第一篇：昆明市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法

昆明市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法.txt6寬容潤滑了彼此的關系，消除了彼此的隔閡，掃清了彼此的顧忌，增進了彼此的了解。

預防為主服務為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎性問題

——昆明市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法

昆明市委、市政府始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會城市之一”的目標，正確處理“第一要務”和“第一責任”關系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，使昆明“繞城公路”的擴建改造、數百個“城中村”的拆遷改造、被譽稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級改造等，數十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，昆明市又出臺了108項綜合性創(chuàng)新制度和機制，強力推進了社會建設和社會管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經濟穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護社會穩(wěn)定的活力。

一、以預防為主突出解決社會管理源頭性問題，多元化推進矛盾糾紛“大調解”的聯(lián)調聯(lián)動機制創(chuàng)新

昆明市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。

（一）建立“一個中心”，整合大調解工作力量。昆明市在所屬137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“矛盾糾紛調解中心”（與“綜治維穩(wěn)工作中心”兩塊牌子一幫人馬合并辦公），對矛盾糾紛切實做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

（二）確定“兩級聯(lián)系”，推進大調解工作前移。市委制定《關于開展重大事項風險評估化解工作的意見》，要求各職能部門對凡事關人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，都堅持先進行合法性、合理性、可行性、可控性的社會穩(wěn)定風險評估，切實有效地防止了因決策、審批前因工作不當產生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。昆明市還對重大矛盾糾紛采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，去年以來，由市領導帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運用法律、行政、經濟等手段，限期在基層得到成功化解，社會反響好。尤其市委政法委制定了政法機關兩級干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級政法干部每人負責聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1586名科級政法干部每人負責聯(lián)系一個村（社區(qū)），主動深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變群眾上訪為干部下訪，真正從源頭上預防化解矛盾糾紛。

（三）創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調解工作水平。針對轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點人員思想負擔重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，昆明市公安機關著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據當日110報警、口頭報警、電話報警、來所報警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對報警人及事發(fā)地周邊群眾進行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對當月受理立案的案件，進行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當月20日至25日對未破刑事案件向報案人或被害人進行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對困難企業(yè)的貧困重點職工，社區(qū)民警進行每周電話聯(lián)系一次、每月見面一次、每季度開聯(lián)席會議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)

（四）促進“四調對接”，健全大調解工作格局。市委、市政府制定《關于建立大調解工作體系的意見》，充分發(fā)揮人民調解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用，大力推進人民調解進法院、進檢察院、進公安、進信訪工作，建立健全了訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接“四位一體”的大調解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設立了調解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調解工作，盤龍區(qū)、安寧市還實施了檢察官駐派出所辦公制度，加強對輕微刑事案件的調解和解工作。全市206個基層公安派出所已設立了調解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設立調解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調處室”的試點，落實專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調解力度，僅全年就以調解及經調解后撤訴結案1807件，占民事案件結案數的44.92％。盤龍區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機關、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機關協(xié)助執(zhí)行機制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機制”，在全市首家開通24小時“執(zhí)行熱線服務”，并實施舉報獎勵，“清積”各項指標在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個區(qū)和安寧市不少于1000萬元（其他縣市區(qū)不少于500萬元）的標準，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補助。

（五）狠抓“五個落實”，完善大調解工作體系。一是落實在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動”的工作機制；今年初出臺了“人民調解以獎代補試行方案”，決定專門安排?？?00萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標準予以獎勵。二是落實到加強源頭預防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。盤龍區(qū)建立了勞動爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個人民調解指導委員。三是落實到實際行動上，堅持政法綜治部門掛牌督辦，堅持區(qū)級領導定期接辦，堅持職能部門主要領導親自查辦。四是落實到機制創(chuàng)新上，在全省率先成立盤龍區(qū)人民調解學校，并針對路程遠、時間長的實際困難，盤龍區(qū)司法行政與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動調解車”創(chuàng)新做法，進山區(qū)、進社區(qū)、進廠區(qū)、進礦區(qū)等處，變被動調解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實到解決實際問題上，僅盤龍公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務舉措805條，進一步促進了警民和諧關系。

二、以服務為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進流動人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機制創(chuàng)新

昆明市自2008年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農業(yè)人口、農業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2009年，建立了《昆明市流動人口IC卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理條例》草案，積極探索以村（社區(qū)）為依托平臺、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會化、信息化、人性化管理模式。草案一經公示，引起社會廣泛關注。

（一）精細盤點，確保大綜管“五個百分之百”目標。相關部門采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標志，廣泛宣傳和動員社會力量共同做好流動人口的服務管理工作。官渡區(qū)以出租房底數100%清楚、房主情況100%有數、租住人員動態(tài)情況100%明白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務信息100%錄入的“五個百分之百”目標，全面了采集流動人口相關信息，逐步完善流動人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動人口信息化管理中實現(xiàn)了“三個率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動警務核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網吧二代證讀卡器實名上網登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領先水平。

（二）服務到家，打造大綜管“關坡管理模式”典型。首先是提供信息服務，即通過構建一個電子信息平臺，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務，為外來務工人員提供辦理、發(fā)放IC卡暫住證的服務。再次是提供家教服務，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關坡村為務工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學期招收200－300名學前兒童，收費僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動人口安心務工解除了后顧之憂?！瓣P坡管理模式”堅持把服務放到首位，變被動服務為主動服務、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了外來務工人員對暫住地的認同感，群眾對轄區(qū)2009年治安評議滿意度為99.81%。

（三）親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務。官渡區(qū)關上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動人口較為集中。對此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設立“普定縣公安局駐昆警務工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務模式，以“教育、維權、管理、服務”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機關管理流動人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動、多方受益的特點。警務工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務，積極調處流動人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動人口的合法權益。通過試點工作共登記普定籍流動人口3500人，符合條件錄入微機2000人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數十起，為減少流動人口的違法犯罪起到了積極的作用。

（四）督促整改，建立大綜管“倒查考核獎懲”制度。昆明市城區(qū)各級公安機關普遍建立了流動人口、出租房案（事）件倒查機制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經驗教訓”的組織實施原則，對涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動流動人口服務管理工作。盤龍公安分局自今年開始，每月從相關部門調取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房內的涉案流動人口信息，倒查了解案（事）件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。倒查工作的開展，進一步增強了派出所對出租房房主的管理責任意識，做實做細了暫住人口、出租房的基礎工作臺帳，確保了各項管理措施的落實。

（五）強基固本，健全大綜管“社區(qū)服務管理”機構。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設立“流動人口和出租房服務管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動人口500：1的比例配備；管理站工作經費及協(xié)管員的報酬，全部納入財政預算。這一強化基層流動人口管理體制建設的傾斜政策，有利于對社區(qū)重點人員、重點群體動向的及時掌握，對治

安復雜地區(qū)的及時防范。

三、以基層為本突出解決社會管理基礎性問題，網格化推進社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機制創(chuàng)新

昆明市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強化社會治安防控的社區(qū)基點、群眾防線和擴大覆蓋面上下功夫。

（一）推進警務前置，強化大防控社區(qū)基點。一是在抓“科技強警”上做文章。市委、市政府出臺《關于深入實施科技強警戰(zhàn)略的意見》，市財政每年安排6000萬元用于科技強警。全市視頻監(jiān)控探頭累計達13.34萬個（占全省的60％），建設安裝機動車牌識別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網，對社區(qū)復雜區(qū)域、公共復雜場所、治安復雜小區(qū)、道路復雜地段等重點部位，基本實現(xiàn)24小時監(jiān)控的預知、預警和預防。近三年全市社會治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從2003年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務”上下功夫。市委政法委提出“以社會治安重點地區(qū)排查整治為契機，加強社區(qū)警務工作；以社區(qū)警務工作大加強，促進重點地區(qū)治安秩序大好轉”的思路，把社區(qū)警務工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學合理劃分警務責任區(qū)；抓組織領導到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對考核排名居末位的派出所所長、教導員實行“無理由問責”。三是在抓“警務前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內的勞務市場，每天有五六千名務工人員聚集，是云南省最大的流動人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動推進警務前置，在勞務市場門口設立“外來務工人員服務點”警務崗亭，負責每天的值守，專門為務工人員解答勞務用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護自身權益等問題，受到社會好評。四是在抓“服務窗口”上花力氣。昆明市在廣泛設立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務，按照審批提速、服務提質、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標，堅持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個業(yè)務窗口，做到人員進中心、項目進中心、公章進中心、值班領導進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，為群眾提供優(yōu)質的服務。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對所轄區(qū)域的人防（保安員及樓棟長選配等）、物防（單元門安裝及固定設施安全等）和技防（視頻監(jiān)控探頭及紅外報警器安裝等）情況全面“盤點”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報；第一批814個“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

（二）尊重首創(chuàng)精神，強化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個樓（棟）長成為首批會員。協(xié)會積極引導社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。盤龍區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔志愿者義務治安員，通過整合方方面面的社會資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍（民警）”、“協(xié)防軍（協(xié)管員）”、“保安軍（保安員）”、“自愿軍（黨員、退休干部、低保人員為主力的義務巡防隊）”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結合隊伍，成了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報獎勵機制，對在轄區(qū)內現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護國家、集體和公民財產及群體合法權益免受侵害的群眾，予以2000－12000元

不等的獎勵。去年以來，共兌現(xiàn)獎金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關心的社會熱點，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進行宣傳，并每月對宣傳欄內容進行更換；同時，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進一步夯實了社會和諧穩(wěn)定的法治基礎、群眾基礎和社會基礎。三是開設全省首家平安社區(qū)網站（WWW.JSSQ.ORG）。在盤龍區(qū)金實社區(qū)設立平安社區(qū)網站，同時開展網上每周三信訪日，進行網上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網站點擊17000余次，網上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導組領導的肯定和好評。去年以來，全市組織開展為期6個月的“網站備案、文明上網”專項活動，通過創(chuàng)新網絡社區(qū)巡查處置機制，對本地網站、論壇建立24小時的巡查處置。目前已備案本地網站2096個，納入管理的論壇及留言板95個，已對數百名網絡評論員進行了培訓。

（三）把握特殊區(qū)域，強化大防控擴大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對長期滯留在昆明火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時間和空間；針對火車站周邊打架斗毆、強買強賣等暴力違法犯罪活動，第一時間傳喚，并反復教育延長“冰凍時間”；針對部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進行痕跡采錄并確定重點預防，在其違法犯罪活動由量變到質變后便從嚴打擊。自2009年實施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動人口居多的治安重點整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進行“紅黃綠”三色等級評定。去年8月以來，以當月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會效益和經濟效益；反之，被評定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對話欄”與業(yè)主的對話交流、組織三色等級管理經驗交流等，激勵了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實加強了自身的人防、物防和技防；增強了廣大業(yè)主自我防范意識和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良好機制；轉變了派出所由被動的全時警務為主動出擊的實效警務，警務模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標準而得以科學調整，走出了一條居民相對聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動”筑平臺。針對華山街道辦轄區(qū)內省級國家機關、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內保相互促進”的社會管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動平臺”。“平臺”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會防控員隊伍；在轄區(qū)治安復雜地段配掛“治安防控燈箱”，建立150兆局域通訊基站為防控員配備防控對講機，加上116個流動“防控點”、“卡點”、“報警求助點”的網格化布警格局，構建了“以通訊保障為支撐，內保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動，點線相連面相聯(lián)，家家相助戶戶照應”的專群結合治安防控網絡，提高了全局穩(wěn)控的覆蓋率和抓捕現(xiàn)行的捕現(xiàn)率。2008年以來，防控員共協(xié)助民警當場抓獲各類違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類案件200余件。去年該轄區(qū)“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43％和37％；同時，調解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預防和控制了各類案（事）件的發(fā)生，走出了一條安全保衛(wèi)重點部位的“群眾隊伍專業(yè)化發(fā)展、專業(yè)隊伍正規(guī)化推進”的大綜管新路子。

下一步，昆明市將按照全國綜治工作會議精神，進一步加強組織領導，著力提升高位推進社會管理創(chuàng)新；進一步加強分類指導，扎實有效促進各地社會管理創(chuàng)新；進一步加強宣傳引導，廣泛動員全社會關注社會管理創(chuàng)新；進一步加強檢查督導，建立激勵機制總結推廣社會管理創(chuàng)新。

第二篇：昆明市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法（寫寫幫推薦）

預防為主服務為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎性問題

——昆明市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法

昆明市委、市政府始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會城市之一”的目標，正確處理“第一要務”和“第一責任”關系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，使昆明“繞城公路”的擴建改造、數百個“城中村”的拆遷改造、被譽稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級改造等，數十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，昆明市又出臺了108項綜合性創(chuàng)新制度和機制，強力推進了社會建設和社會管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經濟穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護社會穩(wěn)定的活力。

一、以預防為主突出解決社會管理源頭性問題，多元化推進矛盾糾紛“大調解”的聯(lián)調聯(lián)動機制創(chuàng)新

昆明市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。

（一）建立“一個中心”，整合大調解工作力量。昆明市在所屬137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“矛盾糾紛調解中心”（與“綜治維穩(wěn)工作中心”兩塊牌子一幫人馬合并辦公），對矛盾糾紛切實做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

（二）確定“兩級聯(lián)系”，推進大調解工作前移。市委制定《關于開展重大事項風險評估化解工作的意見》，要求各職能部門對凡事關人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，都堅持先進行合法性、合理性、可行性、可控性的社會穩(wěn)定風險評估，切實有效地防止了因決策、審批前因工作不當產生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。昆明市還對重大矛盾糾紛采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，去年以來，由市領導帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運用法律、行政、經濟等手段，限期在基層得到成功化解，社會反響好。尤其市委政法委制定了政法機關兩級干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級政法干部每人負責聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1586名科級政法干部每人負責聯(lián)系一個村（社區(qū)），主動深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變群眾上訪為干部下訪，真正從源頭上預防化解矛盾糾紛。

（三）創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調解工作水平。針對轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點人員思想負擔重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，昆明市公安機關著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據當日110報警、口頭報警、電話報警、來所報警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對報警人及事發(fā)地周邊群眾進行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對當月受理立案的案件，進行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當月20日至25日對未破刑事案件向報案人或被害人進行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對困難企業(yè)的貧困重點職工，社區(qū)民警進行每周電話聯(lián)系一次、每月見面一次、每季度開聯(lián)席會議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿

望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)

（四）促進“四調對接”，健全大調解工作格局。市委、市政府制定《關于建立大調解工作體系的意見》，充分發(fā)揮人民調解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用，大力推進人民調解進法院、進檢察院、進公安、進信訪工作，建立健全了訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接“四位一體”的大調解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設立了調解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調解工作，盤龍區(qū)、安寧市還實施了檢察官駐派出所辦公制度，加強對輕微刑事案件的調解和解工作。全市206個基層公安派出所已設立了調解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設立調解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調處室”的試點，落實專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調解力度，僅全年就以調解及經調解后撤訴結案1807件，占民事案件結案數的44.92％。盤龍區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機關、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機關協(xié)助執(zhí)行機制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機制”，在全市首家開通24小時“執(zhí)行熱線服務”，并實施舉報獎勵，“清積”各項指標在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個區(qū)和安寧市不少于1000萬元（其他縣市區(qū)不少于500萬元）的標準，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補助。

（五）狠抓“五個落實”，完善大調解工作體系。一是落實在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動”的工作機制；今年初出臺了“人民調解以獎代補試行方案”，決定專門安排?？?00萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標準予以獎勵。二是落實到加強源頭預防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。盤龍區(qū)建立了勞動爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個人民調解指導委員。三是落實到實際行動上，堅持政法綜治部門掛牌督辦，堅持區(qū)級領導定期接辦，堅持職能部門主要領導親自查辦。四是落實到機制創(chuàng)新上，在全省率先成立盤龍區(qū)人民調解學校，并針對路程遠、時間長的實際困難，盤龍區(qū)司法行政與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動調解車”創(chuàng)新做法，進山區(qū)、進社區(qū)、進廠區(qū)、進礦區(qū)等處，變被動調解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實到解決實際問題上，僅盤龍公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務舉措805條，進一步促進了警民和諧關系。

二、以服務為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進流動人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機制創(chuàng)新

昆明市自2008年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農業(yè)人口、農業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2009年，建立了《昆明市流動人口IC卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理條例》草案，積極探索以村（社區(qū)）為依托平臺、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會化、信息化、人性化管理模式。草案一經公示，引起社會廣泛關注。

（一）精細盤點，確保大綜管“五個百分之百”目標。相關部門采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標志，廣泛宣傳和動員社會力量共同做好流動人口的服務管理工作。官渡區(qū)以出租房底數100%清楚、房主情況100%有數、租住人員動態(tài)情況100%明白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務信息100%錄入的“五個百分之百”目標，全面了采集流動人口相關信息，逐步完善流動人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動人口信息化管理中實現(xiàn)了“三個率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動警務核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網吧二代證讀卡器實名上網登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領先水平。

（二）服務到家，打造大綜管“關坡管理模式”典型。首先是提供信息服務，即通過構建一個電子信息平臺，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務，為外來務工人員提供辦理、發(fā)放IC卡暫住證的服務。再次是提供家教服務，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關坡村為務工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學期招收200－300名學前兒童，收費僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動人口安心務工解除了后顧之憂?！瓣P坡管理模式”堅持把服務放到首位，變被動服務為主動服務、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了外來務工人員對暫住地的認同感，群眾對轄區(qū)2009年治安評議滿意度為99.81%。

（三）親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務。官渡區(qū)關上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動人口較為集中。對此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設立“普定縣公安局駐昆警務工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務模式，以“教育、維權、管理、服務”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機關管理流動人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動、多方受益的特點。警務工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務，積極調處流動人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動人口的合法權益。通過試點工作共登記普定籍流動人口3500人，符合條件錄入微機2000人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數十起，為減少流動人口的違法犯罪起到了積極的作用。

（四）督促整改，建立大綜管“倒查考核獎懲”制度。昆明市城區(qū)各級公安機關普遍建立了流動人口、出租房案（事）件倒查機制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經驗教訓”的組織實施原則，對涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動流動人口服務管理工作。盤龍公安分局自今年開始，每月從相關部門調取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房內的涉案流動人口信息，倒查了解案（事）件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。倒查工作的開展，進一步增強了派出所對出租房房主的管理責任意識，做實做細了暫住人口、出租房的基礎工作臺帳，確保了各項管理措施的落實。

（五）強基固本，健全大綜管“社區(qū)服務管理”機構。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設立“流動人口和出租房服務管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動人口500：1的比例配備；管理站工作經費及協(xié)管員的報酬，全部納入財政預算。這一強化基層流動人口管理體制建設的傾斜政策，有利于對社區(qū)重點人員、重點群體動向的及時掌握，對治安復雜地區(qū)的及時防范。

三、以基層為本突出解決社會管理基礎性問題，網格化推進社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機制創(chuàng)新

昆明市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強化社會治安防控的社區(qū)基點、群眾防線和擴大覆蓋面上下功夫。

（一）推進警務前置，強化大防控社區(qū)基點。一是在抓“科技強警”上做文章。市委、市政府出臺《關于深入實施科技強警戰(zhàn)略的意見》，市財政每年安排6000萬元用于科技強警。全市視頻監(jiān)控探頭累計達13.34萬個（占全省的60％），建設安裝機動車牌識別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網，對社區(qū)復雜區(qū)域、公共復雜場所、治安復雜小區(qū)、道路復雜地段等重點部位，基本實現(xiàn)24小時監(jiān)控的預知、預警和預防。近三年全市社會治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從2003年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務”上下功夫。市委政法委提出“以社會治安重點地區(qū)排查整治為契機，加強社區(qū)警務工作；以社區(qū)警務工作大加強，促進重點地區(qū)治安秩序大好轉”的思路，把社區(qū)警務工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學合理劃分警務責任區(qū)；抓組織領導到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對考核排名居末位的派出所所長、教導員實行“無理由問責”。三是在抓“警務前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內的勞務市場，每天有五六千名務工人員聚集，是云南省最大的流動人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動推進警務前置，在勞務市場門口設立“外來務工人員服務點”警務崗亭，負責每天的值守，專門為務工人員解答勞務用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護自身權益等問題，受到社會好評。四是在抓“服務窗口”上花力氣。昆明市在廣泛設立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務，按照審批提速、服務提質、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標，堅持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個業(yè)務窗口，做到人員進中心、項目進中心、公章進中心、值班領導進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，為群眾提供優(yōu)質的服務。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對所轄區(qū)域的人防（保安員及樓棟長選配等）、物防（單元門安裝及固定設施安全等）和技防（視頻監(jiān)控探頭及紅外報警器安裝等）情況全面“盤點”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報；第一批814個“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

（二）尊重首創(chuàng)精神，強化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個樓（棟）長成為首批會員。協(xié)會積極引導社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。盤龍區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔志愿者義務治安員，通過整合方方面面的社會資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍（民警）”、“協(xié)防軍（協(xié)管員）”、“保安軍（保安員）”、“自愿軍（黨員、退休干部、低保人員為主力的義務巡防隊）”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結合隊伍，成了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報獎勵機制，對在轄區(qū)內現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護國家、集體和公民財產及群體合法權益免受侵害的群眾，予以2000－12000元不等的獎勵。去年以來，共兌現(xiàn)獎金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪

行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關心的社會熱點，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進行宣傳，并每月對宣傳欄內容進行更換；同時，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進一步夯實了社會和諧穩(wěn)定的法治基礎、群眾基礎和社會基礎。三是開設全省首家平安社區(qū)網站（WWW.JSSQ.ORG）。在盤龍區(qū)金實社區(qū)設立平安社區(qū)網站，同時開展網上每周三信訪日，進行網上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網站點擊17000余次，網上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導組領導的肯定和好評。去年以來，全市組織開展為期6個月的“網站備案、文明上網”專項活動，通過創(chuàng)新網絡社區(qū)巡查處置機制，對本地網站、論壇建立24小時的巡查處置。目前已備案本地網站2096個，納入管理的論壇及留言板95個，已對數百名網絡評論員進行了培訓。

（三）把握特殊區(qū)域，強化大防控擴大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對長期滯留在昆明火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時間和空間；針對火車站周邊打架斗毆、強買強賣等暴力違法犯罪活動，第一時間傳喚，并反復教育延長“冰凍時間”；針對部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進行痕跡采錄并確定重點預防，在其違法犯罪活動由量變到質變后便從嚴打擊。自2009年實施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動人口居多的治安重點整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進行“紅黃綠”三色等級評定。去年8月以來，以當月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會效益和經濟效益；反之，被評定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對話欄”與業(yè)主的對話交流、組織三色等級管理經驗交流等，激勵了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實加強了自身的人防、物防和技防；增強了廣大業(yè)主自我防范意識和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良好機制；轉變了派出所由被動的全時警務為主動出擊的實效警務，警務模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標準而得以科學調整，走出了一條居民相對聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動”筑平臺。針對華山街道辦轄區(qū)內省級國家機關、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內保相互促進”的社會管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動平臺”?！捌脚_”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會防控員隊伍；在轄區(qū)治安復雜地段配掛“治安防控燈箱”，建立150兆局域通訊基站為防控員配備防控對講機，加上116個流動“防控點”、“卡點”、“報警求助點”的網格化布警格局，構建了“以通訊保障為支撐，內保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動，點線相連面相聯(lián)，家家相助戶戶照應”的專群結合治安防控網絡，提高了全局穩(wěn)控的覆蓋率和抓捕現(xiàn)行的捕現(xiàn)率。2008年以來，防控員共協(xié)助民警當場抓獲各類違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類案件200余件。去年該轄區(qū)“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43％和37％；同時，調解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預防和控制了各類案（事）件的發(fā)生，走出了一條安全保衛(wèi)重點部位的“群眾隊伍專業(yè)化發(fā)展、專業(yè)隊伍正規(guī)化推進”的大綜管新路子。

下一步，昆明市將按照全國綜治工作會議精神，進一步加強組織領導，著力提升高位推進社會管理創(chuàng)新；進一步加強分類指導，扎實有效促進各地社會管理創(chuàng)新；進一步加強宣傳引導，廣泛動員全社會關注社會管理創(chuàng)新；進一步加強檢查督導，建立激勵機制總結推廣社會管理創(chuàng)新。

第三篇：社會管理創(chuàng)新經驗做法

主動適應社會轉型期的新形勢

推進基層社會管理創(chuàng)新的新任務

隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，當前我國社會進入了加速轉型的重要階段，這一時期既是社會發(fā)展黃金期，也是社會矛盾凸顯期，對社會建設和社會管理提出了全方位的挑戰(zhàn)。通過學習中央和省市領導關于社會管理創(chuàng)新的一系列重要講話精神，緊密結合余杭近幾年社會管理工作的探索與實踐，就轉型期推進基層社會管理創(chuàng)新談一些粗淺體會。

一、認知先于行動，科學認識和正確看待社會轉型期的階段性特征

我們必須科學認識和正確看待轉型期社會問題的規(guī)律性與特殊性。深刻認識轉型期社會問題的必然性。當前，我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉社會向開放社會變遷和發(fā)展的轉型時期，以改革開放為主要形式的社會轉型，其內容涵蓋了結構轉變、機制轉軌、利益調整和觀念更新等在內的全方位轉換，轉型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉型期凸顯的社會問題往往帶有顯著的結構性、變遷性、越軌性、病態(tài)性與心理性等特征。深刻認識余杭轉型期社會問題的復雜性。由于我區(qū)地處最具活力的長三角地區(qū)，人均生產總值已經率先邁進10000美元的新階段，社會發(fā)展進入加速轉型期，作為經濟發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的先發(fā)城區(qū)，隨著社會結構、社會組織方式、社會行為規(guī)范和思維模式等方面發(fā)生的深刻變化，由此帶來轉型期社會建設中的一些新情況、新問題往往早發(fā)、先發(fā)、多發(fā)，眾多的歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織、疊加。

二、轉型必先轉腦，積極探求和確立與社會轉型新形勢相適應的社會管理新思維

經濟社會的加速轉型迫切要求我們加強社會建設、創(chuàng)新社會管理。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府把社會建設和管理提到檢驗和衡量黨委政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，通過理論研討和專題研究，確立了“發(fā)展是生產力、社會管理也是生產力”，“經濟發(fā)展越快、越要重視社會建設和管理”等新理念，推動經濟建設與社會發(fā)展“兩輪并驅”、經濟發(fā)展與社會管理“兩手并重”成為新導向，堅持把改善民生作為社會建設的重點，把促進公平作為社會和諧的關鍵，把改革創(chuàng)新作為社會轉型的動力，積極探索一條經濟社會協(xié)調發(fā)展的道路。對照轉型期社會管理創(chuàng)新的新任務，我們必須“轉換腦筋”，正確把握社會管理創(chuàng)新的基本原則，明確社會管理創(chuàng)新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調，既有秩序、又有活力，立足實際、改革創(chuàng)新等“五個”原則。努力實現(xiàn)“五個”轉變：在思想觀念上，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調向更加重視協(xié)商協(xié)調轉變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。

三、堅持“點線面”結合，構建立體型的社會管理工作新格局

在社會加速轉型的特殊歷史時期，加強和創(chuàng)新社會管理面臨的任務非常緊迫、繁重。我們必須堅持以創(chuàng)新的理念引領和帶動體制機制和方法措施創(chuàng)新，當前重點是在做大社會管理服務網絡、做強鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會管理服務平臺、做實社會管理服務基本單元上下功夫。

（一）注重黨政主導、部門聯(lián)動，在面上完善一張網絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會管理服務工作體系。

構建新型社會管理制度體系，是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵。一是堅持從全局高度來整體

謀劃全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。區(qū)級層面建立區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥的社會管理創(chuàng)新領導機構，制定出臺《余杭區(qū)委、余杭區(qū)人民政府關于推進社會管理創(chuàng)新的實施意見》。為確保社會管理創(chuàng)新工作深入有效開展，建議在黨委序列設立實體化運作的專門機構，負責全區(qū)社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督。二是堅持從系統(tǒng)角度構建社會管理服務制度體系。涵蓋源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置3個層面，具體包括16項制度體系。三是堅持從健全項目考評機制入手形成推進社會管理創(chuàng)新的整體合力。把社會管理涉及到的重點工作細化分解成33個項目，建立一套項目化管理辦法和考評考核機制，完善社會管理工作的定責、履責、問責制度，推動社會管理創(chuàng)新走上集成化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會管理服務綜合平臺。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級在基層社會管理創(chuàng)新中具有承上啟下的重要作用。在推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級社會管理體系中，要充分發(fā)揚余杭作為全國鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心發(fā)源地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托“網絡化管理、組團式服務、片組戶聯(lián)系”制度，深入推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心規(guī)范化建設，把綜治工作中心建設成為基層社會管理的重要平臺。

1、整合：健全“8+x”工作體系，進一步整合計生、勞保、城管、交通等社會管理職能部門和工作力量參與社會管理創(chuàng)新。

2、拓展：拓展社會管理職能，以項目化管理為抓手，通過督查督辦、考核獎懲等措施，充分發(fā)揮未進駐中心職能部門的作用，使社會管理創(chuàng)新的重點工作在基層真正得到落實。

3、延伸：重點建立與社區(qū)（村）網絡化服務管理對接機制，并將管理觸角繼續(xù)向9大系統(tǒng)“平安單位”參創(chuàng)單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發(fā)揮綜治中心的核心和平臺作用。

4、規(guī)范：進一步加強綜治工作中心服務管理規(guī)范化建設，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心更好地承擔起社情信息掌控、矛盾糾紛調處、群防群治指揮、流動人口服務管理、法制宣傳教育、維護和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會管理服務第一道屏障。

（三）注重發(fā)動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體

社會管理服務的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，我們要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個支撐點，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務中的基礎平臺作用。一是推進新型社區(qū)管理工作標準化。按照“管理有力量、周界有隔離、內外有監(jiān)控、出入有登記、秩序有規(guī)范、安全有保障”的目標，對現(xiàn)有的新型社區(qū)開展集中治理，分階段推進封閉式管理改造，統(tǒng)一硬件配套標準，統(tǒng)一社區(qū)場所設置，統(tǒng)一管理服務措施，著力解決新型社區(qū)管理脫節(jié)、服務缺失的突出問題。二是推進新型社區(qū)管理主體多元化。從增強社會自治功能出發(fā)，進一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與新型社區(qū)的關系，開展經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設等“職能進社區(qū)”活動，開展“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動。深入開展“和諧社區(qū)、和諧鄰里”為主題的民主管理實踐，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區(qū)”。發(fā)揮社會組織的協(xié)調整合、排憂解難功能，通過購買公共服務等形式，探索建立“政府指導、小區(qū)自主、市場運作”的物業(yè)管理或準物業(yè)管理模式。三是推動新型社區(qū)管理服務長效化。增強新型社區(qū)建設的前瞻性、超前性，在立項、規(guī)劃、驗收等環(huán)節(jié)，把實行封閉式管理要求列為基礎性配套，發(fā)改、建設、財政等部門要嚴格審批、嚴格把關，做到“同規(guī)劃、同施工、同驗收”。按照實有人口千分之二的標準，建立專門力量配備長效機制。按照“分類管理、分別出資”原則，建立新型社區(qū)經費保障長效機制，為提升新型社區(qū)社會管理服務能力從源頭上打下堅實基礎。

第四篇：社會管理創(chuàng)新上的主要做法

各地社會管理創(chuàng)新上的主要做法

近年來，我縣在不斷完善治安防控體系，積極探索管理創(chuàng)新機制，推進社區(qū)精細化管理，強化重點區(qū)域綜合治理、加強特殊人群服務管理、妥善化解社會矛盾糾紛上狠下功夫，人民群眾幸福感、安全感明顯增強，為促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實保障。

堅持群防群治，在健全治安防范體系上狠下功夫。進一步加強基層警務建設，在社區(qū)全面落實“一區(qū)兩警”，專職負責社區(qū)警務工作，所有高完中都設立了校園警務室，所有初中和小學都設立了“警校共育”辦公室，全縣建立了103個警務室。在31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立留守兒童關愛維權保護中心、在515村設立留守兒童關愛維權站點。進一步強化人防隊伍建設，城區(qū)組建了108人的專職巡邏隊伍，50人的專業(yè)特警隊伍，原區(qū)所在地的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寶箴塞景區(qū)建立了6個專業(yè)巡警巡邏隊，在村(社區(qū))建立561個兼職巡邏隊伍，各居民小區(qū)、機關企事業(yè)聘請保安或落實了專門人員進行24小時守護，“兩搶一盜”發(fā)案大幅下降。按照“一崗多責”的原則，增配了110名公益性崗位人員，增加治安巡邏隊伍和46個社區(qū)志愿者隊伍，形成了“五員合一”新模式。堅持科技創(chuàng)安，在筑牢平安創(chuàng)建網絡上狠下功夫。堅持以“天網”工程為重點，在縣城新增視頻監(jiān)控點7個，實現(xiàn)了重點部位圖像監(jiān)控全覆蓋；整合金融系統(tǒng)監(jiān)控資源，接入縣應急聯(lián)動指揮

中心；在教育系統(tǒng)建立城域監(jiān)控網，在學校增設192個視頻監(jiān)控，進一步加強校園及周邊秩序管理；組織100余家商業(yè)店鋪安裝電子防盜報警裝臵，進一步增強單位、小區(qū)、商鋪的內防力度。今年以來，各監(jiān)控點及時發(fā)現(xiàn)和消除各種安全隱患18處，處臵水陸交通安全突發(fā)事件6起，抓獲各類違法犯罪人員32名。堅持重心下移，在創(chuàng)新社區(qū)精細化管理上狠下功夫。加強社區(qū)服務平臺建設，理順社區(qū)的管理體制和工作機制，更好地發(fā)揮社區(qū)在基層基礎工作中的重要作用。在全市率先成立社區(qū)工作委員會，配備1名副科級專職副主任，落實相關工作人員，具體負責指導社區(qū)工作開展，協(xié)調解決社區(qū)工作中的困難和問題。根據城市發(fā)展需要，增設3個社區(qū)，招考56名社區(qū)干部，按500-800人建立一個居民小組模式，增設173個居民小組長，充實社區(qū)工作力量。以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，深入推進社區(qū)黨組織細胞建設，建立20個樓宇院落黨小組，定期召開黨小組會議，推行“共產黨員亮身份”和“兩代表一委員亮身份”行動，廣泛開展駐轄區(qū)單位結對共建、結對幫扶活動，使社會管理延伸至每個樓院，每戶居民，搭建黨群干群“連心橋”。結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，縣財政投入200余萬元用于公益性場所、辦公場所及設施配套建設。堅持高壓態(tài)勢，在強化重點區(qū)域整治上狠下功夫。堅持整治先行、服務到位、管理落實的原則，強力開展打擊兩搶一盜、交通秩序規(guī)范、“三電”專項斗爭、文化市場整治、校園周邊秩序整治等12項專項整治行動，取得了顯著成效。集中整治以來，全縣共發(fā)各類刑事案件1401起,較去年同期少發(fā)432起，偵破刑事案件507件，打擊處理違法犯罪人員248人，發(fā)現(xiàn)查處治安案件3098起，治安處罰1315人，取締無證經營電子游戲室3家，關閉黑網吧2家，其他黑網吧、黑電子游戲室主動關閉，起到良好的警示作用。

堅持硬化措施，在加強特殊人群服務上狠下功夫。按照屬地管理原則，全面摸清“九類”特殊人群基本情況，做到了底數清，情況明。今年以來，全縣共清理暫住人口0.32萬人、出租房屋1428戶。幫教刑釋解教人員124人，開展各類培訓4期，引導21名刑釋解教人員脫貧致富，幫助指導280余名刑釋解教人員就業(yè)，幫教率達100%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以內。對精神病人社會危險程度實行了“三級”管理，按每位患者10000元的標準實行救助，已成功救助精神病患者75名，救助資金達65萬元。對全縣7.5萬名留守學生落實了關愛措施，每個留守兒童落實了1名代理家長，每所學校為留守兒童安裝了1部以上親情電話，讓留守兒童感受家庭溫暖。

堅持機制創(chuàng)新，在妥善化解矛盾糾紛上狠下功夫。進一步建立健全了各類調解組織，完善大調解網絡，加強調解員培訓和管理，提高調解水平和能力，建立健全了工作臺帳和網絡信息庫，健全科學合理的統(tǒng)計、考評和獎懲制度，促進工作順利開展。充分發(fā)揮大調解作用，加大矛盾糾紛排查調解力度，強化積案化解，從源頭控制和減少不穩(wěn)定因素的增長。

第五篇：創(chuàng)新社會管理的基本做法

創(chuàng)新社會管理的基本做法

海亮集團工會主席 趙寧

海亮集團是一家以銅加工、房地產、金屬貿易、節(jié)能環(huán)保、股權投資、基礎教育等為主體的國際化大型民營企業(yè)集團。目前公司擁有員工1.2萬余人，總資產216.08億元，下轄50余家全資或控股子公司，其中包括兩家上市公司和一所全國最大的民辦中小學校。2009年，集團實現(xiàn)營業(yè)收入525.84億元，利稅31.38億元，自營進出口11.82億美元。企業(yè)綜合實力位居中國企業(yè)500強第153位、中國民營企業(yè)500強第12位、中國制造業(yè)企業(yè)500強第81位、中國房地產百強企業(yè)第66位。集團先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國模范勞動關系和諧企業(yè)”、“全國模范職工之家”、“全國關愛農民工先進集體”等榮譽，海亮也是全國民營企業(yè)中唯一一家“全國安康杯競賽優(yōu)勝獎”八連勝單位。

一、工會要在黨委的領導下開展創(chuàng)新工作

自“雙強爭先”活動開展以來，我們工會緊緊圍繞集團黨委“發(fā)展強、黨建強”的工作目標，緊扣企業(yè)生產經營和轉型升級，繼續(xù)深化海亮“五雙工程”（雙培雙推、雙帶雙促、雙傳雙鑄、雙思雙愛、雙聯(lián)雙引）建設，引導員工履行職責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，使雙強爭先活動成為企業(yè)全體員工的價值追求，為推動企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供動力支持。

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系員工的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。工會組織在實際工作中，如何做好工會工作的緊迫感和責任感，使工會真正成為廣大職工信賴的“職工之家”？一是黨委切實加強對工會工作的領導，凝聚力是戰(zhàn)斗力的源泉，因而也是思想政治工作的根本出發(fā)點和落腳點，工會應將深化凝聚力工程作為工作的載體，將凝聚人心，推進企業(yè)發(fā)展作為自己的根本任務；把黨建工作滲透到工會工作中，就要把工會活動的目的性進行延伸，不能把工會活動看作簡單的娛樂活動，它的意義不僅僅是有益于身心健康，它也是宣傳黨的路線方針政策的良好平臺，能為消解矛盾促進和諧創(chuàng)造一種氛圍。因此，應把工會工作納入黨委工作計劃中。黨委要幫助工會建立健全表達、維護員工合法權益的機制和手段。要加強與工會的聯(lián)系和溝通，不斷完善聯(lián)席會議等有效形式，密切黨委與員工的血肉聯(lián)系，及時解決員工的實際困難和帶有普遍性的問題。要支持工會依照法律和工會章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作。

二、工會加強自身建設方面要有所創(chuàng)新

求真務實開展工會工作，創(chuàng)新是靈魂。企業(yè)在發(fā)展，員工的要求和想法也在不斷變化中，這給工會工作提出了許多新課題，也提出了更高的要求。做好工會工作，工會干部既要熱心、細心、用心，又要多才、多藝、多技，這樣才能成為員工信賴的服務者，要組織工會干部培訓、開展調研活動等，創(chuàng)新工會工作方式、探索建立新形勢要求的工會工作運行機制和活動方式，提高工會組織的活力和工會干部的創(chuàng)新能力。要轉變工作作風，堅持群眾路線，防止工會工作行政化傾向。關注員工關心的熱點和難點問題，及時反饋給領導和有關部門，促進問題的解決。加強工會隊伍建設，努力提高自身素質，是開創(chuàng)工會工作新局面的決定因素，提高自身素質，塑工會干部新形象，是廣大員工的殷切希望，市場在變化，企業(yè)在發(fā)展 ,新情況、新問題不斷出現(xiàn) ,工會工作的環(huán)境、對象和工作內容也處在不斷變化之中。面對紛繁復雜的經濟關系、勞動關系的變化 ,面對不斷發(fā)展變化的員工隊伍 ,工會自身如何解決好思想不夠解放，工作方法單

一、服務不夠周到、深入員工隊伍談心不夠等問題，我們認為應做好以下幾個方面：一是充分認識在工會組織中擔當的重要角色。工會干部應當具備政治意識、辯政意識、定位意識、員工意識和責任意識，工會干部的核心工作是以人為本，牢固樹立以員工為本理論，密切聯(lián)系員工，真誠傾聽員工的呼聲，真實反映員工愿望、真情關心員工生產生活，切實幫助員工解決實際困難，當好員工的貼心人。工會組織是廣大員工的服務平臺，有困難找工會一直是海亮一線員工傳唱的順口溜。今年以來，已有二十多位一線員工找到集團工會聯(lián)合會，了解工資改革、福利待遇、醫(yī)療保險等問題，甚至連宿舍停電停水、無法停車、電瓶車無法充電都找到我們，我們總是一一給予解決和解答，一時無法解決的，我們也給予記錄，也有員工是通過發(fā)短信的形式向我們反映問題的。較好體現(xiàn)了工會想員工所想，急員工所急，為員工說話辦事；二是把工會干部培養(yǎng)成知識型、能力型、服務型、奉獻型、創(chuàng)新型干部隊伍。工會干部隊伍必須要鍛造成為一支管理素質過硬、綜合素質全面、理論知識豐富、協(xié)調溝通能力強、熟悉國家法律法規(guī)、維權有方、能寫會說、辦事一流的復合型人才，能夠切實做好員工工作；三是工會干部要有危機意識，要居安思危、磨練內功，樹立形象。企業(yè)工會組織工作是一項任務較多的部門，主要特點是工作看似雜亂無章，但細節(jié)尤為重要，一些不了解工會工作的人錯誤的認為工會組織清閑、整天沒事可做，喝喝茶看看報，到點上班到點下班，不管外人如何看待，我們要時刻樹立危機意識，工會干部隊伍必須要圓滿高效率的完成制定的工作任務和計劃，要苦練內功，增強素質，提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，樹立工會干部隊伍求真務實，勇于探索的職業(yè)道德精神；四是把工會組織建設成為與企業(yè)同步發(fā)展的學習型組織。提高工會干部整體素質的最有效途徑的方法就是學習，要接受新理論，掌握新經驗、新方法，要掌握員工在想什么，想做什么；海亮集團現(xiàn)有18個基層工會，有一百多位工會干部，如何建立起與企業(yè)同步發(fā)展的學習型工會組織，一直是擺在我們集團工會聯(lián)合會一項重要工作，我們的做法是黨委推薦工會干部時，有針對性推薦有一定文化知識、熱心工會工作、熱愛本職工作、能幫助別人的人充實到工會干部中，現(xiàn)有的工會干部中，本科占80%以上；集團工會聯(lián)合會每季組織一次學習會，交流前一階段和討論下階段的工作，每位工會主席在會上必須發(fā)表自己的意見，分析工會工作存在的問題和解決問題的方法，提出意見和建議；建立了工會主席QQ群，在QQ群里，大家可以暢談自己的想法，很多問題就是在這個群里得到解決和落實。

三、開展愛企業(yè)、愛崗位、愛創(chuàng)新的“三愛”為主題的教育活動。

1、開展“愛企業(yè)”教育活動；員工愛企業(yè)前提是企業(yè)有魅力，有吸引力，企業(yè)有發(fā)展前景，公司氛圍好（公正、公平、愉快），薪水較體面，有提升機會，人際關系融洽，企業(yè)視人才為第一資源，優(yōu)秀的企業(yè)文化，有進修、學習機會，企業(yè)所在環(huán)境好等。具體說，一是老總不當管家當領頭人，上司有人格魅力；二是企業(yè)必須愛家人一樣愛員工，在員工身上寄予希望，讓員工感覺到受到重視，員工會感覺自己并不是企業(yè)里無足輕重的小員工，而是一個龐大運行體系中不可缺少的環(huán)節(jié)，自然，員工身上便有了對企業(yè)的責任，企業(yè)便成了員工的家，企業(yè)的利益牽寄著每一個員工的切身利益，而不僅僅跟老總有關；三是企業(yè)要做合格的家長，健立建全規(guī)章制度，賞罰分明，多勞多得，少勞少得，用結果體現(xiàn)對員工的滿意度，才能使員工有所目標，有所仿效，才能使員工找到發(fā)展的方向，找到發(fā)揮自己才能的舞臺，變被動工作為主動工作；四是任人惟賢，避免用人惟親，這一點做好了，才能形成公平公正，才能讓員工認為沒有被另眼看待，感覺到在企業(yè)不僅僅是打工，而是在做自己的事業(yè)；五是營造整潔、寬松、舒適、團結的工作氛圍和環(huán)境；六是以人不本，將人文關懷滲透進規(guī)章制度。

2、開展“愛崗位”教育活動；一個企業(yè)是由無數個崗位組成的，要使第一個員工了解自己的崗位職責，明確哪些是你應該做的，哪些是你要注意的，教育員工把崗位當成職業(yè)，把職業(yè)當作事業(yè)，做到愛崗敬業(yè)，使每個員工如何在自己的崗位發(fā)揮更大的作用。

3、開展“愛創(chuàng)新”教育活動；海亮集團目前擁有發(fā)明專利13項，實用新穎專利83項，為主或參與起草了國家標準、行業(yè)標準25項，一些產品已廣泛使用于化工、石油、等領域，從過去的單一產品走向高瑞市場，這些都是技術創(chuàng)新的結果，創(chuàng)新還應從管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、人才創(chuàng)新著手，具體講，一是要以管理創(chuàng)新示范培訓，引導員工學習先進的管理思想、管理技術、管理方法，創(chuàng)造出適合自身的管理模式，通過培訓教育、典型宣傳、經驗交流、參觀考察等途徑，綜合提高員工的管理效能和水平，造就一批引能、駕馭企業(yè)的管理者；二是進一步健全企業(yè)治理結構，加強選人用人、績效考評、科學決策的制度建設；三是要通過營造技術創(chuàng)新優(yōu)勢，推動企業(yè)從制造型向創(chuàng)造型轉變，從創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型提升；四是大力宣傳品牌建設的重要性，實施對企業(yè)品牌培育計劃，努力把海亮建設進百年經典品牌；五是要樹立人才是第一資源、基礎資源、核心資源的觀念，不斷創(chuàng)新人才培訓、引進、使用、評價、激勵的機制，拓寬引智渠道，讓一流人才、一流貢獻獲得一流回報，讓不同的人才得到應得到的獎勵。

四、提高工會聲望，創(chuàng)新增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

工會如何提高聲望，如何增強企業(yè)工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們認為，企業(yè)工會要適應形勢、發(fā)揮作用，就要明確應該重點干什么和怎么干的問題，要理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點抓落實。企業(yè)工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學習的組織，是通過學習，創(chuàng)造自我，擴大創(chuàng)造未來能量的組織。具體地講，企業(yè)工會要從以下幾方面做好創(chuàng)新工作：

1、人才素質的培養(yǎng)。提高企業(yè)工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質才能更好地為員工服務。企業(yè)工會工作人員要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產、經營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質，同時也提高了員工的技能水平、技能素質，通過送培及定期的各種學習來不斷提高工會組織的業(yè)務水平，使工會組織得到長足發(fā)展。如何抓住機遇，實現(xiàn)工會工作的新突破，更好地發(fā)揮工會在改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局中的作用，工會干部的素質起著決定性的作用。

2、進一步建設員工之家活動。企字無人則止，企業(yè)發(fā)展的力量源于全體員工。企業(yè)工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創(chuàng)建者。工會一定要充分利用建設職工之家這個開展工作的有效載體，把工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足于發(fā)展穩(wěn)定的大局，找準切入點和結合點，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，把建會、建制、建家結合起來，全面加強工會組織建設；三要抓住核心，密切員工的聯(lián)系，不斷增強凝聚力和吸引力；四要抓住本質，實現(xiàn)工會組織的群眾化、民主化；五要抓住關鍵，致力于提高工會工作整體水平。從今年10月1日起，海亮在原海亮花園酒店的基礎上，改造建成一個集教育培訓、企業(yè)展示、黨建文化、體檢療養(yǎng)、餐飲住宿、休閑健身等功能于一體的“海亮員工之家”，內設有海亮管理學院、海亮黨校、企業(yè)展示中心、黨建文化中心、海亮療養(yǎng)院、體檢中心和海亮花園酒店等七大部分?！昂Ａ羻T工之家”的成立標志著海亮在完善員工福利工作上，逐步走上了規(guī)范化、科學化的道路。

3、創(chuàng)新維護員工的合法權益。企業(yè)工會根植于員工之中，是員工合法權益的具體維護者。當前，員工最大的需求是生活質量的提高、工作環(huán)境的改善、福利待遇的提高。把維護員工合法權益作為基本職責來履行，敢于為員工說話辦事，在工資分配、福利保障等方面增大維護的力度，充分發(fā)揮工會的作用；要善于維護，組織好工會工作，不斷開創(chuàng)工會工作的新局面，服務員工是關鍵，提高執(zhí)行力是重點，落實好關心員工生活、實現(xiàn)員工的愿望、滿足員工的需要、維護員工的利益是基點。

4、加強制度建設。使之真正成為員工參與民主管理的重要途徑。在黨組織領導下，積極推進員工大會制度，從客觀上創(chuàng)造廣大員工參與民主管理、民主決策的環(huán)境。加強員工大會職權的落實，力爭民主管理工作有新的突破。要做好提案工作，使提案真正成為員工參與民主管理的重要途徑。要完善以情況通報會、聯(lián)席會、座談會等形式的溝通機制，以落實員工大會職權為突破口，建立有效的維權機制，切實維護員工的合法權益。

5、多送溫暖,切實發(fā)揮工會組織的“橋梁”和“紐帶”作用。實施送溫暖工程，立切實有效的幫困機制，健全特困檔案，關注弱勢群體，擔當起困難員工第一知情人、第一幫助人的責任；海亮集團自2006年設立員工互助基金以來，已經為200名員工實施了互助，集團公司先后出資100萬元，董事局主席馮海良個人10萬元，幫助互助基金，集團除互助基金外。海亮每年還切出500萬專項資金，為每一位結婚員工贈送賀禮1000元，雙員工結婚1800元，生小孩送賀禮1000元，每位員工每年生日禮100元，父母等直系親屬亡故的送上吊禮1001元，員工因生病住院工會都會上門看望并送上500元禮物；2008年下半年開始，海亮集團投資2000萬元建立了體檢中心，員工每年都能免費體檢一次，徹底解決了員工每年往返杭州、諸暨去體檢所花費的時間和交通費用。幾年來，海亮集團工會都要為外來建設者解決部份子女上學難的問題，處處彰顯企業(yè)的人文關懷。3年來先后組織勞動模范、優(yōu)秀員工共計1384人次到哈爾濱、上海、廣東、內蒙、重慶、江西、安徽及省內各地進行療休養(yǎng)。工會組織要通過各種形式組織廣大會員學習、貫徹、落實工會的法律法規(guī)，增強廣大會員依法治會、依法維護的意識。

6、開展文化建設。開展文化體育活動是工會的特長，員工工作生活條件改善了，有了寬松和諧的工作氛圍和環(huán)境，但對各類文體活動要求也隨之提高，因此，工會活動不能停留在老式的打打球、唱唱歌上了，工會下一步如何做好文化建設，是工會工作的一項重頭戲，工會要通過文化建設，更好地為企業(yè)服務、為員工服務。進一步增強凝聚力和營造團結向上的系統(tǒng)環(huán)境。