理的，投標(biāo)人只要承諾就有資格參于投標(biāo)?！半S機(jī)抽取”意即中標(biāo)人是由招標(biāo)人用隨機(jī)抽取的方法確定的，不是評標(biāo)委員會綜合評出的。

與傳統(tǒng)的評標(biāo)方法最大的不同之處在于：

1、工程項(xiàng)目的價(jià)格是由招標(biāo)人事先確定的，無需投標(biāo)人報(bào)價(jià)，投標(biāo)人只要承諾就行；

2、評標(biāo)委員會的作用被弱化了，只要隨機(jī)抽取后對入圍投標(biāo)人的資格性和承諾性進(jìn)行評審即可；

3、這種評審方法的最大好處是節(jié)省了評審時(shí)間和招投標(biāo)費(fèi)用。

至于有關(guān)“公開”、“公平”、“公正”、“誠實(shí)信用”以及有助于“反腐創(chuàng)廉”、防止“暗箱操作”和“明招暗定”、有效防止“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”等等的優(yōu)點(diǎn)和說法有待商榷。

三、“合理定價(jià)抽取評審法”的出臺

公路建設(shè)行業(yè)是最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，各級交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。

但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設(shè)市場開放度大，市場主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動仍存在一些急需解決的問題，歸納起來大概有以下一些表現(xiàn)：

? 招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理以及評標(biāo)專家之間相互勾結(jié)，暗箱操作、明投暗定； ? 上述四方之間圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，哄抬報(bào)價(jià)或低價(jià)槍標(biāo)，排擠其他投標(biāo)人；

? 投標(biāo)人之間相互租用或出借施工資質(zhì)，弄虛作假；整體轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，招標(biāo)人睜一眼閉一眼或根 本不予理睬；

? 招標(biāo)人或轉(zhuǎn)包代理泄露標(biāo)底和其它機(jī)密招標(biāo)信息現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；投標(biāo)人以行賄等不正當(dāng)手段謀取 中標(biāo)；

? 有的項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范，評標(biāo)工作把關(guān)不嚴(yán)、深度不夠或走過場； ? 對招投標(biāo)工作進(jìn)行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)以及

? 行政監(jiān)督機(jī)制不完善或根本缺失、監(jiān)督力度不夠或處理力度不力等等。

這些問題的存在嚴(yán)重地妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)滋生了不同表現(xiàn)形 式的腐敗現(xiàn)象。

2004年11月，原交通部公布了“關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見”，并提出“合理低價(jià)法”、“最低評標(biāo)價(jià)法”、“綜合評估法”以及“雙信封評標(biāo)法”等4種評標(biāo)方法，并要求各地“根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的評標(biāo)辦法”。

2006年8月1日起施行的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、2013年修訂的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等國務(wù)院有關(guān)部門的文件中，也對工程項(xiàng)目的招標(biāo)和評標(biāo)的具體辦法做出了規(guī)定，那為什么有些地方還要獨(dú)出心裁提出以抽簽、搖號、抓鬮為核心的所謂“合理定價(jià)抽取評審法”（以下簡稱“辦法”）？ 歸根到底一句話，就是在實(shí)施公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作中，產(chǎn)生了形形色色的腐敗現(xiàn)象，以至于嚴(yán)重干擾了正常的招標(biāo)投標(biāo)工作的開展?；谶@些情況，有些地方想了很多辦法，提出了形形色色的招標(biāo)評標(biāo)方法，其中就有“合理定價(jià)抽取評審法”。其初衷很簡單，就是想通過采用抽簽、搖號以及抓鬮等貌似公平、公正的辦法來消除各種腐敗現(xiàn)象！

從湖南、河南和河北等省發(fā)布的“通知”中可以看出，制定“辦法”的出發(fā)點(diǎn)是：為了進(jìn)一步規(guī)范高速公路建設(shè)市場秩序，維護(hù)招投標(biāo)工作的“公開”、“公平”、“公正”和“誠實(shí)信用”的原則；有效地維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益；提高工作效率；加強(qiáng)廉政建設(shè)和推動反腐工作等。簡言之，出臺該“辦法”就是為了在工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平、公正和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、現(xiàn)狀與分析

雖然先后有十幾個(gè)省市采用或施行了“辦法”，但是，實(shí)際施行的結(jié)果并不理想，或者說沒有達(dá)到預(yù)期的目的。因此，大多數(shù)地方已經(jīng)停止了該“辦法”的施行。

我國最早實(shí)施該“辦法”的廣東省，也在2003年4月，以省人大常委會的名義發(fā)出通知，明文規(guī)定“禁止采取抽簽、搖號方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審或確定中標(biāo)人”。

2013年2月28日的“大河網(wǎng)”上也刊登了報(bào)導(dǎo)文章，說“湖南搖號制度難止公路工程招投標(biāo)亂象”。應(yīng)當(dāng)說，各地施行該“辦法”的初衷是好的，但事與愿違，在實(shí)際推廣應(yīng)用中出現(xiàn)了許多值得注意和思考的問題，應(yīng)當(dāng)引起采用該“辦法”的各地主管招標(biāo)投標(biāo)工作的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)人的關(guān)注和重視。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”在這里同樣適用。

從該“辦法”出籠到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年的時(shí)間了，但爭論卻一直沒有停止過。爭論的焦點(diǎn)集中于該“辦法”到底有什么好處？存在什么問題？是否值得推廣？專家之間也有不同的看法或爭論，真是智者見智，仁者見仁。

1、支持一方的看法

? 一定程度上貫徹并體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)工作的“公開”、“公平”、“公正”和“誠實(shí)信用”的原則； ? 簡化了招標(biāo)投標(biāo)的工作程序，節(jié)省了招標(biāo)投標(biāo)工作的成本（時(shí)間和費(fèi)用）；

? 一定程度上防止了“暗箱操作”和“明投暗定”等腐敗行為，有效地遏制了弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等不正當(dāng)手段，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐創(chuàng)廉。

? 僅適用于技術(shù)要求不高、施工標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)范圍內(nèi)比較統(tǒng)一、施工難度不大、資金相對確定、工期 較短、造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)的中小型單項(xiàng)工程。

? 招標(biāo)人在一定程度上掌握了工程造價(jià)的主動權(quán)。

2、反對一方的意見

? 最大的問題是沒有明確的法律依據(jù)，違法違規(guī)危險(xiǎn)系數(shù)大，具體條款和做法又明顯地違反了我國 或地方的一些法律、法規(guī)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的通知》、廣東省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法等文件中明文規(guī)定，“嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人確定程序。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”。而“合理定價(jià)抽取評審法”卻明顯地違反了上述規(guī)定，并與之相觸。在公權(quán)領(lǐng)域，法律的原則是“法無許可即為禁止”。

? 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則就是競爭，通過競爭做到“優(yōu)勝劣汰”，但是該“辦法”恰就體現(xiàn)不出 充分的競爭。在工程招標(biāo)過程中，選擇最優(yōu)投標(biāo)者是一種法定要求。招標(biāo)法的根本宗旨在于公平、公正、擇優(yōu)、擇強(qiáng)。也就是說，工程招標(biāo)的根本目的是以最合理的價(jià)格，高水平的施工質(zhì)量，構(gòu)造出最優(yōu)秀的工程來。但采用“辦法”后，由于投標(biāo)門檻低，不管投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力、施工水平、管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工程業(yè)績等要素，統(tǒng)統(tǒng)可以在同一個(gè)起跑線上抽簽、“碰運(yùn)氣”。因?yàn)?，通過搖號產(chǎn)生的中標(biāo)者有可能是借用資質(zhì)、資金不雄厚、技術(shù)力量不強(qiáng)或施工設(shè)備較差的企業(yè)。這樣就會導(dǎo)致施工進(jìn)展緩慢，一再延緩工期或者出現(xiàn)質(zhì)量問題。這算是真正的公平競爭嗎？由于沒有經(jīng)過充分的市場競爭，這種“碰運(yùn)氣”的做法不但會損害工程承包商的利益，也會讓招標(biāo)人自己受到經(jīng)濟(jì)利益的傷害，同時(shí)，也是對工程質(zhì)量的極端不負(fù)責(zé)任。從某種意義上講，在重大工程項(xiàng)目中采用“抽簽”、“搖號“等辦法來決定中標(biāo)人的做法實(shí)質(zhì)上是一種推卸責(zé)任、極端自私的無能表現(xiàn)。

? 為串標(biāo)、圍標(biāo)等行為提供了更大的可能。有人說，由于圍標(biāo)、串標(biāo)嚴(yán)重，因此，“合理定價(jià)評審抽 法”就運(yùn)應(yīng)而生了。而事實(shí)上，正由于采用了該“辦法”，才給那些圍標(biāo)、串標(biāo)者提供了更大的圍標(biāo)的空間和機(jī)會！

另一方面，預(yù)先給出的固定價(jià)格也會給投標(biāo)人之間的圍標(biāo)、串標(biāo)提供一條看似既合理又合法的途徑。加之投標(biāo)人起點(diǎn)門檻低，因此幾乎所有具有原建設(shè)部辦法的綜合資質(zhì)的投標(biāo)人都可以參加抽簽，這樣就大大地提高了圍標(biāo)人群的中標(biāo)概率。

從數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率論的定義可以看出，由于抽簽是等概率的，所以，如果參加圍標(biāo)的投標(biāo)人超過一半的話，圍標(biāo)的成功率無疑是很大的。

當(dāng)然，圍標(biāo)、串標(biāo)人不僅僅是指投標(biāo)人，也包括招標(biāo)人和招標(biāo)代理人?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國家發(fā)改委等七部委公布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2013年修訂）中，對于圍標(biāo)、串標(biāo)的種種現(xiàn)象作出了明確的規(guī)定，這些文件都為打擊、杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。

? 適用范圍有局限性?！昂侠矶▋r(jià)評審抽取法”從本質(zhì)上講是一種規(guī)范性欠缺的非招標(biāo)方式，或者說 是一種“另類的招標(biāo)方式”，它不但不適用貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，對建設(shè)規(guī)模大、造價(jià)高、性質(zhì)較特殊、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目也難以適用。

湖南省和河南省的通知中都強(qiáng)調(diào)：“技術(shù)復(fù)雜的大型橋梁和隧道、機(jī)電三大系統(tǒng)（含隧道機(jī)電）按照權(quán)限，經(jīng)交通運(yùn)輸廳主管部門批準(zhǔn)，可作為單獨(dú)的標(biāo)段，按照交通運(yùn)輸部2009版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

有的省份對工程造價(jià)有一定的規(guī)定，如1500萬元以下的工程可以試用該“辦法”。因此，不是所有的工程項(xiàng)目都可以使用該“辦法”的，尤其是一些大型工程項(xiàng)目。所以說，“辦法”的使用范圍有很大的局限性。

河北省的通知中也說，“鑒于本辦法屬于試行，請?jiān)谛》秶鷥?nèi)進(jìn)行試點(diǎn)”。

? 政府相關(guān)部門的行政監(jiān)督職能和專家評審智能邊緣化，自主性過大，監(jiān)督功能缺失。評審專家的 職能逐漸淡化或消失，事實(shí)上已經(jīng)淪為一個(gè)“看客”和“陪襯”的角色，國家利益和社會利益難以得到很好地維護(hù)和保證。有人說，采用“辦法”已經(jīng)成為相關(guān)管理部門規(guī)避監(jiān)管責(zé)任的手段。有些招標(biāo)人和招標(biāo)代理人認(rèn)為采用抽簽的形式確定的招標(biāo)人，誰中標(biāo)與己無關(guān)，自己沒有干預(yù)，依此來逃避監(jiān)管責(zé)任。事實(shí)上，這是一種極端不負(fù)責(zé)任的做法！

? “合理定價(jià)”不合理，給有效控制造價(jià)帶來很大的困難。招標(biāo)人確定所謂的“合理價(jià)”是否真正 合理？業(yè)主自己定價(jià)就是一家人說了算，也違反了“市場決定價(jià)格”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由招標(biāo)人承擔(dān)，最終可能會形成了“合理價(jià)”對發(fā)包方和承包方都不合理的不良局面，其結(jié)果就是雙輸！

高速公路機(jī)電工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)模大，包括有好幾百種設(shè)備和材料，同一種設(shè)備的價(jià)格相差幾倍、十幾倍。整個(gè)工程的設(shè)備、材料購置費(fèi)用高達(dá)全部工程項(xiàng)目費(fèi)用的70%以上，甚至更多。所以，定價(jià)合不合理關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的全局。定價(jià)的過高或過低都會直接影響招標(biāo)人和投標(biāo)人的切身利益，進(jìn)而影響整 個(gè)工程的質(zhì)量和工期進(jìn)度。因而，工程價(jià)格必須通過招標(biāo)人、投標(biāo)人以及市場來決定，而不是由招標(biāo)人一家決定。定價(jià)的過程是招標(biāo)人和投標(biāo)人互動的結(jié)果，是一種雙方利益的折中。

定價(jià)和標(biāo)底不同，后者只是評標(biāo)時(shí)的參考，而前者卻是投標(biāo)人必須接受的承諾，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，這顯然是很公平的！

? “暗箱操作”和“明投暗定”等腐敗現(xiàn)象不能從根本上得到解決。因?yàn)?，最終的中標(biāo)人是由評審 委員會推薦并經(jīng)招標(biāo)人確定的。眾所周知，只要有人為因素存在，人為的干預(yù)和暗箱操作、明投暗定等現(xiàn)象肯定是不可避免的！例如，評委的打分、推薦，投標(biāo)人的定標(biāo)等。因此，造成腐敗以及其它不正之風(fēng)的根源還是存在的，不可能絕對地避免或杜絕。很顯然，這種評標(biāo)方法是“以不能保證選擇最優(yōu)投標(biāo)者的“代價(jià)”來換取確定中標(biāo)者過程中的人為干預(yù)”。顯然，那種“一定程度上防止了“暗箱操作”和“明投暗定”等腐敗行為”的說法僅僅是理論上的東西。反過來，采用這種“辦法”有可能促進(jìn)了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這倒是值得深思的問題。

五、筆者的觀點(diǎn)

筆者是站在反對一方的立場上的，基本觀點(diǎn)是：

1、“辦法”不可能從根本上解決“公平、公正”和“廉政建設(shè)”、“反腐創(chuàng)廉”等問題，也難一體現(xiàn)“誠 實(shí)信用”的原則，而這僅僅是一種良好的愿望。有些專家說，“這種打著“公平”、“公正”的旗號的方式，實(shí)質(zhì)上是對招標(biāo)人的極大不公平、不公正，也是對最優(yōu)秀的投標(biāo)人的極大不公平、不公正。

2、“辦法”不適用于高速公路的機(jī)電工程等一些規(guī)模大、技術(shù)含量高、施工難度大、造價(jià)高的工程項(xiàng) 目，否則風(fēng)險(xiǎn)會是很大的。因?yàn)?，要?gòu)建一個(gè)優(yōu)良的大型高速公路機(jī)電工程項(xiàng)目，不光光是靠價(jià)格一個(gè)因素，而是要綜合考慮包含諸如技術(shù)、管理、信譽(yù)、財(cái)力等多方面的因素，而這些綜合因素恰恰不能是光靠“抽簽”來決定的。

事實(shí)證明，雖然我國具有住建部辦頒發(fā)的交通工程綜合資質(zhì)的系統(tǒng)集成商有近百家，但是，他們之間的綜合實(shí)力相差很大，也有三六九等之分，真正做得好的、為業(yè)主所信任的不過幾十家。他們都是靠精湛的施工技術(shù)、良好的項(xiàng)目管理水平、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及較高的信譽(yù)而得到工程項(xiàng)目的，而恰恰不是靠的抽簽和運(yùn)氣。

3、“辦法”從某種意義上說是一種“創(chuàng)新”，或用時(shí)髦的話說也是“摸著石頭過河”，想在工程項(xiàng)目 的招標(biāo)投標(biāo)工作中進(jìn)行一次探索和試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)受到鼓勵。但任何一種創(chuàng)新要有個(gè)底線，即不能超越現(xiàn)有的法律、法規(guī)。而“辦法”恰恰就在某些條款上超越了法律、法規(guī)這個(gè)底線。因此，是不能接受的。

4、綜上所述，采用“辦法”對國家的政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對發(fā)包人和承包人都沒有實(shí)質(zhì)性的好處，而大 量的問題卻暴露無遺，從根本上違背了“辦法”提出者的初衷。因此，采用此法最終的結(jié)果是得不償失的！

所以，筆者不贊成在工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中采用“合理定價(jià)抽取評審法”來確定中標(biāo)人，此法不可取。

2013年國慶節(jié)終稿