第一篇：以新農(nóng)村建設(shè)為契機全面促進各項事業(yè)發(fā)展

以新農(nóng)村建設(shè)為契機全面促進各項事業(yè)發(fā)展

張福山

阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)東光村做為全區(qū)北疆文明生態(tài)村創(chuàng)建試點村和阿榮旗新農(nóng)村建設(shè)試點村,2006年春天以來,該村以其飛快的建設(shè)速度，優(yōu)美的自然環(huán)境，濃郁的民俗風(fēng)情，特有的餐飲美食贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和來賓的一致好評，充分展示了東光村在兩個文明建設(shè)領(lǐng)域取得的豐碩成果。

一、干部帶頭，群眾參與，形成建設(shè)合力

高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，成立了以黨委書記為組長的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)40名工作人員，成立了9個新農(nóng)村建項目推進工作小組，駐村解決各種實際困難。為確保新農(nóng)村建設(shè)扎實開展，鄉(xiāng)黨委政府多次組織召開黨政班子會議，完善推進工作方案，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人，明確標準和完成時限。從今年5月份開始，在新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場--東光村，鄉(xiāng)政府干部放棄“五一”長假和所有的雙休日和農(nóng)民群眾一道挖邊溝、修道路、清垃圾、植樹種草、栽花澆水、美化環(huán)境。建設(shè)工作中，干部和群眾共計挖邊溝2600延長米，修整村路2000延長米，植樹6000余株，栽花4000余株，清理垃圾5噸。建設(shè)工作中，我們克服了建設(shè)時間短、建設(shè)資金少、人員素質(zhì)參差不齊等諸多困難，黨政班子成員親臨勞動一線做農(nóng)民的思想工作并帶頭勞動，帶領(lǐng)干部和群眾戰(zhàn)寒風(fēng)、斗酷暑，以極大的工作熱情和忘我的工作精神感動了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和全鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾。自治區(qū)文明辦投入創(chuàng)建資金25萬元修建了建筑面積302平方米的村部綜合樓和文化活動室；旗委、旗政府爭取項目資金650萬元修建了東光村通往301國道的水泥環(huán)路和東光灌區(qū)襯砌工程；旗直各部門和旗森警大隊組織干部、戰(zhàn)士到東光村義務(wù)修路和植樹，其它村群眾也紛紛參加支援，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、干部帶頭、群眾參與的新農(nóng)村建設(shè)的強大氛圍。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)建思路

為確保在迎會期間東光村作為新農(nóng)村建設(shè)的試點村真正起到示范帶動、引領(lǐng)作用，展示阿榮旗新農(nóng)村建設(shè)成果，我們聘請遼寧省沈陽市城市建筑設(shè)計院專家對東光村進行了中長期規(guī)劃。規(guī)劃的指導(dǎo)思想是“節(jié)約資源、完善功能、永續(xù)發(fā)展”。按照高起點謀劃、高標準建設(shè)的原則，制訂了《東光村新農(nóng)村建設(shè)實施方案》，明確了東光村2006年建設(shè)項目和今后五年發(fā)展規(guī)劃。目前已建成的項目有東光村通往301水泥環(huán)路建設(shè)項目、3500畝水稻灌渠襯砌項目、村部綜合樓和民俗館建設(shè)項目、民族廣場建設(shè)項目、餐飲一條街建設(shè)項目；正在實施的有破舊茅草房改造項目、沼氣池建設(shè)項目、敬老院建設(shè)項目。這些項目僅用了85天就全部完工，每個項目責(zé)任人不分白天黑夜的工作，曬黑了、累瘦了，但大家都感到非常的欣慰，因為通過85天的奮戰(zhàn)、85天的汗水、85天的努力，新發(fā)人終于創(chuàng)造了一個翻天覆地的變化，建設(shè)了一個渙然一新的農(nóng)村。東光村這些項目的實施，不但改善了東光村人民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，而且提升了建設(shè)品位，增加了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

三、加強管理，美化環(huán)境，建設(shè)和諧家園

為了美化生活環(huán)境，在東光村實施了綠化、美化、亮化工程，在道路兩側(cè)和水稻灌區(qū)兩側(cè)植樹6000余株；在村路口設(shè)置了社會主義新農(nóng)村建設(shè)永久性宣傳牌；在水泥路右側(cè)及廣場安裝了20盞路燈；修建木柵欄圍墻3200延長米；水泥硬化路面2050米，平整村路2000米；出臺了《東光村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，成立了村衛(wèi)生隊，負責(zé)水泥環(huán)路衛(wèi)生和村內(nèi)垃圾清運；實行生活垃圾袋裝處理，定點堆放、定時收集，在環(huán)路邊設(shè)置了17個垃圾箱，方便村民投放垃圾，同時與村民簽定了門前三包協(xié)議書。利用會議、廣播、宣傳欄等形式加強對村民的衛(wèi)生知識宣傳教育，通過深入細致的教育引導(dǎo)，村民的文明意識明顯提高。

四、傳承文化，提升素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

我們充分發(fā)揮朝鮮族傳統(tǒng)文化底蘊深厚的優(yōu)勢，以朝鮮族“歌舞文化”和“餐飲文化”

為特色品牌，打造民俗旅游文化精品。一是加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在東光村建起了1200平方米的民族小廣場和綜合文化活動室，為村民提供了理想的休閑和活動場所，不斷豐富農(nóng)民文化生活；二是組建新發(fā)朝鮮族藝術(shù)協(xié)會和民間歌舞團，投資10萬元購置了服裝、樂器和道具，圍繞新農(nóng)村建設(shè)編排了一批文藝節(jié)目，經(jīng)常開展演出活動，使廣大群眾在寓教于樂中把建設(shè)家鄉(xiāng)變成了自覺行動；三是強化科技培訓(xùn)，增強村民科技致富本領(lǐng)。組織村民積極參加勞動就業(yè)部門組織的“陽光工程”培訓(xùn)，促進了村民現(xiàn)代生活方式的養(yǎng)成和生產(chǎn)技能的提高；四是引導(dǎo)村民逐步建立起文明進步的生活方式，開展“五清”、“五改”、“五進”活動，教育村民摒棄不良習(xí)慣；五是文明競賽引導(dǎo)，以“一戶三會”（十星級文明戶、道德評議會、紅白理事會、婦女禁賭會）為載體，開展文明評比活動，引導(dǎo)村民向文明戶看齊。目前，東光村朝鮮族餐飲文化、歌舞文化和旅游文化蓬勃發(fā)展，一朵朵健康向上的文明之花競相開放，吸引了市電視臺、自治區(qū)電視臺等新聞媒體前來宣傳報道。

五、培育新產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，帶動經(jīng)濟發(fā)展

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，尋找增長點，培育新產(chǎn)業(yè)。一是以水稻基地建設(shè)為龍頭，打好綠色品牌。為了做大做強水稻這篇文章，旗開發(fā)辦投資500萬元對東光村3500畝水稻灌區(qū)進行了整治，修建了水渠；鄉(xiāng)里組織種植大戶到黑龍江考察并引進了優(yōu)良水稻新品種，注冊了“阿倫新米”商標；除此還提升了加工水平和包裝檔次，使“阿倫新米”遠銷到牙克石、海拉爾、滿洲里，并出口到俄羅斯，僅此一項就增收200余萬元；二是以勞務(wù)輸出為突破口，開辟農(nóng)民增收新途徑。在新農(nóng)村建中加強對農(nóng)民工知識和技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)由體力型輸出向腦力型輸出轉(zhuǎn)變。今年上半年勞務(wù)輸出65人，其中到韓國和日本的45人，創(chuàng)匯400多萬元。朝鮮族老鄉(xiāng)在外賺回大量的“外匯”，回鄉(xiāng)后積極參與家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。村民趙榮浩在韓國務(wù)工3年，回村后，投資10萬元建起了120畝葡萄園，今年試種的3畝葡萄長勢良好，韓國和國內(nèi)外地客商紛紛前來考察，部分客商還達成了投資意向；三是以民俗餐飲旅游為特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我鄉(xiāng)結(jié)合自身優(yōu)勢，努力挖掘“民俗游”和“鄉(xiāng)村游”等旅游文化資源。通過招商引資，建設(shè)了“朝鮮人家”民族民俗園和占地面積8150平方米的朝鮮族特色餐飲一條街；通過爭取項目資金20萬元對20戶破舊的茅草房和2棟民俗村寨按農(nóng)家旅游的形式改造，吸引了哈爾濱、齊齊哈爾、大慶和周邊地區(qū)大量的游客前來觀光、旅游，截至目前，全村已建成民族特色餐飲飯店15家。廣大村民真正逐步感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠和好處。

六、下一步工作思路和打算

一是以東光村為試點，以點帶面，全面鋪開其它村的新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境；二是繼續(xù)加強水稻基地建設(shè)，擴大勞務(wù)輸出范圍，發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)，對全鄉(xiāng)的茅草房逐步進行改善；三是以文化活動場所為平臺，活躍群眾文化生活，利用民族廣場和綜合活動室，經(jīng)常開展健康向上的娛樂活動，不斷滿足群眾求知求樂的需求，打造民族歌舞、民族餐飲、民族旅游文化精品；四是深入開展“北疆文明大通道文明生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動。抓住國家和自治區(qū)關(guān)于民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取項目資金，發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)。積極爭取農(nóng)村沼氣池建設(shè)項目，2007年計劃采取各農(nóng)戶自建、政府補助的形式在東光村推開沼氣池建設(shè)。2007年—2009年計劃建一個5000平方米的葡萄園。2008—2010年計劃建一個5萬平方米集旅游、餐飲、休閑、娛樂為一體的大型朝鮮人家民俗風(fēng)情園。

新農(nóng)村建設(shè)工作以來，新發(fā)鄉(xiāng)黨委政府在旗委旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的大力幫助下，取得了一定的工作成績，但我們深知工作中還有不足的地方，在今后的工作中，我們一定會承借著全旗兩個文明盛會和文明生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，創(chuàng)新爭先、扎實苦干，把新發(fā)鄉(xiāng)建設(shè)成為一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)黨委政府

第二篇：以企業(yè)文化建設(shè)為契機促進思想政治工作

以企業(yè)文化建設(shè)為契機促進思想政治工作

企業(yè)文化是一種微觀文化，是一個企業(yè)在長期經(jīng)營實踐中所凝結(jié)、積淀起來的一種文化氣氛、精神力量、經(jīng)營境界和廣大員工所認同的道德規(guī)范和行為方式。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展不可缺少的內(nèi)在驅(qū)動力。搞好思想政治工作是我們黨的光榮傳統(tǒng)，加強和改進思想政治工作是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)。做好廣大干部職工的思想政治工作，既要堅持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。

思想政治工作只有結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)和其他實際工作，只有把解決思想問題和解決實際問題放在一起，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事、實事，才能把企業(yè)的工作目標轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺行動，形成上下一心、群策群力搞好各項事業(yè)的良好局面。

一、思想政治工作在企業(yè)文化中的工作重點

（一）強化企業(yè)管理。企業(yè)管理是企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)，也是企業(yè)改革的重要內(nèi)容。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必須深化企業(yè)改革，強化企業(yè)管理，向管理要效益。號召廣大職工在市場競爭激烈的形勢下，要依靠自己求生存、求發(fā)展，要有危機意識和創(chuàng)業(yè)意識。

（二）強化人本管理。隨著改革的深人發(fā)展，企業(yè)“以人為本”的管理顯示出強大的生命力。在一切資源中，人是最寶貴的資源，不具備一流的人才，就不會產(chǎn)生一流的企業(yè)，就不會擁有科學(xué)的現(xiàn)代化管理。思想政治工作要以育人為本，融入現(xiàn)代企業(yè)人本管理的思想，通過育人，提高職工的整體素質(zhì)，推動企業(yè)快速發(fā)展。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)文化的倡導(dǎo)者，沒有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造和倡導(dǎo)企業(yè)文化，就不會有企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅要具有較高的思想政治素質(zhì)，較強的創(chuàng)新能力，還要具有專業(yè)知識和較全面的文化知識，以及競爭意識、風(fēng)險精神和民主作風(fēng)。

（四）提高職工素質(zhì)。職工是企業(yè)的主要組成部分，是企業(yè)文化的接受者和傳播者，其素質(zhì)的高低對企業(yè)文化具有重要的影響作用。如何通過思想政治工作提高職工的素質(zhì)呢？首先，端正職工的勞動態(tài)度，使其認識到勞動是自己的權(quán)利，是自身發(fā)展的需要；勞動是精神和道德的體現(xiàn)。其次，重視知識和創(chuàng)新，尊重科學(xué)和技術(shù)，使職工把精力放在鉆研業(yè)務(wù)、提高勞動技能上。再次，提高職工的群體意識，使職工之間能體現(xiàn)合作精神，相互間真誠地尊重和關(guān)切。第四，強化職工的自我意識，使其主要依靠自己的努力，不事事仰仗他人。這種意識會有助于形成“你追我趕、奮發(fā)向上”的群體氛圍。

二、把企業(yè)文化建設(shè)作為思想政治工作融入經(jīng)營管理的切入點

（一）把企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作的著眼點放在共同推動企業(yè)整體素質(zhì)提高上。圍繞增強以企業(yè)的市場應(yīng)變力、創(chuàng)新力為核心的整體素質(zhì)，努力通過強有力的思想政治工作積極推動職工的思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，為天津通信二次創(chuàng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）把企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作的落腳點放在共同促進提升企業(yè)整體形象上。充分發(fā)揮思想工作所具有的隊伍優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢及機制優(yōu)勢，使之與實施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來。

三、在內(nèi)容上互相補充，做到相輔相成，整體推進

（一）以強有力的思想政治工作為企業(yè)文化建設(shè)把好方向，從而更好地推進企業(yè)文化精神層的建設(shè)，培育和弘揚企業(yè)精神和企業(yè)價值觀。大力弘揚企業(yè)精神，能增強企業(yè)的凝聚力和向心力，進而為提高企業(yè)的核心競爭力提供了保證。

（二）以強有力的思想政治工作為企業(yè)文化建設(shè)提供動力，從而更好地推進企業(yè)文化行為層的建設(shè)，規(guī)范職工行為，提高職工素質(zhì)。堅持以先進的思想武裝人，以良好的形象帶動人，以嚴格的制度規(guī)范人，使職工形成良好的行為模式。深入開展各種競賽活動，引導(dǎo)職工群眾樹立愛崗位、愛專業(yè)、愛單位的集體主義觀念和主人翁責(zé)任感，不斷提高職工的崗位技能，增強廣大職工愛崗敬業(yè)的意識，激發(fā)其投身二次創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）以強有力的思想政治工作為企業(yè)文化建設(shè)營造優(yōu)勢，從而更好地推進企業(yè)文化物質(zhì)層的建設(shè)，為打造品牌創(chuàng)造條件。一是抓好企業(yè)文化傳播網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極利用社會力量加強企業(yè)的文化宣傳陣地建設(shè)。二是抓好生產(chǎn)、工作環(huán)境和職工生活環(huán)境的建設(shè)，對內(nèi)提高員工的光榮感、自豪感，對外展示企業(yè)的形象和實力。

四、在工作運行中互相促進，確保同步推進，落到實處

（一）通過目標激勵推進企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作有機結(jié)合。堅持用企業(yè)發(fā)展的宏偉遠景和企業(yè)文化建設(shè)的遠大目標，教育員工，激勵員工，把廣大員工的思想和意志統(tǒng)一到加快企業(yè)發(fā)展中來。

（二）通過領(lǐng)導(dǎo)帶動推進企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作有機結(jié)合。由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，深入開展企業(yè)文化創(chuàng)建活動。在黨員干部中深入開展“發(fā)揮先鋒模范，爭當(dāng)時代先鋒”等活動。

（三）通過典型引導(dǎo)推進企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作有機結(jié)合。結(jié)合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的實踐，積極挖掘、培養(yǎng)、選樹能夠體現(xiàn)企業(yè)精神的典型群體，充分發(fā)揮典型的示范作用，形成濃厚的學(xué)趕先進的良好氛圍。

（四）通過載體互動推進企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作有機結(jié)合。一是通過組織主題實踐活動推進企業(yè)文化建設(shè)。不斷探索群眾喜聞樂見，富有生命力的各種形式和載體。二是通過組織文化體育活動推進企業(yè)文化建設(shè)。根據(jù)廣大職工群眾對文化活動的需求，充分發(fā)揮各種文化設(shè)施的功能和作用，經(jīng)常性地開展各種豐富多彩的文化體育活動。

第三篇：以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)跨越發(fā)展

以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)跨越發(fā)展

年初以來，土們嶺鎮(zhèn)黨委、政府，始終堅持以市第十三次黨代會和2102年全市工作推進會議精神為指南，以改善民生為主線，以項目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動各項事業(yè)跨越發(fā)展。

全鎮(zhèn)的各項工作可以用八個字來概括，那就是“四個突破”和“四個發(fā)展”。

一是以兩區(qū)平臺建設(shè)為突破，推動工業(yè)項目集聚發(fā)展。

即全力加快規(guī)劃面積10公頃的電廠下游接續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和朝旭民營創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積5公頃的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。目前，落戶電廠下游接續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的恒晟科技項目和高等級公路瀝青項目已經(jīng)開工建設(shè)，另外還有三戶擬落戶企業(yè)正在洽談中。民營創(chuàng)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計，建成后將成為不能落戶開發(fā)區(qū)、集中區(qū)的建材類小微企業(yè)新的承接平臺。二是以兩業(yè)互動建設(shè)為突破，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目升級發(fā)展。

即充分挖掘已有優(yōu)勢，加快特色餐飲業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的互動建設(shè)。目前，特色餐飲一條街項目1.5公頃的起步區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動，利達食品將在這里實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，向省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)邁出堅實步伐。深圳百興擔(dān)保有限公司擬投資5億元的集旅游休閑、會館商務(wù)、現(xiàn)代科技、房地產(chǎn)開發(fā)為一體的生態(tài)旅游起步區(qū)建設(shè)已經(jīng)開始深入論證和實質(zhì)性洽談。5月中旬左右，我鎮(zhèn)還將舉辦以旅游公司揭牌、萬人登山踏青和風(fēng)光攝影大賽為主要內(nèi)容的旅游節(jié)慶活動。三是以兩城共進建設(shè)為突破，推動生態(tài)型小城鎮(zhèn)項目快速發(fā)展。

“兩城共進”就是全力推進二道溝商貿(mào)新城和小城鎮(zhèn)拓展區(qū)建設(shè)。目前，二道溝商貿(mào)新區(qū)起步區(qū)占地1.5公頃、計劃總投資8000萬元的商貿(mào)新城項目已經(jīng)破土動工；小城鎮(zhèn)拓展區(qū)一期工程項目已經(jīng)由投資方委托進行規(guī)劃設(shè)計，預(yù)計年內(nèi)可開工建設(shè)。

四是以“特色示范園”建設(shè)為突破，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目科學(xué)發(fā)展。

今年我鎮(zhèn)將以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以橫穿鎮(zhèn)區(qū)的17公里長吉北線公路為依托，重點建設(shè)和打造沿線的8個特色農(nóng)業(yè)示范園，即北蟲草人工養(yǎng)植示范園、林下參經(jīng)濟示范園、山野菜人工種植示范園、堅果人工栽植示范園、有機蔬菜人工種植示范園、藍莓溫室示范園、粘玉米二茬輪作示范園和全程機械化示范園，打造一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)長廊。

第四篇：以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體促進新農(nóng)村建設(shè)

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體促進新農(nóng)村建設(shè)

小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點,是億萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，應(yīng)作為推進我縣城鎮(zhèn)化進程，帶動全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略措施。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中，應(yīng)堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則，形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制。

（一）小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要載體隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐漸增加，形成了一個龐大的群體。而轉(zhuǎn)移接受這樣一個量大的群體，城市是無法負擔(dān)的，而積極促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展則有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市的壓力。同時農(nóng)村人口進鎮(zhèn)工作定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，有利于提高人口素質(zhì)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

（二）小城鎮(zhèn)輻射帶動周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高小城鎮(zhèn)是集生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能于一體的空間系統(tǒng)，在其周圍散布著廣大的農(nóng)村，小城鎮(zhèn)對于周邊的農(nóng)村具有輻射的功能。農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的獲取、信息的獲得、精神生活的享受很重要的途徑即來自于小城鎮(zhèn)。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將輻射帶動周邊農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升，有利于城鄉(xiāng)差距的縮小。

（三）小城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)交流，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程小城鎮(zhèn)可以加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料、信息、勞動力等交

流與共享的平臺。對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)共建共享等起著不可替代的重要作用。

二、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，我縣十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快構(gòu)筑農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)體系步伐，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了一些成績和經(jīng)驗，比等，但在實際工作中仍還存在一些不容忽視的問題。

（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位臵，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查，全縣9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3處；總體規(guī)劃通過評審的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報縣政府審批的只有2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報縣政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

（三）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了一些優(yōu)惠政策，如土地使用、各種收費等，但還沒有得到很好地落實。

（四）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是：⑴財政實行分稅體制政策后，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍吃緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得

土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度較低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

（一）增強緊迫感，加強宏觀指導(dǎo)。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。任何時候都應(yīng)以經(jīng)濟的發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的建設(shè)。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。三位一體求發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢、人文特色等，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。要根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、市場需求及變化趨勢，通過知識學(xué)習(xí)、技術(shù)積累和人才培育，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇，幫助小城鎮(zhèn)實現(xiàn)長期效益的最大化，形成小城鎮(zhèn)的獨特魅力和吸引力。

從長遠考慮,應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面，引導(dǎo)技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是前提。規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強化“科學(xué)規(guī)劃”的理念，要堅持有利于吸納人口、有利于節(jié)約耕地和環(huán)境保護、有利于增加農(nóng)民收入、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布臵生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布臵教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項規(guī)劃相銜

接。

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問題，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點、經(jīng)濟狀況和村莊實際，有針對性地推進小城鎮(zhèn)村莊整治進程。堅持由點到線到面,逐一推進, 切不可一哄而起，亂鋪攤子，盲目攀比，脫離實際，人為造成。要從實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民的意愿，因勢利導(dǎo)地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配臵，凡可競價的，要一律以招標、拍賣方式供應(yīng)，同時，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓土地的經(jīng)驗。加強集體建設(shè)用地管理。對已經(jīng)列入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建設(shè)樓房。

對已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補償。不得人為壓低補償費用。在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策這個問題上，應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，確保進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利、失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實際利益。

（四）落實優(yōu)惠政策，降低進鎮(zhèn)門檻。

為引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，要制定一些有利于集中的優(yōu)惠政策，特別是要為農(nóng)民進鎮(zhèn)購買房地產(chǎn)提供便利。借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，對那些在城鎮(zhèn)有固定住所、職業(yè)和固定收入來源的人員，不分本地外地，都可以進城落戶，享受本地居民一樣的待遇，通過戶籍管理制度改革，逐步消除農(nóng)民進鎮(zhèn)的戶籍障礙。

（五）拓寬融資渠道，積極引進人才。

資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素。必須解放思想，大力推進投資體制的建設(shè)方式的改革，運用市場機制，拓寬融資渠道。一些發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資是由中央政府、地方政府、開發(fā)商、建房者等共同承擔(dān)的。一部分投資是政府行為，大部分投資是市場行為。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗，改革我國投資體制，逐步形成國家、集體、個人、外資等多元投資格局。人才緊缺、技術(shù)落后是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的又一因素。從實際出發(fā)，適當(dāng)增加開發(fā)和引進人才、技術(shù)的投入，積極同科研院所、高等院校合作，實施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,商業(yè)利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應(yīng)加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導(dǎo)直接受益的農(nóng)民對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo),農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機制。

（六）加強文明建設(shè)。

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須高度重視社會主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)。要兩手抓，兩手都要硬。適應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂場所的建設(shè)。健全社會保障體系。引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的消費觀念，養(yǎng)成健康文明的生活方式，不斷提高自身綜合素質(zhì)。還要抓好法制建設(shè)，搞好社會治安，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著有序、健康的軌道前進。

第五篇：以新農(nóng)村建設(shè)為契機 進一步加強強村務(wù)公開和基層民主管理

以新農(nóng)村建設(shè)為契機進一步加強村務(wù)公開

和基層民主管理

近年來，各級把村務(wù)公開和民主管理作為維護農(nóng)民群眾根本利益，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的“陽光工程”來抓，開展了一些有益的探索和實踐，取得了明顯成效，但是還存在一些具體問題，需要進一步引導(dǎo)和解決。

一、村務(wù)公開和民主管理存在問題。

1、公開不夠深入和規(guī)范。一是公開時間不及時，對公開的事項不按規(guī)定時間進行公開，有的一個季度或半年多才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)；有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護，風(fēng)吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用。三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序，未按程序通過民主理財和審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。

2、內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督作用流于形式。

3、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。

二、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)抓好村務(wù)公開和民主管理，推進繼承民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

1、深化宣傳教育，不斷提高認識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開和民主管理的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開和民主管理的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，為

村務(wù)公開和民主管理奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時，要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉具體的操作程序，進一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的工作方法

2、整合部門力量，加強指導(dǎo)督辦?？h、鎮(zhèn)村三級要結(jié)合實際，利用新農(nóng)村建設(shè)縣、鎮(zhèn)派駐新農(nóng)村指導(dǎo)，進一步完善村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，強化各部門、人員的工作職責(zé)，嚴格落實責(zé)任制，切實解決好村務(wù)公開和民主管理中存在的實際問題，促使村務(wù)公開和民主管理更加規(guī)范化、制度化。各鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務(wù)公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀檢監(jiān)察部門要重點控制滋生鄉(xiāng)村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進程。同時，縣、鎮(zhèn)應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行專帳儲存、專項管理、?？顚Ｓ?，并將村務(wù)公開納入縣、鎮(zhèn)，村級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃考慮。

3、堅持原則標準，規(guī)范村務(wù)公開。一要規(guī)范公開內(nèi)容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展實際，對集體“財務(wù)收支，土地征用各項補償收入，土地和集體財產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，工作目標執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補貼，涉及村民利益、強農(nóng)惠村農(nóng)政策、民普遍關(guān)心的其它事項都應(yīng)逐項公開，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開程序。根據(jù)公開內(nèi)容性質(zhì)，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應(yīng)一一讓村民看清、看懂。如村財務(wù)收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開時間。按照有關(guān)規(guī)定，對凡需要村民明白的村財務(wù)收支等內(nèi)容和群眾比較關(guān)心的事項至少每月公開一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開形式。采取什么樣的形式公開，應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)決定，重視和加強陣地建設(shè)，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應(yīng)提前通知村民，定時召開有關(guān)會議討論決定，并及時公開結(jié)果。對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內(nèi)公開。

4、完善制約機制，強化監(jiān)督管理。首先是加強和完善黨支部對村委會的有效監(jiān)督。其次是加強群眾對村委會的監(jiān)督，通過村務(wù)公開監(jiān)督、民主理財小組、民主議事小組，民主評議村干部和村委會，定期向村

民大會報告等方式，對村委會進行全方位經(jīng)常性監(jiān)督，避免村委會在重大問題決策上失誤。確保黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。三是加強村級配套組織對村委會的監(jiān)督，使其更具有針對性，促使村委會及時、認真地解決工作存在的問題，保證各項工作的順利開展。