第一篇：1東平縣質(zhì)監(jiān)局行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概述

東平縣質(zhì)監(jiān)局行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概述

東平縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是主管全縣質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全監(jiān)察等工作的政府職能部門。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、監(jiān)督與法制科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科三個業(yè)務(wù)科和辦公室。2000年以來實行省以下垂直管理，我局在職人數(shù)68人。直屬三個事業(yè)單位：東平縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊、東平縣計量測試所、東平縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所。

按照縣政府辦公室《關(guān)于在全縣開展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施方案》要求，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，將標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理理念引入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的科學(xué)性和有效性。我局秉承“依法行政，精細(xì)管理，規(guī)范服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效，”的管理方針，積極推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升行政服務(wù)質(zhì)量。我們結(jié)合各崗位工作要求、各個服務(wù)事項辦理規(guī)程和各個事項運轉(zhuǎn)的保障需求，按需按崗建立健全涵蓋行政管理和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人人有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、服務(wù)有規(guī)范的目的，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原理，我局共制定標(biāo)準(zhǔn)97項，采用相關(guān)法律法規(guī)以及主要國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)169項。進(jìn)一步明確了每個事項的具體承辦機(jī)構(gòu)、設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、承諾時間、運作規(guī)

程、責(zé)任人及監(jiān)督投訴電話。達(dá)到了“程序最簡、時間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高”的要求。

近年來，東平縣質(zhì)監(jiān)局在縣委、縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，干事創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，質(zhì)監(jiān)事業(yè)服務(wù)東平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性不斷增強(qiáng)。被泰安市文明委評為“市級級文明單位”；獲得山東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十佳文明窗口”；先后被泰安市質(zhì)監(jiān)局評為“行政執(zhí)法先進(jìn)單位”、“特種設(shè)備安全監(jiān)察管理先進(jìn)單位”、“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)先進(jìn)單位”；被縣政府評為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“創(chuàng)建山東省旅游強(qiáng)縣工作先進(jìn)單位”、“全縣政府系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位”、“全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“十佳優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨組織”、“優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨支部”、“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動先進(jìn)單位”、“全縣食品安全監(jiān)管工作先進(jìn)單位”、“精神文明建設(shè)十佳單位”、“行政審批先進(jìn)單位”等光榮稱號。

今后，東平縣質(zhì)監(jiān)局將按照縣委、縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的工作部署，堅持以服務(wù)為宗旨，以發(fā)展為目的，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，夯實質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)做出新貢獻(xiàn)！

第二篇：行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。加快推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對于提高行政審批質(zhì)量、提高行政審批服務(wù)效能、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建廉潔高效政府，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

（一）推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

黨的十七大報告指出：“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。通過建立規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、完整的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成審批服務(wù)的制度和機(jī)制，突出行政審批服務(wù)的系統(tǒng)性、唯一性和權(quán)威性，推動政府明確職責(zé)、提高效能，這是推動行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的著力點。建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念，就是以熱情、快捷、簡便和周到的服務(wù)，最大限度地滿足公民和社會的服務(wù)需求，而行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)就是通過強(qiáng)化行政人員的服務(wù)意識和理念，實行服務(wù)的公開化、法制化，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)效率。從這個意義上說，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深化行政審批制度改革的必然要求

行政審批制度改革的重點是：加強(qiáng)對審批項目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，防止行政審批事項取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位；建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審批管理機(jī)制；完善審批制度、審批手段，規(guī)范審批行為、提高審批效率。所有這些，必然需要通過行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來推進(jìn)。隨著行政審批制度改革的不斷深入，各地把建設(shè)行政審批服務(wù)中心作為改革的重要內(nèi)容，鞏固和完善行政服務(wù)中心的地位和各項制度建設(shè)顯得尤為迫切，而行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順應(yīng)了這種趨勢。通過行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠健全審批公示制度，形成科學(xué)的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，規(guī)范行政審批管理，從而促進(jìn)行政服務(wù)規(guī)范化管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求各部門把公民、法人和其他組織等“顧客”滿意作為服務(wù)目標(biāo)，確立“顧客第一”的理念，把服務(wù)與于管理之中，努力改變重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)的陳舊管理理念和方式，實現(xiàn)管理和服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和施政能力和水平的提高。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系明確了行政審批服務(wù)的崗位設(shè)置、工作職責(zé)，理順了內(nèi)部工作關(guān)系，各個操作過程、工作環(huán)節(jié)相互制約、相互促進(jìn)，全面處于受控，較大程度上解決了傳統(tǒng)執(zhí)法活動中可能存在的執(zhí)法不嚴(yán)、隨意性大的問題，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，保證了廉潔勤政。

（四）推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境 將標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則和理念貫穿到政府行政中，能夠豐富公共權(quán)力的合理性內(nèi)涵，促進(jìn)政府行政依法進(jìn)行。政府的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法管理，有利于促進(jìn)市場主體的社會責(zé)任，能夠比較公正地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、規(guī)范和服務(wù)于市場，推動建立公平健康的市場秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，提升市場化程度和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容及其構(gòu)建原則

（一）行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的含義

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的活動過程。標(biāo)準(zhǔn)化過程是一個制定標(biāo)準(zhǔn)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督實施標(biāo)準(zhǔn)且不斷循環(huán)、螺旋式上升的運動過程。統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡化和選優(yōu)是標(biāo)準(zhǔn)化理論最基本的原理。

實施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實質(zhì)上就是將標(biāo)準(zhǔn)化體系的理念、原理、原則、方法引入到行政審批服務(wù)，探索制定出一套適合行政審批服務(wù)自身改革和發(fā)展要求的，規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系，明確質(zhì)量方針，細(xì)化工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，注重制度設(shè)施配套和持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到提高行政審批服務(wù)管理水平和行政服務(wù)質(zhì)量的目的。

（二）行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化理論、全面質(zhì)量管理理論、政府流程再造理論以及服務(wù)型政府理論，在總結(jié)國內(nèi)外行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以濟(jì)南市行政審批中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主要參考，我們認(rèn)為行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由以下各方面構(gòu)成。

1、服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

主要是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的編寫、發(fā)布、實施、評估、修訂等涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系自身建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)。如編寫需要確定服務(wù)名詞術(shù)語、服務(wù)分類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型、文件編寫要求以及標(biāo)志、圖形符號等方面的通用標(biāo)準(zhǔn)。

2、服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)對象進(jìn)入行政審批中心但尚未具體辦理業(yè)務(wù)時所感受的環(huán)境評價指標(biāo)，評估是否創(chuàng)造了安全、舒適、美觀、便利、親和的服務(wù)環(huán)境，主要是對服務(wù)大廳的規(guī)范要求，具體包括相關(guān)的服務(wù)形象標(biāo)識，服務(wù)設(shè)施的布局、環(huán)境安全、環(huán)境衛(wèi)生，大廳的咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)是否到位等標(biāo)準(zhǔn)。

3、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 針對服務(wù)的固有特性滿足服務(wù)需求的程度，以及描述服務(wù)提供過程所用的方法和程序等制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)范服務(wù)窗口面向服務(wù)對象進(jìn)行的業(yè)務(wù)辦理，具體包括服務(wù)質(zhì)量特性標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，前者側(cè)重服務(wù)內(nèi)容的要求，后者側(cè)重服務(wù)程序的要求。

4、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

基于服務(wù)流程而對服務(wù)管理提出的規(guī)范要求，主要規(guī)范行政審批服務(wù)中心的管理行為。具體包括服務(wù)需求管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)計管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)考核管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)文化管理標(biāo)準(zhǔn)，以及中心針對上述事項管理所進(jìn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督考核等管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

5、服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)

主要是對服務(wù)所需眾多資源和保障提出的規(guī)范要求，具體包括服務(wù)設(shè)施與技術(shù)、人力資源、財務(wù)會計、信息資源、后勤保障等標(biāo)準(zhǔn)。

6、服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)是對于服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)的重要崗位應(yīng)制定的相應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)，具體包括行政審批中心和服務(wù)窗口等重要崗位的崗位資質(zhì)、崗位職責(zé)等要求。

在該標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是整個標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，指導(dǎo)其它5個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，直接決定服務(wù)對象滿意度的高低。服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要支撐。而服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)又是服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)實施的資源保障。服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)則是從崗位的角度來落實上述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支持標(biāo)準(zhǔn)的要求，涵蓋其標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要崗位職責(zé)，是四個標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。

（三）行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建原則

從簡潔和實用的角度看，行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須遵循以下五項原則：

1、規(guī)范服務(wù)行為與引導(dǎo)服務(wù)改革相結(jié)合

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要立足于規(guī)范行政審批服務(wù)行為，明確每一項審批事項的環(huán)節(jié)、公開服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，防止服務(wù)因人而異的隨意性，維護(hù)行政審批法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)行政審批服務(wù)工作人員和服務(wù)對象的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高現(xiàn)有的行政審批服務(wù)管理水平，提高行政審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還需要有一定的超前性，引導(dǎo)服務(wù)職能部門強(qiáng)化服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改革服務(wù)方式，引導(dǎo)服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、人性化的方向發(fā)展。

2、共性標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既要考慮公共服務(wù)的共性標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)管理、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)意識、服務(wù)流程、服務(wù)技術(shù)等，同時還要合理確定反應(yīng)行業(yè)特點的標(biāo)準(zhǔn)。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還要體現(xiàn)行政審批服務(wù)特點和行政審批制度改革發(fā)展方向，及時更新行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容，以提升行政審批服務(wù)整體水平，滿足公民、法人和其他組織的行政審批服務(wù)的需求，不斷提高中心的總體服務(wù)水平和質(zhì)量。

3、合法性與合理性相結(jié)合

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須符合憲法和法律，具備法定資格，擁有合法授權(quán)，符合法定程序。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系還必須符合國家的政治理念，維護(hù)社會公正。另外，行政審批中心的服務(wù)屬于公共服務(wù)的范疇，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)與商業(yè)領(lǐng)域服務(wù)相區(qū)別，如服務(wù)的直接互動性和無形性，服務(wù)績效難以量化、服務(wù)的不可存儲性、較強(qiáng)的法規(guī)政策性等特征，指標(biāo)選擇應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共服務(wù)的這些特點，具備合理性。

4、前瞻性和可行性相結(jié)合

前瞻性是指標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要有一定的超前性，以便引導(dǎo)服務(wù)職能部門強(qiáng)化服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改革服務(wù)方式，引導(dǎo)服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、人性化的方向發(fā)展?？尚行栽瓌t指行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)定要從實際出發(fā)，充分分析主客觀條件，具備可操作性，基本的實施資源具備、可以獲得服務(wù)對象的認(rèn)可、現(xiàn)實行得通。

三、我國行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

我國行政審批制度改革的不斷深化和行政服務(wù)中心建設(shè)的不斷完善，為行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索奠定了良好基礎(chǔ)和支撐條件。自2007年1月國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的意見》以來，各省開始積極探索服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，有序開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。少數(shù)省份將行政審批服務(wù)中心和其它公共服務(wù)機(jī)構(gòu)列為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點單位，在實踐探索的基礎(chǔ)上，制定、公布了行政服務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

如2008年10月，湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《政府政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)量管理與考核評定》通過審定，在地方公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面走在了前面。

再如2008年12月，山東省在對新泰市行政審批服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點的基礎(chǔ)上，制定了包括《行政標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系要求》、《服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》、《服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》、《服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系》和《行政（審批）服務(wù)規(guī)范》等行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。山東省的探索表明，標(biāo)準(zhǔn)的實施在一定程度上發(fā)揮了規(guī)范服務(wù)和引導(dǎo)服務(wù)的作用，有效地提高了行政服務(wù)中心的工作效率，改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，贏得了公眾的滿意。

國內(nèi)也有些城市探索用ISO9001標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系。從山東省的情況看，煙臺、濱州、聊城等地市實行了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立行政審批服務(wù)質(zhì)量管理體系，確定管理者職責(zé)，制定文件化工作程序，提供規(guī)范化服務(wù)，改善行政機(jī)關(guān)的形象。但實踐表明，行政審批制度作為政府管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一項重要職能，具有其自身的特殊性，傳統(tǒng)行業(yè)的管理經(jīng)驗并不完全適用于此，一味的照搬ISO9001標(biāo)準(zhǔn)在某些情況下會與現(xiàn)階段體制產(chǎn)生沖突。

總的來看，國內(nèi)大部分地區(qū)的行政服務(wù)中心沒有明確的開始服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大多是依靠建立和完善自身工作制度、工作規(guī)范等規(guī)章制度來改善行政服務(wù)中心的工作。但是，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)正在成為一種必然的探索趨勢。

（二）問題

當(dāng)前，地方對行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的探索還存在如下問題：第一，地方標(biāo)準(zhǔn)體系的制定往往是由地方標(biāo)準(zhǔn)行政主管部門聯(lián)合某一行政服務(wù)中心制定，缺乏全面的調(diào)研和理論準(zhǔn)備，因此在經(jīng)驗總結(jié)層面缺乏廣泛性，很多問題難以發(fā)現(xiàn)，許多其它優(yōu)秀的經(jīng)驗做法被忽視。第二，標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計在很大程度上依賴于工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系來完成，很少結(jié)合行政服務(wù)自身的特點，針對性和實用性明顯不足。第三，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯框架有待進(jìn)一步梳理。第四，標(biāo)準(zhǔn)體系的配套實施機(jī)制尚未建立和完善，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督、評價和持續(xù)改進(jìn)缺乏科學(xué)的機(jī)制設(shè)計。這些都有待于在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

四、推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有綜合性、結(jié)構(gòu)性和配套性，因此，必須構(gòu)建起一系列實施機(jī)制，完善相關(guān)配套管理制度和設(shè)施。

（一）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行政管理體制改革的一個重要組成部分，必須與我國行政管理體制、行政審批制度改革的總體進(jìn)程相適應(yīng)。目前，在政府管理和運行過程中，條塊分割、職責(zé)交叉、環(huán)節(jié)重復(fù)、運行不暢、效率低下現(xiàn)象嚴(yán)重，勢必影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展和標(biāo)準(zhǔn)體系實施的后果。因此，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須進(jìn)一步深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革。一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步清理、精簡審批項目，整合審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)。二是建立行政審批項目數(shù)據(jù)庫，對廳外審批事項和審批服務(wù)行為進(jìn)行大檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是深化“兩集中、兩到位”試點改革，即在職能部門采取行政審批職能向一個處室集中，審批處室向?qū)徟行拇髲d集中，做到行政審批項目進(jìn)中心到位，行政審批職責(zé)向?qū)徟幨液头止茴I(lǐng)導(dǎo)授權(quán)到位，為行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（二）加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高全員參與的執(zhí)行力

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與，要通過知識、技能、標(biāo)準(zhǔn)、信息和管理等培訓(xùn)活動，努力提高工作人員的思想、知識水平和操作技能，充分調(diào)動全員積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)干部和員工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。一是加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳教育力度，加深干部和工作人員對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的自覺性。二是加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過召開標(biāo)準(zhǔn)研討會、交流會、座談會等形式，對干部員工進(jìn)行相關(guān)的知識技能的訓(xùn)練，以增強(qiáng)其執(zhí)行能力。三是努力構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織文化，充分調(diào)動干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，形成持續(xù)學(xué)習(xí)的組織氛圍，提高組織學(xué)習(xí)能力。

（三）構(gòu)建完善的獎懲機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行績效

為充分調(diào)動全員參與的積極性，提高標(biāo)準(zhǔn)管理的效率，必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立完善的獎懲激勵機(jī)制，這是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)順利實施的保障。一是要明確獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)化的、可操作的考核指標(biāo)，重整改、重提高、重獎勵。二是明確監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容和方法，尤其要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員會和新聞媒體、企業(yè)、公民代表對審批中心的監(jiān)督作用。三是在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，要實行問責(zé)制、民主測評監(jiān)控制、業(yè)績考評制等，并制定相應(yīng)的獎懲措施，以充分發(fā)揮獎懲機(jī)制的懲戒與警示功能，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行績效。

（四）建立完善的評估反饋機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)

完善的評估反饋機(jī)制是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施的重要環(huán)節(jié)，通過對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估和反饋，及時對不符合實際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。評估機(jī)制方面，要建立評估標(biāo)準(zhǔn)體系，即確定依據(jù)什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)來展開評判；要建立健全信息收集機(jī)制，即健全收集相關(guān)評價對象的信息的各種方式方法；要完善分析機(jī)制，即科學(xué)選擇相關(guān)分析方法，對收集的各種信息進(jìn)行判斷，并得出結(jié)論、提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。反饋機(jī)制方面，要組織好外部反饋，廣泛征求公民、企業(yè)和其他組織等“顧客”意見；要在部門內(nèi)部對照工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查，進(jìn)行分類分析、領(lǐng)導(dǎo)講評，確定整改部門，落實整改措施和責(zé)任人；要建立健全的組織測量系統(tǒng)、科學(xué)的分析系統(tǒng)，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)測、評估和反饋，及時對不符合實際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。

（五）強(qiáng)化組織管理，提高標(biāo)準(zhǔn)管理效率 行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化即涉及到整個行政管理體制的流程與運作，又涉及到各職能部門的工作規(guī)范與工作流程，其實施需要高層領(lǐng)導(dǎo)的參與和強(qiáng)有力的支持，這是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能否順利推進(jìn)的重要條件。因此，要切實加強(qiáng)對行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想，形成共識，為行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要及時對建設(shè)與執(zhí)行過程中的新情況新問題進(jìn)行研究和部署，搞好組織實施，制定保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到落實。另外，要選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式和手段，綜合運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和說服引導(dǎo)手段，并實現(xiàn)各種手段之間的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化組合，避免制度新舊更替引起執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不一致。要加強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快行政審批服務(wù)的信息化建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)共享，推進(jìn)政務(wù)公開，切實提高標(biāo)準(zhǔn)的管理效率。

[作者簡介] 吳學(xué)軍，濟(jì)南市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、副教授。

本報訊（通訊員 焦烈）辦理任何一個行政服務(wù)事項都需要身份證明，但不同街道之間辦理同一個行政服務(wù)事項需要的證明材料可能就不一樣。近日，西城區(qū)正在進(jìn)行的國家級行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作將改變這樣的不規(guī)范的局面，實現(xiàn)統(tǒng)一行政標(biāo)識、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是通過對行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施以及對標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運用，以達(dá)到服務(wù)范圍明晰化、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程。目前，政務(wù)服務(wù)在國家層面還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，西城區(qū)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委審查確定為國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)之一。目前，西城區(qū)正在組織各單位進(jìn)行服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)的編制和轉(zhuǎn)換工作，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對各單位上報的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查，并進(jìn)行一對一指導(dǎo)。據(jù)了解，事項梳理工作共涉及全區(qū)37個委辦局，確定編寫服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)大項600多項、確定運行管理與服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)57項，涉及運行管理規(guī)范、評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化論文

標(biāo)準(zhǔn)化管理:提升行政服務(wù)績效的系統(tǒng)化方法

杜義國

（國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心）

摘要：行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展提升了政府為社會提供服務(wù)的能力。但目前不少行政服務(wù)機(jī)構(gòu)運行效果不理想，重要原因是缺少系統(tǒng)化的內(nèi)部管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，難以穩(wěn)步提升服務(wù)水平。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下和行政服務(wù)機(jī)構(gòu)多年探索的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)具備了現(xiàn)實可行性。標(biāo)準(zhǔn)化管理有助于規(guī)范行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、流程和監(jiān)督方式，并通過修訂和更新標(biāo)準(zhǔn)來推動行政服務(wù)機(jī)構(gòu)績效的不斷改進(jìn)。山東省新泰市等地的實踐也證明行政服務(wù)機(jī)構(gòu)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理可以很好地推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，提升行政服務(wù)水平，并已經(jīng)成為新的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化管理；績效管理

構(gòu)建服務(wù)型政府是我國行政改革的主要目標(biāo)。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的實踐，促進(jìn)了我國服務(wù)型政府的建設(shè),提高了行政服務(wù)效能。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理為進(jìn)一步提升行政服務(wù)績效提供了新的思路。

一、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

改革開放30年來，通過行政體制改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身建設(shè)，政府為社會和公民提供公共服務(wù)的效能有了很大提升。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)伴隨著行政審批制度改革和電子政務(wù)的應(yīng)用，快速發(fā)展起來。浙江省金華市于1999年設(shè)立了我國第一家綜合性的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。到目前，全國大多數(shù)地市、縣(區(qū))都設(shè)立了行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，四川等12個省級政府也設(shè)立行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，商務(wù)部等中央部委也設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。雖然名稱不盡相同（“政務(wù)（審批）中心”、“行政服務(wù)中心”、“公共行政服務(wù)中心”、“便民服務(wù)中心”、“辦事大廳”等），但其功能和實質(zhì)大同小異。從全國來看，各級行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于提高政府為社會服務(wù)的效率和質(zhì)量，節(jié)約了行政成本[1]，為政府提供行政服務(wù)搭建了較好的平臺。

（一）有利于提高行政服務(wù)效率。行政服務(wù)中心通過實行“一站式”服務(wù)，實行集中受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、公開政策和審批程序，解決了傳統(tǒng)審批中存在的程序復(fù)雜、效率低下等問題，提高了行政機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平，方便了公民和社會組織。

（二）有利于規(guī)范審批服務(wù)。中心集中審批，不僅將各部門的審批行為置于中心的監(jiān)控 1 之下，而且還便于將各部門的審批收費納入到政府指定的銀行賬戶，有效制止了審批亂收費和搭車收費的現(xiàn)象；行政相對人也可隨時向行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層投訴不規(guī)范的審批行為，便于群眾監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、電子監(jiān)控，過去難以控制的“暗箱操作”現(xiàn)象逐漸失去市場，不作為、亂作為的現(xiàn)象得到治理。

（三）有利于發(fā)揮信息化優(yōu)勢。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍實現(xiàn)了計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。一些地方行政服務(wù)機(jī)構(gòu)還與政府部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了“同城信息，同步交換”，為網(wǎng)上審批奠定了基礎(chǔ)。群眾可以遠(yuǎn)程登錄，了解政府部門的服務(wù)業(yè)務(wù)，激活了一些處于休眠狀態(tài)的政府網(wǎng)站，推動了電了政務(wù)建設(shè)。一些地方利用行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了網(wǎng)上監(jiān)督行政審批的探索，用“電子眼”來監(jiān)督審批機(jī)關(guān)和審批人員。

（四）有利于降低行政成本。行政服務(wù)中心的運作模式，既降低了政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的成本，也降低了行政相對人的辦事成本。

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立促進(jìn)了政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府在施政方式上有了深刻的變革，促進(jìn)了政府的再造工程。

二、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題和制約因素分析

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展取得了顯著成效，但令人擔(dān)憂的是，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展還存在不可忽視的問題，需要研究和破解。

（一）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個新生事物，其作用如何發(fā)揮，各級政府還處在探索之中，當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)如下：

1、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國發(fā)展很不平衡。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在有的地方發(fā)展不錯，發(fā)揮了較好作用；而在有的地方，功能在萎縮，甚至一些部門撤出了在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)窗口。

2、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能沒有得到充分發(fā)揮。一些部門在窗口和部門都設(shè)審批權(quán)限，辦一件事需要到兩個地方；一些部門只把咨詢、接件一類的非實質(zhì)性工作放在窗口，公眾辦事常常還要到部門去。

3、穩(wěn)定性差。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容隨意性大，受到地方領(lǐng)導(dǎo)、甚至部門領(lǐng)導(dǎo)個人的主觀意愿影響較大。服務(wù)窗口的設(shè)立與撤銷以及服務(wù)窗口的服務(wù)內(nèi)容主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。服務(wù)提供部門乃至窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作態(tài)度對窗口服務(wù)水平的影響也比較大。

此外，政出多門、重復(fù)審批、行政效率不高的現(xiàn)象還不同程度地存在。這些問題的存在表明，雖然行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國得到了快速發(fā)展，但仍然處于初級發(fā)展階段。只有消除產(chǎn)生這些問題的不利因素，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)才能更好地為公眾服務(wù)。[2]

（二）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)制約因素分析

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國發(fā)展的時間不長，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、管理模式、工作流程等諸多方面還在探索之中，對行政服務(wù)的效果必然造成一定影響。具體有以下幾個方面：

1、法律地位不清晰。我國各地的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)有的屬于政府辦公廳的派出機(jī)構(gòu)，有的屬政府的直屬機(jī)構(gòu)，還有的是政府管理的事業(yè)單位。目前也沒有專門的行政法規(guī)或規(guī)章對行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位作明確界定，行政許可法并沒有明確行政服務(wù)機(jī)構(gòu)享有行政審批監(jiān)督主體的法律資格。

2、職能定位不明確。盡管有些地方政府出臺了有關(guān)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，將行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能界定為組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門的行政審批行為，但并未明確界定行政服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、窗口部門及監(jiān)察部門之間權(quán)力與責(zé)任的邊界。

3、運行機(jī)制和工作流程有待完善。一是管理體制缺陷。目前多數(shù)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)采用的是各職能部門集中辦公的形式，入駐的窗口一方面受所在職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時接受服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。二是聯(lián)動機(jī)制并未真正建立。盡管各地都在探索并聯(lián)審批的方式，但實際上真正實現(xiàn)并不多。部分行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的流程再造只是簡單地減少了幾張表格，并沒有形成跨部門的聯(lián)動機(jī)制，制約了行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的效能。三是信息化程度有待提高。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦公自動化、信息資源共享等方面還有待提高。各窗口與各部門之間以及上下級行政服務(wù)機(jī)構(gòu)之間還未完全實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動審批、信息資源共享及網(wǎng)上頒發(fā)許可證等。

4、對基層行政服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)體系有待建立或者完善。我國行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局從縱向上來看有中央部委、省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。由于沒有完善的對基層行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的授權(quán)機(jī)制，不能實現(xiàn)服務(wù)重心的下移，導(dǎo)致多數(shù)服務(wù)項目申請人仍要到區(qū)(縣)級以上的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。這極大地制約了政務(wù)效能的發(fā)揮。

5、工作人員管理不順。服務(wù)中心工作人員的雙重管理，導(dǎo)致大家找不到歸屬感，致使積極性受挫，服務(wù)質(zhì)量受到影響。業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不夠規(guī)范，使得部分工作人員存在對政策解釋不清，對業(yè)務(wù)不夠熟練等問題。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理是改善行政服務(wù)機(jī)構(gòu)績效狀況的有效途徑

綜觀制約行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提升績效水平的諸多因素和問題，與其提供服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限、質(zhì)量、行為、方法、監(jiān)督、評價等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的缺失有密切關(guān)系。因此，通過標(biāo)準(zhǔn)化的過程，從行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位、運行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)行為、人員素質(zhì)等多方面進(jìn)行系統(tǒng)化改進(jìn)和提升，以標(biāo)準(zhǔn)體系和具體標(biāo)準(zhǔn)的形式把相關(guān)內(nèi)容明確下來，并充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，將在很大程度上改善行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效狀況，并促進(jìn)行其可持續(xù)發(fā)展。[3]

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點

標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用較早，比如基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)等。管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)也在社會生活中，尤其是企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。1995年7月，原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：總則》（GB/T 15624.1）,把標(biāo)準(zhǔn)化管理引入到服務(wù)行業(yè)中，我國賓館飯店、交通運輸、貿(mào)易、金融等很多服務(wù)行業(yè)都陸續(xù)開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，取得了顯著成效。

標(biāo)準(zhǔn)的制定過程是普遍協(xié)商一致的過程。實施標(biāo)準(zhǔn)化的過程是選優(yōu)汰劣和流程再造的過程。制定標(biāo)準(zhǔn)、形成標(biāo)準(zhǔn)體系的過程能很好地推動工作在一定范圍內(nèi)取得最佳秩序和最佳效果，這里的“秩序是指有規(guī)則、有條理、井然有序的狀態(tài)”。

標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性和規(guī)范性為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)提供了很好的基礎(chǔ)和條件。標(biāo)準(zhǔn)化后的服務(wù)體系能夠充分發(fā)揮信息化手段便捷、節(jié)約、準(zhǔn)確、減少人為干擾、避免重復(fù)勞動、易于建立檔案等優(yōu)勢，更好地提升行政服務(wù)質(zhì)量。

（二）公共服務(wù)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性

在傳統(tǒng)觀念中，公共部門的活動常常被認(rèn)為難以標(biāo)準(zhǔn)化，“如波利特（Pollitt）將這種缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的勞動密集型產(chǎn)出稱為“人力處理器”（people processor）。由于公共部門具有勞動密集型的特征，因此，公共部門也存在著標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，其產(chǎn)出的質(zhì)量如何，通常也是難以識別的。[5]

[4]

但是，在特別強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任的今天，“責(zé)任不僅僅意味著在自己的權(quán)限內(nèi)回答已經(jīng)或正在發(fā)生的事情??在大部分場合下責(zé)任還有另外一層含義，就是：你的回答或你的責(zé)任應(yīng)該能夠由監(jiān)督主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期通過測量來進(jìn)行評估?！?/p>

從實踐方面看，各國政府卻做出了大膽而有效的嘗試。上世紀(jì)90年代以來，多國開展的政府改革中，已經(jīng)逐步開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理實踐。英國梅杰政府在1991年7月開展的公民憲章運動（The Citizen’s Charter）就是政府服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式。政府把服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。

[7]

[6]美國克林頓政府1993年3月成立的國家績效評審委員會（National Performance Review, NPR）在不斷推進(jìn)政府再造的過程中，提出的基礎(chǔ)性改革措施中就包括建立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（customer service standards）。到1996年，聯(lián)邦政府的各行政機(jī)構(gòu)已建立了大約2000多個顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。1996年3月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）的24個成員國就公共管理問題舉行首次部長級會議。會議總結(jié)報告指出，24個成員國在面臨全球經(jīng)濟(jì)問題、公民的日益不滿以及財政危機(jī)等同樣的壓力時，都令人震驚地采用了極其相似的方式做出回 [8]應(yīng)。報告所列出的7個方式之一便是“顧客導(dǎo)向，包括為公共服務(wù)提供明晰的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。[9]當(dāng)前歐盟國家大量開展的政府部門全面質(zhì)量管理，采用了標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施，如對于公務(wù)

[10]員的行為規(guī)范，對于公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以至于開展全面質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化框架等。

在我國，煙臺市開展的“社會服務(wù)承諾制”被認(rèn)為是在城市中最早系統(tǒng)開展的政府績效管理活動。1996年，煙臺市建委實行承諾的內(nèi)容達(dá)到81項，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到117條，基本上包含了建委系統(tǒng)工作的主要內(nèi)容。

[11]

到目前為止，很多政府部門為提高服務(wù)質(zhì)量開展了績效管理工作，其中或多或少包含了標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想和方法。

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府直接提供社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在政府中具有獨特性。其很多工作是重復(fù)性的操作性工作，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性較高。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)行政服務(wù)績效提升的幾個途徑

標(biāo)準(zhǔn)化管理是系統(tǒng)化、專業(yè)化、精確化和法制化的結(jié)合。它對于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)績效管理促進(jìn)是多方面從不同角度發(fā)揮作用的。

1、制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程為多方參與和充分溝通提供了良好的載體。標(biāo)準(zhǔn)是法律文件。政府部門在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，要多方征求意見，特別是征求需要接受相關(guān)服務(wù)的社會公眾和提供行政服務(wù)的一線操作人員的意見。由于標(biāo)準(zhǔn)出臺后，對各方都有約束力，比內(nèi)部管理制度更加正式，有關(guān)各方會更加重視標(biāo)準(zhǔn)的制定，會更加深入研究有關(guān)問題。社會公眾和一線操作人員的充分參與將促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性。

2、標(biāo)準(zhǔn)化的過程是行政審批和服務(wù)業(yè)務(wù)流程的再造。標(biāo)準(zhǔn)體系最重要的作用就是使標(biāo)準(zhǔn)化對象系統(tǒng)化、優(yōu)化和秩序化。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，梳理行政審批和服務(wù)流程，建立底層公共服務(wù)流程平臺，合并重復(fù)審批、重復(fù)報表、重復(fù)申報基礎(chǔ)資料；減少流程中的環(huán)節(jié)，化繁為簡；不同的審批部門共用基礎(chǔ)信息。在此基礎(chǔ)上重新設(shè)計行政審批和服務(wù)流程，實現(xiàn)流程順暢精簡。

3、明確服務(wù)操作規(guī)程，確保服務(wù)績效的穩(wěn)定性。按照為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，為具體崗位和行政服務(wù)流程上每一個環(huán)節(jié)制定的具體標(biāo)準(zhǔn)將為做好行政服務(wù)提供重要保證。標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)行為的準(zhǔn)確、具體、明確無誤的描述，減少人為因素的干擾，有力保證各項工作由不同的工作人員操作都遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到既定的效果，防止行政行為的隨意性，保證行政管理和審批服務(wù)質(zhì)量。崗位工作標(biāo)準(zhǔn)有利于幫助工作人員盡快熟悉業(yè)務(wù)要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、標(biāo)準(zhǔn)為評估績效狀況提供了有效工具。標(biāo)準(zhǔn)體系清晰、明確地規(guī)定了各部門、各崗位的履職標(biāo)準(zhǔn)，便于公眾了解、把握行政服務(wù)的有關(guān)要求和監(jiān)督評價行政服務(wù)；為行政服務(wù) 機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展績效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和運行的標(biāo)準(zhǔn)化是行政服務(wù)機(jī)構(gòu)健康良性發(fā)展的重要保證。標(biāo)準(zhǔn)化是法制化的一種形式。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，穩(wěn)定性較好，能夠避免常常由于政府領(lǐng)導(dǎo)人員的變動而導(dǎo)致的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)內(nèi)容的大起大落。因此，標(biāo)準(zhǔn)化將促使政府認(rèn)真深入地研究行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位、運作機(jī)制、人員管理等問題，推動政府管理創(chuàng)新。

四、新泰市行政服務(wù)中心實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐案例

[12]

山東省新泰市以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以行政服務(wù)中心為平臺，將標(biāo)準(zhǔn)化管理與現(xiàn)代政府管理體制相結(jié)合，創(chuàng)立了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運行模式，取得了顯著的成效。

（一）發(fā)展歷程

2003年4月，新泰市組建行政服務(wù)中心，26個部門進(jìn)駐“中心”開展一站式服務(wù)。在成立之初，該中心就建立了涉及審批服務(wù)辦理、部門和人員管理、監(jiān)督考核、后勤保障服務(wù)等方面的30多項規(guī)章制度，堅持“用制度管人、管事、管權(quán)”，收到了一定成效。

為了保證服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，新泰市從2005年就在行政服務(wù)中心開展了標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)工作，制定了20條窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了26項考核內(nèi)容，并實行動態(tài)化管理，先后組織了四次達(dá)標(biāo)驗收，使所有窗口都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化窗口要求，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)邁出了重要一步。

2007年，新泰市行政服務(wù)中心被山東省質(zhì)監(jiān)局列為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。中心在已有工作基礎(chǔ)上，把政府部門的服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、程序和要求，用定量、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)確定下來，形成了551項標(biāo)準(zhǔn)。2008年12月，山東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了新泰市行政服務(wù)中心起草的5項地方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年12月30日起在全省實施。

（二）行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容

新泰市行政服務(wù)中心以《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（國家標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 15624）為指導(dǎo)，結(jié)合行政服務(wù)工作實際，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的幫助下研究制定了覆蓋行政服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，下轄服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系等四個子體系，共計551項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)定、方針目標(biāo)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、服務(wù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等22項服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，主要是指導(dǎo)怎樣構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，如何制訂、實施和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的指導(dǎo)意義。

2、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，主要為服務(wù)行為提供技術(shù)上的依據(jù)和規(guī)范，共包含419項標(biāo)準(zhǔn)，是整個標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。具體分為工作流程子體系和質(zhì)量特性標(biāo)準(zhǔn)子體系。

3、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系按照全過程、各環(huán)節(jié)控制的原則，以對人、財、物的管理為核心，對信息管理、后勤保障管理等所有管理事項進(jìn)行了全面的規(guī)范，下轄人事管理、環(huán)境管理、能源管理、監(jiān)督考核等11個子體系、69項服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

4、服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系是針對所有崗位職責(zé)而制訂的崗位作業(yè)要求。這個體系又細(xì)分了領(lǐng)導(dǎo)決策層、中層管理層、一般人員和窗口層4個層面，共計41項工作標(biāo)準(zhǔn)。

為保證貫標(biāo)質(zhì)量，在行政服務(wù)中心構(gòu)建了以大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫為主體，包含“一個中心”（數(shù)據(jù)處理中心）、“兩個平臺”（審批服務(wù)信息平臺、服務(wù)大廳視頻監(jiān)控平臺）、“三大系統(tǒng)”（項目管理、行政管理、電子監(jiān)察）的行政服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，對標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)全程監(jiān)控，實現(xiàn)“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有標(biāo)準(zhǔn)，一切標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督”。

（三）實施標(biāo)準(zhǔn)化管理對行政服務(wù)績效的改善

實施標(biāo)準(zhǔn)化管理后政府部門的自身建設(shè)得到改善，服務(wù)質(zhì)量和效率得到提高。

1、行政服務(wù)中心的服務(wù)能力明顯得到提升。在建立標(biāo)準(zhǔn)體系過程中，經(jīng)流程梳理和再造，先后砍掉了98個不合理的審批環(huán)節(jié)和40余項不合理的申請材料，歸并審批環(huán)節(jié)30余個。行政服務(wù)中心通過抓人員培訓(xùn)、抓標(biāo)準(zhǔn)的分解落實、對實施過程進(jìn)行全程記錄和抓監(jiān)督等環(huán)節(jié)，運轉(zhuǎn)的速度越來越快，比如某商城進(jìn)駐新泰市時，一天半的時間取得了13項許可。目前，全市行政審批服務(wù)事項辦結(jié)時限比承諾時限平均提前4.5個工作日；69.4%的審批事項在一個工作日內(nèi)即可辦結(jié)，85%的審批事項承諾辦理時間壓縮在3個工作日以內(nèi)，提前辦結(jié)率達(dá)96.7%。與實施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)前相比，三項指標(biāo)分別增長12.4%、8.6%和9.3%；限時辦結(jié)率始終保持100%，辦事群眾對政府行政服務(wù)的滿意率達(dá)99.99%。服務(wù)行為規(guī)范有序、行政效能顯著提高、權(quán)力運行得到監(jiān)督，并為今后進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范行政行為、遏制腐敗，保護(hù)了干部。政府將服務(wù)事項對公民公開，建立了陽光政府，推動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使政府獲得了民眾的理解和信任。在大廳審批事項有嚴(yán)格的程序和流程，權(quán)力尋租的現(xiàn)象得到一定程度的遏制。群眾辦事不用再找關(guān)系。群眾說“找也沒用，來窗口，材料齊全，就可以辦”；“標(biāo)準(zhǔn)化之后，服務(wù)大廳人員沒有一件腐敗案件發(fā)生”。

3、知識的傳承。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理之前的業(yè)務(wù)經(jīng)驗都是師傅帶徒弟的模式，沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。由于有些師傅可能存在私心或與徒弟關(guān)系不好等原因，師傅只教一些表面的東西甚至不教，很多新人無法及時全面地掌握業(yè)務(wù)知識，致使業(yè)務(wù)知識斷層。標(biāo)準(zhǔn)化后，所有業(yè)務(wù)規(guī)范都有明文規(guī)定，新人只需認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)材料即可，大大方便了新人開展業(yè)務(wù)工作。標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范行政服務(wù)工作的同時，規(guī)范了信息、知識的管理和傳承，為行政服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展提供重要條件。

4、相關(guān)政府部門得到提升。標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，使部門行政行為規(guī)范化、程序化，依法行政落到了實處，也理順了各局之間的關(guān)系；單位之間的權(quán)責(zé)分明，“踢皮球”的現(xiàn)象大為減少，提高了辦事效率。以前缺少監(jiān)督，現(xiàn)在各個部門相互監(jiān)督，還要評比，在中心、其他部門和群眾的監(jiān)督下，單位承諾的辦理時限必須兌現(xiàn)，而且辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好。因此，通過行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各部門的形象得到了提升、行風(fēng)評議中名次得到提高。業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，還減輕了部門的工作量。由于有些農(nóng)民對辦事流程理解不了或者理解地很慢，需要服務(wù)人員不斷地進(jìn)行解釋，無形中增加了工作量。“有這個標(biāo)準(zhǔn)化程序之后，農(nóng)民家中的孩子可以進(jìn)行解釋，對農(nóng)民來說更便于理解，同時也減少了我們的工作量，不用不停的講?！?/p>

“過去靠制度，如今有標(biāo)準(zhǔn)，可操作性更強(qiáng)了。”“行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化大大推動了效能政府、服務(wù)型政府、法治政府和電子政府建設(shè)，或許代表了行政體制改革的發(fā)展方向?！?新泰市委常委、副市長王強(qiáng)如是總結(jié)。

[13]

五、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的前瞻和建議

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種新型政府組織，“在組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運行機(jī)制和組織文化等方面對傳統(tǒng)政府管理模式實現(xiàn)了根本性的變革”

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?！半S著行政審批制度改革的不斷深入，各地把建設(shè)行政審批服務(wù)中心作為改革的重要內(nèi)容，鞏固和完善行政服務(wù)中心的地位和各項制度建設(shè)顯得尤為迫切，而行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順應(yīng)了這種趨勢?！?/p>

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理將為越來越多的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)所采用

隨著各地各部門對于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方式的不斷探索和相互交流，越來越認(rèn)識到，標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決行政服務(wù)機(jī)構(gòu)很多現(xiàn)實問題的有效手段，一些地方自主開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索。除本文已經(jīng)提到的山東省新泰市外，山東省的煙臺、濱州、聊城等城市的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)實施了標(biāo)準(zhǔn)化管理；湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《政府政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)量管理與考核評定》于2008年10月通過審定，將有力促進(jìn)湖南省各地各部門行政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理；福建省龍巖市，安徽省巢湖市、廣德縣，浙江省寧波市江東區(qū)、長興縣，江西省南昌縣，湖北五峰縣等很多行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在實踐探索的基礎(chǔ)上，開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理。由此，我們可以清晰地看到，標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)成為行政服務(wù)機(jī)構(gòu)推動發(fā)展和改善服務(wù)的一種趨勢。2007年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等六部門出臺的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的意見》提出在服務(wù)行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，并不包括任何政府行政服務(wù)的內(nèi)容，但卻成為一些地方大力推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的契機(jī)，如山東和湖南均是這種情況。這表明標(biāo)準(zhǔn)化管理對于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，有著強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷推進(jìn)，各地行政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和形式的差異性將減少，有利

[15]

于各地增加學(xué)習(xí)和交流、有利于全國各地的信息交流，為異地辦理有關(guān)手續(xù)創(chuàng)造了一個重要條件，將會促進(jìn)國內(nèi)行政服務(wù)的融合，促進(jìn)人員和企業(yè)資源在國內(nèi)的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）較高層級政府制定標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)約開支

各地行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的很多行政服務(wù)內(nèi)容是相同的。如果在省級政府甚至中央政府層面針對一些通用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)（如房產(chǎn)登記、機(jī)動車登記、工商企業(yè)登記、一些稅收工作等），通過標(biāo)桿法選擇一些地方的好做法作為樣本，制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性或推薦性），不僅會引導(dǎo)全?。ㄊ?、區(qū)）或全國范圍內(nèi)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，還會省去各地重復(fù)制定標(biāo)準(zhǔn)的開支，也有利于在更大范圍內(nèi)促進(jìn)同類行政服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）把一些標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)放到較低行政層級的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行

標(biāo)準(zhǔn)化后的行政服務(wù)工作公開透明、標(biāo)準(zhǔn)明確，易于操作，易于監(jiān)督服務(wù)效果。這是標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢之一。因此，把一些行政服務(wù)事項由省級、地市級行政服務(wù)機(jī)構(gòu)下放到區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，更加有利于群眾降低辦事成本，有利于減輕上級機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，有利于發(fā)揮基層政府的作用。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要得到持續(xù)維護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、行政體制改革深入發(fā)展，會不斷有新的行政服務(wù)改革措施出臺，政府公共服務(wù)職能的調(diào)整以及政府工作部門及其分工的變化，行政服務(wù)的內(nèi)容和流程也都要發(fā)生相應(yīng)的變化。如果標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)不隨之修訂，就會阻礙行政服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步，新的無章可循的行政服務(wù)行為又會出現(xiàn)。因此，保持對變化的敏感性，及時修訂標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，把改革措施通過修訂標(biāo)準(zhǔn)而落實到實際的行政服務(wù)工作中。在這個意義上說，標(biāo)準(zhǔn)也能發(fā)揮記錄改革措施和累積改革成果的作用。

（五）積極而有效的領(lǐng)導(dǎo)是對標(biāo)準(zhǔn)化管理最好的補(bǔ)充

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國發(fā)展時間不長，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理時間更短，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面需要提高，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性仍有待實際工作的檢驗，行政服務(wù)工作仍然存在大量需要時時加以認(rèn)真研究和探索的問題，領(lǐng)導(dǎo)者不能認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化管理是萬能的，不能放松對機(jī)構(gòu)和工作團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)，不能疏于對服務(wù)情況的考核和診斷，不能怠于推動創(chuàng)新。要建立配套措施，如激勵措施和懲戒機(jī)制，對于服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量超出標(biāo)準(zhǔn)的部門和個人給予獎勵；鼓勵改進(jìn)服務(wù)流程、服務(wù)手段和服務(wù)工具，保持創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1] 江紅義、陶歡英，行政服務(wù)中心：績效、困境與走向，中國行政管理，2007年第3期，第47頁。

[2] 高小平主編，《政府管理與服務(wù)方式創(chuàng)新》，2008年5月國家行政學(xué)院出版社出版，第174—194頁。

[3]姜曉萍、蘭旭凌，我國行政服務(wù)中心的發(fā)展障礙及對策思考，中國行政管理，2007年第10期，第12—13頁。

[4] 譚福有，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的概念，信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2005年第3期，第56頁。[5] Pollitt, Christopher, and Stephen Harrison, Handbook of Public Service Management(Oxford: Blackwell Publisher), p.8, 1992, 轉(zhuǎn)引自劉旭濤，《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第72頁。

[6] Dunsire,A.Control in a Bureaucracy: The Execution Process, Oxford: Martin Robertson, 1978, p.41,轉(zhuǎn)引自劉旭濤，《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第145頁。

[7]張定淮，英國“公民憲章”運動的現(xiàn)狀與前景，《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，1996年第1期，第50—51頁。

[8]Groszyk, Walter, Implementation of the Government Performance and Results Act of 1993, Public Management Occasional Paper No.9, Performance Management in Government: Contemporary Illustrations, p.71, 轉(zhuǎn)引自劉旭濤，《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第130頁。

[9][美]戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克：《擯棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》，譚功榮、劉霞譯，中國人民大學(xué)出版社，2002年，第9頁。

[10] 國家行政學(xué)院政府績效評估中心，《歐洲通用評估框架及其在中國的試點應(yīng)用》，2008年4月國家行政學(xué)院政府出版，第57、59、151頁。

[11]劉旭濤，《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第187頁。

[12]本案例經(jīng)江源富、鄭磊和杜義國等于2009年調(diào)研整理。

[13] 姜言明等，《聯(lián)合國會上宣講“行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”》，《大眾日報》2009年11月24日2版。

[14]段龍飛，《我國行政服務(wù)中心建設(shè)》，2007年5月武漢大學(xué)出版社出版，第206 頁。

[15]吳學(xué)軍，《行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題探析》，2010年4月《首屆中國行政改革論壇論文》（光盤版）。

【作者簡介】

杜義國：國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副處長

第四篇：質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化工作匯報

質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化工作匯報

區(qū)質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處：

近年來，我局在xx地委、行署和自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)化處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作總體部署，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)國計民生的有效性，克服人員少、任務(wù)重、難度大等困難，努力做到辦事速度上體現(xiàn)“快”，服務(wù)質(zhì)量上體現(xiàn)“好”，服務(wù)方式上體現(xiàn)“幫”的要求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，達(dá)到了“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的?，F(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)化開展的主要工作匯報如下：

一、工作開展情況

（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

1、基本情況

xx地區(qū)目前共有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目2個，分別是“類烏齊縣牦牛育肥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”（80戶養(yǎng)殖戶+育肥基地）和“八宿縣蕎麥種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”（300畝蕎麥種植基地），前者是于2009年4月作為“西藏自治區(qū)第一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目”開始建設(shè)，后者是2011年1月批準(zhǔn)為“第七批國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目”。

2、示范區(qū)建設(shè)情況

（1）類烏齊縣牦牛育肥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)

自2009年4月開始建設(shè)以來，我局嚴(yán)格按照《國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法（實行）》、《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)指南》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的通知》要求，有序推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)管理相關(guān)工作。一是積極協(xié)調(diào)地區(qū)農(nóng)牧、類烏齊縣政府等部門開展調(diào)研，形成專項調(diào)研報告；二是及時向行署分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，制定《類烏齊縣牦牛育肥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，出臺相關(guān)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組；三是制定并上報《類烏齊牦牛育肥示范區(qū)任務(wù)書》；四是加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)管理與指導(dǎo)工作。

為進(jìn)一步做好該項工作，2010年5月，由地區(qū)質(zhì)監(jiān)局、地區(qū)農(nóng)牧局組成的工作組，赴類烏齊縣就牦牛育肥示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了檢查、指導(dǎo)，提出了示范區(qū)建設(shè)承擔(dān)單位要加強(qiáng)與上級部門匯報、加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)、加強(qiáng)示范區(qū)的管理以及對照《全國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)考核驗收項目和紀(jì)要一覽表》完善相關(guān)資料的整理匯編等要求。同時，向類烏齊縣農(nóng)牧、縣商務(wù)先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作的通知>的通知》和《關(guān)于做好牦牛育肥示范區(qū)有關(guān)工作的通知》，及時提供《國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目目標(biāo)考核評價表（養(yǎng)殖及其加工類）》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)指南》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)任務(wù)及工作指南》、《新疆褐?！?、《肉牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》、《中原肉牛生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《肉牛生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)范》等資料10多份。

按照項目建設(shè)階段工作要求，該示范區(qū)已制定《牦牛品種選育技術(shù)》、《牦牛放牧管理技術(shù)》、《牦牛育肥技術(shù)》、《牦牛疾病監(jiān)控與防疫技術(shù)》、《牦牛常規(guī)管理技術(shù)》、《天然草地圍欄技術(shù)》等技術(shù)規(guī)范12項，制作發(fā)放宣傳資料300余份，培訓(xùn)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識500余人次，制定管理制度7項，工作制度5項。2009年7-8月相繼出欄育肥牦牛30頭，總產(chǎn)值19.5萬元；2010年9-12月相繼出欄育肥牦牛45頭，總產(chǎn)值24.8萬元。目前欄中尚有育肥牦牛11頭。

（2）八宿縣蕎麥種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)

在“八宿縣蕎麥種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”項目批準(zhǔn)后，我局積極聯(lián)系地區(qū)農(nóng)牧局、八宿縣政府等有關(guān)部門，向行署分管領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，形成了《關(guān)于xx八宿縣蕎麥種植實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的調(diào)研報告》、《八宿縣蕎麥種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)任務(wù)書》等材料。目前制定并下發(fā)了《八宿縣蕎麥種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，明確了各部門職責(zé)，擬于5月底開始啟動該示范區(qū)的建設(shè)工作。

3、完成“xx地區(qū)十二五標(biāo)準(zhǔn)化項目規(guī)劃”的制定，共收集標(biāo)準(zhǔn)化申報項目26項（詳見表1）。擬上報“芒康縣索多西辣椒種植”、“芒康縣鹽井野生葡萄種植”、“洛隆縣青稞種植”、“xx縣無公害蔬菜種植”等標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目。

表1：十二五農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目規(guī)劃統(tǒng)計表

序號

項目所在地

項目名稱

項目數(shù)量

備注

1縣

反季節(jié)蔬菜種植

1個

2縣

牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

1個

3縣

糌粑生產(chǎn)化建設(shè)（青稞種植）

1個

4縣

旅游開發(fā)建設(shè)，蔬菜種植

2個

5縣

貝母種植，藏豬藏雞養(yǎng)殖

2個

6縣

蘋果種植，油菜籽種植，黑青稞種植

3個

7縣

麥類作物種植，蔬菜種植，徐中大蒜種植，油菜種植

4個

8縣

藏雞養(yǎng)殖，藏豬養(yǎng)殖，牦牛育肥，蕎麥種植

4個

9縣

藏雞養(yǎng)殖，藏豬養(yǎng)殖，奶牛養(yǎng)殖，大蒜種植，干果加工，農(nóng)田，葡萄種植，蔬菜種植

8個

共計26個項目

（二）工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

為加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，全面掌握各類企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況，消滅無標(biāo)生產(chǎn)，督促企業(yè)依標(biāo)組織生產(chǎn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，我局采取一系列措施，不斷加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記工作，嚴(yán)格杜絕無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，提高了全地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記工作水平。

為保障企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記工作的有效開展，我局主要采取了如下措施。一是制定《xx地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、登記監(jiān)管制度》，下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記的通知》，對企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記范圍、登記時間和實施步驟做具體規(guī)定和要求。二是深入企業(yè)進(jìn)行宣傳，采取上門服務(wù)，分批次、分行業(yè)到企業(yè)進(jìn)行宣傳動員，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記積極性，引導(dǎo)企業(yè)形成“有標(biāo)持標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)或采標(biāo)”的思想意識。三是開展摸底調(diào)查，統(tǒng)計本地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品數(shù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善數(shù)據(jù)信息。在《企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基本情況匯總表》的基礎(chǔ)上，通過與工商等部門之間的聯(lián)系與協(xié)作，達(dá)到信息共享，對企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核查，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。五是開展執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記與服務(wù)工作。指導(dǎo)企業(yè)如實填報《西藏自治區(qū)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記申請表》，對產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，對沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)免費提供標(biāo)準(zhǔn)文本，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐。六是對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)做到有產(chǎn)品就要有標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)就要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對無標(biāo)生產(chǎn)和不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，責(zé)令限期整改，不斷加大對無標(biāo)生產(chǎn)的查處力度；

截至目前，共完成建材生產(chǎn)、食品飲料生產(chǎn)、醫(yī)藥制造、眼鏡制配等40家企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)登記工作，涉及83個產(chǎn)品52類標(biāo)準(zhǔn)，免費為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)文本65份。（另外對面食生產(chǎn)加工、糕點生產(chǎn)、饅頭生產(chǎn)等80家小作坊進(jìn)行了統(tǒng)計）（詳見表2）

表2：昌都地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表

序號

行業(yè)分類

產(chǎn)品類型

企業(yè)數(shù)量

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

登記比例

備注

1建材生產(chǎn)類

頁巖磚、燒結(jié)空心磚、電桿、水泥、水泥制品

20家

100%

2食品飲料生產(chǎn)類

啤酒、飲料、糌粑、面食加工、林下資源系列

9家

100%

3醫(yī)藥制造類

藏藥系列

3家

100%

4眼鏡制配類

驗配眼鏡

6家

100%

5小作坊類

面食生產(chǎn)、加工

13家

小作坊類均未開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)登記

糕點生產(chǎn)

22家

饅頭生產(chǎn)

45家

共計120家生產(chǎn)企業(yè)，其中小作坊80家

按照全區(qū)“要研究制定具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快認(rèn)證步伐，申報地理產(chǎn)品，發(fā)放通行證，擴(kuò)大影響力，推動產(chǎn)品出高原、進(jìn)市場”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色品牌，我局認(rèn)真開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，目前共完成50個品種的特色產(chǎn)品的建檔工作（詳見表3）。按照《關(guān)于上報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作情況的通知》要求，已將獐子菌、類烏齊牦牛、丁青象牙玉、丁青蟲草、綠葉辣椒、八宿蕎麥等6個品種作為2011年地理產(chǎn)品申報名錄上報至標(biāo)準(zhǔn)化處申請立項。

表3：昌都地區(qū)地理標(biāo)志資源統(tǒng)計表

序號

項目所在地

項目名稱

項目數(shù)量

備 注

1縣

獐子菌

1個

2縣

牦牛標(biāo)準(zhǔn)化

1個

3縣

洛宗糌粑

1個

4縣

類烏齊糌粑，類烏齊牦牛，類烏齊風(fēng)干牦牛肉，類烏齊蟲草

4個

5縣

邊壩白青稞糌粑，5號菜籽油，加貢鄉(xiāng)葉布村人參果，馬武奶渣，邊壩貝母，藏紅麥面粉，邊壩蟲草，金嶺藏白酒，紅麥麥片，加貢酥油

9個

6縣

察雅白蕎麥粉，察雅藏被，察雅巴日蜂蜜，察雅花椒，察雅核桃，察雅元根，察雅人參果，察雅奶渣，察雅蘋果，察雅藏香，察雅銀腰帶，察雅黑青稞，察雅鼓

13個

7縣

徐中大蒜，曲孜卡大紅袍花椒，綠葉牌辣椒（索多西辣椒），拉榮酒曲，達(dá)美擁牌葡萄酒

5個

8縣

林卡葡萄酒，蕎麥醇酒，蕎麥系列產(chǎn)品（蕎麥保健養(yǎng)生枕），藏雞，藏雞蛋，魯吉布，夏里刀，林卡花椒

8個

9縣

藏東干紅葡萄酒

1個

縣

丁青象牙玉，丁青巴格村手工藝品，丁青蟲草

3個

1縣

青稞掛面，沙東酥油，雄松苦蕎粉，貢覺藏藥

4個

共計50個品種

（四）組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作

為使xx地區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作有效、有序開展，我局進(jìn)一步理清工作思路，完善工作方法，落實工作措施，不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼管理工作。一是對全地區(qū)機(jī)構(gòu)代碼辦理的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行整理（自1996年5月-2010年12月），確保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的有效性；二是下發(fā)《關(guān)于開展組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)整理工作的通知》，由縣商務(wù)局通知轄區(qū)未按時年檢、變更、換證單位及時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是印發(fā)《關(guān)于組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢、換證的通知》，要求各單位及時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；四是推行便民式服務(wù)，公示《組織機(jī)構(gòu)代碼辦理指南》、印制《xx地區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼辦理需提交材料》、發(fā)放《申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證基本信息登記表》等，竭力為辦證單位提供便利與服務(wù)。至目前，已為全地區(qū)1774家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)辦理了組織機(jī)構(gòu)代碼，代碼有效數(shù)據(jù)的檔案掃描率與按期辦結(jié)率一直保持100%，無差錯、無投訴，有效保證了機(jī)構(gòu)代碼辦理工作質(zhì)量與工作效率。2011年1月至4月，共辦理代碼年檢140份，新辦35份，變更47份，到期換證181份，區(qū)內(nèi)遷出1份，注銷2份。

（五）積極開展其他日常工作。

二、存在的主要問題

由于我地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平相對落后，與社會發(fā)展的要求相比，目前還存在著明顯的差距，存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：

1、標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)力度不夠。標(biāo)準(zhǔn)化工作人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，特別是專業(yè)知識需要及時更新和補(bǔ)充。

2、標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)力度不夠。對生產(chǎn)企業(yè)就標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)的宣傳力度不夠大、范圍不夠廣，造成部分企業(yè)及群眾對標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)代碼等內(nèi)容的不了解。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣改變難度較大，農(nóng)牧民對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)涵了解也不夠，能應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的比例還很小。

3、工作效率有待提高。與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合力度不夠，職能能不得到充分發(fā)揮。如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，就需要農(nóng)牧部門的大力支持與協(xié)助，否則工作很難開展。

4、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)，對標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度不高。企業(yè)不重視標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，其技術(shù)管理人員數(shù)量較少、素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力較差。

5、縣鄉(xiāng)等基層工作開展難度大。因無縣級質(zhì)監(jiān)部門，加之xx屬高山峽谷，各縣距地區(qū)所在地路途又較遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)務(wù)性又強(qiáng)，造成縣鄉(xiāng)等基層標(biāo)準(zhǔn)化工作難度大。工作中往往因為路途遠(yuǎn)或雨季等諸多原因，各縣的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查、機(jī)構(gòu)代碼辦理等工作不能如期開展。

三、下一步工作思路

繼續(xù)按照自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的工作部署與要求，結(jié)合我地區(qū)實際情況，堅持以“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”為突破口，夯實標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管與服務(wù)，努力推進(jìn)xx標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階，著重做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，積極參加標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作人員整體素質(zhì)。

2、強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)，發(fā)揮職能職責(zé)。遵循“寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管”的工作方針，在加強(qiáng)企業(yè)的職能監(jiān)管的同時，幫助企業(yè)解決工作中遇到的實際困難，幫助企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

3、細(xì)化宣傳措施，增強(qiáng)宣傳實效。通過設(shè)點宣傳、深入企業(yè)、深入社區(qū)的途徑，采取組織座談、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫等方式，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，積極引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，普遍提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，大力提升標(biāo)準(zhǔn)化的社會影響力。

4、加強(qiáng)三個協(xié)調(diào)，尋求支援配合。一要加強(qiáng)與區(qū)質(zhì)監(jiān)局相關(guān)處室的協(xié)調(diào)，及時掌握政策信息，爭取更大的技術(shù)支援；二要加強(qiáng)與兄弟局的協(xié)調(diào)，尋求幫扶，分享標(biāo)準(zhǔn)化資源，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常運行；三要加強(qiáng)與地區(qū)及各縣相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取工作中更多的支持與配合。

5、全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。一是加強(qiáng)“類烏齊縣牦牛育肥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”及“ 八宿縣蕎麥種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的指導(dǎo)與服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，同時，按照“xx地區(qū)十二五標(biāo)準(zhǔn)化項目規(guī)劃”，積極申報農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目；二是推動全地區(qū)120家企業(yè)的160多個產(chǎn)品的采標(biāo)工作，為無生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)免費提供標(biāo)準(zhǔn)文本，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)，切實加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理；三是拓展代碼辦理服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善代碼辦理的服務(wù)與措施，增強(qiáng)代碼辦理服務(wù)功能，為辦證單位提供更大便利；四是扎實開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展申報工作，幫助企業(yè)做好相關(guān)技術(shù)文件資料，進(jìn)一步將轄區(qū)特色產(chǎn)品就知名度、生產(chǎn)規(guī)模、市場潛力等因素進(jìn)行綜合分析和篩選，積極申報地理產(chǎn)品保護(hù)項目；五是做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的法制意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

xx質(zhì)監(jiān)局標(biāo)計科

第五篇：縣質(zhì)監(jiān)局服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況匯報

縣質(zhì)監(jiān)局服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況匯報

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真履職全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，成效顯著。

一是緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，認(rèn)真調(diào)查研究，制定本部門農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中長期發(fā)展規(guī)劃，有目的、分步驟加以實施，大

力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施和推廣工作。

二是強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳，充(來源：好范文 http://004km.cn/）分利用各種新聞媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中不可缺少的重要工作。

三是積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，從建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，該局標(biāo)準(zhǔn)工作人員經(jīng)常深入示范區(qū)基地，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，傳授技術(shù)和知識，幫助農(nóng)戶、企業(yè)解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施中遇到的難題。

四是充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的組織協(xié)調(diào)作用，一方面向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)多請示多匯報有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，求得政府的重視和支持，另一方面及時與各相關(guān)職能部門溝通情況，緊密配合，確保工作常抓不懈。

200*年被列入國家第五批第二類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的章田寺鄉(xiāng)雙孢蘑菇示范區(qū)將于今年10月通過國家驗收，該局正在按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)考核驗收辦法及考評細(xì)則，幫助該示范區(qū)整理相關(guān)資料及搞好基地達(dá)標(biāo)建設(shè)，做好最后的驗收準(zhǔn)備。此外，荊州雙港畜禽有限公司新申報的蛋鴨、蛋雞無公害養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目也于今年獲得國家標(biāo)準(zhǔn)委員會批準(zhǔn)，被列入國家第六批第一類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建設(shè)期為3年，目前已完成該示范區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的起草和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。