第一篇：構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對人之誠信關(guān)系

構(gòu)建和諧海關(guān)包括很多方面，如構(gòu)建和諧順暢的通關(guān)環(huán)境、構(gòu)建和諧文明的機關(guān)環(huán)境、構(gòu)建和諧發(fā)展的人文環(huán)境等等。本文筆者僅從建立和諧海關(guān)之海關(guān)和行政管理相對人之間的誠信關(guān)系角度予以簡要闡述。長期以來，因法律法規(guī)對行政管理相對人的誠信要求規(guī)定的比較充分具體，如海關(guān)法規(guī)定，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答海關(guān)詢問，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓，如果海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時，公安機關(guān)和人民武裝警察部隊可以予以協(xié)助。進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，如申報不實，海關(guān)可以依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；申請人申請行政許可，應(yīng)當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可等等。但法律法規(guī)對于行政機關(guān)應(yīng)當遵守誠信原則的規(guī)定卻少之又少，誠如應(yīng)松年教授所言，“政府本身也應(yīng)該建立、遵守誠實信用、信賴保護的準則，成為整個社會誠信的示范者，切實保障公民權(quán)益。”嚴格來說，誠實信用原則是民法領(lǐng)域中的“帝王條款”，其在行政法領(lǐng)域運用過程中逐漸形成了行政信賴保護原則，并且逐漸成長為與行政合法性、行政合理性、行政應(yīng)急性原則并重的當代行政法基本原則，在公共行政管理各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。本文僅從構(gòu)建和諧海關(guān)中海關(guān)應(yīng)遵守的信賴保護原則有關(guān)問題進行簡要探討，以其引起大家的思考，起到拋磚引玉之效。

一、信賴保護原則的起源及內(nèi)涵

（一）信賴保護原則的起源

一般認為，行政法上的信賴保護原則萌芽于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國，當時德國各邦行政法院在裁判有關(guān)撤銷、廢止行政處分的案件時，開始引用此項原則的內(nèi)容；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，有關(guān)信賴保護的學說與論爭不斷出現(xiàn)、演進，行政信賴保護開始被人們提升為行政法基本原則來加以認識，并在行政法制實踐中得以運用。筆者所見的關(guān)于確切提出信賴保護原則的案例就是1956年德國柏林高級行政法院就一位寡婦“安寡金”所作的判決中。在該案中，德國西柏林內(nèi)政部書面答應(yīng)給予民主德國某個公務(wù)員的寡妻一定數(shù)額的生活補助，隨即她從民主德國遷徙至西柏林。在她到達西柏林后，內(nèi)政部即開始給予其生活補助，但是后來事實證明她并不符合法定的條件，給予其生活補助是違法的，內(nèi)政部因而決定停止對她發(fā)放補助并且通知她歸還業(yè)已取得的補助。柏林高級行政法院判決認為:在依法行政原則和法律安定性原則之間存在沖突：給予津貼的決定顯然是違法的，然而像本案涉及的是作為私人的這樣一個不幸的寡婦，有正當理由信賴這樣的決定是合法有效的，解決這一沖突的辦法是將兩個原則都承認為法治原則的要素，在作出決定前應(yīng)對依法行政原則所保障的公共利益和私人對行政行為合法性的信賴所應(yīng)值得保護的利益進行衡量，只有在前者對后者占據(jù)優(yōu)勢時才可以撤銷原行政處理。這一案例引起學者的廣泛注意，并隨著1976年德國《行政程序法》的頒布，行政信賴保護作為行政法上的一項基本原則在法典中得到正式確認，并為此后的多數(shù)大陸法國家所仿效。而這一階段，英美法國家也另辟蹊徑地在行政法上確立了與此近似的“合法預期原則”或“不得翻供原則”。

（二）信賴保護原則的內(nèi)涵

信賴保護原則通常是指公民基于對行政機關(guān)的信賴所作的行為，應(yīng)得到行政機關(guān)的保護。德國一學者這樣概括：“撤銷違法行政為必須區(qū)分負擔性和授益性行政行為，對于違法的負擔性行政行為，在其相對人已經(jīng)不可訴請撤回之后，行政機關(guān)仍得全部或一部分撤銷之。但對于確認權(quán)利或法律利益的行政行為原則上不可以撤銷，這是因為受益人對此行政行為的信賴應(yīng)受到保護。在這種情況下，信賴保護原則高于法律優(yōu)先原則”。

我們可以從以下四個方面理解信賴保護原則的內(nèi)涵：其一，行政機關(guān)行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，因為行政機關(guān)行政行為具有確定力和公定力。其二，行政機關(guān)對行政相對人作出授益行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對人過錯造成的，行政機關(guān)亦不得撤銷或改變，除非嚴重損害國家和社會公共利益。其三，行政機關(guān)行為作出后，如事后據(jù)以作出該行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)以作出該行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行為。但是必須通過利益衡量，認定撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行為所獲得的利益確實大于行政相對人將因此損失的利益時，才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)行為。其四，行政機關(guān)撤銷或改變其違法作出的行為，或因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導致相對人損失，要對相對人的損失予以補償。

至于信賴保護原則的理論依

據(jù)主要存在三種看法。一是認為來源于民法的誠實信用原則；一是認為來源于社會國家原則；一是認為基于法律安定性的需要。有的甚至籠統(tǒng)認為信賴保護原則是基于以上綜合因素而產(chǎn)生的。

二、信賴保護原則與我國行政法

2003年8月27日，第十屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日正式施行。這部法

律是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律?！缎姓S可法》確立的原則有：合法性原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則。其中最具有突破性意義就是信賴保護原則。

信賴保護原則在《行政許可法》中主要體現(xiàn)在第八條中，公民、法人或者其他組織取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。它要求行政機關(guān)對自己的行為或者承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，出爾反爾，不得溯及既往。

行政許可信賴保護原則應(yīng)作如下理解：首先，信賴保護原則適用于存在違法授益性行政行為的場合。比如被許可人相信該行政行為存在，而且被許可人的信賴利益值得保護。所謂信賴利益值得保護是指被許可人通過合法的手段取得該利益，而非通過惡意欺詐、脅迫或者賄賂促成行政許可。這時如果撤銷該行政許可行為對被許可人非常不公平。其次，信賴保護的結(jié)果以維持現(xiàn)狀為原則，以撤銷并給予充分補償為例外。《行政許可法》在我國法律上，首次真正了確立的信賴保護原則，但也正如前文所言，信賴保護原則已不僅僅是一部單項法律的基本原則，其已成為行政法的一項基本原則。

2004年3月22日國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》雖然未正式使用信賴保護的概念，但將“誠實守信”作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來，要求：“行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償?！边@一規(guī)定已涵括了行政信賴保護原則的基本內(nèi)容。

三、信賴保護原則對海關(guān)依法行政原則的挑戰(zhàn)

海關(guān)作為國家行政機關(guān)，理應(yīng)遵守信賴保護原則的要求，但筆者認為，某種程度上說，信賴保護原則已經(jīng)對傳統(tǒng)的海關(guān)依法行政原則產(chǎn)生影響。2001年，某公司委托他人向某海關(guān)申報進口人工草坪，其申報的商品編號有誤，但海關(guān)對此未予嚴格審核，致使少征了該公司的稅款。2002年，某海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征稅款后，依照海關(guān)法的規(guī)定向該公司補征稅款。但該公司認為，由于海關(guān)的原征稅違法行為導致了補征稅，從而產(chǎn)生了進口人工草的新成本，而征稅所涉及的人工草已在補征稅之前出售，因此，該公司因新增成本而減少相應(yīng)收入，存在著實際的損害事實，海關(guān)應(yīng)予賠償有關(guān)損失。遂提起行政賠償訴訟。法院審理認為，海關(guān)原征稅行為確定稅則歸類錯誤，屬違法行政行為。該公司雖然有權(quán)以海關(guān)原征稅行為造成其損失為由，要求國家賠償，但由于該公司提供的證據(jù)，與賠償請求之間無法律上的因果關(guān)系，亦不能證明實際存在著損害的后果，故不予支持。

作為海關(guān)關(guān)員，本案最終以海關(guān)勝訴告終，對于海關(guān)執(zhí)法特別是海關(guān)一年內(nèi)追征稅款行為提供了有利的判例支持，但筆者認為，雖然海關(guān)法和關(guān)稅條例賦予海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款，可以自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi)，向納稅義務(wù)人補征的權(quán)力，但海關(guān)的行為不免存在不遵守信賴保護原則的嫌疑。而且，法院審理認為海關(guān)的原征稅行為違法，只是因為企業(yè)提交的證據(jù)無法證明海關(guān)的原征稅行為對其造成了直接損失，所以判決海關(guān)勝訴。這不得不給我們啟示：如果企業(yè)提交的證據(jù)能夠證明企業(yè)因海關(guān)歸類行為產(chǎn)生了損失，海關(guān)是否面臨敗訴的危險。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機構(gòu)，是國家行政機關(guān)，遵從“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”的工作方針，其首要方針是“依法行政”。結(jié)合文中提到的案例，根據(jù)《海關(guān)法》和《關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，進出口貨物、進出境物品放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款，應(yīng)當自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi)，向納稅義務(wù)人補征。因納稅義務(wù)人違反規(guī)定而造成的少征或者漏征，海關(guān)在三年以內(nèi)可以追征。在這里，就產(chǎn)生了依法行政原則與信賴保護原則的沖突，一方面根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款，應(yīng)當自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi)，向納稅人追征，否則就是不遵守“依法行政”原則；另一方面，納稅義務(wù)人在貨物、物品通關(guān)過程中，沒有主觀惡意并不存在違反規(guī)定的行為，其向海關(guān)如實提供了所有海關(guān)需要的進行歸類確定稅率的資料，但因為海關(guān)自身工作的原因，造成貨物、物品歸類錯誤，導致稅率適用有誤，納稅義務(wù)人基于海關(guān)所作出的歸類行為繳納稅款以后，對海關(guān)的歸類行為產(chǎn)生了合理信賴，并對進口貨物、物品進行了合理的處置(如，將有關(guān)稅款核算為成本，將貨物、物品出售)。海關(guān)以原歸類錯誤為由，對企業(yè)補征稅款，不同程度的侵害了企業(yè)信賴保護原則保護的個人利益，由此產(chǎn)生了信賴保護原則與依法行政原則的沖突。筆者認為，依法行政原則作為法律原則并不具有絕對的價值，雖然我們應(yīng)當在個案中盡最大的努力將其貫徹，但是同時還必須注意其他相關(guān)的原則，這些原則可能和依法行政原則相沖突，這時我們并不能簡單的說某一個原則就高于某一個原則，某一個原則就應(yīng)當退讓。因此，我們在執(zhí)法過程中也應(yīng)當適當考慮當事人的合理信賴保護，海關(guān)傳統(tǒng)的依法行政原則隨著信賴保護原則的不斷發(fā)展完善受到挑戰(zhàn)。

四、信賴保護原則要求海關(guān)采取的應(yīng)對措施

由于信賴利益保護原則對轉(zhuǎn)變海關(guān)執(zhí)法理念具有非常重要的意義，以下筆者結(jié)合海關(guān)工作簡單談?wù)劷ㄔO(shè)誠信海關(guān)、責任海關(guān)的有關(guān)意見。

（一）海關(guān)行政行為應(yīng)更具穩(wěn)定性、誠實性。行政信賴保護中“信賴”的客體是相當廣泛的，絕非僅僅局限于具有單方性、處分性的具體行政行為，還應(yīng)當包括海關(guān)頒布的規(guī)范性文件以及長期以來所形成的慣例、規(guī)則等等，而行政指導、非拘束性行政計劃、行政承諾等非強制性行為（包括一些事實行為）也應(yīng)在信賴的對象之列，上述對象之所以能夠成為信賴的客體，在于這些因素一旦形成，行政相對人將對此因素及其結(jié)果產(chǎn)生一定的預期，從而選擇、調(diào)整自己的行為方式，可謂“無預期則無信賴”。因此，“信賴”的客體是行政主體的可預期的行為、承諾、規(guī)則、慣例及事實狀態(tài)等因素。2005年是青島海關(guān)的改革年，為最大限度的給行政管理相對人提供方便，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，青島海關(guān)推出了一系列的改革舉措，比如“屬地報關(guān)、口岸驗放”、“支持發(fā)揮龍頭帶動作用的九項措施”等，這些改革措施有的已經(jīng)取得了顯著成效，對于推動經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，但按照信賴保護原則的要求，海關(guān)的行政行為已經(jīng)由行政管理相對人所信賴，行政管理相對人對海關(guān)行為及其結(jié)果產(chǎn)生一定的預期，從而選擇、調(diào)整了自己的行為方式，所以，海關(guān)的行政行為特別是所有的改革舉措必須具有更高的穩(wěn)定性、誠信性，這不得不引起重視。

（二）改變傳統(tǒng)的“有錯必糾”原則。我們?nèi)諠u注意到，因海關(guān)行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，法律要求相對人對此予以信任和依賴?；谶@種信賴因素的存在，法律也理應(yīng)充分認可并保護相對人基于其信賴所生之利益，禁止海關(guān)行政行為以任何借口任意變更既有行政決定甚至反復無常，哪怕是“有錯必糾”也應(yīng)予以必要的限制。筆者認為，基于這一考慮，海關(guān)自我糾正錯誤，主要限于以課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對人已逾行政復議或者行政訴令期限，海關(guān)仍可隨時撤銷這類違法行政行為；但在授益性行政行為方面，信賴保護原則取代法律優(yōu)先原則而居于主導地位，因此對于違法的授益性行政行為，尤其違法原因可歸責于海關(guān)的情況下，應(yīng)當首先著眼于保護受益相對人權(quán)利或者利益，兩權(quán)相較取其重，兩害相權(quán)取其輕，海關(guān)原則上不得徑行撤銷。如確實出于明顯重大公共利益需要而收回該項權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對人充分補償，以免讓相對人承擔海關(guān)自身違法的責任。

（三）注重保護行政相對人的合法權(quán)益。筆者認為，某種意義上講，信賴保護原則要想在一個國家的法律體制中發(fā)揮重要的作用，一個很重要的前提就是在這個國家里個人的正當權(quán)益得到重視，而非僅是公共利益的附屬物。傳統(tǒng)理念中，公共利益與私人利益往往被視為相對立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)勢，但隨著我國社會的不斷進步和法制的不斷健全，社會更多地對個人利益予以密切關(guān)懷。前一時期，在某農(nóng)業(yè)銀行訴某海關(guān)行政賠償案中，法院審理認為，弱小的私權(quán)利與強大的公權(quán)力發(fā)生沖突時，應(yīng)當保護弱小私權(quán)利，因而二審終審判決海關(guān)敗訴，雖然后來，某海關(guān)經(jīng)過多方努力，促使法院啟動再審程序撤銷了該案，最終海關(guān)取得勝訴，但法院最后也沒有確認海關(guān)具體行政行為的合法性，而只是以訴訟標的已被生效判決所羈束為由撤銷了該案。雖然歷經(jīng)3年半之久的行政訴訟案件最終以法院不應(yīng)予以受理為由被撤銷不免有些缺憾，這不能不給我們些許啟示。所以筆者建議，海關(guān)關(guān)員在行政執(zhí)法過程中，必須注重保護行政管理相對人的合法權(quán)益，不能僅僅考慮維護國家利益，而不惜損害“個人”利益，違背信賴保護原則。海關(guān)具體行政行為必須適應(yīng)司法審查逐漸顯示出的大力保護“個人”利益的傾向。

（四）努力提高海關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。信賴保護原則對海關(guān)行政執(zhí)法行為提出越來越高的要求，就不得不提高廣大執(zhí)法關(guān)員的法律素質(zhì)，要求海關(guān)加強對行政行為的前期審核力度，避免出現(xiàn)有錯要糾的情況，否則按照信賴保護原則，撤銷行政行為給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，海關(guān)應(yīng)當依法給予補償。如海關(guān)審核批準企業(yè)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)，后來發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備加工貿(mào)易批準條件，但企業(yè)已經(jīng)投入資金1000萬元，如果海關(guān)撤銷原具體行政行為，由此給企業(yè)造成的損失如何補償？補償100萬？500萬？如此巨大的補償數(shù)額海關(guān)如何支付？即使能夠支付又怎能補償企業(yè)的損失，所以，“有權(quán)必有責”，作為海關(guān)關(guān)員，一定要認真學法、懂法、守法、用法；謹慎、理性地使用手中的權(quán)力，避免朝令夕改，切實改變傳統(tǒng)的思維方式和執(zhí)法觀念，樹立崇尚法律、注重程序的執(zhí)法理念，樹立誠實守信和注重保護相對人合法利益的意識。

固然筆者在文中結(jié)合海關(guān)工作提出的有關(guān)意見只是理論探討，但也希望能夠引起大家思考，同時文中有關(guān)意見如有不當，敬請批評指正。

第二篇：推進依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者。全面加強和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會主義和諧社會的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執(zhí)法水平不高。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當從實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實社會中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，進一步規(guī)范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關(guān)工作的生命線，是評價海關(guān)工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責任務(wù)、維護國家利益，還是深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認識到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟大門的執(zhí)法機關(guān)，也是為廣大進出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進先進生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業(yè)和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊伍廉潔公正、務(wù)實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動才能得到維護，公正才能得到實現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

第三篇：推進依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者。全面加強和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會主義和諧社會的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執(zhí)法水平不高。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當從實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實社會中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，進一步規(guī)范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關(guān)工作的生命線，是評價海關(guān)工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責任務(wù)、維護國家利益，還是深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認識到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟大門的執(zhí)法機關(guān)，也是為廣大進出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進先進生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業(yè)和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊伍廉潔公正、務(wù)實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動才能得到維護，公正才能得到實現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（三）加強學習，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)

海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進程。海關(guān)工作人員應(yīng)加強學習，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識等。培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。

實現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導。海關(guān)各級領(lǐng)導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》為重點，樹立法制觀念、堅持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進和諧海關(guān)的構(gòu)建

構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關(guān)工作人員是否堅持依法行政，不斷提高依法行政能力，對于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用。依法行政，是海關(guān)工作的基本準則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進行。一方面，要認真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計等海關(guān)四大任務(wù)，做好“把關(guān)”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對人依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作。這就要求海關(guān)工作人員堅定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構(gòu)建和諧海關(guān)必須實現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實處，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導廉潔清正的風氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，實現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長期穩(wěn)定與和諧。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導單位，但并不是完全獨立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機關(guān)及各部門的關(guān)系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機制。對企業(yè)來說，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率。必須改變過去海關(guān)與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關(guān)系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動的新型合作伙伴關(guān)系，促進海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使海關(guān)工作主動適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項長期任務(wù)，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個海關(guān)關(guān)員，都應(yīng)該從我做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設(shè)一個更加和諧的海關(guān)而努力奮斗！

第四篇：打造服務(wù)品牌 構(gòu)建和諧海關(guān)

構(gòu)建和諧海關(guān)，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，構(gòu)建和諧海關(guān)是我們現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)在需要。和諧海關(guān)包括海關(guān)內(nèi)部的和諧和海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，也包括海關(guān)與外部的和諧。海關(guān)與外部的和諧，包括海關(guān)與社會的和諧、海關(guān)與企業(yè)的和諧、海關(guān)與相對人的和諧。海關(guān)與外部的和諧，就是創(chuàng)造文明、廉潔、高效和公開、公平、公正、方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。本文著重探討如何在海關(guān)打造深入人心的服務(wù)品牌，促進海關(guān)與外部的和諧發(fā)展，以期最終達到構(gòu)建和諧海關(guān)的目的。

服務(wù)品牌是服務(wù)主體及從業(yè)人員在提供服務(wù)中，形成獨特的服務(wù)模式、業(yè)務(wù)技能、接待藝術(shù)，被社會或消費者所認可和信賴的特定服務(wù)方式，具有時代性，社會性，先進性，科學性，戰(zhàn)略性等特點．創(chuàng)建服務(wù)品牌對服務(wù)主體產(chǎn)生多方面的積極作用。海關(guān)的通關(guān)現(xiàn)場作為一個為進出口企業(yè)服務(wù)的窗口，創(chuàng)建一個有特色的，讓服務(wù)對象信賴的服務(wù)品牌，對樹立海關(guān)形象，提高通關(guān)效率是十分有幫助的。

一、如何創(chuàng)建服務(wù)品牌

提升服務(wù)品質(zhì)。俗話說得好：百姓口，無字碑。讓企業(yè)滿意是創(chuàng)建品牌的必由之路，服務(wù)則是影響這一目標實現(xiàn)的最直接因素。

1、樹立企業(yè)焦點意識。所謂企業(yè)焦點意識，就是指服務(wù)策略、服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)人員均應(yīng)以企業(yè)為中心。服務(wù)的價值是由他們來評判的，我們應(yīng)該隨時了解掌握企業(yè)的愿望和要求，并想方設(shè)法滿足其中合理的部分。在這種意識下，因為機器故障、人員缺乏等所謂客觀因素造成服務(wù)延遲等解釋都是不能成立的。不能讓企業(yè)去適應(yīng)、體諒海關(guān)工作的所謂實際困難、客觀情況，應(yīng)做的就是最大限度地滿足企業(yè)的正當要求。這就要求我們及早轉(zhuǎn)變觀念，從上到下，在工作的每一個環(huán)節(jié)中，灌輸以企業(yè)和貨主為中心的服務(wù)意識，這是提升服務(wù)品質(zhì)的前提。

2、建立科學的服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)品牌需要科學管理的支撐，在一個重復羅嗦、顛倒錯亂、漏洞百出的服務(wù)系統(tǒng)上開不出品牌之花。應(yīng)立足于實踐，本著以服務(wù)對象為中心的原則，把握未來的發(fā)展趨勢，選擇適當?shù)墓芾砟Ｊ?，并建立與之相適應(yīng)的服務(wù)流程，盡量使服務(wù)過程簡化、規(guī)范化、標準化。應(yīng)該說，科學的服務(wù)系統(tǒng)是創(chuàng)建服務(wù)品牌的客觀基礎(chǔ)，有了它不一定就能創(chuàng)出品牌，但沒有它卻一定創(chuàng)不出品牌。

3、推行親情化延伸服務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)的完善、服務(wù)的快捷、準確固然重要，但如果這一切都是以機器人的方式，在冷冰冰的狀態(tài)下進行的話，服務(wù)對象往往也不會認為受到了很好的服務(wù)。軟性的質(zhì)量如服務(wù)態(tài)度、移情性（設(shè)身處地地為客戶服務(wù)）有時會更重要。服務(wù)是人與人之間的活動，對方的感覺是無數(shù)細微的正面或負面的小事作用的結(jié)果，它不僅受有形的事物影響，也會受無形的事物影響，而且并不總是客觀的。見面時的一聲招呼、一個微笑，事雖小，但意味著你對他們的尊重,并有為他們服務(wù)的意愿和誠意。

4、開展創(chuàng)意服務(wù)，突出獨特個性。有個性的東西更有魅力，更容易被人記住。服務(wù)的目的可能雷同，但服務(wù)的方式卻可以千差萬別，整天一副老面孔當然不會給服務(wù)對象留下深刻的印象，個性化的創(chuàng)意服務(wù)是塑造服務(wù)品牌的捷徑。

5、妥善處理投訴。遭遇投訴是很難完全避免的。對于企業(yè)的投訴，須建立專門的投訴處理部門和程序，由專人負責接受企業(yè)的投訴，限期調(diào)查處理，并及時反饋給客戶，直到他們滿意為止，把一些不利因素化解在萌芽階段。當服務(wù)出了錯時，不要只是采取恢復性的補救措施，更要為服務(wù)對象提供超出其預期的幫助，從而變投訴為機遇。

二、創(chuàng)建服務(wù)品牌應(yīng)注意的幾個問題

創(chuàng)建服務(wù)品牌是一項新工作，必須以科學的態(tài)度、務(wù)實的精神來對待，不可盲從，否則難以達到預期目的。創(chuàng)建過程中應(yīng)注意以下問題。

（一）把關(guān)第一，服務(wù)并重

海關(guān)作為國家的行政機關(guān)，在創(chuàng)建服務(wù)品牌上與企業(yè)有很大區(qū)別。海關(guān)工作是很嚴肅的，在涉及到原則的問題上，容不得討價還價，海關(guān)服務(wù)只能最大限度滿足企業(yè)要求中合理的部分，但如果企業(yè)提出過分的要求，違反了海關(guān)規(guī)定，不按規(guī)則辦事，海關(guān)服務(wù)再好也不能遷就他們?？梢哉f海關(guān)熱情周到的服務(wù)是為守法企業(yè)準備的。只有在把關(guān)到位的前提下，才可以談服務(wù)。創(chuàng)建服務(wù)品牌決不能以損害國家利益，破壞海關(guān)法規(guī)為代價。

（二）質(zhì)量為首，注重實效

實施服務(wù)品牌戰(zhàn)略的目的，是通過推出便于識別的特定標志，傳遞海關(guān)的各種服務(wù)承諾，進而提高企業(yè)對海關(guān)的認同感，信任感，創(chuàng)建服務(wù)品牌一定要從起始階段就堅持高標準、高質(zhì)量，在“質(zhì)”和“量”的關(guān)系上，要以后者服從前者，始終堅持寧缺勿濫，注重實效的原則，盡可能做到一開始就讓人們對服務(wù)品牌有良好的印象，避免由于品牌標準低、質(zhì)量差，讓服務(wù)對象產(chǎn)生懷疑和反感，使服務(wù)品牌建設(shè)陷于被動局面。一旦出現(xiàn)這種情況，扭轉(zhuǎn)將是很難的。服務(wù)品牌的質(zhì)量，具體體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時間等要素上。創(chuàng)建服務(wù)品牌時，我們應(yīng)對這些要素認真地分析和研究，并逐項加以落實。

（三）抓好培訓，提高素質(zhì)

服務(wù)品牌的實質(zhì)，是海關(guān)以通關(guān)現(xiàn)場為載體向企業(yè)作出的服務(wù)承諾。服務(wù)品牌的創(chuàng)立過程，就是服務(wù)勞動和勞動者的工作品質(zhì)被鑒定和被承認的過程。品牌是人的品質(zhì)的體現(xiàn)，只有人的品質(zhì)的提升，才會有服務(wù)品質(zhì)的提升。所以，創(chuàng)牌貴在樹人，要下大力氣抓好關(guān)員培訓，切實提高廣大關(guān)員的素質(zhì)。這是創(chuàng)建服務(wù)品牌的基礎(chǔ)性工作。要通過培訓，從根本上解決關(guān)員服務(wù)思想、服務(wù)態(tài)度問題，進而自覺地、自愿地、創(chuàng)造性地為企業(yè)提供最佳服務(wù)。通過培訓，要使廣大關(guān)員自覺遵守職業(yè)道德，樹立一視同仁、滿腔熱情、微笑服務(wù)的形象。

（四）典型引路，搞好示范

在創(chuàng)建服務(wù)品牌時，不可一哄而起，全面開花，應(yīng)先抓好典型，待積累經(jīng)驗后，再以點帶面，逐漸擴大建設(shè)范圍。為了增加創(chuàng)建成功的把握，選擇的典型應(yīng)是企業(yè)關(guān)切度高、涉及的消費者多、人們使用頻率大的服務(wù)項目。由于它可以給眾多的人帶來益處，因此往往會很快形成良好的聲譽和形象。

以上是我在創(chuàng)建海關(guān)服務(wù)品牌上所作的一點探討，相信在廣大關(guān)員的共同努力下，服務(wù)品牌之花一定會早日綻開。

第五篇：淺談和諧勞動關(guān)系之構(gòu)建

淺談和諧勞動關(guān)系之構(gòu)建

——從富士康員工“12連跳”說起

劉小根

科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會是指導中國特色社會主義實踐的重要理論，“和諧”是該理論的核心內(nèi)容，實現(xiàn)和諧是整個國家、社會以及每個家庭的理想與目標。然而，在全國奏響和諧樂章的進程中，卻出現(xiàn)了一些不和諧的音符。富士康企業(yè)近日發(fā)生的連續(xù)起12起員工墜樓事件便是不和諧的“音符”，富士康也因此事件被推向了輿論的風口浪尖，引發(fā)了多方關(guān)注與討論。討論涵蓋了多方內(nèi)容：有關(guān)于自殺原因的討論。作為一種極端行為的員工自殺到底是因為這些80、90后員工的心理承受與調(diào)節(jié)、耐壓能力太差？還是像社會學家埃米爾·迪爾凱姆認為1的那樣，自殺是復雜的社會現(xiàn)象，自殺原因有很多，很難說哪個因素是壓垮員工的最后一根稻草。有關(guān)于企業(yè)管理文化的討論。企業(yè)是否應(yīng)該在管理制度方面多些人性光輝與人文關(guān)懷。也有關(guān)于生命權(quán)處分的討論。人是否有處分自己的生命權(quán)權(quán)利？應(yīng)當說這些討論從不同層面體現(xiàn)出社會對勞資關(guān)系的關(guān)注，也說明了我國在局部地區(qū)和行業(yè)有著不同程度的勞資矛盾。此事件引發(fā)的思考有很多，本文擬探討的是在當前情況下如何努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系問題。

1社會學家埃米爾·迪爾凱姆認為：當個體同社會團體或整個社會之間的聯(lián)系發(fā)生障礙或產(chǎn)生離異時，便會發(fā)生自殺現(xiàn)象。

一、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系之必要性

（一）勞資關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系

勞動關(guān)系又被稱為勞資關(guān)系，是勞動者與用人單位在勞動過程中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系的一方主體是勞動者，另一方是用人單位。勞資雙方既有相當程度的相互依賴關(guān)系，又有著一定程度上的利益沖突關(guān)系。勞動者希望通過勞動獲得基本生活需要，改善生活水平，單位希望通過購買勞動者的勞動而獲取利潤。根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟學的觀點，資本與老板的道德、個人信仰與品格無關(guān)，資本本性就是最大限度的追求利潤（剩余價值）?？v觀我國當下的勞資關(guān)系，總體形勢是和諧穩(wěn)定的，但也存在著一些不容忽視的影響和諧的因素存在。

（二）供過于求是我國勞動力市場現(xiàn)狀

勞動力供給明顯大于需求，導致勞動力價格過低。從表面和原理上說，勞資雙方是平等合同主體，雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上簽訂勞動合同；但不容忽視的是我國擁有13億人口，除城市中勞動力相對過剩外，我國農(nóng)民工總數(shù)已逾1.5億，這已成為第二三產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。人口基數(shù)與現(xiàn)階段這樣一個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定著我國長期存在勞動力市場供過于求的狀況。經(jīng)濟學理論告訴我們，工資水平是由勞動力市場決定的，只要勞動力市場存在勞動力供過于求的狀況，單位便會利用交易中的買方主導地位，惡意壓低勞動力特別是低端勞動力價格。近年來，常出現(xiàn)的上千人競爭一個公務(wù)員崗位、博士生去不了科研機構(gòu)去應(yīng)聘村官、富士康每天有幾千人去應(yīng)聘等現(xiàn)象，從某種程度上就反應(yīng)了我國就業(yè)形勢的嚴峻程度。因此才有雖處發(fā)達地區(qū)的廣東，但富士康只給和一線員工每月900元基本工資的情形。

（三）我國勞資關(guān)系中一些結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的快速演變和貧富差距的不斷加大，一些結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。這些矛盾有的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的，如農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，這批人被稱為“農(nóng)民工”，農(nóng)民和工人原本是兩個完全不同的社會階層，便面上“農(nóng)民工”這個稱呼將農(nóng)民與工人身份合二為一，但細究發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民工”稱呼本身就有著某種程度上的歧視，即盡管你身在城市工作，但你始終不能擺脫“泥腿子”的特質(zhì)，因為你是農(nóng)民，并不是真正意義上的城市工人。這群人還要面臨子女異地上學難、看病難看病貴、長期和親人分離等一系列困難或痛苦，他們在城市所獲得的微薄收入難以彌補被城市群體邊緣化所帶來的在社會認同感、自尊等方面的痛苦。有的是貧富差距的不斷加大所導致的矛盾，曾引以為豪的城里人現(xiàn)也對生活或多或少產(chǎn)生某種程度的恐慌。世界銀行統(tǒng)計的我國2010年基尼系數(shù)為0.47，也就是1%的人掌握著社會47%的財富，這已經(jīng)超過了基尼系數(shù)0.4的警戒線。此外，勞動報酬占GDP比重從1995年的51%逐年下降至39%，但同時，企業(yè)盈余從23%上升至31%，加之收入分配不公、房價暴漲、物價攀升等因素，使得這些矛盾產(chǎn)生疊加效應(yīng)，類似富士康“12連跳”就是矛盾疊加效應(yīng)所產(chǎn)生的后果。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系之舉措

市場經(jīng)濟下，包括勞動力在內(nèi)的資源要實現(xiàn)優(yōu)化配臵，經(jīng)濟、社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，資源優(yōu)化配臵與勞資關(guān)系和諧是中國特色社會主義市場經(jīng)濟題中應(yīng)有之義，固然應(yīng)該善待資本，但更應(yīng)該善待勞動，因為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。筆者認為，應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（一）建立健全集體協(xié)商機制

集體協(xié)商制度是工業(yè)革命、技術(shù)革新帶來機械化后，傳統(tǒng)崗位大量減少、滅失，形成了勞動力的買方市場后，勞動者為維護自身利益而形成的群體性組織。集體協(xié)商是市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的重要機制，它不僅是實施立法的一種手段，而且本身就是化解勞資沖突的一種重要方式，可以作為彌補法律空缺的修正措施。我國向市場經(jīng)濟過渡中，勞動就業(yè)制度發(fā)生了重大改變，基于勞動合同產(chǎn)生的新型“雇主——雇員關(guān)系”取代了國企的終生就業(yè)關(guān)系，計劃經(jīng)濟條件下國家代表企業(yè)，企業(yè)代表職工，主體界限模糊，利益關(guān)系不明的狀況正在發(fā)生徹底改變。（參見程延園《集體談判制度在我國面臨的問題及其解決》）2

1994年頒布的《勞動法》對集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定，2007年頒布的《勞動合同法》第六條規(guī)定，“工會應(yīng)當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立健全集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益”。當下，與中央一級的強勢工會相比，很多企業(yè)特別是民營企業(yè)沒有工會，或者徒有虛名而已，工會沒有起到應(yīng)有的作用；因此，政府應(yīng)當鼓勵、支持、引導特別是民營企業(yè)逐步建立健全真正代表工人的工會制度，由工會代表勞動者一方與資方進行協(xié)商。集體協(xié)商的內(nèi)容包括職工的民主管理；簽訂集體合同和監(jiān)督集體合同的履行；涉及職工權(quán)利的規(guī)章制度的制定、修改；企業(yè)職工的勞動報酬、工作時間和休息休假、保險福利、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護、職工培訓及職工文化體育生活；勞動爭議的預防和處理以及雙方認為需要協(xié)商的其他事項。鑒于勞動法的很多規(guī)定是一個底線規(guī)定，因此，談判可以不限于最低權(quán)利，這樣，通過不斷的求同存異的談判過程，最終達成一致意見。

（二）逐步推進收入分配制度改革

政府一直高度關(guān)注并致力于解決貧富差距不斷擴大的問題。胡錦濤總書記在十七大報告、溫家寶總理在之后政府工作報告中，都闡述、部署了推進收入分配制度改革。今年4月1日，《求 2參見程延園，《集體談判制度在我國面臨的問題及其解決》2008年12月21，中國人民大學大學勞動人事學院。是》雜志發(fā)表了溫家寶總理《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》的文章，文章提出堅持4大分配原則和6方面措施。人社部今年也表示收入分配方案或年內(nèi)出臺，中國己基本具備條件，實現(xiàn)“年均工資增長15%以上的國民收入倍增計劃”。正在制定中的《工資條例》也給人們帶來收入不斷增長的預期。

本文認為，建立科學合理的收入分配制度，是一項長期而復雜的任務(wù)，不可能一蹴而就，本文贊同溫總理文章中所提的措施，逐步推進完善收入分配制度。首先，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。其次，要完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔。最后，要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會保障制度等途徑，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。

（三）企業(yè)制度要體現(xiàn)人文關(guān)懷、人性光輝

中國的企業(yè)特別是勞動密集型的生產(chǎn)型企業(yè)中大部分的一線工人是農(nóng)民工。中國的第一代農(nóng)民工的普遍文化水平不高，主要工作地是建筑工地，到城市打工是以生存為目的的，因此，不論是心理抗壓力還是生理適應(yīng)性都很強。新生代農(nóng)民工吃苦與抗壓能力都遠不如父輩，他們普遍接受教育水平較之父輩有很大程度提高，加之有很多人從小跟隨父母在城市讀書，生存已經(jīng)不是他們唯一的目標，也不會輕易滿足多掙點加班費或臨時性地漲點微薄工資，很多新生代農(nóng)民工已適應(yīng)并渴望能夠過上城里人的生活，在為城市建設(shè)貢獻力量的同時希望獲得一點市民待遇。如果企業(yè)的管理模式是軍事化或半軍事化、管理層級壁壘化，員工僅僅是一架龐大生產(chǎn)機器中的一個零件，這樣剛性的管理手段使得他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的社會交往網(wǎng)絡(luò)和社會支持，他們可能會以自己的極端行為證明對社會的不滿。（參見翟玉娟，《“十二連跳”的背后是隔絕與無助》）3

中華全國總工會于2010年5月29日發(fā)出《關(guān)于進一步做好職工隊伍和社會穩(wěn)定工作的意見》指出，要不斷滿足職工日益增長的精神文化需求，要加強對青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導，關(guān)心職工的生產(chǎn)生活，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人際關(guān)系，使廣大職工有尊嚴地生活，實現(xiàn)體面勞動。引導職工以理性合法有序的方式表達利益訴求，抓好勞動關(guān)系矛盾的排查和化解，努力消除隱患。2010年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出要著力解決新生代農(nóng)民工問題，這個提法和高度前所未有。

本文認為，企業(yè)應(yīng)當對員工多些人文關(guān)懷，制度要多些人性光輝，營造良好的工作、生活氛圍，提供更多學習培訓機會，企 3 參見翟玉娟，《“十二連跳”的背后是隔絕與無助》，2010年5月28日，《中國勞動保障報》。業(yè)才會慢慢有自己的企業(yè)文化，企業(yè)也才能慢慢做大做強，才能在不斷競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)政府、企業(yè)、員工三贏。富士康企業(yè)在“12連跳”后推出了如下系列改善措施：建立24小時針對員工工作、生活、交友、感情、心理等異常情況的通報制度；設(shè)立員工關(guān)愛熱線；建立現(xiàn)場解決問題的聯(lián)席會議制度；推動“心靈之約”；每周至少休息一天；兩次高比例加薪。（參見2010年6月7日《時代報》）。

綜上所述，勞資關(guān)系是企業(yè)內(nèi)最重要的關(guān)系，融洽和諧的勞資關(guān)系能促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力；反之，則會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，降低企業(yè)核心競爭力。勞資關(guān)系在當今中國已經(jīng)愈發(fā)成為重要的社會、經(jīng)濟關(guān)系，因而勞資關(guān)系和諧程度，直接影響經(jīng)濟運行的良性程度，從而最終影響整個經(jīng)濟社會的和諧程度。構(gòu)建社會主義和諧社會的理論要求能在這對既相互依賴又相互排斥的關(guān)系中找到一個平衡點，實現(xiàn)社會、企業(yè)、人的和諧、永續(xù)發(fā)展。