第一篇：構建和諧海關的必要性和內(nèi)涵

自古以來，人類對美好社會孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會的設想和理論。社會主義和諧社會的理論博采眾長，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會主義學說。其中的“和諧”二字不只是指社會的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會進行分類。因此，“和諧社會”一問世，便在國內(nèi)外引起了強烈反響。牟新生署長在總署黨組理論中心

組“構建社會主義和諧社會與海關工作”學習研討會上也做了重要講話，本文試就構建和諧海關的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個問題等方面談一下自己的看法。

一、構建和諧海關的必要性

生活在“和諧社會”的人最能體會“和諧社會”的幸福；經(jīng)歷過社會沖突的人更懂得“和諧社會”的可貴。從社會的宏觀環(huán)境、海關自身的歷史、現(xiàn)實因素等方面來看，構建和諧海關顯得十分必要。

（一）構建和諧社會的需要。和諧社會是由一個一個地區(qū)、一個一個單位、一個一個的人組成。構建社會主義和諧社會，必須通過各地政府、各個部門和全體人民的共同努力。海關是社會主義社會的一部分，實行垂直領導，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構建社會主義和諧社會的要求，營造和諧海關，這也是海關自身的需要。

（二）海關沉痛歷史教訓的需要。1998年全國打擊走私工作會議后，海關內(nèi)部的執(zhí)法腐敗、放縱走私的現(xiàn)象一個接一個地暴露出來，從普通關員到直屬海關的關長，以身試法者無一例外地受到了嚴厲懲罰，少數(shù)海關的隊伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關形象受到了極大的損害，海關事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們在為今天的成績欣喜的同時，始終不能忘記歷史的教訓。個別人的問題主要從其自身查找原因，而當“塌方”成為大面積，執(zhí)法腐敗、放縱走私不再僅僅是個別人、個別海關的犯罪現(xiàn)象時，則要從更深層次探究。如果不構建和諧海關，不借此推進海關內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應現(xiàn)代海關建設和時代發(fā)展的要求，仍然可能出“驚天動地的大案”。

（三）海關現(xiàn)實存在不和諧因素的需要。和諧社會是法治的社會。海關是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關工作的基本準則，也是海關推動構建社會主義和諧社會的基礎。只有堅持依法行政，才能維護國家整體利益，正確處理各種權利和利益關系，獲得社會的廣泛支持和理解。但個別海關存在執(zhí)法不嚴的問題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報關，從而造成稅往低處流的局面；目前海關的賠償訴訟案件有增多的趨勢，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權。

那么，怎樣的海關才是“和諧海關”呢？“和諧海關”應當包括哪些內(nèi)容呢？

二、構建和諧海關的基本內(nèi)涵

筆者認為“和諧海關”至少應當包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關是動態(tài)穩(wěn)定的海關。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧?！保ㄖ旃鉂摚骸段鞣矫缹W史》，人民文學出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動態(tài)的和諧才是美，才是藝術。動態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。和諧海關必定動靜結(jié)合、張弛有度。“好范文”版權所有

（二）和諧海關是行為規(guī)范的海關。中國有句話，叫做“不以規(guī)矩無以成方園”。海關作為準軍事化管理的紀律部隊有嚴格的規(guī)范?！坝袟l”則“不紊”。有軌才會減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道；天上的飛機，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會大幅度減少。海關規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀律以及一部分道德，為成文的；習慣以及一部分道德為不成文的。法是強制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準高。海關只做到嚴格執(zhí)法是當不了先進的。成文的、強制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強制性的，靠褒貶來規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長效的功能，這也是構建和諧海關的魅力所在。

（三）和諧海關是運籌得當?shù)暮ｊP。和諧海關包括海關內(nèi)部的和諧和海關與海關之間的和諧，也包括海關與外部的和諧。海關內(nèi)部的和諧就是和諧共進，領導的思路與群眾認識高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會公德，認真履行義務，自覺奉獻。海關與海關之間的和諧，應該是廣泛開展互助合作，發(fā)揮海關區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設成為通關便捷、服務高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關與外部的和諧，又包括海關與社會的和諧、海關與企業(yè)的和諧、海關與相對人的和諧。海關與外部的和諧，就

第二篇：構建和諧海關的必要性和內(nèi)涵（范文）

自古以來，人類對美好社會孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會的設想和理論。社會主義和諧社會的理論博采眾長，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會主義學說。其中的“和諧”二字不只是指社會的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會進行分類。因此，“和諧社會”一問世，便在國內(nèi)外引起了強烈反響。牟新生署長在總署黨組理論中心組“構建社會主

義和諧社會與海關工作”學習研討會上也做了重要講話，本文試就構建和諧海關的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個問題等方面談一下自己的看法。

一、構建和諧海關的必要性生活在“和諧社會”的人最能體會“和諧社會”的幸福；經(jīng)歷過社會沖突的人更懂得“和諧社會”的可貴。從社會的宏觀環(huán)境、海關自身的歷史、現(xiàn)實因素等方面來看，構建和諧海關顯得十分必要。

（一）構建和諧社會的需要。和諧社會是由一個一個地區(qū)、一個一個單位、一個一個的人組成。構建社會主義和諧社會，必須通過各地政府、各個部門和全體人民的共同努力。海關是社會主義社會的一部分，實行垂直領導，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構建社會主義和諧社會的要求，營造和諧海關，這也是海關自身的需要。

（二）海關沉痛歷史教訓的需要。1998年全國打擊走私工作會議后，海關內(nèi)部的執(zhí)法腐敗、放縱走私的現(xiàn)象一個接一個地暴露出來，從普通關員到直屬海關的關長，以身試法者無一例外地受到了嚴厲懲罰，少數(shù)海關的隊伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關形象受到了極大的損害，海關事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們在為今天的成績欣喜的同時，始終不能忘記歷史的教訓。個別人的問題主要從其自身查找原因，而當“塌方”成為大面積，執(zhí)法腐敗、放縱走私不再僅僅是個別人、個別海關的犯罪現(xiàn)象時，則要從更深層次探究。如果不構建和諧海關，不借此推進海關內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應現(xiàn)代海關建設和時代發(fā)展的要求，仍然可能出“驚天動地的大案”。

（三）海關現(xiàn)實存在不和諧因素的需要。和諧社會是法治的社會。海關是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關工作的基本準則，也是海關推動構建社會主義和諧社會的基礎。只有堅持依法行政，才能維護國家整體利益，正確處理各種權利和利益關系，獲得社會的廣泛支持和理解。但個別海關存在執(zhí)法不嚴的問題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報關，從而造成稅往低處流的局面；目前海關的賠償訴訟案件有增多的趨勢，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權。那么，怎樣的海關才是“和諧海關”呢？“和諧海關”應當包括哪些內(nèi)容呢？

二、構建和諧海關的基本內(nèi)涵筆者認為“和諧海關”至少應當包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關是動態(tài)穩(wěn)定的海關。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧。”（朱光潛：《西方美學史》，人民文學出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動態(tài)的和諧才是美，才是藝術。動態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。和諧海關必定動靜結(jié)合、張弛有度。

（二）和諧海關是行為規(guī)范的海關。中國有句話，叫做“不以規(guī)矩無以成方園”。海關作為準軍事化管理的紀律部隊有嚴格的規(guī)范。“有條”則“不紊”。有軌才會減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道；天上的飛機，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會大幅度減少。海關規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀律以及一部分道德，為成文的；習慣以及一部分道德為不成文的。法是強制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準高。海關只做到嚴格執(zhí)法是當不了先進的。成文的、強制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強制性的，靠褒貶來規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長效的功能，這也是構建和諧海關的魅力所在。

（三）和諧海關是運籌得當?shù)暮ｊP。和諧海關包括海關內(nèi)部的和諧和海關與海關之間的和諧，也包括海關與外部的和諧。海關內(nèi)部的和諧就是和諧共進，領導的思路與群眾認識高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會公德，認真履行義務，自覺奉獻。海關與海關之間的和諧，應該是廣泛開展互助合作，發(fā)揮海關區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設成為通關便捷、服務高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關與外部的和諧，又包括海關與社會的和諧、海關與企業(yè)的和諧、海關與相對人的和諧。海關與外部的和諧，就是創(chuàng)造文明、廉潔、高效和公開、公平、公正、方便、快捷的通關環(huán)境。各個層次運籌得當?shù)牟攀呛椭C海關。

（四）和諧海關是文化協(xié)調(diào)的海

關。文化是環(huán)境，文化是導向，文化是動力。環(huán)境有好壞，導向有正誤，動力有大小，只有和諧海關相協(xié)調(diào)的文化才是好環(huán)境，才是正導向，才是真實的動力，持久的動力。海關正處在一個偉大的變革時期，正在向現(xiàn)代化邁進的征途上昂首闊步。伴隨著海關現(xiàn)代化的進程，海關的角色定位在變化，內(nèi)部組織結(jié)構和人員進行著大規(guī)模的調(diào)整，職能管理實現(xiàn)方式在不斷轉(zhuǎn)變和改革，與社會各界關系正在重新建構。處在轉(zhuǎn)型時期的中國海關，特別需要注重和加強海關文化建設，海關的現(xiàn)代化離不開海關文化的現(xiàn)代化，在任何重大變革中，文化變革的層次更深、難度更大，是變革的關鍵。構建現(xiàn)代海關文化，是建立現(xiàn)代海關制度的重要組成部分，也是實現(xiàn)這一制度的必然要求和基本保證。建立現(xiàn)代海關制度，不僅是管理制度、管理方法、管理手段的創(chuàng)新過程，更重要的是現(xiàn)代海關文化培育與創(chuàng)新的過程，文化缺位的現(xiàn)代海關是殘缺不全和不能想象的。

三、在構建和諧海關的操作層面上應值得注意的幾對關系矛盾有普遍性。事物內(nèi)部、事物之間有矛盾，也必然有斗爭，但不是為斗爭而斗爭，斗爭是為了實現(xiàn)和諧，達到最終的統(tǒng)一。對于和諧海關的構建要著重把握以下幾對矛盾關系：

（一）正確處理把關和服務的關系。海關工作16字方針是在遏制走私狂潮和提高通關效率的矛盾沖突中提出來的，是海關人在實踐中對海關工作規(guī)律認識的深化，是建關50多年來工作經(jīng)驗的總結(jié)、繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了全體海關人的集體智慧，體現(xiàn)了法律賦予海關的職能。16字方針較好地體現(xiàn)了黨和人民對海關工作的兩個基本要求，是“把關”與“服務”平衡、和諧思想在海關職能作用上的具體體現(xiàn)。海關事業(yè)干得好不好，能不能為構建社會主義和諧社會作貢獻，根本上取決于是否做到全面貫徹落實海關工作16字方針?！盀閲殃P”是以國家的名義；海關與外部和諧的紐帶就是“服務”這個服務不單是態(tài)度，更重要的是質(zhì)量。企業(yè)注重成本、效益，政府注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）正確處理準軍事化管理與以人為本的關系。海關是繼人民軍隊、人民警察后實行銜級管理的準軍事化紀律部隊，軍人以服從命令為天職，講究令行禁止，進一步加強了垂直領導、內(nèi)部管理、保證了管得住。倡導人性化管理，堅持以人為本，把尊重人、培養(yǎng)人、教育人和關心人作為海關內(nèi)部管理的出發(fā)點和落腳點，增強思想政治工作的針對性和有效性，最大限度激發(fā)關員的積極性和創(chuàng)造性，在本單位、本部門中創(chuàng)造既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、團結(jié)緊張、嚴肅活潑的和諧氛圍，讓每個干部職工都能夠在自己的本職崗位上建功立業(yè)，實現(xiàn)個人價值，防止管得死。

（三）正確處理好“過程”考核和“結(jié)果”考核的關系。將和諧海關建設納入考核體系，考核體系建設是我關的一項具有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的重大舉措，對于營造科學發(fā)展觀和正確政績觀導向，引導關區(qū)真抓實干，加強管理，夯實基礎，全面提升工作質(zhì)量具有重要意義。如前所述，和諧海關建設有剛性的、成文的內(nèi)容，也有內(nèi)化到心靈不成文的元素。對于它的考核，筆者認為可以借鑒目前我關考核體系中“非業(yè)務類考核指標體系”。這一體系歷經(jīng)完善，積累了很多、很好的經(jīng)驗。對于構建和諧海關的具體方案、步驟、措施可以采取剛性的“過程”考核；對于實際的效果，和諧與否、和諧的程度，可以采取自我評價、兄弟海關評價、相對人評價相結(jié)合的評價體系予以“結(jié)果”考核，讓考核體系確保構建和諧海關工作落到實處。-“構建社會主義和諧社會”是十六大以來，我們黨繼“科學發(fā)展觀”、“正確政績觀”的又一理論建樹；“構建和諧海關”是海關16字方針、隊伍建設12字要求的新發(fā)展。觀念先行，在“把關”和“服務”中實現(xiàn)“和諧海關”的美好愿景。

第三篇：構建和諧海關的必要性和內(nèi)涵

自古以來，人類對美好社會孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會的設想和理論。社會主義和諧社會的理論博采眾長，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會主義學說。其中的“和諧”二字不只是指社會的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會進行分類。因此，“和諧社會”一問世，便在國內(nèi)外引起了強烈反響。牟新生署長在總署黨組理論中心組“構建社會主義和諧社會與海關工作”學習研討會上也做了重要講話，本文試就構建和諧海關的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個問題等方面談一下自己的看法。s0100

一、構建和諧海關的必要性

生活在“和諧社會”的人最能體會“和諧社會”的幸福；經(jīng)歷過社會沖突的人更懂得“和諧社會”的可貴。從社會的宏觀環(huán)境、海關自身的歷史、現(xiàn)實因素等方面來看，構建和諧海關顯得十分必要。

（一）構建和諧社會的需要。和諧社會是由一個一個地區(qū)、一個一個單位、一個一個的人組成。構建社會主義和諧社會，必須通過各地政府、各個部門和全體人民的共同努力。海關是社會主義社會的一部分，實行垂直領導，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構建社會主義和諧社會的要求，營造和諧海關，這也是海關自身的需要。

（二）海關沉痛歷史教訓的需要。1998年全國打擊走私工作會議后，海關內(nèi)部的執(zhí)法～、放縱走私的現(xiàn)象一個接一個地暴露出來，從普通關員到直屬海關的關長，以身試法者無一例外地受到了嚴厲懲罰，少數(shù)海關的隊伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關形象受到了極大的損害，海關事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們在為今天的成績欣喜的同時，始終不能忘記歷史的教訓。個別人的問題主要從其自身查找原因，而當“塌方”成為大面積，執(zhí)法～、放縱走私不再僅僅是個別人、個別海關的犯罪現(xiàn)象時，則要從更深層次探究。如果不構建和諧海關，不借此推進海關內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應現(xiàn)代海關建設和時代發(fā)展的要求，仍然可能出“驚天動地的大案”。

（三）海關現(xiàn)實存在不和諧因素的需要。和諧社會是法治的社會。海關是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關工作的基本準則，也是海關推動構建社會主義和諧社會的基矗只有堅持依法行政，才能維護國家整體利益，正確處理各種權利和利益關系，獲得社會的廣泛支持和理解。但個別海關存在執(zhí)法不嚴的問題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報關，從而造成稅往低處流的局面；目前海關的賠償訴訟案件有增多的趨勢，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權。

那么，怎樣的海關才是“和諧海關”呢？“和諧海關”應當包括哪些內(nèi)容呢？

二、構建和諧海關的基本內(nèi)涵

筆者認為“和諧海關”至少應當包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關是動態(tài)穩(wěn)定的海關。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧?！保ㄖ旃鉂摚骸段鞣矫缹W史》，人民文學出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動態(tài)的和諧才是美，才是藝術。動態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。和諧海關必定動靜結(jié)合、張弛有度。

（二）和諧海關是行為規(guī)范的海關。中國有句話，叫做“不以規(guī)矩無以成方園”。海關作為準軍事化管理的紀律部隊有嚴格的規(guī)范?！坝袟l”則“不紊”。有軌才會減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道；天上的飛機，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會大幅度減少。海關規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀律以及一部分道德，為成文的；習慣以及一部分道德為不成文的。法是強制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準高。海關只做到嚴格執(zhí)法是當不了先進的。成文的、強制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強制性的，靠褒貶來規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長效的功能，這也是構建和諧海關的魅力所在。

（三）和諧海關是運籌得當?shù)暮ｊP。和諧海關包括海關內(nèi)部的和諧和海關與海關之間的和諧，也包括海關與外部的和諧。海關內(nèi)部的和諧就是和諧共進，領導的思路與群眾認識高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會公德，認真履行義務，自覺奉獻。海關與海關之間的和諧，應該是廣泛開展互助合作，發(fā)揮海關區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設成為通關便捷、服務高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關與外部的和諧，又包括海關與社會的和諧、海關與企業(yè)的和諧、海關與相對人的和諧。海關與外部的和諧，就是創(chuàng)造文明、廉潔、高效和公開、公平、公正、方便、快捷的通關環(huán)境。各個層次運籌得當?shù)牟攀呛椭C海關。

（四）和諧海關是文化協(xié)調(diào)的海關。文化是環(huán)境，文化是導向，文化是動力。環(huán)境有好壞，導向有正誤，動力有大小，只有和諧海關相協(xié)調(diào)的文化才是好環(huán)境，才是正導向，才是真實的動力，持久的動力。海關正處在一個偉大的變革時期，正在向現(xiàn)代化邁進的征途上昂首闊步。伴隨著海關現(xiàn)代化的進程，海關的角色定位在變化，內(nèi)部組織結(jié)構和人員進行著大規(guī)模的調(diào)整，職能管理實現(xiàn)方式在不斷轉(zhuǎn)變和改革，與社會各界關系正在重新建構。處在轉(zhuǎn)型時期的中國海關，特別需要注重和加強海關文化建設，海關的現(xiàn)代化離不開海關文化的現(xiàn)代化，在任何重大變革中，文化變革的層次更深、難度更大，是變革的關鍵。構建現(xiàn)代海關文化，是建立現(xiàn)代海關制度的重要組成部分，也是實現(xiàn)這一制度的必

然要求和基本保證。建立現(xiàn)代海關制度，不僅是管理制度、管理方法、管理手段的創(chuàng)新過程，更重要的是現(xiàn)代海關文化培育與創(chuàng)新的過程，文化缺位的現(xiàn)代海關是殘缺不全和不能想象的。

三、在構建和諧海關的操作層面上應值得注意的幾對關系

矛盾有普遍性。事物內(nèi)部、事物之間有矛盾，也必然有斗爭，但不是為斗爭而斗爭，斗爭是為了實現(xiàn)和諧，達到最終的統(tǒng)一。對于和諧海關的構建要著重把握以下幾對矛盾關系：

（一）正確處理把關和服務的關系。海關工作16字方針是在遏制走私狂潮和提高通關效率的矛盾沖突中提出來的，是海關人在實踐中對海關工作規(guī)律認識的深化，是建關50多年來工作經(jīng)驗的總結(jié)、繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了全體海關人的集體智慧，體現(xiàn)了法律賦予海關的職能。16字方針較好地體現(xiàn)了黨和人民對海關工作的兩個基本要求，是“把關”與“服務”平衡、和諧思想在海關職能作用上的具體體現(xiàn)。海關事業(yè)干得好不好，能不能為構建社會主義和諧社會作貢獻，根本上取決于是否做到全面貫徹落實海關工作16字方針。“為國把關”是以國家的名義；海關與外部和諧的紐帶就是“服務”這個服務不單是態(tài)度，更重要的是質(zhì)量。企業(yè)注重成本、效益，政府注重地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）正確處理準軍事化管理與以人為本的關系。海關是繼人民軍隊、人民警察后實行銜級管理的準軍事化紀律部隊，軍人以服從命令為天職，講究令行禁止，進一步加強了垂直領導、內(nèi)部管理、保證了管得祝倡導人性化管理，堅持以人為本，把尊重人、培養(yǎng)人、教育人和關心人作為海關內(nèi)部管理的出發(fā)點和落腳點，增強思想政治工作的針對性和有效性，最大限度激發(fā)關員的積極性和創(chuàng)造性，在本單位、本部門中創(chuàng)造既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、團結(jié)緊張、嚴肅活潑的和諧氛圍，讓每個干部職工都能夠在自己的本職崗位上建功立業(yè)，實現(xiàn)個人價值，防止管得死。

（三）正確處理好“過程”考核和“結(jié)果”考核的關系。將和諧海關建設納入考核體系，考核體系建設是我關的一項具有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的重大舉措，對于營造科學發(fā)展觀和正確政績觀導向，引導關區(qū)真抓實干，加強管理，夯實基礎，全面提升工作質(zhì)量具有重要意義。如前所述，和諧海關建設有剛性的、成文的內(nèi)容，也有內(nèi)化到心靈不成文的元素。對于它的考核，筆者認為可以借鑒目前我關考核體系中“非業(yè)務類考核指標體系”。這一體系歷經(jīng)完善，積累了很多、很好的經(jīng)驗。對于構建和諧海關的具體方案、步驟、措施可以采取剛性的“過程”考核；對于實際的效果，和諧與否、和諧的程度，可以采取自我評價、兄弟海關評價、相對人評價相結(jié)合的評價體系予以“結(jié)果”考核，讓考核體系確保構建和諧海關工作落到實處。-

“構建社會主義和諧社會”是十六大以來，我們黨繼“科學發(fā)展觀”、“正確政績觀”的又一理論建樹；“構建和諧海關”是海關16字方針、隊伍建設12字要求的新發(fā)展。觀念先行，在“把關”和“服務”中實現(xiàn)“和諧海關”的美好愿景。

第四篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質(zhì)是要做到職權法定、程序法定、嚴格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業(yè)的順利發(fā)展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內(nèi)容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環(huán)境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應形勢發(fā)展的需要；海關執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執(zhí)法水平不高。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規(guī)，建立科學的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應當從實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現(xiàn)實社會中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質(zhì)，進一步規(guī)范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經(jīng)濟大門的執(zhí)法機關，也是為廣大進出口企業(yè)提供通關便利、促進先進生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業(yè)和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動才能得到維護，公正才能得到實現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

第五篇：推進依法行政，構建和諧海關

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構建和諧海關中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關的基本工作方針，也是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，其本質(zhì)是要做到職權法定、程序法定、嚴格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構建和諧海關必須健全法制、全面推進依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關事業(yè)的順利發(fā)展，構建和諧海關也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關的標志，法律的貫徹實施則是和諧海關的重要內(nèi)容。海關的行政權力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關、密不可分。海關能否正確行使行政權力直接關系到海關管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進依法行政，才能維護正常進出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進出口環(huán)境。因此，海關應當嚴格依法行政，按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，這是構建和諧海關的關鍵所在。

二、當前海關工作中存在的不和諧因素

近年來，海關改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應形勢發(fā)展的需要；海關執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當一部分問題出在沒有嚴格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導致執(zhí)法水平不高。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強法治。構建和諧海關，必須健全海關法制，落實依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障海關和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進依法行政，構建和諧海關

（一）進一步完善海關立法，為構建和諧海關提供保障

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關的基礎與保障。建設和諧海關，必須首先完善海關法律、法規(guī)，建立科學的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應當從實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強立法工作，抓緊制定完善有關海關法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關法》和《海關法行政處罰實施條例》，海關總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關法律體系趨于不斷完善。為構建和諧海關奠定了堅實的基礎和保障。

但現(xiàn)實社會中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關鍵要嚴格依法行政。

（二）更新理念，嚴格依法行政，維護群眾利益

依法行政和構建和諧海關是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認真學習，深刻領會其精神實質(zhì)，進一步規(guī)范行政行為，嚴格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高全體關員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認識到依法行政是海關一切行政行為必須遵循的最高準則，是海關工作的生命線，是評價海關工作功過是非的原則標準，是我們的立身之本和立關之本。海關無論是履行職責任務、維護國家利益，還是深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認識到海關既是把守國家經(jīng)濟大門的執(zhí)法機關，也是為廣大進出口企業(yè)提供通關便利、促進先進生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務機關，海關的一切權力來源于人民、海關的一切權力也應服務于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強化責任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進出口企業(yè)和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關隊伍廉潔公正、務實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構建的和諧海關只有建立在誠信友愛的基礎之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動才能得到維護，公正才能得到實現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（三）加強學習，提高全體關員尤其是領導干部的法律素養(yǎng)

海關工作人員尤其是領導干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權力的行使是否符合人民的意愿以及構建和諧海關的進程。海關工作人員應加強學習，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識等。培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。

實現(xiàn)依法行政，構建和諧海關，關鍵在領導。海關各級領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》為重點，樹立法制觀念、堅持依法行政，在構建和諧海關進程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進和諧海關的構建

構建和諧海關需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關工作人員是否堅持依法行政，不斷提高依法行政能力，對于構建和諧海關具有重要影響和作用。依法行政，是海關工作的基本準則。它要求海關的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進行。一方面，要認真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計等海關四大任務，做好“把關”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對人依法行使知情權、監(jiān)督權等民主權利，做好“服務”工作。這就要求海關工作人員堅定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關”“服務”能力。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構建和諧海關必須實現(xiàn)行政權力的和諧運用，防止行政權力的濫用和行政不作為行為。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實處，努力制約“合法傷害權”的危害，引導廉潔清正的風氣，保持海關內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關務公開制度，提高透明度，實現(xiàn)行政的效率與公平，構建海關的長期穩(wěn)定與和諧。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關雖然屬于垂直領導單位，但并不是完全獨立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機關及各部門的關系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機制。對企業(yè)來說，衡量海關的工作，最直觀的就是通關的效率。必須改變過去海關與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動的新型合作伙伴關系，促進海關依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，使海關工作主動適應地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。海關工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構建和諧海關是一項長期任務，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，涉及海關工作的方方面面，覆蓋海關所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個海關關員，都應該從我做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設一個更加和諧的海關而努力奮斗！