第一篇：加快推進(jìn)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

加快推進(jìn)麗江旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

作者:楊勇 出自于:麗江日?qǐng)?bào)旅游版 加入時(shí)間:2009-7-7 8:54:00 點(diǎn)擊:591 字體大小:小

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國(guó)內(nèi)旅游界提出“轉(zhuǎn)型升級(jí)”概念初始于上世紀(jì)末，近幾年一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)從各自實(shí)際出發(fā)，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)單

一、線路陳舊、市場(chǎng)營(yíng)銷薄弱、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、綜合效益偏低等問(wèn)題，為促進(jìn)旅游業(yè)從粗放型、數(shù)量型、速度型向集約型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)行了一些有益探索，付諸行動(dòng)，并取得了一定的成效。但真正把“轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，則是國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在2008年全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出的。這是我國(guó)旅游在經(jīng)歷30年持續(xù)較快發(fā)展之后，為迎接新一輪大開(kāi)放、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期提出的指導(dǎo)性行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于推動(dòng)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展，具有“顧眼前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)變、定大業(yè)”的深刻意義。

一、麗江旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景

1.麗江經(jīng)濟(jì)從主打“旅游牌”向整體推進(jìn)“三地”建設(shè)轉(zhuǎn)變

水能資源、旅游資源和生物資源是我市最具潛力的三大優(yōu)勢(shì)資源。改革開(kāi)放初期，麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度十分緩慢，為破解困局，縮小差距，“八五”、“九五”、“十五”期間，我市率先通過(guò)實(shí)施旅游先導(dǎo)戰(zhàn)略，逐步形成了旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中一枝獨(dú)秀的嶄新局面。當(dāng)前旅游業(yè)已成為麗江一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。2003年麗江撤地設(shè)市，市委、市政府進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，先后提出了打造“文化旅游名市”、實(shí)施“六大戰(zhàn)略”（文化立市、旅游強(qiáng)市、水能富市、和諧興市、人才推動(dòng)和全面開(kāi)放）、推進(jìn)“三地”（生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國(guó)際精品旅游勝地）建設(shè)的發(fā)展構(gòu)想。在新麗江的建設(shè)進(jìn)程中，文化旅游顯著提升了麗江的品位和魅力，而與三大資源相對(duì)應(yīng)的“三地”建設(shè)則涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)范圍，且都具有比較優(yōu)勢(shì)突出、兼容性好、互補(bǔ)性強(qiáng)及綠色環(huán)保等特征，是最切合麗江實(shí)際的理想產(chǎn)業(yè)組合形態(tài)。建設(shè)好“三地”，是進(jìn)一步做大做強(qiáng)麗江，促進(jìn)“知名麗江”向“實(shí)力麗江”轉(zhuǎn)變，在承繼中央將麗江列入“改革開(kāi)放18個(gè)典型地區(qū)”的基礎(chǔ)之上，再接再厲，進(jìn)一步將我市打造成科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵。2.轉(zhuǎn)型升級(jí)是旅游業(yè)發(fā)展的必然要求

首先，從改革開(kāi)放至今，我國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大、迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”和“支柱產(chǎn)業(yè)型”的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵外延不斷深化拓展，已廣泛融入到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)領(lǐng)域?qū)用?，產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性、配套性已大為增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“就旅游而談旅游”的模式已很難適應(yīng)發(fā)展的需要。其次，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)30年時(shí)間里穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放政策的力度和范圍不斷擴(kuò)大，廣大人民群眾的出行能力得以不斷提高，國(guó)際游客人數(shù)持續(xù)增加。許多旅游地區(qū)雖然擁有數(shù)量眾多、形態(tài)多樣的高品質(zhì)旅游資源，但現(xiàn)階段相對(duì)簡(jiǎn)單、陳舊、有限的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、供給能力和旅游者不斷提高的需求愿望間尚存在著較大的差距。再者，傳統(tǒng)的粗放型、數(shù)量型、速度型增長(zhǎng)方式已越來(lái)越不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，許多旅游地區(qū)不同程度面臨著旅游環(huán)境承載壓力大、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問(wèn)題，需要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的主要依靠要素增加、數(shù)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大為特征的低層次增長(zhǎng)方式，向更加注重質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、以人為本和環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。最后，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境不斷變化，層出不窮的新技術(shù)、新手段對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)的影響日趨廣泛深化，如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用直接導(dǎo)致了預(yù)訂和交易方式的改變。據(jù)調(diào)查，我市悅榕莊等幾家高檔次酒店的網(wǎng)上銷售率已超過(guò)總業(yè)務(wù)的30%，而古城、束河一些普通客棧的比例甚至更高??基于上述原因，決定了全國(guó)和麗江旅游業(yè)必須改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型發(fā)展道路。

3.轉(zhuǎn)型升級(jí)是麗江旅游實(shí)現(xiàn)更大輝煌的必由之路

沒(méi)有過(guò)去十多年來(lái)的天時(shí)、地利、人和，麗江旅游就不可能迅速崛起。根據(jù)旅游地生命周期的客觀發(fā)展規(guī)律，麗江旅游將走向何處？現(xiàn)有的輝煌能夠持續(xù)多久？能否實(shí)現(xiàn)更大的輝煌？這是麗江旅游面臨的新課題。今天，在各地愈加重視旅游經(jīng)濟(jì)，景區(qū)景點(diǎn)遍地開(kāi)花的情勢(shì)面前，已實(shí)現(xiàn)了初步繁榮的麗江旅游業(yè)要想保持住發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并尋求質(zhì)的突破，就要有破有立，放開(kāi)視野，確立全新的發(fā)展空間。早在2003年，云南省委書(shū)記白恩培就對(duì)把麗江打造成大香格里拉生態(tài)旅游圈的中心城市作了明確的定位。今后，除了開(kāi)發(fā)建設(shè)好自有旅游資源之外，麗江旅游謀求更大發(fā)展空間和增長(zhǎng)動(dòng)力無(wú)疑將來(lái)自于“大香格里拉生態(tài)旅游圈”的構(gòu)建。麗江和大香格里拉旅游資源均具有品位高、壟斷性強(qiáng)、海外吸引向性明顯等的共同特點(diǎn)。從某種角度上講，麗江打造國(guó)際精品旅游勝地和構(gòu)建大香格里拉區(qū)域中心旅游城市是相輔相成的。打造國(guó)際精品旅游勝地，有利于區(qū)域性中心旅游城市地位的確立，而中心旅游城市地位的確立，又必須緊緊依托超強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。將麗江打造成國(guó)際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈的中心城市，是麗江旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更大輝煌的必由之路。

二、麗江旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問(wèn)題

推進(jìn)麗江旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要政府與政府聯(lián)動(dòng)，政府與企業(yè)合作，業(yè)內(nèi)與業(yè)外協(xié)作，保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用兼顧，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，建制與改良并舉。有必要深化對(duì)下列幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。1.正確認(rèn)識(shí)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置的關(guān)系

縱觀當(dāng)今，世界各國(guó)對(duì)政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)雖然不盡相同，但很多旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐都證明了這是一條行之有效的辦法。特別是在國(guó)內(nèi)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)，我國(guó)旅游業(yè)從零起步，在不到30年的時(shí)間里，成為了國(guó)際上第四大入境旅游接待國(guó)、亞洲最大的旅游出境國(guó)和全球最大的旅游市場(chǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。因此，包括旅游主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的很多人士都對(duì)政府主導(dǎo)模式抱有較高期望，認(rèn)為用“大一統(tǒng)”的簡(jiǎn)單手段就能有效解決大部分問(wèn)題，且更有利于旅游業(yè)的發(fā)展，這其實(shí)是一種誤解。政府主導(dǎo)方式雖有利于推動(dòng)旅游業(yè)的較快發(fā)展，但又存在著固有的“官方意志明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傾向突出，市場(chǎng)配置功能弱化，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)效能低下”等弊病。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)已初步構(gòu)建起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在全球性金融危機(jī)的背景下，甚至還扮演起了堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的主導(dǎo)性角色。全面加快旅游業(yè)的開(kāi)放步伐，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位必然是大勢(shì)所趨。

正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是我們促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的先決條件之一。一方面，政府與市場(chǎng)各自承擔(dān)的職能角色應(yīng)有所區(qū)別。政府主要職能是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和推動(dòng)的作用；市場(chǎng)則應(yīng)在投資、開(kāi)發(fā)、促銷、經(jīng)營(yíng)等與企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。另一方面，政府參與調(diào)控旅游業(yè)的力度和范圍要因時(shí)而異。在起步探索階段，由于存在旅游市場(chǎng)諸多要素缺失的原因，政府要扮演“發(fā)起人”和“催化劑”角色，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。其最大特點(diǎn)是運(yùn)用政府的行政力量，動(dòng)員和整合各種發(fā)展要素，在較短時(shí)間內(nèi)形成一定的產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)旅游業(yè)的較快發(fā)展。在發(fā)展提高階段，當(dāng)旅游業(yè)已達(dá)到一定規(guī)模，市場(chǎng)要素基本齊備的前提下，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)相應(yīng)弱化，一些原由政府承擔(dān)的職能角色要適時(shí)移交給企業(yè)和旅游中介組織。在鞏固成熟階段，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用，政府應(yīng)舍棄曾經(jīng)普遍采用和行之有效的“大包大攬，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)”的舊有模式，轉(zhuǎn)而集中有限資源和精力變抓“全局”為抓“重點(diǎn)”，抓“市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)”，不介入或少介入市場(chǎng)可以自行完善的領(lǐng)域，不干涉或少干涉企業(yè)可以自行調(diào)節(jié)的行為，形成政府與市場(chǎng)相互配合、各司其職、各展其長(zhǎng)的良好關(guān)系，營(yíng)造“寬松、和諧、有序、高效”的發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)展形態(tài)由觀光型向體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變

旅游從本質(zhì)上講是人們離開(kāi)慣常環(huán)境到別處開(kāi)展的一種體驗(yàn)活動(dòng)，其發(fā)展趨勢(shì)是追求更豐富、更深刻的體驗(yàn)。如近幾年在超級(jí)富翁階層中興起的太空旅游，就是一種極致的體驗(yàn)。又比如我市正在建設(shè)中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和清潔能源基地就可能成為體驗(yàn)旅游（農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等）的重要目標(biāo)對(duì)象。但在傳統(tǒng)上，特別是在我國(guó)旅游的發(fā)展初期，人們所理解的旅游行為主要是指以觀光為主的游覽活動(dòng)。由國(guó)家旅游局制定的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》體系中，觀光型資源就占了相當(dāng)?shù)谋壤?，也就是說(shuō)，我國(guó)早期旅游的發(fā)展框架是在觀光型的基礎(chǔ)上搭建起來(lái)的。我國(guó)多數(shù)旅游地區(qū)都或多或少地經(jīng)歷過(guò)被旅游者戲稱為“白天看廟，晚上睡覺(jué)”的粗放型發(fā)展階段。隨著旅游需求多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游體驗(yàn)需求同以觀光為主的單一產(chǎn)品供給間的矛盾也日趨突出。更加注重與消費(fèi)者的互動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性需求，體驗(yàn)對(duì)象日趨廣泛，是現(xiàn)代旅游發(fā)展的趨勢(shì)。從體驗(yàn)的角度看，觀光只是體驗(yàn)的一種淺層表現(xiàn)形式，而休閑和度假，則是在觀光基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種旨在放松身心、增進(jìn)健康和追求高品質(zhì)服務(wù)享受的體驗(yàn)活動(dòng)。相較于觀光游和休閑游而言，體驗(yàn)游的范圍更廣，要求更高，內(nèi)涵也更豐富。因此，有人把觀光游、休閑游和體驗(yàn)游稱為是旅游業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段、三個(gè)范疇和三個(gè)層次。從發(fā)展階段上看，觀光游早于休閑游，休閑游又早于體驗(yàn)游；從發(fā)展范疇上看，體驗(yàn)游包括休閑游，休閑游又包含了觀光游；從發(fā)展層次上看，體驗(yàn)游高于休閑游，休閑游又高于觀光游。

從麗江旅游資源的構(gòu)成要素和發(fā)展趨勢(shì)上看，只有體驗(yàn)，才是全方位、深層次詮釋麗江民族多樣性、文化多樣性、自然景觀多樣性和遺產(chǎn)類型多樣性的最佳載體和途徑。用體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)來(lái)取代傳統(tǒng)的觀光活動(dòng)，不僅有利于遺產(chǎn)資源的保護(hù)，還能夠有效提升以觀光旅游為主的傳統(tǒng)景區(qū)品位，十分有利于把觀光以外的“東巴文化、摩梭風(fēng)情、畢摩文化、他留文化”等一系列極具魅力的民族文化元素和“休閑度假、野外徒步、科考探險(xiǎn)、天文觀測(cè)、鄉(xiāng)村旅游”等豐富的時(shí)尚康體內(nèi)容有機(jī)納入到大旅游的發(fā)展視野中去，研發(fā)、打造出全新的產(chǎn)品線路。2003年，時(shí)尚前衛(wèi)的《新周刊》最早把云南稱為“體驗(yàn)之都”，并認(rèn)為麗江是詮釋體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的最佳范例。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪的今天，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，抓住新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)促進(jìn)以觀光為主的傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)向體驗(yàn)方向轉(zhuǎn)變，是我市旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。3.妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系

世界遺產(chǎn)是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族的歷史遺產(chǎn)或自然資源授予的最高獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)，同時(shí)也是最高檔次的潛在旅游資源，具有超越時(shí)空的“突出意義”和“普遍意義”。我市擁有文化、自然、記憶三項(xiàng)遺產(chǎn)桂冠，遺產(chǎn)與旅游緊密結(jié)合，尋求互動(dòng)共贏的發(fā)展道路是麗江旅游有別于其他國(guó)內(nèi)多數(shù)旅游地區(qū)的一大特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。

評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用間的關(guān)系，究竟是“遺產(chǎn)為旅游經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還是旅游服從于遺產(chǎn)保護(hù)的大前提”是衡量一個(gè)地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)管理水平最重要的指標(biāo)和嚴(yán)格的分水嶺。如果開(kāi)展旅游活動(dòng)真正是為遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)，則所開(kāi)展的規(guī)模、形式往往是適度的、合理的、有益的、高質(zhì)量的，旅游和遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系常常是和諧的、健康的、良性的。在這種前提下，遺產(chǎn)的第一性就得到了有效的維護(hù)，當(dāng)不恰當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)影響并威脅到遺產(chǎn)自身時(shí)，遺產(chǎn)就有條件堅(jiān)決地說(shuō)“不！”。反之，如果遺產(chǎn)已自覺(jué)不自覺(jué)地淪為了“旅游第一”和“經(jīng)濟(jì)至上”的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用對(duì)象，不管其理由和提法是多么的冠冕堂皇，這種錯(cuò)位關(guān)系下催生的低層次旅游活動(dòng)就必然是畸形的、有害的、不可持續(xù)的，珍貴的遺產(chǎn)也必將一步步走向衰亡。一般而言，縱觀全球的遺產(chǎn)保護(hù)管理現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人口素質(zhì)高，保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，管理手段先進(jìn)，能夠較好地處理遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用間的關(guān)系。而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)落后，往往需要選擇“依托遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺遺產(chǎn)保護(hù)”這樣一條既現(xiàn)實(shí)、又很富有挑戰(zhàn)性的保護(hù)發(fā)展道路（旅游是雙刃劍，而發(fā)達(dá)國(guó)家靠遺產(chǎn)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性并不突出）。對(duì)麗江而言，已初步探索走出了“遺產(chǎn)與旅游互動(dòng)共贏”（即“麗江模式”）的第一步，得到了聯(lián)合國(guó)相關(guān)遺產(chǎn)組織的肯定和贊譽(yù)，但也面臨著諸多的待解難題。牢固樹(shù)立“保護(hù)第一、遺產(chǎn)至上”的思想，正確開(kāi)展旅游活動(dòng)，不斷增進(jìn)遺產(chǎn)與旅游的和諧，這既是遺產(chǎn)保護(hù)的需要，同時(shí)也是旅游業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中需要進(jìn)一步解決好的重要問(wèn)題。4.兼顧旅游目的地與集散地功能的發(fā)展定位問(wèn)題

對(duì)多數(shù)旅游地區(qū)而言，由于周邊區(qū)域旅游資源的相對(duì)有限性和自身區(qū)位、影響力等因素的制約，使其往往只具有打造旅游目的地這一單純的發(fā)展目標(biāo)。而麗江不同，以麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山、東巴文化、摩梭風(fēng)情為代表的得天獨(dú)厚的旅游資源具有品位高、組合度好、壟斷性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，具有建成國(guó)際精品旅游勝地的優(yōu)越條件，但精品旅游目的地并不是麗江旅游發(fā)展的惟一目的和最終方向。縱觀周邊蘊(yùn)藏著高品位旅游資源的川藏地區(qū)，在大香格里拉生態(tài)旅游圈建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，正日益受到國(guó)家層面和全球眾多旅行商關(guān)注的情形下，作為大香格里拉生態(tài)旅游圈重要組成部分的麗江，在旅游發(fā)展進(jìn)程中不可能不考慮這一重大的背景因素。

大香格里拉生態(tài)旅游圈建設(shè)對(duì)麗江而言，是挑戰(zhàn)，更是千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，以大理、怒江、迪慶、麗江、攀枝花、涼山、甘孜、昌都、林芝9地州市組成的大香格里拉旅游板塊中，麗江海拔適中，氣候條件優(yōu)越，旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，城市拓展空間大，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，地處大香格里拉區(qū)域的南大門(mén)，特別是位于未來(lái)大香格里拉旅游圈幾條重點(diǎn)旅游環(huán)線切點(diǎn)和進(jìn)川入藏的交通樞紐上，具有突出的綜合性發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，麗江具有打造大香格里拉旅游圈中心城市（非地理中心，而是像上海之于“長(zhǎng)三角”和廣大內(nèi)地間的關(guān)系）的最佳條件。雖然先前由于種種原因，麗江未能列入國(guó)家的重點(diǎn)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)行列，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律上看，在多極化的前提下，麗江作為大香格里拉區(qū)域中心城市的發(fā)展格局是必然的。一方面，單中心尚不足以承擔(dān)起“一木撐天下”的要求，還需要有眾多次級(jí)中心城市和節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)的補(bǔ)充配合；另一方面，依托麗江這一最重要的增長(zhǎng)極和優(yōu)越的超級(jí)發(fā)展平臺(tái)來(lái)撬動(dòng)大板塊經(jīng)濟(jì)的又好有快發(fā)展又是必然的選擇，這也符合云南自身的整體利益需求。因此，兼具國(guó)際精品旅游勝地和大區(qū)域中心旅游集散地雙重功能是麗江旅游的突出特點(diǎn)和根本性的發(fā)展方向。

三、實(shí)現(xiàn)麗江旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)

轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到未來(lái)麗江旅游乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體走向和發(fā)展質(zhì)量，將影響到“三地”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展排頭兵的進(jìn)程。今后一段時(shí)期，我們必須遵循旅游發(fā)展演變的基本規(guī)律和內(nèi)在要求，把轉(zhuǎn)型升級(jí)上升到戰(zhàn)略的高度，以打造國(guó)際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈中心城市為己任，促進(jìn)旅游業(yè)的更大發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)要抓好以下工作。1.強(qiáng)化整體品牌，塑造鮮明形象 旅游經(jīng)濟(jì)是圓夢(mèng)產(chǎn)業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，品牌正日益成為加快發(fā)展的捷徑和搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)。得益于較高的知名度和良好的市場(chǎng)美譽(yù)度，即便是在接連遭受冰雪災(zāi)害、汶川地震、國(guó)際金融危機(jī)等重重困難的2008年，在全球和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)普遍疲軟、增速放緩的大背景下，麗江旅游仍保持了“逆風(fēng)飛揚(yáng)、一枝獨(dú)秀”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但知名度高不等于品牌建設(shè)的完成，在品牌建設(shè)方面，麗江旅游還有很長(zhǎng)的路要走。旅游品牌，是旅游景區(qū)和城市一切無(wú)形資產(chǎn)總和的全息濃縮，是獨(dú)一無(wú)二的名稱或象征，是對(duì)廣大旅游者的一種承諾，是通過(guò)名稱、標(biāo)志、色系、口號(hào)進(jìn)行有效展示宣傳，從而形成的一整套識(shí)別系統(tǒng)。成功的旅游目的地是擁有若干持久價(jià)值塑造的品牌形象的目的地。我市在實(shí)施旅游業(yè)精品名牌戰(zhàn)略的過(guò)程中，要進(jìn)一步樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”的大局觀念，找準(zhǔn)定位，優(yōu)化品牌形象設(shè)計(jì)，鎖定國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)，進(jìn)一步探索完善政府企業(yè)緊密結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，塑造鮮明的麗江旅游品牌形象，逐步使麗江旅游成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的品牌。在宣傳口號(hào)上，可考慮征集優(yōu)化“體驗(yàn)之都、心靈家園”，“天雨流芳、夢(mèng)幻麗江”，“體驗(yàn)之都、香格里拉之心、你我共有的心靈家園”等廣告語(yǔ)。在宣傳對(duì)象和方式上，可選擇與日、韓、歐美海外重點(diǎn)客源地市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)已開(kāi)通或即將開(kāi)通到直航航線的以“港澳臺(tái)”、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津地區(qū)”和西安、成都、重慶等為代表的重點(diǎn)城市的知名旅行商合作，借助對(duì)方的城市窗口平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一宣傳”的形式設(shè)立“麗江旅游品牌形象產(chǎn)品連鎖店”，旨在宣傳麗江旅游，同時(shí)又賣具體產(chǎn)品線路，探索與大旅行商“聯(lián)手促銷、共同獲益、各得其所”的新型促銷宣傳路子。2.改善通達(dá)條件，構(gòu)筑交通樞紐優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代旅游對(duì)交通的要求較高。一個(gè)旅游地區(qū)，如果沒(méi)有較好的可進(jìn)入性或是旅途成本太高，都將會(huì)嚴(yán)重削弱旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。打造國(guó)際精品旅游勝地，構(gòu)筑區(qū)域性旅游集散地功能優(yōu)勢(shì)，更需要有便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系作為支撐。今后一段時(shí)期，我市需努力創(chuàng)造條件，早日促成內(nèi)外兩大交通體系建設(shè)的新進(jìn)展、新格局。一是要繼續(xù)改善連接市內(nèi)“一體兩翼、四大景區(qū)”為重點(diǎn)的旅游公路建設(shè)。提升麗江古城至玉龍雪山、瀘沽湖、老君山的旅游線路，改建和新建玉龍雪山—瀘沽湖、玉龍雪山—大具、麗江古城—老君山旅游環(huán)線，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，將上述線路建成上檔次的標(biāo)準(zhǔn)旅游公路。二是要全力配合，早日促成能夠適應(yīng)未來(lái)大旅游發(fā)展需要的對(duì)外通道建設(shè)格局。盡快建成大麗鐵路、麗江口岸機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)大麗高速公路、瀘沽湖機(jī)場(chǎng)、麗香鐵路建設(shè)，早日促成麗攀高速公路、鐵路的開(kāi)工建設(shè)。三是要緊緊抓住我市將成為滇川藏大交匯區(qū)域交通樞紐的有利發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前與航空、鐵路、公路領(lǐng)域的重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)商接觸，主動(dòng)推銷麗江，與其建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過(guò)開(kāi)通新航線，增加新業(yè)務(wù)，設(shè)立基地等方式，構(gòu)筑起面向滇川藏地區(qū)的人流物流集散中心優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)用5年—10年左右的時(shí)間，構(gòu)筑起“連接?xùn)|西、貫通南北”的高等級(jí)公路鐵路網(wǎng)絡(luò)和以區(qū)域性樞紐口岸機(jī)場(chǎng)為支撐的從麗江進(jìn)入大香格里拉腹地的綜合性現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成“大交通、大開(kāi)放、大旅游、大發(fā)展”的全新格局。3.拓展旅游空間，打造核心景區(qū)

“一體兩翼、四大重點(diǎn)”是麗江旅游發(fā)展的基本布局，對(duì)內(nèi)進(jìn)一步明確和突出古城、玉龍山、老君山、瀘沽湖四大重點(diǎn)景區(qū)品牌的凝聚帶動(dòng)作用，要以品牌共建、市場(chǎng)共推、信息共享、交通共聯(lián)為目標(biāo)，強(qiáng)化四大景區(qū)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系，對(duì)外主打麗江品牌；當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市要進(jìn)一步鞏固提升以麗江古城和玉龍雪山為核心的中部景區(qū)。要增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)管理手段，和諧遺產(chǎn)保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用間的關(guān)系，突出遺產(chǎn)的主體性地位，轉(zhuǎn)變走馬觀花式的觀光游和可能會(huì)對(duì)遺產(chǎn)造成損害的低水平旅游運(yùn)作方式，持續(xù)探索嚴(yán)格保護(hù)前提下以“體驗(yàn)”為特征的更適合遺產(chǎn)保護(hù)的旅游形式，逐步破解古城局部地段不協(xié)調(diào)商業(yè)氣息過(guò)重，旅游活動(dòng)整體品位格調(diào)不高，破壞房舍原貌進(jìn)行無(wú)限制改造擴(kuò)展（如新建客棧），傳統(tǒng)文化活動(dòng)瀕臨消失或置換異化等存在問(wèn)題。玉龍雪山景區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改變以觀光為主的旅游方式，將景區(qū)打造成集觀光、休閑、度假、徒步等多種旅游體驗(yàn)活動(dòng)為一體的綜合型景區(qū)。同時(shí)，針對(duì)來(lái)麗游客持續(xù)增加，我市中心旅游景區(qū)容量相對(duì)有限，旅游產(chǎn)品線路有待豐富拓展的實(shí)情，要緊緊圍繞省政府關(guān)于“做大麗江”的重大決策部署，進(jìn)一步加大力度，以“決戰(zhàn)瀘沽湖，啟動(dòng)老君山，開(kāi)辟兩翼新景區(qū)”的氣魄和決心，突出體驗(yàn)特征，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東西部景區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，將瀘沽湖—永寧片區(qū)打造成融“情、水、山”于一體的民族文化風(fēng)情體驗(yàn)旅游區(qū)，使之成為大香格里拉旅游圈滇川結(jié)合部重要的旅游集散地之一；以“敬山愛(ài)人，建設(shè)天人合一國(guó)家公園”為理念，將以黎明丹霞地貌、九十九龍?zhí)兜雀咂肺宦糜钨Y源為代表的老君山景區(qū)建成世界自然遺產(chǎn)——“三江并流”區(qū)域的重點(diǎn)展示區(qū)，建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的集“觀光、休閑、度假、徒步、探險(xiǎn)、科考等為主的體驗(yàn)旅游基地”，“三江并流區(qū)域生態(tài)旅游的大本營(yíng)”。通過(guò)上述四大重點(diǎn)景區(qū)為核心的景區(qū)建設(shè)，有效拓展旅游空間，優(yōu)化產(chǎn)品線路結(jié)構(gòu)，支撐國(guó)際精品旅游勝地建設(shè)，助推大區(qū)域中心旅游集散地功能地位的實(shí)現(xiàn)。4.推進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)揮主導(dǎo)作用 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)旅游正在從“點(diǎn)線型”向“板塊型”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，是有效拓展我市旅游發(fā)展縱深空間，積極參與大香格里拉旅游圈建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)性作用的必然選擇。當(dāng)前，麗江與大理、迪慶已形成了互惠互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同受益的鞏固的、密切的、長(zhǎng)期的旅游合作關(guān)系；川西地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)城市攀枝花依靠發(fā)展旅游業(yè)來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)與麗江聯(lián)手建設(shè)麗攀大通道來(lái)實(shí)施“西進(jìn)”戰(zhàn)略，融入大香格里拉旅游圈尋求發(fā)展已成定局；我市與涼山州共同開(kāi)發(fā)瀘沽湖景區(qū)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，從四川方面進(jìn)入瀘沽湖的游客比例甚至已遠(yuǎn)超云南；甘孜州最著名的景區(qū)——稻城亞丁至瀘沽湖景區(qū)的公路路基已基本打通，為打造麗江古城—瀘沽湖—稻城亞丁黃金旅游線創(chuàng)造了條件??為此，麗江應(yīng)進(jìn)一步采取政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、主動(dòng)出擊、適度超前的舉措，全方位加大與香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，特別是與鄰近的迪慶、大理、怒江、攀枝花、涼山、甘孜等州市的合作，重點(diǎn)是要加快以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取把相鄰州市的旅游線路引伸過(guò)來(lái)，把我市的旅游線路延伸出去，共同推出系列化、精品化、特色化的旅游產(chǎn)品路線，促進(jìn)以旅游為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化間的更多交流，獲取共贏格局，構(gòu)筑起麗江在大區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈中的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)。5.樹(shù)立大局意識(shí)，探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)前，我市已形成了以旅游局和四大景區(qū)管委會(huì)、部分下屬公司和一家上市股份公司為主的景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理格局。這種主體明確、各負(fù)其責(zé)的獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，有效地保障了各自景區(qū)整體性、高起點(diǎn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的質(zhì)量進(jìn)度，取得了較好的效果。但另一方面，這種條塊分割、各自為政的運(yùn)行方式也存在著欠缺：第一，容易產(chǎn)生過(guò)于看重部門(mén)利益、局部利益、眼前利益，弱化或犧牲全市整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾向；第二，導(dǎo)致各成員單位的投融資能力普遍不強(qiáng)，難以整合力量實(shí)施真正的大項(xiàng)目、大品牌、促動(dòng)大發(fā)展；第三，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)條件較好的中部景區(qū)出現(xiàn)低水平開(kāi)發(fā)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，影響和制約兩翼新景區(qū)的開(kāi)發(fā)。現(xiàn)代旅游的競(jìng)爭(zhēng)，早已超出了單一景區(qū)、行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而是整座城市和旅游板塊實(shí)力間的較量。對(duì)麗江這樣以大尺度、遠(yuǎn)距離客源市場(chǎng)為主的旅游城市而言，單個(gè)旅游產(chǎn)品如古城、玉龍雪山、瀘沽湖和老君山都不是決定人們出行的惟一因素，只有以上述產(chǎn)品線路共同支撐起來(lái)的整體麗江旅游本身才是真正決定人們?nèi)チ酐惤母驹?。另外，由于麗江擬定了打造大香格里拉生態(tài)旅游圈中心城市的定位，更應(yīng)在分片區(qū)管理開(kāi)發(fā)模式的基礎(chǔ)上，整合資源，凝心聚力，探索以四大景區(qū)為主的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造麗江旅游的“航母”，搭建更佳的投融資優(yōu)勢(shì)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)大區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，樹(shù)立“高人一籌”的麗江旅游整體形象。基于這樣的認(rèn)識(shí)，是否可以結(jié)合“一體兩翼，四大重點(diǎn)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把麗江旅游由現(xiàn)在的“點(diǎn)線型”規(guī)劃整合為“板塊型”呢？具體的設(shè)想是，依托麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山把麗江境內(nèi)的旅游要素整合為“四大板塊”。即以麗江古城核心整合七河、金山、黃山、拉市、太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白沙鄉(xiāng)屬于世界文化遺產(chǎn)麗江古城范疇的所有旅游要素；以玉龍雪山景區(qū)為核心把白沙鄉(xiāng)北部區(qū)域及大東、大具、龍?bào)础ⅧQ音、寶山、奉科等旅游要素整合為一個(gè)板塊，以瀘沽湖景區(qū)為核心將永寧和小涼山乃至從華坪或麗江經(jīng)永勝至寧蒗瀘沽湖沿線的旅游要素整合為另一個(gè)板塊；以老君山景區(qū)為核心將石鼓、石頭、九河、黎明、巨甸、塔城、魯?shù)榈揉l(xiāng)鎮(zhèn)的旅游要素整合為第四個(gè)板塊。提出這樣的設(shè)想目的一方面是為便于發(fā)揮資源的聚集優(yōu)勢(shì)，便于產(chǎn)業(yè)要素能在更廣闊的空間內(nèi)合理布局，培植鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新的旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，形成了多方位、多層面、多維度的產(chǎn)業(yè)體系格局，以對(duì)應(yīng)多元化的市場(chǎng)需求，提高麗江旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)充分發(fā)揮旅游對(duì)區(qū)域內(nèi)群眾的輻射帶動(dòng)作用；另一方面就是便于旅游行政主管部門(mén)在制定好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下集中統(tǒng)一監(jiān)管好旅游業(yè)的運(yùn)營(yíng)秩序。要實(shí)現(xiàn)“四大板塊”的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，我認(rèn)為必須要保證“四個(gè)重點(diǎn)景區(qū)”的核心地位，明確每一個(gè)板塊的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理主體的主導(dǎo)作用。另外，在“四大板塊”的建設(shè)中必須要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)”。在整個(gè)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中，麗江旅游業(yè)完成了“四大板塊”的構(gòu)建，并在“四大板塊”間搭建起良性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，麗江這艘旅游“航母”將會(huì)在“艦隊(duì)”（四大板塊）護(hù)衛(wèi)下乘**浪，駛向更廣闊的明天。6.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富旅游內(nèi)涵

目前，旅游者對(duì)麗江已有了更多的要求和期待，以古城、玉龍雪山兩個(gè)景區(qū)為主的傳統(tǒng)觀光游格局已很難再令游客，特別是重游者（麗江的重游比例較高，且增長(zhǎng)潛力巨大。據(jù)2009年3月市旅游發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查表明重游率為22%，即100人中有22人為2次或2次以上來(lái)麗重游）滿意。一些旅游者希望能前往老君山、瀘沽湖等兩翼新景區(qū)一探究竟；一些旅游者希望能充分領(lǐng)略多姿多彩的民族文化風(fēng)情，如以“做一天納西人、吃一頓納西飯、上一堂東巴課、跳一圈阿哩哩、住一天納西院”為體驗(yàn)內(nèi)容的民族文化活動(dòng)和以“白沙—束河—黑龍?zhí)丁窈幼呃取笱泄懦恰睘檩d體的納西文化走廊項(xiàng)目其實(shí)都是非常有創(chuàng)意、有潛力的旅游產(chǎn)品線路，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大宣傳力度，提升運(yùn)作水平，引導(dǎo)走市場(chǎng)化的新路子；一些高端游客更看重“陽(yáng)光、空氣、氣候和城市特色、個(gè)性、品位、氛圍”等特殊環(huán)境元素及較好的休閑度假設(shè)施，逐步把麗江當(dāng)成了他們心目中較理想的休閑度假目的地；一些喜歡戶外旅行的資深旅游者更是把麗江作為了走進(jìn)大香格里拉腹地的“集結(jié)地”和“大本營(yíng)”。前幾年，深圳國(guó)旅曾組織過(guò)由專業(yè)植物學(xué)家陪同，沿途開(kāi)展標(biāo)本采集、漂流、露營(yíng)、觀光、探險(xiǎn)等活動(dòng)，以“沿著洛克的足跡——走進(jìn)最后的香格里拉”為主題的深度戶外旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。前不久，美國(guó)一家著名的戶外探險(xiǎn)公司為王石等人量身定做了從下虎跳到阿海的漂流項(xiàng)目。麗江境內(nèi)金沙江中游“一庫(kù)八級(jí)”電站建成后，在651公里河段上將會(huì)形成高峽平湖的新景象，為水上娛樂(lè)、航運(yùn)、工業(yè)旅游等活動(dòng)的開(kāi)展展示了廣闊的發(fā)展前景。因此，我市要積極適應(yīng)發(fā)展的需要，努力提高本地旅行社和重點(diǎn)景區(qū)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力，廣借外地旅行商先進(jìn)的研發(fā)實(shí)力，敏銳分析市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，有效引導(dǎo)、規(guī)范、培育有深度、有品位的新興旅游方式，在鞏固提升觀光旅游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假、徒步探險(xiǎn)、科考探秘、民族文化風(fēng)情、康體娛樂(lè)、商務(wù)旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、婚慶旅游（如東巴婚禮、蜜月旅游、婚紗攝影創(chuàng)作旅游等）、節(jié)慶旅游（如傳統(tǒng)的“納西二月八”、中國(guó)束河傳統(tǒng)情人節(jié)、雪山音樂(lè)節(jié)等）等新興旅游產(chǎn)品；要充分發(fā)揮旅游業(yè)廣聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)間的深度結(jié)合，助推“生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”和“清潔能源基地”建設(shè)，獲取共贏格局；采用現(xiàn)代市場(chǎng)手段，把有市場(chǎng)、有前景的優(yōu)秀民族文化內(nèi)容有機(jī)融入到旅游活動(dòng)中去，不斷提升麗江旅游的文化內(nèi)涵，推動(dòng)我市旅游業(yè)從低層次“觀光型”向有深度的“觀光休閑度假體驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變。7.加大整合力度，提升行業(yè)質(zhì)量

景區(qū)（景點(diǎn)）、酒店、旅行社是傳統(tǒng)旅游業(yè)的三大要素。從目前的情況看，我市部分重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)滯后，觀光型產(chǎn)品比重過(guò)大、線路陳舊，適應(yīng)游客多元化、專業(yè)化、精品化需求能力不足的狀況有待改善；酒店規(guī)模檔次已大有改觀，但總體上依然存在著總量過(guò)剩、普通床位供大于求，特色化酒店、度假型酒店、高端酒店不足等的結(jié)構(gòu)性矛盾，存在著規(guī)?；?、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)程度低、管理人才不足、營(yíng)銷手段單

一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈、整體行業(yè)效益不高等問(wèn)題；市內(nèi)20多家旅行社長(zhǎng)期停留在“小散弱差”的低水平運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，不同程度地存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍窄、管理水平差、科技含量低等問(wèn)題，特別是從產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面上看，與國(guó)內(nèi)外知名旅行社尚存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｃ鎸?duì)今后全面實(shí)施開(kāi)放政策和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，為有效提升麗江旅游的整體質(zhì)量，需要在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行有效整合（聯(lián)合與重組）。在景區(qū)整合上，要緊緊圍繞骨干景區(qū)和龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合并、合作、收購(gòu)、控股、參股、租賃、承包等多種方式整合景區(qū)景點(diǎn)資源，避免低水平開(kāi)發(fā)、重復(fù)化建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，壯大龍頭企業(yè)，打造核心品牌，加快新產(chǎn)品、新線路的開(kāi)發(fā)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和發(fā)展的更高要求。在酒店領(lǐng)域，酒店業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)全市旅游從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型發(fā)展轉(zhuǎn)變的需要，通過(guò)多種市場(chǎng)整合方式，走集團(tuán)化、連鎖化、品牌化、精品化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化經(jīng)營(yíng)路子，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)具有先進(jìn)管理理念、經(jīng)驗(yàn)、手段和品牌優(yōu)勢(shì)的管理公司參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多檔次高、市場(chǎng)定位好、能夠適應(yīng)和推動(dòng)麗江旅游從觀光型向休閑度假體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變的高端酒店項(xiàng)目落戶麗江，提升酒店業(yè)的整體品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。在旅行社行業(yè)，在引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度的前提下，對(duì)內(nèi)要合并組建幾家有一定規(guī)模實(shí)力的旅行社集團(tuán)，對(duì)外要適應(yīng)開(kāi)放需要，不斷加大與境外旅行社的合作力度，引進(jìn)知名品牌，不斷提升麗江旅行社的整體實(shí)力和運(yùn)營(yíng)水平。

8.完善行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量

旅游行業(yè)管理是政府宏觀引導(dǎo)調(diào)控旅游市場(chǎng)的重要手段，是有效彌補(bǔ)市場(chǎng)欠缺和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式下，旅游主管部門(mén)容易產(chǎn)生“大包大攬、用行政手段代替市場(chǎng)行為”，“動(dòng)用行政資源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，“與民爭(zhēng)利、政企不分”的行為現(xiàn)象。當(dāng)前，在麗江旅游已初步走向成熟，各大市場(chǎng)要素已基本齊備的前提下，在促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，旅游主管部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，合理界定政府與市場(chǎng)的不同角色定位，本著“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，“到位而不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，“不折騰”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)管理協(xié)調(diào)服務(wù)角色。要盡快研究制定符合麗江市情，具有前瞻性和可操作性的高質(zhì)量《麗江旅游總體規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)全市旅游業(yè)的健康有序發(fā)展；要加快旅游法制建設(shè)進(jìn)程，改革完善現(xiàn)行的旅游監(jiān)理制度，杜絕重收費(fèi)、輕管理服務(wù)傾向，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體系，走以法治旅的規(guī)范化道路；要全面推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定制度；要適應(yīng)國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要，建設(shè)高質(zhì)量的麗江旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)；要提升和延展“一卡通”服務(wù)功能，使之成為非營(yíng)利性的重要管理服務(wù)平臺(tái)手段；要探索更科學(xué)合理的古城維護(hù)費(fèi)征收方式，提升遺產(chǎn)保護(hù)管理水平，釋放麗江旅游的創(chuàng)造性和生命力，不斷增進(jìn)中心旅游城市的開(kāi)放性和吸引力；要強(qiáng)化安全管理，切實(shí)保障維護(hù)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全；要積極推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范和完善中介組織，充分發(fā)揮旅游中介機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)的自律、監(jiān)督、服務(wù)功能。

9.打造人才高地，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 旅游業(yè)是典型的服務(wù)業(yè)，只有一流的資源，沒(méi)有一流的人才隊(duì)伍，就不可能提供一流的服務(wù)，打造一流的產(chǎn)品。特別是當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展到較高階段，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)候，對(duì)各類人才，特別是高端人才的需求量更大，要求更高。充分重視人才作用，盡快提高旅游隊(duì)伍素質(zhì)，打造人才高地，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向精品化、國(guó)際化、確立區(qū)域性主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的重要保障。第一，要切實(shí)加強(qiáng)旅游系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，采取內(nèi)部培訓(xùn)、脫產(chǎn)深造、交流掛職等多種方式，努力鍛造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的旅游干部隊(duì)伍。第二，針對(duì)全市旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高級(jí)管理人才缺乏等問(wèn)題，要加大對(duì)各級(jí)各類從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。第三，大力扶持麗江的各大高等院校建設(shè)，將麗江師專建成立足滇西北，輻射滇川藏的文化旅游研究教育基地，將云南大學(xué)麗江旅游文化學(xué)院打造成國(guó)內(nèi)一流的旅游院校。第四，要充分借助本地旅游院校師資力量，組建和強(qiáng)化旅游研究機(jī)構(gòu)，為我市旅游業(yè)的又好又快發(fā)展提供智力支持。第五，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀人才，特別是能夠勝任國(guó)際化發(fā)展方向的外向型人才。第六，隨著大香格里拉旅游圈建設(shè)進(jìn)程的加快，鹽井、巴美、三壩、巴塘、俄亞等廣大周邊區(qū)域的藏地納西人由于居住位置特殊，具有兼通藏漢兩種語(yǔ)言，熟知藏、納、漢等多種文化的天然優(yōu)勢(shì)，可以成為麗江建設(shè)區(qū)域中心旅游城市和藏、漢、納文化交流平臺(tái)的一支重要力量。

10.堅(jiān)持“旅游即城市，城市即旅游”經(jīng)營(yíng)理念

從世界旅游的發(fā)展史可以看出，現(xiàn)代旅游業(yè)是伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程而發(fā)展的。對(duì)重點(diǎn)旅游地區(qū)而言，城市既是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，同時(shí)也是旅游的中心。促進(jìn)麗江旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)際精品旅游勝地和區(qū)域性中心旅游集散地，需要由某個(gè)具有突出的旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集增長(zhǎng)中心即城市，來(lái)帶動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！奥糜渭闯鞘?，城市即旅游”是全新的發(fā)展模式，特別適合像麗江這樣擁有優(yōu)越的“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界記憶遺產(chǎn)”和“自然山水田園風(fēng)光”等資源的新興旅游城市，是推動(dòng)我市旅游業(yè)從“點(diǎn)線式”向“組團(tuán)式”，從“景區(qū)”向“境區(qū)”，從“觀光型”向“休閑度假體驗(yàn)型”，從“旅游目的地”向“旅游集散地”轉(zhuǎn)變的一種全新途徑。其實(shí)質(zhì)就是要把旅游全方位地融入到整個(gè)城市中來(lái)加以考慮和塑造，把整座城市作為最大的景區(qū)、最好的產(chǎn)品、最美的藝術(shù)品和旅游目的地來(lái)進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步提升城市的旅游功能、品位特色和國(guó)際化水平，使城市不再簡(jiǎn)單地停留在過(guò)境地和宿營(yíng)地層面上，使城市本身也成為旅游的重要吸引物和觀賞體驗(yàn)的新對(duì)象，最終形成旅游無(wú)處不在，處處皆可旅游，“麗江即旅游，旅游即麗江”（一提出旅游就想到麗江，一想到麗江就聯(lián)想起旅游）的新境界、新層次、新水平。

（作者系麗江市老君山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)）

第二篇：句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)

句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃

（2012—2015）

為加快推進(jìn)句容旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，特制定句容市加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善功能、提質(zhì)增效為主線，依托句容自然生態(tài)資源、宗教養(yǎng)生資源、紅色文化資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，全面實(shí)施國(guó)際化、品牌化、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)大項(xiàng)目，打造大品牌，優(yōu)化大環(huán)境，舉辦大活動(dòng)，推進(jìn)大宣傳，實(shí)行大管理，努力使旅游業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把句容打造成長(zhǎng)三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國(guó)一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在旅游產(chǎn)品精品化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，在休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、宗教文化、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，在全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)突破，在旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，樹(shù)立句容旅游知名品牌，實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大轉(zhuǎn)變，把句容打造成長(zhǎng)三角休閑度假旅游集聚區(qū)和全國(guó)一流健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 四年內(nèi)全市旅游接待總?cè)舜魏吐糜问杖肽暝鲩L(zhǎng)速度保持在20%以上，到2015年末接待國(guó)內(nèi)外游客突破2300萬(wàn)人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)235億元，旅游增加值占全市GDP10%以上。

（三）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成AAAAA級(jí)旅游區(qū)和全國(guó)健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，新增3-5家A級(jí)旅游景區(qū)；新增星級(jí)酒店6家，總數(shù)達(dá)15家，其中五星級(jí)酒店2家，四星級(jí)酒店5家，三星級(jí)酒店6家，創(chuàng)成“銀葉級(jí)”以上旅游綠色飯店3家；創(chuàng)成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（區(qū)）點(diǎn)2-3家、省級(jí)四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4-5家，培育1-2個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村；創(chuàng)成省級(jí)工業(yè)旅游點(diǎn)2-3家；新增旅行社5家，其中國(guó)際社1家，旅行社總數(shù)達(dá)17家，創(chuàng)成三星級(jí)以上旅行社2家，導(dǎo)游、講解員人數(shù)達(dá)800人。

三、總體布局

進(jìn)一步優(yōu)化市域內(nèi)旅游發(fā)展空間布局，加快形成包括休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、宗教文化、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展等多元旅游業(yè)態(tài)，著力打造“五大旅游集聚區(qū)”，兼顧特色鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

五大旅游集聚區(qū)：

茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以茅山風(fēng)景區(qū)為龍頭，涵蓋九龍山景區(qū)、茅山地球小鎮(zhèn)、天王浮山片區(qū)、江蘇茶博園、怡景灣度假村、白沙等周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以寶華山國(guó)家森林公園為中心，涵蓋北山湖、固江口湖及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)：以茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)為核心，涵蓋丁莊葡萄采摘區(qū)、張廟茶場(chǎng)、新坊美食村等周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

龍山湖運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)集聚區(qū)：以龍山湖體育運(yùn)動(dòng)公園為主體，涵蓋侖山湖旅游度假區(qū)、江蘇農(nóng)博園、白兔草莓采摘區(qū)、江蘇花博園及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以赤山湖濕地公園為重點(diǎn)，涵蓋郭莊文化產(chǎn)業(yè)園及周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

四、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施旅游規(guī)劃完善工程

堅(jiān)持策劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)新一輪全市旅游規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好《句容市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作，編制完成《全市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《句容綠道旅游系統(tǒng)總體規(guī)劃》等，切實(shí)做好茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)、赤山湖省級(jí)濕地公園、九龍山景區(qū)、龍山湖等核心區(qū)域規(guī)劃制訂工作。在修訂城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分凸顯旅游功能，體現(xiàn)旅游元素，彰顯旅游特色，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、規(guī)劃局、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、赤山湖管委會(huì)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)鎮(zhèn)

（二）實(shí)施集聚區(qū)建設(shè)提速工程

1、茅山道教養(yǎng)生集聚區(qū)：以道教文化、健康養(yǎng)生、紅色旅游為特色，著力將茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)健康養(yǎng)生旅游示范區(qū)，成為句容旅游龍頭和第一品牌，增強(qiáng)其對(duì)全市旅游的帶動(dòng)作用和輻射功能。完善總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)，提升建設(shè)品位和標(biāo)準(zhǔn)，全面完成茅山風(fēng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要景點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完成蓮塘九曲、道教論壇、崇禧萬(wàn)壽宮、德佑觀、仁佑觀、長(zhǎng)龍山國(guó)際度假村、翡翠山莊、東進(jìn)林場(chǎng)文化酒店等工程，推進(jìn)環(huán)春城湖開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)集鎮(zhèn)改造，完善風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)配套工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈培育，切實(shí)把茅山風(fēng)景區(qū)打造成功能齊全、配套完善、生態(tài)優(yōu)美、運(yùn)行有序的綜合性旅游區(qū)。啟動(dòng)九龍山景區(qū)開(kāi)發(fā)，編制高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃和詳規(guī)，組織專業(yè)招商，堅(jiān)持精品高端生態(tài)開(kāi)發(fā)方針，確保九龍山景區(qū)高位品質(zhì)。推進(jìn)地球小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。做好浮山區(qū)塊儲(chǔ)備景區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)方案，切實(shí)形成我市旅游梯度開(kāi)發(fā)格局。做好怡景灣度假村后續(xù)工程建設(shè)，增強(qiáng)旅游度假功能。啟動(dòng)白沙鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，四年內(nèi)將白沙村建成全國(guó)一流的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

責(zé)任部門(mén)：茅山管委會(huì)、天王鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、民宗旅游局

2、寶華山生態(tài)休閑集聚區(qū)：以森林旅游產(chǎn)品、佛教文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展為特色，力爭(zhēng)把寶華山建成全國(guó)一流的4A級(jí)景區(qū)，切實(shí)起到北部集聚區(qū)中的領(lǐng)銜作用。制訂包括寶華山、北山湖、固江口湖在內(nèi)的北部集聚區(qū)總體規(guī)劃，完成亭華線旅游風(fēng)光帶以及兩湖連接線系統(tǒng)建設(shè)，向東與侖山湖國(guó)際度假區(qū)相連接，逐步形成生態(tài)休閑北部旅游集聚區(qū)。完成寶華山北大門(mén)錦隆五星級(jí)酒店、牛首山運(yùn)動(dòng)公園、北大門(mén)寶華山莊二期工程等項(xiàng)目建設(shè)；完善御園湖旅游風(fēng)光帶、濱河公園及周邊景點(diǎn)建設(shè)；完成北大門(mén)入口景觀及新游客中心建設(shè)，加速推進(jìn)寶華山景區(qū)森林觀光、森林養(yǎng)生、森林探險(xiǎn)、森林文化、森林度假等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，形成完善的旅游產(chǎn)品體系；深入挖掘佛教文化內(nèi)涵，加快建設(shè)與隆昌寺相配套的景點(diǎn)，恢復(fù)銅山玉泉寺，提高寶華山佛教旅游項(xiàng)目品質(zhì)，完成一葉庵、舍利塔、慈舟紀(jì)念堂、乾隆行宮等項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合寶華總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托緊鄰南京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品；制訂北山湖、固江口湖區(qū)塊保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在實(shí)施保護(hù)的前提下堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)。

責(zé)任部門(mén)：寶華山管委會(huì)、下蜀鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、民宗旅游局

3、茅山湖康體養(yǎng)生旅游度假（實(shí)驗(yàn)）區(qū)：以生態(tài)健康養(yǎng)生、休閑旅游度假、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)為特色。做好總體規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制工作，抓緊在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善（實(shí)驗(yàn)）區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。完成茅山湖、二圣湖道路連接線建設(shè)，加快推進(jìn)茅山湖國(guó)際旅游度假綜合項(xiàng)目，中國(guó)歐洲影視城、五星級(jí)酒店、東部假日酒店和特色養(yǎng)老醫(yī)療旅游等項(xiàng)目建設(shè)，建成省內(nèi)規(guī)模較大、度假功能齊全、主題特色鮮明的旅游度假區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)旅游度假區(qū)；加快新坊美食村現(xiàn)有沿線環(huán)境及村落改造，完善功能，提升服務(wù)，將新坊打造成集句容風(fēng)味特色的美食村；以九龍山莊、容南風(fēng)景生態(tài)園為龍頭，加快提升句茅路沿線農(nóng)家樂(lè)檔次和服務(wù)水平，盡早形成全市服務(wù)最優(yōu)、功能最全、品質(zhì)最高的農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)；以丁莊葡萄園為重點(diǎn)，完成各葡萄園之間的連接線建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，增加農(nóng)事體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，定期舉辦葡萄節(jié)促進(jìn)春茅線葡萄長(zhǎng)廊盡快成形。

責(zé)任部門(mén)：茅山管委會(huì)、后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、民宗旅游局、農(nóng)委

4、龍山湖運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)集聚區(qū)：以運(yùn)動(dòng)康體休閑，特色旅游度假、精品農(nóng)業(yè)觀光為特色，實(shí)施龍山湖綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)做好容天下農(nóng)業(yè)文化休閑園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)學(xué)研基地、體育公園、生態(tài)度假酒店等項(xiàng)目建設(shè)，借助龍山湖高爾夫項(xiàng)目的建設(shè)，全面打造周邊休閑體育、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)品體系；建設(shè)顏真卿文化主題公園；加快白兔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分凸顯旅游要素和功能，完善景點(diǎn)布局，加快旅游產(chǎn)品及設(shè)施建設(shè)，使之成為全市精品農(nóng)業(yè)旅游觀光體驗(yàn)區(qū)；加快侖山湖大酒店建設(shè)，推進(jìn)蓄能電站工程，打造國(guó)際路亞基地建設(shè)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，增加旅游元素，彰顯旅游特色；實(shí)施農(nóng)博園景點(diǎn)改造提升工程，增加農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)參與項(xiàng)目，形成新的旅游亮點(diǎn)；推進(jìn)花博園建設(shè)步伐，做好園內(nèi)功能分區(qū)，打造“四季有景，月月有花”集觀賞、休閑、花食、花療和養(yǎng)植課堂為一體的賞花勝地。

責(zé)任部門(mén)：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、白兔鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局、農(nóng)委

5、赤山湖濕地觀光集聚區(qū)：以水上運(yùn)動(dòng)游樂(lè)、濕地旅游觀光、高端休閑度假為特色，完成開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制，按國(guó)家高等級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、湖區(qū)景點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，利用溫泉資源開(kāi)發(fā)建設(shè)娛樂(lè)、休閑、度假、養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。充分挖掘湖熟文化和三國(guó)等文化資源，發(fā)展文化旅游項(xiàng)目，恢復(fù)般若寺，確保赤山湖省級(jí)濕地公園2015年前建成并對(duì)游客開(kāi)放，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)濕地公園。

責(zé)任部門(mén)：赤山湖管委會(huì)、民宗旅游局

（二）實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)配套工程

1、加快星級(jí)酒店及度假村建設(shè)。形成高、中、低檔次星級(jí)酒店及適應(yīng)多層次游客需求的經(jīng)濟(jì)型賓館。至2015年全市旅游星級(jí)酒店達(dá)到15家，其中三星級(jí)以上酒店達(dá)13家。世茂大酒店、碧桂園鳳凰城酒店、錦隆大酒店、美加?xùn)|部假日酒店、東進(jìn)文化酒店、福地賓館建成營(yíng)業(yè)；鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)道教主題酒店、佛教主題酒店、溫泉療養(yǎng)主題酒店、文化主題酒店等各類旅游主題酒店，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)連鎖酒店入駐；積極推進(jìn)休閑度假基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)，重點(diǎn)完成翡翠山莊度假村、春城湖度假區(qū)、侖山湖國(guó)際度假區(qū)、黃金灘旅游度假村、上南山藝術(shù)家園等旅游度假區(qū)建設(shè)，逐步形成度假旅游產(chǎn)品系列。

責(zé)任部門(mén)：開(kāi)發(fā)區(qū)、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、民宗旅游局

2、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)句容鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品鏈延伸，主要建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、高科技農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、鄉(xiāng)村酒店，完善觀賞農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)品。重點(diǎn)做好新坊美食村、白沙鄉(xiāng)村旅游示范村、江蘇農(nóng)博園、茶博園、花博園、句茅線精品農(nóng)家樂(lè)大道、茅周線鄉(xiāng)村休閑度假帶、春茅線葡萄長(zhǎng)廊、句丹線草莓之路等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的建設(shè)，通過(guò)整合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源，深度挖掘鄉(xiāng)村休閑文化底蘊(yùn)，使我市成為長(zhǎng)三角領(lǐng)先、中國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游度假勝地。

責(zé)任部門(mén)：農(nóng)林學(xué)院、農(nóng)科所、民族宗教旅游局、農(nóng)委、茅山管委會(huì)、茅山湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、3、開(kāi)辟工業(yè)旅游新領(lǐng)域。充分挖掘我市工業(yè)旅游資源，推進(jìn)特色工業(yè)企業(yè)向旅游產(chǎn)品延伸，在工藝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、旅游裝備等類型企業(yè)中打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)，確保四年內(nèi)創(chuàng)成省級(jí)以上工業(yè)旅游點(diǎn)2-3家。

4、提高旅游通達(dá)能力。完成句容至茅山湖旅游度假區(qū)（二圣線延伸段）、赤山湖至茅山景區(qū)連接線、東部干線以及句茅大道拓寬改造工程，確保全市景區(qū)間連接線的暢通；開(kāi)通市域內(nèi)3A級(jí)以上景區(qū)間旅游公交專線，確保各旅游景區(qū)間通達(dá)無(wú)阻；開(kāi)辟南京、常州、揚(yáng)州等周邊城市至茅山、寶華山景區(qū)城際旅游專線，確保我市景區(qū)與周邊城市無(wú)縫對(duì)接。

責(zé)任部門(mén)：交通局、民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)

5、加快旅游商品研發(fā)。設(shè)立旅游紀(jì)念品研發(fā)基金，建立旅游商品研發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，舉辦旅游商品研發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，組織旅游商品展銷會(huì)，開(kāi)發(fā)一批具有地方特色的旅游商品。推進(jìn)旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，在全市3A級(jí)以上旅游景區(qū)建有旅游購(gòu)物場(chǎng)所、星級(jí)飯店有旅游商品專柜。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、各相關(guān)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)

6、推出句容特色菜點(diǎn)。成立烹飪協(xié)會(huì)，定期舉辦美食節(jié)和烹飪大賽，推出名廚、名菜、名點(diǎn)，形成有一定影響力的地方特色菜肴系列；結(jié)合農(nóng)家樂(lè)掛牌、農(nóng)家菜評(píng)選，推出句容特色“美食之旅”。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、工商局、民政局、各相關(guān)鎮(zhèn)

7、培育規(guī)?；眯猩纭３闪⒙眯猩缧袠I(yè)協(xié)會(huì)，加大旅行社創(chuàng)新力度，推進(jìn)旅行社規(guī)?；l(fā)展。至2015年力爭(zhēng)培育營(yíng)業(yè)收入超5000萬(wàn)元的旅行社1家，創(chuàng)成三星級(jí)以上旅行社2家。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、工商局、民政局

8、大力營(yíng)造旅游氛圍。市域內(nèi)增設(shè)營(yíng)造旅游城市氛圍的公益廣告及展示城市形象的大型宣傳牌30塊；完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全面完成過(guò)境國(guó)省道、高速公路及轄區(qū)內(nèi)主干道旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的設(shè)置。加強(qiáng)市域內(nèi)公共信息符號(hào)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一旅游公共信息符號(hào)，為游客準(zhǔn)確、便捷地提供交通、住宿、停車、用餐、娛樂(lè)等信息，并將旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)項(xiàng)目列入交通道路建設(shè)以及城市建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先組織實(shí)施。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、交通局、城管局、規(guī)劃局

9、加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。以鎮(zhèn)江市國(guó)家智慧旅游服務(wù)中心為依托，加快我市智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，形成我市智慧旅游產(chǎn)品，在景區(qū)、旅游企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)組織推廣應(yīng)用，培育智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)上與鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn)同步，力爭(zhēng)創(chuàng)出句容特色。

責(zé)任部門(mén)：茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、民宗旅游局、各相關(guān)部門(mén)、各旅游企業(yè)

10、推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定《句容市景區(qū)導(dǎo)游詞規(guī)范》、《句容市公共信息圖形標(biāo)志管理辦法》、《句容市農(nóng)家樂(lè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)、旅游商品生產(chǎn)等旅游企業(yè)實(shí)行等級(jí)評(píng)定和掛牌制度，全面推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、質(zhì)監(jiān)局

（三）實(shí)施旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工程

1、強(qiáng)化旅游整體營(yíng)銷。成立句容市旅游營(yíng)銷中心，整合景區(qū)、景點(diǎn)、旅游企業(yè)等資源，建立旅游營(yíng)銷公共平臺(tái)，推行全市景區(qū)聯(lián)票制，推出句容1-2日游旅游產(chǎn)品，促進(jìn)句容旅游業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)、相關(guān)景區(qū)（點(diǎn)）、各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)

2、加強(qiáng)區(qū)域合作營(yíng)銷。每年在南京、上海等主要客源城市舉行大型旅游推介促銷活動(dòng)，整合旅游資源，增強(qiáng)促銷的組織化程度。參與長(zhǎng)三角城市間的互動(dòng)，建立發(fā)展互為目的地的旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，繼續(xù)實(shí)行客源代理制，通過(guò)與當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)客源互換，增加來(lái)句游客量，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的合力營(yíng)銷。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)

3、加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)營(yíng)銷。加快旅游網(wǎng)站建設(shè)，3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立獨(dú)立域名網(wǎng)站，開(kāi)辟電子商務(wù)平臺(tái)，全面整合市域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，形成旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷集群；加強(qiáng)與主流網(wǎng)站及著名行業(yè)網(wǎng)站的合作，開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)對(duì)接，加大句容旅游板塊建設(shè)，擴(kuò)大旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；組建句容旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，策劃宣傳主題，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)更多人參與網(wǎng)絡(luò)宣傳。

責(zé)任部門(mén)：宣傳部、民宗旅游局、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)

4、加大媒體宣傳力度。制定宣傳方案，強(qiáng)化在主流媒體上投放專版、專欄、系列專題片，對(duì)句容旅游形象進(jìn)行整體宣傳。拓展航空、高鐵、公交以及重要媒體等宣傳渠道，樹(shù)立句容旅游特色鮮明的品牌形象。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、宣傳部、新聞中心、電視臺(tái)

5、精心策劃旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)做好茅山旅游文化節(jié)、寶華山泡山節(jié)、句容葡萄節(jié)、全國(guó)象棋冠軍邀請(qǐng)賽及各種豐富多彩的旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造節(jié)慶品牌，集中展示句容旅游新形象。

責(zé)任部門(mén)：民宗旅游局、農(nóng)委、茅山管委會(huì)、寶華山管委會(huì)

（四）實(shí)施旅游環(huán)境優(yōu)化工程

要在全市形成“人人是旅游環(huán)境”、“個(gè)個(gè)服務(wù)旅游發(fā)展”的濃厚氛圍，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全考核機(jī)制，形成全市一盤(pán)棋促進(jìn)旅游發(fā)展的局面。發(fā)改經(jīng)信、民宗旅游、規(guī)劃、國(guó)土、住建、財(cái)政、教育、科技、水利、農(nóng)委、城管、環(huán)保、商務(wù)、文廣、稅務(wù)等部門(mén)要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套政策及工作措施，公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要制定促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的管理辦法和工作措施，宣傳部門(mén)和新聞媒體要形成促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)宣傳方案和落實(shí)措施，由市委辦、政府辦分別牽頭督辦。

責(zé)任部門(mén)：市委辦、政府辦、宣傳部、各相關(guān)部門(mén)

五、保障措施

（一）組織保障

進(jìn)一步發(fā)揮市旅游委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等重要工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、管委會(huì)、各部門(mén)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好工作的推進(jìn)和落實(shí)。

（二）機(jī)制保障

繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，把旅游業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)、管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，制定目標(biāo)考核細(xì)則，將指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)考核與監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立獎(jiǎng)懲通報(bào)制度，每年底由市旅游委員會(huì)組織考核，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)因工作不落實(shí)、措施不力而影響旅游業(yè)發(fā)展的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）資金保障

加大財(cái)政支持力度，自2012年起，每年安排旅游發(fā)展資金1600萬(wàn)元，納入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增。其中宣傳促銷經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元。主要用于句容旅游整體形象宣傳，品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和舉辦各種形式旅游節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助及旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）人才保障

加強(qiáng)在職旅游管理人員的教育培訓(xùn)，依托句容市內(nèi)外高端旅游教育資源，走聯(lián)合辦學(xué)之路。積極引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才。加強(qiáng)旅游企業(yè)員工崗位培訓(xùn)和技術(shù)考核，建立完善崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核制度。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，提升我市旅游管理專業(yè)化水平。加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，提高中高級(jí)導(dǎo)游員的比例，創(chuàng)新導(dǎo)游員管理模式，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)、科學(xué)的導(dǎo)游管理，實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升工程。

第三篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國(guó)際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，2010年達(dá)到16萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國(guó)家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過(guò)高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的政策措施將推動(dòng)居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個(gè)體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測(cè)度指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長(zhǎng)，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對(duì)工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問(wèn)題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開(kāi)放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。“十二五”時(shí)期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要?jiǎng)?chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。要著力抓好品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開(kāi)展境外能源資源開(kāi)發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

四、努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

第四篇：加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

辜勝阻

http://004km.cn2012/7/23 09:46來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

編者按 中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問(wèn)題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問(wèn)題，另一方面也要推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了深入而廣泛的闡述。

①?gòu)牡统杀緫?zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價(jià)格向追求高附加價(jià)值的模式轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價(jià)值鏈低端走向中高端。

從短期來(lái)看，低價(jià)策略可以為企業(yè)贏得市場(chǎng)空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。但是，低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨(dú)特的細(xì)分市場(chǎng)，提升顧客忠誠(chéng)度、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而獲取持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因此，中小企業(yè)要積極實(shí)施差異化戰(zhàn)略，主動(dòng)研究消費(fèi)者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費(fèi)者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過(guò)改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過(guò)創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場(chǎng)差異化，通過(guò)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過(guò)完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來(lái)強(qiáng)化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價(jià)值鏈上最靠近消費(fèi)者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強(qiáng)制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價(jià)值鏈提升。企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個(gè)性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對(duì)客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價(jià)。此外，中小企業(yè)不僅要在當(dāng)前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競(jìng)爭(zhēng)，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和能力，積極開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求和新的消費(fèi)者。

②從過(guò)度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強(qiáng)核心主業(yè)，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，過(guò)度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實(shí)施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營(yíng)程度，將有限的資源集中于最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)上，或者將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)收縮于價(jià)值鏈上，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，要通過(guò)剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門(mén)等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來(lái)講，“歸核化”是對(duì)多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長(zhǎng)”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場(chǎng)需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況等進(jìn)行相機(jī)抉擇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶抓機(jī)遇。另一方面，要通過(guò)重新確立市場(chǎng)定位、推進(jìn)內(nèi)部組織優(yōu)化、加強(qiáng)外部合作、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、形成特色，實(shí)現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)上贏得競(jìng)爭(zhēng)，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴(kuò)張走向注重質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟(jì)效益”的粗放型增長(zhǎng)方式，許多企業(yè)過(guò)于偏重規(guī)模擴(kuò)張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但盲目規(guī)模擴(kuò)張不一定帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，企業(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，將會(huì)出現(xiàn)品牌、聲譽(yù)和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降。

未來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)要改變發(fā)展過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長(zhǎng)方式，致力于通過(guò)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)芸赜谌说木置?。具體來(lái)講，中小企業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制、處理好技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系等來(lái)加強(qiáng)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來(lái)培育企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)型核心競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前高成本時(shí)代的背景下，我國(guó)中小企業(yè)尤其要引進(jìn)精益生產(chǎn)管理手段，要加強(qiáng)生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無(wú)效生產(chǎn)和浪費(fèi)；要加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)流程的每一道工序進(jìn)行全面質(zhì)量控制；要推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系，鼓勵(lì)員工參與生產(chǎn)和管理的改進(jìn)，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長(zhǎng)青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長(zhǎng)必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律，缺乏扎實(shí)基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國(guó)有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠(yuǎn)”。據(jù)調(diào)查，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國(guó)企業(yè)平均為8.2年，德國(guó)500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時(shí)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會(huì)責(zé)任，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。通過(guò)保障消費(fèi)者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等措施加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)。“家族化治理”存在治理結(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過(guò)分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時(shí)期，要營(yíng)造一種公平的接班人選擇標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機(jī)制，通過(guò)積極引入獨(dú)立董事、完善董事會(huì)等，建立公司權(quán)力的制衡機(jī)制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。同時(shí)，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨(dú)斗”走向“合作共贏”，由個(gè)體分散的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)盟競(jìng)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費(fèi)升級(jí)等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了競(jìng)合時(shí)代，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競(jìng)爭(zhēng)單贏。

未來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)可以通過(guò)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)、資源共享，降低市場(chǎng)進(jìn)入成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過(guò)建立學(xué)習(xí)機(jī)制、信任機(jī)制、利益分享機(jī)制和糾紛處理機(jī)制等，推進(jìn)戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過(guò)加入產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要根據(jù)自身?xiàng)l件對(duì)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈定位，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國(guó)際分工向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國(guó)際分工的戰(zhàn)略走向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)海外拓展，融入國(guó)際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來(lái)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分配中處于不利地位。當(dāng)前，這種低層次參與國(guó)際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國(guó)際分工重組的機(jī)遇，既要通過(guò)融入國(guó)際高端供應(yīng)鏈，借國(guó)際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)談判地位，提高“議價(jià)權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資，通過(guò)嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和鏈條升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向高端的攀升。

在推進(jìn)國(guó)際化過(guò)程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進(jìn)。海外投資有并購(gòu)和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等因素，進(jìn)行靈活選擇。同時(shí)，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過(guò)借鑒國(guó)際通用的管理模式、引進(jìn)世界先進(jìn)的管理方法、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實(shí)現(xiàn)管理國(guó)際化。要積極推進(jìn)品牌國(guó)際化，在市場(chǎng)定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國(guó)際化過(guò)程中，中小企業(yè)要積極推進(jìn)人才多元化，一方面，引進(jìn)海外高端人才、聘請(qǐng)具有跨國(guó)公司工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國(guó)際化障礙。中小企業(yè)國(guó)際化需要靈活運(yùn)用電子商務(wù)，通過(guò)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費(fèi)者和合作伙伴，進(jìn)行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國(guó)際化過(guò)程中，還要重視企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處理機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席）

第五篇：橫店影視旅游業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考（精選）

秀里影視基地影視旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型分析

摘 要：目前國(guó)內(nèi)不少影視拍攝基地經(jīng)營(yíng)困難、勉強(qiáng)維持，雖然成功轉(zhuǎn)型的例子也有很多，但是秀里影視基地是近幾年才成長(zhǎng)起來(lái)的，自身的發(fā)展面臨如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。本文就秀里影視基地影視旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的必要性及具體措施進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：秀里；影視旅游；產(chǎn)品轉(zhuǎn)型

由于體制、機(jī)制、旅游產(chǎn)品本身等多方面因素，我國(guó)影視旅游業(yè)在各地發(fā)展很不均衡。特別是當(dāng)前人們消費(fèi)水平和旅游方式的改變，給影視旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，但是成功的案例卻是不在少數(shù)。例如橫店，本文就如何加快秀里影視旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)秀里影視旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，借鑒橫店的經(jīng)驗(yàn)，試就這些方面展開(kāi)探討。一.秀里影視旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黟縣宏村秀里影視基地位于風(fēng)景如畫(huà)的黟縣宏村鎮(zhèn)秀里村，由北京新時(shí)刻文化發(fā)展有限公司與黃山市中權(quán)影視文化傳播有限公司于2007年12月合作實(shí)施。項(xiàng)目分三期實(shí)施，總投資1億元，一期占地約75畝（含20畝水面）。截至目前，項(xiàng)目已完成投資1500萬(wàn)元，一期工程初具規(guī)模，重點(diǎn)進(jìn)行了河道整治，完成20棟徽派民居建設(shè)，水口園林規(guī)模已初步呈現(xiàn)。2008年7月，電影《蘇乞兒》首度在該基地開(kāi)機(jī)拍攝。二期建設(shè)于2009年年底全部完工開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。

素有“桃花源里人家”、“中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”之稱的黟縣，是我國(guó)最古老的縣治之一，也是徽文化的集中發(fā)祥地和古徽商的重要聚集地之一。多年來(lái)受海內(nèi)外眾多電影電視制作人及諸多導(dǎo)演的青睞，黟縣成為聞名遐邇的天然影視拍攝基地，先后有《臥虎藏龍》、《菊豆》、《小花》、《風(fēng)月》以及由導(dǎo)演尚敬執(zhí)導(dǎo)，姚晨、閆妮等原班人馬打造的電影版《武林外傳》等上百部著名影視作品在這里拍攝。

黟縣宏村秀里影視基地項(xiàng)目依托宏村鎮(zhèn)秀里村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，依山傍水的自然景觀、村莊田園道路等，根據(jù)拍攝的需要，依據(jù)山勢(shì)清淤河道，修壩蓄水，修建臨時(shí)的古民居、牌樓、古棧道碼頭等場(chǎng)景，進(jìn)行影視創(chuàng)作。項(xiàng)目建設(shè)中集采徽州建筑之長(zhǎng)，將破損和瀕臨倒塌的舊房料進(jìn)行異地搬遷、重建、修護(hù)，還原徽派尋常百姓生產(chǎn)生活場(chǎng)景，達(dá)到保護(hù)古建筑、展示和傳承徽文化的目的。

該影視基地的建設(shè)將彌補(bǔ)黟縣境內(nèi)人文及特殊影視場(chǎng)景拍攝的不足，為廣大影視工作者提供更好的服務(wù)及專用場(chǎng)地，吸引更多的影視拍攝同時(shí)，亦會(huì)成為黟縣眾多獨(dú)具特色旅游產(chǎn)品中一道靚麗的風(fēng)景。它的建成為黟縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、文化黟縣的建設(shè)起到很好的推動(dòng)作用，并帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而推進(jìn)黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展國(guó)際化進(jìn)程，打造、增強(qiáng)黟縣旅游吸引力。

二.轉(zhuǎn)型升級(jí)是秀里影視旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平和消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)旅游消費(fèi)要求也越來(lái)越高，為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和多樣化的旅游消費(fèi)需求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)成為秀里影視旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）符合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。隨著影視文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度日趨增大。就國(guó)內(nèi)而言，影視基地項(xiàng)目一哄而上，風(fēng)格雷同，毫無(wú)特色，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題十分嚴(yán)重，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而無(wú)序的狀況，這一狀況對(duì)秀里影視旅游的發(fā)展十分不利。

（二）符合消費(fèi)水平提高的要求。我國(guó)旅游市場(chǎng)消費(fèi)已從以觀光旅游為主，轉(zhuǎn)向觀光、度假與專項(xiàng)旅游三足鼎立的新的發(fā)展階段。影視旅游作為一種融入了影視元素的全新主題化旅游活動(dòng)，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)更加理性，越來(lái)越注重旅游過(guò)程中的體驗(yàn)性、參與性，這使得秀里影視基地在影視旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中的難度進(jìn)一步增大。

（三）符合可持續(xù)發(fā)展的要求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，也是我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)，也是影視基地發(fā)展的客觀需要。但目前這種觀念尚未深入人心，不利于秀里影視旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

三.秀里影視旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向

（一）發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。通過(guò)不斷解放思想，加快創(chuàng)新步伐，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主；增長(zhǎng)模式從粗放型為主轉(zhuǎn)向集約型為主；工作重心從擴(kuò)大規(guī)模為主轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益為主。

（二）目標(biāo)轉(zhuǎn)型。以建設(shè)一流旅游目的地為目標(biāo)，以打造國(guó)際影視旅游名城為依托，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，高效整合旅游資源，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)，提升旅游發(fā)展環(huán)境，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游增長(zhǎng)模式、旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升秀里影視旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使秀里成為全國(guó)著名的旅游目的地。

（三）功能轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)秀里景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和打造，形成功能齊備、分區(qū)合理的全域化旅游格局，把秀里建設(shè)成為影視文化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、影視旅游創(chuàng)意集聚區(qū)、影視企業(yè)成長(zhǎng)孵化區(qū)，為黃山建設(shè)旅游強(qiáng)市發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

四.推動(dòng)秀里影視旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要措施

（一）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展條件

加強(qiáng)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)秀里影視旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。根據(jù)秀里實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)三方面的建設(shè)： 1.加強(qiáng)實(shí)景拍攝基地建設(shè)

目前秀里各種實(shí)景基地為古裝劇和年代劇場(chǎng)景，功能較為單一，應(yīng)以建立完善系統(tǒng)的實(shí)景基地為目標(biāo)，新建一批新的拍攝場(chǎng)景，如特色年代劇場(chǎng)景、現(xiàn)代農(nóng)村場(chǎng)景、現(xiàn)代城市場(chǎng)景等。此外，還應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)吸引民間、國(guó)有等多種資本參與建設(shè)，興建一批中西文化拍攝基地，改造一批高科技攝影棚等，不斷豐富影視拍攝場(chǎng)景，持續(xù)鞏固基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在秀里小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、街區(qū)（小區(qū)）建筑形態(tài)、標(biāo)志性建筑、文化景觀帶建設(shè)等方面融合影視元素，彰顯影視名鎮(zhèn)特征，大力營(yíng)造影視文化氛圍，實(shí)現(xiàn)影視文化與建筑文化的完善融合。2.加強(qiáng)道路交通建設(shè)

在秀里對(duì)外交通方面：對(duì)秀里鎮(zhèn)內(nèi)公路和高速入口處的道路進(jìn)行改造，形成橫店直達(dá)杭州、上海的快速通道；加快秀里通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取建立秀里到上海、北京、廣州、深圳等地的空中支線；完善秀里交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立暢通的公共交通系統(tǒng)，把黃山各大景區(qū)快速連接起來(lái)。3.加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

黃山2013年的游客可突破3700多萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)到秀里將會(huì)有所增加，為了使如此之多的游客在黃山、在秀里吃好、住好、玩好，需要建設(shè)相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)要完善社會(huì)化服務(wù)設(shè)施，包括新建、改造、托管一批賓館；建立暢通的公共交通系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)秀里出租車投放，方便游客出行；建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在鎮(zhèn)中心建成若干大型綜合性超市，規(guī)范各大景區(qū)內(nèi)的商業(yè)布局等等。

（二）延伸影視產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游發(fā)展空間

推進(jìn)秀里影視旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要是突破旅游產(chǎn)業(yè)“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷氐母拍睿瑪U(kuò)大影視旅游產(chǎn)業(yè)的外延，延伸影視旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育影視旅游新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，影視旅游發(fā)展空間就拓展到哪里。1.擴(kuò)大影視旅游業(yè)的范圍

以秀里影視基地為中心，通過(guò)全市旅游規(guī)劃，將黃山市其他景區(qū)全部融入影視元素進(jìn)行改造，并通過(guò)旅游線路的重新設(shè)計(jì)，使其與秀里影視城進(jìn)行有效連接，從而達(dá)到秀里影視基地與黃山各景點(diǎn)的相互帶動(dòng)、影響。

2.加強(qiáng)影視旅游業(yè)與工商業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一是結(jié)合影視產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，大力發(fā)展影視衍生產(chǎn)品的工業(yè)化制造和影視相關(guān)配套工業(yè)，如：影視器材、影視設(shè)備、影視道具、影視制景等；二是將徽州傳統(tǒng)特色工業(yè)與影視產(chǎn)業(yè)結(jié)合?；罩萦腥瘛⒋罅康奈镔|(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)。這些產(chǎn)業(yè)如果加入影視文化元素，必將獲得更大的市場(chǎng)空間。通過(guò)這些工業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，又能對(duì)影視旅游業(yè)發(fā)展提供有效支持。此外還要扶持一批加工企業(yè)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品，做強(qiáng)做精各種旅游紀(jì)念品等旅游商品，推動(dòng)建設(shè)一批旅游商品基地和旅游購(gòu)物場(chǎng)所。3.完善秀里影視產(chǎn)業(yè)鏈條

后期制作在秀里影視基地還未有發(fā)展。因此要制訂優(yōu)惠政策吸引更多后期制作公司入駐黃山，重點(diǎn)支持秀里影視制作公司后期制作基地建設(shè)；投巨資購(gòu)置國(guó)際領(lǐng)先的影視后期制作設(shè)備，興建影視特效制作中心，構(gòu)建秀里影視后期高科技制作平臺(tái)，引進(jìn)后期制作團(tuán)隊(duì)入駐；大力構(gòu)建秀里影視發(fā)行與交易中心，精心制訂和發(fā)布秀里影視產(chǎn)業(yè)指數(shù)，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)電影電視劇發(fā)行、影視產(chǎn)品交易、影視器材與設(shè)備交易、影視技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，定期組織電影看片會(huì)、電視劇發(fā)行交易會(huì)、影視作品推介會(huì)、影視產(chǎn)業(yè)高峰論壇、影視旅游產(chǎn)品交易會(huì)等，將秀里建設(shè)成為影視作品交流、影視旅游產(chǎn)品交流的集散地。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)影視旅游發(fā)展 1.納入黃山戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

秀里影視旅游產(chǎn)業(yè)起步時(shí)間較晚，但發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)當(dāng)把影視旅游業(yè)作為黃山市的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，舉全市之力予以重點(diǎn)打造。下一步，要針對(duì)影視企業(yè)融資難等問(wèn)題，通過(guò)向入?yún)^(qū)企業(yè)提供更多支持和優(yōu)惠，實(shí)行“一企一策”，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。由此進(jìn)一步提升橫秀里影視品牌的凝聚力，從政策上推進(jìn)“知名企業(yè)本地化”的進(jìn)程，并帶動(dòng)秀里影視旅游業(yè)更大步幅地前進(jìn)。

2.作為安徽省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

安徽是一個(gè)正在發(fā)展中的大省，需要培植一批全省性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地。秀里影視產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，且已有多部影視作品在這里拍攝完成，理應(yīng)成為安徽省文化產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。面對(duì)當(dāng)前和未來(lái)愈益激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，僅僅依靠北京新時(shí)刻文化發(fā)展有限公司與黃山市中權(quán)影視文化傳播有限公司的力量顯然還不夠，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)爭(zhēng)取安徽省委、省政府及其有關(guān)部門(mén)的大力支持，動(dòng)員全省的力量，加強(qiáng)對(duì)秀里影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的扶持，為秀里影視產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)層次更高的平臺(tái)，進(jìn)而也推動(dòng)秀里影視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.列入全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地

利用國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，努力將秀里列為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，扎實(shí)秀里影視文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、廣電總局等有關(guān)部門(mén)的大力支持，率先列為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，更充分地享受國(guó)家最新優(yōu)惠政策。同時(shí)，秀里要以小城市培育為契機(jī)，加快資源整合營(yíng)造和諧旅游消費(fèi)環(huán)境，把秀里打造成既是深受旅游者喜愛(ài)的“宜游”目的地，又是吸引旅游者停留的“宜居”目的地。

（四）提升影視旅游品質(zhì)，增強(qiáng)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力

1.集中精力打造影視旅游休閑名城。影視旅游屬于深度旅游，它最大的特點(diǎn)在于極強(qiáng)的參與性和互動(dòng)性，并高度注重旅游者的情感體驗(yàn)。秀里影視旅游業(yè)要堅(jiān)持“影視為表、旅游為里、文化為魂”的融合發(fā)展理念和“以影視基地為依托、以影視文化為內(nèi)涵、以旅游觀光為業(yè)態(tài)、以休閑娛樂(lè)為目的”的運(yùn)營(yíng)模式，努力把秀里建設(shè)成為旅游度假之城、影視文化之城和休閑宜居之城。

2.創(chuàng)新服務(wù)管理，提升旅游服務(wù)能力。一是提高旅游行政能力，健全秀里旅游管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)，完善大旅游的推進(jìn)機(jī)制，使旅游行政服務(wù)高效、透明。二是推動(dòng)旅游景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在建立較為完善的管理制度基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)。可委托有公信力的調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)游客開(kāi)展抽樣調(diào)查，進(jìn)而對(duì)各景區(qū)的服務(wù)水平進(jìn)行全面評(píng)估。三是完善旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，利用黃山學(xué)院的師資力量，開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)人才，留住人才，用好人才。

3.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游持續(xù)發(fā)展。一是依托區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和徽州旅游資源稟賦特點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域旅游均衡化、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的提檔升級(jí)。二是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，整合資源，形成以基地觀光為基礎(chǔ)、影視體驗(yàn)為主導(dǎo)、特色旅游為輔助的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。深度開(kāi)發(fā)多樣性產(chǎn)品，全面提高旅游產(chǎn)品的參與性、趣味性，突出旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)性、差異性。三是優(yōu)化旅游線路設(shè)計(jì)。從交通、產(chǎn)品組合及區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，融合不同類型、不同品質(zhì)資源，形成主題鮮明、富于特色的專題旅游線路。參考文獻(xiàn)：

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