第一篇：構(gòu)建海關(guān)“和諧”管理模式初探

構(gòu)建海關(guān)“和諧”管理

模式初探

單位：現(xiàn)場業(yè)務(wù)處 作者：羅光杰

時(shí)間：2005年7月 構(gòu)建海關(guān)“和諧”管理模式初探

【摘要】本文通過闡述“和諧”管理的深刻內(nèi)涵，結(jié)合海關(guān)實(shí)際剖析不和諧的主要原因及具體表現(xiàn)，提出構(gòu)建海關(guān)和諧管理模式的思路，以期促進(jìn)海關(guān)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建 和諧 管理模式

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。牟新生署長提出構(gòu)建“和諧海關(guān)”的要求，鄒志武關(guān)長結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)際，主持召開“和諧海關(guān)”第一次研討會(huì)，都是海關(guān)系統(tǒng)在探求構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，海關(guān)是創(chuàng)新改革的海關(guān)，這些年創(chuàng)新改革的力度大，但也曾伴隨出現(xiàn)了“不和諧”局面，更為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)，探討構(gòu)建海關(guān)和諧管理模式顯得十分重要且必要。

一、正確把握“和諧”管理的深刻內(nèi)涵

“和諧”管理把尊重個(gè)人權(quán)利與潛能等觀念作為主流價(jià)值觀提出并高度強(qiáng)調(diào)的一種，是旨在推廣“以人為本”為核心理念的、以“和諧”為基本特征的價(jià)值觀，這是對我國“和”為核心理念的傳統(tǒng)價(jià)值觀的揚(yáng)棄與發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡乃枷胧邱R克思主義人的全面自由發(fā)展的原則在當(dāng)代中國發(fā)展過程中的內(nèi)在具體要求和實(shí)現(xiàn)形態(tài)，它概括發(fā)展了人類共有的合理的價(jià)值追求，如對個(gè)人生命價(jià)值的尊重，對任何個(gè)人合法權(quán)利的尊重，對個(gè)人創(chuàng)造能力的尊重，對人合理需要的尊重，對社會(huì)公正原則的尊重，對 人與自然之間、人與人之間和諧關(guān)系的尊重等等，都是廣大人民群眾認(rèn)可和追求的基本價(jià)值觀念。實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值觀念，是以自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，以法制為保障。“和諧”管理的價(jià)值觀也是對當(dāng)代中國社會(huì)主義、集體主義價(jià)值觀的豐富與創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，集體主義所強(qiáng)調(diào)的是整體利益，忽視或淡化個(gè)人權(quán)利的追求。但是，在多種經(jīng)濟(jì)成分的今天，個(gè)人的生存首先依靠于個(gè)人的生存能力，個(gè)人的利益依靠個(gè)人的爭取，而不是某個(gè)單位的恩賜，集體利益不再完全與個(gè)人利益重合。當(dāng)個(gè)人利益與單位利益產(chǎn)生沖突時(shí)，它可以選擇服從集體利益，也可以選擇談判和抗?fàn)帯Ｒ髠€(gè)人利益服從集體利益再也不是必須遵守的教條。事實(shí)上，以法律觀點(diǎn)看，單個(gè)的自然人與集體形式出現(xiàn)的法人是平等的，不存在誰的利益服從誰的問題。這形成對集體主義價(jià)值觀的挑戰(zhàn)。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和價(jià)值主體發(fā)生變化的前提下，如何創(chuàng)新集體主義精神，是當(dāng)下主流價(jià)值理論必須回答的問題。“和諧”管理就是要把社會(huì)、國家作為集體的單元，在這個(gè)大框架下給予個(gè)人權(quán)利與能力的發(fā)揮以最大的尺度。

二、海關(guān)工作中不“和諧”分析

㈠海關(guān)各項(xiàng)工作中出現(xiàn)不和諧的主要原因

1、由于海關(guān)制度變革而產(chǎn)生的不和諧，涵蓋海關(guān)工作中不和諧的絕大部分，這里有兩種情形，一種是變革正確而配套不到位產(chǎn)生的不和諧，一種是閉門造車出不具可操作性的變革產(chǎn)生的不和諧。一種體制在平衡狀態(tài)會(huì)構(gòu)成一種和諧，但向另外一種體制過渡的過程中，就會(huì)產(chǎn)生許多不平衡以及與之相適應(yīng)的不和諧。其中最為突出的是當(dāng)舊的體制約束已被打破，新的體制約束 3 尚未建立起來的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生很多的“尋租”機(jī)會(huì)，由此也容易產(chǎn)生腐敗這種不和諧。制度變革通常分為正規(guī)的制度變革（如體制、法規(guī)等）和非正規(guī)制度變革（如倫理道德、思維方式、生活方式等），在正規(guī)的制度變革走在前面，非正規(guī)制度變革相對滯后的情況下，很容易產(chǎn)生諸多對新體制的不適應(yīng)。

2、由于個(gè)人素質(zhì)差異而產(chǎn)生的不和諧。不同的個(gè)人，出生的背景、個(gè)人閱歷、受教育程度、生活體驗(yàn)等不盡相同，對待事物的看法、觀點(diǎn)等也不盡相同，在為實(shí)現(xiàn)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上所表現(xiàn)出來的外在也不盡相同，不可避免會(huì)出現(xiàn)某些不和諧，當(dāng)然這是海關(guān)工作中不和諧的很小的一部分。這種不和諧發(fā)展的現(xiàn)象廣泛存在于人與人之間，只要理解了就會(huì)相對心理平衡從而出現(xiàn)相對和諧。當(dāng)然海關(guān)固有的文化會(huì)阻止這種差距無限變大，否則就會(huì)有人辭職離開海關(guān)或者被海關(guān)清理出門。我們提出科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)某種意義上也是為了解決這一問題。

3、由于海關(guān)外部群體、組織對海關(guān)偏見、不理解等造成的不和諧。海關(guān)是一個(gè)相對封閉的系統(tǒng)，海關(guān)外部群體、組織由于思維的記憶性和看法的連續(xù)性，對海關(guān)的看法有時(shí)囿于既有的看法或者從別人口中得到的觀點(diǎn)，丑化或者誹謗海關(guān)，使海關(guān)處于不利的狀態(tài)，海關(guān)開展工作的效果會(huì)受到影響，當(dāng)然，隨著對海關(guān)的了解的增多，這種不和諧會(huì)逐漸降低，但是這種不和諧不會(huì)消失，因?yàn)楹ｊP(guān)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，比如違法走私分子對海關(guān)的看法是不會(huì)公正的，這種不公正的觀點(diǎn)很容易傳染給那些對海關(guān)不了解的人，從而影響海關(guān)形象，造成不和諧。

㈡海關(guān)各項(xiàng)工作中出現(xiàn)不和諧的具體表現(xiàn)（各舉一例）

1、制度改革的本意是要達(dá)到既規(guī)范又便捷，也就是實(shí)現(xiàn)“雙優(yōu)”，否則改革不能稱為完全成功。制度改革結(jié)果與初衷出現(xiàn)背離的情形（包括配套措施不到位的情形）：流程越改越繁瑣復(fù)雜，效率越改越低，比如，《深圳海關(guān)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單修改和撤銷操作規(guī)程（試行）》實(shí)施以來，除了《行政許可法》規(guī)定的文書外，還要填寫《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷申請表》，專業(yè)審單通道還要填寫《報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)刪改業(yè)務(wù)聯(lián)系單》傳真至審單中心刪改。不和諧的地方為：《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷申請表》與《報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)刪改業(yè)務(wù)聯(lián)系單》皆為三級(jí)審批，內(nèi)容基本一致，對于驗(yàn)估征稅崗位來說，是重復(fù)勞動(dòng)，另外由于海關(guān)自身發(fā)現(xiàn)的刪改報(bào)關(guān)單不適合本操作規(guī)程，也就是說對于報(bào)關(guān)單刪改存在幾種處理方式，一種是免稅集報(bào)單憑《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷申請表》有權(quán)刪改；一種是征稅外轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單憑《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷申請表》、《報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)刪改業(yè)務(wù)聯(lián)系單》由審單中心刪改；一種是海關(guān)自身發(fā)現(xiàn)的刪改，根據(jù)以前的做法，修改報(bào)關(guān)單用以前的業(yè)務(wù)聯(lián)系單傳真給審單中心修改，刪除做電腦申請后由審單中心修改。特別是對刪除的報(bào)關(guān)單來說，自己有權(quán)刪除的與由審單中心刪除的在電腦操作上極易搞混，經(jīng)常出現(xiàn)本發(fā)給審單中心由審單中心刪除的被自己刪除（因?yàn)镠2000系統(tǒng)“報(bào)關(guān)單刪除查詢”難以識(shí)別哪些單自己有權(quán)刪除，哪些單由審單中心刪除，除非在“報(bào)關(guān)單刪除申請”的理由里作出特殊標(biāo)識(shí)）。建議修改完善為：現(xiàn)場驗(yàn)放通道這些擁有直接刪改權(quán)的崗位填寫《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷申請表》，但對于專業(yè)審單通道（包 5 括各現(xiàn)場驗(yàn)估崗審結(jié)的報(bào)關(guān)單）只填寫《報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)刪改業(yè)務(wù)聯(lián)系單》與《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷申請表》中的一種。（或者海關(guān)發(fā)現(xiàn)的刪改類只填寫《報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)刪改業(yè)務(wù)聯(lián)系單》，企業(yè)提出的刪改類只填寫《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷申請表》）。另外，關(guān)于在制度的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的平衡把握中也存在某些不和諧。

2、個(gè)人素質(zhì)決定的個(gè)人對事物的看法出現(xiàn)的不和諧。如果個(gè)人能堅(jiān)持用馬列主義的原理處理事物，達(dá)到公正、公平、客觀，不以個(gè)人主觀喜厭發(fā)表看法，事物應(yīng)該是和諧發(fā)展的，但是，現(xiàn)實(shí)中主觀的因素太多，個(gè)人素質(zhì)的參差不齊，出現(xiàn)了某些不和諧。比如，為了維持某些利益或者礙于某些情面，在一些敏感的事物處理如年終考核、選拔等中主動(dòng)打招呼，偏離客觀的事實(shí)。另外，某個(gè)關(guān)曾經(jīng)出現(xiàn)年終考核民主測評(píng)時(shí)得票最多的是一位平時(shí)工作大家都認(rèn)為不好的同志，可以解釋為“魚蚌之爭，漁翁得利”，這些都是很好的例子。

3、海關(guān)外部群體、組織對海關(guān)偏見、不理解、憎恨等造成的不和諧。海關(guān)的目標(biāo)是要消除外界對海關(guān)的偏見、不理解，對于違法分子的憎恨與誹謗海關(guān)要通過宣傳，消除誹謗傳播的土壤，實(shí)現(xiàn)“流言止于智者”。前些天，有傳播源傳出深圳海關(guān)緝私干部得了一種傳染病，正在醫(yī)院治療等，多家報(bào)紙都予以報(bào)道并且予以申明指出純屬訛傳就是明證，開始很多不明真相的外部人員都開始動(dòng)搖，堅(jiān)持寧可信其有，不可信其無的態(tài)度，使海關(guān)工作變的很被動(dòng)，另外，海關(guān)過去傳遞給外界的信息在很多人思維中得到延續(xù)，使對海關(guān)的看法有偏見，加上電視劇等媒體的不 6 正確的渲染，故意丑化，都是對海關(guān)形象的損害，促使不和諧加劇。

三、構(gòu)建海關(guān)“和諧”管理模式的思路

構(gòu)建海關(guān)和諧管理的核心就是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持對個(gè)人生命價(jià)值的尊重，對個(gè)人合法權(quán)利的尊重，對個(gè)人創(chuàng)造能力的尊重，對個(gè)人合理需要的尊重，對社會(huì)公正原則的尊重，對人與自然之間、人與人之間和諧關(guān)系的尊重等等。具體如下：

㈠以促進(jìn)人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧海關(guān)，從根本上說應(yīng)該著眼于人，人是社會(huì)的細(xì)胞，人的自由而全面發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)。在我國現(xiàn)階段，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，我們還不能完全做到人的全面發(fā)展，但不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們必須擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須堅(jiān)持以人為本，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足干部日益增長的物質(zhì)文化需要，而且要相應(yīng)提高干部自身的各種素質(zhì)，同時(shí)在體制上保障干部參與政治生活和社會(huì)生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這應(yīng)該是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本出發(fā)點(diǎn)，也是激活基層活力的根本保證，目前海關(guān)根據(jù)黨中央的部署，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，就是要提高干部的綜合素質(zhì)，端正三觀，作為黨員干部，更要從大局出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以教育活動(dòng)為契機(jī)，帶動(dòng)并實(shí)現(xiàn)自己與周邊的群眾的全面發(fā)展。

㈡以市場取向的改革為動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，社會(huì)方面諸多不和諧的深層原因之一是體制性原因，有相當(dāng)多的矛盾與體制不完善有關(guān)。因此，構(gòu)建和諧海關(guān)的過程，將是一個(gè)深刻的以市場化改革為取向的制度變遷或體制創(chuàng)新的過程。7 要以體制改革為動(dòng)力，通過深化改革，切實(shí)克服影響海關(guān)和諧的體制機(jī)制弊端，逐步建立新的制度規(guī)范，為和諧海關(guān)提供新的體制保障，目前海關(guān)提出的提高保稅監(jiān)管能力、統(tǒng)計(jì)監(jiān)控能力、打擊走私能力、通關(guān)能力是符合市場要求的，是總署黨組分析形勢得出的結(jié)論，在實(shí)踐的過程中，就要十分注意體制的平穩(wěn)過渡，避免出現(xiàn)不和諧的局面。

㈢以實(shí)現(xiàn)法治、公正和民主為著力點(diǎn)。法治的大環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，必須改變?nèi)酥蔚乃枷?，只有做到公正、公平、民主，才能正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能把不穩(wěn)定因素化解在初始狀態(tài)，以免釀成大的事端。另外，創(chuàng)造性地開展群眾工作，真正使人民群眾安居樂業(yè)，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)和諧的重點(diǎn)之一，比如華強(qiáng)北生活區(qū)拆遷改造工程、剩余住房的分配等，關(guān)黨組作了很大的努力，值得提倡。

㈣以“四個(gè)尊重”為保障。即尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力營造和諧的人文環(huán)境，實(shí)施文化倡廉，使一切有利于海關(guān)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，從而促使海關(guān)活力競相迸發(fā)。

㈤以科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握差距為補(bǔ)充。過分強(qiáng)調(diào)平等，從而導(dǎo)致在道德層面上的拒絕合理而必要的差距，反倒會(huì)引起巨大的不和諧，不利于和諧海關(guān)的建立。相反，只要人們認(rèn)同由于個(gè)人能力差別而引起的差距，就不會(huì)引起心理失衡和不和諧，這就是要在合適領(lǐng)域推廣公平競爭，公平競爭的起點(diǎn)平等，人們能夠接受在 8 法制的框架內(nèi)，由于公平競爭所帶來的差距，并認(rèn)為合理的差距是激勵(lì)競爭的必要條件。當(dāng)然，即使我們認(rèn)為“差距”是一種客觀存在，我們也不能放任“差距”的拉大，在合理的限度內(nèi)會(huì)起積極作用，合理的限度外則會(huì)發(fā)生消極作用。

總之，海關(guān)必須從自身的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，不斷優(yōu)化、剔除、轉(zhuǎn)變內(nèi)部的不和諧成分，實(shí)現(xiàn)海關(guān)和諧管理，為建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的努力。

2005年4月14日

第二篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ啤⒎梢庾R(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識(shí)，自覺做到誠實(shí)信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ?、法律意識(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識(shí)，自覺做到誠實(shí)信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進(jìn)程。海關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識(shí)等。培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強(qiáng)依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。

實(shí)現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》為重點(diǎn)，樹立法制觀念、堅(jiān)持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進(jìn)程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進(jìn)和諧海關(guān)的構(gòu)建

構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關(guān)工作人員是否堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政能力，對于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用。依法行政，是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面，要認(rèn)真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等海關(guān)四大任務(wù)，做好“把關(guān)”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對人依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作。這就要求海關(guān)工作人員堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實(shí)處，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)廉潔清正的風(fēng)氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長期穩(wěn)定與和諧。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)單位，但并不是完全獨(dú)立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機(jī)關(guān)及各部門的關(guān)系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機(jī)制。對企業(yè)來說，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率。必須改變過去海關(guān)與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關(guān)系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動(dòng)的新型合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使海關(guān)工作主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項(xiàng)長期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個(gè)海關(guān)關(guān)員，都應(yīng)該從我做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的海關(guān)而努力奮斗！

第四篇：創(chuàng)新管理模式 構(gòu)建和諧礦區(qū)

創(chuàng)新管理模式 構(gòu)建和諧礦區(qū)

二00七年六月十三日

創(chuàng)新管理模式

構(gòu)建和諧礦區(qū)

●東曲礦

曹志強(qiáng)

建礦15年來，我礦的安全生產(chǎn)取得了可喜成績，以“安全、健康、文明”為核心理念的安全文化深入人心，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平逐年提升，礦井安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。但是，我們應(yīng)清醒地看到，由于職工隊(duì)伍在年齡上出現(xiàn)斷層現(xiàn)象（老、新職工多，中、青年職工偏少），職工整體素質(zhì)不高，再加上近年來安全投入欠帳較多，生產(chǎn)硬件設(shè)施好壞并存。針對這種實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為，我們在創(chuàng)新安全管理模式的設(shè)計(jì)中，必須吸取傳統(tǒng)安全管理的精華，提煉過去安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理念，建立一個(gè)全新的安全管理模式——“01234”模式。

一、創(chuàng)新安全管理模式的結(jié)構(gòu)

“01234”模式的結(jié)構(gòu)概括為5個(gè)部分：

1、事故為零的目標(biāo)；

2、以反“三違”，除隱患，保安全為主線；

3、抓住創(chuàng)建安全生產(chǎn)班組、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)兩個(gè)基礎(chǔ)工作；

4、構(gòu)建安全責(zé)任、安全檢查評(píng)價(jià)考核、安全教育培訓(xùn)體系；

5、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。具體結(jié)構(gòu)見下圖。

創(chuàng)新安全管理模式示意圖

二、“01234”安全管理模式內(nèi)涵

從上圖中可以看出，“01234”模式是金字塔結(jié)構(gòu)，分五個(gè)部分。各部分相對獨(dú)立，又有內(nèi)在聯(lián)系，是一個(gè)比較完整的邏輯整體。

從模式內(nèi)容上看：

“零”是目標(biāo)?！傲恪钡哪繕?biāo)要根據(jù)西山煤電集團(tuán)公司安全管理目標(biāo)的要求，結(jié)合礦井生產(chǎn)的實(shí)際情況而制定，即礦井原煤生產(chǎn)白萬噸死亡率工亡為零，重大瓦斯煤塵事故、重大水災(zāi)事故、重大頂板事故、重大火災(zāi)事故、重大交通事故為零。

“1”，就是反“三違”、除隱患、保安全這條主線。安全管理工作的關(guān)鍵就是要控制人的行為。由于我們還沒有完全實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，所以只能主要依靠控制人的行為防止各類事故的發(fā)生。我礦建礦投產(chǎn)以來的事故資料表明：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象為主要原因的事故占事故總數(shù)的80%以上。因此，我們要把反“三違”，除隱患，保安全作為貫穿全礦安全生產(chǎn)工作的一條主線。

“2”，代表安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全生產(chǎn)班組的建設(shè)。這兩個(gè)內(nèi)容是安全工作的基礎(chǔ)，兩者之間的內(nèi)容是相互聯(lián)系的。安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)主要解決作業(yè)者個(gè)體安全防護(hù)的問題。安全生產(chǎn)班組是解決群體安全防護(hù)問題，兩者相輔相成，互為保證。在安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，我們要認(rèn)真編制并嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，從作業(yè)前的準(zhǔn)備，開停機(jī)作業(yè)，正常作業(yè)，故障處理，檢修作業(yè)，事故應(yīng)急措施等6個(gè)方面規(guī)范作業(yè)人員的行為，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保安全生產(chǎn)無事故。在班組安全建設(shè)方面，我們要嚴(yán)格落實(shí)東曲礦《準(zhǔn)軍事化及班組管理制度》的具體規(guī)定，充分發(fā)揮“三員兩長”在生產(chǎn)現(xiàn)場的安全把關(guān)作用，同時(shí)，要以創(chuàng)建安全文明班組競賽活動(dòng)為載體，把安全管理重心下移到班組、崗位，不斷完善崗位安全互保、聯(lián)保制度。

“3”，代表3個(gè)體系，具體要求為：

（一）在構(gòu)建安全責(zé)任體系方面，主要是要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

要把安全生產(chǎn)作為干部業(yè)績考核、競聘上崗的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行礦、科（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)包隊(duì)制度，所包生產(chǎn)隊(duì)組發(fā)生事故追究其包隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理責(zé)任。同時(shí)，要推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，層層簽訂安全責(zé)任狀，建立安全生產(chǎn)一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)制度，把安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，落實(shí)到每位職工，落實(shí)到安全生產(chǎn)全過程。

（二）在安全檢查、評(píng)價(jià)方面，要著重建立健全隊(duì)組、區(qū)（科）、礦三級(jí)安全檢查評(píng)價(jià)體系。生產(chǎn)隊(duì)組“一班三檢”安全確認(rèn)的檢查、每周檢查，區(qū)（科）每旬檢查，礦每月檢查。重點(diǎn)查思想、查隱患、查整改，查事故。隊(duì)組每旬、區(qū)（科）每月評(píng)價(jià)一次，礦每季度組織一次綜合性安全檢查評(píng)價(jià)，主要從基礎(chǔ)安全管理、事故管理、現(xiàn)場安全狀況，結(jié)合礦安全督察小分隊(duì)日常的安全檢查情況，把存在的問題按危險(xiǎn)等級(jí)分為ABC三類，按可能造成的事故后果的嚴(yán)重程度細(xì)分為A1 A2、A3、B1、B2、B3、C1、C2、C3等9個(gè)檔次進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為制訂下一步安全工作措施提供依據(jù)，促進(jìn)各單位的安全生產(chǎn)工作。

（三）在安全教育培訓(xùn)方面，要重點(diǎn)抓好管理崗位、技術(shù)崗位、員工和外委工程施工人員四個(gè)層面的安全教育。要由科教中心、安監(jiān)處培訓(xùn)科牽頭組織，挑選一些安全素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組建各層次的安全教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，編制安全教材，認(rèn)真組織實(shí)施脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余安全培訓(xùn)工作。要嚴(yán)把新工人入礦安全教育關(guān)，定期舉辦“三違”人員離崗安全教育培訓(xùn)班，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行違章記分制度。

“4”，是指三大體系的運(yùn)行績效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（1）在安全意識(shí)上實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。要將安全基礎(chǔ)理論知識(shí)的教育培訓(xùn)與親情化的安全教育相結(jié)合，通過形象生動(dòng)的教育，使職工真正理解安全生產(chǎn)不僅是為企業(yè)，也是為了家庭和自己，從而進(jìn)一步增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，牢固樹立“我要安全”的思想觀念。

（2）在安全行為上實(shí)現(xiàn)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。職工正確的安全觀樹立后，要著重通過現(xiàn)場針對性的安全培訓(xùn)和現(xiàn)場“糾錯(cuò)”規(guī)范活動(dòng)，培養(yǎng)職工自覺遵章守紀(jì)的習(xí)慣。

（3）在安全控制上實(shí)現(xiàn)由“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。以前安全

管理工作重心放在事后的處理上，一旦出了事故，從嚴(yán)追究事故責(zé)任者的責(zé)任，然后落實(shí)防范措施，這些工作在安全管理上固然重要，也是必要的。但事前的預(yù)防工作顯得更為重要。通過安全管理模式的構(gòu)建，管理方式趨于科學(xué)化、系統(tǒng)化，要進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，提前采取控制措施，將事故的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

（4）在安全管理上實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)傷亡事故在短時(shí)間內(nèi)接踵而至，諸方面的壓力加大，安全在一定時(shí)間內(nèi)成為主要工作，各單位高度重視對職工的安全教育，一把手親自授課，各級(jí)管理人員的確把主要精力放在安全上，事故得到了一定的控制。但隨著時(shí)間的推移，管理力度逐步削弱，事故發(fā)生又呈上升趨勢。久而久之，形成一種“運(yùn)動(dòng)式”的管理方式，安全管理始終處于被動(dòng)狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，應(yīng)對集團(tuán)公司的安全管理狀況進(jìn)行客觀的分析，找出存在的問題，采取針對性的措施，逐步形成相對固定的管理模式，建立長效的安全管理機(jī)制，使安全工作計(jì)劃性、針對性、主動(dòng)性、實(shí)效性得到加強(qiáng)。

從以上簡要的內(nèi)涵說明，可以看出構(gòu)成“01234”安全管理模式“1、2、3”三部分之間相互獨(dú)立，各起作用不同，又相互聯(lián)系，“4”是體系運(yùn)行的績效，也是實(shí)現(xiàn)“零”目標(biāo)的基本條件。總的來看，“01234”在內(nèi)在邏輯關(guān)系上是一個(gè)有機(jī)整體。

“01234”創(chuàng)新安全管理模式，需要不斷地實(shí)踐、完善和改進(jìn)。讓我們在礦黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)齊抓共管，確?！?1234”創(chuàng)新安全管理模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮“01234”創(chuàng)新安全管理模式的潛在功能，為全面構(gòu)建安全、文明、富裕的和諧礦區(qū)而奮斗。

二○○七年六月十三日

第五篇：構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性和內(nèi)涵

自古以來，人類對美好社會(huì)孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會(huì)的設(shè)想和理論。社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論博采眾長，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會(huì)主義學(xué)說。其中的“和諧”二字不只是指社會(huì)的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會(huì)進(jìn)行分類。因此，“和諧社會(huì)”一問世，便在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。牟新生署長在總署黨組理論中心

組“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與海關(guān)工作”學(xué)習(xí)研討會(huì)上也做了重要講話，本文試就構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個(gè)問題等方面談一下自己的看法。

一、構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性

生活在“和諧社會(huì)”的人最能體會(huì)“和諧社會(huì)”的幸福；經(jīng)歷過社會(huì)沖突的人更懂得“和諧社會(huì)”的可貴。從社會(huì)的宏觀環(huán)境、海關(guān)自身的歷史、現(xiàn)實(shí)因素等方面來看，構(gòu)建和諧海關(guān)顯得十分必要。

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)一個(gè)單位、一個(gè)一個(gè)的人組成。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須通過各地政府、各個(gè)部門和全體人民的共同努力。海關(guān)是社會(huì)主義社會(huì)的一部分，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，營造和諧海關(guān)，這也是海關(guān)自身的需要。

（二）海關(guān)沉痛歷史教訓(xùn)的需要。1998年全國打擊走私工作會(huì)議后，海關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法腐敗、放縱走私的現(xiàn)象一個(gè)接一個(gè)地暴露出來，從普通關(guān)員到直屬海關(guān)的關(guān)長，以身試法者無一例外地受到了嚴(yán)厲懲罰，少數(shù)海關(guān)的隊(duì)伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關(guān)形象受到了極大的損害，海關(guān)事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們在為今天的成績欣喜的同時(shí)，始終不能忘記歷史的教訓(xùn)。個(gè)別人的問題主要從其自身查找原因，而當(dāng)“塌方”成為大面積，執(zhí)法腐敗、放縱走私不再僅僅是個(gè)別人、個(gè)別海關(guān)的犯罪現(xiàn)象時(shí)，則要從更深層次探究。如果不構(gòu)建和諧海關(guān)，不借此推進(jìn)海關(guān)內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)和時(shí)代發(fā)展的要求，仍然可能出“驚天動(dòng)地的大案”。

（三）海關(guān)現(xiàn)實(shí)存在不和諧因素的需要。和諧社會(huì)是法治的社會(huì)。海關(guān)是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，也是海關(guān)推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持依法行政，才能維護(hù)國家整體利益，正確處理各種權(quán)利和利益關(guān)系，獲得社會(huì)的廣泛支持和理解。但個(gè)別海關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報(bào)關(guān)，從而造成稅往低處流的局面；目前海關(guān)的賠償訴訟案件有增多的趨勢，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達(dá)上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權(quán)。

那么，怎樣的海關(guān)才是“和諧海關(guān)”呢？“和諧海關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

二、構(gòu)建和諧海關(guān)的基本內(nèi)涵

筆者認(rèn)為“和諧海關(guān)”至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關(guān)是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的海關(guān)。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點(diǎn)漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動(dòng)態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧?！保ㄖ旃鉂摚骸段鞣矫缹W(xué)史》，人民文學(xué)出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動(dòng)態(tài)的和諧才是美，才是藝術(shù)。動(dòng)態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。和諧海關(guān)必定動(dòng)靜結(jié)合、張弛有度?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

（二）和諧海關(guān)是行為規(guī)范的海關(guān)。中國有句話，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。海關(guān)作為準(zhǔn)軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)有嚴(yán)格的規(guī)范?！坝袟l”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道；天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。海關(guān)規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是強(qiáng)制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準(zhǔn)雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準(zhǔn)高。海關(guān)只做到嚴(yán)格執(zhí)法是當(dāng)不了先進(jìn)的。成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強(qiáng)制性的，靠褒貶來規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長效的功能，這也是構(gòu)建和諧海關(guān)的魅力所在。

（三）和諧海關(guān)是運(yùn)籌得當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)。和諧海關(guān)包括海關(guān)內(nèi)部的和諧和海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，也包括海關(guān)與外部的和諧。海關(guān)內(nèi)部的和諧就是和諧共進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)的思路與群眾認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會(huì)公德，認(rèn)真履行義務(wù)，自覺奉獻(xiàn)。海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，應(yīng)該是廣泛開展互助合作，發(fā)揮海關(guān)區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設(shè)成為通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關(guān)與外部的和諧，又包括海關(guān)與社會(huì)的和諧、海關(guān)與企業(yè)的和諧、海關(guān)與相對人的和諧。海關(guān)與外部的和諧，就