第一篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

柏梁鎮(zhèn)轄29個村、5個社區(qū)，總?cè)丝?.3萬人，耕地面積6.8萬畝。近年來，我們在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設(shè)為契機，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.6萬畝，入駐企業(yè)79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導，營造流轉(zhuǎn)氛圍

土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認識上的偏差，我們利用黨員干部會、群眾會、座談會、廣播會等形式，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹立“只有離開土地，才能走向富?！钡男吕砟?。同時，積極組織鎮(zhèn)村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導群眾自覺參與土地流轉(zhuǎn)。一是征求民意關(guān)。土地流轉(zhuǎn)前，各村按照“四議兩公開”工作程序，深入進行民意調(diào)查，扎實開展信訪評估，積極與企業(yè)、群眾溝通，待形成共識后再行商定土地流轉(zhuǎn)的具體事宜。二是土地整合關(guān)。由村委會牽頭，組織人員對參與流轉(zhuǎn)的土地實地丈量，經(jīng)過公示后，在地界處設(shè)置明顯標志和永久性界樁，繪制出土地現(xiàn)狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關(guān)。先由農(nóng)戶與村委會簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》，把土地使用權(quán)委托給村委會，再由村委會與企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》。四是土地租金關(guān)。按照當?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導價格，每四年上調(diào)5%，保證當年收益不低于物價上漲幅度，并由村委會督促企業(yè)每年按時足額支付租金，切實保障群眾利益。五是遺留問題處理關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對每宗流轉(zhuǎn)出去的土地資料存檔

第二篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員對該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學習。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全天長市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉(zhuǎn)機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強化責任，調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責任。建議市委、市政府考慮拿出指導性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。

第三篇：建立健全土地流轉(zhuǎn)機制推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

建立健全土地流轉(zhuǎn)機制推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

張朝俊

加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要工作。農(nóng)村改革開放以來，尤其是二輪土地承包制度改革后，定遠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的積極促進作用。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止2011年6月30日，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積14.38萬畝，其中：耕地流轉(zhuǎn)9.2萬畝，集體山場、林場流轉(zhuǎn)1.57萬畝，集體水面流轉(zhuǎn)3.61萬畝。分別占總耕地面積，總山（林）場面積和總水面面積的6.2%、1.57%和13.88%。在流轉(zhuǎn)方式上，轉(zhuǎn)包5.09萬畝，轉(zhuǎn)讓0.99萬畝，租賃3.5萬畝，互換1.2萬畝，入股0.05萬畝，其他方式3.55萬畝。在流轉(zhuǎn)期限上，流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的2.01萬畝，2年以內(nèi)的1.52萬畝，3-5年的4.87萬畝，6年以上的5.98萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)的形式

1、代耕代種型。勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人耕種，耕種期限、費用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。這種流轉(zhuǎn)方式簡單、便捷，但也容易產(chǎn)生土地承包糾紛。

2、大戶承包型。農(nóng)村稅費改革前后，尤其是2003年退耕還林期間，一些種田、養(yǎng)殖大戶及科研單位租賃農(nóng)戶的承包土地，進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。如南京蘇森種業(yè)公司租賃連江鎮(zhèn)美景村1000多畝土地進行植樹造林，并與各農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議書，明確租賃期限等。西卅店鎮(zhèn)楊興干租賃農(nóng)戶承包土地460畝，從事糧食生產(chǎn)、黃牛養(yǎng)殖及植樹造林等，與農(nóng)戶簽訂了土地租賃協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利及義務(wù)。

3、委托發(fā)包型。由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶同意的情況下，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議書后，把承包農(nóng)戶棄耕土地集中連片后，對外發(fā)包。原嚴澗鄉(xiāng)大單村將該村4個村民組（單東組、單西組、單北組、后家組）的農(nóng)戶拋荒地，進行調(diào)整連片后，集中發(fā)包給馬場湖農(nóng)場職工承包，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。

4、土地轉(zhuǎn)讓型。長期舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶及勞動力缺乏的農(nóng)戶，將自己的承包土地全部轉(zhuǎn)給別人耕種，并將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，解除原承包關(guān)系，由受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

5、股份合作型。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營權(quán)作價入股，實行保底租金和年底租金相結(jié)合的辦法。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如爐橋鎮(zhèn)馬元村、王西兩村民組35戶農(nóng)民將近50畝承包土地作價入股加入榮飛農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每1畝田為一股，每股每年保底租金600元，到年底結(jié)算，按盈余情況實行二次分紅，取得了良好的成效。

三、土地流轉(zhuǎn)的做法

（一）抓宣傳引導。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的前提下，積極引導農(nóng)村土地按照“依法、自愿、有償”的原則，通過“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股”等方式，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是擺在縣委、縣政府當前工作的重要大事。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我委通過召開會議、組織培訓、張貼標語、印發(fā)宣傳資料等行之有效的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和政策精神，讓廣大基層干部和農(nóng)民知法、懂法，能依法、有序地進行土地流轉(zhuǎn)。

（二）抓試點示范。為積極穩(wěn)妥地推進我縣農(nóng)村土地轉(zhuǎn)進，2009年縣政府選擇張橋、永康、桑澗三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點方案（試行），制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從有關(guān)部門抽調(diào)專人，在專門辦公場所辦公，制定了相應(yīng)的辦公制度。其主要職責是宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策精神，收集、發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，以大戶承包經(jīng)營或土地股份合作社的形式，逐步將農(nóng)民的土地相對集中，實行適度規(guī)模種植、集約化生產(chǎn)。

（三）抓經(jīng)驗推廣。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年縣政府對全縣印發(fā)了《定遠縣促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施方案》和《定遠縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則》，明確了全縣土地流轉(zhuǎn)的總體目標，基本規(guī)則、流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)程序及加強土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導等。永康鎮(zhèn)自被列為全縣三個土地流轉(zhuǎn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，針對該鎮(zhèn)山東陳村塘下，西谷村民組人多地少、外出務(wù)工人員較多的特點，深入村、組、戶，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的方式、方法、步驟及重要意義，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶512承包土地集中連片后，由農(nóng)戶與該村種糧大戶簽訂土地租賃協(xié)議，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的成效。

（四）抓調(diào)處仲裁。為及時有效地調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加快土流轉(zhuǎn)步伐，維護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，印發(fā)了《定遠縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁實施方案》，明確仲裁指導思想、基本規(guī)則、工作任務(wù)、仲裁程序及工作措施等，并制定了各項管理制度，制作了相關(guān)的仲裁文本，聘請了33名仲裁員，目前前期各項準備工作基本完成，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了法律保障。

四、土地流轉(zhuǎn)的制約因素

1、思想認識不高。部分鄉(xiāng)村干部由于對土地流轉(zhuǎn)重要性、必要性認識不高，在日常工作中常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，加之對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動的宣傳、引導農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)。

2、宣傳引導不夠。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨中央先后出臺了一系列有關(guān)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)的政策、法律和法規(guī)，由于宣傳引導力度不夠，使得廣大鄉(xiāng)村干部、群眾對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識不了解，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程。

3、理念更新不夠。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又開始收回原有承包地自己耕種；鄉(xiāng)村在引導和服務(wù)方面工作滯后，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解，怕轉(zhuǎn)出土地后，政策一變失去土地承包權(quán)。

4、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。根據(jù)進村入戶調(diào)查，我們了解到多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規(guī)范、不完善的問題，合同條款內(nèi)容簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任，流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定，從而造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。另外，由于二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風險的退路，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包或代耕代種的形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)期限過短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營。

五、土地流轉(zhuǎn)的對策建議

為進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步代，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，必須在土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營上大做文章，合理配置土地資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

1、提高對土地流轉(zhuǎn)的認識。各地要充分認識到土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)途徑，要把此項工作列為當前工作重中之重抓好落實。

2、加強對土地流轉(zhuǎn)的引導。要讓基層干部群眾認識到，促進土地合理流轉(zhuǎn)是增加收入的有效手段。盡可能利用電視媒體、發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

3、堅持因地制宜分類指導。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，引導農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營；積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散的問題，切實提高耕種效率。

4、切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化、運作方式市場化”的要求，按照縣政府的統(tǒng)一要求，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。承包土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案。二是強化管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳應(yīng)及時向農(nóng)戶提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳要開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)工作，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。

5、加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度，大力培育農(nóng)村勞動力市場，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

6、制定土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶對土地依法自主流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)和采取土地流轉(zhuǎn)方式集中進行規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶，給予補助和獎勵，從而促進土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模化、集約型方向發(fā)展。

7、穩(wěn)妥調(diào)解仲裁土地經(jīng)營權(quán)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的統(tǒng)一布置積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解工作。今后，凡對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的承包土地糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動地進行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解書，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會出面報告縣土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會?？h土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進行審理，符合受理條件的，及時仲裁，以維護農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

作者系定遠縣紀委監(jiān)察局第七紀檢監(jiān)察工作室主任

第四篇：關(guān)于加強土地流轉(zhuǎn)機制促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的分析

**市地處浙東沿海，在百強市中名列前茅，然而，**認為，**有87萬農(nóng)村人口，占戶籍人口的85%，65萬畝耕地中54萬畝是農(nóng)戶承包耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功在千秋，土地流轉(zhuǎn)工作則是基礎(chǔ)工程，要抓早抓好。

自1989年出臺土地流轉(zhuǎn)專門文件，到2008年6月底，**市共簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同84195份，土地流出農(nóng)戶14.9萬戶，占土地承包農(nóng)戶的59.6%；土地流轉(zhuǎn)總面積達到30.7萬畝，占全市農(nóng)村承包土地總面積的56.9%。其中，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的8.38萬畝；全市單體規(guī)模10畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營面積達到30.85萬畝；百畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積11.2萬畝。**土地流轉(zhuǎn)工作能順利推進，主要抓好了五個方面的工作。

建立中介組織 全市20個鎮(zhèn)、街道全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，289個有承包土地的村全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，基本形成了自下而上、覆蓋全市的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)揮了巨大的作用。一是圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，以規(guī)劃引領(lǐng)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進布局，使土地流轉(zhuǎn)真正做到有目標流轉(zhuǎn)、分階段推進、按規(guī)劃實施，確保了作物功能區(qū)塊的實現(xiàn)，特別是確保了糧食功能區(qū)的穩(wěn)定。二是確保了農(nóng)民利益，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和合同。對流出土地的農(nóng)戶，都要求簽訂流轉(zhuǎn)合同，嚴格按合同辦事，大大減少了土地流轉(zhuǎn)糾紛。2002年以來全市沒有發(fā)生一例因中介委托流轉(zhuǎn)引起的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件，農(nóng)民都能按合同的規(guī)定按時拿到土地流轉(zhuǎn)費。三是統(tǒng)一流轉(zhuǎn)期限和價格。中介組織對統(tǒng)一區(qū)塊土地流轉(zhuǎn)時間、期限保持基本一致，流轉(zhuǎn)價格相對穩(wěn)定，從而加大農(nóng)業(yè)投入，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是打破行政地域限制。通過土地流轉(zhuǎn)中介組織，打破隊界、村界甚至鎮(zhèn)界，形成規(guī)?；兀l(fā)包給大戶，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式 **在經(jīng)營模式、流轉(zhuǎn)形式上作出了探索和創(chuàng)新。一是完善直接流轉(zhuǎn)。首先是規(guī)范合同，其次抓變更，再次是抓檔案。二是開展土地股份合作制試點。對土地承包經(jīng)營權(quán)尚未落實到戶的集體土地、經(jīng)過土地整理后的新增土地（圍墾）、流轉(zhuǎn)合同到期的經(jīng)營規(guī)模以及新發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目等，努力發(fā)展土地股份合作制。到2007年底，我市共發(fā)展土地股份合作社12家，入股土地7620畝。三是“四統(tǒng)一”型規(guī)模經(jīng)營。在土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，大規(guī)模連片經(jīng)營又不可行的情況下，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作用，圍繞主導特色產(chǎn)品，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的方式進行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)不流轉(zhuǎn)照樣能規(guī)模經(jīng)營的效果。四是季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)。針對我市的水稻主產(chǎn)區(qū)季節(jié)性拋荒現(xiàn)象比較嚴重的問題，實行農(nóng)閑時由規(guī)模經(jīng)營大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農(nóng)戶種植水稻，待第二年再集中經(jīng)營。

實施項目帶動 一是把土地整理項目作為土地流轉(zhuǎn)的主戰(zhàn)場。**市優(yōu)先選擇已打破地域界限的區(qū)域?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)，使土地整理、土地綜合開發(fā)、土地圍墾等項目成為推動土地流轉(zhuǎn)的重點區(qū)塊。二是通過產(chǎn)業(yè)化項目拉動土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈系。目前，**市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到330多家，建成原料基地20萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成了帶動土地流轉(zhuǎn)的生力軍。

出臺優(yōu)惠政策 首先，扶持政策起步早、力度大。從1999年開始，**市已經(jīng)連續(xù)10年出臺關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的補助獎勵政策。2002-2007年市本級用于土地流轉(zhuǎn)的政策資金累計達到了2500萬元，今年財政安排預(yù)算資金超過800萬元。其次，實行“承包地流轉(zhuǎn)換保障”。為鼓勵土地流轉(zhuǎn)期限長期化，消除流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民后顧之憂，對二輪承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的并有書面承諾的農(nóng)戶，市財政給予每年每畝100元的養(yǎng)老保險補貼。再次，鼓勵大學生（大戶）發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。最后，加大保險金融支持力度。積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險，保險品種擴大到油菜、奶牛等10個品種。通過創(chuàng)建農(nóng)戶小額信用擔保有限公司，免費為規(guī)模經(jīng)營大戶提供貸款擔保等解決貸款難。

維護農(nóng)民利益 一是推進就業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，**市通過加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力加速向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，以失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力為重點，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓工作力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能，讓農(nóng)民從容轉(zhuǎn)業(yè)。二是規(guī)范自發(fā)流轉(zhuǎn)。**市土地流轉(zhuǎn)總量的一半是自發(fā)流轉(zhuǎn)，保障自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益成為流轉(zhuǎn)工作的重要組成部分。2008年，為了引導農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)中介組織這個平臺，市政府出臺政策，把承包地委托給鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)組織流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，都將享受政府土地規(guī)模經(jīng)營補助政策。三是土地互換。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不愿意流轉(zhuǎn)的，則設(shè)立農(nóng)戶自種區(qū)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營區(qū)，妥善解決個別承包地不愿流轉(zhuǎn)和連片流轉(zhuǎn)的矛盾。

第五篇：創(chuàng)新機制 推動發(fā)展

創(chuàng)新機制

推動發(fā)展

—虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機制創(chuàng)新發(fā)言材料

張建

各位領(lǐng)導：

為進一步推動“三農(nóng)”工作發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，虎城鄉(xiāng)就“三農(nóng)”工作實現(xiàn)了一點機制創(chuàng)新，成立了“促發(fā)展幫扶基金”，形成了新農(nóng)村建設(shè)“3+1”的發(fā)展模式，現(xiàn)在我就虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機制創(chuàng)新做一簡要發(fā)言，不當之處，敬請批評指正。

一、促發(fā)展幫扶基金

1、成立原因。在“三農(nóng)”工作實踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)無資金投入；群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；因病因災(zāi)造成生產(chǎn)生活困難無資金幫扶渡過難關(guān)；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實施就業(yè)務(wù)工技能培訓；產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶無激勵機制*****有鑒于此，虎城鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵各村成立“促發(fā)展幫扶專項基金”

2、籌資渠道。鄉(xiāng)黨委號召全鄉(xiāng)機關(guān)干部職工為所駐村捐錢，各村號召全村群眾、外出鄉(xiāng)友，特別是在外從政、經(jīng)商或務(wù)工的成功人士獻愛心捐獻資金（多少不論），成立“***村促發(fā)展幫扶基金”。

3、基金用途。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學，看病就醫(yī)方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業(yè)主引進發(fā)展項目、拓展產(chǎn)品市場；幫助各村實施勞動力務(wù)工就業(yè)技能培訓；幫助各村實施道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)，對成功脫貧實行大額獎勵等。

4、管理審批。各村成立“促發(fā)展幫扶基金”領(lǐng)導小組，制定出嚴格的管理辦法，具有本村戶籍的村民申請使用該資金由專門的評審小組審查后予以發(fā)放。具體為：設(shè)單獨專項賬號管理；接收捐贈時，開出專用收據(jù)給捐贈人；收支情況定期公示，接受群眾監(jiān)督；任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。使用程序為：本村村民提出書面申請；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領(lǐng)導小組審核；村兩委監(jiān)督復核，發(fā)放給申請人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展申請人在產(chǎn)業(yè)成功后及時償還。

5、幫扶效果。促發(fā)展幫扶基金成立使用一年以來，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。以虎城鄉(xiāng)虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進了2位業(yè)主成片種植蔬菜、西瓜達500余畝，為村民實施技能培訓600余人次，為30戶群眾解決生產(chǎn)暫時困難1萬元。通過基金幫扶，增強了外出鄉(xiāng)友對家鄉(xiāng)的促發(fā)展支持關(guān)懷力度，弘揚了中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，讓“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念深入人心。

二、新農(nóng)村建設(shè)“3+1”發(fā)展模式

在新農(nóng)村建設(shè)中，虎城鄉(xiāng)大力探索，成功創(chuàng)建出銀行、企業(yè)、農(nóng)戶支持新農(nóng)村建設(shè)的模式，形成了良好機制。

在“3+1”發(fā)展模式中，”“3”是指銀行（信用社）提供金融支持，幫助解決建設(shè)資金暫時困難；企業(yè)大力捐贈，幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)戶主動出資改造農(nóng)房風貌、支持環(huán)境整治、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成增收致富項目?！?”是指村支兩委一班人，根據(jù)建設(shè)需要，積極組織協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶，統(tǒng)籌實施各個項目，推動新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。以我鄉(xiāng)紫龍村為例，已完成120戶原農(nóng)房風貌改造，高標準打造了集中居住點，完成1000余畝龍安柚示范園建設(shè)，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區(qū)工商聯(lián)的積極推動下，共有10多家企業(yè)投身紫龍村新農(nóng)村建設(shè)，目前到位資金達100多萬元。整個紫龍村“3+1”模式的成功，為市區(qū)提供現(xiàn)場會10余次，前來參觀考察的外市、外縣不勝枚舉。

2011年5月17日