第一篇：整合農(nóng)村派出所改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)措施

整合農(nóng)村派出所改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)措施

[摘要]文稿總結(jié)了一年來(lái)泰寧縣整合農(nóng)村派出所改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)的措施。

［關(guān)鍵詞］派出所改革建議

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，加強(qiáng)公安派出所建設(shè)意義重大。本文結(jié)合泰寧縣整合派出所警務(wù)資源工作實(shí)踐進(jìn)行深入探討。

一、整合派出所警務(wù)資源是做強(qiáng)做大做實(shí)基層的必然選擇

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹立固本強(qiáng)基、面向基層的思想，從政策、體制、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)工作邁上新臺(tái)階。”第二十次全國(guó)公安會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置，按照'人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道'的要求，大力推進(jìn)派出所的規(guī)范化建設(shè)，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體。”中央文件和全國(guó)“二十公”精神為公安派出所改革指明了方向，改革公安派出所工作已是大勢(shì)所趨。農(nóng)村社會(huì)治安相對(duì)平穩(wěn)，推進(jìn)農(nóng)村派出所工作改革面臨的困難和壓力較少，通過(guò)農(nóng)村派出所工作改革實(shí)踐為城市派出所工作改革提供有益借鑒，應(yīng)為公安派出所工作改革進(jìn)程的正確選擇。

當(dāng)前，農(nóng)村派出所建設(shè)遇到許多現(xiàn)實(shí)困難與問題，與做大做強(qiáng)做實(shí)基層的要求還有相當(dāng)大的差距：一是警力配置不足。一個(gè)農(nóng)村派出所一般只有三四名民警，民警忙于值班和應(yīng)付檢查等繁雜工作，學(xué)習(xí)和開展基礎(chǔ)工作的時(shí)間沒有保證。二是經(jīng)費(fèi)保障緊張。這與當(dāng)前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公安經(jīng)費(fèi)“分級(jí)管理、分灶吃飯”的保障機(jī)制有關(guān)，但公安內(nèi)部資源管理不科學(xué)也是個(gè)重要因素。一方面，資源分配不合理，非戰(zhàn)斗單位占用了大量資源，有限的經(jīng)費(fèi)資源和公安裝備很難落實(shí)到基層一線；另一方面，公安經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)籌管理，公安科技投入過(guò)時(shí)、重復(fù)建設(shè)、基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位資金的使用效益低。三是基礎(chǔ)工作薄弱。派出所的“婆婆”多，農(nóng)村派出所為了維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，主要精力用于籌集經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，治安防控能力下降。

擺脫以上困境的途徑之一，就是改變農(nóng)村派出所一鄉(xiāng)一所的設(shè)置模式，整合農(nóng)村派出所，建立新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

二、泰寧縣農(nóng)村派出所工作改革的實(shí)踐

泰寧縣位于我省山區(qū)腹地，為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村地區(qū)治安工作的需要，縣公安局于2004年通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和警務(wù)機(jī)制，進(jìn)行了整合派出所改革實(shí)踐：

（一）優(yōu)化配置，科學(xué)撤并。按照相鄰合并的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、地域面積、交通狀況、治安復(fù)雜程度等，合并相鄰的兩個(gè)派出所，設(shè)立中心派出所；在被撤并派出所所在鄉(xiāng)設(shè)立警務(wù)站，由中心派出所派民警輪流駐點(diǎn)。同時(shí)，為提高快速反應(yīng)能力和方便群眾報(bào)警求助，按照就近出警原則重新調(diào)整了各派出所的接處警轄區(qū)，按照屬地管轄原則由中心派出所全面承擔(dān)起轄區(qū)的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。

（二）規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化管理。首先，重新科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)。將整合的兩個(gè)派出所轄區(qū)劃分成相同數(shù)目的責(zé)任區(qū)，每個(gè)民警既有一個(gè)中心所所在鄉(xiāng)的責(zé)任區(qū)，又有一個(gè)警務(wù)站所在鄉(xiāng)的責(zé)任區(qū)；兩個(gè)鄉(xiāng)政府所在地責(zé)任區(qū)由于治安形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，由派出所所長(zhǎng)和指導(dǎo)員分別負(fù)責(zé)。通過(guò)合理劃分責(zé)任區(qū)，保證了民警無(wú)論在中心所還是在警務(wù)站，都能熟悉轄區(qū)治安情況，保證中心派出所承擔(dān)起整個(gè)轄區(qū)的治安管理和安全防范工作。其次，完善派出所工作制度。建立了《接待群眾制度》、《警情通報(bào)制度》、《工作報(bào)告制度》、《內(nèi)部和外部聯(lián)系制度》，分解細(xì)化派出所民警的職責(zé)任務(wù)，確保各項(xiàng)管理和防范措施落到實(shí)處。再次，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。為彌補(bǔ)警務(wù)站警力不多的問題，縣公安局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在警務(wù)站實(shí)行公安民警與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、調(diào)解、綜治等部門干部聯(lián)合辦公制度，通過(guò)抓“兩辦”(綜治辦、司法辦)、強(qiáng)“兩會(huì)”(治保會(huì)、調(diào)解會(huì))、建“兩隊(duì)”(護(hù)村隊(duì)、巡邏隊(duì))，筑“三條防線”（宣傳教育、糾紛化解、專項(xiàng)整治），形成了治安工作齊抓共管的良好局面，（三）強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)工作。為防止派出所整合后出現(xiàn)的治安管理“真空”和給群眾的工作、生活帶來(lái)不便，中心派出所每周輪流派1名民警駐點(diǎn)警務(wù)站，逢墟日增加為2名(其中1名為戶籍警)。同時(shí)，加強(qiáng)窗口單位建設(shè)，落實(shí)為民服務(wù)措施，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，開展便民利民活動(dòng)，落實(shí)代辦證件、送證下鄉(xiāng)等便民活動(dòng)，積極爭(zhēng)取群眾的理解和支持，從而解決了因機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整后給群眾帶來(lái)不便等問題。

（四）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取支持。在認(rèn)真分析研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村派出所整合的可行性方案，報(bào)告縣委、縣政府，取得黨委、政府的支持。同時(shí)，深入被撤消派出所所在鄉(xiāng)開展宣傳，充分考慮并努力解決群眾可能遇到的實(shí)際問題，打消群眾的顧慮。

通過(guò)一年的實(shí)踐，泰寧縣派出所整合改革初顯成效：一是派出所警力明顯增加。全縣公安派出所機(jī)構(gòu)精減了33，派出所警力增長(zhǎng)了17，占全局總警力的42.6，每個(gè)派出所的警力均達(dá)到5人以上。一批業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、身體素質(zhì)好的民警被充實(shí)到派出所。二是基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。派出所民警從應(yīng)付檢查、值班備勤等繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力深

入責(zé)任區(qū)做好基礎(chǔ)工作。全縣組建了城區(qū)治安巡邏隊(duì)、低保人員義務(wù)巡邏隊(duì)、治安信息員隊(duì)伍、保安隊(duì)和治保隊(duì)等五支隊(duì)伍，警民聯(lián)防，社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密。三是駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力明顯提高。2004年，全縣沒有發(fā)生危害國(guó)家安全的案件和群體性治安事件，刑事立案數(shù)比上年下降4.6，其中可防性案件下降9.5。經(jīng)調(diào)查測(cè)評(píng)，94以上的群眾有安全感。四是公安保障更加有力?？h公安局積極籌措資金，更新了全部中心派出所的交通工具，建設(shè)、修繕了大多數(shù)中心派出所的辦公樓。同時(shí)，與上年相比，2004年每個(gè)派出所節(jié)約經(jīng)費(fèi)均超過(guò)20。

三、建設(shè)集打防控為一體的公安派出所

整合農(nóng)村派出所工作雖然取得了初步成效，但仍存在許多不足，派出所的整體實(shí)力尚未得到充分發(fā)揮。一些派出所民警存在重打輕防思想，對(duì)新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)。一些派出所的防控手段簡(jiǎn)單，群防群治隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，通過(guò)基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力不強(qiáng)。為此，要以創(chuàng)造“平安區(qū)域”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善派出所工作，努力實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做實(shí)的目標(biāo)。

（一）牢固樹立派出所的基礎(chǔ)性地位。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，整合警力資源，使派出所的警力配置與治安實(shí)際、基層基礎(chǔ)工作等相適應(yīng)，與提高工作效率和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力相適應(yīng)。按照“小機(jī)關(guān)大基層、小科室大所隊(duì)”的模式，統(tǒng)籌各警種、各部門的設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)派出所，想方設(shè)法改善派出所的通訊、防護(hù)、交通等裝備，在崗位津貼、辦公經(jīng)費(fèi)上給予派出所傾斜，調(diào)動(dòng)派出所民警的工作積極性。以群眾滿意率為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為主要內(nèi)容，制定科學(xué)合理的工作目標(biāo)，完善派出所工作目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制。明確上級(jí)綜合部門的直接檢查考核權(quán)，減少重復(fù)檢查，減輕派出所的負(fù)擔(dān)。提倡科學(xué)用警，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，力戒形式主義，保證派出所民警能夠集中時(shí)間、精力種好“責(zé)任田”。

（二）扎實(shí)推進(jìn)派出所警務(wù)勤務(wù)改革。適應(yīng)社會(huì)治安環(huán)境的變化，積極改革派出所警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，著力解決基礎(chǔ)工作薄弱、打防脫節(jié)等突出問題，提高服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的能力。一要?jiǎng)?chuàng)新警務(wù)模式，明確警務(wù)職責(zé)。派出所實(shí)行“三隊(duì)一室”（社區(qū)警務(wù)隊(duì)、巡邏防控隊(duì)、刑偵隊(duì)和內(nèi)勤綜合室）模式。社區(qū)警務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人口管理、治安行政管理、治安案件查處、交通和消防安全防范、情報(bào)信息和服務(wù)群眾工作；巡邏防控隊(duì)負(fù)責(zé)開展治安巡邏、維護(hù)公共治安秩序、110接處警、緊急救助和抓捕現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人工作；刑偵隊(duì)負(fù)責(zé)組織偵破轄區(qū)刑事案件，及時(shí)通報(bào)案情，并提出防范控制措施；內(nèi)勤綜合室負(fù)責(zé)辦理戶口、居民身份證以及統(tǒng)計(jì)、檔案管理、文書材料、信息協(xié)調(diào)等內(nèi)務(wù)工作。二要落實(shí)管理機(jī)制，承擔(dān)打防任務(wù)。教育派出所民警牢固樹立基礎(chǔ)工作為第一要?jiǎng)?wù)理念，牢固樹立基礎(chǔ)工作為偵察破案服務(wù)理念，牢固樹立防偵一體化理念。建立責(zé)任共擔(dān)、工作共抓、成績(jī)共享的績(jī)效考評(píng)辦法，明確社區(qū)警務(wù)、巡邏隊(duì)既有管理防范任務(wù)，又有破案任務(wù)，實(shí)行轄區(qū)發(fā)破案任務(wù)捆綁考核機(jī)制，以解決派出所不承擔(dān)破案任務(wù)后出現(xiàn)的基礎(chǔ)工作沒有落腳點(diǎn)問題。暢通聯(lián)系渠道，建立情報(bào)信息研判會(huì)、警情通報(bào)、案情分析會(huì)制，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，有針對(duì)性地指導(dǎo)防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。針對(duì)派出所民警刑事偵察業(yè)務(wù)不熟、技術(shù)裝備薄弱的現(xiàn)狀，采取試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、全面推廣等方法，逐步理順派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。刑偵部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)派出所的實(shí)際情況，實(shí)行刑偵民警包片制、駐所制等，指導(dǎo)派出所落實(shí)偵查破案工作。建立團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)勤互動(dòng)的工作機(jī)制，促進(jìn)所隊(duì)磨合，逐步形成刑偵抓重大疑難案件偵破、派出所承擔(dān)一般案件偵破的工作格局。

（三）把抓好基礎(chǔ)工作、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)作為派出所的主業(yè)。指導(dǎo)派出所把主要精力投入到實(shí)有人口、行業(yè)場(chǎng)所、危爆物品等的管理上來(lái)，健全各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，建立覆蓋全面、觸角靈敏、管防嚴(yán)密、打擊有力的五張綜合防控網(wǎng)：一是情報(bào)信息網(wǎng)。由派出所綜合室牽頭，派出所領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警、治安積極分子和群眾共同組成，主動(dòng)搜集情報(bào)信息。二是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)。以派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，完善社會(huì)面巡邏防控機(jī)制和社區(qū)警務(wù)工作考核機(jī)制，督促社區(qū)民警扎根社區(qū)開展工作。三是基礎(chǔ)防范網(wǎng)。堅(jiān)持現(xiàn)住地管理原則，建立和完善實(shí)有人口管理防控機(jī)制，把轄區(qū)實(shí)有人口全部納入管理范圍，特殊人群重點(diǎn)管理。四是行政管理網(wǎng)。加大監(jiān)管力度，督促涉及危爆物品管理單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，規(guī)范操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。改進(jìn)特種行業(yè)和公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所治安管理措施，建立行業(yè)規(guī)范，落實(shí)陣地控制，預(yù)防和減少“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。五是綜合治理網(wǎng)。完善治保會(huì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡邏員、單位保衛(wèi)人員等群防群治組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。在重要單位以及單位內(nèi)部重要部位嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施，在居民樓院和小區(qū)建設(shè)整體性的物防、技防設(shè)施；在農(nóng)村建立以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法、鄉(xiāng)村綜治調(diào)解等有關(guān)部門組成的矛盾調(diào)解中心，防止出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”現(xiàn)象及引發(fā)群體性事件；在邊界地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部位建立治安聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決邊界地區(qū)的治安問題。

（四）建立和完善工作明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作要求，細(xì)化考核指標(biāo)，主要考核派出所的行業(yè)管理、人口管理、情報(bào)信息、防范措施、偵查破案、基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍管理等情況，重點(diǎn)考查發(fā)破案情況，并建立責(zé)任倒查追究制，及時(shí)堵塞管理漏洞。對(duì)因管理防范不到位而發(fā)生刑事案件的，給予扣分；對(duì)通過(guò)基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)并提供破案線索，及時(shí)偵破案件的，給予加分。通過(guò)發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，把工作績(jī)效與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，向管理要警力，保持隊(duì)伍的活力，提高派出所駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。（鄭李成系福建省泰寧縣公安局局長(zhǎng)）

《整合農(nóng)村派出所改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)措施》

第二篇：農(nóng)村股份制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村股份制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

孫立冰

近年來(lái)，隨著煙臺(tái)市牟平區(qū)五里頭村改革開放和小城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量土地被征用，房屋拆遷，使越來(lái)越多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著三產(chǎn)的不斷發(fā)展，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的實(shí)現(xiàn)形式和分配形式帶來(lái)了沖擊。農(nóng)村股份合作制改革這一新型管理模式，擺上了五里頭村人的議事日程。某種意義上說(shuō)，它是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村的第三次重大改革。五里頭村實(shí)行股份制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給予我們很深的啟示。將集體資產(chǎn)量化到人。首先，對(duì)村集體資產(chǎn)及所屬企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，明確改制的資產(chǎn)數(shù)額，確定整體改制的形式；其次，對(duì)全村人員狀況、工作時(shí)限及每個(gè)家庭的具體實(shí)際進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估后凈資產(chǎn)的數(shù)額實(shí)數(shù)，結(jié)合村民進(jìn)村時(shí)間、每戶人員情況、工作年限、貢獻(xiàn)大小和村集體管理費(fèi)用等因素，制定資產(chǎn)量化辦法，將5470萬(wàn)元集體凈資產(chǎn)，分為人口股、農(nóng)齡股、管理股、公益股和贈(zèng)購(gòu)股五種股份，無(wú)償量化給全體村民。再次，創(chuàng)建有限公司股東大會(huì)，建立健全有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)，村里定期向村民報(bào)告集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并嚴(yán)格按股份分紅，既維護(hù)了群眾對(duì)資產(chǎn)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又使集體資產(chǎn)成了村民長(zhǎng)期受益的“搖錢樹”。產(chǎn)權(quán)制度的成功改革，使村民人人持股，確定了農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，增加了農(nóng)民收入。村民失地后，就業(yè)問題十分突出。為此，他們堅(jiān)持多條腿走路，對(duì)有能力創(chuàng)業(yè)的，引導(dǎo)他們依托五里頭村批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)商，其他的村民則安排社區(qū)和市場(chǎng)服務(wù)崗位、管理崗位或開發(fā)區(qū)的企業(yè)工作。目前，五里頭村60歲以下有勞動(dòng)能力的村民全部安排就業(yè)，使農(nóng)民變成有穩(wěn)定收入的市民，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，少有所教，病有所醫(yī)，住有所居。

完善設(shè)施，配套服務(wù)，共建和諧。為盡快把老百姓的愿望變成現(xiàn)實(shí)，破解經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的土地瓶頸，2003年五里頭村全面啟動(dòng)了舊村改造工程。他們投資8000萬(wàn)元興建了16棟居民樓，累計(jì)總面積7萬(wàn)平方米。2005年，村民全部搬進(jìn)了設(shè)施配套齊全的新樓房。舊村改造后，騰出的200多畝土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，先后投資 4.5億元，連同本村擴(kuò)建成東華苑社區(qū)。同時(shí)，投資500萬(wàn)元興建了占地70畝的休閑廣場(chǎng)，配有音樂噴泉、小橋流水、樓臺(tái)亭榭、健身器材等設(shè)施，美化、亮化了居住環(huán)境。在集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，五里頭村不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，為百姓們?nèi)谌氍F(xiàn)代化社會(huì)、享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造了條件。為了活躍群眾的業(yè)余文化生活，他們投資 800萬(wàn)元興建了占地70畝的文化廣場(chǎng)、文體娛樂中心，圖書館、乒乓球室、棋牌室和各種健身設(shè)施一應(yīng)俱全。為了使孩子受到良好的教育，他們投資 400萬(wàn)元興建了占地 30畝、建筑面積7000平方米的中心小學(xué)和幼兒園，可容納10個(gè)小學(xué)班、6個(gè)幼兒班，解決了附近5個(gè)村莊適齡兒童入托、入學(xué)難問題。為了解決看病貴問題，他們投資100多萬(wàn)元，建起了高檔次的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配備了X光機(jī)、B超等先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)一步完善了村民醫(yī)療、醫(yī)保方案，免除了村民在就醫(yī)治療上的后顧之憂。為了保障居民生活，他們建立健全了百姓養(yǎng)老保障制度，每年村里為村民供貨給糧、油、菜、液化氣等生活必需品，物業(yè)費(fèi)也由公司統(tǒng)一支付，取暖費(fèi)只按半價(jià)收取。綜合協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，打造安全社區(qū)。為了加強(qiáng)社區(qū)管理，村委協(xié)同開發(fā)區(qū)城管、公安共同選舉居委會(huì)和業(yè)主代表，成立物業(yè)公司。村委和居委會(huì)對(duì)物業(yè)公司實(shí)行百分制考核，兩委干部每個(gè)周必須巡視小區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)在周六例會(huì)上提出；安排了15名敢于負(fù)責(zé)的義務(wù)監(jiān)督員專門搜集業(yè)主意見，每月匯報(bào)，考核物業(yè)管理質(zhì)量，按考核分?jǐn)?shù)發(fā)放物業(yè)管理費(fèi)。嚴(yán)格的物業(yè)管理辦法保證了物業(yè)公司盡心為業(yè)主服務(wù)。為了保證居民的安全，村委和物業(yè)投資 70余萬(wàn)元安裝了監(jiān)控設(shè)備，在東華苑小區(qū)、東華建材市場(chǎng)裝飾城、出入村莊的路口等重要部位安裝

監(jiān)控探頭90多個(gè)，布控了電子巡更點(diǎn)6個(gè)，監(jiān)控覆蓋率達(dá)到了100%，監(jiān)控水準(zhǔn)達(dá)到了全市村級(jí)一流水平。

把黨的宗旨放在第一位，得到了群眾的衷心擁護(hù)。五里頭村黨組織始終把黨的宗旨放在第一位。在股份制改革中，人口股、農(nóng)齡股的發(fā)放實(shí)際上是對(duì)那些長(zhǎng)期在本村勞動(dòng)或從事管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，貢獻(xiàn)越大，得到的實(shí)惠越大；而那些后來(lái)遷入的外來(lái)人員享受不到人口股、農(nóng)齡股，但考慮到他們也對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，公司就發(fā)放贈(zèng)購(gòu)股，根據(jù)遷入的時(shí)間長(zhǎng)短給予不同的優(yōu)惠股，以調(diào)動(dòng)他們的積極性，進(jìn)而照顧各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。管理股、公益股的設(shè)立則保證村委掌握充足的公共管理資源，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)?？傊?，五里頭村的經(jīng)驗(yàn)最可貴之處就是在股份制改革中，始終把黨的宗旨放在第一位。實(shí)踐證明，改革必須堅(jiān)守黨的宗旨，堅(jiān)守黨的宗旨才能更好地推行改革。（作者系中共煙臺(tái)市牟平區(qū)武寧鎮(zhèn)黨委書記）

來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

第三篇：派出所改革

一是市公安局下設(shè)警署，減少了層級(jí)，使過(guò)去機(jī)關(guān)化的公安分局完成實(shí)戰(zhàn)化的轉(zhuǎn)變，使過(guò)去分散的派出所相對(duì)集中；二是警署打破了公安體制與行政管理層級(jí)完全對(duì)應(yīng)的僵化模式，有效控制了非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多和行政干預(yù)執(zhí)法的局面；三是警署明確了定位，改變了過(guò)去過(guò)于寬泛的公安概念，使警察職能更加規(guī)范、科學(xué)；四是警署提高了行政管理和執(zhí)法效率，可以在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配警力，提高治安控制能力和打擊犯罪的綜合戰(zhàn)斗力；五是警署有效整合了警力，順應(yīng)治安形勢(shì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了警力向一線下沉，向一線傾斜。但是，警署概念目前在我國(guó)卻遭到了冷遇，首先，警署在法律上沒有明確，執(zhí)法工作無(wú)法開展。其次，派出所簡(jiǎn)單改稱為警署，層級(jí)并沒有減少，公安分局如何定位?如果是縮小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解決警署的機(jī)關(guān)化問題，怎樣防止“廟小神仙多”的現(xiàn)象，這又涉及到警務(wù)機(jī)制、勤務(wù)方式的變革和職能的轉(zhuǎn)變。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢復(fù)了派出所的稱謂，對(duì)其他地區(qū)的警署改革嘗試產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

多年來(lái)，在理論上和實(shí)際工作中，一直存在著做小做大派出所的爭(zhēng)論。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由專業(yè)隊(duì)伍去完成，各部門和各警種切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。做大做強(qiáng)派出所，也稱規(guī)模建所，就是讓派出所承擔(dān)多種業(yè)務(wù)工作，變成集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的綜合性基層組織?！昂贾輹?huì)議”后，一些地方多采取做大做強(qiáng)的方法，派出所實(shí)行幾隊(duì)一所的隊(duì)建制模式。

從幾十年公安工作的實(shí)踐看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名稱、大小只是表象和形式，本質(zhì)上是要解決統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、高效靈活地預(yù)防和打擊犯罪的問題。我國(guó)現(xiàn)有的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置是完全按照我國(guó)行政組織體系設(shè)立的，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的行政管理體系正在發(fā)生著深刻的變化，塊塊上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，城市行政區(qū)劃變遷后街道改組為社區(qū)；條條上，國(guó)稅、地稅分開，土地垂直管理等等。派出所的工作也經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)到繁、由少到多、由單一到多功能綜合性的發(fā)展演變過(guò)程。公安機(jī)關(guān)工作 量成倍上升，組織機(jī)構(gòu)的水平分化和垂直分化不斷加劇，隊(duì)伍日益龐大，派出所民警的比重卻逐 年下降。要優(yōu)化警力配置，提高工作效率，必須對(duì)組織機(jī)構(gòu)加以整合，減少過(guò)多的層級(jí)和過(guò)細(xì)的 分工。第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出的減少層級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)改革正是基于這種現(xiàn)實(shí)的思考。那 么，在警力、裝備、經(jīng)費(fèi)相對(duì)固定的條件下，把綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體放在公安分局，則應(yīng)該做小派出 所，這時(shí)，公安分局的管轄范圍不宜過(guò)大，數(shù)量要增加。如果放在派出所，則派出所變大，警力 所限，數(shù)量只能減少，這時(shí)的公安分局地位很尷尬，應(yīng)該弱化或取消公安分局。

二)關(guān)于派出所職能的轉(zhuǎn)變

派出所任務(wù)重、壓力大、待遇低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力應(yīng)付這些限時(shí)辦理的警務(wù)工作，則無(wú)力主動(dòng)有序地完成法律規(guī)定的工 作任務(wù)，如情報(bào)信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、陣地控制、教育轉(zhuǎn)化法輪功人員、秘密力量建設(shè)、檔案管理、消防監(jiān)督等許多應(yīng)做的工作，以及上級(jí)機(jī)關(guān)部 署的眾多專項(xiàng)行動(dòng)。

從根本上為派出所減負(fù)，必須在轉(zhuǎn)變職能上做文章。各地在轉(zhuǎn)變職能、整合警力資源、調(diào)整 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面做了很多嘗試，如把巡警或110下放到派出所；減少中間環(huán)節(jié)取消公安分局，下沉 警力，成立警署；設(shè)置辦理業(yè)務(wù)的大窗I：1，為群眾辦理專業(yè)性、政策性強(qiáng)的身份證、戶口登記遷 移、出入境和特種行業(yè)的證照等瑣碎的常規(guī)業(yè)務(wù)。每個(gè)派出所都設(shè)窗口，難以實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一、高效的要求，分散操作也增加了管理難度和成本，不利于戶籍管理專業(yè)化和規(guī)范化程度的提高。集中設(shè)置幾個(gè)大窗口，減輕了各派出所的工作量，節(jié)省了警力，規(guī)范了工作，提高了效率，真正 實(shí)現(xiàn)了“依法便民、廉潔高效”的目標(biāo)。還有的地方為了減輕管理負(fù)擔(dān)以及規(guī)范民警的執(zhí)法行 為，撤銷了部分派出的候問室。每個(gè)派出所都設(shè)候問室占用了本來(lái)就不寬裕的辦公場(chǎng)所和相當(dāng) 的警力，由于利用率低，管理難度大，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高，不利于派出所管理的統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)這些有益 的探索應(yīng)該認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)在程序上是刑事司法系統(tǒng)一個(gè)環(huán)節(jié)，在組織上是政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分。派出所 在嚴(yán)格履行自己職責(zé)的同時(shí)，不能忽視相關(guān)部門的作用，超越工作權(quán)限，包辦代替社會(huì)組織、民 間團(tuán)體的職能。

第一，處理好派出所與各警種的關(guān)系問題。警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與破案率成正比，沒有派出 所的參與，快速反應(yīng)機(jī)制就難以完善和發(fā)揮應(yīng)有作用。派出所作為基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，重要的 保障就是工作的前期性和后續(xù)的可移交性，派出所主要履行先期處置職責(zé)，將復(fù)雜的、高度專業(yè) 的后續(xù)工作移交給相關(guān)職能部門，使得派出所警力從大量專業(yè)工作中抽身而出，及時(shí)恢復(fù)其機(jī)動(dòng) 狀態(tài)，確保派出所具有攻防兼?zhèn)?、打防控一體化的綜合作戰(zhàn)能力。④特別要強(qiáng)調(diào)的是各部門、各 警種不能因派出所是綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，而把本該由自己承擔(dān)的基礎(chǔ)性工作任務(wù)推給派出所。

第二，處理好派出所與社會(huì)治安綜合治理的關(guān)系。要進(jìn)一步研究新形勢(shì)下如何加強(qiáng)治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織建設(shè)的問題，如何確保保安服務(wù)、治安志愿者等工作的健康發(fā)展，特別是 要解決治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)有關(guān)方面立法的滯后問題。各級(jí)黨委、政府一把手是綜合治理 的第一責(zé)任人，如果沒有各級(jí)黨委、政府的重視和支持，單靠公安機(jī)關(guān)自身是難以實(shí)現(xiàn)的。派出 所必須緊密依靠黨委、政府，擺正在綜合治理作中的位置，充分發(fā)揮主力軍的作用，當(dāng)好黨 委、政府的參謀，絕不能包打天下，陷入公安萬(wàn)能的被動(dòng)局面。

第三，處理好派出所與其他部門的工作關(guān)系問題。如關(guān)于五種監(jiān)管對(duì)象(指在社會(huì)上服刑 的五種犯罪分子)的監(jiān)督管理工作，其本質(zhì)是刑罰(包括獄內(nèi)刑和獄外刑)的執(zhí)行。派出所要 結(jié)合目前開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主動(dòng)配合司法行政部門開展社區(qū)矯正工作，積極參與監(jiān)督考 察小組，隨時(shí)提供有關(guān)情況，依法打擊不服監(jiān)管再犯新罪的犯罪分子。又如關(guān)于情報(bào)信息、陣地 控制、治安耳目、重點(diǎn)人口、安置幫教等工作，如何與其他部門全面整合，齊抓共管，資源共 享，提高效率也是需要研究的重要課題。(三)關(guān)于勤務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新 巡邏、快速反應(yīng)和科學(xué)偵查工作是現(xiàn)代警察勤務(wù)工作的三大支柱。由于派出所分布廣、對(duì)轄 區(qū)情況熟、就近反應(yīng)快等特點(diǎn)，決定了其在構(gòu)建以快速反應(yīng)為核心的動(dòng)態(tài)治安防控體系中，是一 支重要的接警、出警、處警力量。目前，許多地方的派出所都承擔(dān)著110接處警工作。據(jù)考察，美國(guó)社會(huì)治安的控制主要是依靠治安巡邏，警察的主要勤務(wù)方式是巡邏勤務(wù)。巡邏警察主要是預(yù) 防和制止危害社會(huì)治安的企

圖和事件發(fā)生，一旦發(fā)生，要防止事態(tài)的擴(kuò)大和惡化，在專業(yè)警察到 達(dá)之前，承擔(dān)起維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查訪問、初步偵查，直到完成拘捕的任務(wù)。但在專業(yè)警察到達(dá)后，立即移交案件，迅速恢復(fù)原來(lái)的警戒巡邏狀態(tài)。改革就是創(chuàng)新，勤務(wù)改革就是勤務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新要 符合客觀實(shí)際，要付出一定代價(jià)。為了主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安形勢(shì)，逐步建立現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī) 制，我國(guó)派出所的勤務(wù)活動(dòng)應(yīng)該變靜為動(dòng)，以巡邏防范、人戶走訪為主要勤務(wù)方式，以社區(qū)警務(wù) 為載體，加強(qiáng)對(duì)犯罪時(shí)空、犯罪對(duì)象、犯罪主體的有效控制，提高治安防范的針對(duì)性，特別是針 對(duì)三大潛在犯罪群體：刑釋解教人員、流動(dòng)人口、青少年采取有力的犯罪預(yù)防措施，切實(shí)提高管 理、控制轄區(qū)社會(huì)治安的能力。

總之，關(guān)于派出所改革，必須結(jié)束探索嘗試的感性階段，轉(zhuǎn)入規(guī)范建設(shè)的理性時(shí)期。在時(shí)代 發(fā)展的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，科學(xué)總結(jié)派出所產(chǎn)生、發(fā)展、改革歷史進(jìn)程中的規(guī)律，理性把握派出所改革 的走向，全面確立其先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的改革地位。結(jié)合工作中存在的突出問題，自上而下，統(tǒng)籌 兼顧，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念、勤務(wù)模式的全面創(chuàng)新。

三、公安派出所社區(qū)警務(wù)工作的新趨勢(shì)

近幾年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞做大做強(qiáng)做活派出所這一中心，不斷深化派出所社區(qū) 警務(wù)工作，在密切警民關(guān)系，加強(qiáng)基層防范管理方面取得了明顯成效。但是，很多地方仍然存在 社區(qū)和農(nóng)村警力缺口大、社區(qū)民警職責(zé)不明確、勤務(wù)機(jī)制不科學(xué)、執(zhí)法行為不規(guī)范、社區(qū)民警負(fù)擔(dān)重的問題等等。受傳統(tǒng)勤務(wù)模式以及繁重的治安保衛(wèi)任務(wù)等主客觀因素的影響，派出所民警大 部分工作時(shí)間仍耗費(fèi)在所內(nèi)值班備勤、接處警和辦案上，一方面是警力沉不下社區(qū)，走不上街 面，和群眾接觸難、宣傳難。另一方面是一些社區(qū)警務(wù)室空置，群眾看不到警察、不滿意。于 是，在最早出現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的浙江、江蘇等地，社區(qū)警務(wù)工作又有了新的發(fā)展，特別是上海、杭 州、南京、深圳、沈陽(yáng)等市公安機(jī)關(guān)正在積極探索把派出所變成真正的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，一切以 實(shí)戰(zhàn)為價(jià)值取向，淡化警種，突出崗位，強(qiáng)調(diào)派出所工作是前期初級(jí)處理，保障案件的可移交 性，銜接好派出所與各業(yè)務(wù)部門的流程鏈條，保證快速反應(yīng)、靈活機(jī)動(dòng)、分工協(xié)作、動(dòng)態(tài)控制、街面囤警，以勤務(wù)機(jī)制的改革來(lái)深化社區(qū)警備工作。在上海，2004年3月以后，巡邏隊(duì)伍和巡 邏勤務(wù)從交巡警中分離，劃歸派出所屬地化管理。在實(shí)施“網(wǎng)格化”街面巡邏機(jī)制取得初步成 效后，各分(縣)公安局統(tǒng)籌管段、治安、巡邏警力，在派出所探索和試行以巡為主，巡邏、巡訪、巡查有機(jī)結(jié)合的勤務(wù)方式。這次改革，強(qiáng)調(diào)了巡邏工作的屬地化、動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化，進(jìn)一 步推進(jìn)了巡邏力量從交巡警中剝離并劃歸派出所實(shí)行屬地化管理的進(jìn)程。在杭州，2006年制定 下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公安派出所勤務(wù)機(jī)制改革的意見》，派出所勤務(wù)機(jī)制改革遵循“以情報(bào)信息為主導(dǎo)、以現(xiàn)場(chǎng)管控為中心、以彈性工作為手段、以巡訪工作為載體”的原則，深化、拓展 社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和多警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移，切實(shí)提高轄區(qū)群眾的見警率、安全感和滿意度。在南京，部分派出所采取動(dòng)態(tài)巡查與設(shè)卡盤查相交叉的工作機(jī)制，機(jī)動(dòng)車、非機(jī) 動(dòng)車與步行巡邏手段相結(jié)合，建立并逐步完善巡邏、巡訪、巡查的“三巡”勤務(wù)模式：即實(shí)行 著裝為主、公密結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范和機(jī)動(dòng)靈活的勤務(wù)方式；結(jié)合季節(jié)性治安特點(diǎn)，社區(qū)巡邏民警和機(jī)動(dòng)巡邏民警突破常規(guī)作息時(shí)間，變上班為上崗，始終保持警務(wù)區(qū)和巡區(qū)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，民警24 小時(shí)全天候覆蓋上崗；重點(diǎn)路段巡邏線路調(diào)整為

s形，各警務(wù)區(qū)每天確保有1至2名民警在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行自行車巡查，加大對(duì)案件易發(fā)、高發(fā)路段的布警覆蓋面。在深圳，市公安局對(duì)全市派出所勤務(wù)運(yùn)作模式作出重大改革，通過(guò)“兩整合、兩壓縮、兩轉(zhuǎn)變”(整合一線隊(duì)伍和基本職能，壓縮管理層次和基層負(fù)擔(dān)，管理機(jī)制由“條”向“塊”轉(zhuǎn)變，勤務(wù)模式由“坐”向“巡”轉(zhuǎn)變)，有效解決派出所勤務(wù)機(jī)關(guān)化、層級(jí)復(fù)雜化、重打輕防等一系列問題，進(jìn)一步凸顯“以基礎(chǔ)防控為主業(yè)、以著裝巡邏為主要勤務(wù)模式”的基本特征。羅湖區(qū)各派出所在保持現(xiàn)有總體警力不變的情況下，打破派出所原來(lái)的“四隊(duì)一室”(社區(qū)防范隊(duì)、治安隊(duì)、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、綜合室)架構(gòu)，組建三個(gè)隊(duì)：警區(qū)隊(duì)，配備警力原則占派出所總警力的50％以上，以巡區(qū)為責(zé)任范圍，在巡邏中接警，開展社區(qū)警務(wù)、治安管理等各項(xiàng)常規(guī)警務(wù)工作；辦案隊(duì)，主要負(fù)責(zé)派出所轄區(qū)內(nèi)治安案件的查處工作(除適用簡(jiǎn)易程序以外)、普通刑事案件的偵查等工作；支援隊(duì)，負(fù)責(zé)做好接報(bào)警室前臺(tái)的警情分流、指揮調(diào)度工作等工作。派出所將不再有巡警、治安警、社區(qū)警、刑警這樣的警種概念。在沈陽(yáng)，為了破解當(dāng)前派出所“四隊(duì)一室”(刑警中隊(duì)、治安中隊(duì)、巡警中隊(duì)、社區(qū)中隊(duì)、綜合室)模式帶來(lái)的分工過(guò)細(xì)、警力分散、破案攻堅(jiān)能力不強(qiáng)、防范力量松散、勤務(wù)模式單

一、考核監(jiān)督不力的問題，創(chuàng)建了一室(綜合室)一隊(duì)(刑警中隊(duì))若干警務(wù)區(qū)模式。在加強(qiáng)刑偵專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，將原來(lái)治安民警、社區(qū)民警、巡邏民警統(tǒng)一整合為警務(wù)區(qū)民警，管理、建設(shè)、打擊、防范等工作全部圍繞巡邏工作展開，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡邏震懾控制犯罪和服務(wù)群眾的能力。派出所社區(qū)警務(wù)工作新的發(fā)展趨勢(shì)是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的深化過(guò)程，不僅會(huì)有效帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，而且將進(jìn)一步促進(jìn)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。

派出所工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，牽扯面廣、政策性強(qiáng)，只有做深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，有計(jì)劃、有步驟地把改革和加強(qiáng)派出所工作不斷引向深入。

第四篇：淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革

淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革

眾所周知，農(nóng)村派出所是公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安、服務(wù)農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和“長(zhǎng)治久安”的第一道防線，是密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶，是整個(gè)公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村工作的根基。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各方面的原因，農(nóng)村派出所在實(shí)際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風(fēng)，結(jié)合翠月湖轄區(qū)的實(shí)際情況，在此淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革。

一、轄區(qū)現(xiàn)狀

翠月湖派出所位于都江堰市東南面，距市區(qū)十二公里，地處翠月湖景區(qū)，轄區(qū)面積近二十平方公里，人口達(dá)一萬(wàn)五，轄區(qū)內(nèi)有省道S106線、元中線、聚青線貫通，交通較發(fā)達(dá)，人口流量大。結(jié)合多年來(lái)派出所工作的實(shí)際情況，其現(xiàn)狀有如下幾點(diǎn)：

（一）地較廣人較分散，警力配置需優(yōu)化。從上述內(nèi)容可以看出，轄區(qū)面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動(dòng)量大，災(zāi)后重建以來(lái)，社會(huì)治安愈加復(fù)雜，加之警力有限，因而在實(shí)際的公安工作的開展過(guò)程中，存在些許困難。

（二）軟硬件配置較齊全，警務(wù)效能較高。近年來(lái)，隨

著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，在當(dāng)?shù)卣Ⅻh委及上級(jí)有關(guān)部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學(xué)習(xí)深造，警務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，警力使用效能較以往有所提高。

（三）傳統(tǒng)的布警方式和勤務(wù)模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護(hù)社會(huì)治安等提供了幫助。為了更好地與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)方法，以便給百姓造福。

二、問題及原因解析

(一)受當(dāng)?shù)乜陀^因素的制約,線長(zhǎng)面廣及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制,導(dǎo)致警力使用效能較低。

我所屬鄉(xiāng)村派出所，是處在城郊地區(qū)，管理區(qū)域大于城區(qū)派出所, 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)大量的外來(lái)務(wù)工人員,人口聚落分散，線長(zhǎng)面廣，重復(fù)巡邏間隔時(shí)間較長(zhǎng)，管理難度較大。廣大農(nóng)村地區(qū)基本無(wú)區(qū)域照明，夜間多發(fā)重案。且轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控、電子報(bào)警系統(tǒng)設(shè)施較少，社會(huì)監(jiān)控薄弱，發(fā)案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警務(wù)保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務(wù)保障方面有所完善，但由于警察本身是一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的高危行業(yè)，勞累辛苦，鮮有節(jié)假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對(duì)于“幅員遼闊”的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，無(wú)疑會(huì)降低警力使用效能。

（三）現(xiàn)有勤務(wù)模式較傳統(tǒng)，有待創(chuàng)新。

在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的勤務(wù)模式就是“搭檔聯(lián)勤”，即在“一區(qū)一警”的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)責(zé)任分管，易導(dǎo)致責(zé)任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及新農(nóng)村的建設(shè)，某些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持下，逐漸向小城鎮(zhèn)發(fā)展，或可考慮采用中心所與衛(wèi)星所的新型勤務(wù)模式。

（四）工作成倍增長(zhǎng)，配合理解不足。

一方面，在農(nóng)村派出所，民警需承擔(dān)各項(xiàng)工作，如宣傳、防范、打擊、穩(wěn)控、安保等內(nèi)容，整日疲于奔命，加上各種行動(dòng)抽調(diào)警力，對(duì)于本來(lái)人手就少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎(chǔ)上能夠增加派出所警力，減少各類總結(jié)、報(bào)表等大量占用警力時(shí)間的工作，做到“實(shí)干惠民”。在無(wú)法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報(bào)表、總結(jié)等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導(dǎo)等工作中去。

另一方面，警務(wù)室數(shù)量多于社區(qū)民警數(shù)量，難以實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”的管理模式。額外的村組借用警務(wù)室辦公，也導(dǎo)致民警辦公不便。況且農(nóng)村地區(qū)案件多為鄰里間長(zhǎng)期矛盾積怨導(dǎo)致的口角、家庭內(nèi)部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入

了解事情的來(lái)龍去脈，即便了解因職權(quán)也無(wú)法根本解決，只能對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)后轄區(qū)群眾見民警了解之后又不能解決,因此無(wú)知群眾對(duì)民警的信任感逐漸下降，民警越是關(guān)心仔細(xì)的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發(fā)表一些淺表性的觀點(diǎn)。

（五）受主觀因素的制約，民警傳統(tǒng)的布警方式有待完善，目標(biāo)管理和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少針對(duì)性。

一般說(shuō)來(lái)，警力及警務(wù)室等布置在轄區(qū)的人口密集、治安復(fù)雜場(chǎng)所，待有人報(bào)案報(bào)警時(shí)，多是從轄區(qū)主管的派出所調(diào)遣警力，然而事實(shí)卻是，由于警力部署不科學(xué)，群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進(jìn)行調(diào)解，這就導(dǎo)致所內(nèi)事務(wù)繁忙，一方面要落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)、任務(wù)，另一方面要調(diào)解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務(wù)使用效能降低。

在目標(biāo)管理與考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，本著“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的總體目標(biāo)，落實(shí)工作差強(qiáng)人意。然而，某些所個(gè)別民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，協(xié)作精神不強(qiáng)，且由于責(zé)任分工不明，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性，又會(huì)出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策建議

（一）科學(xué)布警。本著合理劃分警務(wù)區(qū)、科學(xué)配置警力的原則，以2——3個(gè)村或3000人為限劃分一個(gè)警務(wù)區(qū)，如可在工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模的企業(yè)、治安復(fù)雜與重點(diǎn)區(qū)域、原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、教科文衛(wèi)駐地等重點(diǎn)地區(qū)分別設(shè)立警務(wù)室。并盡量做到警務(wù)室與村街、居（村）委會(huì)相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動(dòng)態(tài)信息，全力配合基層警務(wù)工作的開展。

（二）下沉警力。為解決農(nóng)村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：

一是新招錄的人員全面充實(shí)到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會(huì)專業(yè)人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機(jī)關(guān)民警到基層進(jìn)行輪崗。

（三）強(qiáng)化保障。為保證新型警務(wù)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在全力保證經(jīng)費(fèi)下傾的同時(shí)，積極爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的支持，建立了規(guī)范的警務(wù)室，為警務(wù)室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農(nóng)村警務(wù)工作的開展提供了后盾和保障。同時(shí)，力爭(zhēng)每個(gè)警務(wù)室做到統(tǒng)一駐警時(shí)限，統(tǒng)一工作量，統(tǒng)一警務(wù)公開，統(tǒng)一考核。

（四）創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村治安的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)模式，以農(nóng)村警務(wù)室為基礎(chǔ)和平臺(tái)，推進(jìn)了“三建三激活”工作模式：

一是建立一區(qū)一室、一室一警、一警多能機(jī)制，激活農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)工作。二是建立打現(xiàn)行工作機(jī)制，激活農(nóng)村派出所的綜合作戰(zhàn)職能。三是建立綜治巡控機(jī)制，激活鄉(xiāng)、村綜治群防力量。

（五）確保實(shí)效。要始終堅(jiān)持將“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革追求的終極目標(biāo)。力爭(zhēng)改革后的農(nóng)村新型警務(wù)機(jī)制呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，努力提高農(nóng)村見警率，適時(shí)加快出警速度，認(rèn)真夯實(shí)農(nóng)村基層工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村的綜治工作。

第五篇：派出所改革情況綜述

派出所改革情況綜述

××派出所改革情況綜述

××彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經(jīng)費(fèi)保障困難的矛盾，提高警務(wù)資源投用效益，優(yōu)化派出所人、財(cái)、物的配置，切實(shí)改變基層派出所工作的被動(dòng)局面，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)研論證，在報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，于2003年10月正式組建農(nóng)村中心派出所，走出了一條符

合漾濞縣情的派出所改革之路。經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，各項(xiàng)工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

××彝族自治縣是一個(gè)集山區(qū)、貧困、多民族為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，國(guó)土面積1957平方公里，其中98.4屬山區(qū)，轄8鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，65個(gè)村公所，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2002年全縣總?cè)丝?9086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，××縣公安局按一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所設(shè)置，共設(shè)11個(gè)基層派出所（其中有10個(gè)山區(qū)農(nóng)村派出所、一個(gè)縣城鎮(zhèn)派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數(shù)的45，其中：2人所4個(gè)、3人所2個(gè)、4人所3個(gè)、5人所1個(gè)、城區(qū)所1個(gè)9人。11個(gè)派出所中，有9個(gè)派出所達(dá)不到公安部的“農(nóng)村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學(xué)習(xí)的時(shí)間沒有保證，素質(zhì)長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)提高，特別是近年來(lái)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，人、財(cái)、物的流動(dòng)，思想觀念的沖擊，整個(gè)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所建制已不適應(yīng)發(fā)展變化了的治安形勢(shì)需要。以當(dāng)前派出所的狀況：一是無(wú)法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經(jīng)常出現(xiàn)群眾報(bào)案無(wú)人辦案情況，特別是對(duì)處置重大突發(fā)事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現(xiàn)；二是留不住人，造成人才缺乏?，F(xiàn)存的幾個(gè)二人所、三人所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都屬于××的高寒貧困山區(qū)，人口少，地域大，經(jīng)濟(jì)文化較為落后，工作環(huán)境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔(dān)任派出所長(zhǎng)，享受副科級(jí)待遇也很少有人愿意去，形成這些山區(qū)所只要有人，有人掛名負(fù)責(zé)就行，導(dǎo)致山區(qū)幾個(gè)派出所的所領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)弱化，難以當(dāng)擔(dān)保一方平安的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個(gè)山區(qū)派出所（××××××*）總?cè)丝?9418人，占全縣總?cè)丝诘?9.69，2000年至2002年來(lái)共發(fā)刑事案件89件，占全縣發(fā)案總數(shù)713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理總數(shù)806件的12.78,年平均發(fā)刑事案件29.67件,所均發(fā)案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區(qū)面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發(fā)刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區(qū)面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發(fā)刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區(qū)面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發(fā)刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區(qū)面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區(qū)面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，這幾個(gè)派出所轄區(qū)人口較少，且居住分散，社會(huì)治安相對(duì)較好，設(shè)立一個(gè)派出所的行政成本較高，增加警力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，二人所又無(wú)法履行保一方平安的工作職責(zé)，公安投入和收到的社會(huì)效應(yīng)反差較大。派出所的現(xiàn)狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進(jìn)，已使全面的公安工作處于十分被動(dòng)的局面。

二、中心派出所的設(shè)立

面對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)困難，××縣公安局黨委根據(jù)省公安廳“西山會(huì)議”精神，積極探索派出所警務(wù)運(yùn)行的新機(jī)制，在深入實(shí)際調(diào)查研究，集思廣益,權(quán)衡利弊，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，決定從××的實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村派出所進(jìn)行改革，撤并原派出所并“建立城鎮(zhèn)公安分局、組建農(nóng)村中心派出所”，以改變建設(shè)投入大、行政成本高、人少干事難的現(xiàn)狀。通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，與縣主要領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取，在相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行專題匯報(bào)，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的大力支持。

2003年10月，××縣公安局開始對(duì)農(nóng)村派出所進(jìn)行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，轄××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建××中心派出所，轄××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉(xiāng)、富恒鄉(xiāng)；將龍?zhí)杜沙鏊㈦u街派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建××中心派出所，轄××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、瓦廠鄉(xiāng)。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應(yīng)采取了以下