第一篇：從農(nóng)村教育看中原經(jīng)濟 2

從農(nóng)村教育看中原經(jīng)濟

社會實踐感悟

此次社會實踐，我們組選定了幼兒教育這個問題。就在我們社會實踐的經(jīng)驗看農(nóng)村教育在我省占有非常重要的地位。我國農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量占到全國總?cè)丝诘?0%以上，而我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占到全省人口的一半多?！鞍倌甏笥?教育為本”，農(nóng)村兒童教育問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點，他不僅關(guān)系到我國農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，而且關(guān)系到我國社會的現(xiàn)代化發(fā)展進程。解決好農(nóng)村兒童教育問題，讓農(nóng)村兒童在良好的教學(xué)環(huán)境中茁壯成長，是千萬個農(nóng)民家庭的共同希望，也是國民教育必須高度重視的現(xiàn)實問題。

留守兒童：家庭教育的缺失誰來彌補。我省每年在外的農(nóng)民工都在1000萬人左右。在一些地區(qū)留守兒童已經(jīng)達到當?shù)貎和?0%。這支規(guī)模龐大的留守兒童隊伍顯然已經(jīng)成為了社會轉(zhuǎn)型時期的一個特殊弱勢群體。由于長期缺乏親情的關(guān)愛、父母的有效教育和管理，他們的健康成長已經(jīng)成為當前社會一個不容忽視的問題。對于留守兒童來說最重要的就是教育問題，這已經(jīng)成為社會問題。面對特殊的留守兒童問題，河南省社科院心理學(xué)專家李懷玉表示，如果不及時對已經(jīng)受到傷害的這類孩子進行心理疏導(dǎo)，身體上的重創(chuàng)和精神上的恐懼會把他們壓垮。

生源減少師資薄弱。

當前師資力量出現(xiàn)的問題是，學(xué)校中語文、數(shù)學(xué)老師占到了70%以上，而體音美老師和英語老師所占比例很小，這樣十分不利于農(nóng)村孩子德智體美全方面的提高。此外，部分新教師“身在曹營心在漢”，他們進入農(nóng)村地區(qū)教學(xué)，往往很難扎根于此，多是干兩三年后，就設(shè)法離開學(xué)校進城教學(xué)。

針對，農(nóng)村教育的問題，各級政府已經(jīng)或者正在加大這方面的投資。著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，河南省籌措下達60.3億元，為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書等設(shè)備，支持縣鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校及學(xué)生食堂等附屬設(shè)施建設(shè)，公開招聘29469名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到44個扶貧開發(fā)工作重點縣和6個深山區(qū)縣任教。2012年河南省財政整合6.2億元，集中支持農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，進一步促進教育資源優(yōu)化配置。

單從各級政府在教育上的投資就可以看出，政府是有意將中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和教育結(jié)合起來。人才是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，而教育作為人才發(fā)展的根本受到了政府的大力重視。一葉可以知秋，光看各級政府對教育的資金投入就可以窺見中原經(jīng)濟發(fā)展的活力與生命力。教育和經(jīng)濟的發(fā)展相輔相成，教育的大力發(fā)展就可以看出中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決心。

在國慶節(jié)即將到來之際，作為一名共青團團員和河南人祝福中原經(jīng)濟越來越好。

第二篇：中原經(jīng)濟崛起

促中原經(jīng)濟探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展

中原經(jīng)濟區(qū)處于全國東南西北的樞紐地帶，是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，中原城市群為支撐。涵蓋河南全省18個省轄市、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。是中部崛起的一個重要地區(qū)，全國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

在經(jīng)濟發(fā)展的大潮流中，中原經(jīng)濟區(qū)面臨跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨糧食增產(chǎn)難度大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極在探索加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上爭優(yōu)創(chuàng)先勢在必行。

2011年《中原藍皮書》提出中原經(jīng)濟發(fā)展目標

●以中原城市群為核心，隴海經(jīng)濟帶和京廣經(jīng)濟帶為支撐

●以東部農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和西部能源原材料、裝備制造為兩翼

●中原經(jīng)濟區(qū)將形成“一極、兩帶、兩翼”發(fā)展格局。溫家寶強調(diào)，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推進改革開放，著力改善民生，爭取在今后十年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，能使中原經(jīng)濟區(qū)有個跨越的發(fā)展和進步。

在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中要注重以下幾點：

一是要著力提高經(jīng)濟發(fā)展實力。提高中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力，靠什么？靠改革開放，靠科技創(chuàng)新，靠全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)新精神。

二是要注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。對中原經(jīng)濟區(qū)來說關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在于實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和信息化，同時推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價。

三是要走新型化和信息化道路。不要盲目鋪新攤

子，要立足于高起點。要重視中小型企業(yè)和中小型科技創(chuàng)新企業(yè)。對國有企業(yè)和民營企業(yè)要堅持“兩個毫不動搖”。

四是要發(fā)揮河南的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)機械化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五是要注重環(huán)保、生態(tài)、人口、資源。推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)要走低碳高效之路

六是要堅持以人為本，重在改善人民物質(zhì)文化生

活。

在“三化”上協(xié)調(diào)發(fā)展四大著力點

1、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

4、堅持走產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。

為此郭庚茂省長提出的六個原則

一是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，努力提高發(fā)展的可持續(xù)性。

二是把重視項目投資與擴大消費、增加出口結(jié)合起來，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。

三是把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，努力促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五是把深化改革開放、創(chuàng)新體制機制與促進發(fā)

展結(jié)合起來，努力增強發(fā)展動力和活力。

六是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，努力增

強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

在此基礎(chǔ)上要發(fā)展中原經(jīng)濟，探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展還必須要解決四個問題：一是“錢從哪里來”、“人到哪里去”、“民生怎么辦”“糧食怎么?！?。那么怎樣解決值幾個問題呢？試分析錢就是經(jīng)濟，要想有經(jīng)濟就必須要發(fā)展。人去哪？必須得提供就業(yè)崗位，目前第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)場景很大，所以要想讓更多的農(nóng)民走出土地就應(yīng)該大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展了，有經(jīng)濟做基礎(chǔ)，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生問題就自然而然的解決了！至于糧食問題就要通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，推進農(nóng)

業(yè)機械化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證糧食持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

由此可見問題的關(guān)鍵是發(fā)展，而在“三化”中城鎮(zhèn)化在破解四道難題中具有舉足輕重的地位和作用。把城鎮(zhèn)化這篇文章做好了，就會順利推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)化把工業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)土地集約節(jié)約使用，可以保證工業(yè)項目建設(shè)用地需求，同時擴大城市的面積，加快城鎮(zhèn)化進程。另一方面，用工業(yè)化帶動第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)就有了充分保證，農(nóng)民的經(jīng)濟收入、生活條件就會不斷得到提高和改善。人多地少的矛盾解決了，還會加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

具體對策建議如下：

一是要提升中原城市群的核心地位。

――優(yōu)化空間發(fā)展布局。構(gòu)建以鄭州為中心，洛陽為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市為支撐，大中小城市相協(xié)調(diào)，功能明晰、組合有序的城鎮(zhèn)體系。

――繼續(xù)強化鄭州的中心地位。以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為目標，進一步提高鄭州市在國內(nèi)外的知名度和在全省的首位度，使其成為中原城市群的龍頭和增長極。

――加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。以客運專線、城際快速

軌道交通等重要交通干線為紐帶，以鄭汴新區(qū)為核心，加快發(fā)展洛陽新區(qū)，發(fā)展壯大鄭汴洛工業(yè)走廊，推進區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接。

――促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化支撐新型工業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將中原城市群建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

二是要強化隴海經(jīng)濟帶和京廣經(jīng)濟帶的支撐作用。――增強沿隴海經(jīng)濟帶實力。加強與江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)、長三角和西北地區(qū)交流合作，培育形成鄭汴洛工業(yè)走廊，壯大能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

――提升沿京廣經(jīng)濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，大力發(fā)展原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和食品工業(yè)，形成我國重要的制造業(yè)基地。加強與京津冀和武漢城市圈進而和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建溝通南北的經(jīng)濟帶。

三是要壯大京廣線以西和以東地區(qū)。

――加快京廣線以東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以濮陽、商丘、周口、信陽、菏澤、聊城和皖北四市等10個省轄市為依托，加強國家糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大沿京九經(jīng)濟帶。以河南省現(xiàn)有的黃

淮四市為基礎(chǔ)，鏈接毗鄰的淮北、亳州、宿州和阜陽四市，擴展河南省信陽農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)，形成一個“4+4”的跨省區(qū)的農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)。

――全面提升京廣線以西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟實力。以焦作、濟源、三門峽、平頂山、安陽和河北2市、山西3市為節(jié)點，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建成全國重要的能源原材料基地。圍繞裝備制造優(yōu)勢行業(yè)，以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

綜合來看中原經(jīng)濟區(qū)有以下獨特優(yōu)勢: 一是區(qū)位優(yōu)勢。二是人口優(yōu)勢。三是文化優(yōu)勢。四是糧食優(yōu)勢。五是基礎(chǔ)優(yōu)勢。六是后發(fā)優(yōu)勢。再加上中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，相信在不久的將來中原?jīng)濟區(qū)定能實現(xiàn)五年彰顯優(yōu)勢，十年實現(xiàn)崛起，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的總體目標的“五新”即：增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢，構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局，實現(xiàn)改革開放新突破，取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越，開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面。基本建成科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區(qū)，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長板塊。

張景賓

機械材料系機械設(shè)計（1）班

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第三篇：從教師角度看制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素

從教師自身角度看制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素

阜寧縣蘆蒲初中

肖正州

[內(nèi)容摘要]：農(nóng)村教育的發(fā)展受到教育管理、教師素質(zhì)、教育環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、家庭教育、布局調(diào)整、經(jīng)費投入、政策落實、評價機制的制約。

［關(guān)鍵詞］：制約、農(nóng)村教育、領(lǐng)導(dǎo)能力、教師素質(zhì)、教育理念、家庭影響、教育投入、辦學(xué)設(shè)施、評價機制。

2003年，國務(wù)院召開全國農(nóng)村教育工作會議，頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出“明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重?！薄稕Q定》提出：“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用?！币约昂髞怼皟擅庖谎a”工作的逐漸到位。農(nóng)村教育事業(yè)得到了加強。但仔細思考，農(nóng)村教育還存在很多的問題。下面就本人的一些看法，希望能引起廣大同仁及上級部門的高度重視。

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員管理能力較差，無學(xué)校發(fā)展的長期規(guī)劃。

一所學(xué)校校長是靈魂，一個校長的任免關(guān)系到一所學(xué)校的命運，所以有關(guān)主管部門一定要堅持任人唯賢，能者上，庸者下的原則，然而，在一些校區(qū)校長通過找關(guān)系，走后門才得以升遷。本身業(yè)務(wù)能力就不強，心中沒有真正為一所學(xué)校設(shè)計一個長期發(fā)展的規(guī)劃，做一天和尚撞一天鐘，甚至，部分校長思想落后，腐化墮落，獨斷專行，整天只知道吃喝玩樂，溜須拍馬，不能夠團結(jié)和帶領(lǐng)廣大老師為學(xué)校的發(fā)展貢獻力量。甚至導(dǎo)致其他管理人員及老師有很強的抵觸情緒，工作消極，心灰意冷。

二、教師的非正常流動對教學(xué)工作的影響

因國家教育部門在教師編制上有嚴格的規(guī)定，即學(xué)生數(shù)與教師的比例，致使新教師難進入，而大量優(yōu)秀教師外流（城市化），教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐年增大，已出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，此種現(xiàn)象在小學(xué)較為嚴重。而年輕教師、優(yōu)秀教師流失嚴重，部分年輕教師被政府部門借用，還有的通關(guān)系調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校，造成教師隊伍的不穩(wěn)定，在一定程度上影響了教師隊伍的建設(shè)，影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

三、農(nóng)村學(xué)校教師業(yè)務(wù)能力有限且難得有進修培訓(xùn)的機會。

農(nóng)村教師很難得到培訓(xùn)提高機會（而且有的培訓(xùn)都是走過場），即使有，往往也成為校長關(guān)系戶的專利。農(nóng)村教師的知識水平低、知識老化、陳舊、專業(yè)技能薄弱、職業(yè)素養(yǎng)欠缺等問題尤其突出，極少部分師范畢業(yè)的教師其知識結(jié)構(gòu)還是七八十甚至六七十年代的知識結(jié)構(gòu)，這種知識結(jié)構(gòu)如何能滿足現(xiàn)在學(xué)生的求知欲望呢？更不要說調(diào)動學(xué)生學(xué)習的積極了，其學(xué)習效果也就可想而知。加之，農(nóng)村教師經(jīng)濟收入低，在職教師的學(xué)習、培訓(xùn)舉步維艱；相當數(shù)量未到退休年齡、不能適應(yīng)教學(xué)需要的教師不能提前退休，教師隊伍趨于老齡化，知識結(jié)構(gòu)不合理，致使信息技術(shù)等課程難以開設(shè)，很多學(xué)校只好起用較年輕的教師邊學(xué)邊教，這種狀況下的教學(xué)效果很難提高。

四、布局調(diào)整帶來的不良反應(yīng)。

近幾年來，縣級教育部門對農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點布局進行了相應(yīng)的調(diào)整，以前一村一校的現(xiàn)象不復(fù)存在。學(xué)校布局調(diào)整之后，學(xué)校教學(xué)資源進行了優(yōu)化組合，精簡了教師隊伍，減少了教育經(jīng)費投入。但是也出現(xiàn)了問題，其中最引人關(guān)注的就是調(diào)整之后，有很多學(xué)生上學(xué)離家太遠，一種情況是成為潛在的輟學(xué)生，另一種情況乘坐校車上學(xué)，由于校車數(shù)量較少，往往要往返多次或嚴重超載，導(dǎo)致學(xué)生的精力不足及存在大量的安全隱患；有的父母在外務(wù)工的，就花高費把子女帶到其所有地，就近就讀，然而，由于父母工作地點的轉(zhuǎn)移，子女往往要輾轉(zhuǎn)多個學(xué)校，不利于小孩的學(xué)習。同時農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊、教學(xué)設(shè)施不足、教學(xué)方法落后，雖然在“教育現(xiàn)代化創(chuàng)建”期間，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施得到了一定的改善（如增添了部分圖書、儀器等），但要滿足完整的科學(xué)實驗儀器，尚差大部分儀器，即使利用已有設(shè)備能完成的實驗，其利用率也很低；加上部分小學(xué)食宿條件差，輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)管理能力和責任心都跟不上。以上這些仍是制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個重要問題。

五、教育教學(xué)經(jīng)費投入不足。

現(xiàn)在，在很多農(nóng)村學(xué)校，大部分校長愿意將學(xué)校有限的教育經(jīng)費投入到有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)上，（如：綠化、房屋改造等）而不愿意在學(xué)校的中心工作——教學(xué)工作投資，（如：教師培訓(xùn)、教學(xué)獎勵等）這既不利于教師業(yè)務(wù)能力的提高，也不利于團結(jié)廣大教師集中精力專研教學(xué)。使得原來業(yè)務(wù)能力本來就不高的教師只能越來越差，教育質(zhì)量長期滯后也就在所難免。

六、評價機制的缺失

1、年終的表彰激勵措施不到位，對于每年的往往是能說會道或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近者優(yōu)先，對于工作踏實、真正勤勞肯干的人往往不被注意；

2、職稱晉升制度的不完善，每所學(xué)校在制定這項制度時，往往首先照顧到年老的同志(所謂的論資排輩)。

上述這兩點往往對要求上進的同志造成很大的心理影響,這在一定程度上也影響教師工作的熱情。

七、家庭環(huán)境影響學(xué)生健康成長。

農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長大都是農(nóng)民，他們接受先進思想文化教育的機會不多，對教育的重視程度不夠，導(dǎo)致家庭教育嚴重不足。隨著打工經(jīng)濟的升溫，農(nóng)村大量剩余勞動力已大量涌入城市，留守兒童比例逐年增加，而受農(nóng)村“隔代親”傳統(tǒng)思想的影響，缺少父母關(guān)愛和教育的兒童在爺爺、奶奶或外公、外婆的過分溺愛下成長，天性活潑好動的兒童養(yǎng)成了以自我為中心的不良心理，對孩子性格的培養(yǎng)和健康成長極為不利；還有部分留守兒童是完全寄居在叔叔、伯伯家中，這類留守兒童性格比較孤僻，也沒有好的學(xué)習環(huán)境；甚至有的留守兒童是“大帶小”，在家或租房在學(xué)校附近，他們放學(xué)后，還得做飯、做家務(wù)、帶弟妹等。這樣以來，留守兒童在思想上和經(jīng)濟上的壓力都非常重，在他們的心里從小就烙下一個陰影，同時也給學(xué)校管理、教育帶來了很大困難，學(xué)生在學(xué)校出了問題無法聯(lián)系家長，不能及時的對孩子教育、監(jiān)管到位。

八、農(nóng)村學(xué)校教育理念落后，不能開足開全課程。

由于教師編制緊缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生除每天的文化課外，其它課程開不足開不全，即使有人去上也是敷衍了事，缺少專業(yè)的知識和認真重視的態(tài)度。農(nóng)村教育仍然把升學(xué)作為主要目的，尤其是初中階段，教師被學(xué)校和上級主管部門規(guī)定的學(xué)年統(tǒng)考獎懲制度所約束，在這種約束下，教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈。教師在教學(xué)中不是力圖促進學(xué)生智力均衡、全面地發(fā)展，而是偏重于知識傳授；一些學(xué)校和家長往往只關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生，忽視了大多數(shù)學(xué)生，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。

九、讀書無用論回潮導(dǎo)致輟學(xué)。

2000年，國家宣布如期實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。2007年，又提出“兩基”迎“國檢”，鞏固兩基成果。事實上學(xué)生失學(xué)時有發(fā)生，輟學(xué)率仍出現(xiàn)了反彈。學(xué)生輟學(xué)的主要原因是農(nóng)村學(xué)生的家長不重視教育，加上極少部分是家庭貧困，特別在打工浪潮涌動的今天，中學(xué)生輟學(xué)打工的現(xiàn)象較多。另一方面，受市場經(jīng)濟的影響，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務(wù)學(xué)習的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又不暢（即升入高一級學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育并不發(fā)達），導(dǎo)致農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，小學(xué)向初中過渡時，就有一部分學(xué)生流失；輟學(xué)主要發(fā)生在初中階段，而且輟學(xué)率隨年級的增高呈遞增趨勢，初三為輟學(xué)高峰。

十、家庭教育問題制約著學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

目前，農(nóng)村很多家長都長期在外務(wù)工，經(jīng)濟收入相對穩(wěn)定；加上，國家“兩免一補”政策的落實，從小學(xué)到初中免收學(xué)雜費。農(nóng)村家庭都把教育問題過分依賴學(xué)校。農(nóng)村的家長普遍認為：只要給孩子吃穿，教育的責任在老師在學(xué)校。在農(nóng)村小學(xué)，不少家長把學(xué)校當成是“托兒所”，家長為子女提供的只是物質(zhì)條件，而忽視了從精神上關(guān)心子女，尤其是與子女進行平等的、積極有效的溝通。完全是將子女的教育推向?qū)W校。

很多家長用打罵和物質(zhì)刺激的方法教育子女，他們在子女犯過錯的情況下全然不顧孩子的自尊打罵他們，有些家長在被告知子女在校違紀后，在校園里追逐打罵子女，給學(xué)校教育造成極大的負面影響。

農(nóng)村家庭各成員對孩子的教育觀念不一致。有些家庭父親忙于生計，把教育子女的事情交給母親，或父母外出打工把教育孩子的重任交給祖父母，這些孩子一般都比較受嬌養(yǎng)，在校難于管教。一些經(jīng)濟條件較好的家庭，開始想著為子女選擇條件好的學(xué)校了。他們不考慮孩子的實際情況，從本地學(xué)校到縣重點或者一同外出在異地上學(xué)，不適應(yīng)環(huán)境又到另一處，最后又回到原來的學(xué)校。孩子忙于適應(yīng)環(huán)境，無心讀書，甚至結(jié)識了更多無心讀書的同伴，養(yǎng)成了諸多的壞習慣。

十一、“尊師重教”沒有落到實處，從而阻礙農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。

2008年，公務(wù)員工資大幅度提高，而教師工資卻遲遲未提。對于城鎮(zhèn)教師來說，他們可以從多方面去增加個人收入，而農(nóng)村教師就靠財政撥的那丁點兒工資養(yǎng)家，只能勉強維持生計。教師待遇低，工資改革沒能從根本上改變教師待遇問題。農(nóng)村教師在最基層最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇，除了工資，幾乎沒有任何的獎金、福利，使他們千方百計想調(diào)離農(nóng)村學(xué)校。

城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師經(jīng)濟收入及其他條件相差甚遠，農(nóng)村教師心理極不平衡，努力尋求改變，有門路的留職下海經(jīng)商（也就是吃空餉現(xiàn)象），但大部分教師還得留在教育崗位，與身邊曾經(jīng)的同事相比，心理落差更大，從而日漸消沉，無心專研；加上在農(nóng)村，由于娛樂活動少，有些青年教師對這種生活極不適應(yīng)，只好以打牌，打麻將消磨時光，卻不思進取，思考教學(xué)，其教育質(zhì)量自然很難提高。而且其行為對學(xué)生將產(chǎn)生極為不好的影響，從而導(dǎo)致學(xué)生對老師缺乏應(yīng)有的尊重和對學(xué)習的樂趣，使得教育質(zhì)量難以得到提高。一些有條件有關(guān)系的教師調(diào)離后，造成原學(xué)校人員缺乏，加重了其他教師的教學(xué)負擔和心理負擔，加上待遇問題，更是無心從教。按照西方經(jīng)濟理論的觀點“沒有成本的投入或投入過少，就不能產(chǎn)生效益或效益極為低下”，同理可以推論，教師不能獲得好的報酬，不能得到應(yīng)有的尊重，這樣很容易造成教師上課走過場、形式，而不追求教育質(zhì)量。其次，因為投資額的不足，就容易使得一些高素質(zhì)的教師另謀他就，從而使得教師的整體素質(zhì)下降，達不到應(yīng)有的學(xué)歷程度，因此降低學(xué)生學(xué)習的效果，培養(yǎng)不出合格的人才。

總之，影響農(nóng)村教育的因素是多方多面的、綜合性。希望政府部門及教育主管單位能夠深入基層，認真調(diào)研，傾聽基層教師和廣大農(nóng)村家長對教育的意見和要求，盡快解決好農(nóng)村教育問題，也給農(nóng)村的孩子創(chuàng)造一個能給他們以全面發(fā)展的美好的校園。

第四篇：關(guān)于中原經(jīng)濟去 新聞

12.04解讀中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃：百姓眼里的特大城市咋建

“特大城市”引關(guān)注，它到底指的啥，許多人搞不清

老百姓眼里的“特大城市”該咋建

【編者按】黨的十八大剛閉幕，國務(wù)院就正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，全省上下備受鼓舞。11月29日，本報用11個版的篇幅，深度解讀了規(guī)劃的諸多亮點，剖析了河南以規(guī)劃為契機全面發(fā)力所做的充足準備。今天起，本報將繼續(xù)圍繞規(guī)劃的方方面面，通過普通老百姓和專家學(xué)者的視角，為您呈現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)將建成什么樣子，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將給大家?guī)砟男崒嵲谠诘暮锰?。希望這些來自民間的聲音，可以幫您讀懂中原經(jīng)濟區(qū)。

閱讀提示

11月29日，本報推出《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》解析報道“讀你”，“特大城市”一詞走入中原百姓視野?！疤卮蟪鞘小边@四個看似簡單的字，到底應(yīng)該如何理解，它的發(fā)展對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有何意義？“它的‘大’，是指輻射力、帶動力。目前河南的‘特大城市’，規(guī)模不算大。中原經(jīng)濟區(qū)為其提供向‘特大城市地區(qū)’發(fā)展的難得契機?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成如是解析。而在老百姓眼里，也有他們各自獨特的見解。

□記者張渝實習生郭玉

關(guān)于“特大”，眾說紛紜

在大河報上讀到老家焦作有望在今后幾年發(fā)展成特大城市的報道后，在鄭州一科技公司打工的李大雷有些興奮，“以后咱也算是特大城市居民了，虧我還一直給別人說俺是從中小城市來的。”

“可我不明白，這個‘大’，到底是指什么？是人口多還是面積大，或者經(jīng)濟發(fā)展水平快？”

和李大雷一樣，許多讀者都有這樣的疑問。此外，為何要建“特大城市”、如何推動其成長，它對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和百姓生活的意義有哪些？都成為大家議論的焦點。

開封網(wǎng)友“不成仁則成花生仁”在本報官方微博上評論：“發(fā)展特大城市，是件好事，但我們靠什么？據(jù)我了解，特大城市都需要堅實的工商業(yè)做基石?！?/p>

“特大”指輻射力與帶動力

據(jù)統(tǒng)計，目前，河南省共有4個特大城市，分別是鄭州、洛陽、商丘、南陽。《規(guī)劃》提出，要推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。這樣，到2020年，我省的特大城市將達到8個。

“它是指市區(qū)中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達100萬以上的城市，包括戶籍人口和常住人口。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說，其實，“特大城市”帶有泛指意味，類似于我們經(jīng)常說的“大都市”。

“發(fā)展特大城市，是因為緊缺的資源條件和環(huán)境約束，使得我們必須尋求一種空間形態(tài)、功能組織與效率兼?zhèn)涞男滦偷赜蚩臻g模式，重點發(fā)展特大城市為主的城市群地區(qū)，這已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要舉措。”肖金成這樣解析發(fā)展特大城市的原因。

至于它的功效，肖金成認為，全球城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗表明，特大城市是城鎮(zhèn)化的核心。特大城市是所在區(qū)域的發(fā)展核心，吸納大量外來人口。以特大城市為主的都市區(qū)和特大城市較為密集的都市連綿區(qū)成長迅速，成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

肖金成認為，區(qū)域的城市體系及空間格局總是由幾個特大城市主導(dǎo)的，這些特大城市在空間上是城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點；在功能上整合區(qū)域資源，帶動區(qū)域發(fā)展，參與競爭。

特大城市在表現(xiàn)出強勁發(fā)展動力的同時，一段時間內(nèi)還會延續(xù)集中化發(fā)展的趨勢，并逐漸向有意識的多中心分散方向發(fā)展，也就是展示輻射與帶動力?！霸谥\求增強自身的經(jīng)濟輻射能力的同時，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為特大城市發(fā)展提供了增加信息和物資流通、建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施等條件，進而推動其向‘特大城市地區(qū)’方向發(fā)展?！毙そ鸪烧J為，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為中部地區(qū)特大城市發(fā)展提供了契機。

老百姓眼里的“特大”該咋建

中原百姓對“特大城市”的發(fā)展，也有話說。連日來，記者走上街頭，采訪了開封、新鄉(xiāng)、焦作和平頂山的市民，他們提出不少“金點子”。

平頂山市民王飛遠說，城市變大了，規(guī)劃設(shè)計、建筑要有地方特點，一看就忘不了。

“排污、排洪至關(guān)重要；街道綠化，城市街道建設(shè)也不要總拿‘樹’來開刀?！眮碜孕锣l(xiāng)的常女士認為。

河南大學(xué)教師陸先生則說，推動開封加入特大城市，要注重相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及各種地下管網(wǎng)的鋪設(shè)，要有科學(xué)預(yù)見性，統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃；城市路標，不管街道大小，要設(shè)指示牌，門牌號碼不準遮擋；城市公廁，不管哪條街，哪條路，每200米建1個，并設(shè)立指示牌等。

《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》原文

優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團，優(yōu)化人居環(huán)境，增強服務(wù)功能，提高節(jié)點支撐作用。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。

12.03 中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布 開創(chuàng)三化協(xié)調(diào)新局面

提出探索“兩不三新”發(fā)展路子

據(jù)新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導(dǎo)意見后，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經(jīng)濟區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區(qū)(本報11月28日曾做詳細報道)。

規(guī)劃提出，中原經(jīng)濟區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時，進一步明確了中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標提出了中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(見附表)。

規(guī)劃內(nèi)容還包括推進“三化”協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加強環(huán)境保護、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復(fù)實施，使中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入了整體推進、全面實施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區(qū) 生產(chǎn)總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元 降

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右 升 城鎮(zhèn)人均 可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農(nóng)民人均 純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.03 中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃 目 錄 前言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

2012—2020年）國家發(fā)改委

（第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢 第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn) 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 第三節(jié) 發(fā)展目標 第三章 空間布局

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域 第二節(jié) 構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸 第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟帶 第四章 推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū) 第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系 第五章 加快新型工業(yè)化進程 第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺 第二節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè) 第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力 第六章 加快推進新型城鎮(zhèn)化 第一節(jié) 加快城市群建設(shè) 第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

第三節(jié) 探索推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施 第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò) 第三節(jié) 建設(shè)全國重要的能源基地 第四節(jié) 加強水資源保障 第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用 第一節(jié) 推進生態(tài)建設(shè) 第二節(jié) 加強環(huán)境保護

第三節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用 第九章 建設(shè)和諧中原 第一節(jié) 弘揚中原大文化 第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展 第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系 第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

第十章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作 第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作 第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范 第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系 第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū) 第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制 第一節(jié) 推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試 第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革 第三節(jié) 完善政策支持體系

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范 第十二章 規(guī)劃實施保障 第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào) 第二節(jié) 強化監(jiān)督檢查 前 言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》[國發(fā)（2011）32號]精神，進一步推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。本規(guī)劃是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2012—2020年。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

交通區(qū)位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011年末區(qū)內(nèi)鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到6965公里、8323公里，占全國的7%和9.8%，運營民用機場達到7個，在全國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。

糧食優(yōu)勢突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。糧食產(chǎn)量超過1億噸，占全國的18%以上，其中小麥產(chǎn)量5400萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%,特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國占有重要地位。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè) 規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。

市場潛力巨大。城鎮(zhèn)化率達到40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。人口總量大，勞動力素質(zhì)不斷提升，是全國勞動力資源最為豐富的區(qū)域之一。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。

文化底蘊深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實力不斷增強。第二?jié) 機遇與挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于激發(fā)人口、市場蘊藏的巨大內(nèi)需潛能，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。國家支持中原經(jīng)濟區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形成體制政策新優(yōu)勢。區(qū)域合作日益密切，有利于區(qū)域聯(lián)動和一體化發(fā)展，形成服務(wù)全國發(fā)展大局和支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

同時，中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創(chuàng)新體制、擴大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在帶動中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

全國重要的經(jīng)濟增長板塊。推進區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展壯大城市群，建設(shè)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，支撐全國發(fā)展新的增長極。全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進生產(chǎn)要素集聚；建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。第三節(jié) 發(fā)展目標

到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮??；城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；人民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。

到2020年，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，實現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。第三章 空間布局

落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域

提升鄭州區(qū)域中心服務(wù)功能，支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)加快發(fā)展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動多層次高效便捷快速通道建設(shè)，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9市經(jīng)濟社會融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領(lǐng)輻射帶動整個區(qū)域發(fā)展。第二節(jié) 構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運輸通道建設(shè)，構(gòu)筑以鄭州為中心的“米”字形重點開發(fā)地帶，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)與周邊經(jīng)濟區(qū)相連接的基本骨架。

沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強三門峽、運城、洛陽、開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫通東中西部地區(qū)的先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市綜合實力，構(gòu)建北接京津、溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、鄭州、濟南的運輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿線城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區(qū)域發(fā)展軸。

沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭州、合肥的運輸通道，發(fā)展壯大長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長三角、聯(lián)系晉陜蒙地區(qū)的區(qū)域發(fā)展軸。

第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟帶

加強運輸通道建設(shè)，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經(jīng)濟帶和沿淮經(jīng)濟帶，形成與“米”字形發(fā)展軸相銜接、促進中原經(jīng)濟區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

沿邯長—邯濟經(jīng)濟帶。依托邯長—邯濟鐵路、晉豫魯大能力運輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動長治、邯鄲、安陽、邢臺、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶。

沿淮經(jīng)濟帶。依托淮河水運通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮河沿線資源開發(fā)，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶。第四章 推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中原特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)

依托納入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)），建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧田比重，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，穩(wěn)定糧食播種面積。推進大中型水庫和灌區(qū)建設(shè)，加大低洼易澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御旱澇災(zāi)害能力。加快高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)。加快超高產(chǎn)新品種選育推廣，建設(shè)全國小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。推進農(nóng)業(yè)機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。推進整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實施提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程，打造20個糧食生產(chǎn)能力超20億斤、25個15億—20億斤和60個10億—15億斤的糧食生產(chǎn)大縣，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的國家商品糧生產(chǎn)基地。

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模，大力發(fā)展禽類產(chǎn)品，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，完善動物疫病防控和良種繁育體系，發(fā)展壯大優(yōu)勢畜牧養(yǎng)殖帶（區(qū)）。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大養(yǎng)殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展油料、棉花產(chǎn)業(yè)，推進蔬菜、林果、中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產(chǎn)基地和一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動耕地向種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社集中，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，深入實施重大科技專項，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和質(zhì)檢體系。加強農(nóng)業(yè)信息和氣象服務(wù)，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。第五章 加快新型工業(yè)化進程

堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺

依托中心城市和縣城，整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)配套，嚴格準入門檻，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。優(yōu)化城市功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動金融、會展、商務(wù)、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務(wù)業(yè)集中布局，打造區(qū)域服務(wù)中心。依托城市新區(qū)，推動中心城市現(xiàn)代服務(wù)和高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。第二節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè)

裝備制造業(yè)。積極研發(fā)先進適用、高附加值的主機產(chǎn)品和核心基礎(chǔ)零部件，建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。推動工程機械、煤礦機械、紡織機械高端化，培育防爆電氣、特種電纜、節(jié)能電梯、精密鑄造、高效節(jié)能變壓器等特色裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快洛陽動力谷重型裝備、現(xiàn)代農(nóng)機、精密基礎(chǔ)件等優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設(shè)計和成套化水平，推動冀南冶金石化裝備集群化發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）26317 38000 60000 地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重（%）9 9.5 10.5 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）9326 10000 10800 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū) 生產(chǎn)總值的比重（%）

服務(wù)業(yè)增加值比重（%）29.5 32 37 城鎮(zhèn)化率（%）40.6 48 56 社會消費品零售總額年均增速（%）18 16 16 耕地保有量（萬公頃）1423 1423 1423 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降（%）

萬元工業(yè)增加值用水量（噸）145 130 110 森林覆蓋率（%）22 23 25 城鎮(zhèn)年新增就業(yè)人數(shù)（萬人）219 220 220 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）17813 25000 38000 農(nóng)村居民人均純收入（元）6629 10500 16000 中等職業(yè)教育在校生人數(shù)（萬人）265 300 350 高等教育毛入學(xué)率（%）28 35 40 專欄1：中原經(jīng)濟區(qū)主要規(guī)劃指標 類 別 指標 2011年 2015年 2020年 民生改善 比2010年下 降30%左右 經(jīng)濟發(fā)展 結(jié)構(gòu)調(diào)整 資源環(huán)境 4 7 15 — 比2010年 下降16% 專欄2：提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程

灌區(qū)工程。完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；做好趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底南/北岸灌區(qū)、懷洪新河、漳滏河等大型灌區(qū)前期工作，條件成熟的優(yōu)先開工建設(shè)。低洼易澇地治理工程。全面完成淮河流域低洼易澇地治理。

高標準農(nóng)田建設(shè)工程。實施土地整治規(guī)劃；實施新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治工程，以萬畝方、千畝方、百畝方糧田建設(shè)為基礎(chǔ)，形成區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的糧食生產(chǎn)基地。

良種繁育工程。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化的區(qū)域性糧食良種繁育基地。

農(nóng)業(yè)機械化推進工程。推進小麥植保機械化；重點解決稻谷、玉米標準化種植和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，力爭到2020年秋糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。

農(nóng)田防護林體系建設(shè)工程。加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高標準糧田生態(tài)屏障。專欄3：農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)

畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。京廣和京九鐵路沿線、南陽盆地、豫東平原和豫西、豫南淺山丘陵區(qū)、晉南晉東南和皖北生豬基地；豫西南、豫東、魯西、晉南晉東南、皖北肉?；兀辉|、豫 東南、豫西、豫西南、魯西、冀南肉羊基地；沿黃地區(qū)和豫東、豫西南、冀南奶業(yè)基地；豫北、豫東、魯西、冀南肉禽和豫南、皖北、東平湖水禽基地。

油料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。豫東、豫南、豫北、豫西南、魯西、皖北、冀南花生基地；豫南、豫東等優(yōu)質(zhì)芝麻基地；豫南、皖北“雙低”油菜基地；晉東南油葵和冬油菜基地。棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。豫東、豫南、魯西、冀南、皖北、晉南晉東南棉花基地。

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。豫南、豫西茶葉基地；豫中、豫西、豫北煙葉基地；豫西豫西南、豫中、豫北、豫東南、皖西北、魯西、冀南、晉南晉東南中藥材基地；豫西、豫南、晉南晉東南、魯西、皖北、冀南林果產(chǎn)品基地；沿黃、豫南、豫中、豫東、魯西花卉基地。專欄4：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)重點工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。到2020年，形成銷售收入50億元至100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群150個左右、100億元以上的60個左右。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推進工程。在農(nóng)業(yè)大市和部分基礎(chǔ)較好的縣（市）建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程。建成一批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場。

農(nóng)業(yè)科技提升工程。建設(shè)小麥國家工程實驗室，建設(shè)一批省級涉農(nóng)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工程。每個中心城市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，每個農(nóng)業(yè)大縣（市）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。建設(shè)完善的覆蓋市、縣的農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)站和專業(yè)信息服務(wù)站。

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。建設(shè)市縣氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、防御和信息服務(wù)系統(tǒng)。汽車產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)鄭州汽車制造基地，重點發(fā)展轎車、商用車、中高端客車等優(yōu)勢產(chǎn)品，建成中西部汽車制造和服務(wù)貿(mào)易中心。提高冷藏運輸、工程施工、市政維護等專用車制造水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推動關(guān)鍵零部件規(guī)?；偝苫l(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢專用車生產(chǎn)基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強與全球領(lǐng)先智能終端設(shè)計、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設(shè)鄭州全國重要的智能手機生產(chǎn)基地。重點發(fā)展電子元器件、電腦、顯示終端、視聽終端等產(chǎn)品，建設(shè)漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

食品工業(yè)。提高面制品、肉制品規(guī)模和水平，加快果蔬、油脂、飲料、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調(diào)味品等成長性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動優(yōu)質(zhì) 原料基地和加工制造一體化發(fā)展，培育發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強主食加工業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的食品工業(yè)基地。

化學(xué)工業(yè)。積極發(fā)展高端石化和精細化工產(chǎn)品，突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)，推動傳統(tǒng)煤化工升級轉(zhuǎn)型，實施煤制烯烴及乙二醇、百萬噸尿素和千萬噸煉化等重大工程，推進鶴壁煤化一體化示范，建設(shè)淮南煤制天然氣、長治高硫煤潔凈利用以及洛陽石化改擴建等項目，在深入研究比選的基礎(chǔ)上推進商丘煉化基地前期工作，推動氯堿、化肥規(guī)?；瘓@區(qū)化發(fā)展。

有色工業(yè)。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸，依托骨干企業(yè)實施煤電鋁及加工一體化工程，建設(shè)以終端產(chǎn)品為主導(dǎo)、上下游銜接的鋁工業(yè)基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產(chǎn)品，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，強化產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)能減排，加快邯鄲、安陽、邢臺、舞鋼等地鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，擴大高強度建筑和機械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，提高市場占有率。

新型建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保和綠色新型建筑材料，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和集約化發(fā)展水平。做大做強家居建材優(yōu)勢企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)我國重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。加快行業(yè)重組整合，擴大水泥制品規(guī)模，提升節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

紡織工業(yè)。結(jié)合減量或等量淘汰落后產(chǎn)能，改造提升棉紡織和化纖產(chǎn)業(yè)，擴大高品質(zhì)紗線和粘膠、功能化纖維產(chǎn)品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規(guī)模，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國重要的紡織工業(yè)基地。

輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具及包裝印刷等產(chǎn)業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，強化產(chǎn)業(yè)配套和專業(yè)化市場建設(shè)，形成一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國新興的日用消費品生產(chǎn)基地。第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

科學(xué)布局、有序推進智能終端、新型顯示、半導(dǎo)體照明生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件、新興信息服務(wù)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度，打造中部地區(qū)重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展壯大生物質(zhì)能源、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。提高動力電池及關(guān)鍵零部件配套水平，建設(shè)國內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展超硬材料、高強輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，打造國內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展軌道交通裝備、智能電網(wǎng)裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中西部地區(qū)重要的高端裝備制造業(yè)基地。第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

——現(xiàn)代物流業(yè)。提升鄭州全國現(xiàn)代物流中心地位，加快建設(shè)鄭州國際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)，大力發(fā)展航空物流、保稅物流和多式聯(lián)運，建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港，建成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。依托區(qū)域交通樞紐城市，推動物流園區(qū)、物流通道、樞紐場站等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、電子產(chǎn)品等行業(yè)物流，建立中原經(jīng)濟區(qū)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商務(wù)平臺和公共信息系統(tǒng)，推動龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性物流網(wǎng)絡(luò)。

——旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、古都文化旅游區(qū)、豫東皖北魯西歷史文化旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、太行山和桐柏—大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)，加快開發(fā)黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶，加快培育世界文化遺產(chǎn)、中國功夫、拜祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)“智慧旅游”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——文化產(chǎn)業(yè)。改造提升廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進文化改革發(fā)展，加強開封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、蚌埠大明等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。健全文化市場體系，建設(shè)中國鄭州廣播影視節(jié)目交易中心和鄭州區(qū)域性新聞出版物流中心。開通河南電視臺卡通頻道。大力發(fā)展對外貿(mào)易，打造一批文化產(chǎn)品出口示范基地，推動中原文化走出去。

——金融業(yè)。加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，積極開展國際結(jié)算業(yè)務(wù)，推動國內(nèi)外金融機構(gòu)、后臺服務(wù)中心、金融外包服務(wù)企業(yè)進駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，推動綜合保稅區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)。推進地方法人銀行改制重組。積極研究在河南設(shè)立保險公司法人機構(gòu)的可行性，在條件具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育股權(quán)投資機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。

提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等經(jīng)營業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。推動傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲和休閑娛樂融合發(fā)展，鼓勵中心城市積極發(fā)展商貿(mào)綜合體。以社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等改造建設(shè)為重點，推動創(chuàng)建一批居民服務(wù)示范社區(qū)。支持發(fā)展具有較強競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄭州軟件服務(wù)外包基地，加快推進鄭州國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心。積極發(fā)展會展業(yè)，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。支持鄭州發(fā)展國際會展業(yè)，推進鄭州服務(wù)業(yè)綜合改革試點市建設(shè)。第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

強化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實施企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，強化與高等院校、科研院所及跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺。加強與中國科學(xué)院的合作，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。在礦山裝備、冶金節(jié)能、小麥育種、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高軌道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展水平。實施品牌創(chuàng)建工程，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名品牌。支持鄭州、洛陽等加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動在中原經(jīng)濟區(qū)布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域中心。支持邢臺、邯鄲、長治、淮北、蚌埠、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、南陽等老工業(yè)基地城市加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。第六章 加快推進新型城鎮(zhèn)化

發(fā)揮城市群輻射帶動作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 加快城市群建設(shè)

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)以鄭州為中心的核心區(qū)域9個城市融合發(fā)展，進一步增強中原城市群輻射帶動作用。依托以客運專線為主的高效便捷交通走廊，強化“米”字形發(fā)展軸節(jié)點城市互動聯(lián)動，促進中原城市群擴容發(fā)展，提升綜合實力和競爭力。深化城際開放合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進蚌埠、商丘、阜陽、周口、亳州、淮北、宿州、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。強化交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建中原城市群、北部城市密集區(qū)、豫東皖北城市密集區(qū)一體化發(fā)展格局，形成具有較強競爭力的大中原城市群。第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

鄭州。強化科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)，促進高端要素聚集，完善綜合服務(wù)功能，增強輻射帶動中原經(jīng)濟區(qū)和服務(wù)中西部發(fā)展的能力，提升區(qū)域性中心城市地位。依托鄭汴新區(qū)，推動向東拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進制造業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟，打造全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系，推進組團式發(fā)展，培育鄭州都市區(qū)。

重要中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu)勢，進一步提升軸帶重要節(jié)點城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑，培育形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的次中心城市。洛陽鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化老城區(qū)功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè)基地影響力。邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市；聊城建設(shè)全國重要的生態(tài)城市，塑造江北水城新形象；安陽建設(shè)先進制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，做好世界文化遺產(chǎn)保護工作，將邯鄲、聊城、安陽打造成為中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)域合作交流的北部門戶。南陽加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)成為中原經(jīng)濟區(qū)對接西南地區(qū)的重要門戶。蚌埠、阜陽、商丘發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務(wù)水平，增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進一步發(fā)揮在豫東皖北地區(qū)的輻射帶動作用，成為中原經(jīng)濟區(qū)與華東地區(qū)合作交流的東部門戶。加快長治中心城區(qū)擴容提質(zhì)，重點強化煤炭東向南向輸出的樞紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。

地區(qū)性中心城市。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團，優(yōu)化人居環(huán)境，增強服務(wù)功能，提高節(jié)點支撐作用。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。提升許昌、漯河、駐馬店、信陽、濮陽、周口、鶴壁、三門峽、淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運城城市綜合承載能力，推動濟源成為新興的地區(qū)性中心城市。

縣城。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標準，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。推動納入中心城市組團的縣城加快發(fā)展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強吸納人口的能力，培育形成一批新興城市。

中心鎮(zhèn)。實施中心鎮(zhèn)功能提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。支持有條件的鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批特色鮮明的重點旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。第三節(jié) 探索推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步開展試點，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件，科學(xué)確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。增強產(chǎn)業(yè)支撐，促進大多數(shù)社區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進社區(qū)水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化體育、超市等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)垃圾集中收集、污水集中處理設(shè)施，推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。對社區(qū)居民住房，根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，維護農(nóng)民合法權(quán)益。探索開展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村房屋交易試點。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)社會管理，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。加強環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)適度集中，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌配置公共資源，促進基本公共服務(wù)均等化。提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)能力，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。深入推進新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和信陽、宿州、蚌埠龍亢農(nóng)場農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗。第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的支撐。

第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐 提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造，推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國性綜合交通樞紐。改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的樞紐格局。第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

鐵路。以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設(shè)重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)建高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)。適時調(diào)整并進一步完善中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，有序推進城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。加快蒙西至華中地區(qū)鐵路建設(shè)，完成寧（南京）西（西安）等鐵路復(fù)線電氣化改造工程，形成多條跨區(qū)域大能力運輸通道。結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運通道。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域鐵路規(guī)劃編制，開展專支線和集疏運鐵路的研究論證工作，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。

公路。加快國家高速公路建設(shè)，打通斷頭路，消除瓶頸路段；加強國省干線公路改擴建，提高公路通行能力和服務(wù)水平，進一步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進國省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃實施，形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進高速公路聯(lián)絡(luò)線、城際快速通道、旅游公路、國防公路建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)通達能力。提高農(nóng)村公路建設(shè)標準和服務(wù)水平，加快縣鄉(xiāng)公路、大中橋梁建設(shè)和危橋改造，實施農(nóng)村連通工程，實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”。

內(nèi)河水運。加快推進淮河和沙潁河國家高等級航道建設(shè)，推進渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃河小浪底、三門峽庫區(qū)航道建設(shè)，適時推進汾泉河、西淝河等地方支流航道建設(shè)。建設(shè)區(qū)域性重要港口，升級改造蚌埠、臨淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標準。

航空。實施鄭州機場二期工程，推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。改擴建洛陽、南陽、運城、邯鄲、阜陽、長治機場，進一步增開航線。積極推進支線機場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)商丘、信陽、邢臺、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機場。加快通用航空業(yè)發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)一批通用機場。第三節(jié) 建設(shè)全國重要的能源基地

煤炭基地。加強主要礦區(qū)深部及外圍資源勘查，加快推進現(xiàn)代化大中型礦井建設(shè)，實施礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級改造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構(gòu)建“大集團建設(shè)大基地”開發(fā)格局。強化煤礦安全改造和煤炭產(chǎn)業(yè)升級。推進煤層氣資源勘查開發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模化抽采利用礦區(qū)。依托骨干煤運通道，建設(shè)大型煤炭儲配基地，積極利用中原經(jīng)濟區(qū)外的煤炭資源。

電力基地和堅強電網(wǎng)。依托主要產(chǎn)煤區(qū)和重要煤運通道，建設(shè)大型坑口、路口電站。鼓勵建設(shè)煤電一體化電廠。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電和必要的電網(wǎng)支撐電源項目建設(shè)，有序推進抽水蓄能等調(diào)峰電站建設(shè)。開展南陽、信陽核電項目廠址保護。規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區(qū)骨干電網(wǎng)，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級，推進電網(wǎng)智能化和輸配協(xié)調(diào)發(fā)展。

油氣和新能源。加強石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和利用。配套建設(shè)原油、成品油管道和油品儲備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。實施“氣化中原”工程，依托西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國家骨干輸氣管道及大型儲配工程，加快區(qū)域天然氣干網(wǎng)管線和配套支線、儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，到2020年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級以上城市。大力推進天然氣利用，重點發(fā)展城市、工業(yè)、車用和天然氣分布式利用。發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電，推進纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家先進生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)太陽能發(fā)電示范工程，加快開發(fā)風能資源。積極發(fā)展利用光電、光熱、分布式風電、地熱等新型用能模式，大力推廣新能源技術(shù)應(yīng)用和示范。改善農(nóng)村用能條件，構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。

加快推進晉東南能源基地建設(shè)，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；C械化、信息化水平，大力促進煤炭深加工，推進低熱值煤發(fā)電，加快煤層氣、頁巖氣等開發(fā)利用，構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地，加強能源外送，增強中原經(jīng)濟區(qū)能源保障能力。專欄5：重點制造業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

裝備制造業(yè)。洛陽大型礦山裝備基地，邯鄲、邢臺、長治冶金石化裝備基地，許昌、平頂山輸變電裝備基地，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、蚌埠工程機械基地，鄭州、平頂山、淮北、邯鄲、晉城煤機裝備基地，洛陽、邢臺、邯鄲、聊城、周口、宿州農(nóng)業(yè)機械基地，邯鄲、安陽、濟源、聊城基礎(chǔ)部件基地。

汽車工業(yè)。鄭州整車基地；聊城客車，亳州微車基地；駐馬店、新鄉(xiāng)、邯鄲、三門峽、長治、阜陽、鶴壁專用車基地；焦作、許昌、蚌埠、宿州、南陽、東平等特色零部件產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息產(chǎn)業(yè)。鄭州、鶴壁、漯河、信陽、蚌埠、長治等電子信息產(chǎn)業(yè)集群。食品工業(yè)。漯河、鄭州、淮北食品產(chǎn)業(yè)基地，周口、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、信陽、聊城、駐馬店、濮陽、邯鄲、邢臺、運城等食品產(chǎn)業(yè)集群。

化學(xué)工業(yè)。洛陽、濮陽石油化工基地，鶴壁、長治、晉城、淮南煤炭深加工基地，漯河、焦作、南陽、濟源氯堿化工基地，平頂山、運城、邢臺、聊城煤鹽化工基地。

有色工業(yè)。鄭州、聊城、焦作、三門峽、商丘、淮北鋁工業(yè)基地，洛陽鋁鉬銅鈦、運城鋁鎂銅、三門峽黃金、濟源鉛鋅、聊城銅產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵工業(yè)。邯鄲、安陽優(yōu)質(zhì)鋼、舞鋼寬厚板基地。

新型建材產(chǎn)業(yè)。安陽、鶴壁、晉城建筑陶瓷，洛陽、邢臺、蚌埠、菏澤特種玻璃，邯鄲鋁型材，信陽保溫材料產(chǎn)業(yè)集群。

紡織工業(yè)。鄭州、邯鄲、邢臺等紡織服裝基地，南陽、商丘、周口、開封、聊城、菏澤、淮北等精品紡織產(chǎn)業(yè)集群。

輕工業(yè)。鄭州、商丘、新鄉(xiāng)、邯鄲白色家電，宿州、周口制鞋等輕工產(chǎn)業(yè)集群。專欄6：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鄭州、鶴壁、漯河、南陽、信陽、蚌埠、長治、濟源等信息制造業(yè)，鄭州、洛陽等信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

生物產(chǎn)業(yè)。鄭州生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，新鄉(xiāng)、焦作、周口、駐馬店、南陽、聊城、菏澤、亳州、蚌埠、阜陽、邯鄲、邢臺、運城生物產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)。南陽新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，邢臺國家光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，邯鄲、新鄉(xiāng)動力及儲能電池產(chǎn)業(yè)集群，洛陽、安陽、菏澤等太陽能產(chǎn)業(yè)集群。

新能源汽車。鄭州、新鄉(xiāng)、聊城等新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

新材料產(chǎn)業(yè)。洛陽新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，蚌埠國家硅基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，邯鄲國家新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，鄭州、許昌、商丘超硬材料制品，平頂山、菏澤工程塑料等特色產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。洛陽、平頂山、蚌埠、聊城等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。

高端裝備制造業(yè)。許昌、平頂山等智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)集群，洛陽、鄭州等軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

專欄7：精品旅游線路和旅游景區(qū)

精品旅游線路：洛陽—鄭州—開封—安陽—邯鄲中原古都文化游；魯山—嵩縣—欒川—西峽—內(nèi)鄉(xiāng)、陽城—濟源—沁陽—修武、輝縣—淇縣—林州—涉縣—邢臺、桐柏—信陽—新縣—商城—固始山地休閑度假游；新鄭—淮陽—鹿邑—商丘—固始華人尋根祭祖游；新縣—羅山—桐柏—確山、長治—涉縣—林州—劉莊—清豐—臺前、聊城—菏澤—永城—淮北—宿州—蚌埠中原紅色文化游；邯鄲—安陽—洛陽—運城、南陽—許昌—亳州三國文化主題游；開封—鄆城—東平—梁山—陽谷水滸文化游；運城—三門峽—洛陽、濟源—焦作—鄭州—新鄉(xiāng)—開封—濮陽—菏澤—聊城—東平黃河文化游；南陽—平頂山—許昌—鄭州—焦作—新鄉(xiāng)—鶴壁—安陽—邯鄲—邢臺南水北調(diào)生態(tài)文化游；洛陽龍門石窟—登封天地之中歷史建筑群—安陽殷墟世界文化遺產(chǎn)游；登封—溫縣功夫文化體驗游。

5A級景區(qū)：登封嵩山少林、洛陽龍門石窟、焦作云臺山—神農(nóng)山—青天河風景名勝區(qū)、開封清明上河園、洛陽白云山、安陽殷墟景區(qū)、平頂山堯山—中原大佛景區(qū)、洛陽欒川老君山·雞冠洞旅游區(qū)、晉城皇城相府；爭取將一批具備條件的4A級景區(qū)升級為5A級景區(qū)。專欄8：重大文化產(chǎn)業(yè)工程

中原數(shù)字出版工程、河南廣播電視新媒體集成播控平臺、河南高清數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視工程、鄭州文化科技產(chǎn)業(yè)項目、“禪宗少林·音樂大典”提升工程、“水舞間”演藝項目、太極文化國際交流中心、鎮(zhèn)平玉雕大師創(chuàng)意公共服務(wù)平臺、禹州鈞瓷創(chuàng)作展演培訓(xùn)中心、亳州花戲樓景區(qū)擴容提升等。專欄9：鐵路網(wǎng)建設(shè)重點工程

客運專線和快速鐵路。鄭州—徐州、商丘—合肥—杭州、鄭州—萬州鐵路。

城際鐵路。建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽、聊城—濟南城際鐵路；規(guī)劃建設(shè)鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

“五縱五橫”大能力貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。建成晉豫魯鐵路、蒙西—華中鐵路、新月四線等項目；完成寧西、漯阜、孟平、符夾鐵路復(fù)線電氣化改造工程；完成淮南、阜淮、水蚌線電氣化改造工程。

區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。邯鄲—黃驊港復(fù)線、邯鄲—長治復(fù)線、邯鄲—濟南復(fù)線、邢臺—和順鐵路。

專欄10：公路建設(shè)重點工程

高速公路。完成京港澳、連霍、二廣河南段及寧洛、合徐高速公路北段等高速公路拓寬改造；建設(shè)青蘭線泰安—東阿—聊城段、青蘭線邯鄲—大名段、石家莊—邢臺—邯鄲、桐柏—隨州、許昌—宿州—泗洪、鄭州—開封—民權(quán)、徐州—淮北—宿州、濟南至黃山、菏澤—焦作、德商高速等。建設(shè)一批省規(guī)劃高速公路項目。

國省干線公路。升級改造G107、G310、S101等國省干線交通擁堵路段。專欄11：內(nèi)河航運建設(shè)重點工程

航道。建設(shè)淮河干流、沙潁河、渦河、沱澮河、賈魯河、汾泉河、唐河、洪河、西淝河、泉河、泥河、新汴河、茨淮新河、菏澤新萬福河、鄆城新河、鄆巨河航道；規(guī)劃研究建設(shè)江淮運河航道、徒駭航道。

港口。建設(shè)周口港、漯河港、南陽港、信陽港、蚌埠港、阜陽港、淮北港、淮南港、聊城港、泰安（東平）港等，推進臺前吳壩航運碼頭建設(shè)。專欄12：能源基地

煤炭。實施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、永夏、邯鄲、邢臺、淮北、晉城、霍東、潞安、武夏、巨野、曹縣、黃河北等礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級改造工程；實施平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、義馬、淮北、霍東、潞安、武夏、曹縣等礦區(qū)煤層氣勘查開發(fā)利用工程；建設(shè)義馬、濮陽、鶴壁、南陽（內(nèi)鄉(xiāng)）煤炭物流園區(qū)。

電源。實施大中城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)豫北、豫南、皖北、晉東南、魯西火電集群和沿隴海、蒙西等鐵路火電帶。

電網(wǎng)。加快建設(shè)新疆哈密—河南鄭州直流、淮南—上海交流等特高壓輸電工程；實施500千伏主網(wǎng)架和220千伏地區(qū)骨干電網(wǎng)完善、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升工程。

油氣。配套煉能提升建設(shè)日照—濮陽—洛陽、日照—東明—商丘原油管道，建設(shè)錦州—鄭州成品油管道和西氣東輸三線、五線、新疆煤制天然氣外送管道新粵浙線、新魯線、海氣登陸（LNG）連云港—商丘管道、鹽城—商丘管道等輸氣管道，建設(shè)中原油田、平頂山葉縣地下儲氣庫，建設(shè)一批天然氣區(qū)域干網(wǎng)、支線管網(wǎng)工程及配套儲氣調(diào)峰設(shè)施，研究規(guī)劃建設(shè)徐州—皖北等跨區(qū)域天然氣管道。

新能源和可再生能源。創(chuàng)建一批新能源示范城市和綠色能源示范縣；實施太陽能熱水器下鄉(xiāng)農(nóng)村集中供氣示范工程。第四節(jié) 加強水資源保障

加快黃河、淮河等大江大河治理，建設(shè)河口村水庫，推進出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，健全洪水影響評價制度。完成病險水庫及水閘除險加固。全面建成南水北調(diào)中線工程及配套工程。實施南水北調(diào)中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調(diào)總干渠貫通工程前期工作，建設(shè)引黃、引淮等一批調(diào)蓄工程，規(guī)劃建設(shè)引江濟淮等跨流域骨干調(diào)水工程。加強中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。加強水源地建設(shè)保護，重點做好丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線、東線工程輸水沿線、承擔城市供水任務(wù)大中型水庫的保護。加強城市防洪排澇工程建設(shè)。實施地下水保護行動計劃，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補源、抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

實施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網(wǎng)城市等重大工程，構(gòu)筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網(wǎng)，到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達到100%，行政村實現(xiàn)村村通光纖。實施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，實現(xiàn)第三代移動通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、第四代移動通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)基本建成、無線局域網(wǎng)基本覆蓋主要公共場所。推進中原數(shù)據(jù)基地、呼叫中心和數(shù)據(jù)中心等重大項目建設(shè)，加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通、現(xiàn)代物流等公共信息服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)實際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件，突出區(qū)域特色，推進河南省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快實現(xiàn)鄭汴電信同城。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，推進“三網(wǎng)融合”。加快推進民生領(lǐng)域信息化。整合涉農(nóng)信息資源，推動電信運營企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全運行維護管理體系，完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系。第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用

堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié) 推進生態(tài)建設(shè)

落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加強重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，保障生態(tài)安全。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空間，積極推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的保護。實施黃土高原區(qū)、豫西山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、太行山區(qū)等水土保持工程，建設(shè)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護區(qū)。加強重點濕地恢復(fù)與保護和自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保護生物多樣性。推進淮河、長江、黃河流域防護林和太行山綠化、平原綠化防護林建設(shè)，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，嚴格林地保護管理。建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，建成南水北調(diào)中線工程河南南陽渠首環(huán)境保護中心。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理。促進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。實施河南林業(yè)生態(tài)省提升工程。推進鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、漯河、三門峽等森林城市和邢臺水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

第二節(jié) 加強環(huán)境保護

改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先保護飲用水源地，加大重點流域環(huán)境綜合整治，深化重點行業(yè)水污染治理，實施城鎮(zhèn)污水處理擴能增效及升級改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到2020年，縣城以上城市污水處理率達到90%以上。加強大氣污染防治，實施多種污染物協(xié)同控制，推進火電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運行，完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造，新、擴、改建機組全部配備煙氣脫硝設(shè)施，推進大型新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝改造，加大城市揚塵污染和機動車尾氣污染監(jiān)測治理力度。促進鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強工業(yè)危險廢物、電子垃圾及醫(yī)療廢物無害化處置。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運和分類處理體系。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理力度，開展重金屬、危險廢棄物污染治理。開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用，實施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標管理，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，增強環(huán)境風險防范和處置能力，推進排污權(quán)交易中心及碳排放交易中心建設(shè)。

第三節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地投資和產(chǎn)出強度標準，實施豫東平原、南水北調(diào)渠首及沿線等土地整治重大工程，保護和補充耕地資源。實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用綜合效益，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標體系，加大工業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，研究開展黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易。加強礦產(chǎn)后備資源勘探開發(fā)，推動礦產(chǎn)勘查開發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰落后產(chǎn)能，建立完善重污染企業(yè)退出機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域全面開展節(jié)能技術(shù)改造。推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示范試點工程，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區(qū)。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點工作。第九章 建設(shè)和諧中原

加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，健全惠及廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提升保障能力，推動中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 弘揚中原大文化

加大中原文化遺產(chǎn)保護力度。加強以洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點的世界文化遺產(chǎn)保護研究工作。做好大遺址保護展示工程，加強古籍文獻保護。加快建設(shè)河洛文化生態(tài)保護區(qū)、禹州鈞瓷國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地、蚌埠中國花鼓燈原生態(tài)保護展示區(qū)、威縣梅花拳傳承文化園，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。振興傳統(tǒng)戲劇。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史街區(qū)保護，在文化底蘊深厚的城市建設(shè)一批特色文化街區(qū)。

構(gòu)建中原文化創(chuàng)新發(fā)展載體。發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，塑造昂揚向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌。創(chuàng)新中原文化表現(xiàn)形式和傳播方式，推進華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。

健全公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加強廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施和地面數(shù)字電視建設(shè)，推進農(nóng)村數(shù)字電影放映和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)工作。加強數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）和公共電子閱覽室建設(shè)，推進省轄市圖書館、文化館、博物館和縣級圖書館、文化館達標改造，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

基礎(chǔ)教育。構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的教育投入保障機制，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，辦好村小學(xué)和教學(xué)點，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造規(guī)劃建設(shè)一批城鎮(zhèn)中小學(xué)。大力推進公辦幼兒園建設(shè)，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學(xué)條件。高等教育。支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)；推動進入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)；引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平，逐步發(fā)展成為全國重要的區(qū)域高等教育中心。開展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革試點。加大高端人才培養(yǎng)和引進力度。

職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),建設(shè)一批重點培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校,提升高等職業(yè)院校復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，推動職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團化辦學(xué)，打造全國重要的職業(yè)教育基地。推動國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育。第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展

加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療應(yīng)急、職業(yè)病防治、健康教育、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及食源性疾病檢測網(wǎng)絡(luò)和報告體系。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，推動居民健康卡普及應(yīng)用，提高均等化服務(wù)水平。加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合共享，加強基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，在洛陽、漯河、濮陽、焦作、聊城等市開展公立醫(yī)院改革試點，吸引社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，提升藥品安全技術(shù)支撐能力。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進人口長期均衡發(fā)展。

第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系

就業(yè)服務(wù)體系。健全省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，免費提供崗位咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。實施創(chuàng)業(yè)計劃，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策體系，推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化示范。實施技能振興計劃、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程等，加強高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。

社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動職工基本養(yǎng)老保險重點向農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險的目標。完善失業(yè)、生育、工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設(shè)試點。全面加強社會信用體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧資金投入，實施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進整村扶貧開發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。建設(shè)濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。開展南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口經(jīng)濟協(xié)作。第十章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作

完善中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，打造高水平開放合作平臺，促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮，全面提升對外開放水平，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，強化全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點作用。第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作

加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、錯位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認等對接。推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護等方面合作共建。合作開發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。

完善區(qū)域合作機制。建立中原經(jīng)濟區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長聯(lián)席會議制度，強化在促進區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。在區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范

鼓勵省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、邢臺建設(shè)冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動邯（鄲）邢（臺）一體化，重點發(fā)展先進裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等新機制。加快晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺。第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系

充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強與周邊經(jīng)濟區(qū)的合作互動，重點推動?xùn)|向出海口和西向歐亞大陸橋的對外開放大通道建設(shè)，提升對內(nèi)對外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出海口，密切與環(huán)渤海、皖江城市帶、長三角等經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進與長江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴大向西開放，加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動融入新一輪西部大開發(fā)。依托北向通道，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動，加快焦作（臺灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

構(gòu)建對外開放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完善鄭州航空口岸設(shè)施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加強與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運無縫銜接，推進電子口岸建設(shè)，提升大通關(guān)“一站式”服務(wù)水平，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。研究設(shè)立鄭州內(nèi)陸汽車整車進口口岸，加快推動洛陽航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強物流集疏功能，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)魯西內(nèi)陸開放試驗區(qū)。依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

提高對內(nèi)對外開放水平。舉辦“中原經(jīng)濟區(qū)國際投資貿(mào)易洽談會”。引進世界500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動具備條件的企業(yè)到境外上市融資，積極利用國外優(yōu)惠貸款。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電等高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，建設(shè)鄭州外貿(mào)出口基地。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地。加快實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加強能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通構(gòu)紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，加強政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，建設(shè)全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭到2020年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對外開放的新高地、中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長區(qū)域。第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機制，不斷破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試

穩(wěn)妥推進人地掛鉤工作。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點、封閉運行、結(jié)果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時向中原經(jīng)濟區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進土地綜合整治，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標主要用于縣域經(jīng)濟發(fā)展。建立耕地占補平衡指標統(tǒng)一交易平臺。建立人地掛鉤監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強實施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點規(guī)范開展。

建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，突出解決住房和子女就學(xué)，促進長期在城市工作生活的農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工進城落戶。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農(nóng)民工意愿，允許其進城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟利益，繼續(xù)保留土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)，并依法進行流轉(zhuǎn)，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等方面的突出問題。建立健全資金籌措機制。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵縣域法人存款類金融機構(gòu)將新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。優(yōu)先支持在銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家扶貧開發(fā)重點縣和糧食生產(chǎn)大縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風險的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革

深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范政府行政審批事項。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。全面推進事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團。全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化集體林權(quán)制度改革。完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場。按國家統(tǒng)一部署，推進資源稅改革，對煤炭等資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額。開展大用戶直供電試點。推進山西省開展國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗。第三節(jié) 完善政策支持體系

糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩(wěn)步擴大對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍，繼續(xù)實施花生、生豬良種補貼，加大農(nóng)機購置補貼力度，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資對糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)升級和投資引導(dǎo)政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過社會穩(wěn)定風險評估的重大建設(shè)項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先安排。實行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，開展營業(yè)稅改征增值稅工作改革試點，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大專項建設(shè)資金投入，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持。鼓勵金融機構(gòu)對符合國家政策導(dǎo)向的重點工程和在建項目優(yōu)先進行信貸支持。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持改善民生和促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對特殊困難地區(qū)農(nóng)村公益性項目建設(shè)支持力度。探索建立耕地保護補償機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農(nóng)民補償標準，及時足額安排保障資金。規(guī)劃推進工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，鼓勵未利用地開發(fā)利用。研究探索對損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項目管理，并經(jīng)國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定能調(diào)整成耕地的，可視同補充耕地。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點計劃指標上適度向中原經(jīng)濟區(qū)傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設(shè)用地。規(guī)范地方政府融資平臺公司，支持符合條件的平臺公司規(guī)范融資。

生態(tài)補償政策。對列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵省內(nèi)同一流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償。加強國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作。

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范

鼓勵各地結(jié)合自身實際，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗示范。支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，建設(shè)皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，鼓勵在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索，增強內(nèi)生發(fā)展動力和活力。

第十二章 規(guī)劃實施保障 第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)

河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規(guī)劃實施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，在政策實施、項目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。第二節(jié) 強化監(jiān)督檢查

發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指標和任務(wù)的落實，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，對規(guī)劃進展和實施中出現(xiàn)的重大問題及時向國務(wù)院報告。在實施過程中，要完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推動規(guī)劃順利實施。（全文完）

專欄13：水資源保障工程

南水北調(diào)中線工程。2013年底全面建成總干渠；配套工程與主體工程同步完成。水庫。建成河口村水庫，開展出山店、前坪等大型水庫前期工作并適時建設(shè)；建成一批列入國家規(guī)劃的中型水庫。

調(diào)蓄工程。建設(shè)龍子湖、濮陽渠村等引黃調(diào)蓄工程，推進淮水北調(diào)等區(qū)域性調(diào)水工程；治理淮南西淝河下游洼地，建設(shè)采煤沉陷區(qū)蓄水利用工程。

防洪減災(zāi)。推進《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》實施，完成災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)任務(wù)，加快伊洛河、賈魯河等中小河流治理。專欄14：“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點

桐柏大別山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實施長江流域防護林等重點工程。伏牛山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實施天然林保護等重點工程。太行山地生態(tài)區(qū)。鞏固退耕還林成果，實施太行山綠化等重點工程。平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。實施農(nóng)田防護林體系改擴建、村鎮(zhèn)綠化等重點工程。黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。建設(shè)沿堤防護林帶和黃河濕地生態(tài)功能區(qū)。

南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。在南水北調(diào)中線干渠沿線兩側(cè)營造寬防護林帶和高標準農(nóng)田林網(wǎng)。沿淮生態(tài)走廊。全面整治淮河干流及其重要支流，建設(shè)沿淮河生態(tài)防護林，到2020年，區(qū)域內(nèi)淮河干流及重要支流全部達到Ⅲ類以上水質(zhì)。專欄15：基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程

教育。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極利用農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍改建幼兒園，加快實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程；實施農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)；加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。

醫(yī)療衛(wèi)生。推進鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)；加強地市級綜合性醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院能力建設(shè)；在每個縣（市）建設(shè)一所以上二級甲等醫(yī)院（含中醫(yī)院），加強百萬人口以上的大縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)；重點加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

文化。實施安陽殷墟、隋唐洛陽城、漢魏洛陽故城、鄭州商城遺址、運城禹王城遺址、鄴城遺址、趙王城遺址、磁州窯遺址、蒙城尉遲寺、曹氏宗族墓群、固鎮(zhèn)垓下、陽谷蚩尤陵等大遺址保護工程；完善中國文字博物館功能，建設(shè)河南省圖書館新館、河南省博物院二期、紅旗渠紀念館擴建、曹操高陵博物館、長治古建筑博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施工程；實施文化惠民工程，在所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所達標綜合文化站，結(jié)合基層基本公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌行政村和城市社區(qū)的文化大院和文化活動室建設(shè)。

就業(yè)服務(wù)。整合資源，規(guī)劃建設(shè)省、市、縣人力資源綜合服務(wù)中心；推進農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

社會服務(wù)。在每個有需要的縣（市、區(qū)）建成一所功能完備的社會福利中心；建設(shè)中央救災(zāi)物資鄭州儲備庫；建設(shè)鄭州等應(yīng)急物資儲備基地和支援保障基地。

人口和計劃生育。實施人口計生服務(wù)體系建設(shè)工程，加強人口計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

12.03 中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)布 提出探索“兩不三新”路子

新華社北京12月2日電（記者梁 鵬）十八大閉幕的第二天，國務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導(dǎo)意見后，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經(jīng)濟區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。

規(guī)劃提出，中原經(jīng)濟區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時，進一步明確了中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標提出了中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標。如人均地區(qū)生產(chǎn)總值2011年為26317元，到2015年增加到38000元，2020年要增加到60000元；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2015年要比2010年下降16%，2020年要比2010年下降30%左右。

在民生方面，也提出了收入倍增計劃目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要從2011年的17813元，到2020年達到38000元；農(nóng)民人均純收入從2011年的6629元，到2020年達到16000元。

在中原經(jīng)濟區(qū)的空間布局上，規(guī)劃提出要加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，即促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9市經(jīng)濟社會融合發(fā)展，形成中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域；構(gòu)筑沿隴海發(fā)展軸、沿京廣發(fā)展軸、沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸、沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸等四條重點開發(fā)地帶，形成以鄭州為中心的“米”字形發(fā)展軸；培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經(jīng)濟帶和沿淮經(jīng)濟帶。

規(guī)劃內(nèi)容還包括推進“三化”協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加強環(huán)境保護、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復(fù)實施，使中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入了整體推進、全面實施的新階段。(河南日報)

12.03中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)布 提出“兩不三新”發(fā)展路子

導(dǎo)讀]河南省委省政府探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子上升為中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子

提出探索“兩不三新”發(fā)展路子

據(jù)新華社12月2日電 十八大閉幕的第二天，國務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導(dǎo)意見后，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的又一重大舉措。河南省委省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子也上升為中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經(jīng)濟區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北、山西、安徽、山東等省的一部分地區(qū)。

規(guī)劃提出，中原經(jīng)濟區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時，進一步明確了中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標提出了中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標（見附表）。

規(guī)劃內(nèi)容還包括推進“三化”協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加強環(huán)境保護、改善民生、政策支持等方面。規(guī)劃的批復(fù)實施，使中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)更加明確，發(fā)展布局更加清晰，政策支持更加有力，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入了整體推進、全面實施的新階段。能耗更低 收入更高 升 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2011年 26317元 2015年 38000元 2020年 60000元

降 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 2015年要比2010年下降 16% 2020年要比2010年下降 30%左右

升 城鎮(zhèn)人均可支配收入 2011年 17813元 2020年 38000元 農(nóng)民人均純收入 2011年 6629元 2020年 16000元

12.04 鄭州將成米字形鐵路樞紐 半小時到中原任一城市

河南商報記者郭富收

《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中說，建設(shè)鄭州至徐州、至萬州的客運專線，研究規(guī)劃鄭州至濟南、至太原、至合肥等快速鐵路通道；建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽等城際鐵路；規(guī)劃鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山城際鐵路。

將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論是去合肥探三國故地，還是去北京游故宮；不論是到濟南體驗“72名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出發(fā)都只需2個多小時。

【規(guī)劃原文】

提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造，推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫對接。

完善鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大交通樞紐的高效連接，把鄭州建成基地設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國性綜合交通樞紐。

改造提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長治、洛陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的樞紐格局。

鐵路，以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設(shè)重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

目前現(xiàn)狀

京廣高鐵鄭州至北京段即將通車

鄭州鐵路局處在全國路網(wǎng)中心，范圍內(nèi)有我國中部地區(qū)大型貨物列車編組站鄭州北站，全國重要鐵路內(nèi)陸口岸、貨物中轉(zhuǎn)站鄭州貨運東站，全國鐵路特等客運站鄭州車站。2008年9月，鐵道部與省政府簽訂了《加快河南鐵路建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。未來幾年，河南境內(nèi)“五縱五橫”、“雙十字交叉”的鐵路網(wǎng)藍圖將成為現(xiàn)實。

其中“五縱”鐵路干線指的是京廣、焦柳、京

九、運城至三門峽至襄樊、鄭州至重慶；“五橫”分別是隴海、侯月新菏、西安至合肥、洛陽至漯河至阜陽、山西中南部煤運通道?！半p十字交叉”指的是在京廣、隴海既有“十字交叉”的基礎(chǔ)上，京廣、徐蘭高鐵通車后，將構(gòu)建成全國高速鐵路客運“十字”新通道。昨日，記者從鄭州鐵路局獲悉，京廣高鐵鄭州至廣州段已建成通車，鄭州至北京段剛剛試運行，12月底前可通車，鄭州鐵路集裝箱中心站等一批重點建設(shè)和更新改造項目，正在全力推進。

未來展望

鄭州將成“米”字形鐵路樞紐

鄭州，恰好在中國鐵路網(wǎng)的“雙十字”架上。以鄭州為中心，500公里為半徑的圓覆蓋我國3.5億人口；700公里為半徑的圓覆蓋我國7.2億人口。這兩個圓，都在兩小時高鐵交通圈內(nèi)。

《規(guī)劃》說，建設(shè)鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至太原、至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)筑高效連接的“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)。國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》對鄭州的定位相同：我國將建成“四橫四縱”高速鐵路，其中的“一橫一縱”將在鄭州形成一個大“十字架”：北京—石家莊—鄭州—武漢—廣州—深圳客運專線和徐州—鄭州—西安—蘭州客運專線在此交會。所以，以鄭州為中心將建成“雙十字”鐵路客運樞紐和“米”字形客運專線網(wǎng)絡(luò)。

高鐵路網(wǎng)

鄭州到周邊省會只需2小時左右

上午到北京辦事，中午能回到鄭州吃燴面，晚上可到西安吃泡饃，這在不久的將來都將成為現(xiàn)實。

目前，京廣高鐵北京至鄭州段已經(jīng)進入試運營階段，下個月將開通，屆時，北京到鄭州只需要2個多小時，加上今年開通的鄭州至武漢段，京廣高鐵12月將全線貫通。

如果鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3小時鐵路客運交通圈。

也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟南、太原等周邊城市，都將縮短至2小時左右。

不僅如此，客運專線和國家干線鐵路也將形成一個運輸網(wǎng)絡(luò)，這樣，鄭州通往西南、西北、東南、東北方向等全國各個城市，其時空距離都會比現(xiàn)在縮短不少。

城際鐵路

半小時內(nèi)能到中原城市群任一城市

如果問鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需多長時間？答案是半小時。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長時間？答案是1小時。

《規(guī)劃》說，建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽、聊城—濟南城際鐵路；規(guī)劃建設(shè)鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山、阜陽—六安、宿州—淮安城際鐵路。

早在2009年底，《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009~2020年）》已獲得國家發(fā)改委批復(fù)，鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)等9個城市及其所轄縣市的全部行政區(qū)域均納入城際軌道交通線網(wǎng)，最終城際鐵路將超過1000公里。

中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“十”字形加“半環(huán)”形。以洛陽—鄭州—開封、新鄉(xiāng)—鄭州—漯河為主軸，以新鄉(xiāng)—焦作—濟源—洛陽、洛陽—平頂山—漯河為發(fā)展軸，以鄭州—焦作、平頂山—許昌為連接線，線網(wǎng)總規(guī)模為1049.7公里。其中，近期規(guī)劃（2020年）要達到495.2公里。

現(xiàn)在，中原城市群的連接還主要依賴公路。但將來，從鄭州出發(fā)，半小時內(nèi)可以到達中原城市群的任何一城市，除了高速公路以外，主要靠的是城際之間的鐵路。城市群中的全部9個省轄市，將形成以鄭州為中心輻射中原城市群“緊密層”主要城市的“半小時交通圈”。

15分鐘到機場，19分鐘到開封

目前，鄭州到開封、焦作、機場的三條城際鐵路已經(jīng)開工建設(shè)。如果鄭州至機場城際鐵路工程進展順利，建成通車大約到2015年年底。

現(xiàn)在，如果不受天氣影響，從鄭州到新鄭機場駕車至少需要30分鐘，而這條城際鐵路的設(shè)計速度是200公里/小時，這樣算來，鄭州到機場加上中途?？康臅r間，可縮短至15分鐘。

同樣，從鄭州西部到鄭東新區(qū)上班，現(xiàn)在得一個多小時。鄭州到開封的城際鐵路建成以后，會開一種大站直達車，只在鄭州和開封兩站停，運行時間19分鐘。如果家在開封，到鄭州上班將非常方便。

三條城際鐵路建成后，去趟焦作也不過30多分鐘。

未來影響

高鐵，可能顛覆原有經(jīng)濟格局

在國家規(guī)劃未來重點建設(shè)的全國8個鐵路樞紐中，鄭州樞紐與北京、上海、廣州一起，排在前四位，重要性不言而喻。

“以前，到周邊城市出個差，坐火車去還得住一晚上，等京廣、徐蘭高鐵建成后，將來到周邊城市能隨時逛個街再回來?！比A北水利水電學(xué)院副教授付逸飛說，那時的鄭州依然是“火車拉來的城市”，但火車早已不再只是傳統(tǒng)意義上的火車，而是高鐵，是地鐵，是城際軌道交通。

在付逸飛的眼里，那時將形成更高水平的綜合交通樞紐。尤其是河南省城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)和運營，必將加速中原城市群的融合，把原來的理論融合、規(guī)劃融合、政策融合，通過城際鐵路網(wǎng)的構(gòu)建，逐步向人員融合、項目融合、商務(wù)融合甚至生活融合等方面轉(zhuǎn)化。

河南商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長宋向清認為，鄭州“雙十字”交通樞紐的建成，將提升鄭州的樞紐和輻射作用，可放大城市經(jīng)濟輻射半徑，使原來的城市和城市經(jīng)濟圈，成為由高鐵線路構(gòu)建的城市經(jīng)濟帶上的一環(huán)。城市和城市之間人才、技術(shù)、資源等將共生，城市大融合步伐將加快。

在宋向清看來，高鐵網(wǎng)絡(luò)在全國的全覆蓋，有望顛覆原有的經(jīng)濟發(fā)展格局。

第五篇：中原從這里起飛 新港辦事處策劃2

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

奏響強基富民合村并城最強音 謳歌中原崛起華夏騰飛奮進曲

——2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處慶“七一”文藝晚會策劃

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

2012.5

一、晚會主題：《中原從這里起飛》

大河之濱，軒轅故里，美麗的新鄭吹響中原崛起的號角，催發(fā)出古老大地前所未有的發(fā)展激情。

在 隆重慶祝建黨九十一周年暨黨的“十八大”即將召開之際，新港辦事處在打造“中原經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略實施中，以“強基富民，合村并城”的起點上共鑄航空港的輝煌、助推河南的崛起。

打造“平安、高效、文明、和諧”的現(xiàn)代航空港，憑借千載難逢的好風之力，蓬勃直上，展翅遠航！他以一種厚重的微笑、一種深邃的目光、一種博大的胸襟、一種豪邁的步伐向中原展示著獨有的魅力、活力、創(chuàng)造力、和想象力。

晚會通過全面回顧黨的光輝歷程，謳歌黨的豐功偉績，引導(dǎo)新港系統(tǒng)廣大黨員和干部了解黨、熱愛黨、擁護黨，激勵廣大基層黨組織、共產(chǎn)黨員繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)與優(yōu)良作風，解放思想，與時俱進，永葆先進性，努力為促進航空港經(jīng)濟發(fā)展營造熱烈的社會文化氛圍。

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

同時，展現(xiàn)在區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，新港人團結(jié)一致，努力拼搏取得的驕人業(yè)績，立足新的起點，共創(chuàng)和諧，勇?lián)厝蔚某绺咝拍睢ｓw現(xiàn)“樹立新港人良好社會形象，激勵新港人努力再攀高峰”的目的。

本活動為專題性綜藝晚會，演出場地擬?；顒蝇F(xiàn)場要進行全場性包裝，既要體現(xiàn)出恢弘大氣、喜慶熱烈，又要展示出新密市政法系統(tǒng)的職業(yè)特點。采用以LED、電腦控制等現(xiàn)代高科技多媒體燈光技術(shù)，調(diào)動舞臺各個區(qū)域，全方位提升活動的科技含量及品質(zhì)。強化舞臺上下的互動效應(yīng)，努力營造全場群情振奮，上下歡歌笑語，團結(jié)祥和、熱烈喜慶的現(xiàn)場氣氛。

二、晚會風格：

突出濃郁的行業(yè)特色，兼容時代的脈動特點，多藝術(shù)門類的精彩薈萃，創(chuàng)新思想的完美呈現(xiàn)是晚會的風格追求。力爭做到老少皆宜、雅俗共賞。歌舞、詩朗誦、情景劇是基本構(gòu)成元素。時尚組合、創(chuàng)新節(jié)目是閃光點。昂揚向上是晚會的主線，激情是晚會的表現(xiàn)、豪情是晚會的風格。

舞臺、舞美、視頻的三位一體的立體呈現(xiàn)，尤其是外場的直播連線，將觀眾的視野拓寬，更加全方位地體現(xiàn)文化的厚重感和民眾的參與性。

晚會現(xiàn)場要進行全場性包裝，既要體現(xiàn)出的喜慶熱烈，又要展示出行業(yè)特點。采用以LED、電腦控制等現(xiàn)代高科技多媒體燈光技術(shù)，調(diào)動舞臺各個區(qū)域，全方位提升晚會的科技含量及品質(zhì)。強化舞臺上下的互動效應(yīng)，努力營造全場群情振奮，上下歡歌笑語，團結(jié)祥和、熱烈喜慶的現(xiàn)場氣氛。晚會時間長度為100分鐘。

三、晚會結(jié)構(gòu)：

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

晚會共有3個方面的節(jié)目來源：

1、各單位文藝演出中的優(yōu)秀節(jié)目；

2、創(chuàng)作節(jié)目；

3、邀請專業(yè)演員加盟。

序 幕

1、配樂詩朗誦《集合在旗幟下》

序幕采取復(fù)合式結(jié)構(gòu)，由三個部分連綴而成。A、清新悠揚的三聲鐘響，象征新港平安祥和之鐘。

在激昂的音樂聲中，高清LED大屏幕播出晚會片頭。以簡潔洗煉的電視藝術(shù)手法，向人們展示今日新港辦事處巡禮、共產(chǎn)黨員風采??

B、隨著燈光和音樂變幻，由身著各系統(tǒng)職業(yè)服裝的人物造型組

成“新港共產(chǎn)黨員群雕”若干組，以多層次、多角度營造出一種莊嚴神圣的氣氛和熱烈的場面。

C、引出主題配樂詩朗誦《集合在旗幟下》，創(chuàng)作一首新詩，將新港強基富民、合村并城工作及創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進集體和個人突出事跡，以及為航空港巨大變化、可持續(xù)發(fā)展所做出的巨大貢獻，用詩的語言加以褒獎和贊美。讓人們在閃光的語言中感悟新港人開拓進取，“博浪弄潮敢為先”的豪邁情懷。舞臺中央的高清LED配合詩句播出情景VCR畫面，做到立體交叉，互相陪襯。

具有強烈的藝術(shù)震撼力和鮮明時代精神的集體詩朗誦《集合在旗幟下》洋溢著對新時代由衷的贊美和迎接“七一”暨黨的“十八大”即將召開的喜悅之情。

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

第一篇《歌頌·黨旗飄揚》

2、歌曲聯(lián)唱：《紅色之戀》

以《為人民服務(wù)》、《口碑》、《再唱瀏陽河》、《黨旗飄飄》四首耳熟能詳?shù)母枨M行連歌連舞的形式呈現(xiàn)。可以是獨唱、對唱、重唱，靈活多樣，曲風各異；伴舞采用場景化、情境化等寫實手法，使節(jié)目極具真實感，使歌曲內(nèi)容更加豐富立體。

3、訪談一：邀請老黨員代表來到晚會現(xiàn)場進行訪談，通過簡短的對話表現(xiàn)出老一輩楷模的甘愿奉獻、無怨無悔的執(zhí)著（引出下一節(jié)目）

4、舞蹈《旗幟》

創(chuàng)作著力反映在黨的旗幟引領(lǐng)下，我們用青春和生命艱苦創(chuàng)業(yè)、一生奉獻，在往昔的土地上，建立起雄偉壯闊的保稅區(qū)。該舞蹈以女子群舞的藝術(shù)表現(xiàn)形式，展示豪邁的情懷和瀟灑的風采。

5、音樂快板《騰飛進行曲》

強基富民，合村并城是我們的的目標與追求。我們擬用音樂快板這一藝術(shù)形式來宣傳和弘揚，以突出晚會的主題、主調(diào)和主旋律。該節(jié)目生動活潑、昂揚向上，集說、表、舞、演于一體，具有強烈的凝聚力、感染力和震撼力。從創(chuàng)作、錄制、編排三個方面以求高水準完美體現(xiàn)。

第二篇《風采·無悔年華》

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

6、歌伴舞：《旗幟更鮮艷》

鮮花競相綻放，黨旗迎風飄揚。一曲恢弘的“旗幟更鮮艷”奏響了進軍的號角，詠頌共產(chǎn)黨人始終代表人民群眾根本利益的博大情懷。揚起新世紀航船的風帆，站在時代的前沿搏風擊浪、開拓進取，迎接更加光輝燦爛的未來。

7、訪談二：邀請新黨員代表來到晚會現(xiàn)場進行訪談，通過簡短的對話表現(xiàn)出新一輩傳承和一種豪邁，一種灑脫，一種凝重，一種奉獻在訪談中淋漓盡致的表現(xiàn)出來。

8、河洛大鼓：《助飛中原 展翅遠航》

黨的十八大即將召開，新港人萬眾一心，奮力拼搏，各條戰(zhàn)線捷報頻傳，好一派欣欣向榮的大好景象。若干女演員，載歌載舞，唱詞中把我們對黨的熱愛，對事業(yè)的忠誠，對工作的熱情淋漓盡致地表達出來。通過古老的民間藝術(shù)河洛大鼓的形式以寓教于樂的方式想春風化雨般深入到的我們的心里。節(jié)目表現(xiàn)形式采用河南特有的民間藝術(shù)形式河洛大鼓作為主要載體，樂曲進行重新編配，融入現(xiàn)代時尚元素，展示新港發(fā)展的喜人景色。演員邊唱、邊舞、邊說，形式多樣活潑，音樂形象豐滿，視覺色彩豐富。

9、綜藝組合《新港人風采》

A: 合唱《好日子》 B：群口快板《說“亮點”》 C：豫劇表演《建功立業(yè)在新港》 D:合唱《好日子》

在節(jié)日的時刻，來自我們新港辦事處系統(tǒng)的干部們，載歌載舞以

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

合唱、群口快板、豫歌表演組合歌唱好生活、歌唱美好未來！

第三篇《誓言·把一切獻給黨》

10、真情講述：

通過聲情并茂的講述和背景大屏幕相結(jié)合，全景展示自2011年10月21日我區(qū)開展的“強基富民”幫扶活動，圍繞區(qū)黨工委、管委會制定的工作目標，立足實際，狠抓落實，謳歌今天所取得的輝煌成就的贊美與歌頌，表現(xiàn)新港人精誠團結(jié)、銳意進取，努力建設(shè)一流隊伍，樹立一流形象，為實現(xiàn)保稅區(qū)和諧平安壯麗騰飛和中原崛起作出貢獻的決心和信心。

11、情景劇《心靈話語》

短劇《心靈話語》加入了現(xiàn)代創(chuàng)作手法，通過超現(xiàn)實時空變換，讓老一代的新港建設(shè)者和當代的人們進行對話，展現(xiàn)新鄭的嶄新變化和巨大成就。我們擬用這一藝術(shù)形式來宣傳和弘揚，以突出晚會的主題、主調(diào)和主旋律。該節(jié)目生動活潑、昂揚向上，集說、表、舞、演于一體，具有強烈的凝聚力、感染力和震撼力。從創(chuàng)作、錄制、編排三個方面以求高水準完美體現(xiàn)。

12、表彰：

在這個激動人心的時刻，受表彰的優(yōu)秀集體和個人走上舞臺，鮮花掌聲送給他們！舞臺上在不同的區(qū)域分別站立著本本系統(tǒng)內(nèi)在不同的崗位上的先進和模范人物。

主持人分別介紹簡短的主持詞，大屏幕上黨徽閃亮閃亮展示他

2012鄭州航空港區(qū)新港辦事處七一文藝晚會策劃

們的形象。一種豪邁，一種灑脫，一種凝重，一種奉獻淋漓盡致的表現(xiàn)出來。

13、新老黨員重溫入黨誓詞儀式

請辦事處書記領(lǐng)誓，此時，場上上下鏗鏘的誓言響徹會場?? 在歌曲《把一切獻給黨》的歌聲中，七一受表彰的的先進集體代表、先進個人在舞臺接受鮮花和掌聲的檢閱！最后大造型時條幅從天而降，以最準確和精美的對聯(lián)，送出對建黨九十一周年的慶賀。

尾 聲

14、大歌舞：《黨旗下的忠誠》

尾聲節(jié)目為歌舞形式。歌曲唱出“黨徽映紅了我們的臉龐，像一支號角，像一面旗幟，黨旗下我們莊嚴集合，我們把黨徽賦予的榮譽扛在肩上，珍藏在心里，用一種神圣、堅定、捍衛(wèi)、讓國徽閃耀永恒的光芒??”號角般的音樂響起，舞臺上的大屏幕呈現(xiàn)一個熠熠閃光的巨大黨徽，燈光由暗到明聚集于舞臺中央，光束中一群英姿煥發(fā)的新港人斗志昂揚、意氣風發(fā)，心中充滿無限激情，在鏗鏘的音樂聲中，邁著堅定的步伐，以進行曲的速度，進行著簡捷、有力、整齊的舞蹈動作，顯示出辦事處昂揚的精神風貌。女舞蹈演員身著艷麗的服飾，如燦爛的鮮花在春風中盛開。花朵、政法人、黨徽構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)的“意象群”——人民、我們、親愛的黨。

此策劃方案只是一個基本框架，在具體操作中，需進一步集思廣益，反復(fù)論證，充實提高，調(diào)整完善。