第一篇：解決我國居民收入差距的對(duì)策措施

六、解決我國居民收入差距的對(duì)策措施

城鎮(zhèn)居民收入差距的全面擴(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，明顯具有轉(zhuǎn)型時(shí)

期的特點(diǎn)。收入差距問題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上效率和公平的問題，而且更多的是與社會(huì)政治 的穩(wěn)定相聯(lián)系的(Alesina and Perotti，1996)。也是與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的。調(diào)節(jié)居民收入差距并不是簡(jiǎn)單地要縮小收入差距，而是要立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要，處理好效率與公平的關(guān)系一一效率優(yōu)先，更加注重公平。始終堅(jiān)持以“共同富 ?！睘楦灸繕?biāo)，本著長(zhǎng)短兼職、突出重點(diǎn)的原則加以綜合治理，全面提高效率與公平水平。

(一)初次分配的對(duì)策建議 1．規(guī)范收入分配秩序

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于舊體制的影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依然存在一些非市場(chǎng)的因 素，它們不合理地拉大了中國居民之間的收入差距。在我國初次分配領(lǐng)域比較突出的問 題就是分配秩序混亂，這是拉大居民收入差距的一個(gè)主要因素。由于在正常的工資收入 分配領(lǐng)域沒能很好地體現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)”的原則，所以往往會(huì)通過各種隱蔽手段來彌補(bǔ)這 一缺失，如各種福利津貼等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不斷擴(kuò)大。這部 分因“灰色收入”造成的收入差距是漸進(jìn)式改革的必然產(chǎn)物，是在構(gòu)建新的制度均衡過 程中產(chǎn)生的，解決這一問題的根本途徑就是盡快消除不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制，逐步 完善和發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制。

規(guī)范紊亂初次分配秩序的集中表現(xiàn)為治理三個(gè)分配主體在分配中的幾個(gè)問題：一是

政府管理部門問題，如國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)管理等職能作用未能充分發(fā)揮作用、管理和監(jiān) 督缺失、尋租猖獗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在初次分配中大量流失。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采用非法手 段謀求企業(yè)利潤(rùn)。許多企業(yè)通過設(shè)立多本賬、小金庫等非法手段偷稅、漏稅、騙稅，將 41 巨額財(cái)政資金歸為己有。三是國有企業(yè)職工以各種名義分發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物分配等名 目繁多，雖然實(shí)際工資水平較低，但加上這些隱性補(bǔ)貼后難以搞清楚真實(shí)的收入情況。另外，私營(yíng)企業(yè)則大量存在著壓低、拖欠工資和偷逃個(gè)人所得稅問題。針對(duì)這些問題我 們要做到：一是增加政府管理部門的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮國家監(jiān)管部門作用，加強(qiáng)對(duì)國有 資產(chǎn)的監(jiān)管，減少國有資產(chǎn)流失。二是完善稅收制度。要求企業(yè)的賬本透明度增加，對(duì) 那些偷稅、漏稅的企業(yè)要認(rèn)真清理，對(duì)那些問題嚴(yán)重的企業(yè)要求停產(chǎn)整改，加強(qiáng)管理。三是強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，減少各種“尋租”活動(dòng)帶來的收入差距?！皩ぷ狻被顒?dòng)的產(chǎn)生及 其帶來的收入差距的擴(kuò)大是漸進(jìn)式改革的必然伴生物，由于體制改革的不到位，政府行 政權(quán)力演變成個(gè)別人牟利的一種特殊“工具”，并通過市場(chǎng)方式獲取“收入”。政府部門 要減少一些不必要的行政審批和對(duì)經(jīng)濟(jì)不合理的干預(yù)，從根本上杜絕“尋租”的發(fā)生。四是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資監(jiān)管。所有壟斷行業(yè)的初次分配都應(yīng)納入勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管 理，并根據(jù)社會(huì)職工平均工資收入實(shí)行總量控制，盡量縮小壟斷行業(yè)于非壟斷行業(yè)工資 差距。

2．完善和規(guī)范工資分配制度

我們現(xiàn)在正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，工資制度還不規(guī)范。完善和規(guī)范工資制度主 要包括繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革、民營(yíng)企業(yè)員工工資制度和公務(wù)員工資制度改革。(1)深化企業(yè)工資制度改革。一般政府制定的工資水平很難準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力的供求

及稀缺程度，也難以真實(shí)反映勞動(dòng)力的真實(shí)成本，即使一時(shí)符合了也會(huì)由于價(jià)格水平及 勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的變化而難以調(diào)整到位。政府應(yīng)做的工作是把握宏觀貨幣發(fā)行量，工資 水平交給市場(chǎng)，由企業(yè)根據(jù)價(jià)格水平及開放競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求來確定，靠市場(chǎng) 機(jī)制在初次分配領(lǐng)域進(jìn)行第一次分配。(z)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)收入來源只有工資，適當(dāng)給予一定補(bǔ)貼但不能超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)

范公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，提高公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)要使其貢獻(xiàn)與報(bào)酬相符，公平地給予公 務(wù)員工資收入。1 3．公平教育機(jī)會(huì)，提高弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)力

教育對(duì)分配的影響就是通過人力資本投資發(fā)揮作用。為縮小我國居民之聞的收入差 距，必須提高勞動(dòng)者受教育水平，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身素質(zhì)，參與分配的人力資源要 素初始條件均等化。長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)居民所享受的教育資源存在明顯不平等，教育 資源配置的不合理導(dǎo)致了不同社會(huì)成員競(jìng)爭(zhēng)能力的差異。實(shí)踐證明，公正分配國民教育 資源。使全體國民享有平等的教育權(quán)利，盡可能保證人與人之間在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上的最大平等化，矯正社會(huì)不平等的基礎(chǔ)條件。我國城鄉(xiāng)之問、地區(qū)之間的發(fā)展存在很大差異，教育資源配置也存在很大差異。要加大農(nóng)村教育投資，改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的 教育投資體制。通過公平城鄉(xiāng)教育資源，增加農(nóng)村居民的人力資本存量，提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大農(nóng)民收入水平。

要實(shí)現(xiàn)享受教育機(jī)會(huì)的公平。國家、社會(huì)、個(gè)人應(yīng)共同努力，深化普及教育、提高 教育質(zhì)量、發(fā)展和擴(kuò)大各種培訓(xùn)性教育。各級(jí)政府也要加大對(duì)教育的投資，尤其是對(duì)貧 困地區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更要加大。同時(shí)對(duì)失業(yè)和下崗人員給予一定的補(bǔ)助，以提高失業(yè)、無業(yè)群體的再就業(yè)能力。4．?dāng)U大就業(yè)，縮小收入差距

就業(yè)是民生之本，也是安國之策。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，對(duì)于一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)廣泛意義上的 公正具有重要意義。對(duì)于勞動(dòng)者來講，獲取一份職業(yè)，就意味著擁有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì) 收入來源，意味著能夠進(jìn)行一些必要的平等的社會(huì)活動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是消除貧 困，緩解收入差距擴(kuò)大的必要條件：具體措藏如下：

(1)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國生產(chǎn)力的重要

組成力量。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好與壞直接關(guān)系到就業(yè)形勢(shì)好與壞，因此在制定政策時(shí)傾向 于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，消除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。要改善對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他企業(yè)享受同等待遇。同時(shí)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些基 礎(chǔ)設(shè)撬、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域并提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理水平。

(2)采取靈活多樣的就業(yè)形式。靈活就業(yè)是指除了在傳統(tǒng)、正規(guī)的全日制工作形式

以外的就業(yè)形式，如非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門靈活用工形式及自我雇傭等多種就業(yè)形-●，式。靈活就業(yè)可以降低就業(yè)門檻，擴(kuò)大就業(yè)范圍，尤其是對(duì)文化水平有限、勞動(dòng)技能較 低、高齡女性勞動(dòng)者比較有益。這種靈活就業(yè)方式可以挖掘潛在的工作崗位，增加就業(yè) 機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。但與此同時(shí)要建立起相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施，為靈活就業(yè)的勞動(dòng)者 排除后顧之優(yōu)。

(3)打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的不合理限制和歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。盡快建立一個(gè)統(tǒng)一開 放和公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

(4)深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度和各種歧視性政策，建

立起符合農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方向的非歧視性的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。完善社會(huì)保障體系，主要是加強(qiáng)失業(yè)保 險(xiǎn)制度、再就業(yè)培iJfl$,J度、再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。使失業(yè)人員和下崗工人有最基本的生 活保障，提高其知識(shí)素質(zhì)和技能水平，保障其擁有再就業(yè)機(jī)會(huì)。(二)強(qiáng)化再分配的調(diào)節(jié)功能 1．完善稅制，調(diào)節(jié)過高收入，緩解收入差距的“馬太效應(yīng)”

稅收是調(diào)控收入分配結(jié)果的最重要的手段，也是國際上調(diào)節(jié)收入差距的常用方法之 一。稅收特別是個(gè)人所得稅之所以有這種功效，一是因?yàn)樗话銓?shí)行累進(jìn)稅率而非比例 稅率，也就是說收入者收入越高所繳納稅就越高；二是因?yàn)樗衅鹫鼽c(diǎn)和免稅額，收入 低于某一水平者可以免交所得稅，這相當(dāng)于相對(duì)地提高了低收入者收入的水平，縮小了 收入差距。

針對(duì)目前我國就業(yè)稅收制度中的問題我們應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：一是開征某些特殊 稅種如遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等。很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都開征了遺產(chǎn)稅，我國還未開征此稅種，在居民收入差距拉大的今天，遺產(chǎn)稅的開征具有了重大的現(xiàn)實(shí)意義。要充分運(yùn)用稅收手 段，加大對(duì)高收入者的稅收征管。二是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，增加我國個(gè)人收入的 透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制度，建立和推行個(gè)人收入申報(bào)制 度，減少隱形收入、福利收入和實(shí)物收入對(duì)個(gè)人所得稅征管的影響。三是加強(qiáng)收入管理，提高執(zhí)法力度，減少稅收漏洞。法制建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，因此對(duì)那些不依法征稅和 納稅的情況給予嚴(yán)肅處理，使之對(duì)征稅人和納稅人都具有約束力，根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法情況，要對(duì)情節(jié)惡劣的案件公開曝光，以增加法律的威懾力。2．完善社會(huì)保障制度

一個(gè)國家的社會(huì)保障制度健全與否，在很大程度上影響到貧困階層的正常生活，在 很大程度上也影響到了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度具有“穩(wěn)定器”的作用，但社會(huì) 保障制度的不健全和不完善則使其功效無法有效得以發(fā)揮。

目前，我國社會(huì)低收入階層大約有兩種：一類是生活上的弱者，如殘疾人、精神病 患者；一類是工作競(jìng)爭(zhēng)上的弱者，如下崗人員、被分流出的農(nóng)民工等。無論是哪一類弱 者都需要社會(huì)的救助。目前我國社會(huì)保障工作任務(wù)異常艱巨。2020年我國將會(huì)有6億多 的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，即使我們保持較低的失業(yè)率，也會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)勞動(dòng)力。由于城鎮(zhèn) 化發(fā)展的需要，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)增加，老年人口的數(shù)量比例也在增多。因此，44 必須切實(shí)完善和貫徹社會(huì)保障制度。

一是盡快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。針對(duì)目前城市的下崗職工和 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，我們必須采取積極有效措施來保障他們的生活最低線，防止因 貧困帶來的貧富差距惡化而導(dǎo)致的政治后果。

二是逐步建立起覆蓋全民多層的社會(huì)保險(xiǎn)體系。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 投入力度，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)必須立足于實(shí)際，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，通過確立長(zhǎng)期 儲(chǔ)蓄機(jī)制，使農(nóng)民老有所養(yǎng)。同時(shí)也要建立起一套科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，關(guān)注農(nóng)村的醫(yī) 療保險(xiǎn)。改善農(nóng)村就醫(yī)條件，包括對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件等。也要逐步擴(kuò)大 失業(yè)保險(xiǎn)范圍，在宏觀上建立和健全對(duì)失業(yè)的調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)． 重要的問題應(yīng)是農(nóng)村的失業(yè)保險(xiǎn)問題，由于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，失業(yè)人口隊(duì)伍不斷增加。我們應(yīng)積極探索新的镥《度模式，逐步解決覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和社會(huì)保障問題。三是擴(kuò)大社會(huì)保障的受益范圍。社會(huì)保障的受益者不僅要包括國有企業(yè)、集體企業(yè) 的職工，還應(yīng)擴(kuò)大到私營(yíng)企業(yè)員工、外商投資的中方職工、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、自由職業(yè)者。這些人也應(yīng)該參加政府組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)。3．加大扶貧力度

扶貧本身就是改善收入分配狀況的過程。收入分配政策的調(diào)整和實(shí)施，會(huì)使由于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。使居民收入方式日趨多樣化，從總體上來講居民收入水平提高了，但 那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體成了貧困人口。城市中大量下崗工人和農(nóng)村中的貧困人口 成為了貧困群體的主要組成部分。收入差距的擴(kuò)大對(duì)貧困人口顯然是不利的。對(duì)于貧困 人口，中國政府高度重視。早在1996年3月5日國務(wù)院向第八屆全國人民代表大會(huì)第四 次會(huì)議提交的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》 中，關(guān)于社會(huì)成員收入懸殊的問題被列為中國改革中存在的八個(gè)主要問題的第四位。雖然我們通過一系列政策調(diào)整降低了貧困人口數(shù)量，但要完全解決貧困人口問題仍 需努力。在財(cái)政資源分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；在勞動(dòng)力價(jià)格上，要提 高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工資及時(shí)發(fā)放；在稅收政策上，要對(duì)貧困戶和下崗失業(yè)職工經(jīng)營(yíng) 的商販，減免營(yíng)業(yè)稅和其他稅款，由政府給銀行貼息；向貧困人口提供更多的基本社會(huì) 服務(wù)，特別是基礎(chǔ)教育，提高貧困人口就業(yè)能力，并為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。4．充分發(fā)揮“第三次分配”的作用

政府可以鼓勵(lì)、提倡、推動(dòng)以第三次分配的方式調(diào)節(jié)收入差距。第三次分配是指遵 循道德原則，即社會(huì)責(zé)任，通過社會(huì)機(jī)制，如慈善事業(yè)等方式，讓先富起來的人們?cè)谧?愿的基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)出自己的財(cái)富，回報(bào)社會(huì)、回報(bào)大眾。貧富差距是每個(gè)國家都存在的問 題，美國的貧富差距問題也比較嚴(yán)重，但美國富裕階層每年的慈善公益捐助有6700多億 美元，占到了美國GDP的9％。通過第三次分配的調(diào)節(jié)作用，盡量減少居民收入差距。主 要有兩種途徑：一是慈善事業(yè)：二是互助補(bǔ)充保險(xiǎn)；三是福彩經(jīng)濟(jì)。

(1)大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行補(bǔ)充和完善。慈善組織并非政府組織，是

民間慈善事業(yè)組織，必須堅(jiān)持民間力量獨(dú)立自主發(fā)展慈善事業(yè)的原則。政府無權(quán)過多于 預(yù)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作，不能強(qiáng)行使慈善事業(yè)加入政府組織。但政府可以通過制定相關(guān)扶 持政策對(duì)慈善事業(yè)鼓勵(lì)，并通過政界的評(píng)論來推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大慈善事業(yè)機(jī)構(gòu)的 覆蓋面，吸收海內(nèi)外社會(huì)活動(dòng)家、宗教、工會(huì)，婦聯(lián)等各界人士加入，使慈善事業(yè)更具 有廣泛的社會(huì)性。培養(yǎng)高素質(zhì)的慈善事業(yè)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)其職業(yè)道德，使之 具有愛心、善心和奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的管理，使慈善機(jī)構(gòu)逐漸走向規(guī)范化。必須 建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，在善款的籌集，管理、使用、增值等環(huán)節(jié)建立一套規(guī)章制度。定期向外公布善款去向和指出情況并由專業(yè)人士組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)定期審計(jì)和監(jiān)督。(2)發(fā)展互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系?；ブa(bǔ)充保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人tt愿參見、個(gè)

人自籌資金為主的互助、互濟(jì)的一種“保險(xiǎn)”形式。發(fā)展互助保險(xiǎn)形式可以完善社會(huì)保 障體系，是有益的補(bǔ)充，從建制立法上予以明確，使其更加規(guī)范化，緩解收入差距擴(kuò)大。(3)發(fā)展“福彩經(jīng)濟(jì)”。發(fā)行福利彩票可以使政府募集到資金，這部分資金可以用于

解決殘疾人以及孤寡老弱幼者的生活問題，這部分人是最需要社會(huì)幫助的群體，可謂是 雪中送炭。福彩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展～方面為政府提供了客觀的財(cái)政收入，用于社會(huì)福利事業(yè)，實(shí) 現(xiàn)了“取之于民，用之于民”推動(dòng)福利事業(yè)發(fā)展；另一方面，滿足某些消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)愛 好心理，增進(jìn)消費(fèi)者福利，即所謂的“微笑納稅”。(三)調(diào)整分配原則，動(dòng)態(tài)把握公平與效率的關(guān)系

為了促進(jìn)生產(chǎn)提高，我國提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，核心內(nèi)容是堅(jiān)持效率 優(yōu)先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，同時(shí)也要兼顧公平?？墒请S著改革不斷的深化，公平地位 顯得越來越重要，在黨的十六屆五中全會(huì)上又提出“效率優(yōu)先，要更加注重公平”的原 則。效率體現(xiàn)人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力，屬于生產(chǎn)力范疇。公平反映人與人的關(guān) 系，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。效率與公平相輔相成。按生產(chǎn)要素分配可以提高生產(chǎn)效率。但 可能導(dǎo)致分配不公；如果收入一律平等又會(huì)影響到效率的提高。效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì) 基礎(chǔ)，只有提高效率，創(chuàng)造更多財(cái)富，才談得上分配公平。公平又是提高效率的前提條 件，只有分配合理，才能激勵(lì)人們的積極性和創(chuàng)造性，提高效率。效率以市場(chǎng)機(jī)制的初 始條件為起點(diǎn)，而公平不僅要改變市場(chǎng)機(jī)制決定的收入分配格局，而且要改變市場(chǎng)機(jī)制 運(yùn)作的初始條件，兩者之間有統(tǒng)一性但也有一定矛盾，當(dāng)這個(gè)矛盾激化到一定程度就可 能發(fā)生沖突。所以我們不能過分地強(qiáng)調(diào)效率而損害了公平，但也不能因?yàn)檫^分注重公平而損害了效率。效率與公平是相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，實(shí)踐證明，公平與效率之間并不是一 個(gè)不相容的矛盾關(guān)系，而是相互兼容、相互促進(jìn)的關(guān)系。處理好效率與公平的關(guān)系應(yīng)做 到以下兩點(diǎn)；

(1)發(fā)揮市場(chǎng)的效率效力，增強(qiáng)政府公平功能。發(fā)揮國家調(diào)節(jié)再分配職能，加強(qiáng)收入 的宏觀調(diào)控，對(duì)低收入者加大社會(huì)保障力度，不斷深化財(cái)稅制度，社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面 的改革。同時(shí)大力懲治腐敗創(chuàng)造一個(gè)公平爭(zhēng)競(jìng)的社會(huì)環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種 手段嚴(yán)懲非法牟取暴力行為。

(2)采取多方面措施，保證起點(diǎn)公平、結(jié)果公平。堅(jiān)持起點(diǎn)和過程公平需建立適應(yīng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范，克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的混亂現(xiàn) 狀，從制度和規(guī)則上為實(shí)現(xiàn)公平提供良好條件：還要改進(jìn)和完善政企關(guān)系，推進(jìn)行政管 理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府角色，建立高效、廉潔和規(guī)范的行政管理體制；改革 戶籍制度，取消限制人口遷移的戶籍地區(qū)管理制度，打破人口自由流動(dòng)壁壘，讓人們?cè)?各個(gè)地區(qū)和行業(yè)之間自由流動(dòng)；建立完善的法律體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，國家要采取強(qiáng)有力措施，加大宏觀調(diào)控力度，通過立法、政策等多 種手段，切實(shí)增加居民收入。通過稅制調(diào)節(jié)過高收入者收入，縮小收入差距。運(yùn)用法律 手段打擊非法收入，防止國家收入流失。．(四)打破壟斷，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)．

我們應(yīng)當(dāng)通過制定反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)限制和打破壟斷，逐步消除市場(chǎng)準(zhǔn) 入壁壘，提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)資產(chǎn)在行業(yè)之間的合理流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的形成，縮小行業(yè)之間的差距。另外我們要解決壟斷問題就必須深化 產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，即要采取多種形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股 權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化和合理化。對(duì)于壟斷性的行業(yè)，國家要對(duì)其分配進(jìn)行嚴(yán)格的管 理，對(duì)于福利水平過高、增長(zhǎng)速度過快行業(yè)職工收入加大調(diào)控力度。對(duì)于那些有違反規(guī) 定工資政策的要嚴(yán)肅處理。國家要嚴(yán)格制定工資政策，對(duì)于那些享有壟斷性經(jīng)營(yíng)條件、47 依靠某些特殊經(jīng)濟(jì)因素而富起來的企業(yè)，可以通過征收特別稅種，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等手段 將其超額利潤(rùn)收歸國有，有效制止這些行業(yè)和部門毫無節(jié)制的收入膨脹。(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和取締非法收入

處在經(jīng)濟(jì)變化的時(shí)期，一些人利用了自己手中的職權(quán)或鉆了法律的空子，獲得了非 法收入，這是造成拉大居民收入差距的一個(gè)重要原因。為何非法收入愈演愈烈?其主要 癥結(jié)在于對(duì)其罰金過少，量刑過輕，因此應(yīng)該加大處罰力度。

總的來說，加強(qiáng)法制建設(shè)，打擊非法收入縮小居民收入差距應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：(1)加 強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)和對(duì)國家行政部門的監(jiān)督，減少法制監(jiān)管上的漏洞，不給尋租活動(dòng)帶來 可乘之機(jī)。(2)對(duì)亂定價(jià)、亂提價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象，應(yīng)按新出臺(tái)的《價(jià)格法》加以治理，應(yīng)該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入(3)制定 《工資法》，使工資收入規(guī)范化、公開化、貨幣化和法律化。(4)規(guī)范收費(fèi)行為，加快“費(fèi) 改稅”進(jìn)程，加強(qiáng)收入分配的監(jiān)督，確保執(zhí)法守法與司法公正。(六)轉(zhuǎn)換公平觀念提高人們對(duì)收入差距的心里承受麓力

收入分配制度和政策是人制定和實(shí)施的，實(shí)施的結(jié)果也是由人承受的，因而對(duì)其制 定和執(zhí)行是否公平，取決于每個(gè)人的價(jià)值觀，個(gè)人因素的原因會(huì)導(dǎo)致對(duì)公平觀念理解的 不一致?？赡芡皇杖氩罹?，收入高的人認(rèn)為合理，而收入低的則認(rèn)為不合理。在社會(huì) 不斷發(fā)展過程中分配觀念也將隨著社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而不斷演進(jìn)。我們目 前要轉(zhuǎn)變分配觀念主要包括：

一是承認(rèn)和接受分配方式多樣化。解放初期我們一直是平均主義大鍋飯。隨著社會(huì)不 斷的發(fā)展，我國分配政策也在不斷調(diào)整，從按勞分配到以按勞分配為主體、多種分配方 式相結(jié)合的分配制度。要轉(zhuǎn)換觀念接受新的分配形式，盡量做到合理拉開差距，但要保 持公平。

二是承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來收入差距。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即由平均主義轉(zhuǎn)到 按勞分配與生產(chǎn)要素分配。在這～轉(zhuǎn)變的過程肯定會(huì)造成居民收入差距拉開，因此必須 正式這種差距的拉大。

三是生產(chǎn)勞動(dòng)者一定要提高自我生產(chǎn)能力和勞動(dòng)技能，只有提高自身能力才能提高生 產(chǎn)效率。但是每個(gè)勞動(dòng)者的自身能力和素質(zhì)是不同的，因此對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也是不同的，得到的報(bào)酬也是不同的。因此，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極提高自我創(chuàng)新能力和勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng) 能力，盡量爭(zhēng)取提高個(gè)人收入水平。

四是我國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這需要一個(gè)過程，不能一步到位。一方面正確對(duì)待因 轉(zhuǎn)型帶來的收入差距；另一方面也要正確認(rèn)識(shí)這種差距的存在。(七)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)居民收入差距

因?yàn)橹袊鐣?huì)發(fā)展的需要，我國進(jìn)行了改革開放。改革開放以來雖然各個(gè)地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)都有發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。隨著改革的深入，這種不平衡越來越明顯，東西部差距明顯擴(kuò)大。它不僅制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有悖于共同富裕的根本目 標(biāo)，而且也影響到了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此黨中央在關(guān)鍵時(shí)刻，提出了開發(fā)大西部 的戰(zhàn)略。具體措施包括：一是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，對(duì)在中西 部地區(qū)的投資實(shí)施優(yōu)惠性的信貸政策，努力吸引資金、技術(shù)、人才到西部。二是加大對(duì) 西部投資的力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。三是給予西部 地區(qū)一系列的優(yōu)惠政策，加大投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)居民收入的增 加。努力縮小東西部居民收入差距。

2．加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)藬?shù)中占有相當(dāng)大的比例。雖然改革開放的成

效也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但“三農(nóng)”問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中首要解決的問題。而“三農(nóng)”問題的核心則是農(nóng)民收入問題。雖然我們一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)上努力，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)收入差距，但并不能從根本上解決問題。解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題要做到以下幾點(diǎn)：一是使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，從 “農(nóng)”轉(zhuǎn)到“非農(nóng)”，從而可以同等享受到城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資報(bào)酬，這樣可以提 高這部分人的收入水平。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。迸一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。三是加大稅收政策的調(diào)節(jié) 力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，我國已取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民的一部分 負(fù)擔(dān)。但我國加入1i盯O之后，農(nóng)業(yè)稅稅率的提高會(huì)使相對(duì)成本很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得成本 更高。四是進(jìn)一步完善保護(hù)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，組織好農(nóng)產(chǎn)品流通，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。五是在財(cái)政信貸政策方面，給農(nóng)村提 供政策性優(yōu)惠貸款，并使農(nóng)村資金切實(shí)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)

第二篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問題，也是今后社會(huì)發(fā)展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會(huì)公平

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對(duì)收人差距和相對(duì)收入差距。絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來潭：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對(duì)額增長(zhǎng)11281．9元，增長(zhǎng)了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對(duì)額增長(zhǎng)3395．7元，增長(zhǎng)了大約l8．75倍，相對(duì)于城鎮(zhèn)

來說，增長(zhǎng)明顯緩慢得多。再從城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問。絕對(duì)差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長(zhǎng)了大約28．54 倍；相對(duì)差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來源：根括《中國境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對(duì)較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來自‘世界銀行教據(jù)庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國早在1987年就突破了國際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動(dòng)用行政手段來限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無法享受，即使長(zhǎng)期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺(tái)，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國家政策對(duì)城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會(huì)主義的原則，靈活取舍對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購買力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會(huì)保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村來說，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)來說，要探索職工績(jī)效和勞動(dòng)分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快中國的城市化過程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來已經(jīng)成為了國家高度重視，也引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會(huì)問題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個(gè)問題，再加上社會(huì)各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：.[1]陳云．我國城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢(shì)分析[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會(huì)[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴(kuò)大問題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007

第三篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

我國城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長(zhǎng)。但問題也在不斷的擴(kuò)大，隨著改革開放的發(fā)展，這三十多年來，居民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化，城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已成為我國現(xiàn)階段社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍關(guān)注的熱門問題。影響城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的因素眾多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制改革、國家相關(guān)政策以及社會(huì)保障體系等等。因此，我們有必要就現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)政策國情、社會(huì)現(xiàn)狀等，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策建議，以其為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。［關(guān)鍵詞］：城鄉(xiāng)收入差距；二元結(jié)構(gòu)；教育；投入

一、我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

現(xiàn)在社會(huì)，我們一般用人均收入差異和基尼系數(shù)來描述區(qū)域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農(nóng)村居民人均收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到2013年的8896元，增長(zhǎng)了8762.4元。城鄉(xiāng)收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢(shì)，1978年城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉(xiāng)居民的收入比呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，2013年差距倍數(shù)為3.03。根據(jù)國際上的理論，當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為800~1000美元時(shí)，合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7，而當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到人均GDP為1500美元時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國的人均GDP已經(jīng)超過了6000美元，而我們的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到了3.03，我國的城鄉(xiāng)收入差距并沒有下降，反而還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

另外一個(gè)反應(yīng)收入差距的是基尼系數(shù)，它是國際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)。基尼系數(shù)是意大利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家1922年提出的，目前是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)意義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢(shì)，官方公布的我國基尼系數(shù)，2013年達(dá)到0.473，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線，進(jìn)入不安全狀態(tài)。而事實(shí)上，西南財(cái)大學(xué)中國家庭金融調(diào)研中心發(fā)布的我國的基尼系數(shù)要比0.473高許多，著令人擔(dān)憂。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入收入差距的原因分析

關(guān)于中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴(kuò)大的原因，中國的學(xué)者很早就從不同的角度進(jìn)行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結(jié)起來，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大的原因是復(fù)雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)發(fā)展造成的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等的合理流動(dòng)。改革開放以來，我國一直希望通過加速工業(yè)化和城市化來迅速改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，在這種思想的指導(dǎo)下，政府的投資絕大和外援大部分流向現(xiàn)代化的工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的份額很少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，再通過控制工業(yè)部門的工資水平把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。國家還通過農(nóng)業(yè)稅收入和農(nóng)業(yè)儲(chǔ)蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村所創(chuàng)造的大部分財(cái)富被用來支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但以城市化為中心的工業(yè)化路線并沒有緩解城鄉(xiāng)收入的差距，改善農(nóng)民的收入情況，反而強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國特有的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，而且兩類人口在就業(yè)機(jī)會(huì)、福利待遇、教育資源和社會(huì)保障等方面又存在巨大差異，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)過度傾斜，形成了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的基礎(chǔ)。戶籍制度將農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使得城鄉(xiāng)居民的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平，使農(nóng)村居民難以得到政治上和身份上的認(rèn)同，沒有給予農(nóng)村居民以“平等國民待遇”。戶籍制度規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過政府主管部門的批準(zhǔn)才能遷入城市，其加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和難度，把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，阻礙了中國非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（2）、受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，而人力資本是對(duì)勞動(dòng)力投資的結(jié)果，即教育的結(jié)果。實(shí)踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系，受教育水平越高，其收入越高。勞動(dòng)力素質(zhì)較高者能夠?yàn)樯鐣?huì)能提供更多的貢獻(xiàn)，從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高，所處的等級(jí)越高，他們掌握的技術(shù)水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據(jù)測(cè)算，受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國，農(nóng)村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低，在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作，此類工作簡(jiǎn)單，被替代的可能性極高。而且農(nóng)村地區(qū)由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些優(yōu)秀教師會(huì)流向城市從而在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婢荒軡M足和適應(yīng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需求，再者，農(nóng)村學(xué)校沒有建立起較為完善的教學(xué)硬件設(shè)備和校內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)施。教學(xué)條件差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，圖書、體育等資源和器材嚴(yán)重不足。城市學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備齊全，絕大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)使用現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段，建立了包括實(shí)驗(yàn)室、語音室在內(nèi)的一系列教學(xué)設(shè)施，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村的學(xué)生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農(nóng)業(yè)投入不足

城鄉(xiāng)分割的財(cái)政投入體制使得我國對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度明顯不夠、投入嚴(yán)重不足和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分不相稱。伴隨著農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力大為下降。我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是在上世紀(jì)五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護(hù)，目前大多已年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村交通不便，目前還有不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)未能通電；農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研及推廣費(fèi)用過少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家水平。雖然近年來我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出數(shù)額雖然呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，但總量依然不足。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要注入大量的基本建設(shè)資金。在城市，幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、通信、道路以及教育都是由國家財(cái)政支付，而在農(nóng)村地區(qū)，這些項(xiàng)目很多都是由農(nóng)民自己籌集，國家財(cái)政的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在公共教育、社會(huì)保障方面，國家對(duì)城鄉(xiāng)的投入都是不均等的，而且差異很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的綜合能力，從而提高農(nóng)民收入水平，但是農(nóng)民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國家財(cái)政的投資的不足必將導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展速度的落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）、社會(huì)保障體制不健全

社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)援助系統(tǒng)等社會(huì)保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村，成為臨時(shí)或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè)為主，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，時(shí)刻面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)等。這種伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn)，因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國目前的城市社會(huì)保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外，使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。此外，因身份與等級(jí)的差異形成的我國社會(huì)保障制度極不平等的格局，直接損害了社會(huì)保障的公平與公正，強(qiáng)化了二元戶籍制度。損害了社會(huì)保障制度的公平性，更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

三、縮小收入差距的對(duì)策

（1）、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大扶貧力度，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從總體上講，我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。只有適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村居民的可持續(xù)增收，緩解城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時(shí)迫切需要進(jìn)行戶籍制度改革，使農(nóng)村人口遷移到城市后，在就業(yè)、社會(huì)保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競(jìng)爭(zhēng)獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城市為中心、小城鎮(zhèn)為樞紐、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互惠互利、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)新型關(guān)系。通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，完成可以完全開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力的流動(dòng)不受到抑制，就避免了形成分割的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補(bǔ)貼制度（如住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等）改革相配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。（2）、加大對(duì)農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)

在我國，農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平普遍較低，勞動(dòng)力的技術(shù)含量不高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新方面都比較落后，這些阻礙了農(nóng)民的收入的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)要重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先應(yīng)該當(dāng)扎實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村兒童與城鎮(zhèn)兒童有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村地區(qū)還要要在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，大力發(fā)展以推廣農(nóng)業(yè)科技為主的職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的教育，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育事業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)民勞動(dòng)者的素質(zhì)。從而使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，在農(nóng)村建立人才開發(fā)機(jī)制，為農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)于農(nóng)村，將知識(shí)帶回農(nóng)村；積極開展農(nóng)民工職業(yè)教育等。中國農(nóng)村人口眾多，如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了，將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來，勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年增加，特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對(duì)增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力，增強(qiáng)就業(yè)能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)大中專院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和政策支持，將先進(jìn)的科技知識(shí)帶到農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（3）、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要提高農(nóng)民收入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入必不可少，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的利益傾向會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足。歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的。當(dāng)前，我國應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大財(cái)政的投資力度，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施、道路交通等生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。還要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。糧食直補(bǔ)的效應(yīng)表明:國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補(bǔ)貼的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于間接投入的效果。最后，放寬農(nóng)民貸款政策，對(duì)于有發(fā)展前景的項(xiàng)目給予更多的優(yōu)惠和幫助。推進(jìn)農(nóng)村投資和金融體制改革，鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失，所以特別要搞好農(nóng)村信用合作社的改革，提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度至關(guān)重要，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入來源，增加農(nóng)業(yè)投入總量。此外，還要充分利用農(nóng)村的有利條件，比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?，開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，并在技術(shù)上給予支持，從而增加農(nóng)民收入。

（4）完善社會(huì)保障體系

這個(gè)社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。首先，我們應(yīng)該建立農(nóng)村土地社會(huì)保障體系。一方面要提高土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的符合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要改革征地補(bǔ)償方式，將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)，變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。政府應(yīng)該就農(nóng)村實(shí)際情況，就各個(gè)層次建立和完善社會(huì)保障體制，使社會(huì)保障體系化、法制化。建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資力度，將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健和救濟(jì)扶持上，尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強(qiáng)貧困者自身發(fā)展能力上，政府要直接干預(yù)并輔之以有效的政策措施，在漸進(jìn)式的改革中，最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度。

(5)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等落實(shí)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國際上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的長(zhǎng)期性和根本性措施。農(nóng)村工業(yè)化，就是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，使越來越多的農(nóng)民剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)積極指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求雙方信息得到盡可能對(duì)稱，以便科學(xué)布局。以小城鎮(zhèn)為樞紐，振興農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要陣地。在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)該做好規(guī)劃，注意城鎮(zhèn)特色、區(qū)位特點(diǎn)以及環(huán)境建設(shè)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，吸引人才。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提供政策、資金等多方位的支持，帶動(dòng)農(nóng)民致富。以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻(xiàn):

[1]景天魁著.收入差距與利益協(xié)調(diào)[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社,2009.[2]黃祖輝.轉(zhuǎn)型期中國居民收入差距問題研究[M].杭州,浙江大學(xué)出版社,2011． [3]陳文茹,孫大巖.改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題探析[J].科學(xué)發(fā)展觀研究理論月刊,2012.9.

第四篇：我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的原因及治理對(duì)策

我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的原因及治理對(duì)策

【摘要】：改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),人民生活水平迅速提高。作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要組成部分的收入分配制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,基本形成了以按勞分配為主體、按貢獻(xiàn)分配、按要素分配、按技術(shù)分配等等多種分配方式并存的收入分配體制。收入分配體制的變化帶來了我國居民收入分配差距的不斷拉大且持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì),這就嚴(yán)重影響了社會(huì)公正和穩(wěn)定,既不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),也不利于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)。本文在借鑒主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實(shí)際提出,改善我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距過大不只是要縮小收入差距,更重要的是改善收入分配狀況。本文認(rèn)為,改善我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距過大對(duì)策主要應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行思考:一是初次分配領(lǐng)域:城鎮(zhèn)居民的合法正常收入主要來自要素收入。居民在人力資本、物質(zhì)資本(或金融資產(chǎn))等要素?fù)碛猩系牟罹嗍菍?dǎo)致居民收入分配差距的主要原因之一,而導(dǎo)致要素?fù)碛猩喜罹嗟囊蛩爻忍煲蛩睾妥匀灰蛩貤l件的差異外,還有政策和制度等方面的原因。物質(zhì)資本要素?fù)碛猩系牟罹嘣斐傻氖杖氩罹?我們應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí),他屬于合法正常的原因,我們只能在政策和制度方面加以調(diào)節(jié)。因此,縮小居民在收入初次分配上的差距,政府應(yīng)著重縮小居民在人力資源擁有上的差距。(1)縮小居民在生產(chǎn)要素、特別是城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)力資源的擁有上的差距。(2)減少居民在生產(chǎn)要素利用上的不平等。(3)提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中的比重。二是再分配領(lǐng)域:再分配是指

國家的各級(jí)政府以社會(huì)管理者的身份主要通過稅收和財(cái)政支出的形式參與國民收入分配的過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)稅和轉(zhuǎn)移支付具有優(yōu)化資源配置、增進(jìn)社會(huì)福利,調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公正,加強(qiáng)宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),實(shí)施監(jiān)督管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序等重要作用,并具有提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的公共性,平等非歧視的公平性,注重社會(huì)效益的公益性,以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等屬性特征。(1)完善財(cái)政稅收制度和政府轉(zhuǎn)移支付制度。(2)以就業(yè)為中心,建立和完善社會(huì)保障制度。三是三次分配領(lǐng)域:國民收入第三次分配即社會(huì)的富人運(yùn)用捐贈(zèng)、資助慈善事業(yè)等行為回報(bào)社會(huì),實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達(dá)國家來看,慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色,在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)情況下,通過多種渠道和多種方式的捐助活動(dòng),使得富人的財(cái)富,被直接或間接的回報(bào)社會(huì),轉(zhuǎn)移到窮人的身上實(shí)施共享,客觀上起到國民收入再分配的作用,(1)盡快制定出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)法。(2)出臺(tái)鼓勵(lì)慈善事業(yè)的具體政策。(3)盡快出臺(tái)《遺產(chǎn)稅法》,推進(jìn)第三次分配進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)居民收入差距現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>

【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號(hào)】：F124.7 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121論文選題依據(jù)及基本框架12-161.1選題依據(jù)12-131.2文獻(xiàn)回顧13-151.3論文基本框架15-161.3.1研究方

法15-161.3.2主要觀點(diǎn)161.3.3基本框架162有關(guān)居民收入差距的理論綜述16-252.1基尼系數(shù)16-182.2我國居民收入差距研究綜述18-252.2.1關(guān)于中國收入差距現(xiàn)狀的描述18-202.2.2關(guān)于居民收入差距現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)20-212.2.3關(guān)于收入差距形成的原因21-222.2.4關(guān)于居民收入差距擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響22-232.2.5關(guān)于縮小收入差距的對(duì)策建議23-253我國城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀分析25-313.1城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀25-273.1.1從基尼系數(shù)看收入差距25-263.1.2城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)26-273.2我國城鎮(zhèn)貧困人口狀況27-303.2.1我國城市貧困人口的生活現(xiàn)狀及特點(diǎn)27-293.2.2貧困群體的形成因素29-303.3我國城鎮(zhèn)居民收入差距的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)分析30-314現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的原因分析31-354.1體制改革的原因32-334.1.1國企改革擴(kuò)大收入差距324.1.2經(jīng)濟(jì)成分多樣化導(dǎo)致收入差距32-334.1.3市場(chǎng)化形成收入的“馬太效應(yīng)”334.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)收入分配的影響33-344.2.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異導(dǎo)致區(qū)域不平衡發(fā)展334.2.2知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)收入差距拉大33-344.3政策因素影響收入分配34-354.3.1政策傾斜影響收入分配344.3.2稅收體系引發(fā)收入差距34-354.4其它因素與收入分配354.4.1財(cái)產(chǎn)積累效應(yīng)影響收入水平354.4.2非法收入擴(kuò)大貧富差距355主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家收入分配的基本制度及其機(jī)制35-445.1初次分配突出機(jī)會(huì)均等和過程公平35-385.1.1工資協(xié)商機(jī)制調(diào)節(jié)勞資收入分配35-365.1.2最低工資制度維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益36-375.1.3多種積極政策保障就業(yè)37-385.2再分配領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平38-415.2.1合理的稅收調(diào)節(jié)體系38-395.2.2完善的社會(huì)保障制度

39-415.2.3提供公共教育待遇415.3第三次分配領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧41-435.3.1慈善收入來源多元化425.3.2規(guī)范的法律制度和有效的激勵(lì)機(jī)制42-435.3.3慈善組織相對(duì)獨(dú)立435.4可借鑒的經(jīng)驗(yàn)43-445.4.1維護(hù)取得收入條件的平等化445.4.2保障收入創(chuàng)造過程的平等化445.4.3對(duì)收入分配的結(jié)果進(jìn)行再分配446改善城鎮(zhèn)居民收入分配狀況的對(duì)策思考44-596.1初次分配領(lǐng)域45-496.1.1縮小居民在生產(chǎn)要素?fù)碛猩系牟罹?5-476.1.2減少居民在生產(chǎn)要素利用機(jī)會(huì)上的不平等47-486.1.3提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重48-496.2再次分配領(lǐng)域49-536.2.1完善財(cái)政稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度49-506.2.2以就業(yè)為中心，建立和完善社會(huì)保障制度50-536.3三次分配領(lǐng)域53-596.3.1我國第三次分配的現(xiàn)狀53-566.3.2推進(jìn)第三次分配的策略56-59參考文獻(xiàn)59-60致謝60-61攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文61-62

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第五篇：縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策分析

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策分析

摘 要：改革開放30年以來，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽視的問題是我國的收入差距在不斷擴(kuò)大，特別是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，收入不能持續(xù)提高，不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。鑒此，本文擬就我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況、農(nóng)民低收入的成因和增加農(nóng)民收入的途徑與對(duì)策展開研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 收入差距

一、我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)字顯示，1978年城鎮(zhèn)居民可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均可支配收入為134元，差距系數(shù)為2.57：1。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)到21810元，而農(nóng)村居民只有6977元，城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)為3.13：1，超過了1994年的差距水平，比1978年差距系數(shù)明顯增加。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的表面原因

1.與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較利益較低，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有生命物質(zhì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程，總是同一個(gè)自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。如果農(nóng)業(yè)遇到自然災(zāi)害，如暴風(fēng)雨、洪澇、干旱、冰雹、霜凍等等，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。相比之下，工業(yè)則受自然災(zāi)害的影響較小。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)始終停留在較低的水平上，從而抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)與發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的深層原因

1.戶籍因素

中國現(xiàn)有的戶籍制度直接損害影響著農(nóng)民階層的利益，使他們?nèi)鄙倨降葏⑴c社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也限制了他們參加技能培訓(xùn)的教育平等機(jī)會(huì)，限制了農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校的機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，在一定程度上也不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與推廣。

2.“官本位因素”

所謂“官本位因素”是借用貨幣制度的金銀本位制而言的一種價(jià)值體系?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象十分明顯地侵蝕著社會(huì)機(jī)會(huì)平等的理念與準(zhǔn)則，為與政府有密切聯(lián)系的領(lǐng)域提供某種特權(quán)，造成某種行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，從而使行業(yè)之間出現(xiàn)某種有悖于機(jī)會(huì)平等原則的不平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，它還為一些政府官員或者與政府關(guān)系密切的個(gè)人提供某種便利。農(nóng)民階層由于遠(yuǎn)離權(quán)力中心，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然失去平等參與和競(jìng)爭(zhēng)的可能，即便參與競(jìng)爭(zhēng)，在開始階段也就處于劣勢(shì)的不平等地位。

3.“制度不完善因素”

在農(nóng)村，由于對(duì)征地農(nóng)民補(bǔ)償制度的不完善，造成城市獲得土地出讓的收益，而失地農(nóng)民未能獲得足夠的補(bǔ)償，加大了城鄉(xiāng)的差距。按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，必須先由國家征用并轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)之后再有政府出讓。實(shí)際上在操作過程中，地方政府往往為了支持招商引資和工業(yè)化的發(fā)展，以較低的價(jià)格出讓土地，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)失去土地的成本。此外，在農(nóng)村缺乏與城市相同的保障制度。長(zhǎng)期以來政府有利于城市的直接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，如價(jià)格補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)福利制度，而占有70%以上的農(nóng)村人口卻享受不到政府的各項(xiàng)福利政策。

三、解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距的相關(guān)對(duì)策

（一）推動(dòng)制度創(chuàng)新

第一，廢除身份制的戶籍制度。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，保證城鄉(xiāng)居民之間就業(yè)機(jī)會(huì)的平等。就業(yè)機(jī)會(huì)的平等是收入平等的基礎(chǔ)條件。讓作為市場(chǎng)主體的農(nóng)村居民和城市居民都站在同一條起跑線上，開展公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，實(shí)行社會(huì)保障機(jī)會(huì)平等。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要加快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。由于許多農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)高，工作環(huán)境惡劣的行業(yè)工作，他們很容易成為工傷事故的犧牲品，并可能患上各種職業(yè)病，但目前農(nóng)民工很難得到相應(yīng)的撫恤與救助。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)民工的最低生活保障制度。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工，都享有相同的最低生活保障待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。再次，要建立農(nóng)民工的工資保障制度。

第三，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的瓶頸問題是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉(zhuǎn)，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村宅基地的實(shí)際使用已經(jīng)使農(nóng)民對(duì)宅基地的使用權(quán)利變成了事實(shí)上的長(zhǎng)期權(quán)利，應(yīng)該針對(duì)這一客觀事實(shí)，在法律上予以確認(rèn)，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地的永久性用益物權(quán)，這對(duì)保障農(nóng)民土地權(quán)益、搞活農(nóng)村金融，增加農(nóng)民收入具有特殊重要意義。

（二）優(yōu)化政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力

第一，加大對(duì)教育的投入。加大對(duì)農(nóng)村的教育投資，既可以提高農(nóng)村居民的文化知識(shí)水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量。首先要重點(diǎn)加強(qiáng)了義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。其次，構(gòu)筑農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)體系各地及有關(guān)部門在加強(qiáng)農(nóng)民思想教育引導(dǎo)他們觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要充分利用成人學(xué)校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會(huì)各種辦學(xué)力量，通過政府組織吸收農(nóng)民參與再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)技能和就業(yè)能力。再次，要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)難的問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。

第二，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府應(yīng)在堅(jiān)持國有投資為主體的前提下，充分利用包括民間，外資在內(nèi)的各種資金，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，盡快打下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加大對(duì)農(nóng)村科研的投入力度。國家財(cái)政予以支持資金支持，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣與使用，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，培養(yǎng)技術(shù)骨干，真正發(fā)揮科技的作用。