第一篇：關于印發(fā)《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的通知
中華人民共和國海事局文件
海法規(guī)〔2011〕186號
關于印發(fā)《中華人民共和國海 事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理
規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局，新疆生產建設兵團海事 局，各直屬海事局：
現(xiàn)將《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)你們，自2011年5月1日起施行。中華人民共和國海事局2001年6月4日發(fā)布的《關于在全國海事系統(tǒng)開
展執(zhí)法監(jiān)督的通知》（海法規(guī)字【2001】315號）同時廢止。
中華人民共和國海事局 海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范海事行政執(zhí)法行為，促進海事管理機構及其執(zhí)法人員依法行政，提高海事行政執(zhí)法水平，保障相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全面、正確和有效實施，落實行政執(zhí)法責任，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對各級海事管理機構及其執(zhí)法人員依法履責和遵守執(zhí)法風紀等情況實施的監(jiān)督活動。
第三條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督應當遵循客觀、公正和有錯必糾的原則，實行教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進完善相結合，保障各級海事管理機構及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
第四條 中華人民共和國海事局（以下簡稱中國海事局）統(tǒng)一管理全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
各級海事管理機構負責所屬海事管理機構行政執(zhí)法監(jiān)督的實施。
各級海事管理機構法制部門（以下簡稱法制部門）負責行政執(zhí)法監(jiān)督的組織實施。
第五條 各級海事管理機構應當建立健全各項行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，充分利用信息化手段，提高工作效率。
第六條 各級海事管理機構應當為行政執(zhí)法監(jiān)督活動提供必要的經費保障，配備必要的交通、通信、取證等設備和工具。
第二章 一般規(guī)定
第七條 各級海事管理機構應當加強自身監(jiān)督，并接受社會監(jiān)督。
第八條 各級海事管理機構的法制部門按照本規(guī)定組織實施海事行政執(zhí)法督察、案卷評查、執(zhí)法考評和責任追究等工作。
第九條 各級海事管理機構的業(yè)務部門根據工作需要對其主管的海事行政執(zhí)法工作開展職能監(jiān)督。
第十條 在海事行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，被發(fā)現(xiàn)存在問題的海事管理機構或部門應當及時整改，制定糾正或預防措施，并由相關部門進行驗證。
第十一條 各級海事管理機構在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當責令限期改正；逾期不改的，應當做出撤銷、變更行政執(zhí)法行為或者確認行政執(zhí)法行為違法，以及責令重新做出具體行政執(zhí)法行為的決定：
（一）認定的依據不足、材料不全；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；
（三）違反法定程序；
（四）超越職權或者濫用職權；
（五）行政執(zhí)法行為明顯不當；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。對應當實施責任追究的，按照本規(guī)定實施責任追究。
第十二條 各級海事管理機構或部門在實施執(zhí)法監(jiān)督時，應將執(zhí)法監(jiān)督開展的具體情況記錄、歸檔。
第十三條 各級海事管理機構應當按照規(guī)定實施政務公開，設立并公開舉報電話、投訴信箱，接受海事行政管理相對人以及社會公眾、媒體、有關單位和個人對海事管理機構的行政執(zhí)法工作開展情況進行的監(jiān)督。
第十四條 各級海事管理機構應當依法及時辦理公民、法人或其他組織的申訴、投訴和舉報，并為申訴、投訴、舉報人保密。
第三章 監(jiān)督內容
第十五條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內容：
（一）海事規(guī)范性文件的制定情況；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及對我國生效的國際條約的實施情況；
（三）海事管理機構的行政執(zhí)法主體資格；
（四）執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格、條件及管理情況；
（五）海事行政許可、行政確認、行政報備、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政調查、行政征收等具體海事行政執(zhí)法行為的實施情況；
（六）海事行政復議以及行政應訴情況；
（七）罰繳分離制度的執(zhí)行和罰沒財物的管理與處置情況；
（八）上級海事管理機構做出的行政執(zhí)法相關決定、命令的執(zhí)行情況；
（九）海事管理機構職責分解和執(zhí)法人員崗位職責落實情況；
（十）海事行政執(zhí)法政務公開工作開展情況；
（十一）執(zhí)法風紀遵守情況；
（十二）其他應當監(jiān)督的事項。
第十六條 對海事規(guī)范性文件制定情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）制定主體是否超越職責、權限；
（二）內容是否符合上位法的規(guī)定；
（三）制定程序是否合法；
（四）是否按規(guī)定備案、評估；
（五）各級海事管理機構承擔或者參加制定、修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章的，是否事先報備中國海事局。
第十七條 對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及對我國生效的國際條約實施情況的監(jiān)督主要包括宣傳貫徹、執(zhí)行、后評估及定期清理等情況。
第十八條 對海事管理機構的行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否具有合法的行政執(zhí)法主體資格；
（二）是否按照上級分級管理要求在權限內辦理海事行政執(zhí)法業(yè)務；
（三）海事管理機構所屬內設機構、辦事機構是否違規(guī)以其自身名義對外開展海事行政執(zhí)法業(yè)務。
第十九條 對執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格、條件及管理情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否依照中國海事局海事行政執(zhí)法證件管理要求對執(zhí)法人員實行培訓、考試、資格審定、持證上崗和跟蹤考核；
（二）是否存在未取得海事行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動的情形；
（三）是否定期對執(zhí)法人員進行法律知識、執(zhí)法技能的教育培訓；
（四）是否按照規(guī)定配備執(zhí)法人員。
第二十條 對海事行政許可、行政確認、行政報備行為的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）項目設立是否合法；
（二）執(zhí)行程序是否合法；
（三）使用文書是否規(guī)范；
（四）辦結時限是否符合規(guī)定；
（五）重大海事行政許可審核、批準和備案是否符合規(guī)定程序。
第二十一條 對海事行政處罰、行政強制行為的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）實施海事行政處罰、行政強制是否有法律、法規(guī)依據；
（二）認定事實是否清楚，證據是否確鑿；
（三）實施程序和使用文書是否合法、規(guī)范；
（四）海事行政處罰或行政強制決定是否適當。
第二十二條 對海事行政許可、行政確認、行政報備、行政處罰、行政強制以外的其他具體海事行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）項目設立是否合法；
（二）執(zhí)法程序是否合法；
（三）有辦結時限要求的，是否按時限辦結；
（四）是否收取有關費用，收費許可證是否有效，收費依據和單據是否合法；
（五）重大具體海事行政執(zhí)法行為的實施是否按照規(guī)定程序進行審核、批準和備案；
（六）需做出行政決定的，事實認定是否充分、確鑿，法律適用是否準確，行政決定是否適當，法律文書是否規(guī)范；
（七）實施過程中的其他行為是否合法、合理。第二十三條 對海事行政復議和行政應訴的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否配設相應的行政復議、行政應訴人員；
（二）是否定期開展行政復議、行政應訴的知識更新培訓；
（三）是否按照有關法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序做出行政復議決定；
（四）行政應訴人員是否按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序應訴。
第二十四條 對海事管理機構及其執(zhí)法人員就罰繳分離制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）做出罰款決定的海事管理機構是否與收繳罰款的機構分離，是否存在自行收繳罰款的情形；
（二）依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳罰款的，是否有當事人提出的證據，是否向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據；
（三）執(zhí)法人員當場收繳的罰款，是否在收繳罰款之日起二日內交至所屬海事管理機構；在水上當場收繳的罰款，是否在抵岸之日起二日內交至所屬海事管理機構；海事管理機構是否在二日內將罰款繳付指定的銀行。
第二十五條 對海事管理機構及其執(zhí)法人員依法沒收財物的管理與處置情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據；
（二）是否對沒收的財物建立登記、驗收、保管、交接、注銷制度，是否對沒收的貴重物品拍照存檔；
（三）是否按規(guī)定將沒收物品清單、有關圖像資料以及處理結果上報；
（四）是否按照規(guī)定對沒收的物品進行處理；
（五）是否存在擅自處理沒收物品的情形；
（六）是否在規(guī)定時間內將沒收物品的變價款上繳。
第二十六條 對上級海事管理機構做出的行政執(zhí)法相關決定、命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否按要求及時、全面地執(zhí)行上級海事管理機構做出的決定、命令；
（二）對要求將執(zhí)行情況上報或反饋的，是否按照要求及時上報或反饋。
第二十七條 對海事管理機構職責分解和執(zhí)法人員崗位職責落實情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及上級確定的行政管理職能，以文件的形式明確所屬執(zhí)法機構或部門的執(zhí)法職責、權限、管轄區(qū)域和相互關系；
（二）是否按照海事執(zhí)法工作的性質合理設置執(zhí)法崗位，對執(zhí)法權力分解，明確崗位職責、人員資質、工作標準，確定相應的執(zhí)法責任；
（三）是否采取適宜的方式將各項執(zhí)法職責落實到相應的執(zhí)法人員，明確具體的職權范圍、應當履行的義務、執(zhí)法行為的具體要求，以及應當承擔的責任種類。
第二十八條 對海事行政執(zhí)法政務公開工作開展情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否按照政務公開的規(guī)定，及時編制、修訂本單位的政務公開指南，公開有關事項；
（二）是否按照規(guī)定設置海事管理機構政務中心（大廳）；
（三）是否按照政務公開評價考核規(guī)定開展考核工作；
第二十九條 對海事執(zhí)法隊伍執(zhí)法風紀遵守情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）著裝、儀容、風紀、舉止、執(zhí)法用語是否符合規(guī)范；
（二）辦公場所是否整潔；
（三）是否遵守執(zhí)法人員紀律要求。
第四章 執(zhí)法督察
第三十條 各級海事管理機構應當定期或不定期組織開展海事行政執(zhí)法督察。
第三十一條 各級海事管理機構應當設置海事行政執(zhí)法督察管理崗位，配備足夠、合格的海事行政執(zhí)法督察人員（以下簡稱督察人員）。第三十二條 督察人員應當具備相關條件，通過專門培訓及考試，取得海事行政執(zhí)法督察證件。
第三十三條 督察人員分為甲、乙兩級：
甲級督察人員應當經中國海事局培訓、考試合格，取得海事行政執(zhí)法督察證件，可監(jiān)督全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動。
乙級督察人員應當經各直屬海事局或者省級地方海事局培訓、考試合格，取得海事行政執(zhí)法督察證件，可監(jiān)督各直屬海事局或者省級地方海事局及其下級海事管理機構的行政執(zhí)法活動。
第三十四條 督察人員的任職條件和培訓、考試、發(fā)證等具體管理規(guī)定，由中國海事局另行制定發(fā)布。
第三十五條 督察人員執(zhí)行督察任務時不得少于兩人，并攜帶督察證件。
第三十六條 督察人員在執(zhí)行督察任務時，可以采取以下措施：
（一）就有關督察事項詢問執(zhí)法人員；
（二）查閱、復制與督察事項相關的執(zhí)法文書及資料；
（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項有關的證據和信息材料。
第三十七條 被督察機構、部門及其執(zhí)法人員應當自覺接受督察并主動配合。第三十八條 各級海事管理機構可以采取巡查、抽查、隨訪、暗訪等方式開展不定期海事行政執(zhí)法督察。暗訪時應當制定督察方案，并嚴格執(zhí)行。
第三十九條 涉及下列情形的，海事管理機構可以開展專項督察：
（一）重大或專項的海事執(zhí)法活動；
（二）重大交通事故和污染事故的調查處理；
（三）導致重大行政復議、訴訟案件的具體行政執(zhí)法行為；
（四）被檢舉、控告或投訴的執(zhí)法活動。
第四十條 各級海事管理機構開展定期海事行政執(zhí)法督察，應當滿足以下頻次：
（一）中國海事局每兩年至少組織1次全國海事系統(tǒng)的執(zhí)法督察；
（二）各直屬海事局或省級地方海事局每年至少組織1次對所屬海事管理機構的執(zhí)法督察，并覆蓋本規(guī)定第十五條的內容；
（三）各直屬海事局或省級地方海事局所屬的海事管理機構每年至少組織2次對所屬單位、執(zhí)法部門的執(zhí)法督察，并覆蓋本規(guī)定第十五條的內容。
第四十一條 海事管理機構實施定期海事行政執(zhí)法督察時，應當遵守以下程序：
（一）制定督察計劃，確定督察對象、督察方式、督察內容、督察人員組成和時間安排；
（二）報海事管理機構負責人批準后通知被督察單位和人員；
（三）按照督察計劃的安排實施督察，收集相關證據并做好督察記錄；
（四）匯總督察情況，形成書面督察報告，經海事管理機構負責人批準后，及時反饋被督察單位，并報上一級海事管理機構備案。
第四十二條 督察結果應當納入海事行政執(zhí)法考評。
第五章 案卷評查
第四十三條 各級海事管理機構應當定期組織對海事行政執(zhí)法過程中產生的行政執(zhí)法案卷實施評議與審查。
第四十四條 參加海事行政執(zhí)法案卷評查人員應持有海事行政執(zhí)法證，并具有從事該項具體海事行政執(zhí)法行為2年以上工作經歷。與行政執(zhí)法案卷制作人有利害關系，或有其他特殊關系可能影響公正處理的人員，實施案卷評查時應當回避。
第四十五條 各級海事管理機構在海事行政執(zhí)法工作中應當客觀、全面、詳細地記錄海事行政執(zhí)法的事實、證據材料和決定，按照相關規(guī)定對海事行政執(zhí)法過程中產生的材料立卷歸檔。
中國海事局對海事行政執(zhí)法文書有統(tǒng)一規(guī)定的，各級海事管理機構應按照規(guī)定的要求統(tǒng)一使用并填寫。
第四十六條 各級海事管理機構開展海事行政執(zhí)法案卷評查，應當滿足以下頻次：
（一）各直屬海事局或省級地方海事局每年至少組織1次對所屬海事管理機構海事行政執(zhí)法案卷評查工作；
（二）各直屬海事局或省級地方海事局所屬的海事管理機構應當每年至少組織2次對所屬單位、執(zhí)法部門海事行政執(zhí)法案卷評查工作，全年應對所有類別的海事行政執(zhí)法行為全部覆蓋；
海事行政執(zhí)法案卷評查工作可以與定期海事行政執(zhí)法督察工作一并開展。
第四十七條 實施海事行政執(zhí)法案卷評查時，主要對具體案卷的以下內容評議與審查：
（一）執(zhí)法過程中收集的證據材料是否齊全、充分，是否滿足法定形式和要求；
（二）執(zhí)法過程中認定事實和適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（三）執(zhí)法程序是否合法；
（四）執(zhí)法時限是否合法；
（五）執(zhí)法文書格式是否正確，內容是否完整；
（六）執(zhí)法案卷整理是否滿足規(guī)定要求。
第四十八條 海事行政執(zhí)法案卷評查結束后，應當形成書面報告，及時反饋被評查的單位。評查結果應納入海事行政執(zhí)法考評。
第四十九條 海事行政執(zhí)法案卷評查標準和相關文書由中國海事局統(tǒng)一制定。
第六章 執(zhí)法考評
第五十條 各級海事管理機構應當每年開展執(zhí)法考核與評議，評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務。
第五十一條 各級海事管理機構負責對所屬海事管理機構海事行政執(zhí)法工作進行考評，對所屬海事管理機構海事行政執(zhí)法考評工作給予監(jiān)督與指導。
各級海事管理機構負責對所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的海事行政執(zhí)法工作進行考評。
第五十二條 各級海事管理機構在開展執(zhí)法考評前應當委托第三方組織行政執(zhí)法社會滿意度測評。
海事行政執(zhí)法社會滿意度測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次，測評結果應納入海事行政執(zhí)法考評。
第五十三條 各級海事管理機構對所屬海事管理機構進行考評，應當包括下列內容：
（一）各項海事行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法考評制度的建立、落實情況；
（二）法定職權的分類整理、分解落實、定崗定責和部門及其內設機構、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法權限、責任和工作目標的落實情況；
（三）法定行政執(zhí)法職權的履行情況和具體行政執(zhí)法行為的合法規(guī)范情況；
（四）行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果及履行情況；
（五）對執(zhí)法人員違法執(zhí)法或者不當行政執(zhí)法行為責任追究情況；
（六）海事行政執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法人員依法行政能力情況；
（七）海事行政管理相對人和社會各界對其評價和意見；
（八）其他需要考評的內容。
第五十四條 各級海事管理機構對所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行考評，應當包括下列內容：
（一）秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法情況；
（二）行政許可、行政確認、行政報備情況；
（三）行政處罰實施情況；
（四）采取行政強制措施情況；
（五）行政檢查、行政調查、行政征收等情況；
（六）對行政執(zhí)法行為提出行政復議、行政賠償、行政訴訟情況；
（七）其他需要考評的內容。
第五十五條 實施行政執(zhí)法考評時，可以采取聽取匯報、隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、查閱投訴舉報處理記錄、發(fā)放調查問卷、現(xiàn)場檢查、走訪海事行政管理相對人和業(yè)務測試等方式進行，并綜合考慮執(zhí)法督察、案卷評查和社會滿意度測評等情況，被考評單位及其所屬部門和人員應當積極配合并如實提供相關材料。
第五十六條 對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，各級海事管理機構及其所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應當及時整改。
第五十七條 各級海事管理機構有下列情形之一的，由上一級海事管理機構給予通報批評，責令改正：
（一）未建立和實施行政執(zhí)法責任制的；
（二）未建立和實施行政執(zhí)法考評制度的；
（三）拒不接受監(jiān)督檢查和考核評議的；
（四）在行政執(zhí)法考評工作中弄虛作假的。
第五十八條 海事行政執(zhí)法考評應當納入各級海事管理機構的目標責任考核內容，對執(zhí)法人員的考評應當作為海事行政執(zhí)法證的年度審驗的重要內容。
海事行政執(zhí)法考評結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。對考評不合格的，不得參與各類評優(yōu)或評先。第五十九條 海事行政執(zhí)法具體考評標準由中國海事局另行制定發(fā)布。
第七章 海事行政執(zhí)法責任追究
第六十條 海事行政執(zhí)法責任追究是指對做出違法、不當的海事行政執(zhí)法行為、不依法履行法定職責和義務以及違反海事行政執(zhí)法行為規(guī)范的海事管理機構及其執(zhí)法人員，進行調查認定、確定責任、實施處理的活動。
第六十一條 海事行政執(zhí)法責任追究的具體種類、適用、情形、程序、實施等，應按照交通運輸部、中國海事局相關規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條 海事行政執(zhí)法責任應按照下列原則劃分：
（一）當事執(zhí)法人員獨自行使職權，在執(zhí)法活動中做出處理決定造成錯案的，由該執(zhí)法人員承擔全部責任；
（二）當事執(zhí)法人員二人及以上共同行使職權，在執(zhí)法活動中做出處理決定造成錯案的，由主辦人員負主要責任，其他人員負次要責任；
（三）由于當事執(zhí)法人員對事實、證據等認定錯誤，導致審核、批準領導失誤造成錯案的，當事執(zhí)法人員承擔主要責任，審核、批準領導承擔次要責任；
（四）當事執(zhí)法人員對事實、證據等認定準確，但經有關領導審核后改變決定造成錯案的，審核、批準的領導負主要責任，當事執(zhí)法人員負次要責任；當事執(zhí)法人員提出合理意見，領導拒不接受造成錯案的，審核、批準的領導負全部責任；
（五）由于當事執(zhí)法人員故意隱瞞事實，導致審核、批準領導失誤造成錯案的，當事執(zhí)法人員承擔全部責任；
（六）經執(zhí)法部門、機構領導集體研究做出的處理決定造成錯案的，主持研究的領導負主要責任，其他參與研究的領導和當事執(zhí)法人員承擔次要責任；
（七）當事執(zhí)法人員因擅自改變經領導審核、批準的處理決定造成錯案的，由該當事執(zhí)法人員負全部責任。
（八）盡管有上述各項原則，若由于執(zhí)法錯案造成重大及以上事故或者構成重大或以上事故主要原因之一的，當事執(zhí)法人員所在執(zhí)法部門的第一負責人應當承擔重要責任，所在海事管理機構的第一負責人應當承擔領導責任。
第六十三條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列行為之一的，各級海事管理機構應當根據其情節(jié)暫扣或吊銷其海事行政執(zhí)法證，并由相關部門按照管理權限進行處理，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任：
（一）使用無效行政執(zhí)法文書的；
（二）使用私印、偽造、變造行政執(zhí)法文書或執(zhí)法證件的；
（三）未出具統(tǒng)一制發(fā)的專用票據的；
（四）不履行法定職責或者超越職權、濫用職權的；
（五）非法、違法收費或者截留、坐支、私分海事監(jiān)管費收、罰沒財物的；
（六）違規(guī)使用執(zhí)法車船、示警裝置的；
（七）在工作時間內飲酒或酒后執(zhí)法的；
（八）非公務需要穿執(zhí)法制服在酒店、娛樂場所消費的；
（九）徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯海事行政管理相對人合法權益的；
（十）對申訴人、舉報人、投訴人進行打擊報復的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六十四條 海事行政執(zhí)法責任行為導致行政賠償的，按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定追償。
第六十五條 被追究行政執(zhí)法責任的海事行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應當執(zhí)行責任追究決定，拒不執(zhí)行的，責任追究機構或上級有權責令其執(zhí)行并視情節(jié)給予通報批評和依法追究該行政執(zhí)法部門主要負責人的行政責任。
第六十六條 各級海事管理機構未按照本規(guī)定履行執(zhí)法監(jiān)督、考核評議和責任追究職責的，由上一級海事管理機構責令改正，拒不改正的，視情節(jié)給予通報批評或追究相關人員的行政責任。
第六十七條 督察人員應當自覺接受海事機構及其海事行政執(zhí)法人員和社會各界的監(jiān)督，依法履行職責、行使職權。
督察人員違反相關規(guī)定或在督察工作中違法違紀的，應當依照有關法律和紀律的規(guī)定追究責任。
第八章 附 則
第六十八條 各級海事管理機構應當對在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位、部門和個人給予表彰。
第六十九條 各直屬海事局，各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局，新疆生產建設兵團海事局應根據本規(guī)定制定實施細則。
第七十條 本規(guī)定自2011年5月1日起施行。中國海事局2001年6月4日發(fā)布的《關于在全國海事系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)督的通知》（海法規(guī)字[2001]315號）同時廢止。
主題詞：海事 監(jiān)督 管理 通知
第二篇：中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法
中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法督察管理辦法
發(fā)布時間：2012-05-21 字體:【大 中 小】
【關閉窗口】
中華人民共和國海事局
海事行政執(zhí)法督察管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范海事行政執(zhí)法督察行為，保障執(zhí)法督察順利實施，提高海事行政執(zhí)法水平，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海事管理機構對本級或下級海事管理機構及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守執(zhí)法風紀情況的監(jiān)督以及對督察人員的管理。
第三條 海事行政執(zhí)法督察應當遵循客觀、公正和有錯必糾的原則，實行監(jiān)督與教育相結合、檢查與改進相結合，保障各級海事管理機構及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
第二章 督察人員管理
第四條 督察人員分甲、乙兩級。
甲級督察人員可以監(jiān)督全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動；乙級督察人員可以監(jiān)督所屬省級轄區(qū)的海事行政執(zhí)法活動。第五條 督察人員應當具備下列條件：
（一）堅持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴守紀律。
（二）持有海事行政執(zhí)法證，具有兩個以上執(zhí)法業(yè)務崗位工作經歷和一定的組織管理能力；其中甲級督察人員應具有8年以上海事行政執(zhí)法工作經歷，乙級督察人員應具有5年以上海事行政執(zhí)法工作經歷。
（三）具有大學本科以上學歷和法律專業(yè)知識、海事業(yè)務知識。
（四）經過專門培訓合格。
第六條 符合甲級督察人員條件的，由各直屬海事局或省級地
方海事局推薦，經中華人民共和國海事局（以下簡稱中國海事局）培訓、考試合格，頒發(fā)甲級督察人員證件。
符合乙級督察人員條件的，由有關海事局或者有關海事局部門推薦，經各直屬海事局或者省級地方海事局培訓、考試合格，頒發(fā)乙級督察人員證件，并報中國海事局備案。
第七條 督察人員調離執(zhí)法崗位或暫時不適合從事督察工作時，其督察證件由所在單位的督察部門收存，并報備中國海事局。
第八條 中國海事局、各直屬海事局和省級地方海事局應當根據工作需要，適時組織督察人員的知識更新和業(yè)務培訓。第九條 各級海事管理機構應當建立健全督察人員考核制度，建立督察人員管理檔案，如實記錄督察人員的相關情況，作為考核依據。
第三章 執(zhí)法督察的組織管理
第十條 中國海事局成立海事行政執(zhí)法督察委員會,實行督察長負責制，對中國海事局常務副局長負責并報告工作，督察長由中國海事局分管督察工作的局領導擔任。督察委員會由督察部門、業(yè)務部門、人事組織部門、紀檢監(jiān)察部門主要負責人組成，領導全國海事行政執(zhí)法督察工作。
各直屬海事局和省級地方海事局參照本辦法，成立相應的海事行政執(zhí)法督察委員會，領導本單位的海事行政執(zhí)法督察工作,督察長由本級海事管理機構行政首長擔任。
第十一條 中國海事局督察委員會負責審議和批準全國海事系統(tǒng)行政執(zhí)法督察工作計劃和執(zhí)行情況報告，作出重大督察事項。
中國海事局督察部門承擔全國海事行政執(zhí)法督察委員會辦事機構職能，負責指導協(xié)調全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法督察工作，部署全國統(tǒng)一的督察任務。
第十二條 各級海事管理機構的督察部門應當配備海事行政執(zhí)法督察專職人員，具體負責執(zhí)法督察活動的組織實施。
第十三條 各級海事管理機構應當制定督察計劃，報本級海事管理機構負責人批準實施，將執(zhí)法督察經費納入本單位財務預算，確保督察活動的正常開展。
第十四條 各級海事管理機構應當建立健全執(zhí)法督察工作制度和督察人員培訓制度，為執(zhí)法督察活動配備必要的裝備，保障培訓經費，并確保督察隊伍的穩(wěn)定，保證督察工作的有效進行。第十五條 各級海事管理機構的督察部門組織執(zhí)法督察時，應當調派持有海事行政執(zhí)法督察證件的人員參加，并綜合考慮督察活動的規(guī)模、督察人員的專業(yè)特長以及回避制度等因素。第十六條 需要調派督察人員的，應當在督察方案確定后三日內，向督察人員所在單位發(fā)送書面通知。
督察人員應當服從調派，按時參加督察活動；如有特殊情況不能參加的，應當在收到通知后三日內回復。
第十七條 上級督察部門可以指令下級督察部門對特定執(zhí)法事項進行督察。下級督察部門應當按照要求及時完成督察任務，并上報督察結果。
第十八條 督察人員執(zhí)行督察任務時，應當如實記錄督察情況，不得干擾正常的執(zhí)法活動。
第四章 執(zhí)法督察的實施
第十九條 開展執(zhí)法督察時，實行組長負責制。組長由本級海事管理機構分管督察工作領導擔任。
組長應當召開督察預備會議，明確督察的內容、重點、分工和要求，做好督察前的準備工作。
第二十條 督察人員應當服從督察組長的工作分工，督察活動結束后，由督察組長根據督察人員的實際表現(xiàn)填寫《督察人員考核表》（附件二），報督察活動組織單位或部門。
第二十一條 督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察任務時不得少于兩人，按照規(guī)定著海事制服并出示督察證件，可采取以下措施：
（一）就有關督察事項詢問執(zhí)法人員；
（二）查閱、復制與督察事項相關的執(zhí)法文書及資料；
（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項有關的證據和信息材料。
第二十二條 督察人員在執(zhí)行督察任務時，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，應當要求其立即糾正：
（一）未取得海事行政執(zhí)法證執(zhí)法；
（二）著裝不符合規(guī)定；
（三）不遵守執(zhí)法風紀。
第二十三條 督察人員在執(zhí)行督察任務時，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列情形的，除應當要求其糾正外，還應通報所屬海事管理機構：
（一）越權執(zhí)法；
（二）適用法律法規(guī)明顯錯誤；
（三）違反法定程序。
第二十四條 督察人員在督察活動中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為的，應當要求其立即履行或限期履行。
第二十五條 督察人員在督察活動中發(fā)現(xiàn)行政管理相對人具有海事違法行為的，應當要求執(zhí)法人員依法予以處理。
第二十六條 督察主要采取定期督察、不定期督察、專項督察相結合的方式進行，督察結束后，應當及時通報督察情況。第二十七條 定期督察的頻次要求按照《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》有關規(guī)定執(zhí)行，一般在半、的時間節(jié)點開展。
定期督察的主要內容按照《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》中的規(guī)定執(zhí)行，并應以表格的形式明確督察的具體項目，具體海事執(zhí)法行為的督察比例應滿足一定的數量要求，并在督察方案中明確督察比例或數量。第二十八條 實施定期督察或專項督察時，應當遵守以下程序：
（一）制定方案。督察方案應明確被督察對象、督察內容、督察方式、督察比例或數量、督察人員、督察組長和時間安排，填寫《海事行政執(zhí)法督察方案表》（附件三）；
（二）報批公布。督察方案應報海事管理機構負責人批準后公
布；
（三）開展督察。督察人員按照方案實施執(zhí)法督察，填寫《海事行政執(zhí)法督察記錄表》（附件四），由被督察部門的負責人簽字確認；
（四）情況反饋。督察組長負責組織匯總督察情況，填寫《海事行政執(zhí)法督察反饋表》（附件五），交被督察部門的負責人簽字確認；
（五）編寫通報。督察部門應當根據督察情況編寫《督察通報》，準確描述督察內容、存在問題、整改要求和督察建議，經海事管理機構負責人批準后予以通報，并報上一級海事管理機構備案；
（六）整理歸檔。督察活動結束后，督察組應當及時將督察中的相關材料交督察工作主管部門整理歸檔。
第二十九條 不定期督察可以采取巡查、抽查、隨訪或暗訪等方式。
以暗訪形式開展督察時，應當制定督察方案，經海事管理機構負責人同意后實施。暗訪時，督察人員應當采取錄音、攝像等手段對重點督察過程進行記錄。
第三十條 被督察對象對督察結果有異議的，可以在五個工作日內向督察部門反饋。
督察部門對提出的異議，應當進行復核，并在五個工作日內予以答復。
第三十一條 被督察部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，予以通報批評，并追究相關領導或者個人的責任：
（一）妨礙或拒絕執(zhí)法督察；
（二）拒絕執(zhí)行督察處理意見；
（三）隱瞞事實真相，偽造或者隱匿、毀滅證據；
（四）包庇執(zhí)法人員；
（五）打擊、報復舉報、投訴人和督察人員。
第三十二條 被督察對象應當按照要求及時整改存在的問題，并將整改情況報督察部門，由督察部門實施驗證。
第三十三條 直屬海事局或省級地方海事局以及所屬的海事管理機構每年開展的定期督察應當覆蓋所屬部門和單位以及全部海事行政執(zhí)法業(yè)務。
第三十四條 對執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問題，依據《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究暫行規(guī)定》的有關要求應當追究責任的，督察部門應當提出責任追究意見，填寫《海事行政執(zhí)法督察責任追究建議表》（附件六），按照規(guī)定報批后實施。
涉及到其他部門職能管理范圍內的，督察部門應當移交其他部門處理。
第三十五條 督察中發(fā)現(xiàn)的問題，涉嫌違法的，應當按照有關規(guī)定移送司法機關。
第三十六條 各級海事管理機構應當將執(zhí)法督察結果作為執(zhí)法人員及所在執(zhí)法部門考核的重要依據。
第三十七條 各級海事管理機構應當將執(zhí)法督察結果納入海事行政執(zhí)法考評。
第三十八條 各級海事管理機構應當加強執(zhí)法督察檔案管理，督察活動中的相關記錄材料、錄音、錄像、視聽資料、督察通報以及驗證材料均應整理歸檔備查。
第三十九條 各級海事管理機構應當每年對執(zhí)法督察情況進行總結，納入本單位依法行政工作報告，報上一級海事管理機構備案。
各直屬海事局或者省級地方海事局應當每年將督察人員的工作進行考核，并將考核情況匯總，填寫《海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表》，上報中國海事局。
第四十條 對海事行政執(zhí)法督察工作成績突出的督察人員，各單位、部門應當給予表彰和獎勵。
第五章 附 則
第四十一條 海事行政執(zhí)法督察證件的式樣，由中國海事局統(tǒng)一規(guī)定。
海事行政執(zhí)法督察證件的有效期自簽發(fā)之日起不超過5年。
第四十二條 本辦法自2012年5月1日起施行。
附件一： 海事行政執(zhí)法督察人員推薦表 姓 名 性別 出生年月 照片 職 務
（職稱）參加工作時間 所在
單位 推薦
類別 執(zhí)法證號 本 人 簡 歷 所在 單位 推薦 意見
負責人：
年 月 日 上級 單位 意見
負責人：
年 月 日 發(fā)證
文化程度所學專業(yè)
單位 意見
負責人：
年 月 日 備 注
附件二： 督察人員考核表
姓 名 督察 證號
工作單位
類 別 甲級□ 乙級□ 督察時間及任務： 單項 評價
（一）是否依法履行督察職責； 是□ 否□
（二）是否有違法行使監(jiān)督職權，造成嚴重后果的行為； 是□ 否□
（三）是否有涂改、轉讓、出借督察證件的行為； 是□ 否□
（四）是否服從督察組長分工，認真完成督察任務； 是□ 否□
（五）是否有利用督察身份及證件進行違法違紀活動或以權謀私的行為； 是□ 否□
組長 評語 結論
優(yōu)秀□ 合格 □ 不合格□ 備注
注：有“□”處適用的打“a”。附件三
海事行政執(zhí)法督察方案表
編號：X海督察【 】第 號 督察時間
被督察單位（部 門）督察人員 督察組長 督察主要內容 和督察方式 部門負責人 意 見 分管領導 審批意見
附件四
海事行政執(zhí)法督察記錄表
編號：X海督察【 】第 號
被督察部門： 方式： 期：
年 月
日
序號 工作類別 數量 督察事項具體描述 結論及處理建議
日
督察人員簽字：
年 月 日 被督察對象負責人簽字：
年 月 日
附件五
海事行政執(zhí)法督察情況反饋表
督察對象 督察時間 督察人員 督察組長
督 察 情 況 及 意 見 反 饋 存在問題 整改建議
督察情況綜述： 督察組長意見：
簽名：
年 月 日 督察對象負責人意見：
簽名：
年 月 日
附件六
海事行政執(zhí)法督察責任追究建議表
編號：X海督察【 】第 號
被督察單位/人員
不合規(guī)行為的具體描述 有關證據
（可附頁）違反的有關規(guī)定 責任處理依據 督察建議
附件七： 海事行政執(zhí)法督察人員考核匯總表
年 月 日
序
號 姓名 督察證號 類別 所在單位 督察頻次 考核結果 備注
中華人民共和國海事局 海事行政執(zhí)法督察證 姓名：＿＿＿ 性別：＿＿＿
執(zhí)法證號：＿＿＿ 所在單位：＿＿＿ 發(fā)證機關：＿＿＿ 有效期：＿＿＿
類別：
背面：
督 察 證
督察證號：
中華人民共和國海事局
第三篇：2011-04-25-15-56-38-5000海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定
中華人民共和國海事局 海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范海事行政執(zhí)法行為，促進海事管理機構及其執(zhí)法人員依法行政，提高海事行政執(zhí)法水平，保障相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全面、正確和有效實施，落實行政執(zhí)法責任，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對各級海事管理機構及其執(zhí)法人員依法履責和遵守執(zhí)法風紀等情況實施的監(jiān)督活動。
第三條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督應當遵循客觀、公正和有錯必糾的原則，實行教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進完善相結合，保障各級海事管理機構及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
第四條 中華人民共和國海事局（以下簡稱中國海事局）統(tǒng)一管理全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
各級海事管理機構負責所屬海事管理機構行政執(zhí)法監(jiān)督的實施。
各級海事管理機構法制部門（以下簡稱法制部門）負責行政執(zhí)法監(jiān)督的組織實施。
第五條 各級海事管理機構應當建立健全各項行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，充分利用信息化手段，提高工作效率。
第六條 各級海事管理機構應當為行政執(zhí)法監(jiān)督活動提供必要的經費保障，配備必要的交通、通信、取證等設備和工具。
第二章 一般規(guī)定
第七條 各級海事管理機構應當加強自身監(jiān)督，并接受社會監(jiān)督。第八條 各級海事管理機構的法制部門按照本規(guī)定組織實施海事行政執(zhí)法督察、案卷評查、執(zhí)法考評和責任追究等工作。
第九條 各級海事管理機構的業(yè)務部門根據工作需要對其主管的海事行政執(zhí)法工作開展職能監(jiān)督。
第十條 在海事行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，被發(fā)現(xiàn)存在問題的海事管理機構或部門應當及時整改，制定糾正或預防措施，并由相關部門進行驗證。
第十一條 各級海事管理機構在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當責令限期改正；逾期不改的，應當做出撤銷、變更行政執(zhí)法行為或者確認行政執(zhí)法行為違法，以及責令重新做出具體行政執(zhí)法行為的決定：
（一）認定的依據不足、材料不全；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤；
（三）違反法定程序；
（四）超越職權或者濫用職權；
（五）行政執(zhí)法行為明顯不當；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
對應當實施責任追究的，按照本規(guī)定實施責任追究。
第十二條 各級海事管理機構或部門在實施執(zhí)法監(jiān)督時，應將執(zhí)法監(jiān)督開展的具體情況記錄、歸檔。
第十三條 各級海事管理機構應當按照規(guī)定實施政務公開，設立并公開舉報電話、投訴信箱，接受海事行政管理相對人以及社會公眾、媒體、有關單位和個人對海事管理機構的行政執(zhí)法工作開展情況進行的監(jiān)督。
第十四條 各級海事管理機構應當依法及時辦理公民、法人或其他組織的申訴、投訴和舉報，并為申訴、投訴、舉報人保密。
第三章 監(jiān)督內容
第十五條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內容：
（一）海事規(guī)范性文件的制定情況；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及對我國生效的國際條約的實施情況；
（三）海事管理機構的行政執(zhí)法主體資格；
（四）執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格、條件及管理情況；
（五）海事行政許可、行政確認、行政報備、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政調查、行政征收等具體海事行政執(zhí)法行為的實施情況；
（六）海事行政復議以及行政應訴情況；
（七）罰繳分離制度的執(zhí)行和罰沒財物的管理與處置情況；
（八）上級海事管理機構做出的行政執(zhí)法相關決定、命令的執(zhí)行情況；
（九）海事管理機構職責分解和執(zhí)法人員崗位職責落實情況；
（十）海事行政執(zhí)法政務公開工作開展情況；
（十一）執(zhí)法風紀遵守情況；
（十二）其他應當監(jiān)督的事項。
第十六條 對海事規(guī)范性文件制定情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）制定主體是否超越職責、權限；
（二）內容是否符合上位法的規(guī)定；
（三）制定程序是否合法；
（四）是否按規(guī)定備案、評估；
（五）各級海事管理機構承擔或者參加制定、修訂地方性海事法規(guī)、規(guī)章的，是否事先報備中國海事局。
第十七條 對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及對我國生效的國際條約實施情況的監(jiān)督主要包括宣傳貫徹、執(zhí)行、后評估及定期清理等情況。
第十八條 對海事管理機構的行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否具有合法的行政執(zhí)法主體資格；
（二）是否按照上級分級管理要求在權限內辦理海事行政執(zhí)法業(yè)務；
（三）海事管理機構所屬內設機構、辦事機構是否違規(guī)以其自身名義對外開展海事行政執(zhí)法業(yè)務。
第十九條 對執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格、條件及管理情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否依照中國海事局海事行政執(zhí)法證件管理要求對執(zhí)法人員實行培訓、考試、資格審定、持證上崗和跟蹤考核；
（二）是否存在未取得海事行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動的情形；
（三）是否定期對執(zhí)法人員進行法律知識、執(zhí)法技能的教育培訓；
（四）是否按照規(guī)定配備執(zhí)法人員。
第二十條 對海事行政許可、行政確認、行政報備行為的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）項目設立是否合法；
（二）執(zhí)行程序是否合法；
（三）使用文書是否規(guī)范；
（四）辦結時限是否符合規(guī)定；
（五）重大海事行政許可審核、批準和備案是否符合規(guī)定程序。
第二十一條 對海事行政處罰、行政強制行為的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）實施海事行政處罰、行政強制是否有法律、法規(guī)依據；
（二）認定事實是否清楚，證據是否確鑿；
（三）實施程序和使用文書是否合法、規(guī)范；
（四）海事行政處罰或行政強制決定是否適當。
第二十二條 對海事行政許可、行政確認、行政報備、行政處罰、行政強制以外的其他具體海事行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）項目設立是否合法；
（二）執(zhí)法程序是否合法；
（三）有辦結時限要求的，是否按時限辦結；
（四）是否收取有關費用，收費許可證是否有效，收費依據和單據是否合法；
（五）重大具體海事行政執(zhí)法行為的實施是否按照規(guī)定程序進行審核、批準和備案；
（六）需做出行政決定的，事實認定是否充分、確鑿，法律適用是否準確，行政決定是否適當，法律文書是否規(guī)范；
（七）實施過程中的其他行為是否合法、合理。
第二十三條 對海事行政復議和行政應訴的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否配設相應的行政復議、行政應訴人員；
（二）是否定期開展行政復議、行政應訴的知識更新培訓；
（三）是否按照有關法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序做出行政復議決定；
（四）行政應訴人員是否按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序應訴。
第二十四條 對海事管理機構及其執(zhí)法人員就罰繳分離制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）做出罰款決定的海事管理機構是否與收繳罰款的機構分離，是否存在自行收繳罰款的情形；
（二）依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳罰款的，是否有當事人提出的證據，是否向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據；
（三）執(zhí)法人員當場收繳的罰款，是否在收繳罰款之日起二日內交至所屬海事管理機構；在水上當場收繳的罰款，是否在抵岸之日起二日內交至所屬海事管理機構；海事管理機構是否在二日內將罰款繳付指定的銀行。
第二十五條 對海事管理機構及其執(zhí)法人員依法沒收財物的管理與處置情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據；
（二）是否對沒收的財物建立登記、驗收、保管、交接、注銷制度，是否對沒收的貴重物品拍照存檔；
（三）是否按規(guī)定將沒收物品清單、有關圖像資料以及處理結果上報；
（四）是否按照規(guī)定對沒收的物品進行處理；
（五）是否存在擅自處理沒收物品的情形；
（六）是否在規(guī)定時間內將沒收物品的變價款上繳。
第二十六條 對上級海事管理機構做出的行政執(zhí)法相關決定、命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否按要求及時、全面地執(zhí)行上級海事管理機構做出的決定、命令；
（二）對要求將執(zhí)行情況上報或反饋的，是否按照要求及時上報或反饋。第二十七條 對海事管理機構職責分解和執(zhí)法人員崗位職責落實情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及上級確定的行政管理職能，以文件的形式明確所屬執(zhí)法機構或部門的執(zhí)法職責、權限、管轄區(qū)域和相互關系；
（二）是否按照海事執(zhí)法工作的性質合理設置執(zhí)法崗位，對執(zhí)法權力分解，明確崗位職責、人員資質、工作標準，確定相應的執(zhí)法責任；
（三）是否采取適宜的方式將各項執(zhí)法職責落實到相應的執(zhí)法人員，明確具體的職權范圍、應當履行的義務、執(zhí)法行為的具體要求，以及應當承擔的責任種類。
第二十八條 對海事行政執(zhí)法政務公開工作開展情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）是否按照政務公開的規(guī)定，及時編制、修訂本單位的政務公開指南，公開有關事項；
（二）是否按照規(guī)定設置海事管理機構政務中心（大廳）；
（三）是否按照政務公開評價考核規(guī)定開展考核工作；
第二十九條 對海事執(zhí)法隊伍執(zhí)法風紀遵守情況的監(jiān)督，主要包括以下內容：
（一）著裝、儀容、風紀、舉止、執(zhí)法用語是否符合規(guī)范；
（二）辦公場所是否整潔；
（三）是否遵守執(zhí)法人員紀律要求。
第四章 執(zhí)法督察
第三十條 各級海事管理機構應當定期或不定期組織開展海事行政執(zhí)法督察。
第三十一條 各級海事管理機構應當設置海事行政執(zhí)法督察管理崗位，配備足夠、合格的海事行政執(zhí)法督察人員（以下簡稱督察人員）。
第三十二條 督察人員應當具備相關條件，通過專門培訓及考試，取得海事行政執(zhí)法督察證件。
第三十三條 督察人員分為甲、乙兩級：
甲級督察人員應當經中國海事局培訓、考試合格，取得海事行政執(zhí)法督察證件，可監(jiān)督全國海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法活動。
乙級督察人員應當經各直屬海事局或者省級地方海事局培訓、考試合格，取得海事行政執(zhí)法督察證件，可監(jiān)督各直屬海事局或者省級地方海事局及其下級海事管理機構的行政執(zhí)法活動。
第三十四條 督察人員的任職條件和培訓、考試、發(fā)證等具體管理規(guī)定，由中國海事局另行制定發(fā)布。
第三十五條 督察人員執(zhí)行督察任務時不得少于兩人，并攜帶督察證件。第三十六條 督察人員在執(zhí)行督察任務時，可以采取以下措施：
（一）就有關督察事項詢問執(zhí)法人員；
（二）查閱、復制與督察事項相關的執(zhí)法文書及資料；
（三）以音頻、視頻、照相等方式獲取與督察事項有關的證據和信息材料。第三十七條 被督察機構、部門及其執(zhí)法人員應當自覺接受督察并主動配合。
第三十八條 各級海事管理機構可以采取巡查、抽查、隨訪、暗訪等方式開展不定期海事行政執(zhí)法督察。暗訪時應當制定督察方案，并嚴格執(zhí)行。
第三十九條 涉及下列情形的，海事管理機構可以開展專項督察：
（一）重大或專項的海事執(zhí)法活動；
（二）重大交通事故和污染事故的調查處理；
（三）導致重大行政復議、訴訟案件的具體行政執(zhí)法行為；
（四）被檢舉、控告或投訴的執(zhí)法活動。
第四十條 各級海事管理機構開展定期海事行政執(zhí)法督察，應當滿足以下頻次：
（一）中國海事局每兩年至少組織1次全國海事系統(tǒng)的執(zhí)法督察；
（二）各直屬海事局或省級地方海事局每年至少組織1次對所屬海事管理機構的執(zhí)法督察，并覆蓋本規(guī)定第十五條的內容；
（三）各直屬海事局或省級地方海事局所屬的海事管理機構每年至少組織2次對所屬單位、執(zhí)法部門的執(zhí)法督察，并覆蓋本規(guī)定第十五條的內容。
第四十一條 海事管理機構實施定期海事行政執(zhí)法督察時，應當遵守以下程序：
（一）制定督察計劃，確定督察對象、督察方式、督察內容、督察人員組成和時間安排；
（二）報海事管理機構負責人批準后通知被督察單位和人員；
（三）按照督察計劃的安排實施督察，收集相關證據并做好督察記錄；
（四）匯總督察情況，形成書面督察報告，經海事管理機構負責人批準后，及時反饋被督察單位，并報上一級海事管理機構備案。
第四十二條 督察結果應當納入海事行政執(zhí)法考評。
第五章 案卷評查
第四十三條 各級海事管理機構應當定期組織對海事行政執(zhí)法過程中產生的行政執(zhí)法案卷實施評議與審查。
第四十四條 參加海事行政執(zhí)法案卷評查人員應持有海事行政執(zhí)法證，并具有從事該項具體海事行政執(zhí)法行為2年以上工作經歷。與行政執(zhí)法案卷制作人有利害關系，或有其他特殊關系可能影響公正處理的人員，實施案卷評查時應當回避。第四十五條 各級海事管理機構在海事行政執(zhí)法工作中應當客觀、全面、詳細地記錄海事行政執(zhí)法的事實、證據材料和決定，按照相關規(guī)定對海事行政執(zhí)法過程中產生的材料立卷歸檔。
中國海事局對海事行政執(zhí)法文書有統(tǒng)一規(guī)定的，各級海事管理機構應按照規(guī)定的要求統(tǒng)一使用并填寫。
第四十六條 各級海事管理機構開展海事行政執(zhí)法案卷評查，應當滿足以下頻次：
（一）各直屬海事局或省級地方海事局每年至少組織1次對所屬海事管理機構海事行政執(zhí)法案卷評查工作；
（二）各直屬海事局或省級地方海事局所屬的海事管理機構應當每年至少組織2次對所屬單位、執(zhí)法部門海事行政執(zhí)法案卷評查工作，全年應對所有類別的海事行政執(zhí)法行為全部覆蓋；
海事行政執(zhí)法案卷評查工作可以與定期海事行政執(zhí)法督察工作一并開展。第四十七條 實施海事行政執(zhí)法案卷評查時，主要對具體案卷的以下內容評議與審查：
（一）執(zhí)法過程中收集的證據材料是否齊全、充分，是否滿足法定形式和要求；
（二）執(zhí)法過程中認定事實和適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（三）執(zhí)法程序是否合法；
（四）執(zhí)法時限是否合法；
（五）執(zhí)法文書格式是否正確，內容是否完整；
（六）執(zhí)法案卷整理是否滿足規(guī)定要求。
第四十八條 海事行政執(zhí)法案卷評查結束后，應當形成書面報告，及時反饋被評查的單位。評查結果應納入海事行政執(zhí)法考評。
第四十九條 海事行政執(zhí)法案卷評查標準和相關文書由中國海事局統(tǒng)一制定。
第六章 執(zhí)法考評
第五十條 各級海事管理機構應當每年開展執(zhí)法考核與評議，評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務。第五十一條 各級海事管理機構負責對所屬海事管理機構海事行政執(zhí)法工作進行考評，對所屬海事管理機構海事行政執(zhí)法考評工作給予監(jiān)督與指導。
各級海事管理機構負責對所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的海事行政執(zhí)法工作進行考評。
第五十二條 各級海事管理機構在開展執(zhí)法考評前應當委托第三方組織行政執(zhí)法社會滿意度測評。
海事行政執(zhí)法社會滿意度測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次，測評結果應納入海事行政執(zhí)法考評。
第五十三條 各級海事管理機構對所屬海事管理機構進行考評，應當包括下列內容：
（一）各項海事行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法考評制度的建立、落實情況；
（二）法定職權的分類整理、分解落實、定崗定責和部門及其內設機構、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法權限、責任和工作目標的落實情況；
（三）法定行政執(zhí)法職權的履行情況和具體行政執(zhí)法行為的合法規(guī)范情況；
（四）行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果及履行情況；
（五）對執(zhí)法人員違法執(zhí)法或者不當行政執(zhí)法行為責任追究情況；
（六）海事行政執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法人員依法行政能力情況；
（七）海事行政管理相對人和社會各界對其評價和意見；
（八）其他需要考評的內容。
第五十四條 各級海事管理機構對所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行考評，應當包括下列內容：
（一）秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法情況；
（二）行政許可、行政確認、行政報備情況；
（三）行政處罰實施情況；
（四）采取行政強制措施情況；
（五）行政檢查、行政調查、行政征收等情況；
（六）對行政執(zhí)法行為提出行政復議、行政賠償、行政訴訟情況；
（七）其他需要考評的內容。
第五十五條 實施行政執(zhí)法考評時，可以采取聽取匯報、隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、查閱投訴舉報處理記錄、發(fā)放調查問卷、現(xiàn)場檢查、走訪海事行政管理相對人和業(yè)務測試等方式進行，并綜合考慮執(zhí)法督察、案卷評查和社會滿意度測評等情況，被考評單位及其所屬部門和人員應當積極配合并如實提供相關材料。
第五十六條 對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，各級海事管理機構及其所屬單位、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應當及時整改。
第五十七條 各級海事管理機構有下列情形之一的，由上一級海事管理機構給予通報批評，責令改正：
（一）未建立和實施行政執(zhí)法責任制的；
（二）未建立和實施行政執(zhí)法考評制度的；
（三）拒不接受監(jiān)督檢查和考核評議的；
（四）在行政執(zhí)法考評工作中弄虛作假的。
第五十八條 海事行政執(zhí)法考評應當納入各級海事管理機構的目標責任考核內容，對執(zhí)法人員的考評應當作為海事行政執(zhí)法證的審驗的重要內容。
海事行政執(zhí)法考評結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。對考評不合格的，不得參與各類評優(yōu)或評先。
第五十九條 海事行政執(zhí)法具體考評標準由中國海事局另行制定發(fā)布。
第七章 海事行政執(zhí)法責任追究
第六十條 海事行政執(zhí)法責任追究是指對做出違法、不當的海事行政執(zhí)法行為、不依法履行法定職責和義務以及違反海事行政執(zhí)法行為規(guī)范的海事管理機構及其執(zhí)法人員，進行調查認定、確定責任、實施處理的活動。
第六十一條 海事行政執(zhí)法責任追究的具體種類、適用、情形、程序、實施等，應按照交通運輸部、中國海事局相關規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條 海事行政執(zhí)法責任應按照下列原則劃分：
（一）當事執(zhí)法人員獨自行使職權，在執(zhí)法活動中做出處理決定造成錯案的，由該執(zhí)法人員承擔全部責任；
（二）當事執(zhí)法人員二人及以上共同行使職權，在執(zhí)法活動中做出處理決定造成錯案的，由主辦人員負主要責任，其他人員負次要責任；
（三）由于當事執(zhí)法人員對事實、證據等認定錯誤，導致審核、批準領導失誤造成錯案的，當事執(zhí)法人員承擔主要責任，審核、批準領導承擔次要責任；
（四）當事執(zhí)法人員對事實、證據等認定準確，但經有關領導審核后改變決定造成錯案的，審核、批準的領導負主要責任，當事執(zhí)法人員負次要責任；當事執(zhí)法人員提出合理意見，領導拒不接受造成錯案的，審核、批準的領導負全部責任；
（五）由于當事執(zhí)法人員故意隱瞞事實，導致審核、批準領導失誤造成錯案的，當事執(zhí)法人員承擔全部責任；
（六）經執(zhí)法部門、機構領導集體研究做出的處理決定造成錯案的，主持研究的領導負主要責任，其他參與研究的領導和當事執(zhí)法人員承擔次要責任；
（七）當事執(zhí)法人員因擅自改變經領導審核、批準的處理決定造成錯案的，由該當事執(zhí)法人員負全部責任。
（八）盡管有上述各項原則，若由于執(zhí)法錯案造成重大及以上事故或者構成重大或以上事故主要原因之一的，當事執(zhí)法人員所在執(zhí)法部門的第一負責人應當承擔重要責任，所在海事管理機構的第一負責人應當承擔領導責任。
第六十三條 海事行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列行為之一的，各級海事管理機構應當根據其情節(jié)暫扣或吊銷其海事行政執(zhí)法證，并由相關部門按照管理權限進行處理，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任：
（一）使用無效行政執(zhí)法文書的；
（二）使用私印、偽造、變造行政執(zhí)法文書或執(zhí)法證件的；
（三）未出具統(tǒng)一制發(fā)的專用票據的；
（四）不履行法定職責或者超越職權、濫用職權的；
（五）非法、違法收費或者截留、坐支、私分海事監(jiān)管費收、罰沒財物的；
（六）違規(guī)使用執(zhí)法車船、示警裝置的；
（七）在工作時間內飲酒或酒后執(zhí)法的；
（八）非公務需要穿執(zhí)法制服在酒店、娛樂場所消費的；
（九）徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯海事行政管理相對人合法權益的；
（十）對申訴人、舉報人、投訴人進行打擊報復的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六十四條 海事行政執(zhí)法責任行為導致行政賠償的，按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定追償。
第六十五條 被追究行政執(zhí)法責任的海事行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應當執(zhí)行責任追究決定，拒不執(zhí)行的，責任追究機構或上級有權責令其執(zhí)行并視情節(jié)給予通報批評和依法追究該行政執(zhí)法部門主要負責人的行政責任。
第六十六條 各級海事管理機構未按照本規(guī)定履行執(zhí)法監(jiān)督、考核評議和責任追究職責的，由上一級海事管理機構責令改正，拒不改正的，視情節(jié)給予通報批評或追究相關人員的行政責任。
第六十七條
督察人員應當自覺接受海事機構及其海事行政執(zhí)法人員和社會各界的監(jiān)督，依法履行職責、行使職權。
督察人員違反相關規(guī)定或在督察工作中違法違紀的，應當依照有關法律和紀律的規(guī)定追究責任。
第八章 附 則
第六十八條 各級海事管理機構應當對在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位、部門和個人給予表彰。
第六十九條 各直屬海事局，各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局，新疆生產建設兵團海事局應根據本規(guī)定制定實施細則。
第七十條 本規(guī)定自2011年5月1日起施行。中國海事局2001年6月4日發(fā)布的《關于在全國海事系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)督的通知》（海法規(guī)字[2001]315號）同時廢止。
第四篇：關于中華人民共和國海事局海事法規(guī)
關于《中華人民共和國海事局海事法規(guī)
制定工作程序規(guī)定》修訂說明
《中華人民共和國海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號）（以下簡稱《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來，對規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國家法制建設的全面推進，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規(guī)定的部分內容已經不能適應當前的海事立法工作。因此，我們組織有關人員對《規(guī)定》進行了修訂，現(xiàn)就相關情況說明如下：
一、修訂的必要性
（一）需要進一步加強對海事管理機構參與地方立法活動的領導。一個完善的海事法規(guī)體系應當在進一步健全國家立法的基礎上，充分利用地方立法資源，積極推進區(qū)域性海事立法，形成以國家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對各級海事管理機構參與的地方立法工作加以引導和規(guī)范。
（二）需要進一步規(guī)范對涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復工作。隨著國家依法行政建設的全面推進，各執(zhí)法部門都在加大立法建設，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責，因此積極關注、深入研究、認真應對由其他部門起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復工作，深入研究相關條文對海事工作的影響，是目前我局應當高度關注的問題。高度重視和規(guī)范意見征求回復工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權，為海事行政執(zhí)法爭取和諧的法制局面。
（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國加入自愿審核機制的內在要求，也是進一步規(guī)范國際公約國內化的立法工作。我局已經向國際海事組織遞交了履約自愿審核申請，今后將接受國際海事組織組織的專家組的審核?！癐MO強制性文件實施規(guī)則”規(guī)定：“通過頒布國內法和制定指南來協(xié)助實施和執(zhí)行所有加入的國際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國際公約及時轉化為國內法，是加入自愿審核機制的內在要求。
二、修訂的主要內容
我們于2008年1月向全國海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎上，形成了《中華人民共和國海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）?！缎抻喐濉分饕獙Α兑?guī)定》進行了以下修改：
（一）擴大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國海事局和直屬海事局的立法活動，調整為規(guī)范全國海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機構參與地方立法活動的管理。規(guī)定從立法計劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項、調研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來僅適用于中國海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。
（二）進一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結構，對
《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見征求回復等環(huán)節(jié)進行了補充，同時按照立法程序的先后順序對有關章節(jié)進行了調整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理”。
（三）規(guī)范了國際公約國內化的立法程序工作。IMO自愿審核機制要求進一步規(guī)范國際公約國內化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國批準或加入的國際海事公約需要轉化為國內法規(guī)的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關業(yè)務部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項“我國批準或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉化為國內法規(guī)的立法建議項目”。
另外，我們還對《規(guī)定》有些條文的文字進行了處理。以上情況，特此說明。
二〇〇八年九月二日
第五篇：中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定(征求
中華人民共和國海事局海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（征求意見稿）
交通運輸部直屬海事局和地方海事管理機構根據各單位的職責分工對海事規(guī)范性文件進行制定和管理。
相關單位、行政相對人或者專家對海事規(guī)范性文件內容提出重大分歧意見的，應當在起草說明中予以闡述。
點擊咨詢 