第一篇：2013勞動(dòng)合同法修正案最新解釋

2013勞動(dòng)合同法修正案最新解釋

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》作如下修改：

一、將第五十七條修改為：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

…… 注：如果勞務(wù)派遣公司沒(méi)有行政許可證，企業(yè)需要暫緩與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，否則，企業(yè)將承擔(dān)一系列的風(fēng)險(xiǎn)，包括：勞務(wù)派遣員工要求成為正式員工，勞務(wù)派遣員工要求的相當(dāng)于正式員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及勞動(dòng)檢查部門的相關(guān)處罰等。

二、將第六十三條修改為：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利?！?注：同工同酬不是說(shuō)工資數(shù)額一樣，而是指勞動(dòng)報(bào)酬的分配方式一致，即派遣員工如果和正式員工的勞動(dòng)報(bào)酬分配指標(biāo)一樣，則和正式員工享有一樣報(bào)酬。企業(yè)需要為此召開(kāi)職代會(huì)、簽訂集體協(xié)議，職代會(huì)中最好有一定數(shù)額的派遣員工比例，或者至少要在召開(kāi)職代會(huì)之前走一個(gè)聽(tīng)證會(huì)的流程，該聽(tīng)證會(huì)需包含派遣員工。

三、將第六十六條修改為：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

……

注：企業(yè)需要召開(kāi)職代會(huì)確定“三性”（臨時(shí)性，輔助性，替代性）工作的具體崗位。如果派遣員工被安排在“非三性”崗位上工作，其本人可以要求轉(zhuǎn)為正式員工，要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，企業(yè)還要接受相關(guān)的檢查和處罰。注：用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，該比例為暫定

四、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

…….注：企業(yè)在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議和外包協(xié)議時(shí)需要區(qū)分清楚，安排工作時(shí)需要注意對(duì)員工的指揮權(quán)的區(qū)分。

第二篇：勞動(dòng)合同法規(guī)解釋

2008年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)合同法”）施行后，到2008年9月18日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”）的正式實(shí)施，新的用工法律對(duì)公司HR管理提出了新要求。此前我們本來(lái)就勞動(dòng)合同法的實(shí)施全面修訂了HR操作指南，但是公司仍然認(rèn)為有必然再次重申，準(zhǔn)備一套完備的HR管理法律文件，將對(duì)公司法律風(fēng)險(xiǎn)降至最小。本備忘錄結(jié)合公司實(shí)務(wù)操作中的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出12份公司HR管理中必備的法律文件，請(qǐng)各項(xiàng)目HR認(rèn)真學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查并修正自己的實(shí)務(wù)操作。

一、勞動(dòng)合同

1、必備理由勞動(dòng)合同在現(xiàn)代企業(yè)管理中所起的重要作用已不言而喻，沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂合同，那么企業(yè)將每月支付員工二倍工資。需要明確的是，各項(xiàng)目使用勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)備人力資源總部備案。

2、合同內(nèi)容公司至少應(yīng)準(zhǔn)備三份合同，包括：固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，有需要的項(xiàng)目還應(yīng)考慮備一份非全日制用工勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》第十七條規(guī)定，合同主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）用人單位的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人；

（二）勞動(dòng)者姓名、住址、居民身份證或其他有效身份證件號(hào)碼；

（三）勞動(dòng)合同期限；

（四）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；

（五）工作時(shí)間和休息休假；

（六）勞動(dòng)報(bào)酬；

（七）社會(huì)保險(xiǎn)；

（八）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。

二、集體合同

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第十一條規(guī)定：用人單位未在用工的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。另第十八條規(guī)定：勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭(zhēng)議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的，實(shí)行同工同酬；沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的，適用國(guó)家有關(guān)規(guī)定。由此可見(jiàn)，集體合同可以在企業(yè)與勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候起到重要的標(biāo)準(zhǔn)作用，一份完備的集體合同可以避免很多不必要的勞動(dòng)糾紛。特別強(qiáng)調(diào)：集體合同在我司并不經(jīng)常使用，如一旦需要使用集體合同，需請(qǐng)前一月報(bào)備總部。

2、合同內(nèi)容勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額、法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容等。

三、職工名冊(cè)

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第七條規(guī)定：用人單位應(yīng)建立職工名冊(cè)備查?！秾?shí)施條例》第三十三條補(bǔ)充：用人單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)建立職工名冊(cè)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改，由勞動(dòng)行政部門處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。企業(yè)必備職工名冊(cè)，既可以在產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)作為有力的證據(jù)，也可以避免不必要的行政罰款。各地HR應(yīng)注意，按此前總部要求的規(guī)范格式，每月底自行更新員工花名冊(cè)，存檔備查。

2、職業(yè)名冊(cè)內(nèi)容勞動(dòng)者姓名、性別、公民身份號(hào)碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。

四、勞動(dòng)合同簽收單

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第八十一條規(guī)定：用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明本法規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款或者用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。公司僅僅簽訂勞動(dòng)合同而沒(méi)有送達(dá)勞動(dòng)者，同樣會(huì)面臨著不必要的賠償風(fēng)險(xiǎn)。這一勞動(dòng)合同簽收單，各項(xiàng)目HR可自行制作，但應(yīng)注意原件存檔。

2、簽收單內(nèi)容勞動(dòng)合同文本編號(hào)、勞動(dòng)者姓名、身份證號(hào)碼、所屬部門、具體崗位、入職時(shí)間、合同期限、簽約時(shí)間、勞動(dòng)合同簽收時(shí)間、勞動(dòng)者簽收、備注等內(nèi)容。

五、職位告知書

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第八條規(guī)定：用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。用人單位如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者職位情況是主動(dòng)義務(wù)，即使勞動(dòng)者不提出要求也得主動(dòng)告知。實(shí)踐中用人單位往往會(huì)忽視這個(gè)主動(dòng)告知義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生因“欺詐”而導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)效并賠償勞動(dòng)者損失的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前我司HR操作中有《如實(shí)告知書》，應(yīng)注意讓入職員工填寫，應(yīng)與員工已簽收的《職位說(shuō)明書》一起并存檔。

2、告知書內(nèi)容工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬等。

六、入職登記表

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第八條規(guī)定：用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。如果勞動(dòng)者在入職時(shí)存在不實(shí)或欺詐，將成為日后用人單位解除勞動(dòng)合同的重要證據(jù)。各項(xiàng)目HR在辦理新員工入職時(shí)，應(yīng)按《招聘管理規(guī)定》和《人力資源操作指導(dǎo)》中要求，安排新員工當(dāng)面填寫一系列入職表格，并存檔。

2、登記內(nèi)容勞動(dòng)者與前用人單位勞動(dòng)合同解除情況、競(jìng)業(yè)限制、健康狀況、學(xué)歷、職業(yè)資格、知識(shí)技能、工作經(jīng)歷、家庭住址、主要家庭成員構(gòu)成等。

七、簽訂勞動(dòng)合同通知書

1、必備理由《實(shí)施條例》第五條規(guī)定：自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬?，F(xiàn)實(shí)中，一些員工因?yàn)榉N種原因入職后不與公司簽訂勞動(dòng)合同，此時(shí)一份書面的簽訂勞動(dòng)合同通知書就顯得尤為重要。提請(qǐng)各項(xiàng)目HR注意，勞動(dòng)合同應(yīng)在新員工入職當(dāng)日或之前簽訂；當(dāng)日不具備簽訂勞動(dòng)合同條件的，應(yīng)制發(fā)此通知書。此通知書與報(bào)到通知書相類。

2、主要內(nèi)容簽訂勞動(dòng)合同通知書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：勞動(dòng)者姓名、入職日期、通知日期、簽訂勞動(dòng)合同入職員工需向公司提交的文件、資料等。

八、勞動(dòng)合同變更協(xié)議書

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第三十五條規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

2、主要內(nèi)容用人單位基本情況、勞動(dòng)者基本情況、原勞動(dòng)合同基本情況、具體變更內(nèi)容、變更日期、雙方簽字蓋章等。

九、解除、終止勞動(dòng)合同通知書

1、必備理由解除、終止勞動(dòng)合同是結(jié)束勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)系的唯一途徑，解除、終止勞動(dòng)合同的具體時(shí)間是計(jì)算工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的重要依據(jù)。

2、解除合同內(nèi)容勞動(dòng)者名稱、解除或終止勞動(dòng)合同的原因、解除或終止勞動(dòng)合同的日期、交接手續(xù)辦理的流程和時(shí)限、用人單位蓋章、勞動(dòng)者簽收等。

十、解除、終止勞動(dòng)合同的證明

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第五十條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。第八十九條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、證明內(nèi)容用人單位出具的解除、終止勞動(dòng)合同的證明，應(yīng)當(dāng)寫明勞動(dòng)合同期限、解除或者終止勞動(dòng)合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限等。

十一、加班申請(qǐng)單

1、必備理由《勞動(dòng)合同法》第三十一條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。另第八十五條中規(guī)定：用人單位安排加班不支付加班費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！秳趧?dòng)合同法》第八十五條規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金；安排加班不支付加班費(fèi)的。加班費(fèi)的支付一直是個(gè)敏感問(wèn)題，加班時(shí)間多少是計(jì)算加班費(fèi)的重要根據(jù)，一份書面記錄加班情況的文件尤為重要。提請(qǐng)各項(xiàng)目HR注意，我司主管級(jí)及以上以上員工，不應(yīng)給予填寫《加班申請(qǐng)單》，更不得予以確認(rèn)。

2、申請(qǐng)書內(nèi)容勞動(dòng)者名稱、申請(qǐng)加班日期、加班原因、加班預(yù)計(jì)的時(shí)間、部門主管確

認(rèn)、人事主管確認(rèn)等。

十二、勞動(dòng)合同續(xù)簽征詢意見(jiàn)書

1、必備理由：《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定：除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)合同期滿后的企業(yè)的續(xù)訂條件以及勞動(dòng)者的續(xù)訂意向是判斷用人單位是否要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，一份書面的文件能真實(shí)的反映雙方的意向，避免日后不必要的勞動(dòng)糾紛。提請(qǐng)各項(xiàng)目HR注意，《勞動(dòng)合同征詢意見(jiàn)書》應(yīng)在勞動(dòng)合同期限屆滿前一月開(kāi)始制發(fā)。

2、主要內(nèi)容勞動(dòng)者名稱、原勞動(dòng)合同到期時(shí)間、續(xù)簽勞動(dòng)合同與原勞動(dòng)合同區(qū)別、答復(fù)期限等。

后文：

以上12條必備文件，以備在公司發(fā)生勞資糾紛時(shí)以作證明之用，但并不是只要做好這12件文件準(zhǔn)備就萬(wàn)事大吉，如保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止合同、服務(wù)期協(xié)議等法律文件在此就沒(méi)有具體展開(kāi)（當(dāng)然我司目前要求一般員工簽訂諸如保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止合同等文件）。因此，公司要求每個(gè)項(xiàng)目HR都應(yīng)根據(jù)自身不同的狀況制定出專用的法律文件，并加以妥善保存（即便離職員工的檔案根據(jù)法律規(guī)定也要求妥善保存至少二年以上），避免不必要的勞動(dòng)糾紛和法律風(fēng)

第三篇：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同解釋

一、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的含義

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。

無(wú)確定終止時(shí)間，是指勞動(dòng)合同沒(méi)有一個(gè)確切的終止時(shí)間，勞動(dòng)合同的期限長(zhǎng)短不能確定，并不是沒(méi)有終止時(shí)間。只要沒(méi)有出現(xiàn)法律規(guī)定的條件或者雙方約定的條件，雙方當(dāng)事人就要繼續(xù)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。一旦出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同也同樣能夠解除。

二、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同解除和變更

(一)、關(guān)于解除：

無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同也是勞動(dòng)合同的一種類型，其并不是沒(méi)有終止時(shí)間的“鐵飯碗”，只要符合法律規(guī)定的條件，勞動(dòng)者與用人單位都可以依法解除勞動(dòng)合同。

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同可以通過(guò)三種方式予以解除，包括協(xié)商解除、法定解除和約定解除。

1、協(xié)商解除

協(xié)商解除是指合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致同意解除合同?！秳趧?dòng)法》第24條規(guī)定：“經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動(dòng)合同可以解除?！笨梢?jiàn)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不僅可以協(xié)商變更，還可以協(xié)商解除。

2、法定解除

法定解除是指在履行合同過(guò)程中出現(xiàn)法定解除合同情形，當(dāng)事人有權(quán)解除合同。法定解除合同情形有兩種，一種是用人單位可以解除勞動(dòng)合同情形，另一種是勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同情形。

(1)、用人單位可以解除勞動(dòng)合同情形

該情形又有兩種情形：

第一種情形是用人單位不須提前通知就可以解除勞動(dòng)合同，但只有勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位才能行使這種權(quán)力：

a、在試用期間被證明不符合錄用條件的;

b、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的;

c、嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的;

d、被依法追究刑事責(zé)任的。

第二種情形是用人單位應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，才可以解除勞動(dòng)合同。在勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位應(yīng)受其約束：

a、勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

b、勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;

c、勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！?/p>

第三種情形是在用人單位瀕臨破產(chǎn)時(shí)可以解除勞動(dòng)合同，但要依法履行相應(yīng)的程序，即用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)，經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后，可以裁減人員。

但是，用人單位在行使上述權(quán)力時(shí)，還要受到以下法定情形的限制，即勞動(dòng)者有下列情形之一時(shí)，用人單位不得解除勞動(dòng)合同：

a、患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，b、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，二)、關(guān)于變更：

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和其他類型的合同一樣，也適用勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法的協(xié)商變更原則。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。除了勞動(dòng)合同期限以外，雙方當(dāng)事人還可以就工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件和違反勞動(dòng)合同的賠償責(zé)任等方面協(xié)商，進(jìn)行變更。在變更合同條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等原則進(jìn)行協(xié)商，不能采取脅迫、欺詐、隱瞞事實(shí)等非法手段，同時(shí)還必須注意變更后的內(nèi)容不違法，否則，這種變更是無(wú)效的。

第四篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)洛茲專程來(lái)到“中國(guó)金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護(hù)法規(guī)：售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對(duì)該法案進(jìn)行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟(jì)人物的溫州煙具協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動(dòng)‘CR’修訂法案，溫州乃至全國(guó)打火機(jī)極有可能面臨全線退出歐盟市場(chǎng)的危險(xiǎn)”。

“物美價(jià)廉”的溫州打火機(jī)為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過(guò)只需加裝安全鎖而已，這項(xiàng)操作對(duì)溫州企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂簡(jiǎn)單之極。但實(shí)際上并非如此。對(duì)此黃發(fā)靜一語(yǔ)道破玄機(jī)，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機(jī)企業(yè)，在歐盟國(guó)家并未取得產(chǎn)品銷售的專利權(quán)。

已占據(jù)全球市場(chǎng)較大份額的溫州打火機(jī)，在海外同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中明顯具有低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，直接沖擊了國(guó)外打火機(jī)生產(chǎn)商的利益，這無(wú)疑是令美國(guó)、歐盟啟動(dòng)“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國(guó)已成為全球最大打火機(jī)制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機(jī)出口占全國(guó)2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)高達(dá)6億多只。

在我打火機(jī)出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度也日益強(qiáng)硬。此時(shí)溫州打火機(jī)海外注冊(cè)專利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機(jī)企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機(jī)專利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說(shuō)，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊(cè)費(fèi)用之高、時(shí)間之長(zhǎng)也令溫企望而卻步。目前一款打火機(jī)專利在歐美注冊(cè)需要半年以上時(shí)間，注冊(cè)費(fèi)用在3萬(wàn)元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機(jī)就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機(jī)更是多達(dá)10000多款。對(duì)于規(guī)模小、實(shí)力弱且競(jìng)銷激烈的溫州打火機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，專利注冊(cè)幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機(jī)面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國(guó)應(yīng)通過(guò)哪些措施積極應(yīng)對(duì)？

第五篇：禁毒法案

形勢(shì)與政策：禁毒法案

信息學(xué)院

094100196

王凱強(qiáng)

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國(guó)尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》勉強(qiáng)可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準(zhǔn)確地說(shuō)只是禁毒單行法，而且目前處于有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無(wú)效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預(yù)防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國(guó)正在抓緊制定，擬于2006年頒布實(shí)施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規(guī)，如《關(guān)于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關(guān)法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國(guó)禁毒立法大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即多貫徹“嚴(yán)禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個(gè)完整、嚴(yán)密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對(duì)禁種、禁制、禁販、禁吸四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，對(duì)毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等。這種立法特點(diǎn)，與毒品的巨大社會(huì)危害性是一致的。不過(guò)，也有少部分國(guó)家的禁毒法相對(duì)寬松，甚至有的國(guó)家還實(shí)行毒品有限合法化的政策，不過(guò)這多是因?yàn)槎酒飞a(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長(zhǎng)期禁而不絕后所選擇的另一種無(wú)奈的毒品對(duì)策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國(guó)的早期傳播

中國(guó)的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國(guó)皇帝而逐步流傳。當(dāng)時(shí)，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認(rèn)識(shí)并逐步推廣。一些中醫(yī)開(kāi)始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂(lè)的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個(gè)吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風(fēng)由臺(tái)灣、廈門等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的不良習(xí)俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強(qiáng)對(duì)華政策。到1835年，據(jù)估計(jì)中國(guó)吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬(wàn)人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個(gè)階層。19世紀(jì)30年代后期，鴉片問(wèn)題開(kāi)始動(dòng)搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)家與民族生死存亡。有的學(xué)者推測(cè)，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，中國(guó)的吸毒者可能超過(guò)400萬(wàn)人。

毒品的逐步泛濫及其對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面日益巨大的負(fù)面影響，成為中國(guó)禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國(guó)禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個(gè)禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進(jìn)口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進(jìn)口量，但鴉片輸入有增無(wú)減。雍正七年（1729年），中國(guó)皇帝頒布了世界上第一個(gè)禁煙令，規(guī)定鴉片不準(zhǔn)銷售鴉片，違禁者枷號(hào)一月，發(fā)配充軍；私開(kāi)煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責(zé)一百，流放邊疆。并責(zé)令地方官員及海關(guān)監(jiān)督如有不切實(shí)履行職責(zé)，縱容私運(yùn)者，要嚴(yán)加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對(duì)臺(tái)灣的禁令：“臺(tái)灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運(yùn)、進(jìn)口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來(lái)對(duì)“興販鴉片”和“開(kāi)設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國(guó)對(duì)華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進(jìn)口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動(dòng)。同時(shí)明確規(guī)定禁止在國(guó)內(nèi)種植罌粟，任何購(gòu)買、運(yùn)輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過(guò)去的單純禁止販賣擴(kuò)大到禁止吸食，首開(kāi)以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達(dá)禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國(guó)歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀(jì)30年代后期，在鴉片問(wèn)題上經(jīng)過(guò)“弛禁”與“嚴(yán)禁”之爭(zhēng)后，清政府明確了“嚴(yán)禁”的政策。這一方面促進(jìn)了中國(guó)禁毒工作的深入和禁毒法的進(jìn)一步完善，另一方面也深化了中國(guó)與英、法等外國(guó)列強(qiáng)之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，以中國(guó)慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標(biāo)志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開(kāi)始了中國(guó)近代史上的所謂“弛禁”時(shí)期。清政府從禁煙到承認(rèn)鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財(cái)政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計(jì)劃”，開(kāi)始了清政府的第二個(gè)禁煙時(shí)期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗(yàn)章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購(gòu)煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會(huì)訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強(qiáng)了禁煙國(guó)際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開(kāi)萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議，形成了決議案九款，相對(duì)完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運(yùn)動(dòng)成效顯著，而完善的禁毒立法是一個(gè)不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來(lái)看，中國(guó)是世界上頒布禁毒令最早、最多的國(guó)家，也是禁毒法律體系最為嚴(yán)密的國(guó)家。盡管從總體上看，中國(guó)近代禁毒史基本上是一場(chǎng)悲劇，但是中國(guó)早期的禁毒法制實(shí)踐，客觀上也為中國(guó)禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）民國(guó)時(shí)期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國(guó)政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國(guó)之后，繼續(xù)實(shí)行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準(zhǔn)了《海牙禁煙公約》。民國(guó)初年的禁煙包括禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國(guó)民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國(guó)刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國(guó)一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實(shí)施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國(guó)民政府推出“六年禁煙計(jì)劃”，在六年禁煙時(shí)期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項(xiàng)，如《禁煙實(shí)施辦法》（1935年4月，對(duì)鴉片的種、運(yùn)、售、吸四個(gè)方面，做了詳細(xì)規(guī)定）、《禁毒實(shí)施辦法》（1935年4月，對(duì)嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動(dòng)投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運(yùn)輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項(xiàng)，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r(shí)期遷都重慶后，國(guó)民政府又制定了“三年禁煙善后計(jì)劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。

不管是嚴(yán)禁還是弛禁，至少?gòu)谋砻嫔峡?，民?guó)時(shí)期歷屆政府均堅(jiān)持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時(shí)期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國(guó)內(nèi)罌粟種植面積竟高達(dá)2000萬(wàn)畝，吸毒者達(dá)2000萬(wàn)之眾。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明，舊中國(guó)無(wú)法解決沉重的毒品問(wèn)題。

（四）建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代后期的禁毒法 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時(shí)期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國(guó)成立后，立即開(kāi)展了轟轟烈烈的禁毒運(yùn)動(dòng)，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國(guó)的禁毒綱領(lǐng)。1952年7月30日，中央批準(zhǔn)了公安部的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)規(guī)模的禁毒運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》。同年10月，政府院又通過(guò)《中華人民共和國(guó)懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時(shí)，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》（1950年7月31日通過(guò)，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會(huì)公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實(shí)施辦法》等。

建國(guó)初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國(guó)法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)需要的顯著特點(diǎn)，并以運(yùn)動(dòng)式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當(dāng)時(shí)的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國(guó)政府向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)為無(wú)毒國(guó)。新中國(guó)能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒(méi)。

20世紀(jì)60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。針對(duì)這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴(yán)懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設(shè)地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對(duì)吸毒犯應(yīng)強(qiáng)制戒毒，對(duì)已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計(jì)劃、有組織、有步驟地限期強(qiáng)制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動(dòng)交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴(yán)禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動(dòng)群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，規(guī)定嚴(yán)懲偷運(yùn)、販運(yùn)毒品犯罪行為，對(duì)吸毒者實(shí)行強(qiáng)制戒毒。

總體而言，20世紀(jì)50年代至70年代后期，由于對(duì)毒品的有效控制及法制建設(shè)的滯后，我國(guó)禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細(xì)的特點(diǎn)。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對(duì)我國(guó)禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭(zhēng)形式的嚴(yán)峻化必然促進(jìn)禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末期以來(lái)我國(guó)禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認(rèn)為是我國(guó)自1952年禁絕毒品以來(lái)的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬(wàn)兩，毒品的大量查獲，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國(guó)不得不正視的問(wèn)題。同時(shí)，毒品死灰復(fù)燃的趨勢(shì)，也促進(jìn)了禁毒立法工作的再次展開(kāi)。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪，1981年《國(guó)務(wù)院關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國(guó)務(wù)院制定《強(qiáng)制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設(shè)毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來(lái)，我國(guó)禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計(jì)2006年頒布實(shí)施。這一禁毒專門法典的通過(guò)，必將使我國(guó)禁毒法制建設(shè)跨上新的臺(tái)階，極大的促進(jìn)我國(guó)禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國(guó)際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個(gè)基本構(gòu)成部分，這是對(duì)禁毒法的最基本分類。（1）國(guó)際公約

1909年2月，第一次國(guó)際禁毒會(huì)議“萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議”（又稱“國(guó)際鴉片會(huì)議”）在上海召開(kāi)，中、日、英、法等13個(gè)國(guó)家參加。會(huì)議雖然沒(méi)有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會(huì)議拉開(kāi)了國(guó)際禁毒合作的序幕。1912年，第一個(gè)國(guó)際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國(guó)際禁毒合作與國(guó)際禁毒立法發(fā)展迅速，國(guó)際社會(huì)先后制定了一系列禁毒國(guó)際公約。20世紀(jì)90年代中期，國(guó)際社會(huì)有關(guān)毒品和毒品犯罪的國(guó)際公約、協(xié)定及議定書共約17個(gè)。其中最重要的有三個(gè)：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個(gè)國(guó)際公約）、1989年9月4日（后一個(gè)國(guó)際公約）參加或者批準(zhǔn)了這三個(gè)國(guó)際公約。因此這三個(gè)國(guó)際公約屬于我國(guó)禁毒法律體系的重要組成部分，我國(guó)有責(zé)任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并通過(guò)的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國(guó)。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過(guò)，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問(wèn)題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章

由國(guó)務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)制定并施行全國(guó)，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對(duì)屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行的解釋，以及最高人民檢察院對(duì)屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會(huì)議紀(jì)要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)<關(guān)于禁毒的決定>的若干問(wèn)題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來(lái)的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣假毒品案件如何定性問(wèn)題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家安全部制定通過(guò)的并可施行于全國(guó)的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。因此，從邏輯上講，司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強(qiáng)制戒毒辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對(duì)用于毒品犯罪的他人財(cái)物是否應(yīng)予沒(méi)收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1999年12月21日通過(guò)，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的本國(guó)同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國(guó)際法，僅指國(guó)內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國(guó)法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國(guó)性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。

全國(guó)性禁毒法是由中央國(guó)家機(jī)關(guān)所制定，適用于全國(guó)。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會(huì)關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對(duì)其作出不同的界定。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國(guó)家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對(duì)性的，因?yàn)楸奖奉愃幬餅E用是20世紀(jì)90年代以來(lái)日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個(gè)基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國(guó)家法律的嚴(yán)格管制，國(guó)家不進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認(rèn)為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點(diǎn)，國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對(duì)能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國(guó)關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國(guó)禁毒法的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議通過(guò)了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議對(duì)該法進(jìn)行了修訂。《藥品管理法》關(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實(shí)行特殊管理。管理辦法由國(guó)務(wù)院制定?！钡?5條規(guī)定：“進(jìn)口、出口麻醉藥品和國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》、《出口準(zhǔn)許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽，必須印有規(guī)定的標(biāo)志?！?/p>

為了嚴(yán)格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學(xué)、科研的安全使用，1987年11月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用等方面，對(duì)麻醉藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。

1988年12月27日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計(jì)28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種?！毒袼幤饭芾磙k法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口等方面，對(duì)精神藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。為了嚴(yán)格對(duì)于毒品的法律管制，我國(guó)法律法規(guī)還對(duì)易制毒化學(xué)品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴(yán)格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對(duì)醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境。”目前，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》正在起草之中。如果此條例通過(guò)實(shí)施，我國(guó)對(duì)毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國(guó)家禁毒法，但尚未達(dá)到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說(shuō)的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為。所說(shuō)的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實(shí)施毒品違法行為的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)禁毒法的規(guī)定，這種法律責(zé)任主要以治安行政處罰的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒(méi)收、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對(duì)于具有違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個(gè)人，可以給予警告、罰款、拘留、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：

《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款?！钡?2條規(guī)定：“對(duì)查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財(cái)物，一律沒(méi)收。沒(méi)收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國(guó)家規(guī)定銷毀或者作其它處理。罰沒(méi)收入一律上繳國(guó)庫(kù)?！?/p>

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門沒(méi)收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?/p>

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門沒(méi)收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。” 除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規(guī)定：“對(duì)利用工作方便，為他人開(kāi)具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開(kāi)具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分。”《精神藥品管理辦法》第23條規(guī)定：“對(duì)利用職務(wù)上的便利，為他人開(kāi)具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開(kāi)具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關(guān)于吸毒行為定性之爭(zhēng)及我國(guó)禁毒法的立場(chǎng)

在我國(guó)歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應(yīng)的刑罰制裁。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構(gòu)成刑事犯罪。

近年來(lái)，隨著毒品日益泛濫，有的學(xué)者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無(wú)被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮?？梢哉f(shuō)絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉(zhuǎn)化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對(duì)于吸毒行為，重罰無(wú)助于毒癮的戒斷。（3）我國(guó)吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬(wàn)罪犯，一方面會(huì)帶來(lái)法不責(zé)重的負(fù)面效應(yīng)，另一方面這種標(biāo)簽化效應(yīng)，也將給吸毒者的矯治和回歸社會(huì)造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時(shí)髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國(guó)家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣?huì)秩序等加害動(dòng)因。從醫(yī)學(xué)的角度說(shuō)，吸毒是一種疾病，吸毒者不過(guò)是病人。在國(guó)外，還存在毒品合法化的觀點(diǎn)，在筆者看來(lái)，這是一種對(duì)我國(guó)禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的違法行為，對(duì)于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒(méi)收、強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會(huì)管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”?！蛾P(guān)于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒(méi)收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除?！?《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對(duì)年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)”。第44條“決定勞動(dòng)教養(yǎng)的期限，應(yīng)當(dāng)與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相適應(yīng)，確定為一年、一年三個(gè)月、一年六個(gè)月、一年九個(gè)月、二年、二年三個(gè)月、二年六個(gè)月、二年九個(gè)月或者三年?！?/p>

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國(guó)家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會(huì)危害性，各國(guó)刑法無(wú)不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人代二次會(huì)議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因?yàn)檫@部刑法典在制定的時(shí)候，我國(guó)還基本上處于“無(wú)毒國(guó)”的狀態(tài)，雖然20世紀(jì)六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當(dāng)時(shí)毒品并非演變成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)80年代之后，毒品犯罪日益嚴(yán)重，粗陋的刑法規(guī)定難以應(yīng)對(duì)禁毒斗爭(zhēng)形式需求。為此，有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對(duì)毒品犯罪刑事立法進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國(guó)毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國(guó)關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計(jì)嚴(yán)密罪名體系，設(shè)置嚴(yán)厲刑罰兩方面。1．罪名嚴(yán)密

從《刑法》關(guān)于毒品犯罪罪名的設(shè)置來(lái)看，體現(xiàn)了試圖編制嚴(yán)密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設(shè)置來(lái)看，具體有以下罪名：

（1）消費(fèi)型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強(qiáng)迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個(gè)罪名。

（2）經(jīng)營(yíng)型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個(gè)罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動(dòng)型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個(gè)罪名。2．刑罰嚴(yán)厲

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對(duì)于走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰（第347條）；對(duì)多次走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計(jì)計(jì)算（347條第1款）；對(duì)于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計(jì)算，實(shí)行以查證屬實(shí)的走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來(lái)是嚴(yán)打的對(duì)象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對(duì)于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級(jí)法院即可核準(zhǔn)，而不需要最高法院核準(zhǔn)。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國(guó)現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴(yán)禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國(guó)法與地方法并舉。自新中國(guó)成立以來(lái)，嚴(yán)禁方針一直成為我國(guó)禁毒立法的指導(dǎo)方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴(yán)密，對(duì)于毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等方面?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國(guó)性禁毒立法的同時(shí)，地方性禁毒法也獨(dú)樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國(guó)法配合的作用，也促進(jìn)了全國(guó)法的完善，并為全國(guó)禁毒法的完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在日益嚴(yán)峻禁毒斗爭(zhēng)形式的催逼下，盡管我國(guó)禁毒立法工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國(guó)目前禁毒工作中急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實(shí)踐，前瞻性不足。回顧20余年來(lái)我國(guó)禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即立法工作對(duì)禁毒斗爭(zhēng)形式的估計(jì)不足，總是落后于禁毒工作實(shí)踐，禁毒立法工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會(huì)管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪一個(gè)罪名，并規(guī)定“制造、販賣、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運(yùn)輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補(bǔ)這一漏洞，不得不通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《海關(guān)法》等，試圖嚴(yán)密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當(dāng)?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉(cāng)促性和應(yīng)急性。再如新刑法頒布后，我國(guó)禁毒工作主要法律依據(jù)——《關(guān)于禁毒的決定》長(zhǎng)期處于刑事責(zé)任規(guī)定部分失效，而有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對(duì)戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、強(qiáng)制戒毒期限的設(shè)定、強(qiáng)制戒毒費(fèi)用的支付、戒毒人員回歸社會(huì)后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應(yīng)并規(guī)范禁毒工作實(shí)際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級(jí)別較低（多為部門規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應(yīng)當(dāng)前禁毒工作形勢(shì)、統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點(diǎn)在于打擊毒品違法犯罪，而對(duì)于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機(jī)制等問(wèn)題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側(cè)重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。如關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調(diào)性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實(shí)際上沒(méi)有法律依據(jù)，強(qiáng)制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對(duì)于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費(fèi)用還主要是由吸毒人員承擔(dān)；禁毒立法在指導(dǎo)思想上過(guò)于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復(fù)吸率這一客觀現(xiàn)實(shí)，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來(lái)展望 1997年，江澤民同志在聽(tīng)取全國(guó)禁毒工作匯報(bào)時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問(wèn)題解決掉，從某種意義上說(shuō)，是涉及到中華民族興亡的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)，必須提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?！?003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見(jiàn)，關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢(shì)頭。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最為緊迫的是必須加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，以制定專門《禁毒法》為契機(jī)，重構(gòu)我國(guó)禁毒工作體系，建立全國(guó)法、地方法有機(jī)配合，刑事法與行政法協(xié)調(diào)一致的禁毒法律體系，促進(jìn)我國(guó)禁毒工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，目前《禁毒法》的調(diào)研起草工作正在抓緊進(jìn)行，將于年底起草完畢，力爭(zhēng)于2005年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，2006年頒布實(shí)施。筆者對(duì)未來(lái)《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進(jìn)行。筆者認(rèn)為《禁毒法》應(yīng)當(dāng)具備以下基本特點(diǎn)：（1）綜合性。實(shí)體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對(duì)毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會(huì)工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費(fèi)等，成為我國(guó)禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對(duì)性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)有針對(duì)性的解決我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)所面臨的新問(wèn)題和目前禁毒工作實(shí)踐所面臨的困難；（4）前瞻性。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)前瞻我國(guó)禁毒工作的未來(lái)發(fā)展。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重解決以下問(wèn)題：（1）轉(zhuǎn)變禁毒工作理念。應(yīng)當(dāng)樹立控制毒品問(wèn)題以預(yù)防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費(fèi)環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復(fù)吸率與禁毒斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。解決各地方禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問(wèn)題，建議樹立禁毒工作的政府責(zé)任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設(shè)置在政法委的不適當(dāng)做法，自上而下統(tǒng)一設(shè)置專門的政府禁毒機(jī)構(gòu)；（3）嚴(yán)密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購(gòu)買毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗(yàn)，建立禁毒社會(huì)工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定建立預(yù)防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊(duì)伍，推行禁毒社會(huì)工作，建立禁毒社會(huì)工作模式；（5）加強(qiáng)禁毒工作中對(duì)公民權(quán)利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議建立國(guó)家各級(jí)政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個(gè)人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費(fèi)保障體制，擴(kuò)大禁毒經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來(lái)源，加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。