第一篇：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的含義

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》（試行）提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體要求——“四個(gè)”定位：一是全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，二是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，三是全國(guó)綜合交通樞紐和物流中心，四是華夏歷史文明傳承核心區(qū)?！拔逍隆蹦繕?biāo)：增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局，實(shí)現(xiàn)改革開放新突破，取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越，開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要打破幾百年來人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、思維方式，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，其實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化的揚(yáng)棄和超越，它不僅需要大批的高水平人才隊(duì)伍，而且還需要理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)到了關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候

（一）以往河南發(fā)展不夠重視縣域經(jīng)濟(jì)。鑒于經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)資源的不平衡性、稀缺性，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體不可能同時(shí)快速發(fā)展，往往只是部分相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，率先集聚了優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)要素，在短時(shí)間內(nèi)快速膨脹壯大，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的核心增長(zhǎng)極，輻射引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域快速發(fā)展。縱觀沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是通過培育核心增長(zhǎng)極，逐步發(fā)展壯大起來的。珠三角主要靠廣州、深圳，長(zhǎng)三角主要靠上海。我省2006年謀劃的中原城市群，經(jīng)過幾年發(fā)展，集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)：雖然土地和人口僅占全省35.3%和40.3%，但經(jīng)濟(jì)總量占57%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占64%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占78%。中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是核心與腹地的關(guān)系，中原城市群作為核心區(qū)和增長(zhǎng)極，有利于在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最大化地發(fā)揮腹地效應(yīng)，向東西融合、南北拓展，承接和整合各類資源，發(fā)揮更大的示范和輻射作用。所以，在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，要給予中原城市群更多的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)“中原電氣谷”、“洛陽動(dòng)力谷”等示范基地，更好地發(fā)揮中原城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是河南經(jīng)濟(jì)的基石。說縣域經(jīng)濟(jì)是基石，是因?yàn)楹幽辖?jīng)濟(jì)總量的70%在縣里。大城市的發(fā)展在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中十分必要，它們能夠搭建必要的框架；而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則是將框架連接成區(qū)的必要措施。目前河南100多個(gè)縣，有28個(gè)縣的人口超過100萬。必須激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)自身的活力，就像以前火車單純靠火車頭牽引，現(xiàn)在應(yīng)該向動(dòng)車組轉(zhuǎn)化，每節(jié)車都有動(dòng)力。我們要搞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)就缺少最基本的要素支撐。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，河南的城市化率為37%，低于全國(guó)42%的平均水平，按照發(fā)展規(guī)劃，到2020年，河南城市化率要提高到50%。這說明河南城市化發(fā)展還有巨大空間。而隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的逐步實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為一個(gè)重要支撐點(diǎn)，并因此迎來一個(gè)更廣闊的發(fā)展前景。

河南的縣域經(jīng)濟(jì)還是比較發(fā)達(dá)的，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，河南的縣市就占了四五個(gè)，而在中部百?gòu)?qiáng)縣中，河南至少有10個(gè)縣市。這為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，主戰(zhàn)場(chǎng)不在大中城市，而是在縣域。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則全省強(qiáng)。河南一方面要強(qiáng)化中原城市群的核心增長(zhǎng)極，完善、提升其帶動(dòng)力作用。另一方面，必須激活縣域經(jīng)濟(jì)。

三、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力措施

任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。河南之所以成功實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，就是得益于裝備制造、有色、化工、食品、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須扶持壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展層次和規(guī)模，著力打造一群質(zhì)量高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，在同行業(yè)、全國(guó)乃至亞洲、全球都具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)力支撐。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要根據(jù)自身特色發(fā)展。

發(fā)揮河南人口大省優(yōu)勢(shì)，人口大省怎樣才能成為人才強(qiáng)省？這分幾個(gè)層面：首先，優(yōu)化基礎(chǔ)教育，達(dá)到小學(xué)中學(xué)教育資源均衡化；其次，對(duì)于中學(xué)畢業(yè)的青年，不能上大學(xué)的可以進(jìn)入職業(yè)中專，學(xué)得一技之長(zhǎng)，不再走父輩的老路；再次，對(duì)于4050的民工，要見縫插針，在節(jié)假日對(duì)他們進(jìn)行技能教育，提高素質(zhì)；最后，要真正把河南的高等教育質(zhì)量提上去。

此外，河南的部分縣市，特別是東邊、西南部市地，不僅要依托中原城市群，更要主動(dòng)向和它們鄰近的特大城市武漢、西安靠攏，利用它們帶動(dòng)發(fā)展。

第二篇：中原經(jīng)濟(jì)崛起

促中原經(jīng)濟(jì)探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于全國(guó)東南西北的樞紐地帶，是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，中原城市群為支撐。涵蓋河南全省18個(gè)省轄市、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。是中部崛起的一個(gè)重要地區(qū)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨糧食增產(chǎn)難度大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極在探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先勢(shì)在必行。

2011年《中原藍(lán)皮書》提出中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

●以中原城市群為核心，隴海經(jīng)濟(jì)帶和京廣經(jīng)濟(jì)帶為支撐

●以東部農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和西部能源原材料、裝備制造為兩翼

●中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成“一極、兩帶、兩翼”發(fā)展格局。溫家寶強(qiáng)調(diào)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，著力改善民生，爭(zhēng)取在今后十年我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有個(gè)跨越的發(fā)展和進(jìn)步。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過程中要注重以下幾點(diǎn)：

一是要著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，靠什么？靠改革開放，靠科技創(chuàng)新，靠全省人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。

二是要注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來說關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和信息化，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)。

三是要走新型化和信息化道路。不要盲目鋪新攤

子，要立足于高起點(diǎn)。要重視中小型企業(yè)和中小型科技創(chuàng)新企業(yè)。對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

四是要發(fā)揮河南的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五是要注重環(huán)保、生態(tài)、人口、資源。推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要走低碳高效之路

六是要堅(jiān)持以人為本，重在改善人民物質(zhì)文化生

活。

在“三化”上協(xié)調(diào)發(fā)展四大著力點(diǎn)

1、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

4、堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。

為此郭庚茂省長(zhǎng)提出的六個(gè)原則

一是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，努力提高發(fā)展的可持續(xù)性。

二是把重視項(xiàng)目投資與擴(kuò)大消費(fèi)、增加出口結(jié)合起來，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。

三是把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是把推動(dòng)自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五是把深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制與促進(jìn)發(fā)

展結(jié)合起來，努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

六是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，努力增

強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

在此基礎(chǔ)上要發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)，探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展還必須要解決四個(gè)問題：一是“錢從哪里來”、“人到哪里去”、“民生怎么辦”“糧食怎么?！?。那么怎樣解決值幾個(gè)問題呢？試分析錢就是經(jīng)濟(jì)，要想有經(jīng)濟(jì)就必須要發(fā)展。人去哪？必須得提供就業(yè)崗位，目前第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)場(chǎng)景很大，所以要想讓更多的農(nóng)民走出土地就應(yīng)該大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生問題就自然而然的解決了！至于糧食問題就要通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)

業(yè)機(jī)械化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證糧食持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

由此可見問題的關(guān)鍵是發(fā)展，而在“三化”中城鎮(zhèn)化在破解四道難題中具有舉足輕重的地位和作用。把城鎮(zhèn)化這篇文章做好了，就會(huì)順利推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)化把工業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約使用，可以保證工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，同時(shí)擴(kuò)大城市的面積，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，用工業(yè)化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)就有了充分保證，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、生活條件就會(huì)不斷得到提高和改善。人多地少的矛盾解決了，還會(huì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

具體對(duì)策建議如下：

一是要提升中原城市群的核心地位。

――優(yōu)化空間發(fā)展布局。構(gòu)建以鄭州為中心，洛陽為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源7個(gè)省轄市為支撐，大中小城市相協(xié)調(diào)，功能明晰、組合有序的城鎮(zhèn)體系。

――繼續(xù)強(qiáng)化鄭州的中心地位。以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，進(jìn)一步提高鄭州市在國(guó)內(nèi)外的知名度和在全省的首位度，使其成為中原城市群的龍頭和增長(zhǎng)極。

――加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。以客運(yùn)專線、城際快速

軌道交通等重要交通干線為紐帶，以鄭汴新區(qū)為核心，加快發(fā)展洛陽新區(qū)，發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對(duì)接。

――促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化支撐新型工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將中原城市群建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

二是要強(qiáng)化隴海經(jīng)濟(jì)帶和京廣經(jīng)濟(jì)帶的支撐作用。――增強(qiáng)沿隴海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)力。加強(qiáng)與江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角和西北地區(qū)交流合作，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

――提升沿京廣經(jīng)濟(jì)帶水平。提高京廣通道綜合運(yùn)輸能力，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和食品工業(yè)，形成我國(guó)重要的制造業(yè)基地。加強(qiáng)與京津冀和武漢城市圈進(jìn)而和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建溝通南北的經(jīng)濟(jì)帶。

三是要壯大京廣線以西和以東地區(qū)。

――加快京廣線以東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以濮陽、商丘、周口、信陽、菏澤、聊城和皖北四市等10個(gè)省轄市為依托，加強(qiáng)國(guó)家糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大沿京九經(jīng)濟(jì)帶。以河南省現(xiàn)有的黃

淮四市為基礎(chǔ)，鏈接毗鄰的淮北、亳州、宿州和阜陽四市，擴(kuò)展河南省信陽農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成一個(gè)“4+4”的跨省區(qū)的農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)。

――全面提升京廣線以西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以焦作、濟(jì)源、三門峽、平頂山、安陽和河北2市、山西3市為節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)重要的能源原材料基地。圍繞裝備制造優(yōu)勢(shì)行業(yè)，以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

綜合來看中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有以下獨(dú)特優(yōu)勢(shì): 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是人口優(yōu)勢(shì)。三是文化優(yōu)勢(shì)。四是糧食優(yōu)勢(shì)。五是基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。六是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。再加上中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，相信在不久的將來中原?jīng)濟(jì)區(qū)定能實(shí)現(xiàn)五年彰顯優(yōu)勢(shì)，十年實(shí)現(xiàn)崛起，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體目標(biāo)的“五新”即：增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局，實(shí)現(xiàn)改革開放新突破，取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越，開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面。基本建成科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。

張景賓

機(jī)械材料系機(jī)械設(shè)計(jì)（1）班

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第三篇：關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)去 新聞

12.04解讀中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃：百姓眼里的特大城市咋建

“特大城市”引關(guān)注，它到底指的啥，許多人搞不清

老百姓眼里的“特大城市”該咋建

【編者按】黨的十八大剛閉幕，國(guó)務(wù)院就正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，全省上下備受鼓舞。11月29日，本報(bào)用11個(gè)版的篇幅，深度解讀了規(guī)劃的諸多亮點(diǎn)，剖析了河南以規(guī)劃為契機(jī)全面發(fā)力所做的充足準(zhǔn)備。今天起，本報(bào)將繼續(xù)圍繞規(guī)劃的方方面面，通過普通老百姓和專家學(xué)者的視角，為您呈現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成什么樣子，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將給大家?guī)砟男?shí)實(shí)在在的好處。希望這些來自民間的聲音，可以幫您讀懂中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

閱讀提示

11月29日，本報(bào)推出《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》解析報(bào)道“讀你”，“特大城市”一詞走入中原百姓視野。“特大城市”這四個(gè)看似簡(jiǎn)單的字，到底應(yīng)該如何理解，它的發(fā)展對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有何意義？“它的‘大’，是指輻射力、帶動(dòng)力。目前河南的‘特大城市’，規(guī)模不算大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為其提供向‘特大城市地區(qū)’發(fā)展的難得契機(jī)?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成如是解析。而在老百姓眼里，也有他們各自獨(dú)特的見解。

□記者張渝實(shí)習(xí)生郭玉

關(guān)于“特大”，眾說紛紜

在大河報(bào)上讀到老家焦作有望在今后幾年發(fā)展成特大城市的報(bào)道后，在鄭州一科技公司打工的李大雷有些興奮，“以后咱也算是特大城市居民了，虧我還一直給別人說俺是從中小城市來的。”

“可我不明白，這個(gè)‘大’，到底是指什么？是人口多還是面積大，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快？”

和李大雷一樣，許多讀者都有這樣的疑問。此外，為何要建“特大城市”、如何推動(dòng)其成長(zhǎng)，它對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和百姓生活的意義有哪些？都成為大家議論的焦點(diǎn)。

開封網(wǎng)友“不成仁則成花生仁”在本報(bào)官方微博上評(píng)論：“發(fā)展特大城市，是件好事，但我們靠什么？據(jù)我了解，特大城市都需要堅(jiān)實(shí)的工商業(yè)做基石?！?/p>

“特大”指輻射力與帶動(dòng)力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，河南省共有4個(gè)特大城市，分別是鄭州、洛陽、商丘、南陽?！兑?guī)劃》提出，要推動(dòng)開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺(tái)、平頂山向特大城市發(fā)展。這樣，到2020年，我省的特大城市將達(dá)到8個(gè)。

“它是指市區(qū)中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)100萬以上的城市，包括戶籍人口和常住人口?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說，其實(shí)，“特大城市”帶有泛指意味，類似于我們經(jīng)常說的“大都市”。

“發(fā)展特大城市，是因?yàn)榫o缺的資源條件和環(huán)境約束，使得我們必須尋求一種空間形態(tài)、功能組織與效率兼?zhèn)涞男滦偷赜蚩臻g模式，重點(diǎn)發(fā)展特大城市為主的城市群地區(qū)，這已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要舉措?！毙そ鸪蛇@樣解析發(fā)展特大城市的原因。

至于它的功效，肖金成認(rèn)為，全球城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，特大城市是城鎮(zhèn)化的核心。特大城市是所在區(qū)域的發(fā)展核心，吸納大量外來人口。以特大城市為主的都市區(qū)和特大城市較為密集的都市連綿區(qū)成長(zhǎng)迅速，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

肖金成認(rèn)為，區(qū)域的城市體系及空間格局總是由幾個(gè)特大城市主導(dǎo)的，這些特大城市在空間上是城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)；在功能上整合區(qū)域資源，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，參與競(jìng)爭(zhēng)。

特大城市在表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)延續(xù)集中化發(fā)展的趨勢(shì)，并逐漸向有意識(shí)的多中心分散方向發(fā)展，也就是展示輻射與帶動(dòng)力。“在謀求增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)輻射能力的同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為特大城市發(fā)展提供了增加信息和物資流通、建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施等條件，進(jìn)而推動(dòng)其向‘特大城市地區(qū)’方向發(fā)展?！毙そ鸪烧J(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為中部地區(qū)特大城市發(fā)展提供了契機(jī)。

老百姓眼里的“特大”該咋建

中原百姓對(duì)“特大城市”的發(fā)展，也有話說。連日來，記者走上街頭，采訪了開封、新鄉(xiāng)、焦作和平頂山的市民，他們提出不少“金點(diǎn)子”。

平頂山市民王飛遠(yuǎn)說，城市變大了，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑要有地方特點(diǎn)，一看就忘不了。

“排污、排洪至關(guān)重要；街道綠化，城市街道建設(shè)也不要總拿‘樹’來開刀?！眮碜孕锣l(xiāng)的常女士認(rèn)為。

河南大學(xué)教師陸先生則說，推動(dòng)開封加入特大城市，要注重相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及各種地下管網(wǎng)的鋪設(shè)，要有科學(xué)預(yù)見性，統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃；城市路標(biāo)，不管街道大小，要設(shè)指示牌，門牌號(hào)碼不準(zhǔn)遮擋；城市公廁，不管哪條街，哪條路，每200米建1個(gè)，并設(shè)立指示牌等。

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》原文

優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團(tuán)，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高節(jié)點(diǎn)支撐作用。推動(dòng)開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺(tái)、平頂山向特大城市發(fā)展。

12.03 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布 開創(chuàng)三化協(xié)調(diào)新局面

提出探索“兩不三新”發(fā)展路子

據(jù)新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是繼國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見后，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區(qū)(本報(bào)11月28日曾做詳細(xì)報(bào)道)。

規(guī)劃提出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時(shí)，進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標(biāo)提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)(見附表)。

規(guī)劃內(nèi)容還包括推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了整體推進(jìn)、全面實(shí)施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區(qū) 生產(chǎn)總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元 降

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右 升 城鎮(zhèn)人均 可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農(nóng)民人均 純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.03 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃 目 錄 前言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

2012—2020年）國(guó)家發(fā)改委

（第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì) 第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 第三章 空間布局

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域 第二節(jié) 構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸 第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶 第四章 推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū) 第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系 第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程 第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái) 第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力 第六章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 第一節(jié) 加快城市群建設(shè) 第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

第三節(jié) 探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施 第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò) 第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要的能源基地 第四節(jié) 加強(qiáng)水資源保障 第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用 第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用 第九章 建設(shè)和諧中原 第一節(jié) 弘揚(yáng)中原大文化 第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展 第四節(jié) 完善就業(yè)和社會(huì)保障體系 第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

第十章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開放合作 第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作 第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范 第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系 第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) 第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制 第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試 第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 第三節(jié) 完善政策支持體系

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范 第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障 第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 前 言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》[國(guó)發(fā)（2011）32號(hào)]精神，進(jìn)一步推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，山西省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國(guó)的3%、13.3%和9%。本規(guī)劃是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2012—2020年。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中心地帶，是全國(guó)極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改革開放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

交通區(qū)位重要。地處我國(guó)腹地，承東啟西、連南貫北，是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011年末區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到6965公里、8323公里，占全國(guó)的7%和9.8%，運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。

糧食優(yōu)勢(shì)突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。糧食產(chǎn)量超過1億噸，占全國(guó)的18%以上，其中小麥產(chǎn)量5400萬噸，接近全國(guó)的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國(guó)的18.4%、20.5%、14.8%,特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲(chǔ)量較大，是全國(guó)重要的能源原材料基地。工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè) 規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。

市場(chǎng)潛力巨大。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，投資和消費(fèi)需求空間廣闊，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。人口總量大，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升，是全國(guó)勞動(dòng)力資源最為豐富的區(qū)域之一。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。

文化底蘊(yùn)深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于激發(fā)人口、市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛能，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形成體制政策新優(yōu)勢(shì)。區(qū)域合作日益密切，有利于區(qū)域聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，形成服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在帶動(dòng)中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展壯大城市群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長(zhǎng)江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，支撐全國(guó)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚；建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風(fēng)貌、中國(guó)特色、時(shí)代特征和國(guó)際影響力的文化品牌，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮??；城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。

到2020年，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。第三章 空間布局

落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域

提升鄭州區(qū)域中心服務(wù)功能，支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動(dòng)多層次高效便捷快速通道建設(shè)，促進(jìn)鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源9市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。第二節(jié) 構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)筑以鄭州為中心的“米”字形重點(diǎn)開發(fā)地帶，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)相連接的基本骨架。

沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強(qiáng)三門峽、運(yùn)城、洛陽、開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺(tái)、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實(shí)力，構(gòu)建北接京津、溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

沿濟(jì)（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、鄭州、濟(jì)南的運(yùn)輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區(qū)域發(fā)展軸。

沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運(yùn)輸通道，發(fā)展壯大長(zhǎng)治、晉城、焦作、濟(jì)源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長(zhǎng)三角、聯(lián)系晉陜蒙地區(qū)的區(qū)域發(fā)展軸。

第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶

加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長(zhǎng)（治）—邯（鄲）濟(jì)（南）經(jīng)濟(jì)帶和沿淮經(jīng)濟(jì)帶，形成與“米”字形發(fā)展軸相銜接、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

沿邯長(zhǎng)—邯濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶。依托邯長(zhǎng)—邯濟(jì)鐵路、晉豫魯大能力運(yùn)輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動(dòng)長(zhǎng)治、邯鄲、安陽、邢臺(tái)、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。

沿淮經(jīng)濟(jì)帶。依托淮河水運(yùn)通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮河沿線資源開發(fā)，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。第四章 推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)

依托納入全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)），建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧田比重，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。推進(jìn)大中型水庫和灌區(qū)建設(shè)，加大低洼易澇地治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大型灌排泵站更新改造力度，增強(qiáng)抗御旱澇災(zāi)害能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)。加快超高產(chǎn)新品種選育推廣，建設(shè)全國(guó)小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食耕種收綜合機(jī)械化水平。推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程，打造20個(gè)糧食生產(chǎn)能力超20億斤、25個(gè)15億—20億斤和60個(gè)10億—15億斤的糧食生產(chǎn)大縣，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地。

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模，大力發(fā)展禽類產(chǎn)品，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)畜牧養(yǎng)殖帶（區(qū)）。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大養(yǎng)殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展油料、棉花產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、林果、中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產(chǎn)基地和一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)耕地向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)檢體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息和氣象服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)

依托中心城市和縣城，整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展格局。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)配套，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。優(yōu)化城市功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動(dòng)金融、會(huì)展、商務(wù)、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務(wù)業(yè)集中布局，打造區(qū)域服務(wù)中心。依托城市新區(qū)，推動(dòng)中心城市現(xiàn)代服務(wù)和高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

裝備制造業(yè)。積極研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機(jī)產(chǎn)品和核心基礎(chǔ)零部件，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。推動(dòng)工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、紡織機(jī)械高端化，培育防爆電氣、特種電纜、節(jié)能電梯、精密鑄造、高效節(jié)能變壓器等特色裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快洛陽動(dòng)力谷重型裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、精密基礎(chǔ)件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設(shè)計(jì)和成套化水平，推動(dòng)冀南冶金石化裝備集群化發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）26317 38000 60000 地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重（%）9 9.5 10.5 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）9326 10000 10800 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū) 生產(chǎn)總值的比重（%）

服務(wù)業(yè)增加值比重（%）29.5 32 37 城鎮(zhèn)化率（%）40.6 48 56 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速（%）18 16 16 耕地保有量（萬公頃）1423 1423 1423 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降（%）

萬元工業(yè)增加值用水量（噸）145 130 110 森林覆蓋率（%）22 23 25 城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)（萬人）219 220 220 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）17813 25000 38000 農(nóng)村居民人均純收入（元）6629 10500 16000 中等職業(yè)教育在校生人數(shù)（萬人）265 300 350 高等教育毛入學(xué)率（%）28 35 40 專欄1：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo) 類 別 指標(biāo) 2011年 2015年 2020年 民生改善 比2010年下 降30%左右 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 結(jié)構(gòu)調(diào)整 資源環(huán)境 4 7 15 — 比2010年 下降16% 專欄2：提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程

灌區(qū)工程。完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；做好趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底南/北岸灌區(qū)、懷洪新河、漳滏河等大型灌區(qū)前期工作，條件成熟的優(yōu)先開工建設(shè)。低洼易澇地治理工程。全面完成淮河流域低洼易澇地治理。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。實(shí)施土地整治規(guī)劃；實(shí)施新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治工程，以萬畝方、千畝方、百畝方糧田建設(shè)為基礎(chǔ)，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的糧食生產(chǎn)基地。

良種繁育工程。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的區(qū)域性糧食良種繁育基地。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。推進(jìn)小麥植保機(jī)械化；重點(diǎn)解決稻谷、玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，力爭(zhēng)到2020年秋糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程。加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)糧田生態(tài)屏障。專欄3：農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)

畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。京廣和京九鐵路沿線、南陽盆地、豫東平原和豫西、豫南淺山丘陵區(qū)、晉南晉東南和皖北生豬基地；豫西南、豫東、魯西、晉南晉東南、皖北肉牛基地；豫東、豫 東南、豫西、豫西南、魯西、冀南肉羊基地；沿黃地區(qū)和豫東、豫西南、冀南奶業(yè)基地；豫北、豫東、魯西、冀南肉禽和豫南、皖北、東平湖水禽基地。

油料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。豫東、豫南、豫北、豫西南、魯西、皖北、冀南花生基地；豫南、豫東等優(yōu)質(zhì)芝麻基地；豫南、皖北“雙低”油菜基地；晉東南油葵和冬油菜基地。棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。豫東、豫南、魯西、冀南、皖北、晉南晉東南棉花基地。

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。豫南、豫西茶葉基地；豫中、豫西、豫北煙葉基地；豫西豫西南、豫中、豫北、豫東南、皖西北、魯西、冀南、晉南晉東南中藥材基地；豫西、豫南、晉南晉東南、魯西、皖北、冀南林果產(chǎn)品基地；沿黃、豫南、豫中、豫東、魯西花卉基地。專欄4：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)重點(diǎn)工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。到2020年，形成銷售收入50億元至100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群150個(gè)左右、100億元以上的60個(gè)左右。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推進(jìn)工程。在農(nóng)業(yè)大市和部分基礎(chǔ)較好的縣（市）建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程。建成一批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)科技提升工程。建設(shè)小麥國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批省級(jí)涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工程。每個(gè)中心城市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，每個(gè)農(nóng)業(yè)大縣（市）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。建設(shè)完善的覆蓋市、縣的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)站和專業(yè)信息服務(wù)站。

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。建設(shè)市縣氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、防御和信息服務(wù)系統(tǒng)。汽車產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)鄭州汽車制造基地，重點(diǎn)發(fā)展轎車、商用車、中高端客車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建成中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。提高冷藏運(yùn)輸、工程施工、市政維護(hù)等專用車制造水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)關(guān)鍵零部件規(guī)?；偝苫l(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)專用車生產(chǎn)基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與全球領(lǐng)先智能終端設(shè)計(jì)、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設(shè)鄭州全國(guó)重要的智能手機(jī)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、電腦、顯示終端、視聽終端等產(chǎn)品，建設(shè)漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

食品工業(yè)。提高面制品、肉制品規(guī)模和水平，加快果蔬、油脂、飲料、乳制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調(diào)味品等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì) 原料基地和加工制造一體化發(fā)展，培育發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)主食加工業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的食品工業(yè)基地。

化學(xué)工業(yè)。積極發(fā)展高端石化和精細(xì)化工產(chǎn)品，突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)施煤制烯烴及乙二醇、百萬噸尿素和千萬噸煉化等重大工程，推進(jìn)鶴壁煤化一體化示范，建設(shè)淮南煤制天然氣、長(zhǎng)治高硫煤潔凈利用以及洛陽石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目，在深入研究比選的基礎(chǔ)上推進(jìn)商丘煉化基地前期工作，推動(dòng)氯堿、化肥規(guī)?；瘓@區(qū)化發(fā)展。

有色工業(yè)。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸，依托骨干企業(yè)實(shí)施煤電鋁及加工一體化工程，建設(shè)以終端產(chǎn)品為主導(dǎo)、上下游銜接的鋁工業(yè)基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產(chǎn)品，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)能減排，加快邯鄲、安陽、邢臺(tái)、舞鋼等地鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率。

新型建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保和綠色新型建筑材料，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和集約化發(fā)展水平。做大做強(qiáng)家居建材優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)我國(guó)重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。加快行業(yè)重組整合，擴(kuò)大水泥制品規(guī)模，提升節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

紡織工業(yè)。結(jié)合減量或等量淘汰落后產(chǎn)能，改造提升棉紡織和化纖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高品質(zhì)紗線和粘膠、功能化纖維產(chǎn)品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規(guī)模，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢(shì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的紡織工業(yè)基地。

輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具及包裝印刷等產(chǎn)業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，形成一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)新興的日用消費(fèi)品生產(chǎn)基地。第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

科學(xué)布局、有序推進(jìn)智能終端、新型顯示、半導(dǎo)體照明生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件、新興信息服務(wù)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度，打造中部地區(qū)重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展壯大生物質(zhì)能源、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提高動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件配套水平，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展超硬材料、高強(qiáng)輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展軌道交通裝備、智能電網(wǎng)裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中西部地區(qū)重要的高端裝備制造業(yè)基地。第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

——現(xiàn)代物流業(yè)。提升鄭州全國(guó)現(xiàn)代物流中心地位，加快建設(shè)鄭州國(guó)際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)，大力發(fā)展航空物流、保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代物流中心。依托區(qū)域交通樞紐城市，推動(dòng)物流園區(qū)、物流通道、樞紐場(chǎng)站等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、電子產(chǎn)品等行業(yè)物流，建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商務(wù)平臺(tái)和公共信息系統(tǒng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)構(gòu)建全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)。

——旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，實(shí)施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、古都文化旅游區(qū)、豫東皖北魯西歷史文化旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、太行山和桐柏—大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)，加快開發(fā)黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，加快培育世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)功夫、拜祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)“智慧旅游”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——文化產(chǎn)業(yè)。改造提升廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)開封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、蚌埠大明等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。健全文化市場(chǎng)體系，建設(shè)中國(guó)鄭州廣播影視節(jié)目交易中心和鄭州區(qū)域性新聞出版物流中心。開通河南電視臺(tái)卡通頻道。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，打造一批文化產(chǎn)品出口示范基地，推動(dòng)中原文化走出去。

——金融業(yè)。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，積極開展國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、后臺(tái)服務(wù)中心、金融外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，推動(dòng)綜合保稅區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)地方法人銀行改制重組。積極研究在河南設(shè)立保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)的可行性，在條件具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲和休閑娛樂融合發(fā)展，鼓勵(lì)中心城市積極發(fā)展商貿(mào)綜合體。以社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等改造建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建一批居民服務(wù)示范社區(qū)。支持發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地，加快推進(jìn)鄭州國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，舉辦國(guó)際性展會(huì)，培育知名會(huì)展品牌。支持鄭州發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)，推進(jìn)鄭州服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)。第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，強(qiáng)化與高等院校、科研院所及跨國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院的合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。在礦山裝備、冶金節(jié)能、小麥育種、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高軌道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展水平。實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名品牌。支持鄭州、洛陽等加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動(dòng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)布局建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域中心。支持邢臺(tái)、邯鄲、長(zhǎng)治、淮北、蚌埠、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、南陽等老工業(yè)基地城市加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。第六章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 加快城市群建設(shè)

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心的核心區(qū)域9個(gè)城市融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中原城市群輻射帶動(dòng)作用。依托以客運(yùn)專線為主的高效便捷交通走廊，強(qiáng)化“米”字形發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城市互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中原城市群擴(kuò)容發(fā)展，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化城際開放合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動(dòng)邯鄲、安陽、邢臺(tái)、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進(jìn)蚌埠、商丘、阜陽、周口、亳州、淮北、宿州、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。強(qiáng)化交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建中原城市群、北部城市密集區(qū)、豫東皖北城市密集區(qū)一體化發(fā)展格局，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中原城市群。第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

鄭州。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)，促進(jìn)高端要素聚集，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和服務(wù)中西部發(fā)展的能力，提升區(qū)域性中心城市地位。依托鄭汴新區(qū)，推動(dòng)向東拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，培育鄭州都市區(qū)。

重要中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升軸帶重要節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑，培育形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的次中心城市。洛陽鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化老城區(qū)功能，增強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城和全國(guó)重要的制造業(yè)基地影響力。邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市；聊城建設(shè)全國(guó)重要的生態(tài)城市，塑造江北水城新形象；安陽建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，做好世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，將邯鄲、聊城、安陽打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作交流的北部門戶。南陽加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接西南地區(qū)的重要門戶。蚌埠、阜陽、商丘發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進(jìn)一步發(fā)揮在豫東皖北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與華東地區(qū)合作交流的東部門戶。加快長(zhǎng)治中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)化煤炭東向南向輸出的樞紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。

地區(qū)性中心城市。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團(tuán)，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高節(jié)點(diǎn)支撐作用。推動(dòng)開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺(tái)、平頂山向特大城市發(fā)展。提升許昌、漯河、駐馬店、信陽、濮陽、周口、鶴壁、三門峽、淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運(yùn)城城市綜合承載能力，推動(dòng)濟(jì)源成為新興的地區(qū)性中心城市。

縣城。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。推動(dòng)納入中心城市組團(tuán)的縣城加快發(fā)展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。

中心鎮(zhèn)。實(shí)施中心鎮(zhèn)功能提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。支持有條件的鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批特色鮮明的重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。第三節(jié) 探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步開展試點(diǎn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件，科學(xué)確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)大多數(shù)社區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)社區(qū)水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化體育、超市等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)垃圾集中收集、污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。對(duì)社區(qū)居民住房，根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。探索開展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村房屋交易試點(diǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)適度集中，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌配置公共資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平。深入推進(jìn)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和信陽、宿州、蚌埠龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)。第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐 提升鄭州全國(guó)性綜合交通樞紐地位，加快推進(jìn)鄭州東站、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄭州火車站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造，推動(dòng)鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運(yùn)站功能，加強(qiáng)與沿海港口和各大樞紐的高效連接，把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國(guó)性綜合交通樞紐。改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長(zhǎng)治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運(yùn)城、菏澤、邢臺(tái)等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

鐵路。以客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道為建設(shè)重點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟(jì)南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)建高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)調(diào)整并進(jìn)一步完善中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。加快蒙西至華中地區(qū)鐵路建設(shè)，完成寧（南京）西（西安）等鐵路復(fù)線電氣化改造工程，形成多條跨區(qū)域大能力運(yùn)輸通道。結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域鐵路規(guī)劃編制，開展專支線和集疏運(yùn)鐵路的研究論證工作，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。

公路。加快國(guó)家高速公路建設(shè)，打通斷頭路，消除瓶頸路段；加強(qiáng)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建，提高公路通行能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施，形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路聯(lián)絡(luò)線、城際快速通道、旅游公路、國(guó)防公路建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)通達(dá)能力。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，加快縣鄉(xiāng)公路、大中橋梁建設(shè)和危橋改造，實(shí)施農(nóng)村連通工程，實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”。

內(nèi)河水運(yùn)。加快推進(jìn)淮河和沙潁河國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃河小浪底、三門峽庫區(qū)航道建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)汾泉河、西淝河等地方支流航道建設(shè)。建設(shè)區(qū)域性重要港口，升級(jí)改造蚌埠、臨淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標(biāo)準(zhǔn)。

航空。實(shí)施鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。改擴(kuò)建洛陽、南陽、運(yùn)城、邯鄲、阜陽、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步增開航線。積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)商丘、信陽、邢臺(tái)、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機(jī)場(chǎng)。加快通用航空業(yè)發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要的能源基地

煤炭基地。加強(qiáng)主要礦區(qū)深部及外圍資源勘查，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大中型礦井建設(shè)，實(shí)施礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構(gòu)建“大集團(tuán)建設(shè)大基地”開發(fā)格局。強(qiáng)化煤礦安全改造和煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)煤層氣資源勘查開發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模化抽采利用礦區(qū)。依托骨干煤運(yùn)通道，建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，積極利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)外的煤炭資源。

電力基地和堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。依托主要產(chǎn)煤區(qū)和重要煤運(yùn)通道，建設(shè)大型坑口、路口電站。鼓勵(lì)建設(shè)煤電一體化電廠。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電和必要的電網(wǎng)支撐電源項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能等調(diào)峰電站建設(shè)。開展南陽、信陽核電項(xiàng)目廠址保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區(qū)骨干電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級(jí)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化和輸配協(xié)調(diào)發(fā)展。

油氣和新能源。加強(qiáng)石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和利用。配套建設(shè)原油、成品油管道和油品儲(chǔ)備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“氣化中原”工程，依托西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國(guó)家骨干輸氣管道及大型儲(chǔ)配工程，加快區(qū)域天然氣干網(wǎng)管線和配套支線、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，到2020年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級(jí)以上城市。大力推進(jìn)天然氣利用，重點(diǎn)發(fā)展城市、工業(yè)、車用和天然氣分布式利用。發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電，推進(jìn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)太陽能發(fā)電示范工程，加快開發(fā)風(fēng)能資源。積極發(fā)展利用光電、光熱、分布式風(fēng)電、地?zé)岬刃滦陀媚苣Ｊ剑罅ν茝V新能源技術(shù)應(yīng)用和示范。改善農(nóng)村用能條件，構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。

加快推進(jìn)晉東南能源基地建設(shè)，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平，大力促進(jìn)煤炭深加工，推進(jìn)低熱值煤發(fā)電，加快煤層氣、頁巖氣等開發(fā)利用，構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)能源外送，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能源保障能力。專欄5：重點(diǎn)制造業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

裝備制造業(yè)。洛陽大型礦山裝備基地，邯鄲、邢臺(tái)、長(zhǎng)治冶金石化裝備基地，許昌、平頂山輸變電裝備基地，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、蚌埠工程機(jī)械基地，鄭州、平頂山、淮北、邯鄲、晉城煤機(jī)裝備基地，洛陽、邢臺(tái)、邯鄲、聊城、周口、宿州農(nóng)業(yè)機(jī)械基地，邯鄲、安陽、濟(jì)源、聊城基礎(chǔ)部件基地。

汽車工業(yè)。鄭州整車基地；聊城客車，亳州微車基地；駐馬店、新鄉(xiāng)、邯鄲、三門峽、長(zhǎng)治、阜陽、鶴壁專用車基地；焦作、許昌、蚌埠、宿州、南陽、東平等特色零部件產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息產(chǎn)業(yè)。鄭州、鶴壁、漯河、信陽、蚌埠、長(zhǎng)治等電子信息產(chǎn)業(yè)集群。食品工業(yè)。漯河、鄭州、淮北食品產(chǎn)業(yè)基地，周口、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、信陽、聊城、駐馬店、濮陽、邯鄲、邢臺(tái)、運(yùn)城等食品產(chǎn)業(yè)集群。

化學(xué)工業(yè)。洛陽、濮陽石油化工基地，鶴壁、長(zhǎng)治、晉城、淮南煤炭深加工基地，漯河、焦作、南陽、濟(jì)源氯堿化工基地，平頂山、運(yùn)城、邢臺(tái)、聊城煤鹽化工基地。

有色工業(yè)。鄭州、聊城、焦作、三門峽、商丘、淮北鋁工業(yè)基地，洛陽鋁鉬銅鈦、運(yùn)城鋁鎂銅、三門峽黃金、濟(jì)源鉛鋅、聊城銅產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵工業(yè)。邯鄲、安陽優(yōu)質(zhì)鋼、舞鋼寬厚板基地。

新型建材產(chǎn)業(yè)。安陽、鶴壁、晉城建筑陶瓷，洛陽、邢臺(tái)、蚌埠、菏澤特種玻璃，邯鄲鋁型材，信陽保溫材料產(chǎn)業(yè)集群。

紡織工業(yè)。鄭州、邯鄲、邢臺(tái)等紡織服裝基地，南陽、商丘、周口、開封、聊城、菏澤、淮北等精品紡織產(chǎn)業(yè)集群。

輕工業(yè)。鄭州、商丘、新鄉(xiāng)、邯鄲白色家電，宿州、周口制鞋等輕工產(chǎn)業(yè)集群。專欄6：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鄭州、鶴壁、漯河、南陽、信陽、蚌埠、長(zhǎng)治、濟(jì)源等信息制造業(yè)，鄭州、洛陽等信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

生物產(chǎn)業(yè)。鄭州生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽、聊城、菏澤、亳州、蚌埠、阜陽、邯鄲、邢臺(tái)、運(yùn)城生物產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)。南陽新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，邢臺(tái)國(guó)家光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，邯鄲、新鄉(xiāng)動(dòng)力及儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)集群，洛陽、安陽、菏澤等太陽能產(chǎn)業(yè)集群。

新能源汽車。鄭州、新鄉(xiāng)、聊城等新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

新材料產(chǎn)業(yè)。洛陽新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，蚌埠國(guó)家硅基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，邯鄲國(guó)家新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，鄭州、許昌、商丘超硬材料制品，平頂山、菏澤工程塑料等特色產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。洛陽、平頂山、蚌埠、聊城等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。

高端裝備制造業(yè)。許昌、平頂山等智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)集群，洛陽、鄭州等軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

專欄7：精品旅游線路和旅游景區(qū)

精品旅游線路：洛陽—鄭州—開封—安陽—邯鄲中原古都文化游；魯山—嵩縣—欒川—西峽—內(nèi)鄉(xiāng)、陽城—濟(jì)源—沁陽—修武、輝縣—淇縣—林州—涉縣—邢臺(tái)、桐柏—信陽—新縣—商城—固始山地休閑度假游；新鄭—淮陽—鹿邑—商丘—固始華人尋根祭祖游；新縣—羅山—桐柏—確山、長(zhǎng)治—涉縣—林州—?jiǎng)⑶f—清豐—臺(tái)前、聊城—菏澤—永城—淮北—宿州—蚌埠中原紅色文化游；邯鄲—安陽—洛陽—運(yùn)城、南陽—許昌—亳州三國(guó)文化主題游；開封—鄆城—東平—梁山—陽谷水滸文化游；運(yùn)城—三門峽—洛陽、濟(jì)源—焦作—鄭州—新鄉(xiāng)—開封—濮陽—菏澤—聊城—東平黃河文化游；南陽—平頂山—許昌—鄭州—焦作—新鄉(xiāng)—鶴壁—安陽—邯鄲—邢臺(tái)南水北調(diào)生態(tài)文化游；洛陽龍門石窟—登封天地之中歷史建筑群—安陽殷墟世界文化遺產(chǎn)游；登封—溫縣功夫文化體驗(yàn)游。

5A級(jí)景區(qū)：登封嵩山少林、洛陽龍門石窟、焦作云臺(tái)山—神農(nóng)山—青天河風(fēng)景名勝區(qū)、開封清明上河園、洛陽白云山、安陽殷墟景區(qū)、平頂山堯山—中原大佛景區(qū)、洛陽欒川老君山·雞冠洞旅游區(qū)、晉城皇城相府；爭(zhēng)取將一批具備條件的4A級(jí)景區(qū)升級(jí)為5A級(jí)景區(qū)。專欄8：重大文化產(chǎn)業(yè)工程

中原數(shù)字出版工程、河南廣播電視新媒體集成播控平臺(tái)、河南高清數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視工程、鄭州文化科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“禪宗少林·音樂大典”提升工程、“水舞間”演藝項(xiàng)目、太極文化國(guó)際交流中心、鎮(zhèn)平玉雕大師創(chuàng)意公共服務(wù)平臺(tái)、禹州鈞瓷創(chuàng)作展演培訓(xùn)中心、亳州花戲樓景區(qū)擴(kuò)容提升等。專欄9：鐵路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程

客運(yùn)專線和快速鐵路。鄭州—徐州、商丘—合肥—杭州、鄭州—萬州鐵路。

城際鐵路。建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌、鄭州—開封、新鄭機(jī)場(chǎng)—登封—洛陽、聊城—濟(jì)南城際鐵路；規(guī)劃建設(shè)鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

“五縱五橫”大能力貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。建成晉豫魯鐵路、蒙西—華中鐵路、新月四線等項(xiàng)目；完成寧西、漯阜、孟平、符夾鐵路復(fù)線電氣化改造工程；完成淮南、阜淮、水蚌線電氣化改造工程。

區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。邯鄲—黃驊港復(fù)線、邯鄲—長(zhǎng)治復(fù)線、邯鄲—濟(jì)南復(fù)線、邢臺(tái)—和順鐵路。

專欄10：公路建設(shè)重點(diǎn)工程

高速公路。完成京港澳、連霍、二廣河南段及寧洛、合徐高速公路北段等高速公路拓寬改造；建設(shè)青蘭線泰安—東阿—聊城段、青蘭線邯鄲—大名段、石家莊—邢臺(tái)—邯鄲、桐柏—隨州、許昌—宿州—泗洪、鄭州—開封—民權(quán)、徐州—淮北—宿州、濟(jì)南至黃山、菏澤—焦作、德商高速等。建設(shè)一批省規(guī)劃高速公路項(xiàng)目。

國(guó)省干線公路。升級(jí)改造G107、G310、S101等國(guó)省干線交通擁堵路段。專欄11：內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)工程

航道。建設(shè)淮河干流、沙潁河、渦河、沱澮河、賈魯河、汾泉河、唐河、洪河、西淝河、泉河、泥河、新汴河、茨淮新河、菏澤新萬福河、鄆城新河、鄆巨河航道；規(guī)劃研究建設(shè)江淮運(yùn)河航道、徒駭航道。

港口。建設(shè)周口港、漯河港、南陽港、信陽港、蚌埠港、阜陽港、淮北港、淮南港、聊城港、泰安（東平）港等，推進(jìn)臺(tái)前吳壩航運(yùn)碼頭建設(shè)。專欄12：能源基地

煤炭。實(shí)施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、永夏、邯鄲、邢臺(tái)、淮北、晉城、霍東、潞安、武夏、巨野、曹縣、黃河北等礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程；實(shí)施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、淮北、霍東、潞安、武夏、曹縣等礦區(qū)煤層氣勘查開發(fā)利用工程；建設(shè)義馬、濮陽、鶴壁、南陽（內(nèi)鄉(xiāng)）煤炭物流園區(qū)。

電源。實(shí)施大中城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)豫北、豫南、皖北、晉東南、魯西火電集群和沿隴海、蒙西等鐵路火電帶。

電網(wǎng)。加快建設(shè)新疆哈密—河南鄭州直流、淮南—上海交流等特高壓輸電工程；實(shí)施500千伏主網(wǎng)架和220千伏地區(qū)骨干電網(wǎng)完善、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升工程。

油氣。配套煉能提升建設(shè)日照—濮陽—洛陽、日照—東明—商丘原油管道，建設(shè)錦州—鄭州成品油管道和西氣東輸三線、五線、新疆煤制天然氣外送管道新粵浙線、新魯線、海氣登陸（LNG）連云港—商丘管道、鹽城—商丘管道等輸氣管道，建設(shè)中原油田、平頂山葉縣地下儲(chǔ)氣庫，建設(shè)一批天然氣區(qū)域干網(wǎng)、支線管網(wǎng)工程及配套儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，研究規(guī)劃建設(shè)徐州—皖北等跨區(qū)域天然氣管道。

新能源和可再生能源。創(chuàng)建一批新能源示范城市和綠色能源示范縣；實(shí)施太陽能熱水器下鄉(xiāng)農(nóng)村集中供氣示范工程。第四節(jié) 加強(qiáng)水資源保障

加快黃河、淮河等大江大河治理，建設(shè)河口村水庫，推進(jìn)出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強(qiáng)淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，健全洪水影響評(píng)價(jià)制度。完成病險(xiǎn)水庫及水閘除險(xiǎn)加固。全面建成南水北調(diào)中線工程及配套工程。實(shí)施南水北調(diào)中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調(diào)總干渠貫通工程前期工作，建設(shè)引黃、引淮等一批調(diào)蓄工程，規(guī)劃建設(shè)引江濟(jì)淮等跨流域骨干調(diào)水工程。加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。加強(qiáng)水源地建設(shè)保護(hù)，重點(diǎn)做好丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線、東線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)大中型水庫的保護(hù)。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源、抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網(wǎng)城市等重大工程，構(gòu)筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網(wǎng)，到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到100%，行政村實(shí)現(xiàn)村村通光纖。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)基本建成、無線局域網(wǎng)基本覆蓋主要公共場(chǎng)所。推進(jìn)中原數(shù)據(jù)基地、呼叫中心和數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通、現(xiàn)代物流等公共信息服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件，突出區(qū)域特色，推進(jìn)河南省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)鄭汴電信同城。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化。整合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行維護(hù)管理體系，完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系。第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用

堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，保障生態(tài)安全。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空間，積極推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)。實(shí)施黃土高原區(qū)、豫西山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、太行山區(qū)等水土保持工程，建設(shè)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)淮河、長(zhǎng)江、黃河流域防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化防護(hù)林建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，嚴(yán)格林地保護(hù)管理。建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成南水北調(diào)中線工程河南南陽渠首環(huán)境保護(hù)中心。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理。促進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施河南林業(yè)生態(tài)省提升工程。推進(jìn)鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、漯河、三門峽等森林城市和邢臺(tái)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，加大重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，深化重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò)能增效及升級(jí)改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到2020年，縣城以上城市污水處理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，完成30萬千瓦以上火電機(jī)組脫硝改造，新、擴(kuò)、改建機(jī)組全部配備煙氣脫硝設(shè)施，推進(jìn)大型新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝改造，加大城市揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)測(cè)治理力度。促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、電子垃圾及醫(yī)療廢物無害化處置。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)和分類處理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理力度，開展重金屬、危險(xiǎn)廢棄物污染治理。開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用，實(shí)施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力，推進(jìn)排污權(quán)交易中心及碳排放交易中心建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施豫東平原、南水北調(diào)渠首及沿線等土地整治重大工程，保護(hù)和補(bǔ)充耕地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源利用綜合效益，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，加大工業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，研究開展黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易。加強(qiáng)礦產(chǎn)后備資源勘探開發(fā)，推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰落后產(chǎn)能，建立完善重污染企業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面開展節(jié)能技術(shù)改造。推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示范試點(diǎn)工程，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作。第九章 建設(shè)和諧中原

加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全惠及廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提升保障能力，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 弘揚(yáng)中原大文化

加大中原文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)以洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點(diǎn)的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)研究工作。做好大遺址保護(hù)展示工程，加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)保護(hù)。加快建設(shè)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、禹州鈞瓷國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、蚌埠中國(guó)花鼓燈原生態(tài)保護(hù)展示區(qū)、威縣梅花拳傳承文化園，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。振興傳統(tǒng)戲劇。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史街區(qū)保護(hù)，在文化底蘊(yùn)深厚的城市建設(shè)一批特色文化街區(qū)。

構(gòu)建中原文化創(chuàng)新發(fā)展載體。發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，塑造昂揚(yáng)向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌。創(chuàng)新中原文化表現(xiàn)形式和傳播方式，推進(jìn)華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺(tái)。

健全公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加強(qiáng)廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施和地面數(shù)字電視建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)工作。加強(qiáng)數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）和公共電子閱覽室建設(shè)，推進(jìn)省轄市圖書館、文化館、博物館和縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)標(biāo)改造，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

基礎(chǔ)教育。構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的教育投入保障機(jī)制，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造規(guī)劃建設(shè)一批城鎮(zhèn)中小學(xué)。大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學(xué)條件。高等教育。支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)；推動(dòng)進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的區(qū)域高等教育中心。開展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。加大高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),建設(shè)一批重點(diǎn)培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校,提升高等職業(yè)院校復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，推動(dòng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，打造全國(guó)重要的職業(yè)教育基地。推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育。第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展

加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療應(yīng)急、職業(yè)病防治、健康教育、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及食源性疾病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)居民健康卡普及應(yīng)用，提高均等化服務(wù)水平。加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，在洛陽、漯河、濮陽、焦作、聊城等市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升藥品安全技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第四節(jié) 完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

就業(yè)服務(wù)體系。健全省、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)提供崗位咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范。實(shí)施技能振興計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程等，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。

社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)向農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)。完善失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧資金投入，實(shí)施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。建設(shè)濮（陽縣）范（縣）臺(tái)（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)。開展南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口經(jīng)濟(jì)協(xié)作。第十章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開放合作

完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造高水平開放合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮，全面提升對(duì)外開放水平，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，強(qiáng)化全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作

加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)科技資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對(duì)接。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)等方面合作共建。合作開發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。

完善區(qū)域合作機(jī)制。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。在區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范

鼓勵(lì)省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、邢臺(tái)建設(shè)冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動(dòng)邯（鄲）邢（臺(tái)）一體化，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等新機(jī)制。加快晉陜?cè)S河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺(tái)。第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系

充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對(duì)外開放大通道建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出海口，密切與環(huán)渤海、皖江城市帶、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進(jìn)與長(zhǎng)江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò)大向西開放，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動(dòng)融入新一輪西部大開發(fā)。依托北向通道，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，加快焦作（臺(tái)灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建對(duì)外開放重要平臺(tái)。支持符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完善鄭州航空口岸設(shè)施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)公、鐵、空、海等多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升大通關(guān)“一站式”服務(wù)水平，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。研究設(shè)立鄭州內(nèi)陸汽車整車進(jìn)口口岸，加快推動(dòng)洛陽航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強(qiáng)物流集疏功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)魯西內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)。依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外上市融資，積極利用國(guó)外優(yōu)惠貸款。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，建設(shè)鄭州外貿(mào)出口基地。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通構(gòu)紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，加強(qiáng)政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)全球網(wǎng)購(gòu)商品集散分撥中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對(duì)外開放的新高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)域。第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

鼓勵(lì)大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試

穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤工作。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進(jìn)土地綜合整治，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺(tái)。建立人地掛鉤監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點(diǎn)規(guī)范開展。

建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，突出解決住房和子女就學(xué)，促進(jìn)長(zhǎng)期在城市工作生活的農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農(nóng)民工意愿，允許其進(jìn)城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)保留土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等方面的突出問題。建立健全資金籌措機(jī)制。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣域法人存款類金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。優(yōu)先支持在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和糧食生產(chǎn)大縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持保險(xiǎn)資金投資交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范政府行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，加快推行省直管縣（市）改革，適時(shí)啟動(dòng)市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團(tuán)。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬對(duì)非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化集體林權(quán)制度改革。完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場(chǎng)，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場(chǎng)。按國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額。開展大用戶直供電試點(diǎn)。推進(jìn)山西省開展國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)。第三節(jié) 完善政策支持體系

糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方財(cái)政收支缺口。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)實(shí)施花生、生豬良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資引導(dǎo)政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅工作改革試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)工程和在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行信貸支持。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持改善民生和促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)特殊困難地區(qū)農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)支持力度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)。完善土地征用制度，提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額安排保障資金。規(guī)劃推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)未利用地開發(fā)利用。研究探索對(duì)損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項(xiàng)目管理，并經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可視同補(bǔ)充耕地。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改。在土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)計(jì)劃指標(biāo)上適度向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設(shè)用地。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，支持符合條件的平臺(tái)公司規(guī)范融資。

生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)列入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)省內(nèi)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范

鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范。支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，建設(shè)皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，鼓勵(lì)在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。

第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障 第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。在實(shí)施過程中，要完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。（全文完）

專欄13：水資源保障工程

南水北調(diào)中線工程。2013年底全面建成總干渠；配套工程與主體工程同步完成。水庫。建成河口村水庫，開展出山店、前坪等大型水庫前期工作并適時(shí)建設(shè)；建成一批列入國(guó)家規(guī)劃的中型水庫。

調(diào)蓄工程。建設(shè)龍子湖、濮陽渠村等引黃調(diào)蓄工程，推進(jìn)淮水北調(diào)等區(qū)域性調(diào)水工程；治理淮南西淝河下游洼地，建設(shè)采煤沉陷區(qū)蓄水利用工程。

防洪減災(zāi)。推進(jìn)《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》實(shí)施，完成災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)任務(wù)，加快伊洛河、賈魯河等中小河流治理。專欄14：“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)

桐柏大別山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實(shí)施長(zhǎng)江流域防護(hù)林等重點(diǎn)工程。伏牛山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程。太行山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實(shí)施太行山綠化等重點(diǎn)工程。平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、村鎮(zhèn)綠化等重點(diǎn)工程。黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。建設(shè)沿堤防護(hù)林帶和黃河濕地生態(tài)功能區(qū)。

南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。在南水北調(diào)中線干渠沿線兩側(cè)營(yíng)造寬防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。沿淮生態(tài)走廊。全面整治淮河干流及其重要支流，建設(shè)沿淮河生態(tài)防護(hù)林，到2020年，區(qū)域內(nèi)淮河干流及重要支流全部達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)。專欄15：基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程

教育。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極利用農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍改建幼兒園，加快實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程；實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

醫(yī)療衛(wèi)生。推進(jìn)鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)；加強(qiáng)地市級(jí)綜合性醫(yī)院和特色專科醫(yī)院能力建設(shè)；在每個(gè)縣（市）建設(shè)一所以上二級(jí)甲等醫(yī)院（含中醫(yī)院），加強(qiáng)百萬人口以上的大縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

文化。實(shí)施安陽殷墟、隋唐洛陽城、漢魏洛陽故城、鄭州商城遺址、運(yùn)城禹王城遺址、鄴城遺址、趙王城遺址、磁州窯遺址、蒙城尉遲寺、曹氏宗族墓群、固鎮(zhèn)垓下、陽谷蚩尤陵等大遺址保護(hù)工程；完善中國(guó)文字博物館功能，建設(shè)河南省圖書館新館、河南省博物院二期、紅旗渠紀(jì)念館擴(kuò)建、曹操高陵博物館、長(zhǎng)治古建筑博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施工程；實(shí)施文化惠民工程，在所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所達(dá)標(biāo)綜合文化站，結(jié)合基層基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌行政村和城市社區(qū)的文化大院和文化活動(dòng)室建設(shè)。

就業(yè)服務(wù)。整合資源，規(guī)劃建設(shè)省、市、縣人力資源綜合服務(wù)中心；推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

社會(huì)服務(wù)。在每個(gè)有需要的縣（市、區(qū)）建成一所功能完備的社會(huì)福利中心；建設(shè)中央救災(zāi)物資鄭州儲(chǔ)備庫；建設(shè)鄭州等應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和支援保障基地。

人口和計(jì)劃生育。實(shí)施人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)工程，加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

12.03 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布 提出探索“兩不三新”路子

新華社北京12月2日電（記者梁 鵬）十八大閉幕的第二天，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是繼國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見后，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，山西省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國(guó)的3%、13.3%和9%。

規(guī)劃提出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時(shí)，進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標(biāo)提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。如人均地區(qū)生產(chǎn)總值2011年為26317元，到2015年增加到38000元，2020年要增加到60000元；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2015年要比2010年下降16%，2020年要比2010年下降30%左右。

在民生方面，也提出了收入倍增計(jì)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要從2011年的17813元，到2020年達(dá)到38000元；農(nóng)民人均純收入從2011年的6629元，到2020年達(dá)到16000元。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局上，規(guī)劃提出要加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，即促進(jìn)鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源9市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域；構(gòu)筑沿隴海發(fā)展軸、沿京廣發(fā)展軸、沿濟(jì)（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸、沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸等四條重點(diǎn)開發(fā)地帶，形成以鄭州為中心的“米”字形發(fā)展軸；培育壯大沿邯（鄲）長(zhǎng)（治）—邯（鄲）濟(jì)（南）經(jīng)濟(jì)帶和沿淮經(jīng)濟(jì)帶。

規(guī)劃內(nèi)容還包括推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了整體推進(jìn)、全面實(shí)施的新階段。(河南日?qǐng)?bào))

12.03中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布 提出“兩不三新”發(fā)展路子

導(dǎo)讀]河南省委省政府探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子上升為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子

提出探索“兩不三新”發(fā)展路子

據(jù)新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是繼國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見后，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區(qū)。

規(guī)劃提出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時(shí)，進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標(biāo)提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)（見附表）。

規(guī)劃內(nèi)容還包括推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了整體推進(jìn)、全面實(shí)施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元

降 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右

升 城鎮(zhèn)人均可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農(nóng)民人均純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.04 鄭州將成米字形鐵路樞紐 半小時(shí)到中原任一城市

河南商報(bào)記者郭富收

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中說，建設(shè)鄭州至徐州、至萬州的客運(yùn)專線，研究規(guī)劃鄭州至濟(jì)南、至太原、至合肥等快速鐵路通道；建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌、鄭州—開封、新鄭機(jī)場(chǎng)—登封—洛陽等城際鐵路；規(guī)劃鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山城際鐵路。

將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論是去合肥探三國(guó)故地，還是去北京游故宮；不論是到濟(jì)南體驗(yàn)“72名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出發(fā)都只需2個(gè)多小時(shí)。

【規(guī)劃原文】

提升鄭州全國(guó)性綜合交通樞紐地位，加快推進(jìn)鄭州東站、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄭州火車站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造，推動(dòng)鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫對(duì)接。

完善鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運(yùn)站功能，加強(qiáng)與沿海港口和各大交通樞紐的高效連接，把鄭州建成基地設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國(guó)性綜合交通樞紐。

改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長(zhǎng)治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運(yùn)城、菏澤、邢臺(tái)等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

鐵路，以客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道為建設(shè)重點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

目前現(xiàn)狀

京廣高鐵鄭州至北京段即將通車

鄭州鐵路局處在全國(guó)路網(wǎng)中心，范圍內(nèi)有我國(guó)中部地區(qū)大型貨物列車編組站鄭州北站，全國(guó)重要鐵路內(nèi)陸口岸、貨物中轉(zhuǎn)站鄭州貨運(yùn)東站，全國(guó)鐵路特等客運(yùn)站鄭州車站。2008年9月，鐵道部與省政府簽訂了《加快河南鐵路建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。未來幾年，河南境內(nèi)“五縱五橫”、“雙十字交叉”的鐵路網(wǎng)藍(lán)圖將成為現(xiàn)實(shí)。

其中“五縱”鐵路干線指的是京廣、焦柳、京

九、運(yùn)城至三門峽至襄樊、鄭州至重慶；“五橫”分別是隴海、侯月新菏、西安至合肥、洛陽至漯河至阜陽、山西中南部煤運(yùn)通道?！半p十字交叉”指的是在京廣、隴海既有“十字交叉”的基礎(chǔ)上，京廣、徐蘭高鐵通車后，將構(gòu)建成全國(guó)高速鐵路客運(yùn)“十字”新通道。昨日，記者從鄭州鐵路局獲悉，京廣高鐵鄭州至廣州段已建成通車，鄭州至北京段剛剛試運(yùn)行，12月底前可通車，鄭州鐵路集裝箱中心站等一批重點(diǎn)建設(shè)和更新改造項(xiàng)目，正在全力推進(jìn)。

未來展望

鄭州將成“米”字形鐵路樞紐

鄭州，恰好在中國(guó)鐵路網(wǎng)的“雙十字”架上。以鄭州為中心，500公里為半徑的圓覆蓋我國(guó)3.5億人口；700公里為半徑的圓覆蓋我國(guó)7.2億人口。這兩個(gè)圓，都在兩小時(shí)高鐵交通圈內(nèi)。

《規(guī)劃》說，建設(shè)鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至太原、至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)筑高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》對(duì)鄭州的定位相同：我國(guó)將建成“四橫四縱”高速鐵路，其中的“一橫一縱”將在鄭州形成一個(gè)大“十字架”：北京—石家莊—鄭州—武漢—廣州—深圳客運(yùn)專線和徐州—鄭州—西安—蘭州客運(yùn)專線在此交會(huì)。所以，以鄭州為中心將建成“雙十字”鐵路客運(yùn)樞紐和“米”字形客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)。

高鐵路網(wǎng)

鄭州到周邊省會(huì)只需2小時(shí)左右

上午到北京辦事，中午能回到鄭州吃燴面，晚上可到西安吃泡饃，這在不久的將來都將成為現(xiàn)實(shí)。

目前，京廣高鐵北京至鄭州段已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段，下個(gè)月將開通，屆時(shí)，北京到鄭州只需要2個(gè)多小時(shí)，加上今年開通的鄭州至武漢段，京廣高鐵12月將全線貫通。

如果鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟(jì)南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3小時(shí)鐵路客運(yùn)交通圈。

也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟(jì)南、太原等周邊城市，都將縮短至2小時(shí)左右。

不僅如此，客運(yùn)專線和國(guó)家干線鐵路也將形成一個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這樣，鄭州通往西南、西北、東南、東北方向等全國(guó)各個(gè)城市，其時(shí)空距離都會(huì)比現(xiàn)在縮短不少。

城際鐵路

半小時(shí)內(nèi)能到中原城市群任一城市

如果問鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需多長(zhǎng)時(shí)間？答案是半小時(shí)。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長(zhǎng)時(shí)間？答案是1小時(shí)。

《規(guī)劃》說，建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌、鄭州—開封、新鄭機(jī)場(chǎng)—登封—洛陽、聊城—濟(jì)南城際鐵路；規(guī)劃建設(shè)鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

早在2009年底，《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009~2020年）》已獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)等9個(gè)城市及其所轄縣市的全部行政區(qū)域均納入城際軌道交通線網(wǎng)，最終城際鐵路將超過1000公里。

中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“十”字形加“半環(huán)”形。以洛陽—鄭州—開封、新鄉(xiāng)—鄭州—漯河為主軸，以新鄉(xiāng)—焦作—濟(jì)源—洛陽、洛陽—平頂山—漯河為發(fā)展軸，以鄭州—焦作、平頂山—許昌為連接線，線網(wǎng)總規(guī)模為1049.7公里。其中，近期規(guī)劃（2020年）要達(dá)到495.2公里。

現(xiàn)在，中原城市群的連接還主要依賴公路。但將來，從鄭州出發(fā)，半小時(shí)內(nèi)可以到達(dá)中原城市群的任何一城市，除了高速公路以外，主要靠的是城際之間的鐵路。城市群中的全部9個(gè)省轄市，將形成以鄭州為中心輻射中原城市群“緊密層”主要城市的“半小時(shí)交通圈”。

15分鐘到機(jī)場(chǎng)，19分鐘到開封

目前，鄭州到開封、焦作、機(jī)場(chǎng)的三條城際鐵路已經(jīng)開工建設(shè)。如果鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路工程進(jìn)展順利，建成通車大約到2015年年底。

現(xiàn)在，如果不受天氣影響，從鄭州到新鄭機(jī)場(chǎng)駕車至少需要30分鐘，而這條城際鐵路的設(shè)計(jì)速度是200公里/小時(shí)，這樣算來，鄭州到機(jī)場(chǎng)加上中途?？康臅r(shí)間，可縮短至15分鐘。

同樣，從鄭州西部到鄭東新區(qū)上班，現(xiàn)在得一個(gè)多小時(shí)。鄭州到開封的城際鐵路建成以后，會(huì)開一種大站直達(dá)車，只在鄭州和開封兩站停，運(yùn)行時(shí)間19分鐘。如果家在開封，到鄭州上班將非常方便。

三條城際鐵路建成后，去趟焦作也不過30多分鐘。

未來影響

高鐵，可能顛覆原有經(jīng)濟(jì)格局

在國(guó)家規(guī)劃未來重點(diǎn)建設(shè)的全國(guó)8個(gè)鐵路樞紐中，鄭州樞紐與北京、上海、廣州一起，排在前四位，重要性不言而喻。

“以前，到周邊城市出個(gè)差，坐火車去還得住一晚上，等京廣、徐蘭高鐵建成后，將來到周邊城市能隨時(shí)逛個(gè)街再回來。”華北水利水電學(xué)院副教授付逸飛說，那時(shí)的鄭州依然是“火車?yán)瓉淼某鞘小?，但火車早已不再只是傳統(tǒng)意義上的火車，而是高鐵，是地鐵，是城際軌道交通。

在付逸飛的眼里，那時(shí)將形成更高水平的綜合交通樞紐。尤其是河南省城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，必將加速中原城市群的融合，把原來的理論融合、規(guī)劃融合、政策融合，通過城際鐵路網(wǎng)的構(gòu)建，逐步向人員融合、項(xiàng)目融合、商務(wù)融合甚至生活融合等方面轉(zhuǎn)化。

河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，鄭州“雙十字”交通樞紐的建成，將提升鄭州的樞紐和輻射作用，可放大城市經(jīng)濟(jì)輻射半徑，使原來的城市和城市經(jīng)濟(jì)圈，成為由高鐵線路構(gòu)建的城市經(jīng)濟(jì)帶上的一環(huán)。城市和城市之間人才、技術(shù)、資源等將共生，城市大融合步伐將加快。

在宋向清看來，高鐵網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)的全覆蓋，有望顛覆原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第四篇：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱領(lǐng)

一、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)努力譜寫中原崛起新篇章

(一)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有深刻的時(shí)代背景

(二)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史必然

(三)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

(四)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略意義

二、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快中原嵋起和河南振興

(一)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想

(二)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須立足的戰(zhàn)略定位

(三)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)

(四)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須把握的基本原則

三、明確發(fā)展態(tài)勢(shì)和主體功能優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局

(一)明確中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展

(二)明確中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能格局，促進(jìn)資源空間配置合理高效

四、構(gòu)建“十大戰(zhàn)略支撐體系”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型新跨越

(一)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

(二)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(三)構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系，強(qiáng)化科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

(四)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系，打造東融西拓、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略大通道

(五)構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源開發(fā)支撐體系，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題

(六)構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制支撐體系，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)

(七)構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)支撐體系，打造內(nèi)陸開放高地

(八)構(gòu)建獨(dú)具特色的文化支撐體系，大力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

(九)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

(十)構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)支撐體系，著力保障和改善民生

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)合力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

(一)統(tǒng)一思想，主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局

(二)持續(xù)運(yùn)作，圍繞項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)工作

(三)先行先試，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

(四)轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)良環(huán)境

(五)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)全力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)全力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

——建設(shè)“生態(tài)沿灘”再探

自貢市沿灘區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 張文華 中科院南京地理與湖泊所高工

在中共自貢第十一屆代表大會(huì)上，市委書記雷洪金代表新一屆市委，向全市人民發(fā)出了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)自貢”、“生態(tài)自貢”、“文化自貢”、“創(chuàng)新自貢”、“幸福自貢”的戰(zhàn)斗號(hào)令，令人振奮。描繪的幸福藍(lán)圖，令人向往。而這一幸福藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，則要全市人民的共同努力。作為“五個(gè)自貢”的重要組成部分——沿灘區(qū)，在建設(shè)“五個(gè)自貢”過程中，我們應(yīng)做些什么，特別在建設(shè)“生態(tài)自貢”方面，我們應(yīng)如何從自身做起，就這一命題作一再探，意在拋磚引玉。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)斧正。

何為生態(tài)宜居地，筆者認(rèn)為，按生態(tài)學(xué)原理，應(yīng)用生態(tài)、社會(huì)、系統(tǒng)等工程技術(shù)，建立的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展和物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地，生態(tài)沿灘應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住地，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理，功能協(xié)調(diào)；（2）保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；（3）采用持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式、物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；（4）有完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；（5）人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；

（6）保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；（7）

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居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀念；（8）建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。對(duì)照以上8條標(biāo)準(zhǔn)，我們沿灘還存在相當(dāng)大的差距，建議從以下幾個(gè)方面做起：

（一）科學(xué)編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ)，編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先要建立一套由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城規(guī)劃指標(biāo)體系。

（二）把清山綠水還給城鄉(xiāng)居民

建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)的最關(guān)鍵的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“水清天藍(lán)”，讓老百姓覺得安全，讓人們安全的喝水、安全的呼吸，這一點(diǎn)對(duì)人們至關(guān)重要。

而流經(jīng)我區(qū)的釜溪河和我區(qū)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠所取原水無一達(dá)到國(guó)家飲用原水標(biāo)準(zhǔn)（地表III類水）。飲用水安全形勢(shì)不容樂觀。筆者認(rèn)為，我區(qū)要想讓群眾喝上安全的飲用原水，急需解決以下幾個(gè)問題：

1、區(qū)管小I型水庫管理人員的工資由財(cái)政全額發(fā)放。目前我區(qū)尚有11名管理人員靠區(qū)管5個(gè)小I型水庫對(duì)外承包發(fā)放工資（一半），這個(gè)問題不解決，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民永遠(yuǎn)喝不上放心（達(dá)標(biāo)）水，因?yàn)橹灰惶觳唤鉀Q水庫對(duì)外承包問題，一天就解決不了肥水養(yǎng)魚問題。

2、集水區(qū)域內(nèi)推廣測(cè)土配方施肥和生物治蟲技術(shù)，減輕面污染對(duì)飲用原水污染壓力。

3、所有庫區(qū)實(shí)施人工濕地工程，從源頭開始凈化水質(zhì)?！?—

4、集水區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖（肉牛、肉兔、肉羊、蛋（肉）雞等），極大減輕養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染壓力。這樣做可取得一舉兩得的效果：①凈化了環(huán)境；②增加了農(nóng)民收入。僅以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬為例，養(yǎng)成一頭肉牛，采用循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，每頭牛一年可增收500元，一噸豬糞采用循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)后可增收400—600元。

5、在釜溪河沿灘段采取生物凈化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。

（三）對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行拓寬或增設(shè)會(huì)車點(diǎn)

目前我區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，初步解決了出行難問題，但跟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)比，尚存在不少差距，行走在鄉(xiāng)村公路上使人提心吊膽。如對(duì)方來一中巴車，不知如何會(huì)車，僅以沿灘到仙市鎮(zhèn)為例，走一趟途中會(huì)車不下6—8次。每會(huì)車一次，擔(dān)驚受怕一次，不是收回后視鏡，就是后退找避讓點(diǎn)，無一點(diǎn)幸福感可言，因此，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路改造，應(yīng)早日提上為民辦實(shí)事的日程。

（四）加大對(duì)民眾的技術(shù)培訓(xùn)和科普力度，增強(qiáng)民眾執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的自覺性

城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提高是“生態(tài)城鄉(xiāng)”的指標(biāo)之一，所謂素質(zhì)高，指在該城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)得到有效控制（計(jì)生），人們受到良好的教育，科技事業(yè)比較發(fā)達(dá)并且能夠有力、持續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

而計(jì)劃生育乃我國(guó)之基本國(guó)策，亦是我區(qū)的重要工作之一?；仡櫸覅^(qū)過去的實(shí)踐，計(jì)劃生育工作在廣大農(nóng)村仍任重道遠(yuǎn)，需

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加大宣傳力度和行政措施，使廣大人民群眾自覺遵守計(jì)劃生育這一基本國(guó)策。

據(jù)筆者下鄉(xiāng)調(diào)查獲悉，我區(qū)的面上科普和有針對(duì)性的培訓(xùn)，有待加強(qiáng)和重視。特別是2008年世界金融危機(jī)后特別顯現(xiàn)，如富全鎮(zhèn)余洋夫婦、興隆余平等，原外出打拼十幾年，積累了十幾乃幾十萬資金，本想回鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（零排放養(yǎng)豬），由于缺少技術(shù)和指導(dǎo)，辛苦支撐兩年后，只好再次走上離鄉(xiāng)背井的打工之路。再者，今年8月份，我市代富士康招收的300多名農(nóng)民工，送到成都后220多名不合格被遺返自貢。上述兩例說明，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)提高的培訓(xùn)力度迫在眉睫。

（五）旅游資源的開發(fā)利用

釜溪河是自貢的母親河，又是歷史上自貢井鹽出川的大通道之一，在對(duì)釜溪河的開發(fā)利用和整治上，做足“鹽”文章，把仙市古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)與釜溪河的開發(fā)利用有機(jī)的結(jié)合起來，路上走的（纖夫）、水中行的（乘古鹽船游玩）、廟里拜的（沿途古廟）、塘中釣的（健康魚）、農(nóng)家樂里吃的（真正意義上的綠色食品）一條龍服務(wù)，將釜溪河蘊(yùn)育的中國(guó)書生宋育仁紀(jì)念館建成，將他的事跡展示在世人面前，激勵(lì)新沿灘人，身在沿灘，胸懷世界。

（六）在全區(qū)范圍內(nèi)推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，向廢棄物要效益，還全區(qū)人民綠山青水

資源高效利用是生態(tài)城鄉(xiāng)的又一顯著標(biāo)志之一。而一個(gè)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，所有原材料和能源需得到最合理、相對(duì)最高效率的利用；在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭就嚴(yán)格控制廢物的產(chǎn)—4—

生；廢物一旦產(chǎn)生就必須按設(shè)定方案進(jìn)行回收、再生和再利用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝養(yǎng)殖所產(chǎn)廢棄物—糞便達(dá)98萬噸，尚不含豬、牛尿14萬噸（2011年我區(qū)出欄牛2640頭、豬16.4萬頭、羊1.1萬頭，肉雞、鴨、鵝464萬只，蛋雞1.03萬只），其中牛糞2.8萬噸堆放在露天污染環(huán)境，豬、雞糞一半粗放利用（直接用來肥水養(yǎng)魚或下田作基肥，一半遺棄在路邊地頭。如采用微生菌對(duì)其除臭發(fā)酵，發(fā)展蠅蛆、蚯蚓養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)和土雞、鴨養(yǎng)殖業(yè)，每噸豬（雞）糞升值400—600元。每頭肉牛所產(chǎn)糞便增值500元。照此估算，我區(qū)年產(chǎn)廢棄物（豬、羊、雞、鴨、鵝糞）將增收（2.8億—4.2億元），牛糞循環(huán)利用后，養(yǎng)殖戶可增收132萬元。

從以上估算不難看出，對(duì)廢棄物的利用還是大有作為的，光豬羊雞鴨糞的循環(huán)利用一項(xiàng)（所有廢棄物的一半），全區(qū)人均增收350—500元。同時(shí)極大減輕了因養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，真可謂一舉兩得。

以上是筆者的初步設(shè)想，具體實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最后簡(jiǎn)述一下生態(tài)沿灘的實(shí)施戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，因?yàn)樗粌H涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我區(qū)在自貢市中屬郊區(qū)，綜合實(shí)力、科技水平、人口素質(zhì)、意識(shí)觀念與其他幾個(gè)市中區(qū)比，還有很大差距，因此在制定我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要根據(jù)我區(qū)區(qū)情，以新的生態(tài)視角開辟一條沿灘特色

—5—的城鄉(xiāng)生態(tài)化之路。根據(jù)沿灘實(shí)際，建議分三步走，即三個(gè)階段。

第一步，起步期。大力普及和提高公眾的生態(tài)意識(shí)與環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，喚起人們對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的重視和環(huán)境意識(shí)的提高，制定行動(dòng)計(jì)劃，建立示范工程，為建設(shè)階段作好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。

第二步，發(fā)展期。重在逐步調(diào)整，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)重構(gòu)和生態(tài)恢復(fù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)共生能力，大力推廣示范試點(diǎn)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)，使之更加自覺地參與到城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的活動(dòng)中去，加強(qiáng)生態(tài)立法與管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市生態(tài)化發(fā)展法律法規(guī)體系，對(duì)不符合生態(tài)發(fā)展的行為采取必要的行政與經(jīng)濟(jì)手段。

第三步，成熟期。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的全面生態(tài)化。這一階段生態(tài)城市不是處于“靜止”的理想狀態(tài)，而要自覺地通過各種技術(shù)的、行政的和行為誘導(dǎo)的手段實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)自行組織，自行調(diào)節(jié)能力。若其正負(fù)反饋失衡或自我調(diào)控失靈，也會(huì)導(dǎo)致衰敗。如我區(qū)某一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村的綠化場(chǎng)地因管理不到位造成荒蕪即為例證。

我們有理由相信，通過大力宣傳，典型示范，幸福、生態(tài)的新沿灘經(jīng)全區(qū)人民的努力，必將于“十二五”期末展現(xiàn)在世人面前。

二〇一一年十一月二十二日

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