第一篇：杭州市蕭山區(qū)流動人口犯罪調(diào)查報告

杭州市蕭山區(qū)流動人口犯罪調(diào)查報告

調(diào)查目的：了解杭州市蕭山區(qū)流動人口違法犯罪的情況，并提出相應(yīng)的解決對策

調(diào)查時間：2011年暑期

調(diào)查地點：蕭山區(qū)人民檢察院

調(diào)查方式：實習(xí)

前言：隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市涌現(xiàn)大量流動人口，這不僅解決了城市勞動力短缺的問題，而且對城市的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但是，大量流動人口帶來了犯罪率上升的問題也日漸突出，由流動人口引發(fā)的犯罪問題逐漸成為建設(shè)文明和諧社會的絆腳石。如何解決流動人口犯罪問題將是推進城市化進程，建設(shè)社會主義和諧社會的一大關(guān)鍵。

2011年7月10日至8月20日，我于杭州市蕭山區(qū)人民檢察院參加暑期實習(xí)。我所在的科室是偵監(jiān)科，負責(zé)對公安機關(guān)上報的案件的批捕和對疑案的提審，每天的案件數(shù)目令人咂舌。經(jīng)過對諸多案件的審批處理，不難發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：犯罪嫌疑人多為外地農(nóng)村人口，且文化水平較低。一個多月時間里，我一共接手20余個案子，可僅有一個涉及本地人，也就是說我接手的所有案子都有外地人涉案。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查了解，我發(fā)現(xiàn)這并不是特殊情況，而是人口輸入城市的普遍現(xiàn)象。這不得不給我們黨和國家敲響警鐘，對于流動人口犯罪的問題應(yīng)放在建設(shè)社會主義和諧社會建設(shè)的重要位置。

一、流動人口犯罪的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，人口流動的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。流動人口違法犯罪也不是一種偶然現(xiàn)象，而是具有其內(nèi)在規(guī)律和特點，因此，充分認識這種規(guī)律和特點對于強化流動人口管理，發(fā)揮流動人口給社會經(jīng)濟帶來的積極作用是十分必要的。

（一）以侵財型案件為主

流動人口多來至經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，生活水平較低。這些人到了當(dāng)?shù)睾?，由于?jīng)濟利益的驅(qū)動，一些意志薄弱者經(jīng)不住誘惑，同時又好吃懶做，貪圖一夜致富，為了獲取錢財，改變生活現(xiàn)狀，他們能偷則偷、能騙則騙、能搶則搶，從而走上了犯罪道路。從犯罪的成功機率和風(fēng)險性來看，盜竊、搶劫、詐騙犯罪成功機率相對較高，刑罰又相對較輕，所以流動人口犯罪分子選擇盜竊、搶劫、詐騙作案的居多。

從蕭山區(qū)人民檢察院了解的資料表明：2010年外地人犯罪案件比例占案件總數(shù)一半以上，且有逐漸攀升的趨勢。其中以盜竊案最多。

（二）犯罪目標(biāo)隨機、盲目，手段殘忍

流動人口的流動屬性決定了其犯罪的隨機性喝盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車站網(wǎng)吧以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找作案目標(biāo)，捕捉犯罪機會。這種犯罪的不確定性和人員的流動性，使流動人口犯罪帶有實施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性而且手段殘忍。

我在實習(xí)期間辦過一個案子，涉案8人，均來至外省，包括安徽、河南、云南，其中4人就因看不慣在路邊吃夜宵的人而對其實施毆打，被毆的4人糾集其他人攜

帶砍刀、菜刀至蕭山區(qū)第一人民醫(yī)院泄憤報復(fù)，拿刀隨意亂砍，造成對方重傷，手段殘忍。

（三）團體犯罪多，并呈現(xiàn)多罪種犯罪團伙的發(fā)展趨勢

流動人口出來打工，大多是與親戚朋友結(jié)伴而來，同吃同住，容易形成一種較為封閉的小團體，而團體作案成功率也更高。作案團伙分工合作、相互配合、相互壯膽，更加瘋狂地進行犯罪活動，對社會治安造成了較大的傷害。

在辦案過程中，第一次發(fā)現(xiàn)“老鄉(xiāng)”是個可怕的字眼，不難發(fā)現(xiàn)，團體作案的犯罪嫌疑人大多來至同一地區(qū)，有的甚至是親戚。譬如我所辦的一個案件，張某醉酒鬧事，被打后不服，便叫來老鄉(xiāng)，攜帶菜刀，砍死了對方的兒子。其他的幾個結(jié)伙作案也不外如是。

（四）犯罪成員年齡向低齡化發(fā)展相當(dāng)突出

今年來，流動在大中城市的外來青少年人口數(shù)量增長較快，他們除了隨其在外打工的成年親友流入外，有些是因厭學(xué)或受不法分子欺騙而被迫流入的。這些人因不具合法的打工資格，所得的勞動報酬很低，有的只要求管吃住就可以了。這些受教育程度有限且涉世未深的外地少年，常常成為犯罪分子教唆的對象。

據(jù)我所在的基層人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，未成年犯罪嫌疑人占流動人口的近40%,其中不乏14歲、15歲的未成年人，而且這部分人的犯罪大多集中在搶劫案件，參與搶劫案件的109人中系未成年人67人，占近60%。

（五）作案的案件類型以及手段，地域性較為明顯

流動人口以籍貫和同鄉(xiāng)為紐帶聚居，流入和居住往往具有地域性和紐帶性。不同地區(qū)的流動人口由于他們的生活環(huán)境的不同，作案的案件類型也有明顯的地域差異和特點。同時，以地緣和親緣為紐帶結(jié)成的犯罪團伙，具有濃厚的地域性，師傅帶徒弟相互傳授“經(jīng)驗”，所以在作案手段上呈現(xiàn)出地域性。

據(jù)我所在的基層檢察院統(tǒng)計，來至新疆的外來流動人口主要從事扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護結(jié)伙扒竊為主；來至湖南的則主要從事偽造證件犯罪活動，或以假金佛、假文物為誘餌結(jié)伙行騙等。

二、流動人口犯罪的原因分析

基于對流動人口犯罪的現(xiàn)狀和特點的了解，我認為導(dǎo)致其犯罪的原因主要有以下幾點：

（一）貧困是導(dǎo)致流動人口犯罪高發(fā)的最主要原因

由于農(nóng)村勞動力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計的農(nóng)村剩余人口懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成為涌入城市的流動人口的最直接的目的。但現(xiàn)實并沒有他們想象的那么美好，有相當(dāng)一部分人找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足基本的生活需要，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導(dǎo)致犯罪。馬克思指出經(jīng)濟基礎(chǔ)決定人的意識思想，在生活水平低下，而且貧富不均的情況下，犯罪率居高不下是必然的。

（二）受教育程度普遍較低，外來人口在城市的發(fā)展和地位的提升受到制約，是一些犯罪的直接原因

由于流動人口多數(shù)來自貧困落后的地區(qū)，文化素質(zhì)相對較低，他們在認識上、價值觀念上與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在強烈的沖突，常處于矛盾困惑中，容易受不良行為的影響。同時流動人口中許多人法制觀念淡薄，甚至根本不懂法，他們判斷是非曲

直、美丑善惡往往以家鄉(xiāng)形成的道德和生活習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，一旦錯位容易走上犯罪道路。

（三）管理缺位

人口管理機制不健全，流動人口管理法規(guī)及有關(guān)配套規(guī)章不完善，流動人口分布廣、人員構(gòu)成復(fù)雜，為外來人口犯罪留下了空隙，其中特別要指出的是出租房管理的不到位和流動人口救濟金制度的未建立。

三、流動人口犯罪的防控對策

流動人口犯罪嚴重擾亂了社會秩序，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，是當(dāng)前社會管理、社會治安的難點，也是重點。要想有效遏制流動人口犯罪的勢頭，必須從多方入手。

（一）努力提高流動人口的綜合素質(zhì)，增強流動人口的生存能力和適應(yīng)能力 一是努力提高流動人口的思想素質(zhì)。首先要對流動人口進行黨的路線、方針和政策的教育，增強流動人口執(zhí)行黨的政策的自覺性，其次要對他們開展法制宣傳，進行遵紀守法教育，提高他們的法制水平，使他們學(xué)會用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

二是努力提高流動人口的文化素質(zhì)。針對農(nóng)村流動人口文化程度不高，小學(xué)、初中畢業(yè)生占絕大多數(shù)，政府有關(guān)部門可通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來提高流動人口的文化素質(zhì)。

三是努力提高流動人口的技術(shù)素質(zhì)。一種是由原籍政府有關(guān)部門進行技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會一兩門實用技術(shù)，為他們走向社會提供平臺；另一種是通過民工所在的學(xué)?；蛴删蜆I(yè)企業(yè)或地方政府、社會團體等負責(zé)培訓(xùn)。

（二）建立社會保障體系，消除流動人口的受歧視心理

健全社會保障體系是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國的社會保障體系建設(shè)取得重要進展，但是還是存在著覆蓋面小、保障水平低、城鄉(xiāng)二元體制等問題。在新形勢下，必須加快完善社會保障體系。對于流動人口的社會保障也應(yīng)放在重要位置，特別是流動人口救濟金制度的建立完善，對于處于失業(yè)半失業(yè)的流動人口提供必要的生活補助，對于減少犯罪是至關(guān)重要的。

（三）加大對出租房的管理力度

有很大一部分流動人口居無定所，經(jīng)常更換住所，所以出租房是管理流動人口的關(guān)鍵切入點，只有把出租房管理納入正規(guī)，才能把流動人口管理工作做好。出租房工作的管理中，最重要的是抓好責(zé)任的落實，強調(diào)“誰出租，誰負責(zé)，誰用工，誰負責(zé)”的綜治原則。

（四）“抓小放大”，重點管理外來高危人群

唯物辯證法指出：要抓住事物的主要矛盾。實踐表明，真正從事犯罪活動的外來人口總是占流動人口總數(shù)的一小部分，管理好這一高危群體是關(guān)鍵。高危人口呈現(xiàn)出一定的規(guī)律是游手好閑的無業(yè)游民更容易作案，慣犯更有再次作案的可能。

四、我能為減少流動人口犯罪做的我一直秉承著一份樸素的正義感，未來我想成為一名富有正義感的檢察官，一切以法律為準(zhǔn)繩，不對外來人口加以歧視，一律公平對待每一位公民。我覺得這是我對減少流動人口犯罪能做的最基本也是最重要的一點。也許我現(xiàn)在及未來能做的很少，但是我始終相信聚沙成塔，水滴石穿，一個個法律人士的點滴努力匯聚起來的力量就是無窮的。

五、前景展望

在我看來，流動人口犯罪率在未來的幾年里必會下降，主要原因是現(xiàn)在中西部的崛起帶動了大量“勞工返巢”。流動人口的數(shù)量大量減少，管理也會更加容易方便。但并不意味著我們可以對流動人口犯罪問題有所松懈，黨和國家必須高度重視，真正做到政府牽頭，公安為主，部門參與，齊抓齊管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預(yù)防和控制流動人口犯罪，達到對流動人口的合理化、規(guī)范化管理。

在建設(shè)社會主義和諧社會的征途中，我們歸根到底是在處理一個經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的問題。歷史唯物主義告訴我們：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟。我們的祖國在大步向前邁進，經(jīng)濟騰飛，特別是中西部經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必將帶動社會管理模式的變更，而社會管理模式的更加完善必會帶動我國中國特色社會主義的建設(shè)。我們在處理各類問題，包括流動人口犯罪問題都必須矢志不渝地堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如此我們才不會偏離正確的軌道，始終圍繞我國的核心價值體系開展工作，而我也始終相信我們國家的明天會更好。

第二篇：杭州市蕭山區(qū)2007規(guī)劃

杭州市蕭山區(qū)2007-2010年人才規(guī)劃

杭州市蕭山區(qū)2007-2010年人才規(guī)劃

為深入實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍，為建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化蕭山提供強有力的人才保障和智力支撐，根據(jù)《中共蕭山區(qū)委、蕭山區(qū)人民政府關(guān)于大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的決定》（蕭委〔2004〕6號）、《杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（蕭政發(fā)〔2006〕47號）精神，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與基本背景

（一）“十五”期間人才發(fā)展概況

“十五”期間，區(qū)委、區(qū)政府堅持黨管人才的原則，積極實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作機制，努力營造良好的人才環(huán)境，推進人才隊伍建設(shè)，人才工作獲得了長足發(fā)展，有力地促進了我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1.人才工作取得的成效

（1）人才總量穩(wěn)步增加。至2005年底，全區(qū)人才總量已達8.3萬人，比“九五”期末增長43.1%，其中黨政人才3534人、經(jīng)營管理人才7900人、專業(yè)技術(shù)人才4.7萬余人、高技能人才6000余人、農(nóng)村實用人才3062人。

（2）人才環(huán)境不斷優(yōu)化。加大人才工作宣傳力度，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的觀念逐步深入人心。出臺了《中共蕭山區(qū)委、蕭山區(qū)人民政府關(guān)于大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的決定》（蕭委〔2004〕6號）、《蕭山區(qū)委辦公室、蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于“十五”時期我區(qū)人才高地工程的實施意見》（區(qū)委辦〔2001〕105號）、《蕭山市引進人才和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用的若干規(guī)定》（蕭政發(fā)〔2000〕65號）等一系列政策，為人才引進和人才創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。建立全方位的激勵機制，每兩年開展一次區(qū)內(nèi)人才工作先進單位和優(yōu)秀人才（“雙十佳”）評選表彰活動，最大限度地激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

（3）人才載體建設(shè)取得新突破。針對我區(qū)缺乏高校科研院所的實際，努力培育新的引才用才載體，重點抓好引進國（境）外智力工作和企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)?！笆濉逼陂g，共申報引智項目124個，執(zhí)行49項。新增企業(yè)博士后科研工作站10家（其中國家級7家），目前共有工作站11家；先后有18名博士后進站開展課題研究，目前共有在站博士后15名，設(shè)站數(shù)量和在站博士后人數(shù)位居全省區(qū)（縣、市）首位。

（4）市場在人才資源配置中的作用得到發(fā)揮。初步建立了覆蓋全區(qū)的人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了較為完善的人才服務(wù)功能?！笆濉逼陂g共舉辦各類大型人才交流會46期、人才集市33期，為6172家（次）單位提供招聘服務(wù)；組織區(qū)內(nèi)企業(yè)到外地招聘人才20余次。“十五”期間，全區(qū)引進各類人才1萬余名；區(qū)人才市場共接收各類生源的畢業(yè)生7879名，其中博士3名、碩士125名、本科3110名。在辦好有形市場的同時，積極建設(shè)網(wǎng)上人才市場，蕭山人才網(wǎng)開辦4年來，共發(fā)展網(wǎng)上會員單位393家，2萬余人次在網(wǎng)上求職，網(wǎng)站點擊量近600萬人次，日訪問量達8000余人次。

（5）人才作用日益彰顯?！笆濉逼谀?，全區(qū)已有18%的規(guī)模以上企業(yè)聘請了職業(yè)經(jīng)理人，開始或完成了由傳統(tǒng)家族型企業(yè)向現(xiàn)代公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，全區(qū)共組織實施各類科技項目1031項，其中國家級102項、省級77項。有4項課題被國家科技部列

為“863”高科技計劃項目，區(qū)內(nèi)2家企業(yè)分別承擔(dān)了國家重點火炬計劃項目的開發(fā)任務(wù)。

2.人才工作中存在的不足

（1）人才資源開發(fā)理念相對滯后。一是部分企業(yè)在發(fā)展上，重技術(shù)模仿、輕知識創(chuàng)新，重設(shè)備更新、輕人才培養(yǎng)。在人才使用上，還沒有真正認識到人才在企業(yè)發(fā)展中的作用，存在人才“拿來主義”等短期行為，重使用、輕培養(yǎng)，對人才工作投入少或不投入。二是引資和引才工作中，還存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，沒有充分認識到人才在促進企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵作用。

（2）高層次創(chuàng)新型人才比較短缺?！笆濉逼谀珔^(qū)僅擁有浙江省“151”培養(yǎng)人選7名，杭州市“131”第一、二層次培養(yǎng)人選13名。區(qū)內(nèi)僅有正高級職稱人員59名、副高級1543名，且主要分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，經(jīng)濟發(fā)展急需的工程技術(shù)人才相當(dāng)缺乏，每萬人僅擁有工程師17人。從整體來看，具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型高層次人才極為短缺，各行業(yè)普遍缺乏科技領(lǐng)軍人才，每年取得省級以上科技進步獎項與我區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不相稱。

（3）人才開發(fā)公共投入明顯不足。全社會人才開發(fā)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展投入還不相稱，人才開發(fā)公共設(shè)施建設(shè)滯后，人才工作專項經(jīng)費不足。

（二）2007-2010年人才發(fā)展的背景和形勢

“十一五”時期是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、構(gòu)筑大都市強區(qū)的關(guān)鍵時期。為滿足這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求,必須堅定不移地走“人才強區(qū)”之路，進一步加強人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才在我區(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設(shè)等工作走在全市、全省乃至全國同類地區(qū)前列中的關(guān)鍵作用。

1.國際新環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國界流動不斷加速，人才全球化趨勢進一步增強，世界范圍內(nèi)的人才爭奪進一步加劇。以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的新科技革命迅猛發(fā)展，人才素質(zhì)尤其是高層次人才創(chuàng)新能力的重要性更加突出。世界各國特別是發(fā)達國家都在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，我國將面臨新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組的歷史性機遇。要實現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次中參與國際經(jīng)濟合作與競爭，必須大力開發(fā)適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展要求的各類人才資源，迎接新的挑戰(zhàn)。

2.國內(nèi)新形勢。黨中央、國務(wù)院高度重視人才工作，科學(xué)人才觀的提出、人才強國戰(zhàn)略的實施和進一步加強人才工作的決定，把人才隊伍建設(shè)擺上了重要戰(zhàn)略地位。長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的加快，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、促進中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，使區(qū)域間人才交流與合作進一步加強。同時，我區(qū)也面臨人才區(qū)域競爭加劇、引進和使用人才挑戰(zhàn)與機遇并存的局面。

3.我區(qū)新任務(wù)?！笆晃濉睍r期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。我區(qū)要實現(xiàn)建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強區(qū)的目標(biāo)，成為杭州提升大都市綜合競爭力的強大引擎，成為大杭州的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)樣板區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、人居旅游新興區(qū)、富裕和諧先導(dǎo)區(qū)”，都對人才發(fā)展提出了新的要求和任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，要求人才工作以人為本；社會主義和諧社會的構(gòu)建，要求干部人事制度改革穩(wěn)步推進；經(jīng)濟發(fā)展由資本驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變，要求增強人才的自主創(chuàng)新能力；經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要求大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的人才；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要求調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。只有加大人才資源開發(fā)力度，把人才資源轉(zhuǎn)化為競爭實力和優(yōu)勢，才能完成全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和全區(qū)工作重心，堅持黨管人才的原則，積極實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次人才為重點，緊緊抓住人才引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才環(huán)境，努力建好“五支人才隊伍”，為我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保障和智力支撐。

（二）總體目標(biāo)

通過全面實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，逐步將我區(qū)建設(shè)成為大都市人才集聚中心，人才資源開發(fā)實現(xiàn)總量充足、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、流動順暢、環(huán)境一流、機制靈活、產(chǎn)出高效的目標(biāo)。在人才數(shù)量上，到2010年，全區(qū)人才總量達到15.4萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員7.2萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才3萬人、高技能人才2萬人、農(nóng)村實用人才2.8萬人；在人才素質(zhì)上，要建成一支高素質(zhì)、高層次、知識創(chuàng)新型、能夠適應(yīng)國際競爭的現(xiàn)代化人才隊伍，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的居全國和省、市領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，一批高素質(zhì)的職業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀企業(yè)家和一批高素質(zhì)的優(yōu)秀中青年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；在人才結(jié)構(gòu)配置上，到2010年，各類人才中大專以上學(xué)歷達到80%、高級職稱人員達到5%以上，每萬人擁有工程師25人，高級工以上高技能人才占技工隊伍的比例達到10％以上，全區(qū)人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才對經(jīng)濟的促進作用更加明顯。

三、主要任務(wù)

（一）加大人才培養(yǎng)力度

1.提高黨政人才的執(zhí)政能力。以區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部為培養(yǎng)重點，探索全新的黨政干部培養(yǎng)方法，在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養(yǎng)等方面下功夫。通過上掛、下派、外派、交流和輪崗等多種形式，切實加強對黨政干部的實踐鍛練。每年要有計劃、針對性地選派優(yōu)秀干部到中央和省、市機關(guān)的綜合部門、重點工程和重大項目的經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)場以及國(境)外的政府部門和大企業(yè)集團鍛煉。著眼于我區(qū)干部隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對黨政人才隊伍的實際需要，加大對年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，逐步建立梯次完備、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育和管理，健全干部信訪預(yù)警談話制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，完善組織、信訪、維穩(wěn)等職能部門的督查督辦制度。深化干部人事制度改革，構(gòu)建能上能下、能進能出、人盡其才、充滿活力的黨政人才選拔機制。

2.提高企業(yè)經(jīng)營管理人才的競爭能力。突出能力導(dǎo)向，圍繞發(fā)展具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團，培養(yǎng)一支具有開拓創(chuàng)新能力和風(fēng)險決策能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。建立后備經(jīng)營者隊伍人才庫，推進企業(yè)經(jīng)營者隊伍梯隊建設(shè)，做到使用一代、培養(yǎng)一代、發(fā)現(xiàn)一代。建立企業(yè)經(jīng)營者評價機構(gòu)，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人才的市場化配置，鼓勵有條件的企業(yè)聘請國內(nèi)外職業(yè)經(jīng)理人，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。實施“111企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程”，創(chuàng)造條件，提供機會，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者到國內(nèi)外大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)?；I建企業(yè)家俱樂部，開設(shè)企業(yè)家論壇，經(jīng)常邀請國內(nèi)外著名經(jīng)濟學(xué)家和知名企業(yè)家來蕭講學(xué)交流。

3.提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。著眼于先進制造業(yè)基地和國際性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，抓緊培養(yǎng)學(xué)識豐富并具有創(chuàng)新能力的高層次人才；著眼于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊培養(yǎng)商貿(mào)旅游、金融保險和市場營銷等方面的專業(yè)人才；著眼于經(jīng)濟全球化、人才國際化的需要，抓緊培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟運作的復(fù)合型人才。深入推進“新世紀151人才工程”。鞏固、完善我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地，拓寬人才培養(yǎng)路子，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府牽線搭橋、省內(nèi)外高等院校共同參與的培養(yǎng)方式，加快培養(yǎng)造就學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊。

4.提高技能人才的實踐應(yīng)用能力。積極引進高職院校到蕭山落戶，充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心、技工學(xué)校、成人文化學(xué)校和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，通過校企聯(lián)合辦學(xué)、“名師帶高徒”等形式，多渠道、多途徑地加強對高技能人才的培訓(xùn)。探索開展多種形式的職業(yè)技能競賽活動，通過技術(shù)比武等形式，促進高技能人才快速成長。落實技師社會考

評，拓寬高技能人才成長渠道。建立完善高技能人才的培養(yǎng)、服務(wù)和保障體系。

5.提高農(nóng)村實用人才的致富創(chuàng)業(yè)能力。圍繞我區(qū)“一中心兩基地”和五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點抓好農(nóng)村經(jīng)營(營銷)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)能手、能工巧匠四支農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮村和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體地位，通過崗位培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、技能傳授等方式，促進崗位成才，逐步形成上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的區(qū)、鎮(zhèn)街和村（企業(yè)）三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對已確認的農(nóng)村實用人才，按照分類管理的原則，建立個人檔案和信息庫，加強管理，加大獎勵力度，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。

（二）吸引集聚高層次緊缺人才

1.建立暢通的人才流動機制。制定和實施我區(qū)高層次和緊缺人才引進計劃，落實各項優(yōu)惠政策，重點引進對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點建設(shè)工程、重點科研項目、重點建設(shè)學(xué)科緊缺急需的各類高層次和高技能人才。加大柔性引才力度，充分利用地處長三角的優(yōu)勢，按照“按需引進、突出重點、講究實效”的方針，吸引國內(nèi)外高層次人才來蕭從事兼職、咨詢、短期聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股和投資興辦企業(yè)。繼續(xù)完善和實施人才居住證制度。

2.積極引進國（境）外智力。鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)引進國（境）外智力，發(fā)揮引智工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)水平、加強人才培養(yǎng)方面的積極作用。積極推廣引智成果，不斷擴大引智工作影響。堅持以點帶面、全面推進的工作方針，發(fā)揮國家引進國（境）外智力工作示范單位的典型示范作用，鼓勵更多企業(yè)爭創(chuàng)國家、省引智項目推廣基地。探索將引進國（境）外智力與人才培養(yǎng)有機結(jié)合的新途徑，引導(dǎo)企事業(yè)單位重點培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

3.推進企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)。加強對博士后科研工作站的指導(dǎo)，爭取多建站、建好站、出成果，每年新建工作站1個以上。要以工作站為載體，引導(dǎo)幫助企業(yè)與大專院校、科研院所建立多種形式的共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)要加大對博士后工作站的投入力度，圍繞進站博士后組建研發(fā)團隊，通過培養(yǎng)和使用博士后，營造良好的科研氛圍，推進科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和核心競爭力。不斷優(yōu)化人才環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，吸引更多的出站博士后留蕭工作，力爭“十一五”期末，在我區(qū)形成多支以博士后領(lǐng)銜的科技研發(fā)隊伍。

4.鼓勵出國留學(xué)人員來蕭創(chuàng)業(yè)。建立留學(xué)人員信息庫，加強與海外留學(xué)人員團體或組織的溝通與聯(lián)系，進一步完善吸引海外留學(xué)人才來蕭創(chuàng)業(yè)的政策，不斷強化服務(wù)功能，吸引留學(xué)人員帶資金和項目參與我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。建好區(qū)海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)孵化樓，建立市級“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，為海外留學(xué)人才搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。

（三）加快人才資源市場化配置

切實轉(zhuǎn)變政府職能，加大人才公共服務(wù)的力度，從政府直接辦市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觥０凑諜C制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的要求，以促進人才合理流動和充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo)，構(gòu)建公共服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的人才市場服務(wù)體系。加強人才市場建設(shè)，進一步拓寬服務(wù)范圍、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升市場配置人才的能力。加強對人才市場的監(jiān)督管理，實行人才中介職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，支持人才中介機構(gòu)建設(shè)。加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，探索建立畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地。加強對人才檔案的管理，建立專業(yè)技術(shù)人才誠信和業(yè)績檔案，提高檔案的利用率。建立高層次人才信息庫，及時掌握緊缺人才的需求情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，對人才需求情況進行預(yù)測，并積極做好人才配置。繼續(xù)辦好人才交流會和人才集市。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，努力使網(wǎng)絡(luò)成為今后人才交流的主渠道。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

要進一步研究引進人才、留住人才的政策和措施，每年落實一批人才公寓房源，切實解

決好有突出貢獻人才的住房問題，降低人才的居住和生活成本，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，推進政務(wù)公開，健全公共服務(wù)，大力構(gòu)建人才服務(wù)平臺和發(fā)展載體，著力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，加大各項人才政策對企業(yè)研發(fā)人才的傾斜力度，努力形成最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新熱情和活力的社會環(huán)境。有效整合各類人才資源，促進黨政人才、企事業(yè)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才之間的良性互動。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化鼓勵人才創(chuàng)新的環(huán)境。健全完善戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的相關(guān)政策，加強人文環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、保障措施

（一）建立健全人才工作體制保障

1.完善統(tǒng)一高效的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮黨委在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定、整合相關(guān)政策，對各職能部門出臺的人才政策進行指導(dǎo)和把關(guān)，防止政出多門、相互矛盾。要統(tǒng)籌資源，整合各職能部門人、財、物資源，形成人才工作的合力。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)三級人才工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新人才工作機制，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2.加強對人才工作的考核督查。完善人才工作考核制度，定期監(jiān)督檢查各職能部門、鎮(zhèn)街及企業(yè)對有關(guān)人才政策的執(zhí)行、落實情況。建立人才工作例會制度，定期分析人才工作和人才隊伍建設(shè)中存在的問題，研究制定相關(guān)對策措施。區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)人才戰(zhàn)略實施工作目標(biāo)，每年年終聽取有關(guān)職能部門的匯報，進行績效評估并將評估結(jié)果納入被考核單位領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核范圍，同時，提出工作指導(dǎo)意見和改進建議。

（二）加強人才政策體系建設(shè)

1.深化干部人事制度改革。認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為導(dǎo)向，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制，努力實現(xiàn)黨政干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的科學(xué)化、民主化、制度化。進一步完善公務(wù)員考試錄用制度和調(diào)任制度，積極推行競爭上崗、輪崗交流和績效考核。探索試行政府雇員制度。規(guī)范和完善事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進競爭機制，嚴格實行按需設(shè)崗、競爭上崗。進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，促進事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2.改革完善收入分配制度。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分配機制，重視業(yè)績與潛能激發(fā)，按照知識、能力及其對社會的貢獻構(gòu)建薪酬體系。加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或有重大科技發(fā)明的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家、高級技能人才等各類杰出人才給予重獎。鼓勵社會力量和企事業(yè)單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。按照科學(xué)人才觀的要求，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價體系，密切人才評價結(jié)果與人員的晉升、獎勵、培訓(xùn)、辭退、薪酬的關(guān)系，強化評價結(jié)果的權(quán)威性。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制等多種分配形式。對高層次的特殊人才和科技人才，可根據(jù)工作需要和人才的實際作用，試行協(xié)議工資制。

3.建立健全專家參謀咨詢制度。充分發(fā)揮人才的參謀咨詢作用，建立相對穩(wěn)定與獨立的專家咨詢組織，對事關(guān)全局的重大問題實行專家咨詢制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。健全完善企業(yè)經(jīng)營者與黨委政府的溝通聯(lián)系制度，繼續(xù)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和科技人才制度。建立企業(yè)經(jīng)營者的跟蹤服務(wù)機制，進一步加強組織、人事、經(jīng)濟管理

部門與企業(yè)經(jīng)營者的溝通，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。

（三）加大人才資源開發(fā)投入

牢固樹立“人才資本優(yōu)先積累”、“人才投入是效益最大投入”的理念，實施人才投入優(yōu)先戰(zhàn)略。區(qū)級財政要加大對人才資源開發(fā)的投入，人才資源開發(fā)投入的增長要與財政支出的增長相適應(yīng)。設(shè)立1100萬元人才開發(fā)專項資金，滾存使用，并根據(jù)財政增長情況逐年增加，主要用于各類人才特別是高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng)、引進、獎勵等。加快人才市場的規(guī)劃和建設(shè)步伐，改變?nèi)瞬攀袌觥坝惺袩o場”的局面。逐步建立健全政府、用人單位、個人和社會合理分擔(dān)的多元投入機制。積極鼓勵區(qū)內(nèi)外社會組織和個人以各種形式支持我區(qū)的人才開發(fā)事業(yè)。機關(guān)、企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費不少于單位職工工資總額的3%。研究制定人才開發(fā)專項資金管理辦法，加強監(jiān)督檢查，建立人才資金使用績效考核辦法，重點支持社會效益、人才效益、經(jīng)濟效益突出的項目，切實發(fā)揮資金的使用效益。

（四）營造人才工作良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，以宣傳“人才強區(qū)”戰(zhàn)略為重點，采用多種形式，大力宣傳黨和政府的人才工作政策，宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡和引才、育才、用才的典型經(jīng)驗。重視人才工作理論的總結(jié)，及時宣傳推廣，不斷提升人才工作水平。積極為人才發(fā)揮作用搭建創(chuàng)業(yè)平臺，進一步研究留住人才的激勵機制。堅持“四個尊重”，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

第三篇：杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護局

杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護局 杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局 杭州市蕭山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局 杭州市公安局蕭山分局 杭州市蕭山區(qū)文化廣電新聞出版局杭州市蕭山區(qū)交通局 杭州市工商行政管理局蕭山分局 杭州市蕭山區(qū)教育局

文件蕭環(huán)保[2009]69號

關(guān)于加強中高考期間環(huán)境噪聲管理的通告

各有關(guān)單位：

為確保蕭山區(qū)考生在中高考期間有一個安靜的學(xué)習(xí)、考試和休息環(huán)境，防止和減少噪聲污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，在中高考期間（6月1日至6月15日）作如下規(guī)定：

一、禁止城區(qū)及各集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)工程進行夜間施工作業(yè)（夜間時

間為：22時至次日6時）。特殊情況確需夜間作業(yè)的，必須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意。

二、禁止各類文化娛樂、餐飲等公共服務(wù)場所噪聲超標(biāo)排放。

三、禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

四、嚴格控制在公共場所組織娛樂和集會等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動。

五、嚴格控制機動車噪聲污染。所有機動車輛必須遵守市區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定。

六、嚴格控制船舶噪聲污染。所有船舶在市區(qū)通航水域嚴禁鳴笛及禁鳴高音喇叭。

七、嚴格控制室內(nèi)裝修活動。禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內(nèi)裝修活動。

八、在高考考試時間6月7日至6月9日和中考考試時間（6月14日至6月15日），考點周圍500米范圍內(nèi)禁止建設(shè)工程作業(yè)及室內(nèi)裝修和其他產(chǎn)生噪聲污染影響考試的行為。

九、各單位和個人必須嚴格遵守本通告規(guī)定，積極配合有關(guān)部門做好中高考期間的噪聲污染防治工作。對違反本通告規(guī)定的，將依法從嚴處理。

特此通告。

附件：噪聲管理各職能部門分工

杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護局

杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局

杭州市蕭山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

杭州市公安局蕭山區(qū)分局

杭州市蕭山區(qū)文化廣電新聞出版局

杭州市蕭山區(qū)交通局

杭州市工商行政管理局蕭山分局

杭州市蕭山區(qū)教育局

二00九年五月二十一日

附件：

噪聲管理各職能部門分工

1、建設(shè)工程施工噪聲。經(jīng)審批的夜間施工由環(huán)保局負責(zé)解釋處理，未經(jīng)審批的違法夜間作業(yè)由城市管理綜合行政執(zhí)法局查處。

2、農(nóng)民建房噪聲。由當(dāng)?shù)卣撠?zé)協(xié)調(diào)解決。

3、拆房工地噪聲。由建設(shè)局負責(zé)處理。

4、交通噪聲。（1）路面由交警部門管轄處理；（2）通航航道由港航

管理部門管轄處理。

5、夜市、燈會等噪聲。由當(dāng)?shù)卣⒐膊块T及城市管理綜合行政

執(zhí)法局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

6、高音喇叭噪聲。學(xué)校高音喇叭噪聲由教育局協(xié)調(diào)或公安部門解決

處理；商業(yè)經(jīng)營中高音喇叭噪聲由城市管理綜合行政執(zhí)法局處理。

7、家庭房屋裝修引發(fā)的噪聲、家用的空調(diào)噪聲污染。由所在物業(yè)管

理部門、街道社區(qū)或當(dāng)?shù)毓才沙鏊茌犔幚怼?/p>

8、家庭中產(chǎn)生的噪聲，如電器、樂器、吵鬧聲、娛樂聲。由當(dāng)?shù)毓?/p>

安派出所管轄處理或社區(qū)協(xié)調(diào)。

9、辦喜、喪事噪聲。由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)或公安部門處理。

10、商業(yè)經(jīng)營中使用空調(diào)機、冷卻塔、抽風(fēng)機、發(fā)電機、水泵、空壓

機、音響以及文化娛樂活動等產(chǎn)生超過區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的噪聲。由城市管理綜合行政執(zhí)法局處理。

11、22時后各類歌舞娛樂等文化經(jīng)營場所產(chǎn)生的超標(biāo)噪聲。由文化廣

電新聞出版局與城市管理綜合行政執(zhí)法局處理。

12、店面鋁合金加工噪聲。有證有照的，由城市管理綜合行政執(zhí)法局

處理。無證無照的，由工商分局處理。

13、工業(yè)企業(yè)的環(huán)境噪聲污染。由環(huán)保局處理。

受理投訴各職能部門公開電話

單位名稱電話號碼

杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護局82656565

杭州市蕭山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局82721156

杭州市公安局蕭山區(qū)分局110

杭州市蕭山區(qū)文化廣電新聞出版局12318

杭州市蕭山區(qū)交通局22827000

杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局82656601

杭州市蕭山區(qū)教育局82621594

杭州市工商行政管理局蕭山分局12315

（注；五位數(shù)字的電話必須用固定電話撥打）

第四篇：中共杭州市蕭山區(qū)街道黨工委

中共杭州市蕭山區(qū)××街道黨工委

杭州市蕭山區(qū)××街道辦事處

機關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

（樣本）

根據(jù)《中共杭州市蕭山區(qū)委、杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于加快大江東新城開發(fā)建設(shè)的若干意見》精神，制定××街道黨工委、辦事處機關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力、鞏固基層政權(quán)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建和諧社會的要求，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，完善服務(wù)功能，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，促進街道經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、職能轉(zhuǎn)變

××街道黨工委、辦事處為區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，在××新城黨工委、管委會的指導(dǎo)下，貫徹落實黨和國家的各項方針政策和法律、法規(guī)；執(zhí)行上級黨委、人大、政府的決定和命令，健全組織制度、規(guī)范工作程序，轉(zhuǎn)變行政職能、改進管理方式，切實承擔(dān)起促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、鞏固基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定，推動社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明及和諧社會建設(shè)的重大任務(wù)。

街道辦事處的主要職能是：

（一）編制各項規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展。編制經(jīng)濟社會發(fā)展等各項規(guī)劃；負責(zé)本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和管理工作，根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，組織、開發(fā)、建設(shè)重要的經(jīng)濟社會發(fā)展項目，繁榮區(qū)域經(jīng)濟；負責(zé)轄區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作；配合有關(guān)部門搞好城市管理、環(huán)境和資源保護等工作；協(xié)助有關(guān)部門做好城市規(guī)劃、建設(shè)管理和土地管理工作；建立公共財政，編制和執(zhí)行財政預(yù)算，協(xié)助搞好稅征管理，做好財務(wù)會計、1

經(jīng)濟統(tǒng)計和財務(wù)審計等經(jīng)濟管理工作。

（二）加強社會管理，提供公共服務(wù)。負責(zé)街道組織人事工作和人才引進、教育培訓(xùn)工作；加強勞動保障、民政優(yōu)撫、義務(wù)教育、人口和計劃生育、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、人民防空、消防安全等管理工作，積極發(fā)展社會公益事業(yè)，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

（三）鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定。加強和改進對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和對居（村）民委員會的指導(dǎo)；保護國家、集體、財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)利；加強社會治安綜合治理，做好信訪調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護社會秩序，辦理兵役工作，加強平安建設(shè)。

完成區(qū)委、區(qū)政府及其工作部門交辦的其他工作任務(wù)。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，××街道黨工委、辦事處機關(guān)設(shè)8個職能科（室）。紀檢（監(jiān)察）、人民武裝部和工會、共青團、婦聯(lián)等組織按照有關(guān)章程和規(guī)定設(shè)置，歸口街道辦事處機關(guān)有關(guān)職能科（室）并履行各自的職責(zé)。

（一）黨政（人大）辦公室

貫徹執(zhí)行有關(guān)組織人事、公務(wù)文書、檔案、機關(guān)事務(wù)等方面的法律法規(guī)和方針政策；負責(zé)街道辦事處機關(guān)黨務(wù)、行政事務(wù)、政務(wù)公開、文書收發(fā)、檔案管理、資產(chǎn)管理、綜合協(xié)調(diào)、信息宣傳和調(diào)研工作；檢查、督促黨工委、辦事處布置的重要工作和中心任務(wù)的完成落實情況，抓好對機關(guān)干部日常工作的督查和考核；綜合負責(zé)信訪接待工作，監(jiān)督、檢查有關(guān)部門的信訪處理事項；組織人大議案、建議、批評、意見及政協(xié)提案的辦理和答復(fù)；負責(zé)機關(guān)后勤保障工作，搞好重大活動的組織安排；負責(zé)人大工委交辦的具體工作；負責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和街道機關(guān)事業(yè)單位組織人事管理工作；負責(zé)老齡工作；完成街道黨工委、辦事處交辦的其他事項。

（二）經(jīng)濟管理和勞動保障科（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科）

貫徹執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、勞動保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)和方針政策；負責(zé)編制和組織實施街道經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃，統(tǒng)籌工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；負責(zé)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作；負責(zé)經(jīng)濟運行監(jiān)測、商貿(mào)行業(yè)管理、食品藥品安全監(jiān)督管理及外經(jīng)外貿(mào)、科技進步等工作，指導(dǎo)企業(yè)抓好日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的節(jié)能降耗等工作，為企業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展等提供服務(wù)；綜合負責(zé)安全生產(chǎn)工作，負責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)各部門的安全（生產(chǎn)）工作；負責(zé)消防安全工作；負責(zé)本街道企業(yè)的人才引進、教育培訓(xùn)工作；協(xié)助勞動保障部門做好本轄區(qū)就業(yè)、再就業(yè)工作和勞資糾紛、勞動爭議的調(diào)解工作，負責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)及勞動力資源開發(fā)利用等工作；配合有關(guān)部門做好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障、農(nóng)村養(yǎng)老等社會保險的基礎(chǔ)管理和服務(wù)工作；負責(zé)生態(tài)街道建設(shè)；完成街道黨工委、辦事處交辦的其他事項。

（三）城市管理科

貫徹執(zhí)行有關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃和土地管理方面的有關(guān)政策、法律、法規(guī)；協(xié)助區(qū)級有關(guān)職能部門抓好轄區(qū)城市規(guī)劃、市政建設(shè)、土地管理、市場管理和主要市政道路建設(shè)工作；負責(zé)本轄區(qū)行政村的村莊規(guī)劃建設(shè)和村級交通道路建設(shè)規(guī)劃；負責(zé)環(huán)境保護工作，防治環(huán)境污染，配合上級環(huán)保部門調(diào)查、處理環(huán)境違法行為；協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容管理、園林綠化等工作；完成街道黨工委、辦事處交辦的其他事項。

（四）財政統(tǒng)計審計科

貫徹執(zhí)行有關(guān)財政、稅收、國有資產(chǎn)、統(tǒng)計、審計等方面的法律法規(guī)和方針政策；負責(zé)抓好財源建設(shè)，編制和執(zhí)行街道辦事處預(yù)決算計劃，管理預(yù)算內(nèi)外資金，合理安排支出；負責(zé)國有資產(chǎn)管理和辦事處機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)工作；負責(zé)綜合統(tǒng)計工作，執(zhí)行國家和地方統(tǒng)計報表制度，完成國家和地方統(tǒng)一年報、各種定期報表并組織上報，協(xié)調(diào)本街道范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、人口和計劃生育、教育、衛(wèi)生等的統(tǒng)計工作；負責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計跟蹤和監(jiān)督；負責(zé)統(tǒng)計信

息自動化及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立本街道統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)庫；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位財務(wù)收支審計和內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他事項。

（五）社會事務(wù)科

貫徹執(zhí)行有關(guān)教育、文化、體育、衛(wèi)生和廣播等方面的法律法規(guī)和方針政策；負責(zé)街道教育、文化、體育和廣播事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展與管理；負責(zé)公共衛(wèi)生、婦幼保健、未成年人教育、新型合作醫(yī)療保險及開展愛國衛(wèi)生活動；負責(zé)抓好社區(qū)建設(shè)、管理服務(wù)等工作，負責(zé)社區(qū)、行政村的基層組織建設(shè)；負責(zé)做好示范社區(qū)的創(chuàng)建工作；負責(zé)軍（警）民共建等聯(lián)絡(luò)工作；負責(zé)社區(qū)資產(chǎn)日常管理工作；負責(zé)民族宗教事務(wù)工作；負責(zé)教育、文化、衛(wèi)生場所和大型文體活動的安全工作；完成街道黨工委、辦事處交辦的其他事項。

（六）人口和計劃生育科

貫徹執(zhí)行有關(guān)人口和計劃生育的法律、法規(guī)和政策，研究制訂本街道人口和計劃生育規(guī)劃，并組織實施；主管全街道人口與計劃生育工作；負責(zé)人口與計劃生育的目標(biāo)管理和宣傳教育工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)生育對象的審核、審批、報批等工作；負責(zé)管理計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，實施計劃生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)；負責(zé)做好流動人口的計劃生育管理服務(wù)工作；完成街道黨工委、辦事處交辦的其他事項。

（七）綜合治理和民政科

貫徹執(zhí)行有關(guān)社會治安綜合治理工作的方針、政策和法律、法規(guī)；研究制訂創(chuàng)建“平安街道”的計劃與方案，部署落實具體工作措施。負責(zé)維穩(wěn)情報信息和矛盾糾紛信息的摸排、收集和上報工作；負責(zé)街道居（村）兩級治保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，檢查、督促、考核各單位社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況；負責(zé)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和征兵工作，配合有關(guān)部門做好人民防空工作；負責(zé)抓好法制教育，廣泛開展農(nóng)村普法宣傳教育和群防群治工作，及時處理各類民間糾紛；加強外來人口管理，開展企業(yè)內(nèi)保工作和“歸正”人員的安置、幫教和社區(qū)矯正工作，為群眾和企事業(yè)單位提供法律咨詢服務(wù)；負責(zé)

城鄉(xiāng)居民最低生活保障、救災(zāi)救濟和救助管理、社會捐贈、殯葬、社團和民間組織管理等民政優(yōu)撫工作；負責(zé)殘疾人管理與服務(wù)工作；協(xié)助有關(guān)職能部門開展行政執(zhí)法工作；完成街道黨工委、辦事處交辦的其他事項。

（八）農(nóng)業(yè)科

貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策和法律法規(guī)；負責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的牽頭、協(xié)調(diào)工作；負責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作；負責(zé)制訂本街道農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化的推廣應(yīng)用以及生產(chǎn)資料的組織與協(xié)調(diào)；負責(zé)農(nóng)田基本建設(shè)的規(guī)劃實施和防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治工作；負責(zé)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和指導(dǎo)服務(wù)工作；負責(zé)多種經(jīng)營生產(chǎn)的規(guī)劃管理和指導(dǎo)服務(wù)工作；抓好農(nóng)村土地承包管理工作；負責(zé)植樹造林和森林防火工作；負責(zé)農(nóng)村集體財務(wù)、資產(chǎn)管理、村務(wù)公開工作和村級會計代理，配合抓好對村級財務(wù)的審計監(jiān)督；負責(zé)居（村）務(wù)公開工作；完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他事項。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

××街道黨工委、辦事處機關(guān)行政編制名。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名。街道辦事處中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)名，其中正職8名，副職名。

五、街道所屬事業(yè)機構(gòu)和人員編制

組建杭州市蕭山區(qū)××街道綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)中心為財政補助事業(yè)單位，核定編制名。

上級要求設(shè)立的農(nóng)技（畜牧獸醫(yī)）、勞動社保、民政救助、文化體育、廣播電視、農(nóng)經(jīng)管理、安全生產(chǎn)、交通安全、社區(qū)管理等機構(gòu)，在承擔(dān)相關(guān)職能的科室掛牌，掛牌機構(gòu)的負責(zé)人由相應(yīng)職能科（室）領(lǐng)導(dǎo)兼任。

第五篇：杭州市蕭山區(qū)國家稅務(wù)局稽查局[推薦]

杭州市蕭山區(qū)國家稅務(wù)局稽查局

稅務(wù)行政處罰決定書

蕭國罰〔2010〕81號

杭州蕭山大眾機電設(shè)備有限公司:

經(jīng)我局（所）于2010年3月10日至2010年3月26日對你（單位）2008年1月1日至2009年12月30日情況進行檢查，你單位存在違法事實及處罰決定如下：

一、違法事實

經(jīng)查實，你公司存在以下稅收違法事實：

1、在對你公司一樓門市部的檢查中核實2008年共有165筆，總額78595.70元，2009年有117筆，總額52566.60元，共計131162.30元零星銷售沒有申報銷售收入。

2、在檢查你企業(yè)2008年的賬務(wù)中發(fā)現(xiàn)2008年8月46號憑證記載“借：銀行存款50000元，貸：應(yīng)收賬款50000元”，憑證附件顯示系杭州某機械有限公司替吳某個人付款。經(jīng)核實，這筆業(yè)務(wù)是銷售給吳某的商品，因為吳某與杭州某機械有限公司之間有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，所以款由杭州某機械有限公司用支票替吳某支付給大眾機電公司，該筆銷售收入沒有開具發(fā)票，且未申報納稅。

3、發(fā)現(xiàn)2008年9月份3號憑證和12月份101號憑證分別對商品銷售收入科目作了調(diào)增16524.47元和調(diào)減16524.47元的處理。經(jīng)核實，9月份3號憑證是對商品銷售收入科目分別調(diào)減448.82元、5966.91元、11000元和調(diào)增

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33940.20元正負相抵后的結(jié)果。其中448.82元和5966.91元是原先記在商品銷售收入中的增值稅銷項稅金，價稅分離后允許從商品銷售收入科目中調(diào)減；11000元是銷售的商品由于交貨地點的變動給客戶價格的折讓，未按規(guī)定開具紅字專用發(fā)票，不予從商品銷售收入科目中調(diào)減，應(yīng)補稅；調(diào)增的33940.20元中10343.20元和12137元兩筆已經(jīng)開具了增值稅專用發(fā)票并申報繳納了稅款，屬重復(fù)繳稅，應(yīng)扣減。12月份101號憑證對商品銷售收入科目調(diào)減16524.47元沒有合法依據(jù)，不予調(diào)減，應(yīng)補稅。綜上，你企業(yè)2008年應(yīng)補繳的增值稅為19542.37元；2009年應(yīng)補繳的增值稅為7637.88元，合計應(yīng)補繳增值27180.25元。

二、處罰決定

你公司的上述行為，已違反《中華人民共和國增值稅暫行條例》第一條和第十九條第一款規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定，處以罰款27180.25元。

以上應(yīng)繳款項共計27180.25元。限你（單位）自本決定書送達之日起15日內(nèi)到杭州市蕭山區(qū)國家稅務(wù)局計劃征收科一樓大廳(銀行窗口)繳納入庫（帳號：）。到期不繳納罰款，我局（所）將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)依法向杭州市蕭山區(qū)國家稅務(wù)局申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起三個月內(nèi)依法向人民法院起訴。如對處罰決定逾期不申請

復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，我局（所）將采取《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

二○一○年五月十日