第一篇：提高依法行政能力 努力構(gòu)建和諧海關(guān)心得體會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的總目標(biāo)，不斷推動(dòng)海關(guān)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求推進(jìn)民主法治建設(shè)，作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)被賦予了行政執(zhí)法和部分刑事執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)力，只有不斷提高依法行政能力，才能在構(gòu)建和諧海關(guān)的過(guò)程中大有作為，才能為和諧社會(huì)的建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、提高依法行政能力對(duì)構(gòu)建和諧海關(guān)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。

（一）提高依法行政能力是依法治國(guó)方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國(guó)家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來(lái)越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過(guò)程中，既適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來(lái)，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國(guó)加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對(duì)落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問(wèn)題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問(wèn)題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過(guò)程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

二、與時(shí)俱進(jìn)，以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的和諧海關(guān)

民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)得以建立的手段和途徑，是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證、社會(huì)和諧發(fā)展的基石。作為國(guó)家的政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的海關(guān)，必須與時(shí)俱進(jìn)，深刻理解和把握構(gòu)建和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，牢固樹立正確的執(zhí)法觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以“和諧海關(guān)，人人共享；構(gòu)建和諧，人人有責(zé)”為出發(fā)點(diǎn)，以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，全面履行海關(guān)職能，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的和諧海關(guān)，為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（一）加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，更新執(zhí)法理念，提高依法行政的自覺(jué)性。一要加強(qiáng)法制宣傳和教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的法律意識(shí)，提高海關(guān)隊(duì)伍的整體執(zhí)法素質(zhì)和水準(zhǔn)。二要不斷增強(qiáng)法制觀念。堅(jiān)決擺脫人治思想的影響，強(qiáng)化海關(guān)干部職工的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義并重，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，真正把黨的依法治國(guó)方略貫徹到海關(guān)執(zhí)法行為之中，建成“陽(yáng)光海關(guān)”。三要引導(dǎo)每一位關(guān)員從根本上轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務(wù)者的身份“依法行政，為國(guó)把關(guān)”。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，善于化解各種復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，建成“責(zé)任海關(guān)”。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。制度和諧是和諧海關(guān)之本，和諧海關(guān)需要健全完備的行政法制體系。近年來(lái)，總署黨組高度重視法制建設(shè)，先后對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行了清理，廢除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海關(guān)工作實(shí)際不相適應(yīng)的法規(guī)，同時(shí)又修改、建立了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但是，在依法行政實(shí)踐中，法制建設(shè)的不完善是直接影響海關(guān)和諧建設(shè)的體制性因素之一。因此，構(gòu)建和諧海關(guān)要求進(jìn)一步完善行政立法，提高立法質(zhì)量。應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益的大局出發(fā)，堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規(guī)章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)系統(tǒng)法律、法規(guī)的備案、審查、清理和解釋工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院制定的推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究執(zhí)法中的新情況、新問(wèn)題，改革和完善依法行政的體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全依法決策機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)改正機(jī)制、執(zhí)法信息反饋機(jī)制、執(zhí)法效果評(píng)價(jià)機(jī)制，使行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)有效運(yùn)行，為提高依法行政能力奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范自身進(jìn)出口行為；要強(qiáng)化海關(guān)關(guān)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力提倡文明執(zhí)法和熱情服務(wù)，增強(qiáng)海關(guān)的親和力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政質(zhì)量。廉政是和諧海關(guān)建設(shè)的保障和“生命線”。構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)良好行業(yè)風(fēng)氣的形成。解決潛規(guī)則的問(wèn)題，必須以法治代替人治，切實(shí)讓工作對(duì)象監(jiān)督海關(guān)，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，讓管理相對(duì)人能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長(zhǎng)期發(fā)展與和諧。一要大力強(qiáng)化對(duì)基層海關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，深入開展“法制在基層”和“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，建立健全質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制等，通過(guò)拓寬和健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之中，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，建設(shè)廉潔海關(guān)、法治海關(guān)。二要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)等的應(yīng)有作用，通過(guò)執(zhí)法信息反饋、行政行為研究論證、執(zhí)法建議等方式，使海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握和監(jiān)控執(zhí)法狀況。三要認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。

（五）以提高依法行政能力為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，合力共建和諧海關(guān)。雖然海關(guān)的工作性質(zhì)實(shí)行不受行政區(qū)劃限制的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，但在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法形勢(shì)多變的情況下，海關(guān)的執(zhí)法工作更離不開地方黨政、有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持、配合。因此我們要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅(jiān)持“守法便利”、“服務(wù)發(fā)展”的原則，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)作風(fēng)態(tài)度，提高通關(guān)效率，努力構(gòu)建海關(guān)與守法企業(yè)間的合作伙伴關(guān)系，使海關(guān)工作贏得廣大企業(yè)和社會(huì)大眾最大限度的支持，促進(jìn)執(zhí)法公正和正義。同時(shí)積極加強(qiáng)與地方黨政和有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法方式從自司其職、單兵作戰(zhàn)向齊抓共管、綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化，為構(gòu)建和諧海關(guān)創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：提高依法行政能力 努力構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的總目標(biāo)，不斷推動(dòng)海關(guān)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求推進(jìn)民主法治建設(shè)，作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)被賦予了行政執(zhí)法和部分刑事執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)力，只有不斷提高依法行政能力，才能在構(gòu)建和諧海關(guān)的過(guò)程中大有作為，才能為和諧社會(huì)的建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、提高依法行政能力對(duì)構(gòu)建和諧海關(guān)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。

（一）提高依法行政能力是依法治國(guó)方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國(guó)家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來(lái)越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過(guò)程中，既適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來(lái)，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國(guó)加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對(duì)落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問(wèn)題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問(wèn)題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過(guò)程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

二、與時(shí)俱進(jìn)，以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的和諧海關(guān)

民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)得以建立的手段和途徑，是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證、社會(huì)和諧發(fā)展的基石。作為國(guó)家的政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的海關(guān)，必須與時(shí)俱進(jìn)，深刻理解和把握構(gòu)建和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，牢固樹立正確的執(zhí)法觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以“和諧海關(guān)，人人共享；構(gòu)建和諧，人人有責(zé)”為出發(fā)點(diǎn)，以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，全面履行海關(guān)職能，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的和諧海關(guān)，為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（一）加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，更新執(zhí)法理念，提高依法行政的自覺(jué)性。一要加強(qiáng)法制宣傳和教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的法律意識(shí)，提高海關(guān)隊(duì)伍的整體執(zhí)法素質(zhì)和水準(zhǔn)。二要不斷增強(qiáng)法制觀念。堅(jiān)決擺脫人治思想的影響，強(qiáng)化海關(guān)干部職工的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義并重，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，真正把黨的依法治國(guó)方略貫徹到海關(guān)執(zhí)法行為之中，建成“陽(yáng)光海關(guān)”。三要引導(dǎo)每一位關(guān)員從根本上轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務(wù)者的身份“依法行政，為國(guó)把關(guān)”。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，善于化解各種復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，建成“責(zé)任海關(guān)”。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。制度和諧是和諧海關(guān)之本，和諧海關(guān)需要健全完備的行政法制體系。近年來(lái)，總署黨組高度重視法制建設(shè)，先后對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行了清理，廢除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海關(guān)工作實(shí)際不相適應(yīng)的法規(guī)，同時(shí)又修改、建立了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但是，在依法行政實(shí)踐中，法制建設(shè)的不完善是直接影響海關(guān)和諧建設(shè)的體制性因素之一。因此，構(gòu)建和諧海關(guān)要求進(jìn)一步完善行政立法，提高立法質(zhì)量。應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益的大局出發(fā)，堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規(guī)章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)系統(tǒng)法律、法規(guī)的備案、審查、清理和解釋工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院制定的推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究執(zhí)法中的新情況、新問(wèn)題，改革和完善依法行政的體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全依法決策機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)改正機(jī)制、執(zhí)法信息反饋機(jī)制、執(zhí)法效果評(píng)價(jià)機(jī)制，使行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)有效運(yùn)行，為提高依法行政能力奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）不斷開拓創(chuàng)新，為依法行政能力的提高注入新的生機(jī)和活力。和諧海關(guān)的建設(shè)對(duì)我們的工作提出了新挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過(guò)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和以人為本并重的新執(zhí)法理念，實(shí)行人性化執(zhí)法、人性化服務(wù)，用實(shí)踐和行動(dòng)詮釋構(gòu)建和諧海關(guān)的新思路和新內(nèi)涵。一要提高嚴(yán)格執(zhí)法的能力，維護(hù)國(guó)家整體利益。要主動(dòng)地研究解決新形勢(shì)新要求下海關(guān)工作存在的種種問(wèn)題，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)，整合各方力量，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新便利通關(guān)模式，加快海關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力解決海關(guān)業(yè)務(wù)改革中的深層次矛盾和問(wèn)題，加快建設(shè)“耳聰目明”的“智能型海關(guān)”；要兼顧國(guó)家利益和企業(yè)要求，努力克服海關(guān)監(jiān)管的有限性，達(dá)到有效監(jiān)管的目的；在走私違規(guī)行為越來(lái)越趨向隱蔽化、復(fù)雜化的形勢(shì)下，創(chuàng)新和提高運(yùn)用科學(xué)有效的方法和高科技手段來(lái)查緝走私的能力。二要提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，充分發(fā)揮依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的促進(jìn)作用。要通過(guò)嚴(yán)密而高效的把關(guān)，維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序，這也是海關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要體現(xiàn)；要堅(jiān)持以民為本，盡可能地在允許范圍內(nèi)滿足廣大合法企業(yè)的要求，加快通關(guān)速度，提高審批效率；要發(fā)揮海關(guān)政策的導(dǎo)向作用，提前介入，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信立業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范自身進(jìn)出口行為；要強(qiáng)化海關(guān)關(guān)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力提倡文明執(zhí)法和熱情服務(wù)，增強(qiáng)海關(guān)的親和力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政質(zhì)量。廉政是和諧海關(guān)建設(shè)的保障和“生命線”。構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)良好行業(yè)風(fēng)氣的形成。解決潛規(guī)則的問(wèn)題，必須以法治代替人治，切實(shí)讓工作對(duì)象監(jiān)督海關(guān)，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，讓管理相對(duì)人能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長(zhǎng)期發(fā)展與和諧。一要大力強(qiáng)化對(duì)基層海關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，深入開展“法制在基層”和“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，建立健全質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制等，通過(guò)拓寬和健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之中，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，建設(shè)廉潔海關(guān)、法治海關(guān)。二要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)等的應(yīng)有作用，通過(guò)執(zhí)法信息反饋、行政行為研究論證、執(zhí)法建議等方式，使海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握和監(jiān)控執(zhí)法狀況。三要認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。

（五）以提高依法行政能力為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，合力共建和諧海關(guān)。雖然海關(guān)的工作性質(zhì)實(shí)行不受行政區(qū)劃限制的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，但在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法形勢(shì)多變的情況下，海關(guān)的執(zhí)法工作更離不開地方黨政、有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持、配合。因此我們要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅(jiān)持“守法便利”、“服務(wù)發(fā)展”的原則，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)作風(fēng)態(tài)度，提高通關(guān)效率，努力構(gòu)建海關(guān)與守法企業(yè)間的合作伙伴關(guān)系，使海關(guān)工作贏得廣大企業(yè)和社會(huì)大眾最大限度的支持，促進(jìn)執(zhí)法公正和正義。同時(shí)積極加強(qiáng)與地方黨政和有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法方式從自司其職、單兵作戰(zhàn)向齊抓共管、綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化，為構(gòu)建和諧海關(guān)創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無(wú)從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對(duì)人的切身利益以及對(duì)外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營(yíng)造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來(lái)，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問(wèn)題出在沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ啤⒎梢庾R(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來(lái)，國(guó)家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對(duì)一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營(yíng)造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過(guò)是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無(wú)論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來(lái)源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹立起誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠(chéng)信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來(lái)炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無(wú)從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對(duì)人的切身利益以及對(duì)外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營(yíng)造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來(lái)，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問(wèn)題出在沒(méi)有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ?、法律意識(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來(lái)，國(guó)家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對(duì)一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營(yíng)造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過(guò)是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無(wú)論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來(lái)源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹立起誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠(chéng)信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進(jìn)程。海關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識(shí)等。培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強(qiáng)依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》為重點(diǎn)，樹立法制觀念、堅(jiān)持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進(jìn)程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進(jìn)和諧海關(guān)的構(gòu)建

構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關(guān)工作人員是否堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政能力，對(duì)于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用。依法行政，是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面，要認(rèn)真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等海關(guān)四大任務(wù)，做好“把關(guān)”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對(duì)人依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作。這就要求海關(guān)工作人員堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實(shí)處，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)廉潔清正的風(fēng)氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)單位，但并不是完全獨(dú)立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機(jī)關(guān)及各部門的關(guān)系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機(jī)制。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率。必須改變過(guò)去海關(guān)與管理相對(duì)人之間 “管理”與“被管理”的對(duì)立關(guān)系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動(dòng)的新型合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使海關(guān)工作主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員。我們腳下的路還很長(zhǎng)，還有許多事要做。作為每一個(gè)海關(guān)關(guān)員，都應(yīng)該從我做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來(lái)，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的海關(guān)而努力奮斗！

第五篇：提高依法行政能力 推進(jìn)和諧公路建設(shè)

提高依法行政能力 推進(jìn)和諧公路建設(shè)

黨的十六大和十六屆四中全會(huì)把不斷提高依法執(zhí)政能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政體現(xiàn)在公路工作中，就是依法行政。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這是落實(shí)依法執(zhí)政要求的一個(gè)重大舉措，對(duì)提高依法行政能力、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。貫徹實(shí)施《綱要》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們提高行政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前公路部門在依法行政中暴露出來(lái)一些不足和問(wèn)題，筆者認(rèn)為要真正建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、高效型、法治型公路，當(dāng)務(wù)之急就應(yīng)著力提高依法行政能力，提升自身形象，構(gòu)建和諧公路。

一、當(dāng)前公路依法行政方面存在的一些問(wèn)題

1、對(duì)依法行政、依法辦事的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。當(dāng)前公路部門中有一種誤解，認(rèn)為執(zhí)法就是路政、征收?qǐng)?zhí)法部門的事，而依法行政和依法辦事就是這些執(zhí)法部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的事。其實(shí)，在《公路法》中明文規(guī)定，作為某一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，就是代表著交通主管部門行使公路管理的權(quán)力，依法行政、依法辦事，因此，從這個(gè)意義上說(shuō)依法行政是全體公路人的共同的職責(zé)。

2、學(xué)法的自覺(jué)性不高，不夠扎實(shí)有效，存在搞形式主義、本要求。要自覺(jué)在工作中樹立依法行政的新理念，克服思想上的模糊觀念和認(rèn)識(shí)上的滯后與偏差?，F(xiàn)在提出提高行政執(zhí)法人員的依法行政能力，就是抓住了全體行政執(zhí)法人員提高行政能力的根本。只有提高了依法行政能力，確保每一位行政執(zhí)法人員的執(zhí)政活動(dòng)在法律范圍內(nèi)有序進(jìn)行，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面才能運(yùn)用自如。

2、依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。公路部門是直接管理公路交通事務(wù)的主要部門，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求公路部門認(rèn)真貫徹黨既定方針政策，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)管理公路事業(yè)、發(fā)展公路文化。發(fā)展公路事業(yè)不能以破壞自然環(huán)境，破壞社會(huì)環(huán)境及破壞人與人之間的和諧關(guān)系為代價(jià)。其實(shí)，社會(huì)的各個(gè)層面都有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，就拿當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的靠破壞自然環(huán)境求發(fā)展或搞什么政績(jī)工程等問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)家有環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法、水利法、大氣污染防治法等法律法規(guī)，只要能夠堅(jiān)持依法行政、依法辦事，這些問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。有的地方公路建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)劃來(lái)，盲目推進(jìn)、借貸建路、集資建路，人民群眾意見很大，主要就是因?yàn)榈胤嚼碚撘罁?jù) 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)好大喜功、急功近利，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政造成的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，真正把我們公路事業(yè)導(dǎo)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

3、依法行政是維護(hù)社會(huì)公平正義的核心。人民群眾要維

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。廣大執(zhí)法人員依法行政的能力來(lái)自與依法行政的觀念，法治觀念是執(zhí)法人員具備依法行政能力的前提。為此，優(yōu)化依法行政環(huán)境，必須使全體執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)以下理念：一是自律理念。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)管理是依法管理，沒(méi)有依法管理就談不上依法行政。但是，全面推進(jìn)依法行政的前提是公路管理部門自身必須是守法的，這就要求公路管理部門，在依法提供服務(wù)的同時(shí)，必須首先自身守法，這是對(duì)依法治路的基本要求，也是執(zhí)法人員依法行政的題中要義。二是能力理念。因?yàn)榉梢?guī)定是有限的，而公路管理的行政裁量空間是無(wú)限的，公路管理部門在依照法律規(guī)定行政的同時(shí)，還必須依照法的原理、原則行政，不能有任何與法律相悖之處，這就要求公路部門在執(zhí)法和依法監(jiān)督的過(guò)程中，必須提高執(zhí)法者依據(jù)法律、法理和法的原則行政的能力。三是程序理念。規(guī)范的程序，是依法行政的保障，公路管理部門在依據(jù)行政管理法的規(guī)定行政的同時(shí)，還要求依據(jù)行政組織法、行政程序法的規(guī)定行政。否則，就會(huì)出現(xiàn)管理的越位、錯(cuò)位、缺位、專斷和權(quán)力濫用。四是人本理念。首先在執(zhí)法人員能力建設(shè)中著重體現(xiàn)尊重人的原則，以此激發(fā)執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；其次在執(zhí)法人員能力建設(shè)中著重體現(xiàn)關(guān)愛人的原則，以此增加執(zhí)法隊(duì)伍的親和力、感召力、從而提高整體的學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力；第三在執(zhí)法人員能力建設(shè)中著重體現(xiàn)依靠人的原則，以此提高依法行政的透明度、開

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合的原則，政工部門和行政部門要協(xié)同運(yùn)作，共同負(fù)責(zé)。隊(duì)伍建設(shè)能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手親自負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)要建立并不斷完善行之有效的工作機(jī)制：一是有責(zé)權(quán)明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度；二是有實(shí)事求是的活動(dòng)規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)體系；三是有切實(shí)可行的活動(dòng)措施、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督保證制度、有生機(jī)活力的激勵(lì)制約機(jī)制；四是有必要的物質(zhì)保證。從而真正使公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，對(duì)于加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是文明建設(shè)的實(shí)踐者。“其身正，不令而行”。各級(jí)公路部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，樹立公仆意識(shí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，廉潔自律，8-