第一篇：關(guān)于中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

制定工作程序規(guī)定》修訂說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國(guó)家法制建設(shè)的全面推進(jìn)，海事立法工作遇到了一些新情況和新問(wèn)題，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的海事立法工作。因此，我們組織有關(guān)人員對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就相關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)完善的海事法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步健全國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，充分利用地方立法資源，積極推進(jìn)區(qū)域性海事立法，形成以國(guó)家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對(duì)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)參與的地方立法工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）需要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉及海事管理的法規(guī)征求意見(jiàn)回復(fù)工作。隨著國(guó)家依法行政建設(shè)的全面推進(jìn)，各執(zhí)法部門都在加大立法建設(shè)，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責(zé)，因此積極關(guān)注、深入研究、認(rèn)真應(yīng)對(duì)由其他部門起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見(jiàn)回復(fù)工作，深入研究相關(guān)條文對(duì)海事工作的影響，是目前我局應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問(wèn)題。高度重視和規(guī)范意見(jiàn)征求回復(fù)工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權(quán)，為海事行政執(zhí)法爭(zhēng)取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國(guó)加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。我局已經(jīng)向國(guó)際海事組織遞交了履約自愿審核申請(qǐng)，今后將接受國(guó)際海事組織組織的專家組的審核。“IMO強(qiáng)制性文件實(shí)施規(guī)則”規(guī)定：“通過(guò)頒布國(guó)內(nèi)法和制定指南來(lái)協(xié)助實(shí)施和執(zhí)行所有加入的國(guó)際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國(guó)際公約及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，是加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求。

二、修訂的主要內(nèi)容

我們于2008年1月向全國(guó)海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見(jiàn)的通知，在匯總意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂稿》）。《修訂稿》主要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了以下修改：

（一）擴(kuò)大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國(guó)海事局和直屬海事局的立法活動(dòng)，調(diào)整為規(guī)范全國(guó)海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的管理。規(guī)定從立法計(jì)劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進(jìn)行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審核、報(bào)批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來(lái)僅適用于中國(guó)海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）進(jìn)一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結(jié)構(gòu)，對(duì)

《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見(jiàn)征求回復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，同時(shí)按照立法程序的先后順序?qū)τ嘘P(guān)章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見(jiàn)的辦理”。

（三）規(guī)范了國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法程序工作。IMO自愿審核機(jī)制要求進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目，由國(guó)際海事研究委員會(huì)商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項(xiàng)“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目”。

另外，我們還對(duì)《規(guī)定》有些條文的文字進(jìn)行了處理。以上情況，特此說(shuō)明。

二〇〇八年九月二日

第二篇：中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定(修訂稿)

中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定

（修訂稿）第一章

總 則

第一條 為推進(jìn)依法行政，使海事立法工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高海事立法工作的質(zhì)量和效率，規(guī)范海事立法工作程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部有關(guān)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審核、報(bào)批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的海事法規(guī)，是指：

（一）經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸部審查后提交國(guó)務(wù)院審查，由全國(guó)人大常委會(huì)審定的海事法律草案；

（二）經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸部審查后，由國(guó)務(wù)院審定的海事行政法規(guī)草案；

（三）由地方人大及其常務(wù)委員會(huì)審定的地方性海事法規(guī)草案；

（四）交通運(yùn)輸部審定的海事規(guī)章草案；

（五）由地方人民政府審定的地方性海事規(guī)章草案。規(guī)章以下規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止，不適用本規(guī)定。第三條 中國(guó)海事局法制部門（以下簡(jiǎn)稱“法制部門”）負(fù)責(zé)海事法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審核、報(bào)批和廢止等的組織管理工作。中國(guó)海事局各業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)部門”）依照本規(guī)定并在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海事立法工作，協(xié)助法制部門做好有關(guān)海事立法的管理工作。

各直屬海事局和地方海事局根據(jù)中國(guó)海事局的委托，協(xié)助做好有關(guān)海事立法工作，依照本規(guī)定參與地方立法工作。

第四條 海事立法工作應(yīng)當(dāng)符合《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)立法程序的法律、行政法規(guī)，符合交通、海事法規(guī)體系建設(shè)的總體要求和海事管理工作實(shí)際，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確的原則，保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

第五條 海事法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，符合下列規(guī)定：

（一）法律稱“法”；

（二）行政法規(guī)稱“條例”、“規(guī)定”、“辦法”；

（三）規(guī)章稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”。

第六條 海事法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

第七條 海事法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二章 立法計(jì)劃

第八條 海事法規(guī)制定應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部或中國(guó)海事局批準(zhǔn)的立法計(jì)劃組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的立法計(jì)劃，分為一類、二類兩種立法項(xiàng)目；中國(guó)海事局批準(zhǔn)的立法計(jì)劃，均為二類立法項(xiàng)目。

一類立法項(xiàng)目，為當(dāng)年內(nèi)必須完成的立法計(jì)劃項(xiàng)目；二類立法項(xiàng)目，為當(dāng)年處于調(diào)查、研究、論證、起草或者適時(shí)報(bào)審的立法計(jì)劃項(xiàng)目。

第九條 中國(guó)海事局的立法計(jì)劃，由法制部門負(fù)責(zé)編制。編制海事立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架的基本要求，并與國(guó)際公約和慣例相銜接。

第十條 在交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架內(nèi)業(yè)已列明的海事法規(guī)項(xiàng)目，只要海事行政管理和執(zhí)法工作需要，申報(bào)部門可以不附海事立法項(xiàng)目建議書和立法可行性研究報(bào)告，直接申報(bào)海事立法計(jì)劃項(xiàng)目。

未在交通水路法律體系框架和海事法規(guī)體系框架內(nèi)列明的海事法規(guī)項(xiàng)目，申報(bào)部門應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，進(jìn)行必要的調(diào)查研究、論證，并在此基礎(chǔ)上，向法制部門提出海事立法項(xiàng)目建議書并附立法可行性研究報(bào)告，經(jīng)法制部門審核認(rèn)可后，方可列入海事立法計(jì)劃項(xiàng)目。在緊急情況下或特殊需要時(shí)，由中國(guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)指定或經(jīng)其認(rèn)可的，可以直接申報(bào)海事立法計(jì)劃項(xiàng)目。

第十一條 海事法律的立法建議項(xiàng)目，以及綜合性或者主要內(nèi)容涉及2個(gè)以上業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)、海事規(guī)章的立法建議項(xiàng)目，由法制部門商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出。

主要內(nèi)容僅涉及單個(gè)業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)、海事規(guī)章，立法建議項(xiàng)目由該業(yè)務(wù)部門商法制部門提出。

我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目，由國(guó)際海事研究委員會(huì)商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出。

區(qū)域性海事規(guī)章的立法建議項(xiàng)目由直屬海事管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)地方海事局提出。

第十二條 有關(guān)部門或單位，應(yīng)在每年的10月底之前提出下一的海事立法建議項(xiàng)目，將下列內(nèi)容填入《海事立法建議項(xiàng)目申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件一），經(jīng)部門（單位）負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)法制部門：

（一）擬制定或修訂的海事法規(guī)名稱、立法層次；

（二）制定海事法規(guī)的目的和主要依據(jù)；

（三）立法的必要性和可行性以及有關(guān)背景情況的說(shuō)明；

（四）與現(xiàn)行或正在制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系；

（五）管理體制，以及與有關(guān)管理部門之間的關(guān)系；

（六）調(diào)整的范圍、設(shè)立的主要制度及其主要內(nèi)容以及是否還需制定實(shí)施細(xì)則或其他配套規(guī)定；

（七）立法進(jìn)度計(jì)劃安排和起草單位（部門）及擬參加起草人員的建議，以及立法經(jīng)費(fèi)的需求；

（八）其他需要建議和說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十三條 法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上報(bào)的《海事立法建議項(xiàng)目申請(qǐng)表》編制中國(guó)海事局立法計(jì)劃和報(bào)部的立法計(jì)劃建議書，編制過(guò)程中需要對(duì)立法建議項(xiàng)目做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)商。必要時(shí)，申請(qǐng)主管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、類別、主辦部門、協(xié)辦部門等內(nèi)容。

新報(bào)的立法建議項(xiàng)目通常應(yīng)當(dāng)先在中國(guó)海事局本局的立法計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行立項(xiàng)，待條件基本成熟后，再申報(bào)列入交通運(yùn)輸部的立法計(jì)劃。

第十四條 編制和審批海事立法計(jì)劃建議書，應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素包括：

（一）當(dāng)前海事行政管理和執(zhí)法工作中比較突出的、需要通過(guò)立法解決的立法建議項(xiàng)目；

（二）交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)針對(duì)重大安全或管理問(wèn)題提出的立法建議項(xiàng)目；

（三）在海事管理中存在立法上的空白或者法律層次太低，需要完善或者提高法律層次的立法建議項(xiàng)目；

（四）與有關(guān)部門職責(zé)交又、不清，需要盡快明確的立法建議項(xiàng)目；

（五）我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目；

（六）上一立法沒(méi)有完成并需要跨轉(zhuǎn)的立法建議項(xiàng)目。第十五條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年的 11月20日之前完成局海事立法計(jì)劃和報(bào)部的立法計(jì)劃建議書編制工作，經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)簽署并經(jīng)常務(wù)副局長(zhǎng)同意后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。局長(zhǎng)辦公會(huì)議應(yīng)當(dāng)于12月 31日之前審議通過(guò)下一的部立法建議書、局海事立法計(jì)劃。

第十六條 經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后擬報(bào)部的立法建議，法制部門按照局長(zhǎng)辦公會(huì)議的決議，填寫《立法計(jì)劃編制表》（見(jiàn)附件二），經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)簽署后，報(bào)部批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議后未列入擬報(bào)部的《立法計(jì)劃編制表》的立法項(xiàng)目，以及報(bào)部后末被列入部立法計(jì)劃的項(xiàng)目，納入局海事立法計(jì)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的部、局兩級(jí)海事立法計(jì)劃，法制部門應(yīng)當(dāng)行文通知相關(guān)部門和單位。

第十七條 立法計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，主辦部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)立法項(xiàng)目的工作安排，列入本部門的下一工作計(jì)劃，編制實(shí)施項(xiàng)目的計(jì)劃和方案，明確各項(xiàng)工作的內(nèi)容和要求以及完成時(shí)間，并指定專人負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十八條 立法計(jì)劃在其實(shí)施過(guò)程中若需要調(diào)整的（指立法項(xiàng)目的增加、合并或取消，或者調(diào)整進(jìn)度、完成時(shí)間等），應(yīng)當(dāng)由主辦部門經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，及時(shí)書面向法制部門提出。經(jīng)法制部門審核并經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；調(diào)整交通運(yùn)輸部立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條 主辦部門，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)海事局機(jī)關(guān)每月第2個(gè)周業(yè)務(wù)工作例會(huì)上，通報(bào)部立法計(jì)劃中法律和行政法規(guī)項(xiàng)目以及一類立法項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況和下一步安排。

法制部門應(yīng)當(dāng)于每季度將部一類立法計(jì)劃和部二類計(jì)劃中法律、行政法規(guī)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，在中國(guó)海事局機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行書面通報(bào)，以督促落實(shí)立法工作。

第二十條 對(duì)立法計(jì)劃的執(zhí)行情況，主辦部門應(yīng)當(dāng)于每年的6月和11月底向法制部門提交書面說(shuō)明，對(duì)未按期完成、需要更改或者預(yù)計(jì)年內(nèi)完不成的，應(yīng)當(dāng)闡明理由并提出相應(yīng)的措施。

第三章 起草

第二十一條 海事法律以及綜合性或者主要內(nèi)容涉及2個(gè)以上業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)的起草，由法制部門牽頭負(fù)責(zé)。

非綜合性或者主要內(nèi)容僅涉及單個(gè)業(yè)務(wù)部門的海事行政法規(guī)的起草，由業(yè)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)。

綜合性海事規(guī)章的起草，由法制部門負(fù)責(zé)；其他海事規(guī)章的起草，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以委托直屬海事局或省級(jí)地方海事局負(fù)責(zé)海事法規(guī)調(diào)研、起草等工作。

第二十二條 起草海事法規(guī)，主辦部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同法制部門提出起草工作班子的組成建議，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，成立起草工作組。但是，起草法律、行政法規(guī)，需同時(shí)報(bào)請(qǐng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副局長(zhǎng)同意。

起草工作組應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門、法制部門、相關(guān)單位或部門的專家和有關(guān)工作人員組成。

海事法規(guī)的具體起草工作，由起草工作組負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十三條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)起草海事法規(guī)過(guò)程中可能遇到的主要問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研。必要時(shí)，可以按照有關(guān)規(guī)定組團(tuán)出境進(jìn)行考察、調(diào)研。

起草海事法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)就國(guó)外是否有類似的海事法律、行政法規(guī)，以及其在該國(guó)的法律地位，與其他海事法規(guī)相互之間的關(guān)系，管理體制，管理的主要手段或者措施等問(wèn)題進(jìn)行研究。

第二十四條 海事法規(guī)起草之前，主辦部門應(yīng)當(dāng)研究海事法規(guī)的立法目的、必要性、主要依據(jù)、管理主體、管理制度等，搜集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)的國(guó)際公約和國(guó)外的有關(guān)法律、法規(guī)等資料，進(jìn)行分析比較，提出明確的起草框架（章節(jié)）和各章節(jié)的主要內(nèi)容。必要時(shí)，可委托有關(guān)法律研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究。

第二十五條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)包括以下環(huán)節(jié)：

（一）搜集資料并進(jìn)行初步分析；

（二）擬定起草框架、主要內(nèi)容、起草原則和思路；

（三）編制調(diào)研提綱、調(diào)研計(jì)劃，并付諸實(shí)施；

（四）對(duì)下列重要問(wèn)題進(jìn)行研究：

1、調(diào)整的對(duì)象和范圍；

2、所要建立的管理制度和基本要求；

3、管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)；

4、管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)；

5、行政許可事項(xiàng)以及許可的程序、條件、要求、時(shí)限；

6、行政強(qiáng)制、行政處罰的設(shè)定。

（五）起草文本，同時(shí)根據(jù)起草中的問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)研；

（六）征求管理相對(duì)人、相關(guān)管理部門、有關(guān)專家的意見(jiàn)；

（七）匯總所征求的意見(jiàn)并提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)和建議；

（八）協(xié)調(diào)橫向、縱向的法律關(guān)系和管理關(guān)系；

（九）根據(jù)調(diào)研和征求意見(jiàn)的情況，對(duì)海事法規(guī)草案文本進(jìn)行修改、完善；

（十）形成海事法規(guī)草案，并編制起草說(shuō)明和報(bào)告。

第二十六條 本規(guī)定第二十五條規(guī)定的各環(huán)節(jié)的工作，由主辦部門負(fù)責(zé)。主辦部門為業(yè)務(wù)部門的，法制部門應(yīng)當(dāng)配合；主辦部門為法制部門的，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合。

本規(guī)定第二十五條規(guī)定的第（一）、（十）項(xiàng)工作，主辦部門為業(yè)務(wù)部門的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法制部門參加。第二十七條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取管理相對(duì)人和社會(huì)有關(guān)方面、有關(guān)管理部門以及專家的意見(jiàn)。

內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，或者有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織或者公民對(duì)內(nèi)容有較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和公民的意見(jiàn)。內(nèi)容涉及其他主管部門職責(zé)或與其有密切關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商，盡量取得一致意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)的方式包括書面或網(wǎng)上征求、召開論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)、專家會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和走訪等。

以交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸部辦公廳或者中國(guó)海事局的名義書面征求意見(jiàn)的文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門的會(huì)簽。

第二十八條 主辦部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)內(nèi)（外）調(diào)研的情況形成報(bào)告，將征求意見(jiàn)的情況編制《征求意見(jiàn)匯總和處理表》，認(rèn)真研究和處理調(diào)研所獲得的信息和通過(guò)多種形式征求的各種意見(jiàn)。在上報(bào)海事法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)各類意見(jiàn)的處理情況及其理由，特別是對(duì)未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說(shuō)明。

第二十九條 起草海事法規(guī)，應(yīng)當(dāng)注意處理好與其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的關(guān)系，涉及國(guó)際公約或條約的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際公約或條約的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 在起草工作階段，與交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)外之間的協(xié)調(diào)工作，由主辦部門負(fù)責(zé)，法制部門協(xié)調(diào)；法制部門為主辦部門的，業(yè)務(wù)部門配合。第三十一條 海事法規(guī)草案起草工作完成后，主辦部門應(yīng)當(dāng)編寫海事法規(guī)的起草說(shuō)明。起草說(shuō)明的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定海事法規(guī)的目的、依據(jù)，必要性；

（二）起草過(guò)程情況綜述；

（三）海事法規(guī)草案中確立的管理體制或建立的主要管理制度；

（四）對(duì)海事法規(guī)草案中規(guī)定的主要事項(xiàng)和重要條款的解釋；

（五）海事法規(guī)草案征求意見(jiàn)情況、主要意見(jiàn)的處理和協(xié)調(diào)情況；

（六）與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際公約的關(guān)系；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第三十二條 主辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)海事法規(guī)草案、起草說(shuō)明和《征求意見(jiàn)匯總和處理表》（見(jiàn)附件三）等內(nèi)容進(jìn)行審核，涉及其他業(yè)務(wù)處室管理的，還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，確認(rèn)符合本規(guī)定要求并經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，主辦部門方可將海事法規(guī)草案、起草說(shuō)明和《征求意見(jiàn)匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第三十三條 委托直屬海事局或其他單位起草的海事法規(guī)，承擔(dān)單位完成起草任務(wù)后，承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，對(duì)海事法規(guī)草案、起草說(shuō)明和《征求意見(jiàn)匯總和處理表》等材料進(jìn)行審查，并以正式文件報(bào)送中國(guó)海事局。

中國(guó)海事局接到送審的海事法規(guī)草案等材料后，應(yīng)當(dāng)由主辦部門首先進(jìn)行審核，確認(rèn)符合本規(guī)定要求并經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，方可將海事法規(guī)草案、起草說(shuō)明和《征求意見(jiàn)匯總和處理表》等材料移送法制部門審核。

第四章 審核與報(bào)批

第三十四條 主辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制部門審核的實(shí)際需要，提供下列材料：

（一）調(diào)研報(bào)告或調(diào)研匯總材料；

（二）座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專家會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等會(huì)議的代表名單和會(huì)議紀(jì)要或記錄，對(duì)海事法規(guī)草案的主要不同意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)、采納情況的書面材料或?qū)ｎ}材料；

（三）主要起草階段的草案文本；

（四）起草工作中請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)的簽報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)的批示；

（五）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際公約、國(guó)外的法律或法規(guī)；

（六）其他有關(guān)的文件資料。

第三十五條 對(duì)于移送審查的海事法規(guī)草案，法制部門主要從海事法規(guī)草案與有關(guān)法規(guī)的銜接、是否符合立法技術(shù)要求以及是否符合《行政許可法》、《行政處罰法》等方面進(jìn)行審查；業(yè)務(wù)部門主要對(duì)海事法規(guī)草案的內(nèi)容是否符合海事管理的實(shí)際需要、可操作性及實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

第三十六條 法制部門對(duì)移送的海事法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核，并可根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)和修改等工作：

（一）是否已列入立法計(jì)劃并符合《海事法規(guī)體系框架》的要求；

（二）是否符合《立法法》、《行政許可法》以《行政處罰法》等國(guó)家行政立法的規(guī)定；

（三）是否與現(xiàn)行的海事法規(guī)及相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否符合本規(guī)定第三章的有關(guān)要求。

第三十七條 對(duì)于海事法律、法規(guī)、規(guī)章草案，法制部門應(yīng)當(dāng)自收到草案之日起2個(gè)月內(nèi)（規(guī)章草案1個(gè)月內(nèi)）完成審核。符合本規(guī)定要求的，由法制部門會(huì)同主辦部門起草報(bào)送局長(zhǎng)辦公會(huì)審議的簽報(bào)；不符合本規(guī)定要求的，由法制部門將草案等退回主辦部門并協(xié)助其修改。

主辦部門再次向法制部門移送海事法規(guī)草案等材料的，法制部門仍需按照本規(guī)定的程序和要求辦理。

第三十八條 法制部門審核期間，需要與交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)有關(guān)司局或交通運(yùn)輸部外的相關(guān)管理部門、法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由法制部門牽頭、主辦部門配合。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)由中國(guó)海事局局領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)工作。

第三十九條 提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議海事法規(guī)的簽報(bào)，由主管法制和主管相關(guān)業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)簽署并經(jīng)常務(wù)副局長(zhǎng)同意后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。第四十條 局長(zhǎng)辦公會(huì)審議海事法規(guī)草案時(shí)，由主辦部門向局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，法制部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加并做補(bǔ)充說(shuō)明。如法制部門系主辦部門，則由法制部門匯報(bào)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加并做補(bǔ)充說(shuō)明。

第四十一條 海事法規(guī)草案經(jīng)過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，由主辦部門按照局長(zhǎng)辦公會(huì)議的審定意見(jiàn)和紀(jì)要進(jìn)行相應(yīng)的修改、完善，由法制部門審核后報(bào)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副局長(zhǎng)簽署后，送交通運(yùn)輸部法制部門審查；需要會(huì)簽的，經(jīng)部?jī)?nèi)有關(guān)司局會(huì)簽后送交通運(yùn)輸部法制部門。

僅作個(gè)別修訂的海事法規(guī)草案，由法制部門審核合格后，經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)簽署并經(jīng)常務(wù)副局長(zhǎng)同意，可以直接由中國(guó)海事局局領(lǐng)導(dǎo)傳批后，送交通運(yùn)輸部有關(guān)司局審查或會(huì)簽。

第四十二條 海事法規(guī)草案報(bào)送交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大的法制部門后，由法制部門會(huì)同主辦部門配合交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大的法制部門做好海事法規(guī)的審議、調(diào)研、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)、修改等工作。

第五章 海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見(jiàn)的辦理

第四十三條 有關(guān)單位和部門可以根據(jù)實(shí)際需要提出修訂法律、法規(guī)、規(guī)章的建議，并按照本規(guī)定第二章至第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提出修訂建議的有關(guān)單位和部門，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)建議或者有關(guān)編制說(shuō)明中具體說(shuō)明實(shí)施現(xiàn)狀、修訂的必要性等，并提出被修訂或者替代方案。

第四十四條 需要對(duì)海事法規(guī)的有關(guān)法律問(wèn)題或者具體應(yīng)用問(wèn)題解釋的，應(yīng)當(dāng)由直屬海事局或省級(jí)地方海事局以書面形式向中國(guó)海事局提出。

法制部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)解釋工作。

第四十五條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確含義或者作補(bǔ)充規(guī)定的，由法制部門會(huì)同有關(guān)部門提出意見(jiàn)，經(jīng)局批準(zhǔn)后報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門解釋。

第四十六條 海事法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)管理問(wèn)題的詢問(wèn)，由業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)提出意見(jiàn)。需要書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽法制部門后，以局文形式答復(fù)。

第四十七條 其他機(jī)關(guān)或者單位起草法律、法規(guī)或者規(guī)章草案征求中國(guó)海事局意見(jiàn)的，由法制部門歸口辦理，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)部門和單位征求意見(jiàn)。

各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的辦理時(shí)限提出書面反饋意見(jiàn)。法制部門對(duì)書面反饋意見(jiàn)匯總研究后，擬定函復(fù)意見(jiàn)，并報(bào)局批準(zhǔn)。

第六章 備案與廢止 第四十八條 下列法律、法規(guī)、規(guī)章以及海事類國(guó)際公約，中國(guó)海事局局機(jī)關(guān)各部門以及其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)向中國(guó)海事局的法制部門備案：

（一）由中國(guó)海事局為主或參與起草的法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

（二）由其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)為主或參與起草的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）由中國(guó)海事局局機(jī)關(guān)各部門收到的涉及海事管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章；

（四）由其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)收到的涉及海事管理的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（五）中國(guó)海事局局機(jī)關(guān)各部門或者其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)參加多邊或者雙邊會(huì)議通過(guò)或者批準(zhǔn)的國(guó)際公約、雙邊協(xié)定。

第四十九條 因制定、頒布實(shí)施新的海事法規(guī)，使得原有的海事法律、法規(guī)、規(guī)章需要被廢止的，主辦部門應(yīng)當(dāng)在海事法規(guī)移送法制部門審查時(shí)說(shuō)明。

非前款所述原因需要廢止海事法律、法規(guī)、規(guī)章的，提出廢止建議的部門或單位應(yīng)當(dāng)提出廢止海事法規(guī)的建議書。建議書內(nèi)應(yīng)當(dāng)表明擬廢止的海事法規(guī)的名稱，廢止的目的、依據(jù)和理由并說(shuō)明對(duì)廢止的海事法規(guī)的涉及事項(xiàng)的處理意見(jiàn)。

第五十條 廢止海事法規(guī)的建議書經(jīng)法制部門審核，報(bào)中國(guó)海事局局領(lǐng)導(dǎo)審定或者局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)交通運(yùn)輸部決定。第五十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年的一季度通報(bào)上一中由相應(yīng)的立法部門公布的被廢止的海事法律、法規(guī)、規(guī)章。

第七章 其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)參與的立法活動(dòng)

第五十二條 其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)參與的立法活動(dòng)包括：

（一）中國(guó)海事局委托調(diào)研、起草的海事立法項(xiàng)目；

（二）參加起草的地方性海事法規(guī)或者規(guī)章；

（三）列入交通運(yùn)輸部立法計(jì)劃的區(qū)域性海事規(guī)章。第五十三條 其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定，向中國(guó)海事局報(bào)送需要列入交通運(yùn)輸部立法計(jì)劃或者地方人大、人民政府立法計(jì)劃的海事法律、法規(guī)、規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

第五十四條 由其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)起草的擬列入地方人大、人民政府立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)海事局同意后，方可向地方人大、人民政府正式報(bào)送立法建議。

第五十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)向中國(guó)海事局報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)海事立法建議項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章的規(guī)定提交有關(guān)文件外，還應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明以下情況：

（一）是否有制定地方性海事法規(guī)或規(guī)章的必要性，并陳述與現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系；

（二）是否符合《立法法》的規(guī)定，并陳述擬制定的地方性海事法規(guī)、規(guī)章所規(guī)范的事項(xiàng)和調(diào)整的范圍是屬于地方事權(quán)還是中央管轄事權(quán)；

（三）是否符合現(xiàn)行海事法規(guī)的規(guī)定；

（四）地方人大、人民政府對(duì)擬制定的海事法規(guī)、規(guī)章的觀點(diǎn)和立場(chǎng)以及相關(guān)的地方性現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

第五十六條 其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)研或者起草列入交通運(yùn)輸部、中國(guó)海事局立法計(jì)劃的海事立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序和要求辦理。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)制定或修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章，起草的工作程序和要求均應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定明確的各項(xiàng)要求辦理。

第五十七條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者參加制定、修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門上報(bào)海事法規(guī)、規(guī)章草案送審稿之前，應(yīng)當(dāng)首先將擬送審查的地方性法規(guī)或規(guī)章草案提交中國(guó)海事局審核，經(jīng)認(rèn)可后，方可正式向當(dāng)?shù)厝舜蠡蛉嗣裾畧?bào)送海事法規(guī)或規(guī)章的送審稿。

第八章 附

則

第五十八條 海事法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行立法后評(píng)估，以評(píng)價(jià)海事法規(guī)在施行過(guò)程中，在適用范圍、效力、合理性和可操作性等方面的情況，以確定在立法內(nèi)容、法律措施和手段方面存在的問(wèn)題。第五十九條 立法評(píng)估工作由法制部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)以及管理相對(duì)人等配合。

中國(guó)海事局定期將立法后評(píng)估情況在海事系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。必要時(shí)，法制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂海事法規(guī)的建議。

第六十條 法制部門根據(jù)列入交通運(yùn)輸部和中國(guó)海事局立法計(jì)劃的海事法規(guī)項(xiàng)目，提出各項(xiàng)立法項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并列入法制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)中國(guó)海事局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門審核同意后，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。

法制經(jīng)費(fèi)的使用，按照中國(guó)海事局有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。第六十一條 本規(guī)定未盡事宜，按照國(guó)家和交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 本規(guī)定自 2008年年10月1日起施行。《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制訂程序規(guī)定》（海法規(guī)【2002】204號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法

發(fā)布時(shí)間：2012-05-21 字體:【大 中 小】

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中華人民共和國(guó)海事局

海事行政執(zhí)法督察管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法督察行為，保障執(zhí)法督察順利實(shí)施，提高海事行政執(zhí)法水平，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)或下級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)情況的監(jiān)督以及對(duì)督察人員的管理。

第三條 海事行政執(zhí)法督察應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正和有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行監(jiān)督與教育相結(jié)合、檢查與改進(jìn)相結(jié)合，保障各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二章 督察人員管理

第四條 督察人員分甲、乙兩級(jí)。

甲級(jí)督察人員可以監(jiān)督全國(guó)海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動(dòng)；乙級(jí)督察人員可以監(jiān)督所屬省級(jí)轄區(qū)的海事行政執(zhí)法活動(dòng)。第五條 督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律。

（二）持有海事行政執(zhí)法證，具有兩個(gè)以上執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；其中甲級(jí)督察人員應(yīng)具有8年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷，乙級(jí)督察人員應(yīng)具有5年以上海事行政執(zhí)法工作經(jīng)歷。

（三）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)、海事業(yè)務(wù)知識(shí)。

（四）經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)合格。

第六條 符合甲級(jí)督察人員條件的，由各直屬海事局或省級(jí)地

方海事局推薦，經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)海事局）培訓(xùn)、考試合格，頒發(fā)甲級(jí)督察人員證件。

符合乙級(jí)督察人員條件的，由有關(guān)海事局或者有關(guān)海事局部門推薦，經(jīng)各直屬海事局或者省級(jí)地方海事局培訓(xùn)、考試合格，頒發(fā)乙級(jí)督察人員證件，并報(bào)中國(guó)海事局備案。

第七條 督察人員調(diào)離執(zhí)法崗位或暫時(shí)不適合從事督察工作時(shí)，其督察證件由所在單位的督察部門收存，并報(bào)備中國(guó)海事局。

第八條 中國(guó)海事局、各直屬海事局和省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，適時(shí)組織督察人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第九條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全督察人員考核制度，建立督察人員管理檔案，如實(shí)記錄督察人員的相關(guān)情況，作為考核依據(jù)。

第三章 執(zhí)法督察的組織管理

第十條 中國(guó)海事局成立海事行政執(zhí)法督察委員會(huì),實(shí)行督察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)中國(guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，督察長(zhǎng)由中國(guó)海事局分管督察工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。督察委員會(huì)由督察部門、業(yè)務(wù)部門、人事組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)海事行政執(zhí)法督察工作。

各直屬海事局和省級(jí)地方海事局參照本辦法，成立相應(yīng)的海事行政執(zhí)法督察委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)本單位的海事行政執(zhí)法督察工作,督察長(zhǎng)由本級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)擔(dān)任。

第十一條 中國(guó)海事局督察委員會(huì)負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)全國(guó)海事系統(tǒng)行政執(zhí)法督察工作計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告，作出重大督察事項(xiàng)。

中國(guó)海事局督察部門承擔(dān)全國(guó)海事行政執(zhí)法督察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法督察工作，部署全國(guó)統(tǒng)一的督察任務(wù)。

第十二條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的督察部門應(yīng)當(dāng)配備海事行政執(zhí)法督察專職人員，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法督察活動(dòng)的組織實(shí)施。

第十三條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定督察計(jì)劃，報(bào)本級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施，將執(zhí)法督察經(jīng)費(fèi)納入本單位財(cái)務(wù)預(yù)算，確保督察活動(dòng)的正常開展。

第十四條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法督察工作制度和督察人員培訓(xùn)制度，為執(zhí)法督察活動(dòng)配備必要的裝備，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并確保督察隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證督察工作的有效進(jìn)行。第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的督察部門組織執(zhí)法督察時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)派持有海事行政執(zhí)法督察證件的人員參加，并綜合考慮督察活動(dòng)的規(guī)模、督察人員的專業(yè)特長(zhǎng)以及回避制度等因素。第十六條 需要調(diào)派督察人員的，應(yīng)當(dāng)在督察方案確定后三日內(nèi)，向督察人員所在單位發(fā)送書面通知。

督察人員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)派，按時(shí)參加督察活動(dòng)；如有特殊情況不能參加的，應(yīng)當(dāng)在收到通知后三日內(nèi)回復(fù)。

第十七條 上級(jí)督察部門可以指令下級(jí)督察部門對(duì)特定執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督察。下級(jí)督察部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)完成督察任務(wù)，并上報(bào)督察結(jié)果。

第十八條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄督察情況，不得干擾正常的執(zhí)法活動(dòng)。

第四章 執(zhí)法督察的實(shí)施

第十九條 開展執(zhí)法督察時(shí)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組長(zhǎng)由本級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)分管督察工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)召開督察預(yù)備會(huì)議，明確督察的內(nèi)容、重點(diǎn)、分工和要求，做好督察前的準(zhǔn)備工作。

第二十條 督察人員應(yīng)當(dāng)服從督察組長(zhǎng)的工作分工，督察活動(dòng)結(jié)束后，由督察組長(zhǎng)根據(jù)督察人員的實(shí)際表現(xiàn)填寫《督察人員考核表》（附件二），報(bào)督察活動(dòng)組織單位或部門。

第二十一條 督察人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察任務(wù)時(shí)不得少于兩人，按照規(guī)定著海事制服并出示督察證件，可采取以下措施：

（一）就有關(guān)督察事項(xiàng)詢問(wèn)執(zhí)法人員；

（二）查閱、復(fù)制與督察事項(xiàng)相關(guān)的執(zhí)法文書及資料；

（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)和信息材料。

第二十二條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，應(yīng)當(dāng)要求其立即糾正：

（一）未取得海事行政執(zhí)法證執(zhí)法；

（二）著裝不符合規(guī)定；

（三）不遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。

第二十三條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，除應(yīng)當(dāng)要求其糾正外，還應(yīng)通報(bào)所屬海事管理機(jī)構(gòu)：

（一）越權(quán)執(zhí)法；

（二）適用法律法規(guī)明顯錯(cuò)誤；

（三）違反法定程序。

第二十四條 督察人員在督察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即履行或限期履行。

第二十五條 督察人員在督察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)行政管理相對(duì)人具有海事違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法人員依法予以處理。

第二十六條 督察主要采取定期督察、不定期督察、專項(xiàng)督察相結(jié)合的方式進(jìn)行，督察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)督察情況。第二十七條 定期督察的頻次要求按照《中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般在半、的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展。

定期督察的主要內(nèi)容按照《中華人民共和國(guó)海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》中的規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)以表格的形式明確督察的具體項(xiàng)目，具體海事執(zhí)法行為的督察比例應(yīng)滿足一定的數(shù)量要求，并在督察方案中明確督察比例或數(shù)量。第二十八條 實(shí)施定期督察或?qū)ｍ?xiàng)督察時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

（一）制定方案。督察方案應(yīng)明確被督察對(duì)象、督察內(nèi)容、督察方式、督察比例或數(shù)量、督察人員、督察組長(zhǎng)和時(shí)間安排，填寫《海事行政執(zhí)法督察方案表》（附件三）；

（二）報(bào)批公布。督察方案應(yīng)報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后公

布；

（三）開展督察。督察人員按照方案實(shí)施執(zhí)法督察，填寫《海事行政執(zhí)法督察記錄表》（附件四），由被督察部門的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

（四）情況反饋。督察組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織匯總督察情況，填寫《海事行政執(zhí)法督察反饋表》（附件五），交被督察部門的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；

（五）編寫通報(bào)。督察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察情況編寫《督察通報(bào)》，準(zhǔn)確描述督察內(nèi)容、存在問(wèn)題、整改要求和督察建議，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以通報(bào)，并報(bào)上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)備案；

（六）整理歸檔。督察活動(dòng)結(jié)束后，督察組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將督察中的相關(guān)材料交督察工作主管部門整理歸檔。

第二十九條 不定期督察可以采取巡查、抽查、隨訪或暗訪等方式。

以暗訪形式開展督察時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定督察方案，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。暗訪時(shí)，督察人員應(yīng)當(dāng)采取錄音、攝像等手段對(duì)重點(diǎn)督察過(guò)程進(jìn)行記錄。

第三十條 被督察對(duì)象對(duì)督察結(jié)果有異議的，可以在五個(gè)工作日內(nèi)向督察部門反饋。

督察部門對(duì)提出的異議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在五個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第三十一條 被督察部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)人的責(zé)任：

（一）妨礙或拒絕執(zhí)法督察；

（二）拒絕執(zhí)行督察處理意見(jiàn)；

（三）隱瞞事實(shí)真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)；

（四）包庇執(zhí)法人員；

（五）打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人和督察人員。

第三十二條 被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)整改存在的問(wèn)題，并將整改情況報(bào)督察部門，由督察部門實(shí)施驗(yàn)證。

第三十三條 直屬海事局或省級(jí)地方海事局以及所屬的海事管理機(jī)構(gòu)每年開展的定期督察應(yīng)當(dāng)覆蓋所屬部門和單位以及全部海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。

第三十四條 對(duì)執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)《海事行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)要求應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，督察部門應(yīng)當(dāng)提出責(zé)任追究意見(jiàn)，填寫《海事行政執(zhí)法督察責(zé)任追究建議表》（附件六），按照規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。

涉及到其他部門職能管理范圍內(nèi)的，督察部門應(yīng)當(dāng)移交其他部門處理。

第三十五條 督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

第三十六條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法督察結(jié)果作為執(zhí)法人員及所在執(zhí)法部門考核的重要依據(jù)。

第三十七條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法督察結(jié)果納入海事行政執(zhí)法考評(píng)。

第三十八條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法督察檔案管理，督察活動(dòng)中的相關(guān)記錄材料、錄音、錄像、視聽(tīng)資料、督察通報(bào)以及驗(yàn)證材料均應(yīng)整理歸檔備查。

第三十九條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法督察情況進(jìn)行總結(jié)，納入本單位依法行政工作報(bào)告，報(bào)上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

各直屬海事局或者省級(jí)地方海事局應(yīng)當(dāng)每年將督察人員的工作進(jìn)行考核，并將考核情況匯總，填寫《海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表》，上報(bào)中國(guó)海事局。

第四十條 對(duì)海事行政執(zhí)法督察工作成績(jī)突出的督察人員，各單位、部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附 則

第四十一條 海事行政執(zhí)法督察證件的式樣，由中國(guó)海事局統(tǒng)一規(guī)定。

海事行政執(zhí)法督察證件的有效期自簽發(fā)之日起不超過(guò)5年。

第四十二條 本辦法自2012年5月1日起施行。

附件一： 海事行政執(zhí)法督察人員推薦表 姓 名 性別 出生年月 照片 職 務(wù)

（職稱）參加工作時(shí)間 所在

單位 推薦

類別 執(zhí)法證號(hào) 本 人 簡(jiǎn) 歷 所在 單位 推薦 意見(jiàn)

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 上級(jí) 單位 意見(jiàn)

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 發(fā)證

文化程度所學(xué)專業(yè)

單位 意見(jiàn)

負(fù)責(zé)人：

年 月 日 備 注

附件二： 督察人員考核表

姓 名 督察 證號(hào)

工作單位

類 別 甲級(jí)□ 乙級(jí)□ 督察時(shí)間及任務(wù)： 單項(xiàng) 評(píng)價(jià)

（一）是否依法履行督察職責(zé)； 是□ 否□

（二）是否有違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的行為； 是□ 否□

（三）是否有涂改、轉(zhuǎn)讓、出借督察證件的行為； 是□ 否□

（四）是否服從督察組長(zhǎng)分工，認(rèn)真完成督察任務(wù)； 是□ 否□

（五）是否有利用督察身份及證件進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)或以權(quán)謀私的行為； 是□ 否□

組長(zhǎng) 評(píng)語(yǔ) 結(jié)論

優(yōu)秀□ 合格 □ 不合格□ 備注

注：有“□”處適用的打“a”。附件三

海事行政執(zhí)法督察方案表

編號(hào)：X海督察【 】第 號(hào) 督察時(shí)間

被督察單位（部 門）督察人員 督察組長(zhǎng) 督察主要內(nèi)容 和督察方式 部門負(fù)責(zé)人 意 見(jiàn) 分管領(lǐng)導(dǎo) 審批意見(jiàn)

附件四

海事行政執(zhí)法督察記錄表

編號(hào)：X海督察【 】第 號(hào)

被督察部門： 方式： 期：

年 月

日

序號(hào) 工作類別 數(shù)量 督察事項(xiàng)具體描述 結(jié)論及處理建議

日

督察人員簽字：

年 月 日 被督察對(duì)象負(fù)責(zé)人簽字：

年 月 日

附件五

海事行政執(zhí)法督察情況反饋表

督察對(duì)象 督察時(shí)間 督察人員 督察組長(zhǎng)

督 察 情 況 及 意 見(jiàn) 反 饋 存在問(wèn)題 整改建議

督察情況綜述： 督察組長(zhǎng)意見(jiàn)：

簽名：

年 月 日 督察對(duì)象負(fù)責(zé)人意見(jiàn)：

簽名：

年 月 日

附件六

海事行政執(zhí)法督察責(zé)任追究建議表

編號(hào)：X海督察【 】第 號(hào)

被督察單位/人員

不合規(guī)行為的具體描述 有關(guān)證據(jù)

（可附頁(yè)）違反的有關(guān)規(guī)定 責(zé)任處理依據(jù) 督察建議

附件七： 海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表

年 月 日

序

號(hào) 姓名 督察證號(hào) 類別 所在單位 督察頻次 考核結(jié)果 備注

中華人民共和國(guó)海事局 海事行政執(zhí)法督察證 姓名：＿＿＿ 性別：＿＿＿

執(zhí)法證號(hào)：＿＿＿ 所在單位：＿＿＿ 發(fā)證機(jī)關(guān)：＿＿＿ 有效期：＿＿＿

類別：

背面：

督 察 證

督察證號(hào)：

中華人民共和國(guó)海事局

第四篇：海事局如何建設(shè)“陽(yáng)光海事”

建設(shè)“陽(yáng)光海事” 踐諾執(zhí)法為民

交通部海事局在去年確立了建設(shè)“交通海事、陽(yáng)光海事、數(shù)字海事”的新發(fā)展目標(biāo)，在全國(guó)海事系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實(shí)踐。其中“陽(yáng)光海事”濃縮了海事事業(yè)的對(duì)外職能與形象，賦予了21世紀(jì)海事發(fā)展宏圖的全新內(nèi)涵，詮釋了海事“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設(shè)里程中的一個(gè)引航標(biāo)。那么“陽(yáng)光海事”是否有具體的標(biāo)準(zhǔn)？怎樣建設(shè)“陽(yáng)光海事”？本人在此談一點(diǎn)粗淺想法。

一、“陽(yáng)光海事”的內(nèi)涵

“陽(yáng)光海事”是以“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設(shè)黨和人民群眾滿意的法治海事。

二、“陽(yáng)光海事”的標(biāo)準(zhǔn)

“陽(yáng)光海事”是海事建設(shè)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)不應(yīng)是一成不變地，它應(yīng)隨著社會(huì)的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展不斷向高層次推進(jìn)。在筆者看來(lái)，在現(xiàn)階段“陽(yáng)光海事”應(yīng)具備以下最低標(biāo)準(zhǔn)。

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置職能明確。海事機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)科學(xué)規(guī)范，部屬海事機(jī)構(gòu)與地方海事機(jī)構(gòu)、上級(jí)海事機(jī)構(gòu)與下級(jí)海事機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的職能和權(quán)限應(yīng)清晰明確，不交叉重復(fù)。

2．執(zhí)法人員資格明確。實(shí)行海事執(zhí)法人員資格考任制，沒(méi)有取得執(zhí)法人員資格的不得從事海事執(zhí)法工作，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)亮明身份。

3．權(quán)力利益徹底脫鉤。在海事機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)，任何與海事機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的組織或個(gè)人應(yīng)與海事機(jī)構(gòu)徹底脫離關(guān)系。

4．法制建設(shè)符合民意。制定法律法規(guī)和規(guī)章，要實(shí)行專家論證制度；重要的要實(shí)行聽(tīng)證制度，要廣泛聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對(duì)聽(tīng)證和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度；制定的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能切實(shí)解決問(wèn)題；規(guī)章、規(guī)范性文件制定后要定期進(jìn)行評(píng)估、清理。

5．行政決策科學(xué)民主。涉及全國(guó)或較大區(qū)域范圍的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布或舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤評(píng)估，建立決策責(zé)任追究制度；決策應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不得朝令夕改。

6．審批扎口執(zhí)法統(tǒng)一。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)設(shè)定一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)定一個(gè)執(zhí)法部門在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，不重復(fù)交叉執(zhí)法。

7．辦事程序規(guī)范有序。辦事項(xiàng)目要有法律依據(jù)，明確應(yīng)具備的條件、遞交的材料、辦理時(shí)限和格式文本，公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，告知辦理結(jié)果并說(shuō)明情況；平等對(duì)待每一個(gè)當(dāng)事人，不歧視他人；作出對(duì)相對(duì)人、當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)告知相對(duì)人、當(dāng)事人，給予其陳述、申辯機(jī)會(huì)；作出決定后告知當(dāng)事人，實(shí)行救濟(jì)的途徑；重大事項(xiàng)應(yīng)組織聽(tīng)證；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制應(yīng)建立案卷，行政監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料應(yīng)歸檔。

8．信息公示全面真實(shí)。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時(shí)限。

信息公示范圍應(yīng)包括：海事發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)政策和重大決策；海事機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)置依據(jù)；海事人員招錄；行政許可事項(xiàng)、辦事程序、辦事條件、依據(jù)和聯(lián)系方式、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果；收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；重大事故、險(xiǎn)情發(fā)生和處理情況；通航環(huán)境狀況、通航秩序狀況、安全形勢(shì)狀況；大風(fēng)、能見(jiàn)度不良、大汛等重要安全信息；水工作業(yè)或活動(dòng)、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來(lái)信息（事故、險(xiǎn)情、意見(jiàn)、建議和舉報(bào)）的部門和方式等。

信息公示的方式有：公報(bào)、報(bào)紙和雜志；網(wǎng)站；新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等公共媒體；海事機(jī)構(gòu)主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或設(shè)施；編印專用手冊(cè)等。

9．信息交流渠道暢通。建立征求意見(jiàn)制度，一是定期走訪聽(tīng)取行政相對(duì)人、社會(huì)各界對(duì)海事管理工作的意見(jiàn)和建議，二是在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置意見(jiàn)箱或公布意見(jiàn)受理部門，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)海事管理工作提出批評(píng)意見(jiàn)和改進(jìn)建議，并將落實(shí)情況予以答復(fù)或說(shuō)明；建立信訪制度，在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱和公開舉報(bào)受理部門，受理群眾對(duì)海事執(zhí)法人員是否按規(guī)定程序辦事、是否廉政、行政相對(duì)人是否守法的舉報(bào)信息，并將查處情況予以答復(fù)或說(shuō)明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對(duì)群眾查詢的事項(xiàng)及時(shí)予以答復(fù)或說(shuō)明理由。

10．群眾利損救濟(jì)保障。行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為不當(dāng)申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)依法受理，公正作出行政復(fù)議決定；行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為有過(guò)錯(cuò)進(jìn)行行政訴訟，應(yīng)積極出庭應(yīng)訴和答辯，對(duì)法院作出的行政判決和裁定自覺(jué)履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。

11．執(zhí)法監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)。建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)海事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立專門監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，對(duì)海事執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，一是聘請(qǐng)對(duì)海事管理工作長(zhǎng)期接觸或了解的群眾為社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，二是向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子信箱，誠(chéng)懇歡迎社會(huì)各界對(duì)海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)提供信息。

12．權(quán)責(zé)掛鉤過(guò)錯(cuò)追究。建立執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法行為；建立考評(píng)獎(jiǎng)罰制，定期對(duì)執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行公開、公平、公正地考核評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒；建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法有過(guò)錯(cuò)的或造成錯(cuò)案的要依據(jù)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

三、“陽(yáng)光海事”的建設(shè)

工作有了標(biāo)準(zhǔn)就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經(jīng)濟(jì)利益、人員素質(zhì)、歷史沿革、社會(huì)環(huán)境等方面的影響，建設(shè)“陽(yáng)光海事”不是一朝一夕的事，需要有計(jì)劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

1．切實(shí)解放思想。解放思想是建設(shè)“陽(yáng)光海事”的前提，當(dāng)前海事系統(tǒng)一些干部職工的思想未能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，沒(méi)有真正樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，官本位、小團(tuán)體思想仍扎根腦中。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”為“海事機(jī)構(gòu)圍繞港航單位、船員轉(zhuǎn)”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉(zhuǎn)變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監(jiān)管意識(shí)”向“服務(wù)意識(shí)”轉(zhuǎn)變，即變“監(jiān)管與服從的關(guān)系”為“服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系”。

在解放思想的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。依托學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大職工開拓思想、創(chuàng)新理念，從根本上適應(yīng)海事發(fā)展的新要求。長(zhǎng)此以往，整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。不解放思想，打造“陽(yáng)光海事”也只能成為一個(gè)口號(hào)。

2．細(xì)化建設(shè)方案。建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各層次海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)“陽(yáng)光海事”進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合本單位的具體情況，制定一個(gè)切實(shí)可行的建設(shè)方案，方案中要有明確的目標(biāo)、具體的措施、實(shí)施的步驟和責(zé)任落實(shí)等，確保有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“陽(yáng)光海事”建設(shè)。

3．推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。最近全國(guó)水監(jiān)體制改革已全面完成，實(shí)現(xiàn)了一水一監(jiān)的格局，這一成果來(lái)不之易。但由于一些職能未科學(xué)界定、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責(zé)任不清等問(wèn)題，在具體工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（包括上下層級(jí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級(jí)承擔(dān)的職能上級(jí)不再承擔(dān)，相同或相近職能要由一個(gè)部門承擔(dān)），確保分工明確、職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。要從體制上切實(shí)解決好職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理、多頭執(zhí)法問(wèn)題。

4．清理利益團(tuán)體。海事系統(tǒng)組建的“三產(chǎn)”、“技協(xié)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往從事海事權(quán)力范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，它們的存在影響了海事執(zhí)法人員的執(zhí)法思維，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政思維。要完全實(shí)現(xiàn)“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的最終目標(biāo)，就必須認(rèn)真清理這些利益團(tuán)體，徹底割斷利益與權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5．?dāng)U大民眾參政。海事行政權(quán)力來(lái)源于民眾，民眾理應(yīng)有權(quán)參與其中。但事實(shí)上目前我們?cè)谥贫ǚ?、法?guī)、規(guī)章及政策時(shí)，很少聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)。所制訂的一些不符合實(shí)際情況的法律法規(guī)，所出臺(tái)的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會(huì)和諧發(fā)展。

擴(kuò)大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富、敢于發(fā)表自己見(jiàn)解的人員作為海事機(jī)構(gòu)咨詢員；二是引導(dǎo)或組織建立由各利益團(tuán)體代表組成的咨詢團(tuán)體，其職能就是參與海事管理決策。明確規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在出臺(tái)法律法規(guī)前或決定重大決策前，需聽(tīng)取上述咨詢員或咨詢團(tuán)體的意見(jiàn)，切實(shí)讓行政相對(duì)人和社會(huì)人士參與海事決策，以保障法制建設(shè)、行政政策科學(xué)化、合法化、合理化。

6．創(chuàng)新制度建設(shè)。從 “陽(yáng)光海事”的標(biāo)準(zhǔn)看，建立健全相關(guān)內(nèi)部制度是建設(shè)“陽(yáng)光海事”的關(guān)鍵，制度是一個(gè)整體，它們相互關(guān)聯(lián)又相互影響，這些制度都是約束海事機(jī)構(gòu)自身的，因此必須從保障群眾利益、服務(wù)社會(huì)的角度進(jìn)行思考，必須從社會(huì)發(fā)展的要求加以考量，制定出符合單位實(shí)際、服務(wù)人民群眾、滿足社會(huì)發(fā)展需求的制度，以保障機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

7．充分公開信息。海事機(jī)構(gòu)作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性地占有關(guān)于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示時(shí)往往進(jìn)行取舍，對(duì)自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對(duì)自身有利的信息，即所謂“報(bào)喜不報(bào)憂”。海事機(jī)構(gòu)公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權(quán)利，直接影響公眾對(duì)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，直接影響公眾辦事的進(jìn)程。因此信息公示應(yīng)最大化，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外的信息，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾最大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8．善與群眾交流。目前由于種種原因，有的群眾對(duì)海事機(jī)構(gòu)或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的群眾對(duì)海事工作有不少建設(shè)性意見(jiàn)但不想說(shuō)，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發(fā)現(xiàn)船舶、船員違法不愿報(bào)告海事機(jī)構(gòu)，其原因是說(shuō)了沒(méi)有效果。這些現(xiàn)象的存在都是過(guò)去海事機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)不實(shí)的后果，是海事機(jī)構(gòu)在人民群眾心中信任不足的后果。因此要坦誠(chéng)與群眾溝通，鼓勵(lì)群眾多說(shuō)、多提建議、多反映本人真實(shí)的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實(shí)情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠(chéng)建議，為制定政策、立法等奠定基礎(chǔ)。

9．提高隊(duì)伍素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)“陽(yáng)光海事”必須依托信息化技術(shù)，必須人人擁有綜合知識(shí)，必須大家都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，但現(xiàn)行的隊(duì)伍素質(zhì)很難滿足這些要求。因此，一要把好“入口”，嚴(yán)格規(guī)范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質(zhì)量；二要疏通“出口”，對(duì)于不適應(yīng)崗位要求的干部職工，要及時(shí)做好清理、勸退工作。三要加強(qiáng)職工政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，真正做到用事業(yè)造就人才，以人才創(chuàng)造事業(yè)。

10．切實(shí)落實(shí)制度。合理規(guī)范的制度需要在執(zhí)行過(guò)程中才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制度制定了不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅損害了制度本身的威信，對(duì)制度的制訂者與執(zhí)行者也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)到制度時(shí)頭頭是道，但真正做起來(lái)就產(chǎn)生了很多偏差，甚至還會(huì)出現(xiàn)有令不行，有禁不止的情況。有的制度出臺(tái)后就被束之高閣，有的制度被執(zhí)行得走了樣，這些都嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)行制度貴在堅(jiān)持，養(yǎng)成了習(xí)慣，制度就顯示其效力和威力。執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，做到有制度必執(zhí)行，執(zhí)行制度必嚴(yán)格，違反制度必追究，這樣才能推進(jìn)“陽(yáng)光海事”建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

總之，建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要改革的精神、創(chuàng)新的意識(shí)，需要一步一個(gè)腳印地奮進(jìn)，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來(lái)共同打造“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的“陽(yáng)光海事”。

第五篇：中華人民共和國(guó)海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(征求

中華人民共和國(guó)海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

交通運(yùn)輸部直屬海事局和地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位的職責(zé)分工對(duì)海事規(guī)范性文件進(jìn)行制定和管理。

相關(guān)單位、行政相對(duì)人或者專家對(duì)海事規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中予以闡述。