第一篇：加快推進個體工商戶轉(zhuǎn)企升級工作

加快推進個體工商戶轉(zhuǎn)企升級工作

引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)企升級，無疑是促進地方經(jīng)濟增容擴張、規(guī)范競爭秩序、整體提升市場競爭力的重要途徑，近年來受到了各地各級政府的普遍關(guān)注和重點扶持。但隨著宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，各地在推進個體工商戶轉(zhuǎn)企升級工作中的進展不一，一些地方的推進工作現(xiàn)狀還不容樂觀。以上虞為例，雖然地方政府出臺了不少相關(guān)扶持政策，但從實際效果看，沒有達到理想的預(yù)期。據(jù)最近一次的專題調(diào)研顯示，有意向升級為私營企業(yè)的個體大戶僅占了7.77%，特別自2008年9月國家停征個體工商戶管理費以來，個體工商戶新增數(shù)量更是達到了近幾年來的最大增幅，許多經(jīng)營狀況良好、已形成一定規(guī)模的個體大戶因此不愿轉(zhuǎn)企升級，也有部分私營企業(yè)自動“回流”為個體工商戶。

究其原因，有個體業(yè)主自身思想觀念上的，也有政府部門宣傳引導(dǎo)不到位、政策法律不完善等諸多因素。尤其是從稅收管理看，對個體工商戶相對寬松，建賬要求也較低，主要采用定額征收稅款，只涉及個人所得稅；而對私營企業(yè)的要求較高，稅款主要采用定率或查賬征收，必須繳納企業(yè)所得稅，對股東進行利潤分配時還要繳納個人所得稅。部分服務(wù)性行業(yè)，如餐飲、足浴、美容、娛樂等雖然規(guī)模比較大，雇工人數(shù)也較多，但大都只開具服務(wù)業(yè)發(fā)票，不需要開具增值稅發(fā)票，無需進行進項稅的抵扣，即使具備了開辦企業(yè)的客觀條件，但主觀上意愿也不高。不少個體業(yè)主反映，現(xiàn)在轉(zhuǎn)企的最大門檻就是稅收問題，使人望而卻步。

推進個體工商戶轉(zhuǎn)企升級工作涉及方方面面，必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、業(yè)主參與的工作機制，規(guī)范工作流程，達成政府和各相關(guān)職能部門的資源和信息共享共用，努力形成推進工作的最大合力。

要廣泛深入地開展宣傳引導(dǎo)。針對個體工商戶數(shù)量多、分布廣、文化程度不一等特點，轉(zhuǎn)企宣傳工作絕不能搞簡單的“一刀切”、“一鍋煮”，必須因人、因時、因地制宜，強化宣傳引導(dǎo)的實際效果。在內(nèi)容上，應(yīng)突出宣傳個體工商戶與企業(yè)的對比優(yōu)勢以及政府扶持企業(yè)的相關(guān)政策，特別要講清企業(yè)在用地用工、融資貸款、風(fēng)險承擔等方面，具有明顯的比較優(yōu)勢，著力增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的意愿和主動性。在方式上，既要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等現(xiàn)代傳媒，強化面上的宣傳聲勢，又要根據(jù)交通、信息等實際情況，通過上門宣講、發(fā)資料等傳統(tǒng)手段，開展點上的個別發(fā)動，立體式濃厚轉(zhuǎn)企升級的氛圍。在方法上，應(yīng)特別重視典型引導(dǎo)法，對“個”轉(zhuǎn)“企”成功的先進典型，要注意搜集、總結(jié)并大肆宣傳其成功經(jīng)驗，發(fā)揮其在社會上的榜樣作用和示范效應(yīng)，讓廣大個體工商戶從身邊的先進典型中堅定轉(zhuǎn)企升級的信心和決心。

要最大限度地完善政策引導(dǎo)。政策引導(dǎo)帶有根本性、穩(wěn)定性。要在落實好現(xiàn)有企業(yè)扶持政策的同時，針對個體工商戶轉(zhuǎn)企的疑慮和擔心，相關(guān)職能部門要從政策層面加以明確和固定，切實消除他們的后顧之憂，增強轉(zhuǎn)企升級的主動性。建議國稅、地稅部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)個體大戶建賬建制，加強賬務(wù)核算，加大定額征收管理，對轉(zhuǎn)型后的各類企業(yè)爭取稅收級次不變，所得稅管理權(quán)限不變，積極創(chuàng)造個體大戶與私營企業(yè)公平稅負、公平競爭的環(huán)境。工商部門要繼續(xù)擴大政策扶持，對升級企業(yè)允許使用原核準名稱，允許使用原審批文件，允許保留原榮譽稱號，推行轉(zhuǎn)型免費和年檢免檢。國土、勞動、金融等部門要在資金、用地、人力資源等方面，積極扶持升級的私營企業(yè)。另外，建議政府借鑒實施其他地方的鼓勵政策，對轉(zhuǎn)企的個體工商戶實行一次性升級補貼。比如，江蘇鎮(zhèn)江市自2010年1月1日起，對由個體工商戶升級創(chuàng)辦私營企業(yè)（從事個體經(jīng)營與創(chuàng)辦私營企業(yè)非同一人的除外）的，給予每戶2000元的一次性升級補貼。

要有的放矢地實施重點引導(dǎo)。根據(jù)個體工商戶數(shù)據(jù)庫資料，對轄區(qū)個體戶進行初步的分類篩選，再通過實地走訪和了解，掌握其實際生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營狀況，從而確定“個”轉(zhuǎn)“企”的重點行業(yè)、重點對象，并列入轉(zhuǎn)企升級工作后備庫，有的放矢地實施重點引導(dǎo)。一是突出從業(yè)人員較多、經(jīng)營規(guī)模較大的生產(chǎn)型、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等個體工商戶，以緊入寬出為原則，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。二是突出法律限入的部分行業(yè)的個體工商戶，如互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、二手車經(jīng)營、煤炭經(jīng)營、品牌汽車銷售、典當、物業(yè)管理、旅行社、勞務(wù)派遣、成品油經(jīng)營等行業(yè)中已經(jīng)登記，但由于法規(guī)政策調(diào)整等不再符合要求的個體工商戶，應(yīng)限期規(guī)范登記為企業(yè)。三是突出與龍頭骨干企業(yè)配套協(xié)作的個體工商戶，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽動和制約作用，引導(dǎo)、幫助一些大企業(yè)的配套經(jīng)營者轉(zhuǎn)企升級。四是突出擬登記的、具備登記企業(yè)條件的準個體工商戶，視其行業(yè)和相關(guān)法律規(guī)定，嚴把關(guān)口，依法準入，規(guī)范登記。

要不遺余力地優(yōu)化服務(wù)引導(dǎo)。尤其是對是否轉(zhuǎn)企還處于等待觀望中的個體工商戶來講，政府部門提供轉(zhuǎn)企事項全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是促成其作出決策的催化劑。事前，工商、稅務(wù)等部門要建立重點轉(zhuǎn)型登記跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，利用直接接觸個體工商戶的有利條件，開展不定期的走訪約談、答疑釋惑工作，幫助其增添信心。事中，各相關(guān)部門要設(shè)立專門轉(zhuǎn)型登記窗口，指定專人負責，共同指導(dǎo)辦理前置許可證件變更手續(xù)所需的材料，實行優(yōu)先審核、登記、發(fā)照，并減免辦理中的相關(guān)費用。事后，要按照“扶上馬、送一程”的工作思路，對轉(zhuǎn)型企業(yè)實行上門回訪制度，幫助完善和協(xié)調(diào)有關(guān)優(yōu)惠政策落實、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保障等方面實際問題；主動為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供轉(zhuǎn)型證明、提供動產(chǎn)抵押登記、商標注冊申請、法律維權(quán)、合同管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù)；積極聯(lián)合民企協(xié)會開展免費培訓(xùn)活動，嚴禁借轉(zhuǎn)型之機，強制企業(yè)加入

協(xié)會、學(xué)會，強行收取會費等行為，讓轉(zhuǎn)型企業(yè)在做大做強中感受到行政服務(wù)的溫暖。

第二篇：加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

求是文章----加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中央經(jīng)濟工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是實體經(jīng)濟的主體?！笆濉睍r期，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質(zhì)性步伐。

一、深刻認識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機還在蔓延，世界經(jīng)濟增速減緩，貿(mào)易保護主義有所抬頭，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動下正在進行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經(jīng)濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大內(nèi)在動力。

二、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的必由之路?！笆濉睍r期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強國打下更加堅實的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測度指標，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化?！笆濉睍r期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)。

增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

加強企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進實用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進機制，推動信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應(yīng)對外開放的新形勢，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進先進技術(shù)裝備，著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制，健全轉(zhuǎn)型升級長效機制，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強政策引導(dǎo)和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當前，特別是要著力落實相關(guān)財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強和改進金融服務(wù)，推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

第三篇：加快推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

辜勝阻

http://004km.cn2012/7/23 09:46來源： 經(jīng)濟日報

編者按 中小企業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉(zhuǎn)變，提升價值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業(yè)贏得市場空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運營。但是，低成本競爭戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價格競爭戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產(chǎn)品附加值，進而獲取持久競爭優(yōu)勢。

因此，中小企業(yè)要積極實施差異化戰(zhàn)略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來強化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價值鏈上最靠近消費者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強制造企業(yè)的競爭力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價值鏈提升。企業(yè)需要通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價。此外，中小企業(yè)不僅要在當前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競爭，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和能力，積極開拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強核心主業(yè)，實施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細化，培育核心競爭力，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。在當前的市場環(huán)境下，過度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營程度，將有限的資源集中于最具競爭優(yōu)勢的行業(yè)上，或者將經(jīng)營重點收縮于價值鏈上，培育企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。一方面，要通過剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長遠戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢、行業(yè)競爭狀況等進行相機抉擇，規(guī)避風(fēng)險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內(nèi)部組織優(yōu)化、加強外部合作、強化競爭優(yōu)勢等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、做優(yōu)、形成特色，實現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上贏得競爭，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴張走向注重質(zhì)量提升，實現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟效益”的粗放型增長方式，許多企業(yè)過于偏重規(guī)模擴張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟有助于提升企業(yè)競爭力，但盲目規(guī)模擴張不一定帶來規(guī)模經(jīng)濟。因為，企業(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴張，將會出現(xiàn)品牌、聲譽和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營效益下降。

未來，我國中小企業(yè)要改變發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業(yè)要通過創(chuàng)新人才激勵機制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機制、處理好技術(shù)引進與消化吸收的關(guān)系等來加強核心技術(shù)開發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來培育企業(yè)管理優(yōu)勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業(yè)尤其要引進精益生產(chǎn)管理手段，要加強生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產(chǎn)和浪費；要加強質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)流程的每一道工序進行全面質(zhì)量控制；要推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績評估體系，鼓勵員工參與生產(chǎn)和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場規(guī)律，缺乏扎實基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠”。據(jù)調(diào)查，我國中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國企業(yè)平均為8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關(guān)系。通過保障消費者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護環(huán)境等措施加強企業(yè)社會責任建設(shè)。

當前，我國80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)?！凹易寤卫怼贝嬖谥卫斫Y(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權(quán)力的制衡機制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營績效。同時，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯(lián)盟競合轉(zhuǎn)變，推動各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費升級等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競爭進入了競合時代，強調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業(yè)可以通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強對聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過建立學(xué)習(xí)機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過加入產(chǎn)業(yè)集群，增強企業(yè)市場競爭能力。要根據(jù)自身條件對企業(yè)進行價值鏈定位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機制，并大力推進企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運營戰(zhàn)略，做好風(fēng)險防控，積極穩(wěn)健推進企業(yè)海外拓展，融入國際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國中小企業(yè)參與國際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來參與國際產(chǎn)業(yè)分工，使我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來，我國中小企業(yè)應(yīng)利用國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應(yīng)鏈，借國際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進而增強企業(yè)談判地位，提高“議價權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強企業(yè)對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現(xiàn)工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級，實現(xiàn)價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標市場、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實現(xiàn)管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產(chǎn)品設(shè)計、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業(yè)要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業(yè)國際化需要靈活運用電子商務(wù)，通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業(yè)對外投資風(fēng)險管理，通過完善風(fēng)險管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險的識別、預(yù)警和處理機制，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）

第四篇：關(guān)于加快推進人才強企工作的意見

關(guān)于加快推進人才強企工作的意見

為深入貫徹落實《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（蘇發(fā)〔2010〕10號），大力實施科教與人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進一步加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力，推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇，現(xiàn)就加快推進人才強企工作提出以下意見。

一、明確人才強企的指導(dǎo)思想和主要目標

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提升企業(yè)核心競爭力和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、突出重點與整體推進相結(jié)合、創(chuàng)新型人才開發(fā)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相結(jié)合，以能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)引進高層次人才為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，大幅度提升企業(yè)人才素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、主要目標。到2015年，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)人才隊伍，努力使江蘇企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)走在全國前列，競爭優(yōu)勢更加明顯，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主要集聚高地。企業(yè)R&D活動人員占全社會R&D人員總量的比重提高到85%。企業(yè)經(jīng)營管理人才達到190萬人、專業(yè)技術(shù)人才達到390萬人、高技能人才達到160萬人，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達到14500件。躋身中國500強的企業(yè)達到60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過5萬億元。

二、培養(yǎng)造就“四高”企業(yè)人才

3、以創(chuàng)新團隊為重點，著力培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重視發(fā)揮企業(yè)引才用才的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)與高校、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，通過重大項目、重點工程集聚人才，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)人才。組織實施“雙創(chuàng)計劃”、“333工程”和“匯智計劃”，“十二五”期間，省重點引進100個具有國際先進水平的科技創(chuàng)新團隊、2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，資助2000名博士到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培養(yǎng)1000名企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才；從高校、科研院所選派10000名教授博士到企業(yè)和基層服務(wù)，選聘500名優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔任產(chǎn)業(yè)教授，全面推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”；依托企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、“千人計劃”工作站等創(chuàng)新平臺，吸引更多的高端人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4、以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快培育高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。以提高能力和素質(zhì)為核心，依托知名跨國公司、國內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機構(gòu)，深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃、“科技企業(yè)家培育工程”、千名企業(yè)家EMBA培養(yǎng)計劃、千名蘇商海外培訓(xùn)計劃、千人赴港培訓(xùn)計劃、萬名職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃?！笆濉逼陂g，選派1000名企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才赴國（境）外培訓(xùn)，重點建設(shè)一支具有世界眼光、國際市場開拓能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責任感的戰(zhàn)略企業(yè)家隊伍。依托社會中介市場化運作，深入開展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認證工作，大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。整合各類教育培訓(xùn)資源，開展中小企業(yè)經(jīng)營管理者能力提升培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識。從2011年起，用5年時間，對全省規(guī)模以上企業(yè)負責人進行輪訓(xùn)，省級直接培訓(xùn)5萬人次。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，到2015年，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過市場化方式選聘的比例達到25%。

5、以急需緊缺人才為重點，大力開發(fā)高水平重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。組織實施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，推進新一輪“六大人才高峰行動計劃”，在重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，特別是新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選拔、培養(yǎng)和引進急需緊缺專門人才。加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，大幅度提升金融保險、服務(wù)外包、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。實施高層次文化人才工程，培養(yǎng)造就一批具有豐富文化產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗、熟悉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、懂經(jīng)營、會管理的文化企業(yè)領(lǐng)軍人才。著眼于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)濟人等經(jīng)營服務(wù)人才。

6、以技師和高級技師為重點，大規(guī)模培養(yǎng)高技能實用型人才。適應(yīng)建設(shè)制造業(yè)高地的要求，建設(shè)一批技能大師工作室，傳承和推廣技能大師實踐經(jīng)驗、精湛技藝和絕技絕活。重點從企業(yè)中選拔培養(yǎng)500名技藝精湛的“首席技師”。實施百萬高技能人才培訓(xùn)工程，依托高技能人才公共實訓(xùn)基地、大型骨干企業(yè)、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校等，加快培養(yǎng)造就一批企業(yè)急需的高技能人才。加大政府購買培訓(xùn)成果力度，繼續(xù)實施緊缺型高技能人才培養(yǎng)工程，每年培養(yǎng)緊缺型技師、高級技師1萬人以上。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，強化技能人才的實際操作能力。建設(shè)“遠程技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”，推動高技能人才培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式的現(xiàn)代化。依托條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批具有較強實訓(xùn)能力的企業(yè)實訓(xùn)基地。

三、營造人才強企的良好環(huán)境

7、加大政府投入力度。各級財政設(shè)立的人才發(fā)展專項資金，優(yōu)先用于支持企業(yè)人才引進開發(fā)；各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金，優(yōu)先用于企業(yè)人才培養(yǎng)。積極發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)加大對人才培養(yǎng)的投入力度。開展企業(yè)人才發(fā)展資金使用效益評估，提高投入產(chǎn)出效益。

8、強化企業(yè)主體地位。鼓勵和支持企業(yè)與高等院校、科研院所等社會組織建立人才發(fā)展基金，多形式投資人才資源開發(fā)。鼓勵有條件的企業(yè)按不低于銷售額0.6%的標準設(shè)立人才發(fā)展專項資金，用于企業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、使用和獎勵，符合研發(fā)費用有關(guān)條件的，允許加計扣除。鼓勵企業(yè)不斷增加職工教育經(jīng)費投入，用好用足職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。

9、引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚。依托國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”以及市、縣（市、區(qū)）引才計劃，吸引海外高層次人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)人才國際化水平。鼓勵企業(yè)以項目為紐帶，采取咨詢、兼職、項目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等“柔性”引才方式，引進高層次急需緊缺人才。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，建立多層次的人才流動配置平臺，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。拓寬高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的渠道。每年舉辦“百所名校江蘇行”活動，為企業(yè)引進重點院校畢業(yè)生搭建平臺。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，取消用人審批和落戶限制。對企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃，構(gòu)建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

10、扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。集成人才團隊、項目平臺、科技金融和服務(wù)保障等資源，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予啟動扶持資金，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)落戶、資金、土地、項目等問題，優(yōu)先支持引進對象申報省級科技計劃和人才計劃項目，優(yōu)先支持所在企業(yè)申報省級以上高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和各類引導(dǎo)扶持資金。省級重點資助的各類創(chuàng)新團隊中，企業(yè)所占比例不低于50%。加快發(fā)展各類創(chuàng)投機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施，支持和鼓勵高層次人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。對列入國家和省自主創(chuàng)新目錄的科技創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購時優(yōu)先支持。

11、推進產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，對企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心、工程中心等人才培養(yǎng)和研發(fā)平臺，給予專項資助，支持企業(yè)與學(xué)校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵科技人才到企業(yè)推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其工作成效作為職稱評審的重要條件。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，依托企業(yè)承擔的國家重大人才計劃和省重點人才工程以及科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項目，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

12、激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護人才合法權(quán)益的激勵機制。健全企業(yè)人才產(chǎn)權(quán)激勵機制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點向高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。引導(dǎo)企業(yè)對高層次人才、高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式，鼓勵企業(yè)對高端人才按國際標準支付報酬。對在我省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”人才，“科技企業(yè)家培育工程”、“333工程”培養(yǎng)對象，以及省“產(chǎn)業(yè)教授”，個人所得稅根據(jù)其上所繳個人工薪收入所得稅情況及所做貢獻，按規(guī)定予以獎勵，獎勵總額原則上累計不超過30萬元。完善企業(yè)人才表彰獎勵制度，省委、省政府評選的“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”獲獎人才中，企業(yè)人才所占比例不低于80%，表彰獎勵為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的各類企業(yè)人才。

13、完善保障體系。研究制定企業(yè)人才補充保險辦法，支持企業(yè)為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，設(shè)立人才社會保障基金，建立重要人才政府投保制度。制定土地出讓及相關(guān)建設(shè)規(guī)費減免優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)相對集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和人才相對集中的規(guī)模以上的企業(yè)建設(shè)人才公寓。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對企業(yè)人才開展研發(fā)、項目承包、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動等活動的法律保護力度。依法保護承擔國家重點工程、涉及國家秘密和企業(yè)核心技術(shù)或商業(yè)秘密的人才及其合法權(quán)益。

四、加強人才強企工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

14、建立工作機制。各地區(qū)、各部門要高度重視人才強企工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立人才強企工作協(xié)調(diào)小組，組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟和信息化、發(fā)改、人力資源社會保障、科技、國資、財政等職能部門密切配合、各司其職，形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制。制定與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展目標相適應(yīng)的人才強企工作措施，分步實施，扎實推進。建立人才強企工作考評機制，考評結(jié)果列入人才先進縣（市、區(qū)）評選指標。

15、加強基礎(chǔ)工作。完善企業(yè)人才資源統(tǒng)計、需求分析和信息發(fā)布制度。擴大“人才特區(qū)”試點，探索建立企業(yè)主體作用充分發(fā)揮、人才服務(wù)便捷高效、政府管理職能規(guī)范有序的企業(yè)人才服務(wù)體系。建立優(yōu)秀企業(yè)家人才庫、職業(yè)經(jīng)理人才庫、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫、技師人才庫，充分發(fā)揮市場配置作用，促進企業(yè)人才跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)合理流動。

16、營造輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，廣泛宣傳各地各行業(yè)先進企業(yè)引進、培養(yǎng)和使用人才的成功經(jīng)驗，宣傳作出突出貢獻企業(yè)人才的先進事跡，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

第五篇：加快建設(shè)推進農(nóng)村公路上檔升級

加快建設(shè)推進農(nóng)村公路上檔升級

××市作為交通部農(nóng)村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬元，完成了440公里的農(nóng)村公路改造，基本實現(xiàn)了村村通油路。針對今年的農(nóng)村公路建設(shè),××市按照“突出重點、形成框架、分步實施、提升檔次”的思路，以實施城區(qū)道路延伸、骨干道路改造、提高農(nóng)村公路等級和實現(xiàn)柏油公路網(wǎng)絡(luò)化為目標，合理確定了今年農(nóng)村公路改建計劃。目前，今年已新修道路206公里，占全年計劃的80％。在具體工作中，市主要采取了以下幾條措施。

一、廣開籌資渠道，落實配套資金

為搞好農(nóng)村公路建設(shè)，××市政府制定了相關(guān)扶持政策，并在國債資金及省市兩級補助資金的基礎(chǔ)上，采取“集中財力辦大事”的辦法，積極落實配套資金。為此，××市政府決定今年財政列支4500萬元，銀行貸款500萬元，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財政承擔一點，向銀行貸一點，村集體負擔一點，社會各界捐助一點等辦法籌措資金，同時對于部分斷頭路、連村路采取誰受益、誰負責的辦法進行建設(shè)。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設(shè)的需要。

二、完善組織機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大，涉及面廣，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，科學(xué)決策。為此，××市政府專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，交通、公路、財政、公安、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門主要負責同志為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通局，具體負責全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)一名副職干部專門靠上工作，切實加強了對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專門召開了三次政府常務(wù)會議，進行專題研究，并十天一調(diào)度，半月一檢查，幫助解決工程中遇到的困難和問題，確保了工程的順利開展。

三、開展廉政教育，落實廉政責任

在加強廉政教育，提高自律意識的同時，全面建立和落實廉政責任制，規(guī)范建設(shè)行為。項目法人、施工項目負責人和工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責任書，在工程招投標、監(jiān)理、原材料采購和竣工驗收等環(huán)節(jié)，大力推行“陽光操作”，并對農(nóng)村公路改造資金實行專戶專存、專款專用，杜絕擠占挪用，切實防止腐敗問題的發(fā)生。

四、落實四項制度強化工程管理

（一）全面規(guī)范招投標制度。為了增加工作透明度，進一步規(guī)范建設(shè)市場行為，××市根據(jù)去年“村村通油路”工作經(jīng)驗，對所有建設(shè)工程實行招標投標制度，嚴格把好市場準入關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的單位方可進入建設(shè)市場，既看資質(zhì)又重業(yè)績；杜絕暗箱操作，嚴禁弄虛作假，嚴厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過招標，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質(zhì)量和工程進度創(chuàng)造了先決條件。

（二）建立市鄉(xiāng)兩級項目業(yè)主負責制度。

××市在農(nóng)村公路建設(shè)中實行雙業(yè)主制，××市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實工程監(jiān)理為市級業(yè)主，負責國債資金、省補資金的管理；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級業(yè)主，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實。簽訂合同時，兩級業(yè)主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。

（三）嚴格落制度。為把監(jiān)理工作落到實處，××市拿出112萬元聘請濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理人員，對農(nóng)村公路改造工程實施全程監(jiān)理?！痢潦薪煌ň仲|(zhì)監(jiān)站也充實了多名有經(jīng)驗的技術(shù)人員，培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強化質(zhì)量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，（四）堅決實行合同管理，落實質(zhì)量責任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴格實行合同管理。同時按照質(zhì)量責任終身制的要求，層層簽訂“責任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級抓一級，一級促一級，層層有責任，人人有義務(wù)，并且所有“責任狀”均嚴格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出了問題，嚴格追究相關(guān)責任人的責任。

五、建立質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量

為確保工程質(zhì)量，××市建立完善了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系?！痢潦薪煌ň仲|(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志工作在一線，對在建工程進行檢查，隨時解決施工中出現(xiàn)的問題，保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進行交叉驗收，并由審計部門審核認定后，方可撥付資金。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請紀檢、監(jiān)察、財政等部門對農(nóng)村公路建設(shè)進行全過程監(jiān)督?！痢潦薪煌ň诌€組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)班，并要求企業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗，強化了施工企業(yè)自檢工作。

六、加強檔案管理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料

為保證工程質(zhì)量，規(guī)范施工程序，××市嚴格了內(nèi)業(yè)資料的上報程序：根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求，各項目設(shè)立專職資料員二名，分別負責測量、實驗資料的內(nèi)業(yè)工作。測量、實驗人員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)人員整理，經(jīng)工地總工對