第一篇：某市流動人口犯罪的調(diào)查與對策[論文]

流動人口的實(shí)際含義：流動人口是客觀存在的人口現(xiàn)象，它的內(nèi)涵非常豐富、復(fù)雜，涉及到人口的流動時(shí)間、空間地域、方向、戶籍性質(zhì)等要素的界定。迄今為止，我國人口學(xué)界對流動人口的概念仍無明確統(tǒng)一的表述，尚有許多爭議和需要探討之處。

對于流動人口的定義、實(shí)際部門和學(xué)術(shù)界有多種看法；有從行政管理角度出發(fā)的，有從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)的，有從人口學(xué)角度出發(fā)的，有從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)的，也有人口地理角度出發(fā)的，這些從不同角度出發(fā)、以不同依據(jù)界定的定義從不同的角度揭示了我國新形勢下出現(xiàn)的流動人口現(xiàn)象的。

本文所指的流動人口是從行政管理角度出發(fā)的，以是否具有某地的常住戶口為依據(jù)的，認(rèn)為流動人口是在某地滯留，而無常住戶口的人口。通常認(rèn)為在某地暫住三日以上的暫住人口。

××市是延邊朝鮮族自治州的首府，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的繁榮使我市的流動人口數(shù)量迅猛增加。這一方面給我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入生機(jī)和活力，另一方面流動人口的無序流動給社會治安帶來了消極的負(fù)面影響。流動人口違法犯罪呈逐年上升趨勢，給我市的社會治安管理工作帶來巨大壓力。而且流動人口犯罪在我市已經(jīng)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，只有關(guān)住人才能管好社會治安。所以管理好流動人口對創(chuàng)建“平安××”具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、流動人口犯罪的現(xiàn)狀及流動人口管理的難點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2005年我市暫住人口61834人，全市九個(gè)派出所共破案1792起，其中流動人口作案971起，占全部破獲案件的54.2%。

2002年逮捕716人，其中流動人口389人，占54.33%。

2003年逮捕721人，其中流動人口462人，占64.08%。

2004年逮捕697人，其中流動人口440人，占63.13%。

2005年逮捕627人，其中流動人口332人，占52.95%。

從總量上看2002年至2005年共逮捕犯罪嫌疑人2761人。其中流動人口1623人，占58.78%。同期××市流動人口總數(shù)為3.5萬至7萬之間，也就是說占××市實(shí)有人口近20%的流動人口犯罪超過占80%常住人口犯罪17.56個(gè)百分點(diǎn)，這還不包括被治安處罰的違法人員。所以說，流動人口違法犯罪是影響××市社會穩(wěn)定的重要因素。

從公安機(jī)關(guān)過去管理流動人口工作情況來看，80%以上的流動人口住在出租房屋內(nèi)，其中很大一部分居無定所，經(jīng)常更換住處，所以出租房管理是流動人口管理的關(guān)鍵切入點(diǎn)，只有把出租房管理納入正常軌道，才能把流動人口管理工作做好。

二、流動人口和出租房屋管理現(xiàn)狀及對策

流動人口、出租房屋管理是社會管理、治安管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工程。多年來公安機(jī)關(guān)在上級黨委和政府的重視、支持下，多策并舉，運(yùn)用各種法律、法規(guī)和手段，探索和建立健全各種措施，汲取各方力量和整合社會資源，突出了管理綜合治理，曾經(jīng)取得了明顯的成效。但近幾年隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人員大流動、刑事案件仍在高位徘徊的背景下，如何提升公安機(jī)關(guān)暫住人口和租賃房屋管理工作水平，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。各地、各部門及有關(guān)單位在這方面都探索了一些適宜本地實(shí)際的做法和措施，都具有一定的可操作性，并取得了較好的成效。

目前，我市的暫住人口和出租房屋管理工作主要由公安機(jī)關(guān)一家負(fù)責(zé)，沒有形成全社會各部門“齊抓共管”的局面，而公安機(jī)關(guān)的管理，也只是停留在登記的層面上，有的甚至及時(shí)登記也做不到，管理工作基本上處于停滯狀態(tài)。要想改變這種局面，切實(shí)把流動人口出租房屋管理納入正常軌道，我認(rèn)為，結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（一）建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，各部門齊抓共管”的管理新體制。新形勢下的流動人口管理是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，涉及到政府各個(gè)部門。必須要成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的暫住人口及出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，要確定政府一個(gè)綜合部門具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動人口及出租房屋管理工作，包括機(jī)構(gòu)配置、管理力量、經(jīng)費(fèi)保障、軟件開發(fā)、管理處罰、資源共享等配套措施，切實(shí)改變原來由公安單肩挑的狀況。在經(jīng)費(fèi)保障方面，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看法律法規(guī)健全稅費(fèi)征收體系，統(tǒng)一征收，或者將經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入各級財(cái)政預(yù)算，由政府全額解決，按比例配備暫住人口和出租房屋協(xié)管員。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該加快出臺我市的流動人口管理規(guī)定，為我們抓好此項(xiàng)工作提供法律依據(jù)。同時(shí)街道和社區(qū)應(yīng)依靠自己的優(yōu)勢，成立流動人口管理機(jī)構(gòu)，在流動人口管理中發(fā)揮積極作用，對流動人口實(shí)施綜合治理。

（二）抓好流動人口管理責(zé)任的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)流動人口社會化管理的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)公安工作中，落實(shí)出租房房東和企業(yè)業(yè)主的流動人口管理責(zé)任，是公安機(jī)關(guān)通過“以屋管人”，落實(shí)“誰出租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”綜治原則，實(shí)現(xiàn)流動人口社會化管理的關(guān)鍵。

一是以簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》為切入點(diǎn)，真正落實(shí)房東的管理責(zé)任。客觀數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，出租房屋將一直是我市流動人口的主要落腳點(diǎn)。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，要想實(shí)現(xiàn)對出租房流動人口的動態(tài)管理，落實(shí)房東的管理責(zé)任是最便捷，最可靠的工作方法。

二是以貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為依托，切實(shí)落實(shí)企業(yè)業(yè)主的管理責(zé)任。企事業(yè)單位和建筑工地是我市流動人口除出租房外的主要落腳點(diǎn)，要明確單位法人或主要負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部治安管理工作方面的責(zé)任主體地位，督促其建立單位內(nèi)部流動人口原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音管理的各項(xiàng)制度，配備專職或兼職的暫住人口管理員，積極主動地配合公安機(jī)關(guān)做好對流動人口進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、技能以及業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)工作，并切實(shí)承擔(dān)起單位內(nèi)暫住人口的登記、發(fā)證和申報(bào)等工作。對具備一定條件的企業(yè)事業(yè)單位，還應(yīng)積極提倡通過職工集中住宿、集中管理等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。

三是繼續(xù)抓好辦理暫住證工作。辦理暫住證是管理流動人口的一個(gè)重要手段，通過辦證可以收集來延流動人口的基本信息，對我們今后的管理工作提供基礎(chǔ)資料，它是管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要規(guī)定到我市務(wù)工、就業(yè)等從事其他行業(yè)的流動人口必須持我市的暫住證才能求職或辦理各種證照。這樣才能促使流動人口主動辦理暫住證，使此項(xiàng)工作形成良性循環(huán)。遼寧省已經(jīng)把取消三年的暫住證于今年又重新開始辦理，而且要求辦證率必須達(dá)到95%，這足以說明此項(xiàng)工作的重要性。

（三）建好流動人口協(xié)管員隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)流動人口社會化管理的必要保障。在當(dāng)前我市警力緊張，暫住人口數(shù)量日益增加的客觀情況下，必須建立一支協(xié)管員隊(duì)伍，使暫住人口和出租房屋管理工作真正得到落實(shí)。

一是要配齊配強(qiáng)人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級公安機(jī)關(guān)必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的文件精神，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，取得他們的支持，切實(shí)通過財(cái)政等渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，按照人員配備標(biāo)準(zhǔn)，通過向社會公開招考、退伍軍人選送等形式，精心挑選一批年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的人員加入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍，并做好上崗前、上崗中等不同階段的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是要強(qiáng)化績效考核。公正、公平、科學(xué)、合理的績效考核是提升協(xié)管員工作責(zé)任心最有效的手段，因此應(yīng)該把協(xié)管員績效考核直接納入社區(qū)民警的管理職責(zé)，當(dāng)中，采取日檢查、月考評等辦法，切實(shí)加強(qiáng)考核力度，并做到獎罰分明。

三是根據(jù)我市的實(shí)際情況，為節(jié)約財(cái)力和人力，將我市目前使用的專職治安員經(jīng)過培訓(xùn)后，兼管流動人口和出住房屋的管理工作，作為一支輔警力量，可以大大的減輕派出所民警的負(fù)擔(dān)，使他們有更多的時(shí)間去從事其他治安管理工作。

（四）建設(shè)并應(yīng)用好流動人口管理信息系統(tǒng)。暫住人口管理信息系統(tǒng)是當(dāng)前警務(wù)信息系統(tǒng)的重要組成部分，也是提升流動人口信息化管理水平的載體，完善系統(tǒng)的應(yīng)用軟件、規(guī)范系統(tǒng)信息資源的經(jīng)營和注重系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)是保證流動人口管理信息系統(tǒng)生命力的三大要素。因此，要盡快著手建立系統(tǒng)應(yīng)用軟件，使其信息資源能最大限度地被開發(fā)利用。

（五）“抓小放大”，重點(diǎn)管理外來高危人群。我認(rèn)為，加強(qiáng)對高危人群的管控，是今后治安管理的總趨勢。目前，真正從事違法犯罪活動的外來人口占流動人口總數(shù)的8.7‰左右，管理好這一群體已成為關(guān)鍵，也符合降低行政成本，提高工作效率的要求。按照“抓小放大”的思路，不少城市都在探索利用案件分析、歷史資料整理、信息系統(tǒng)完善等舉措，落實(shí)對來自高本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站危地區(qū)人員、有前科劣跡人員、無固定職業(yè)無固定收入人員、經(jīng)常變換暫住地點(diǎn)人員等高危人群的梳理，工作方向更為明確，管理措施更為有力。要將此項(xiàng)工作同落實(shí)延市綜治委發(fā)[2005]9號《××市綜治委關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“三類人員”管理的工作意見》結(jié)合起來。

（六）牢固樹立“人戶一致”、“以房管人”的管理理念，突出出租房管理。目前抓流動人口管理，重點(diǎn)要抓住居住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出出租房屋管理這個(gè)重點(diǎn)。因絕大多數(shù)流動人口居住在出租屋內(nèi)，并且出租屋較流動人員本身有較強(qiáng)的可固定性，目標(biāo)明確。因此，我們在抓流動人口管理工作中，首先抓住出租房屋的管理，做到“以屋管人、人屋關(guān)聯(lián)、屋人通管、信息共享”。

（七）堅(jiān)持搞大清查、大行動，擠壓違法犯罪的時(shí)間和空間。我認(rèn)為，手段再先進(jìn)，技術(shù)再完善，傳統(tǒng)的清查行動、專項(xiàng)整治仍不可缺少。更何況我們本市又沒有先進(jìn)的技術(shù)和手段，只能借助于傳統(tǒng)的工作方法。實(shí)施這類行動，一方面對犯罪進(jìn)行擠壓，爭占時(shí)空優(yōu)勢；另一方面也是對技術(shù)和手段的補(bǔ)充和支持。受“孫志剛事件”沖擊最大的深圳市，不僅恢復(fù)清查行動，而且力度比較大，重點(diǎn)嫌疑人員還要采集dna樣本，既服務(wù)了現(xiàn)實(shí)斗爭，充實(shí)了信息資料，又對有違法犯罪傾向的人員產(chǎn)生了震懾，使他們不敢輕易犯罪。

（八）建立完善科學(xué)的考核評估機(jī)制。考核是指揮棒，考核機(jī)制是任何管理工作的基準(zhǔn)和方向標(biāo)，一個(gè)科學(xué)、公平、公正的考核評估機(jī)制，往往可以調(diào)動和激發(fā)民警爭先創(chuàng)優(yōu)的主觀能動性和工作積極性，也是做好流動人口和出租房屋管理工作的內(nèi)在動力。

（九）體現(xiàn)“新城市人”的管理理念，綜合研究和積極推進(jìn)解決流動人口權(quán)益保障和素質(zhì)提高問題。在新形勢下，要樹立正確的流動人口管理和出租房屋管理的新理念，加強(qiáng)對流動人口管理和出租房屋管理的研究，制定合理的管理體系，科學(xué)積極地推進(jìn)和解決流動人口權(quán)益保障和素質(zhì)提高問題。

第二篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，形成了人、財(cái)、物的大量流動，特別是大量的流動人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。流動人口的增多，一方面為城市建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面流動人口的犯罪率呈上升趨勢，已嚴(yán)重影響了社會治安?？梢哉f,流動人口犯罪已構(gòu)成了對城市，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會治安的主要威脅。因此,由流動人口引發(fā)的犯罪問題,應(yīng)引起人們的高度重視。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，流動人口犯罪也日漸突出。我院對全縣流動人口的犯罪作了統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了針對性分析，提出了防范對策。

一、流動人口犯罪的主要特點(diǎn)

2008 年至 2010 年，我縣檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及流動人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強(qiáng)奸等九種罪名，且案件總量持續(xù)上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個(gè)月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點(diǎn)：、跨區(qū)域流動犯罪突出。保靖縣是湘西地區(qū)有名的貧困縣之一，外出打工的人數(shù)相對于其他縣市要多一些，就近兩年來，保靖縣跨區(qū)域犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數(shù)的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數(shù)的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數(shù)的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強(qiáng)奸、涉毒等性質(zhì)較為惡劣的犯罪。3、進(jìn)城務(wù)工人員占的比例較高。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為流動人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動人口犯罪中，來自農(nóng)村的農(nóng)民犯罪就占80%以上。

二、當(dāng)前流動人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導(dǎo)火索

目前，侵犯外來工合法權(quán)益的問題十分突出，成為違法犯罪的導(dǎo)火索。一些個(gè)體、民營和合資企業(yè)不執(zhí)行勞動合同，從自己的利益出發(fā)變更或停止執(zhí)行合同的現(xiàn)象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要勞動保護(hù)措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的強(qiáng)迫工人超強(qiáng)度勞動，甚至進(jìn)行體罰、非法拘禁。盡管有關(guān)部門屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，然而要解決這一問題，僅僅靠民

工自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在那些求告無門的外來工鋌而走險(xiǎn)之前，應(yīng)該由誰來為他們做主?都是值得我們思考的問題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當(dāng)然的一種社會現(xiàn)象，有些地方為減輕城市的就業(yè)壓力強(qiáng)行清退農(nóng)民工。造成一些農(nóng)民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說這種做法雖然有一時(shí)之效，但它容易激化矛盾和反社會情緒，從長遠(yuǎn)看不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從當(dāng)前看也不利于城市的社會穩(wěn)定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務(wù)引發(fā)的矛盾

一是有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強(qiáng)烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來人口，造成外來人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機(jī)構(gòu)，服務(wù)不夠到位，給外來人員的工作和生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

(四)城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大對流動人口犯罪的影響

工業(yè)化社會的城市環(huán)境使流動人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長的、豐厚的物質(zhì)財(cái)富，使外來人員的金錢欲和渴望占有豐厚的物質(zhì)財(cái)富大大增加，因此，社會上的一些外來工就產(chǎn)生了追求所謂的平衡挻而走險(xiǎn)。

(五)新舊文化的沖突對流動人口犯罪的影響

我們是少數(shù)民族雜居地，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農(nóng)村，人民接受的教育水平低下，很多習(xí)俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市后，在認(rèn)識上、價(jià)值觀念上不能完全與城市相融合，使進(jìn)城后的農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。

三、遏制流動人口犯罪的主要對策

(一)加強(qiáng)文化教育,不斷提高流動人口自身素質(zhì)。犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集中力量對突出犯罪問題開展“嚴(yán)打”是十分必要的。但從長遠(yuǎn)性和根本性上講,在整個(gè)控制犯罪的過程中,還需要進(jìn)行長期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會對人的外部要求內(nèi)化為自律意識,從主觀上消除或減少犯罪意念的產(chǎn)生。從主體因素看,不斷加強(qiáng)文化教育,提高流動人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競爭力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的勞動者,不失為控制和預(yù)防流動人口違法犯罪的一項(xiàng)重要對策。提高流動人口的自身素質(zhì),從長遠(yuǎn)看,要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀(jì)守法的農(nóng)民。

(二)加強(qiáng)流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。流動人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強(qiáng)對外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識,引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。作為流入地的政府,要保護(hù)流動人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動力的同時(shí),還要重視對他們的社會教育、法紀(jì)教育、社會角色教育,以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)給予保護(hù),盡可能消除城市對進(jìn)城農(nóng)民的偏見與歧視,消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態(tài)溶于城市生活。

（三）加強(qiáng)對流動人口的摸底調(diào)查，定期開展清理整頓外來人口的工作。流動人口管理機(jī)構(gòu)要與公安機(jī)關(guān)密切配合，做好外來人口的清理和整頓工作，對于無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所的“三無”人口，要做好調(diào)查摸底 , 分類管理。對違反管理規(guī)定的有關(guān)部門和個(gè)人，要依法處罰 , 進(jìn)一步規(guī)范外來人口的管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查流動人口的情況，摸清底數(shù)，了解他們動向，建立追逃協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對于負(fù)案在逃的人員，要及時(shí)做好抓捕工作，避免他們繼續(xù)作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動人口救助制度，切實(shí)保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。對農(nóng)業(yè)勞動者的保護(hù)，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益；制定《農(nóng)村社會保障法》，當(dāng)其面臨各種勞動風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從政府和社會獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助；對于失業(yè)人員，應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓其在待業(yè)過程中擁有生活保障；對于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善，增強(qiáng)其可操作性，實(shí)現(xiàn)其法律效益。

（五）提高公民的防范意識，加強(qiáng)治安聯(lián)防工作。提高公民的防范意識，管理好自己的財(cái)產(chǎn)，不給犯罪分子可乘之機(jī)；注意觀察外來人員的思想和行為動向，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決，以防止案件的發(fā)生。

總之，完成流動人口的犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢變?yōu)閷?shí)踐中的優(yōu)勢是需要全社會的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)

第三篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策匯總

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口的急劇增加是隨著農(nóng)村改革的深化，剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀反映，這也是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。自改革開放以來，由于社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革，大批農(nóng)村剩余勞動力本著“淘金”的目的離開農(nóng)村流入城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成了一股強(qiáng)大的呈北上南下的流動人口潮。二十多年的實(shí)踐表明，大量的流動人口對我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。但是不容否認(rèn)，流動人口的出現(xiàn)也引發(fā)了一系列的社會治安問題。可以這樣說，流動人口犯罪業(yè)已構(gòu)成了對城市社會治安的主要威脅，因而研究流動人口犯罪的預(yù)防和治理對策顯得十分必要，而且相當(dāng)緊迫。對流動人口犯罪的預(yù)防與治理對策研究成了時(shí)代賦予我們的一個(gè)重大課題，是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我們只有深入分析流動人口犯罪原因，掌握流動人口犯罪特點(diǎn)，才能制定出切實(shí)有效的預(yù)防與治理流動人口犯罪的對策，使流動人口的負(fù)效應(yīng)得到有效控制、積極作用得到充分發(fā)揮。

一、流動人口犯罪的特點(diǎn)

流動人口的流動勢態(tài)和特征，決定了流動人口犯罪主體構(gòu)成的復(fù)雜性和從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，而且流動人口犯罪的犯罪動機(jī)、作案地點(diǎn)、作案手段、侵害客體都具有一定的特點(diǎn)。

（一）構(gòu)成流動人口犯罪主體的身份復(fù)雜。一是刑滿和

勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負(fù)案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會閑散無業(yè)人員，其中有些曾多次被公安機(jī)關(guān)處理過；五是農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民。并且從單人作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)化，往往以地緣或親緣為紐帶結(jié)成團(tuán)伙實(shí)施犯罪，是流動人口犯罪的發(fā)展趨勢，其成員結(jié)構(gòu)有二種：一是全部由流動人口組合而成；二是由流動人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地點(diǎn)的獨(dú)特性。流動人口犯罪地點(diǎn)具有相對的獨(dú)特性，多以旅社、出租民房作為其實(shí)施犯罪的藏身地、落腳點(diǎn)，而且在作案后利用發(fā)達(dá)的交通條件逃竄并同時(shí)又實(shí)施犯罪的趨勢明顯。

（三）作案手段單一。盡管流動人口犯罪多以錢、財(cái)、物為主，但由于其自身素質(zhì)的限制，流動人口犯罪的作案手段相對直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發(fā)生率呈上升趨勢。

（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護(hù)，如披著“個(gè)體戶”、“推銷員”的外衣，進(jìn)行各種犯罪。二是找到“目標(biāo)”后，先盯住或者想方設(shè)法接近，一旦時(shí)機(jī)成熟立即下手。三是利用公共場所秩序混亂之機(jī)，進(jìn)行犯罪活動。四是進(jìn)行“火力偵察，試探虛實(shí)”。

（五）犯罪動機(jī)的隨機(jī)性和盲目性。流動人口犯罪具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性和盲目性，帶有實(shí)施多種犯罪行為的突發(fā)性，大多時(shí)候，其犯罪動機(jī)低級、十分貪婪，為達(dá)目的，兇狠殘忍，不計(jì)后果。

（六）侵害客體明確。雖然流動人口犯罪的動機(jī)多種多樣，但總的來看，錢、財(cái)、物是流動人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動人口犯罪案件當(dāng)中，侵財(cái)、物案件占多數(shù)。因?qū)ι鐣胁粷M情緒產(chǎn)生的報(bào)復(fù)性犯罪行為時(shí)有發(fā)生。

二、流動人口犯罪的主要原因

從大量的流動人口犯罪事實(shí)出發(fā)，結(jié)合流動人口犯罪的特點(diǎn)，通過歸納、比較、分析、研究，對流動人口犯罪進(jìn)行更深層次的認(rèn)識，從主觀方面和客觀方面探討流動人口犯罪的主要原因如下。

（一）文化程度低、素質(zhì)較差、法律意識淡薄。在繁華的城市，動蕩不安的流動生活使流動人口沒有歸屬感，情感長期處在緊張、煩躁和憤怒之中，一旦他們掙不了，生活拮據(jù)，很難維持時(shí)，他們的最低法律意識和道德觀念防線再也起不到約束作用，便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪行為。同時(shí)，他們的自我保護(hù)意識低下，自身也是犯罪分子的侵害對象和犯罪事實(shí)的受害者。

（二）貧富差距懸殊。目前流動人口的主要是從貧窮落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)其面對當(dāng)今社會存在的貧富差距懸殊和社會化分配不均這些客觀事實(shí)，“淘金”目的又一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，其心理極易失去平衡，產(chǎn)生不滿、沖動、抱怨等不良情緒，因此有些人便盲目泄，報(bào)復(fù)社會，擾亂社會秩序，破壞他人生活，有些開始尋找發(fā)財(cái)致富的捷徑——犯罪。

（三）價(jià)值和文化沖突。流動人口大多來自農(nóng)村，他們形成了完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市之后，在認(rèn)識上和價(jià)值觀念上不能城市化，處于強(qiáng)烈的文化沖突之中，他們處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導(dǎo)，極易走上犯罪道路。

（四）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。對經(jīng)濟(jì)利益的追求是城市流動人口形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大的首要原因，也是流動人口犯罪的主要原因。一方面，由于農(nóng)村剩余勞動力過剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬的農(nóng)業(yè)剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢、掙大錢成為其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各種外部的和流動人口自身的原因，流動人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動條件差，收入又低，還有相當(dāng)一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，所以他們經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。流動人口從事的行業(yè)五花八門，但總的來看其收入具有不穩(wěn)定性，同時(shí)收入也相對較少。外來人員當(dāng)初來到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動來實(shí)行自己的良好愿望，但時(shí)間一長，現(xiàn)實(shí)與理想的差距使他們產(chǎn)生犯罪念頭。追求金錢的強(qiáng)烈欲望和對美好生活的向往與現(xiàn)實(shí)生活之間的反差，使流動人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險(xiǎn)走上了犯罪的道路，這是流動人口犯罪的主要原因。

（五）管理不善，法律體制落后。流動人口管理工作薄弱，特別是出租房屋管理存在諸多漏洞，給流動人口犯罪提供了可乘之機(jī)。對流動人口的管理，沒有建立相應(yīng)的法律規(guī)范體制，仍然停留在辦個(gè)登記手續(xù)，收收管理費(fèi)這一水平上，對流出地的一切情況無從查起，對在流入地的表現(xiàn)情況更是一無所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節(jié)。因此，當(dāng)流動人口作了案，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機(jī)關(guān)也提供不出有價(jià)值的資料，導(dǎo)致流動人口大面積失控，造成對流動人口中的違法犯罪分子無法進(jìn)行有效控制，予以打擊。

（六）社會安全防范機(jī)制薄弱。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會財(cái)富日益增多，但人們的安全防范意識和社會安全保障措施并沒有緊步跟上，直接或間接地助長了流動人口犯罪的囂張氣焰。

（七）打擊不力。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在打擊處理流動人口犯罪中存有“三難”：一是查證難。流動人口來自四面八方，而公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作問題沒有很好解決，造成查證難度大。二是取證難。流動人口犯罪多選擇在夜間人員稀少的地方實(shí)施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓獲，也很難取得有力的直接證據(jù)。三是罪證落實(shí)難。由于存在以上“三難”，導(dǎo)致的后果是破案率低，案犯難歸案，特別是重特大案件的在逃犯，而且偵察、起訴、審判三個(gè)環(huán)節(jié)配合不夠密切，造成流動人口犯罪案件經(jīng)常久拖不決。另外，由于警力嚴(yán)重不足，交通、通訊工具落后，大大削弱了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，從而

更增加了破案、追捕和取證的難度。

（八）外國犯罪組織和犯罪勢力滲入的影響。辨證唯物主義論告訴我們，任何事情都要既看到其有利的一面，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到其不利的一面。當(dāng)前隨著我國改革開放進(jìn)程的深入，我們的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生產(chǎn)力不斷解放，人民獲得了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但外來的腐朽的東西對我國犯罪的影響同樣也不容忽視。尤其是我國加入WTO后，開放的力度和廣度進(jìn)一步加大，外國犯罪組織和犯罪勢力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動人口較易被網(wǎng)羅為外國犯罪組織和犯罪勢力的成員或者外圍組織的成員。在我國，某些國際犯罪和跨國犯罪活動如毒品犯罪、洗錢犯罪、偷越國邊境犯罪等可能會呈增加趨勢，流動人口犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。

三、流動人口犯罪預(yù)防與治理對策

經(jīng)過分析流動人口犯罪呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，研究流動人口犯罪的主要原因，借鑒許多地方公安機(jī)關(guān)對流動人口犯罪的預(yù)防與治理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們以“服從大局，加強(qiáng)管理，因勢利導(dǎo)，興利除弊”為指導(dǎo)思想，切實(shí)做好流動人口犯罪的預(yù)防與治理，以消除誘發(fā)流動人口犯罪的主觀原因和客觀原因。

（一）提高素質(zhì)教育，加強(qiáng)法制宣傳工作。加強(qiáng)流動人口管理，傳統(tǒng)的流動人口管理模式存在著一定的不足,這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念, 改變心理沖突，強(qiáng)化服務(wù)、平等意識。流動人口犯罪，初次犯罪占九成，加強(qiáng)流動人口文化教育,不斷提高他們的自身素質(zhì)，可以達(dá)到良好的預(yù)防效果。作為

流入地的政府,要保護(hù)流動人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動力的同時(shí),還要重視對他們的社會教育、法制教育、社會角色教育,把流動人口的教育融入到日常的管理工作中，作為外管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件。當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)提供法律援助，給予保護(hù), 告知他們在遇到矛盾時(shí)正確的解決方法，以免他們采用不正當(dāng)?shù)姆绞蕉l(fā)生犯罪行為。盡可能消除城市居民對進(jìn)城農(nóng)民的偏見與歧視, 對外來人口持寬容仁厚的胸懷，像對待城市居民一樣給其真誠周到的服務(wù)，特別是在他們遇到實(shí)際困難時(shí)給予熱情的幫扶，消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感。同時(shí)，可以吸納部分流動人口參與流動人口聚集地區(qū)的社會治安管理工作，使其以良好的心態(tài)融于城市生活。

（二）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，做好流動人口管理工作。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，切實(shí)做好對流動人口的管理工作，使人口流動合理有序的進(jìn)行，減少滋生違法犯罪的環(huán)境。加強(qiáng)縱向聯(lián)系，流出地與流入地之間要相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象，流動人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強(qiáng)對外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識,引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)作用，掌握流動人口犯罪的動向，實(shí)施綜合治理，面對日益嚴(yán)重的流動人口犯罪，一方面注意及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)流動人口犯罪的新動向，特別是對群眾的報(bào)案、檢舉揭發(fā)，要搞好資料積累，建立信息資料庫，有針對性地制訂具體的偵查措施。另一方面，流動人口管理是一項(xiàng)社會化系統(tǒng)工程，要克服地 方保護(hù)主義和小集體主義的思想，在加強(qiáng)與案犯流出地的公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系的同時(shí)，公安、勞動、民政、工商等行政管理部門應(yīng)充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，各盡其責(zé)，實(shí)施綜合治理，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，齊抓共管，樹立全國一盤棋的觀念。對流動人口的管理還應(yīng)在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職能的同時(shí),充分利用社會資源，從作案的地域看，由于流動人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部這個(gè)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，居住的隱密和管理的松散為其犯罪和銷贓留有一個(gè)緩沖帶，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部便成了流動人口犯罪的多發(fā)區(qū)。加強(qiáng)城郊結(jié)合部的規(guī)范化管理，消除三不管地帶；建立縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。依靠群眾力量,加強(qiáng)流動人口和出租房屋的日常管理，做好租住人員的身份認(rèn)證和登記。組織公開和秘密力量對他們的犯罪現(xiàn)場、銷贓渠道、必經(jīng)交通干線加以監(jiān)控，全力偵查現(xiàn)行刑事案件，整治有突出問題的治安熱點(diǎn)地區(qū)，使違法犯罪分子無處藏身。在具體工作運(yùn)作中應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，使有關(guān)管理制度真正落到實(shí)處，在管理工作方面發(fā)揮其真正作用。

（三）提高社會防范意識。犯罪的發(fā)生，尤其是財(cái)產(chǎn)型

犯罪的發(fā)生，大多是因?yàn)楸缓θ朔婪兑庾R差而被不法分子鉆了空子。案件多發(fā)地，大多存在著嚴(yán)重的防范漏洞。因此，應(yīng)提醒流動人口和居民，在案件多發(fā)地要提高自身防范意識，以防被犯罪分子所侵害。提高市民和各級組織的法制意識、責(zé)任意識、正義感，以居住地為主，在流動人口中開展精神文明建設(shè)活動，并納入創(chuàng)建文明小區(qū)中，以居民小區(qū)為主，宣傳社會防范的重要性及相關(guān)的防范措施和應(yīng)注意的問題。在 小區(qū)中建立小區(qū)聯(lián)防組織，共同防范在小區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為，各行業(yè)、各部門、以及街道辦、居委會建立縱橫防范機(jī)制網(wǎng)，擴(kuò)大防范面，提高防范效率。針對少數(shù)夾雜在外來人口中的游手好閑、好吃懶做的無業(yè)游民，在他們的落腳點(diǎn)、活動的公共場所嚴(yán)加防范，因?yàn)樗麄円粺o所長，生活無來源，居住無定所，游離在城市郊區(qū)之間，經(jīng)不住燈紅酒綠的誘惑和一些違法犯罪分子的誘導(dǎo)，一旦有機(jī)可乘便萌生違法犯罪念頭。

（四）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)職能,加大打擊力度。在加強(qiáng)對流動人口的治安管理的同時(shí),健全預(yù)防與打擊體系。打擊是特殊的預(yù)防手段，加大對流動人口的違法犯罪的打擊力度，并及時(shí)打擊是預(yù)防犯罪的重拳。因此,公安機(jī)關(guān)要不斷對流動人口犯罪進(jìn)行研究,提高偵破案件的能力。對惡性犯罪和系列性案件,要集中警力,快偵快控,運(yùn)用各種手段,快速將流動人口的犯罪分子緝捕歸案,不僅可以迫使犯罪分子棄舊圖新,改邪歸正,而且可有效地阻止有犯罪意圖的人不敢再以身試法,起到對犯罪的警戒作用。加大科技投入,盡快建立全國人口信息網(wǎng)和犯

罪信息網(wǎng)。雖然我們強(qiáng)調(diào)流入地與流出地的配合,強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作,但由于流動人口總是處在一種不斷變動的過程中,對流動人口信息的了解十分困難等種種原因,我們往往不能及時(shí)掌握流動人口特別是違法犯罪人員的信息。因此,盡快建立全國人口信息網(wǎng)和犯罪信息網(wǎng),才能及時(shí)了解流動人口的情況,提高管理水平,才能及時(shí)對流動人口的違法犯罪人員特別是混雜于其中的流竄作案人員和在逃人員,進(jìn)行控制和打擊。打擊流動人口犯罪應(yīng)避免單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，要加強(qiáng)各地公安機(jī)關(guān)的密切協(xié)作，把有價(jià)值的情報(bào)信息輸入犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，以便各地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用信息研判手段偵查破案，盡快把流竄犯罪分子繩之以法。根據(jù)本地區(qū)流動人口違法犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，司法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)開展各種清查打擊行動，加大打擊力度，即嚴(yán)厲打擊流動人口中的違法犯罪分子，及時(shí)保護(hù)守法流動人口及廣大百姓的合法權(quán)益。建立大刑偵格局，提高整體作戰(zhàn)能力，對付流動人口犯罪，如果僅靠刑偵部門只能窮于應(yīng)付，疲于奔命，無力把控主動權(quán)。只有調(diào)整警力部署，建立大刑偵新格局，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各警種尤其是刑偵部門的職能優(yōu)勢，以加大偵查破案的合力。刑偵部門要加強(qiáng)現(xiàn)行案件的偵破，治安、巡警部門加強(qiáng)社會面的控制，內(nèi)保部門強(qiáng)化單位內(nèi)部的安全防范，戶政部門及時(shí)提供流動人口犯罪人員信息，基層派出所把握第一手情況資料，預(yù)審部門提前介入，提高辦案速度和質(zhì)量，法制部門及時(shí)主動為斗爭提供法律保障，形成通力配合的局面。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促使農(nóng)村剩余勞動力就地“消化”，可有效的遏制農(nóng)村流動人口的犯罪。提高農(nóng)業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營規(guī)模，使經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，弱化和消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對于城市外來人口“問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應(yīng)人口流動的現(xiàn)狀”。筆者認(rèn)為：改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制可以通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)和改革落后的戶籍制度來實(shí)現(xiàn)，具體：在發(fā)展戰(zhàn)略上，淡化“城市偏向”和“工業(yè)偏向”,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加快城市化，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，在形式上改革戶籍制度。讓農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會，使大量的剩余勞動力能按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律流動，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

（六）溯本清源，完善流動人口管理制度。現(xiàn)行流動人口管理制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人口流動的客觀需要，并帶來一系列的社會問題，如流動人口與當(dāng)?shù)厝丝谏矸荨⒌匚徊顒e導(dǎo)致心理上的互相排斥。流動人口及其子女教育與管理混亂、困難等，造成了流動人口處于“邊緣人”、“兩棲人”狀態(tài)，這也是流動人口犯罪高發(fā)率的原因之一。為消除舊戶籍制度的弊端，可以實(shí)行人口自由流動、取消身份限制的自由遷移制為遠(yuǎn)期目標(biāo)，在現(xiàn)階段研究設(shè)計(jì)各種過渡制度。如建立流動人口信息庫，對流動人口排查摸底；建立與用工企業(yè)的聯(lián)防機(jī)制，隨時(shí)掌握外流動人口的動態(tài)信息；建立人民法院與基層組織的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，管控好特殊人群。同時(shí)要加強(qiáng)對城市流動人口的管理工作，完善管理制度。首先，應(yīng)當(dāng)制定城市流動人口管理的全國性和地方性法律法規(guī)，使對流動

人口管理工作有法可依，有規(guī)可循；其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會、街道辦事處等居民自治組織和基層組織，杜絕流動人口失控現(xiàn)象；再次，可以在流動人口聚居區(qū)或者原籍為同一地區(qū)的流動人口中設(shè)立自治、自律組織，爭取流動人口對管理工作的理解和配合；最后，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識，解決流動人口存在的實(shí)際困難，關(guān)心流動人口的疾苦，對流動人口一視同仁，在就業(yè)、子女入學(xué)等方面不得對流動人口實(shí)行限制和歧視政策。加大打擊侵犯流動人口合法權(quán)益的力度，對于不按時(shí)給流動打工人員發(fā)放工資等行為，依法予以嚴(yán)肅處理，切實(shí)提高流動人員的基本生活保障。

總之，流動人口犯罪問題不僅是社會治安問題，它還與社會政治、經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系。因此，只有在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預(yù)防和控制流動人口的犯罪，達(dá)到對流動人口的合理化、規(guī)范化管理，才能更進(jìn)一步地促進(jìn)社會政治的安定，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，還要根據(jù)本地流動人口犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和類型，適時(shí)開展各種清查打擊行動。既嚴(yán)歷打擊流動人口的犯罪分子，又保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。同時(shí)，還要進(jìn)行法制宣傳教育工作，要增強(qiáng)流動人口遵紀(jì)守法的觀念和預(yù)防犯罪的“免疫”能力。為我縣的社會穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

疏勒縣流動人口管理辦公室

2016年9月22日

第四篇：xx市學(xué)生犯罪的調(diào)查與分析

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，犯罪問題尤其是青少年犯罪問題也日益突出，已經(jīng)成為當(dāng)前嚴(yán)重危害社會治安的一個(gè)迫切需要解決的重大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年至２００２年，xx全市法院共判處學(xué)生犯罪４２９人，其中２０００年１１４人，２００１年１６０人，２００２年１５５人。

一、學(xué)生犯罪的主要特點(diǎn)１、侵財(cái)型犯罪十分突出，處于各類犯罪首位。２０００年全市法院共判處盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪的８８人，２００１年１２２人，２００２年１２０人，分別占學(xué)生犯罪總數(shù)的７７．２％、７６．３％和７７．４％。２、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等暴力性犯罪亦占一定比例。２０００年、２００１年和２００２年分別占學(xué)生犯罪總數(shù)的１８．４％、１８．８％和１０．３％。３、性犯罪所占比例較小，但在總體上呈現(xiàn)略有上升勢頭。４、犯罪低齡化，手段成人化、智能化現(xiàn)象突出５、共同犯罪、團(tuán)伙作案現(xiàn)象突出。

二、誘發(fā)學(xué)生犯罪的主要原因１、社會因素。當(dāng)前，一些消極思想的沖擊，不良文化現(xiàn)象的感染，不法分子的利誘，都直接或潛在地成為學(xué)生犯罪的促進(jìn)劑。社會環(huán)境的影響又表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是黨政之風(fēng)不正，行賄受賄、貪贓枉法現(xiàn)象嚴(yán)重，引起人們的強(qiáng)烈不滿，并導(dǎo)致社會道德不平的下降。這些社會不正之風(fēng)誘發(fā)和助長犯罪思想，尤其對涉世未深的學(xué)生影響更大；二是社會文化市場的不良發(fā)展，或潛移默化或直接刺激學(xué)生違法犯罪。消極文化對在校學(xué)生犯罪起著直接的刺激與誘發(fā)作用。西方腐朽的生活方式也使一些在校學(xué)生逐漸滋長了極端享樂主義思想，使他們?yōu)榱讼順范粨袷侄?。三是一些社會渣滓對學(xué)生的腐蝕拉攏。這些人利用涉世不深的學(xué)生的弱點(diǎn)，向?qū)W生宣揚(yáng)吃喝玩樂的腐朽生活方式，引誘學(xué)生走上犯罪道路。２、學(xué)校因素。改革開放二十年來，中國的教育體制和教育思想都發(fā)生了很大的變化，教育水平提高很快，學(xué)生受教育程度有了很大提高。但學(xué)校教育中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是大部分學(xué)校在執(zhí)行教育方針方面有偏差，重智輕德，片面追求升學(xué)率，在學(xué)校教育中德育教育、法制教育、性教育、心理教育滯后，是導(dǎo)致學(xué)生違法犯罪的一個(gè)重要因素。二是受傳統(tǒng)教育觀和人才觀的影響，在教育轉(zhuǎn)化“差生”方面意識不強(qiáng)，方法簡單，更沒有預(yù)防學(xué)生犯罪的責(zé)任意識。３、家庭因素。家庭環(huán)境、父母的言談舉止都對孩子有直接的影響。長期以來，很多家庭的父母忽略了以身作則，沒能用自己的實(shí)際行動和良好品德熏陶自己的孩子，只是一味地要求孩子如何做，以“家長”自居。

三、預(yù)防和減少學(xué)生犯罪的建議和對策１、政府各部分應(yīng)加強(qiáng)合作，掃除社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境，消除社會不良因素的影響，使學(xué)生在一個(gè)健康的環(huán)境中成長。２、學(xué)校教育應(yīng)把教育與育人結(jié)合起來，狠抓學(xué)生的思想品德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。３、提高家長自身素質(zhì)，糾正重智輕德的家庭教育方式。４、加強(qiáng)司法預(yù)防，遏制學(xué)生犯罪。

第五篇：xx市學(xué)生犯罪的調(diào)查與分析

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，犯罪問題尤其是青少年犯罪問題也日益突出，已經(jīng)成為當(dāng)前嚴(yán)重危害社會治安的一個(gè)迫切需要解決的重大問題，xx市學(xué)生犯罪的調(diào)查與分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年至２００２年，xx全市法院共判處學(xué)生犯罪４２９人，其中２０００年１１４人，２００１年１６０人，２００２年１５５人。

一、學(xué)生犯罪的主要特點(diǎn)１、侵財(cái)型犯罪十分突出，處于各類犯罪首位。２０００年全市法院共判處盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪的８８人，２００１年１２２人，２００２年１２０人，分別占學(xué)生犯罪總數(shù)的７７．２％、７６．３％和７７．４％。２、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等暴力性犯罪亦占一定比例。２０００年、２００１年和２００２年分別占學(xué)生犯罪總數(shù)的１８．４％、１８．８％和１０．３％。３、性犯罪所占比例較小，但在總體上呈現(xiàn)略有上升勢頭。４、犯罪低齡化，手段成人化、智能化現(xiàn)象突出５、共同犯罪、團(tuán)伙作案現(xiàn)象突出。

二、誘發(fā)學(xué)生犯罪的主要原因１、社會因素。當(dāng)前，一些消極思想的沖擊，不良文化現(xiàn)象的感染，不法分子的利誘，都直接或潛在地成為學(xué)生犯罪的促進(jìn)劑。社會環(huán)境的影響又表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是黨政之風(fēng)不正，行賄受賄、貪贓枉法現(xiàn)象嚴(yán)重，引起人們的強(qiáng)烈不滿，并導(dǎo)致社會道德不平的下降。這些社會不正之風(fēng)誘發(fā)和助長犯罪思想，尤其對涉世未深的學(xué)生影響更大；二是社會文化市場的不良發(fā)展，或潛移默化或直接刺激學(xué)生違法犯罪。消極文化對在校學(xué)生犯罪起著直接的刺激與誘發(fā)作用。西方腐朽的生活方式也使一些在校學(xué)生逐漸滋長了極端享樂主義思想，使他們?yōu)榱讼順范粨袷侄?。三是一些社會渣滓對學(xué)生的腐蝕拉攏。這些人利用涉世不深的學(xué)生的弱點(diǎn)，向?qū)W生宣揚(yáng)吃喝玩樂的腐朽生活方式，引誘學(xué)生走上犯罪道路，調(diào)查報(bào)告《xx市學(xué)生犯罪的調(diào)查與分析》。２、學(xué)校因素。改革開放二十年來，中國的教育體制和教育思想都發(fā)生了很大的變化，教育水平提高很快，學(xué)生受教育程度有了很大提高。但學(xué)校教育中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是大部分學(xué)校在執(zhí)行教育方針方面有偏差，重智輕德，片面追求升學(xué)率，在學(xué)校教育中德育教育、法制教育、性教育、心理教育滯后，是導(dǎo)致學(xué)生違法犯罪的一個(gè)重要因素。二是受傳統(tǒng)教育觀和人才觀的影響，在教育轉(zhuǎn)化“差生”方面意識不強(qiáng)，方法簡單，更沒有預(yù)防學(xué)生犯罪的責(zé)任意識。３、家庭因素。家庭環(huán)境、父母的言談舉止都對孩子有直接的影響。長期以來，很多家庭的父母忽略了以身作則，沒能用自己的實(shí)際行動和良好品德熏陶自己的孩子，只是一味地要求孩子如何做，以“家長”自居。

三、預(yù)防和減少學(xué)生犯罪的建議和對策１、政府各部分應(yīng)加強(qiáng)合作，掃除社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境，消除社會不良因素的影響，使學(xué)生在一個(gè)健康的環(huán)境中成長。２、學(xué)校教育應(yīng)把教育與育人結(jié)合起來，狠抓學(xué)生的思想品德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。３、提高家長自身素質(zhì)，糾正重智輕德的家庭教育方式。４、加強(qiáng)司法預(yù)防，遏制學(xué)生犯罪。