第一篇：福建省三明市公安機(jī)關(guān)把改革農(nóng)村警務(wù)作為加強(qiáng)

福建省三明市公安機(jī)關(guān)把改革農(nóng)村警務(wù)作為加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)的重要突破口，在全力推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾的同時(shí)，擴(kuò)大派出所工作職能，創(chuàng)新工作方法，有效提升了駕馭控制社會(huì)治安局勢(shì)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。

一、整合資源，加大投入，增強(qiáng)農(nóng)村基層所隊(duì)實(shí)力。一是按照做大做強(qiáng)派出所的要求，改變以往一鄉(xiāng)一所的布局模式，對(duì)全市農(nóng)村派出所進(jìn)行整合撤并，建立中心派出所，其中撤銷編制機(jī)構(gòu)11個(gè)，保留編制機(jī)構(gòu)合署辦公28個(gè)，全市基層派出所由原來(lái)的158個(gè)整編為119個(gè)。二是充實(shí)警力。派出所警力由831人增至924人，5人以下的派出所由72個(gè)減少到21個(gè)。同時(shí)積極開(kāi)展機(jī)關(guān)民警下派鍛煉工作，每年從市局機(jī)關(guān)下派一批民警到基層所隊(duì)，協(xié)助基層民警工作。三是是改善派出所基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境。全市共投入資金400多萬(wàn)元，為基層派出所配備了一大批機(jī)動(dòng)車、電腦、路障、民警個(gè)人防護(hù)裝備。四是提高基層民警待遇。部分縣（市、區(qū)）派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員和刑偵大隊(duì)長(zhǎng)解決了高配正科級(jí)，派出所副所長(zhǎng)和刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)解決了高配副科級(jí)問(wèn)題。一些縣（市、區(qū)）規(guī)定農(nóng)村基層所隊(duì)民警每月比城區(qū)民警多發(fā)100元補(bǔ)貼。明溪縣政府將農(nóng)村派出所民警崗位津貼300元納入縣財(cái)政預(yù)算，并決定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村派出所每年補(bǔ)撥辦公經(jīng)費(fèi)不少于2萬(wàn)元。

二、深化改革，理順機(jī)制，提高警務(wù)效能。設(shè)立農(nóng)村警務(wù)站，推行民警駐村制、巡防制、包片制等警務(wù)模式，增強(qiáng)保一方平安的能力。在不設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立警務(wù)站，中心派出所每周派出民警輪流到警務(wù)站駐點(diǎn)，警務(wù)站民警以常駐的方式接受群眾報(bào)警，負(fù)責(zé)辦理戶口、接待群眾辦事。各地充分利用派出所調(diào)整后警力增加的有利條件，集中兵力，對(duì)治安復(fù)雜的地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)整治，并對(duì)派出所民警收集情報(bào)信息、實(shí)有人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定明確的工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。在整合撤并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)警力的集中，分別在沙縣、大田、泰寧的基層派出所試行“三隊(duì)一室”的警務(wù)運(yùn)行模式，使派出所真正擔(dān)負(fù)起保一方平安的職能。

三、抓住根本，選準(zhǔn)載體，提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平。在全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“千警入萬(wàn)戶”活動(dòng)，以此為載體推動(dòng)全市公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，鞏固開(kāi)門(mén)大接訪的成果?！扒Ь肴f(wàn)戶”的重點(diǎn)是做好八項(xiàng)工作：即開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)搜集掌握與國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定有關(guān)的情報(bào)信息；開(kāi)展防范宣傳，推廣安裝防盜設(shè)施；做好實(shí)有人口登記管理，“以房找人”，摸清房屋出租戶和租住人員、寄宿人員、暫住人員和境外人員底數(shù)；加強(qiáng)對(duì)高危人群的掌握，對(duì)劣跡青少年積極開(kāi)展幫教活動(dòng)，預(yù)防和減少犯罪；積極物建治安耳目，強(qiáng)化重點(diǎn)控制；加強(qiáng)對(duì)出租車、機(jī)動(dòng)車的摸底調(diào)查，堵塞銷贓渠道；通過(guò)入戶發(fā)現(xiàn)逃犯的落腳點(diǎn)，動(dòng)員逃犯投案自首；虛心征求群眾意見(jiàn)，密切警民關(guān)系。各地先后推出了入戶訪查劃定戶數(shù)包干法，農(nóng)村派出所民警駐村入戶法、入戶追逃法、入戶臺(tái)帳統(tǒng)一登記法和實(shí)行彈性入戶訪查工作制等，并把“千警入萬(wàn)戶”活動(dòng)與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明的治安環(huán)境。

四、擴(kuò)大職能，延伸管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。把110報(bào)警服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村，同時(shí)在農(nóng)村廣泛開(kāi)展創(chuàng)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安家庭”活動(dòng)，積極維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，整治治安隱患。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村交通、火災(zāi)事故增多等問(wèn)題，賦予農(nóng)村派出所部分交通管理和消防管理職能。一是把農(nóng)村道路交通安全管理和消防安全管理任務(wù)分解到農(nóng)村基層派出所，年終把農(nóng)村道路交通安全管理和消防安全管理情況納入全年工作目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。二是授予農(nóng)村派出所部分交通安全管

理權(quán)限和消防監(jiān)督檢查處罰職權(quán)，使邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通違法者可以就近接受處理。三是充分利用農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟日的有利時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)。

第二篇：福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范

福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范

第一章

總

則

第一條

為增強(qiáng)公安工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安工作的有效監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《公安部政務(wù)公開(kāi)工作辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省公安機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條

本規(guī)范所稱警務(wù)公開(kāi)，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，通過(guò)一定的途徑和形式，向社會(huì)或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)警務(wù)信息的活動(dòng)。

第三條

警務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則，并接受社會(huì)各界和民警的監(jiān)督。

第四條

警務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)保存、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全警務(wù)信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任，確保信息公開(kāi)安全。

第五條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全警務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，警務(wù)公開(kāi)涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展信息的比對(duì)、確認(rèn)，保證與其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

第二章

警務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容 第六條

警務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括向社會(huì)公開(kāi)的警務(wù)信息和向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)的警務(wù)信息。

第七條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的警務(wù)信息：

（一）本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、領(lǐng)導(dǎo)成員、辦公地址、辦公時(shí)間、郵政編碼、辦公電話、傳真號(hào)碼等；

（二）辦事窗口的辦公地址、辦公時(shí)間、工作人員、監(jiān)督和舉報(bào)電話；

（三）與本單位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范性文件；

（四）行政、刑事案件管轄范圍，受理、立案標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）行政許可、行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請(qǐng)行政許可的途徑、方式、需要提交的全部材料目錄、格式文本以及辦理結(jié)果；

（七）報(bào)警、查詢的途徑和方法；

（八）重大警務(wù)工作部署、警務(wù)工作制度、警務(wù)工作紀(jì)律以及服務(wù)承諾、便民利民措施；

（九）本地區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)；

（十）對(duì)公眾安全感有較大影響或社會(huì)普遍關(guān)注的重大案件和事故偵破、處理情況；

（十一）與公眾利益密切相關(guān)的重大突發(fā)公共安全事件及應(yīng)急處置情況；

（十二）需要以公安機(jī)關(guān)名義說(shuō)明或澄清的事項(xiàng)；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

第八條

省公安廳、設(shè)區(qū)市公安局除公開(kāi)本規(guī)范第七條規(guī)定的警務(wù)信息外，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)以下警務(wù)信息：

（一）代表省、市政府與港、澳、臺(tái)等地區(qū)簽署的關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法合作的文件及重要外事活動(dòng)情況；

（二）由省公安廳、市公安局發(fā)布的通緝令等。第九條

除本規(guī)范第七條規(guī)定的內(nèi)容外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)各自工作內(nèi)容和特點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)警種的相關(guān)警務(wù)信息。其中：

（一）治安（戶政）部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)戶籍、人口、特種行業(yè)、公共場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品等方面的治安行政管理政策以及重大案（事）件的處置、辦理情況；

（二）刑偵部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)重大犯罪案件的偵破情況，當(dāng)前犯罪活動(dòng)的主要規(guī)律、特點(diǎn)及防范措施；

（三）交警部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)機(jī)動(dòng)車、駕駛證管理方面的政策以及交通違法行為處理、交通事故處理、交通管制等方面的信息；

（四）邊防部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)邊防管理方面的政策，群眾前往邊境管理區(qū)、辦理邊防管理證件的須知事項(xiàng)以及海上治安信息；

（五）消防部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)公眾消防安全須知事項(xiàng)，消防行政處罰、監(jiān)督抽查、火災(zāi)事故調(diào)查和重大火災(zāi)隱患整改方面的信息；

（六）出入境部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)出入境管理政策以及公民辦理出入境證照的有關(guān)信息；

（七）監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)羈押人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加餐代購(gòu)物品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取保候?qū)?、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、會(huì)見(jiàn)（探視）、請(qǐng)假、通信、治病等方面的有關(guān)規(guī)定。

第十條

下列警務(wù)信息不應(yīng)公開(kāi)：

（一）屬于國(guó)家秘密的；

（二）屬于警務(wù)工作秘密的；

（三）屬于個(gè)人隱私或者公開(kāi)可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

（四）屬于商業(yè)秘密或者公開(kāi)可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄漏的；

（五）正在調(diào)查、討論、審議、處理過(guò)程中的，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（六）公開(kāi)后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者威脅個(gè)人生命安全的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開(kāi)的其他信息。第十一條 公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)警務(wù)信息。依申請(qǐng)可以公開(kāi)下列警務(wù)信息：

（一）申請(qǐng)公開(kāi)的警務(wù)信息中雖含有不應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的可公開(kāi)相應(yīng)內(nèi)容；

（二）第十條第（二）項(xiàng)所列的警務(wù)信息中，權(quán)利人或相關(guān)當(dāng)事人同意公開(kāi)的，或公開(kāi)后的公共利益超過(guò)可能造成的損害的，以及法律、法規(guī)規(guī)定可以公開(kāi)的；

（三）第十條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)所列的警務(wù)信息，如果公開(kāi)后具有明顯的公共利益并且不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性損害的。

第十二條 依申請(qǐng)公開(kāi)的警務(wù)信息由各級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公室（指揮中心）統(tǒng)一受理，并按申請(qǐng)內(nèi)容交有關(guān)部門(mén)辦理。承辦部門(mén)應(yīng)按照《福建省公安廳政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦法》，提出具體的答復(fù)意見(jiàn)。

第十三條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)向內(nèi)部公開(kāi)以下警務(wù)信息：

（一）公安機(jī)關(guān)干部人事政策及可公開(kāi)的執(zhí)行情況；

（二）公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用及管理情況，建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)情況；

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算及具體財(cái)務(wù)收支情況，但屬于保密經(jīng)費(fèi)的除外；

（四）涉及民警切身利益重大事項(xiàng)的決策；

（五）其他應(yīng)在內(nèi)部公開(kāi)的事項(xiàng)。

第三章

警務(wù)公開(kāi)的形式

第十四條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)警務(wù)信息的基本形式有：

（一）公安機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站；

（二）新聞發(fā)布會(huì)；

（三）報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體；

（四）聲訊電臺(tái)、手機(jī)短信；

（五）公告、通告；

（六）設(shè)置警務(wù)信息查閱點(diǎn)、警務(wù)公開(kāi)欄、公告宣傳欄，制作警務(wù)公開(kāi)手冊(cè)、服務(wù)指南、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、橫幅及其他便于公眾知曉的方式。

以上形式可并行采用。已公開(kāi)的信息或事項(xiàng)如需進(jìn)行變更、撤銷或終止的，應(yīng)由原公開(kāi)機(jī)關(guān)在原公開(kāi)范圍內(nèi)及時(shí)公布并作出說(shuō)明。

第十五條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)和條件，確定本單位警務(wù)公開(kāi)的必要形式，其中：

（一）省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門(mén)的警務(wù)信息必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站的形式予以公布；

（二）基層單位的警務(wù)信息必須通過(guò)設(shè)置咨詢服務(wù)臺(tái)、警務(wù)公開(kāi)欄、公告宣傳欄等形式公布。第十六條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)通過(guò)定期召開(kāi)警情通報(bào)會(huì)、特邀監(jiān)督員座談會(huì)等形式，向人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員和廣大群眾及時(shí)通報(bào)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、重大案（事）件處理情況、便民利民措施等。

第十七條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)公開(kāi)警務(wù)信息的基本形式有：

（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；

（二）定期召開(kāi)會(huì)議；

（三）張貼公告、發(fā)文公布；

（四）其他適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

以上形式可并行采用。其中，本條第一款第（一）項(xiàng)為公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)公開(kāi)警務(wù)信息的必要形式。

第四章

警務(wù)公開(kāi)的程序

第十八條

應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的警務(wù)信息，按照以下程序予以公開(kāi)：

（一）審定。省公安廳及其業(yè)務(wù)部門(mén)制發(fā)的各類文件，依照《福建省公安廳公文類政府信息公開(kāi)審核辦法》執(zhí)行。市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)制發(fā)的文件，參照該《辦法》執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他警務(wù)信息，按照保密規(guī)定，由單位主要負(fù)責(zé)人決定是否公開(kāi)；屬于重大事項(xiàng)、本單位難以作出決定或者上級(jí)文件有規(guī)定的，報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審定。

（二）發(fā)布。通過(guò)公安門(mén)戶網(wǎng)站或新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)的，由各業(yè)務(wù)部門(mén)提交所屬公安機(jī)關(guān)辦公室（指揮中心）統(tǒng)一發(fā)布；通過(guò)其他方式公開(kāi)的，由各業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)綜合科室統(tǒng)一發(fā)布；本單位另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

（三）時(shí)限。本單位制作、產(chǎn)生的信息，從警務(wù)信息生成之日起不得超過(guò)20日公開(kāi)；非本單位制作、產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的信息，應(yīng)在有權(quán)部門(mén)做出公開(kāi)決定后10日內(nèi)公布。

第十九條

依申請(qǐng)公開(kāi)警務(wù)信息的程序，省公安廳及其業(yè)務(wù)部門(mén)依照《福建省公安廳政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦法》執(zhí)行，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)參照該《辦法》執(zhí)行。

第二十條

法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)警務(wù)信息公開(kāi)程序和時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章

職責(zé)分工

第二十一條

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）組織制定本單位警務(wù)公開(kāi)工作的具體辦法；

（二）組織對(duì)本單位警務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)議，落實(shí)責(zé)任追究；

（三）聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、投訴信箱等警務(wù)公開(kāi)舉報(bào)器材，暢通監(jiān)督渠道；

（四）受理涉及警務(wù)公開(kāi)工作的投訴、舉報(bào)、控告等事項(xiàng)。

第二十二條

辦公室（指揮中心）的主要職責(zé)是：

（一）組織編制本單位警務(wù)公開(kāi)工作制度、警務(wù)信息公開(kāi)指南、目錄手冊(cè)和警務(wù)公開(kāi)工作報(bào)告；

（二）對(duì)本單位擬公開(kāi)的警務(wù)信息進(jìn)行保密審查；

（三）匯總本單位主動(dòng)公開(kāi)的警務(wù)信息；

（四）受理、組織辦理和答復(fù)對(duì)本單位警務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

第二十三條

法制部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）收集整理法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范性文件以及行政許可、審批等信息資料；

（二）承辦因本單位警務(wù)公開(kāi)工作引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟。

第二十四條

政工、督察、裝財(cái)、信通等部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，配合做好警務(wù)公開(kāi)的宣傳推廣、監(jiān)督檢查、后勤保障以及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作。

第二十五條

其他業(yè)務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）收集整理本部門(mén)警務(wù)公開(kāi)資料，編制本部門(mén)警務(wù)信息公開(kāi)目錄；

（二）按規(guī)定對(duì)警務(wù)信息是否公開(kāi)進(jìn)行審定或送交有權(quán)部門(mén)審定；

（三）協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室等部門(mén)做好警務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督、檢查、考評(píng)以及警務(wù)信息的日常更新、維護(hù)等工作。

第二十六條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，按照職責(zé)分工共同做好警務(wù)公開(kāi)工作。

第六章

附

則

第二十七條

本規(guī)范所稱指揮中心，是指未設(shè)辦公室等綜合部門(mén)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心。

第二十八條

本規(guī)范所稱基層單位，是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)基層科、所、隊(duì)和邊防工作站。

第二十九條

警務(wù)公開(kāi)工作所需經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算。

第三十條

本規(guī)范由省公安廳紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：福建省三明市公立醫(yī)院綜合改革考察報(bào)告

福建省三明市公立醫(yī)院綜合改革考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)兄弟城市醫(yī)改做法和經(jīng)驗(yàn)，2013年9月16-18日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)林楓隨原衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)、北京大學(xué)醫(yī)改考察組一行赴福建省三明市考察調(diào)研公立醫(yī)院綜合改革工作。在三明期間，聽(tīng)取了三明市做法工作介紹，與政府相關(guān)部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將三明市公立醫(yī)院綜合改革情況匯報(bào)如下： 一、三明市公立醫(yī)院改革的主要做法

三明市是福建省西北部山區(qū)的地級(jí)市，所轄12個(gè)縣（市、區(qū)），人口273萬(wàn)。2012年以來(lái)，三明市大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作。其改革思路主要包括三個(gè)方面，一是改革的原則，即兼顧確保醫(yī)?；鸢踩?、提高醫(yī)療資源效率、留住衛(wèi)生人才與患者，既緩解百姓看病貴、看病難問(wèn)題，又不明顯增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是改革的主要目標(biāo)，即“公立醫(yī)院回歸到公益性質(zhì)、醫(yī)生回歸到看病的角色、藥品回歸到治病的功能”。三是改革的基本手段，即“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件投入依靠政府、軟件和日常管理依靠醫(yī)院自身、降低醫(yī)療成本和提高運(yùn)行效率依靠體制機(jī)制創(chuàng)新”。其改革主要內(nèi)容如下。

1．取消所有公立醫(yī)院藥品（器械、耗材）加成。從2013年2月1日起，三明市實(shí)行縣級(jí)（含，下同）以上公立醫(yī)院藥品零差率銷售改革，全面取消藥品（器械、耗材）加成。醫(yī)院由此而減少的差價(jià)收入，在不增加患者負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)調(diào)整服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保付費(fèi)、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理消化等措施進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)規(guī)定，財(cái)政增加的補(bǔ)貼不與醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售的差價(jià)直接掛鉤，以徹底切斷通過(guò)多開(kāi)藥獲得醫(yī)院利益的鏈條，使藥品回歸應(yīng)有的功能。三明市取消藥品加成有兩個(gè)特點(diǎn)，一是在全市所有22家縣級(jí)以上醫(yī)院同時(shí)執(zhí)行。二是器械和耗材的加成與藥品加成同步取消。

2．推進(jìn)公立醫(yī)院藥品招標(biāo)采購(gòu)改革。一是規(guī)范藥品和耗材采購(gòu)行為。按照“用為而購(gòu)、去除灰色、價(jià)格真實(shí)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行“一品兩規(guī)”、“兩票制”和“藥品采購(gòu)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，根據(jù)各家醫(yī)院上報(bào)需用藥品品種的通用名確定藥品采購(gòu)目錄，共1565個(gè)品種，其中非基藥996種，基藥520種569個(gè)品規(guī)，個(gè)別病種需用藥超出采購(gòu)目錄的，實(shí)行備案采購(gòu)。二是實(shí)行藥品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。藥品價(jià)格隨市場(chǎng)行情不定期進(jìn)行調(diào)整，如有價(jià)格更合理的企業(yè)，將適時(shí)對(duì)供貨企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)低于統(tǒng)一購(gòu)價(jià)10%的藥品。三是實(shí)施重點(diǎn)藥品監(jiān)控。把福建省第八批藥品集中采購(gòu)中標(biāo)藥品目錄中的129個(gè)品規(guī)（主要是輔助性、營(yíng)養(yǎng)性、高回扣藥品），列為全市第一批重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控品規(guī)（廠家）目錄。要求使用監(jiān)控目錄內(nèi)的藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行采購(gòu)備案制（院長(zhǎng)審批、開(kāi)具處方醫(yī)生、采購(gòu)數(shù)量等情況）并報(bào)送市藥品采購(gòu)辦。四是建立企業(yè)黑名單制度。對(duì)被發(fā)現(xiàn)有回扣品種的藥品生產(chǎn)企業(yè)，取消該生產(chǎn)企業(yè)所有藥品在三明市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的供貨資格。對(duì)為該品種承擔(dān)配送任務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止向該經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨1至3年，從源頭上遏制藥品生產(chǎn)企業(yè)向醫(yī)務(wù)人員行賄行為的發(fā)生。

3．加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的管理和監(jiān)督。一是明確政府對(duì)醫(yī)院的投入。明確各級(jí)政府承擔(dān)提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生的責(zé)任。按照“硬件投入靠政府，運(yùn)行管理靠醫(yī)院”原則，要求“各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置”，并逐步化解2011年以前公立醫(yī)院的基本建設(shè)債務(wù)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置債務(wù)。二是控制醫(yī)生“大處方”。嚴(yán)格控制人均次門(mén)診費(fèi)用和住院患者醫(yī)藥費(fèi)用，分別對(duì)不同等級(jí)的醫(yī)院門(mén)診平均人均次費(fèi)用和平均每一出院者醫(yī)藥費(fèi)用進(jìn)行了控制。嚴(yán)格控制醫(yī)師處方權(quán)限，明確普通門(mén)診一次處方的限量，防止醫(yī)生為拿回扣而開(kāi)大處方。三是控制“大檢查”。要求二級(jí)以上醫(yī)院大型設(shè)備檢查陽(yáng)性率控制在70%以上，三級(jí)醫(yī)院控制在75%以上，三級(jí)醫(yī)院全年大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用控制在5.5%以內(nèi)，二級(jí)醫(yī)院控制在3.5%以內(nèi)。

4．加強(qiáng)政府對(duì)公立醫(yī)院的績(jī)效考核。一是實(shí)行院長(zhǎng)年薪制。在全市22家縣級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行院長(zhǎng)年薪制，由財(cái)政全額支付院長(zhǎng)年薪，院長(zhǎng)年薪和考核結(jié)果掛鉤。二是強(qiáng)化對(duì)院長(zhǎng)的考評(píng)。對(duì)院長(zhǎng)工作的評(píng)價(jià)，專門(mén)建立了一套包括5大類34項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)體系，采取定性與定量、與日?？己讼嘟Y(jié)合方式，從醫(yī)院服務(wù)評(píng)價(jià)、辦醫(yī)方向、平安建設(shè)、醫(yī)院管理、醫(yī)院發(fā)展等方面對(duì)院長(zhǎng)進(jìn)行全面考核，引導(dǎo)醫(yī)院提供合理醫(yī)療服務(wù)。三是強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部考核。核定的醫(yī)生工資總額和醫(yī)院的考核掛鉤，總額與院長(zhǎng)考核結(jié)果掛鉤，使院長(zhǎng)一人的考核責(zé)任變成全院?jiǎn)T工的共同責(zé)任；分配和醫(yī)生考核掛鉤，對(duì)醫(yī)生的考核依據(jù)醫(yī)生對(duì)院長(zhǎng)制定的醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行細(xì)則的執(zhí)行情況，形成政府激勵(lì)院長(zhǎng)，院長(zhǎng)激勵(lì)醫(yī)生，各方利益一致。5．加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。為滿足基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才需求，三明市與廈門(mén)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等院校合作，2013年定向?yàn)槿谢鶎有l(wèi)生院培養(yǎng)醫(yī)學(xué)緊缺人才200人，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，市財(cái)政全額支付每個(gè)學(xué)生每年學(xué)費(fèi)6600元。由于信息閉塞，山區(qū)醫(yī)院很難招到醫(yī)生，沙縣和福建省的醫(yī)學(xué)院校合作，允許沙縣醫(yī)院帶著編制去學(xué)校招聘。沙縣政府還主動(dòng)為引進(jìn)的高技術(shù)醫(yī)學(xué)人才解決住房問(wèn)題，對(duì)服務(wù)滿一定年限的醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)住房。

6．統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。一是統(tǒng)一三項(xiàng)醫(yī)保經(jīng)辦管理部門(mén)。2013年6月，提出“整合市縣兩級(jí)三?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)”，成立市級(jí)統(tǒng)一管理的全市醫(yī)療保障基金管理中心，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行條管，中心隸屬于市政府，暫由財(cái)政代管，由一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接與醫(yī)院發(fā)生醫(yī)保結(jié)算關(guān)系。大大降低管理成本，提高協(xié)調(diào)管理效能。二是三個(gè)醫(yī)?；饘?shí)行全市統(tǒng)籌。為了提高基金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)統(tǒng)一全市三項(xiàng)醫(yī)保政策，從而為制定和實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)院考核體系、考核指標(biāo)，同步推進(jìn)公立醫(yī)院改革創(chuàng)造條件，2013年起，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金實(shí)行全市統(tǒng)籌，各類基金自求平衡、互不調(diào)劑。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化。自2013年6月起，將梅列區(qū)、三元區(qū)、沙縣、大田縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合并軌整合。實(shí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一參保范圍，統(tǒng)一籌資方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一醫(yī)療“三目錄”和補(bǔ)償政策，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)一信息管理。二、三明市公立醫(yī)院綜合改革的主要成效 三明市公立醫(yī)院綜合改革正式啟動(dòng)以來(lái)半年左右的時(shí)間，預(yù)期的改革成效開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)了患者、醫(yī)生、醫(yī)院、醫(yī)保和財(cái)政的多贏局面。

1．患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)顯著下降，次均醫(yī)藥費(fèi)用增速放緩。首先，藥品費(fèi)用顯著下降?？h級(jí)以上公立醫(yī)院藥占比2013年上半年下降到30.78%。2012年在門(mén)診人次增長(zhǎng)11.64%、住院人次增長(zhǎng)11.74%的情況下，藥品收入下降7.53%；2013年上半年，在門(mén)診人次增長(zhǎng)5.6%，住院人次增長(zhǎng)6.5%的情況下，藥品收入下降了21.97%。其次，次均醫(yī)藥費(fèi)用增速放緩。2012年二、三級(jí)醫(yī)院人均門(mén)診費(fèi)用實(shí)際值分別比2011年下降3.14%和11.83%?？h級(jí)以上醫(yī)院2013年上半年次均門(mén)診費(fèi)用實(shí)際值比上年同期增長(zhǎng)3.8%，出院者平均住院費(fèi)用下降3.33%。2013年上半年住院病人實(shí)際報(bào)銷比例平均為73.67%，同比上升7.2%，自付費(fèi)用平均為1079元，同比降低283元。再次，“掛床”等現(xiàn)象得到有效控制。2012年三明市入院人次數(shù)同比2011年下降3.05%，出院人次數(shù)下降3.26%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率下降2.04%。2013年 1-5月，全市22家縣級(jí)以上醫(yī)院住院率5.49%，同比下降0.01個(gè)百分點(diǎn)；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院率7.35%,同比下降3.76個(gè)百分點(diǎn)。

2．醫(yī)院實(shí)際收入顯著提高，醫(yī)療技術(shù)和設(shè)施顯著改善。首先，由于調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格、增加醫(yī)療服務(wù)量、提高醫(yī)療服務(wù)水平等措施，增加了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)性收入，加上財(cái)政補(bǔ)貼的增加，醫(yī)院總收入有所增加，尤其是醫(yī)務(wù)性收入顯著增加。2013年上半年，縣及以上公立醫(yī)院總收入（含財(cái)政補(bǔ)助）10.86億元，同比增長(zhǎng)8.91%；醫(yī)藥收入9.76億元，同比增長(zhǎng)6.55%；醫(yī)務(wù)性收入5.76億元，同比增長(zhǎng)26.9%。其次，由于政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和大型設(shè)備購(gòu)置的投入，明顯改善了醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)能力。2009-2012年間，與中央投資相配套的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目共12個(gè)，新增面積173457平方米，新增床位835張，完成投資4.41億元。截至2012年底，三明千人均床位數(shù)4.33張，高于全省平均水平3.86張。第三，醫(yī)療行為得到規(guī)范。改革后，通過(guò)指標(biāo)控制與單病種付費(fèi)，整個(gè)診療更加規(guī)范了，雖然剛開(kāi)始的時(shí)候有些不適應(yīng)，但逐漸是可以接受的。

3．財(cái)政負(fù)擔(dān)沒(méi)有顯著加重，醫(yī)?；鹋まD(zhuǎn)了收不抵支。三明2009-2012年間的醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模平均占到當(dāng)年財(cái)政支出的8%-9%。相比之下，2013年初藥品零差率、三保統(tǒng)一、院長(zhǎng)醫(yī)師年薪制改革以來(lái)，財(cái)政衛(wèi)生支出力度并無(wú)額外增加。2013年上半年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)醫(yī)保與醫(yī)院衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為2.24億元，同比增加7800萬(wàn)元。其中：新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鹧a(bǔ)貼1.16億元；補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.12億元、醫(yī)院運(yùn)行0.9億元，同比增加0.74億元。2012年底統(tǒng)籌基金由2011年出險(xiǎn)8000多萬(wàn)元扭轉(zhuǎn)為結(jié)余2632萬(wàn)元。2013年1-5月，全市39.8萬(wàn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余3281.25萬(wàn)元。職工醫(yī)?；鹗詹坏种У臓顩r得到扭轉(zhuǎn)，一方面是公立醫(yī)院的費(fèi)用增速放緩帶的效果，外一方面也是因?yàn)獒t(yī)院的服務(wù)能力上升、醫(yī)療環(huán)境明顯改善，市內(nèi)縣內(nèi)就診率提高的效果。目前三明市的縣內(nèi)就診率達(dá)到95%。三、三明市公立醫(yī)院綜合改革對(duì)我市的啟示 三明市公立醫(yī)院綜合改革和我市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作有很多相似之處，既驗(yàn)證了我市公立醫(yī)院改革的正確方向，也對(duì)我市今后改革提供了有益的啟示。

1．進(jìn)一步強(qiáng)化公立醫(yī)院的監(jiān)督和管理。完善對(duì)醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)院、科室、醫(yī)務(wù)人員的層級(jí)績(jī)效考核制度，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果在政府財(cái)政投入、醫(yī)保分配及院長(zhǎng)年薪、聘用及醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)金等方面的應(yīng)用，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員“陽(yáng)光薪酬”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性。強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)收支預(yù)算監(jiān)管。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院大檢查、大處方、重復(fù)掛號(hào)等過(guò)度醫(yī)療行為。

2．進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合補(bǔ)償機(jī)制。深化醫(yī)藥價(jià)格綜合改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥價(jià)格綜合改革實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)，建立價(jià)格改革動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整并理順醫(yī)藥價(jià)格關(guān)系。加大財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院投入，落實(shí)規(guī)定財(cái)政政策，充分履行政府辦醫(yī)職責(zé)，積極探索化解二級(jí)以上公立醫(yī)院歷史債務(wù)。不斷完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算指標(biāo)體系，充分發(fā)揮醫(yī)保結(jié)算激勵(lì)約束機(jī)制。

3．進(jìn)一步深化醫(yī)療藥品招標(biāo)采購(gòu)改革。加強(qiáng)“陽(yáng)光采購(gòu)”，以醫(yī)療集團(tuán)為單位，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中集約經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步降低藥品加成；完善“陽(yáng)光賬戶”，醫(yī)療單位將合同外相關(guān)資金匯入帳戶并按規(guī)定返還，嚴(yán)禁科室、醫(yī)務(wù)人員收受回扣；強(qiáng)化“陽(yáng)光用藥”，推廣藥品使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警、不良處方院內(nèi)公示及點(diǎn)評(píng)制度，嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入與藥品、檢查、開(kāi)單掛鉤。4．進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)是影響我市衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在加強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新編制使用、人才招聘和管理方式，著力建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引得進(jìn)、留得下、用得上的用人機(jī)制。此外，可以探索與醫(yī)學(xué)院校合作定向?yàn)槿谢鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)緊缺人才的模式。

5．進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度體系。積極探索基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和基本醫(yī)療保障能力。加快丹陽(yáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，全市加快統(tǒng)一政策、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一結(jié)算步伐。優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，提升統(tǒng)籌基金能力。拓展個(gè)人賬戶功能，發(fā)揮健康促進(jìn)作用。

第四篇：地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革：動(dòng)因、目標(biāo)與路徑

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革：動(dòng)因、目標(biāo)與路徑

來(lái)源： 人民論壇 作者： 王傳宏

【摘要】地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因是綜合性的、復(fù)雜的，宏觀上與國(guó)家的政治生態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān)，中觀上與地方公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力、部門(mén)利益沖動(dòng)和績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系，微觀上依賴警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，地方公安機(jī)關(guān)改革需要從警務(wù)理念變革、警務(wù)體制調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)革新方面適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)的安全需求。

問(wèn)題的提出

2015年，中央通過(guò)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求建立與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以此提高社會(huì)治安治理水平，提升公眾的安全感和對(duì)警務(wù)活動(dòng)的滿意度。該《意見(jiàn)》提出了包括完善公安機(jī)關(guān)管理體制、深化公安行政管理改革、創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制完善和規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等在內(nèi)的七大任務(wù)，并推出了100多項(xiàng)具體的改革措施。這些措施對(duì)今后公安機(jī)關(guān)改革做出了總體的規(guī)劃和部署，是指導(dǎo)公安改革的綱領(lǐng)性文件，如何落實(shí)這些改革舉措是各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的中心任務(wù)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展了大量的警務(wù)改革試驗(yàn)，既有體制上的調(diào)整，也有機(jī)制上的創(chuàng)新。同時(shí)，理論界對(duì)警務(wù)改革的研究多屬于及時(shí)性的回顧與解讀，將研究聚焦于警務(wù)活動(dòng)中的某一環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，對(duì)地方公安機(jī)關(guān)改革缺乏總體上的發(fā)掘和深度研究。而研究警務(wù)改革必須綜合考量其現(xiàn)實(shí)的需要和最終的目標(biāo)，探索其合理化的路徑，構(gòu)建一個(gè)總體的框架。

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因

警務(wù)改革動(dòng)因是綜合性的、復(fù)雜的，宏觀上與國(guó)家的政治生態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系，中觀上與地方公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力、部門(mén)利益沖動(dòng)和績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)有緊密聯(lián)系，微觀上與警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步有實(shí)際聯(lián)系。

宏觀上，國(guó)家政治統(tǒng)治方式變遷是地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的主要?jiǎng)恿??？v觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作變遷，其政治統(tǒng)治特性十分明顯，這與我國(guó)國(guó)家政體和政權(quán)結(jié)構(gòu)具有密切關(guān)系。正如有學(xué)者指出，任何國(guó)家政府的管理職能總是隨著政治生態(tài)環(huán)境的變化而變化，政府的管理職能必須與政治生態(tài)保持某種一致性?；仡櫣矙C(jī)關(guān)發(fā)展歷史，其中心工作一直圍繞著國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和建設(shè)展開(kāi)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)公安機(jī)關(guān)中心任務(wù)是鎮(zhèn)反、平匪、鋤奸、維護(hù)新生的人民政權(quán)；文革期間，公安機(jī)關(guān)雖然遭受嚴(yán)重沖擊，但依然通過(guò)打擊違法犯罪維護(hù)基本的社會(huì)穩(wěn)定；改革開(kāi)放后，公安機(jī)關(guān)從國(guó)家政權(quán)的中心工作出發(fā)，通過(guò)打擊違法犯罪，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)形式而言，公安機(jī)關(guān)屬于國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要部門(mén)，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制與整體國(guó)家機(jī)關(guān)的體制和機(jī)制變革有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制與機(jī)制變革往往受到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的影響，與其保持一致。

社會(huì)轉(zhuǎn)型有力推動(dòng)了地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革。改革開(kāi)放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人、財(cái)、物等各生產(chǎn)要素配置，令社會(huì)基本處于靜止?fàn)顟B(tài)，人們的行為失范較少。隨著農(nóng)村土地所有制形式變革、城市國(guó)有企業(yè)改革和分配制度發(fā)生了重大變化，在鄉(xiāng)村人民公社開(kāi)始解體，戶籍制度出現(xiàn)松動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起；在城市允許單企業(yè)破產(chǎn)，自謀職業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)。改革開(kāi)放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益分配機(jī)制不健全，貧富差距加大，違法犯罪率快速上升，而城市建設(shè)和企業(yè)大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的征地、拆遷以及環(huán)境污染問(wèn)題，造成社會(huì)矛盾不斷累積，群體性上訪、極端暴力事件和治安事件頻發(fā)、高發(fā)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。迅速上升的社會(huì)矛盾和違法犯罪案件對(duì)地方公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)體制和機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)工作難題，各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始建立應(yīng)急警務(wù)機(jī)制，以情報(bào)信息和問(wèn)題為導(dǎo)向，建立警務(wù)研判機(jī)制。此外，警務(wù)工作開(kāi)始向基層拓展，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立警民溝通機(jī)制，爭(zhēng)取通過(guò)基層社區(qū)警務(wù)化解社會(huì)矛盾。因而，社會(huì)轉(zhuǎn)型及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題催生地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革。

中觀上，由于“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，地方公安機(jī)關(guān)既要回應(yīng)本級(jí)政府的維穩(wěn)壓力，還要從部門(mén)利益出發(fā)，解決警力不足、職級(jí)待遇低的問(wèn)題，面臨著同級(jí)地方公安機(jī)關(guān)的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。

一方面，囿于公安機(jī)關(guān)的管理體制，地方公安機(jī)關(guān)人事決策與財(cái)務(wù)權(quán)限掌控在同級(jí)地方黨委和政府手中，而且新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家對(duì)地方黨委政府政績(jī)考核中，維穩(wěn)實(shí)行一票否決制，而維穩(wěn)的壓力主要落在地方公安機(jī)關(guān)頭上。公安機(jī)關(guān)為了維穩(wěn)，將其警務(wù)機(jī)制和工作重心進(jìn)行了局部調(diào)整。另一方面，公安機(jī)關(guān)作為行政主體，具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特性，迫切希望部門(mén)自身發(fā)展得到滿足，增加職級(jí)待遇，提升警務(wù)效能。因而，從地方公安機(jī)關(guān)自身邏輯出發(fā)，如何回應(yīng)政府維穩(wěn)要求，維護(hù)和提升部門(mén)利益，并能夠在績(jī)效考核中取得較好成績(jī)成為其工作的重要考量。

微觀上，警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步是警務(wù)機(jī)制改革的重要推力。職業(yè)警察初創(chuàng)期，警務(wù)技術(shù)落后，警用器械裝備簡(jiǎn)陋，預(yù)防和打擊違法犯罪主要依靠人力。隨著技術(shù)的進(jìn)步，尤其是現(xiàn)代科技的發(fā)展，警務(wù)技術(shù)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)警務(wù)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也推動(dòng)著警務(wù)工作機(jī)制不斷變革。隨著技術(shù)革新，特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，犯罪出現(xiàn)智能化、信息化等特點(diǎn)，迫使公安機(jī)關(guān)不得不大力推廣新興技術(shù)，以更好地應(yīng)對(duì)違法犯罪。如110報(bào)警制度建立、勤務(wù)指揮系統(tǒng)建立、“金盾工程”實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)安全警種設(shè)立、“天網(wǎng)”工程的實(shí)施及區(qū)域警務(wù)協(xié)作制度的建立都與警務(wù)技術(shù)，特別是與警務(wù)信息技術(shù)的發(fā)展關(guān)系密切。地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的目標(biāo)

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的方向在于探尋一條符合地方實(shí)際的治安治理道路，構(gòu)建一整套符合地方實(shí)際的現(xiàn)代警務(wù)體系?，F(xiàn)代警務(wù)體系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治公安為前提，以警務(wù)體制協(xié)調(diào)和警務(wù)機(jī)制高效為支撐，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，以公眾社會(huì)為基礎(chǔ)，合力預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，形成的多方參與、結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體系。

現(xiàn)代警務(wù)的構(gòu)建與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治公安構(gòu)建這一宏觀背景有著直接的關(guān)系。首先，轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾快速積累，違法犯罪急劇上升迫使地方公安機(jī)關(guān)形成高效的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升社會(huì)管理水平與執(zhí)法能力，提升公眾的安全感。

其次，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體上要求構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)制度。從治理理論出發(fā)，警務(wù)屬于公共事務(wù)，并非警察的事務(wù)，而是一個(gè)秩序維護(hù)活動(dòng)。現(xiàn)代警務(wù)要求國(guó)家和社會(huì)合作維護(hù)社會(huì)秩序，公安機(jī)關(guān)作為專業(yè)化的預(yù)防和打擊犯罪的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)在于主導(dǎo)治安秩序維護(hù)的進(jìn)程，動(dòng)員公眾參與治安秩序維護(hù)活動(dòng)，而非一力承擔(dān)這些事務(wù)。這就要求在警務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中，注重動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到警務(wù)活動(dòng)中，為公共安全產(chǎn)品的供給提供多種渠道。

最后，法治公安建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)必須推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)定執(zhí)法規(guī)范化的道路，這是現(xiàn)代警務(wù)的本質(zhì)要求。從這一要求出發(fā)，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革必須要對(duì)警察權(quán)力重新分配并予以規(guī)范，其基本價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是尋求警察權(quán)的規(guī)范行使與社會(huì)控制有效性之間的平衡。

總之，現(xiàn)代警務(wù)是一整套的警務(wù)理念、制度和器物的有機(jī)組合，是警務(wù)工作在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的邏輯展開(kāi)，既要回應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)切，同時(shí)要與整體社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，還要在體制和機(jī)制上順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的路徑

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)，首要解決的問(wèn)題是革新警務(wù)理念，其次應(yīng)當(dāng)理順警務(wù)體制和機(jī)制，最后是加快警務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革必須從這三個(gè)方面出發(fā)： 首先，要革新警務(wù)理念。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)，必須在理念上樹(shù)立現(xiàn)代警務(wù)的思維?，F(xiàn)代警務(wù)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家為基礎(chǔ)的，其終極目的在于通過(guò)法治的方式維護(hù)治安秩序，提升公眾安全感，更好保護(hù)人權(quán)。在我國(guó)，傳統(tǒng)的管制型的警務(wù)思維模式是防范一切，甚至將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立，對(duì)社會(huì)處處設(shè)防。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)潛力被激活，國(guó)家獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。如果還秉承傳統(tǒng)的警務(wù)思維和理念，顯然與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)悖逆。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性要求建立法治國(guó)家，構(gòu)建基本的人權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成現(xiàn)代的國(guó)家治理模式。循此觀點(diǎn)，地方警務(wù)改革的基本路徑是革新警務(wù)理念，將人權(quán)保護(hù)和法治公安構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，從公眾的安全需求出發(fā)除舊布新，這也是任何一項(xiàng)現(xiàn)代行政體制改革的應(yīng)有之意，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。基于此，地方公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革中，必須明確警察權(quán)力的邊界和范圍，規(guī)范警察權(quán)力的行使，在具體管理和執(zhí)法過(guò)程中，增加法制考核與監(jiān)督，將規(guī)范執(zhí)法和保障安全結(jié)合起來(lái)，更好地服務(wù)公眾。

從國(guó)家關(guān)于警務(wù)改革的整體思路看，特別強(qiáng)調(diào)要“提高公安機(jī)關(guān)管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提升人民群眾的滿意度?！边@說(shuō)明，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)將現(xiàn)代警務(wù)的理念納入其中，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革要與這一理念適應(yīng)，結(jié)合地方實(shí)際，推出更多相應(yīng)的便民服務(wù)措施，提高公眾滿意度。警務(wù)工作還要摒棄對(duì)整體社會(huì)設(shè)防的舊思維，樹(shù)立大警務(wù)格局，從治安治理的理念出發(fā)，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與到警務(wù)工作中，重視社會(huì)組織和公眾在治安治理中的主體作用，創(chuàng)新公安工作的群眾路線，培養(yǎng)公眾社會(huì)責(zé)任和安全意識(shí)。

其次，要構(gòu)建適合現(xiàn)代警務(wù)需求的警務(wù)體制和機(jī)制。從地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制和機(jī)制的試錯(cuò)性改革可以看出，其改革遇到了多重阻力，極容易出現(xiàn)反復(fù)。警務(wù)體制是指公安機(jī)關(guān)整體行政層級(jí)設(shè)置、管理權(quán)限分工和上下級(jí)之間的關(guān)系，在我國(guó)主要體現(xiàn)為同級(jí)黨委政府對(duì)其組成部門(mén)的公安機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種體制的弊端，集中表現(xiàn)在地方政府違法行政，或是由于發(fā)展的沖動(dòng)所造成的維穩(wěn)壓力可能直接轉(zhuǎn)嫁于地方公安機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，由于管理體制所限，地方公安機(jī)關(guān)不得不參與公安部明令禁止的非警務(wù)活動(dòng)，既浪費(fèi)了大量的警力，耗費(fèi)了大量的資源，同時(shí)造成警民關(guān)系惡化。警務(wù)機(jī)制側(cè)重于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分工，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。高效的警務(wù)機(jī)制其目的在于提升警務(wù)運(yùn)行效率。當(dāng)前警務(wù)機(jī)制運(yùn)行存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是部門(mén)之間溝通不暢，信息難以共享，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致警力與資源浪費(fèi)；二是基層警力不足導(dǎo)致的工作困境。在具體分工上，民警傾向于選擇壓力小、待遇好、晉升快的崗位，導(dǎo)致機(jī)關(guān)成為人員流動(dòng)的集中地。這使得基層警力不足，工作難以開(kāi)展。

因此，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革的首要任務(wù)在于理順管理體制。要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)事權(quán)的控制。因而，在具體改革中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)的事權(quán)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，加強(qiáng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)的控制，地方公安機(jī)關(guān)考核由上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委政府共同實(shí)施。通過(guò)制度升級(jí)，有效緩解地方黨委政府給公安機(jī)關(guān)攤派的各種非警務(wù)活動(dòng)的壓力，確保公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的政令暢通。在警務(wù)機(jī)制改革方面，要結(jié)合地方實(shí)際，壓縮行政層級(jí)，實(shí)行職級(jí)待遇差別化，引導(dǎo)警力向基層流動(dòng)。同時(shí)，單獨(dú)依靠投入方式提升警務(wù)活動(dòng)效率總會(huì)出現(xiàn)管理學(xué)上所謂的“力有所不逮”的情形，因而，應(yīng)當(dāng)向綜合用警和精細(xì)化管理要警力，通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展提升工作效率，通過(guò)情報(bào)信息預(yù)警判斷，科學(xué)布警、精準(zhǔn)用警，提升警務(wù)的專業(yè)化水平。此外，還要通過(guò)引導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督等方式，將社會(huì)力量納入整體警務(wù)工作的規(guī)劃中，有效彌補(bǔ)警力不足。簡(jiǎn)言之，警務(wù)機(jī)制改革要擺脫傳統(tǒng)的主觀型、經(jīng)驗(yàn)型、粗放型、警務(wù)運(yùn)作模式，向警務(wù)的專業(yè)化和科學(xué)化方向前行。

最后，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展深刻影響了人們思維方式和交往方式，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪大量滋生并急劇上升，警務(wù)工作已不僅局限于實(shí)體社會(huì)的管理，還要回應(yīng)虛擬社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的安全需求。這就要求地方公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革中要主動(dòng)重視新技術(shù)在公安工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，將公安機(jī)關(guān)的專門(mén)管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合，提升現(xiàn)代技術(shù)在警務(wù)工作中的效用。同時(shí)，還要在組織機(jī)構(gòu)管理方面給予回應(yīng)，如一些地方公安機(jī)關(guān)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)通微博、微信為公眾提供點(diǎn)對(duì)面的安全引導(dǎo)與服務(wù)，還有一些公安機(jī)關(guān)結(jié)合視頻技術(shù)發(fā)展成立視頻防控和機(jī)構(gòu)，提高了防控水平和破案的效率。

結(jié)語(yǔ) 地方公安機(jī)關(guān)是警務(wù)工作的主陣地，是整個(gè)國(guó)家警務(wù)工作運(yùn)行的實(shí)體，承擔(dān)了轉(zhuǎn)型期違法犯罪治理的重任，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)安全的支柱。地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的成效關(guān)乎整個(gè)公安改革的成敗，其警務(wù)運(yùn)作的實(shí)效對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾的安全感構(gòu)成直接影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，在當(dāng)前公安改革的整體框架下，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革應(yīng)得到更多關(guān)注和重視，其在改革過(guò)程中的試錯(cuò)應(yīng)得到更多支持與諒解，其改革發(fā)展的成效應(yīng)當(dāng)更多地被認(rèn)同和推廣。唯有如此，才能真正探索出一條符合中國(guó)實(shí)際、符合地方實(shí)際的治安治理道路，才能真正構(gòu)建起中國(guó)的現(xiàn)代警務(wù)。

（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生）

第五篇：地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因、目標(biāo)與路徑

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因、目標(biāo)與路徑

【摘要】地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因是綜合性的、復(fù)雜的，宏觀上與國(guó)家的政治生態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān)，中觀上與地方公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力、部門(mén)利益沖動(dòng)和績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系，微觀上依賴警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，地方公安機(jī)關(guān)改革需要從警務(wù)理念變革、警務(wù)體制調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)革新方面適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)的安全需求。

【關(guān)鍵詞】警務(wù)改革社會(huì)治安治理動(dòng)因

【中圖分類號(hào)】D631.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

問(wèn)題的提出

2015年，中央通過(guò)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求建立與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以此提高社會(huì)治安治理水平，提升公眾的安全感和對(duì)警務(wù)活動(dòng)的滿意度。①該《意見(jiàn)》提出了包括完善公安機(jī)關(guān)管理體制、深化公安行政管理改革、創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制完善和規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等在內(nèi)的七大任務(wù)，并推出了100多項(xiàng)具體的改革措施。這些措施對(duì)今后公安機(jī)關(guān)改革做出了總體的規(guī)劃和部署，是指導(dǎo)公安改革的綱領(lǐng)性文件，如何落實(shí)這些改革舉措是各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的中心任務(wù)。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展了大量的警務(wù)改革試驗(yàn)，既有體制上的調(diào)整，也有機(jī)制上的創(chuàng)新。同時(shí)，理論界對(duì)警務(wù)改革的研究多屬于及時(shí)性的回顧與解讀，將研究聚焦于警務(wù)活動(dòng)中的某一環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，對(duì)地方公安機(jī)關(guān)改革缺乏總體上的發(fā)掘和深度研究。而研究警務(wù)改革必須綜合考量其現(xiàn)實(shí)的需要和最終的目標(biāo)，探索其合理化的路徑，構(gòu)建一個(gè)總體的框架。

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因

警務(wù)改革動(dòng)因是綜合性的、復(fù)雜的，宏觀上與國(guó)家的政治生態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系，中觀上與地方公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力、部門(mén)利益沖動(dòng)和績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)有緊密聯(lián)系，微觀上與警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步有實(shí)際聯(lián)系。

宏觀上，國(guó)家政治統(tǒng)治方式變遷是地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的主要?jiǎng)恿??？v觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作變遷，其政治統(tǒng)治特性十分明顯，這與我國(guó)國(guó)家政體和政權(quán)結(jié)構(gòu)具有密切關(guān)系。正如有學(xué)者指出，任何國(guó)家政府的管理職能總是隨著政治生態(tài)環(huán)境的變化而變化，政府的管理職能必須與政治生態(tài)保持某種一致性。②回顧公安機(jī)關(guān)發(fā)展歷史，其中心工作一直圍繞著國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和建設(shè)展開(kāi)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)公安機(jī)關(guān)中心任務(wù)是鎮(zhèn)反、平匪、鋤奸、維護(hù)新生的人民政權(quán)；文革期間，公安機(jī)關(guān)雖然遭受嚴(yán)重沖擊，但依然通過(guò)打擊違法犯罪維護(hù)基本的社會(huì)穩(wěn)定；改革開(kāi)放后，公安機(jī)關(guān)從國(guó)家政權(quán)的中心工作出發(fā)，通過(guò)打擊違法犯罪，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。③從國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)形式而言，公安機(jī)關(guān)屬于國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要部門(mén)，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制與整體國(guó)家機(jī)關(guān)的體制和機(jī)制變革有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制與機(jī)制變革往往受到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的影響，與其保持一致。

社會(huì)轉(zhuǎn)型有力推動(dòng)了地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革。改革開(kāi)放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人、財(cái)、物等各生產(chǎn)要素配置，令社會(huì)基本處于靜止?fàn)顟B(tài)，人們的行為失范較少。隨著農(nóng)村土地所有制形式變革、城市國(guó)有企業(yè)改革和分配制度發(fā)生了重大變化，在鄉(xiāng)村人民公社開(kāi)始解體，戶籍制度出現(xiàn)松動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起；在城市允許單企業(yè)破產(chǎn)，自謀職業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)。

改革開(kāi)放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益分配機(jī)制不健全，貧富差距加大，違法犯罪率快速上升，而城市建設(shè)和企業(yè)大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的征地、拆遷以及環(huán)境污染問(wèn)題，造成社會(huì)矛盾不斷累積，群體性上訪、極端暴力事件和治安事件頻發(fā)、高發(fā)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。迅速上升的社會(huì)矛盾和違法犯罪案件對(duì)地方公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)體制和機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)工作難題，各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始建立應(yīng)急警務(wù)機(jī)制，以情報(bào)信息和問(wèn)題為導(dǎo)向，建立警務(wù)研判機(jī)制。此外，警務(wù)工作開(kāi)始向基層拓展，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立警民溝通機(jī)制，爭(zhēng)取通過(guò)基層社區(qū)警務(wù)化解社會(huì)矛盾。④因而，社會(huì)轉(zhuǎn)型及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題催生地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革。

中觀上，由于“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，地方公安機(jī)關(guān)既要回應(yīng)本級(jí)政府的維穩(wěn)壓力，還要從部門(mén)利益出發(fā)，解決警力不足、職級(jí)待遇低的問(wèn)題，面臨著同級(jí)地方公安機(jī)關(guān)的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。

一方面，囿于公安機(jī)關(guān)的管理體制，地方公安機(jī)關(guān)人事決策與財(cái)務(wù)權(quán)限掌控在同級(jí)地方黨委和政府手中，而且新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家對(duì)地方黨委政府政績(jī)考核中，維穩(wěn)實(shí)行一票否決制，而維穩(wěn)的壓力主要落在地方公安機(jī)關(guān)頭上。公安機(jī)關(guān)為了維穩(wěn)，將其警務(wù)機(jī)制和工作重心進(jìn)行了局部調(diào)整。另一方面，公安機(jī)關(guān)作為行政主體，具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特性，迫切希望部門(mén)自身發(fā)展得到滿足，增加職級(jí)待遇，提升警務(wù)效能。因而，從地方公安機(jī)關(guān)自身邏輯出發(fā)，如何回應(yīng)政府維穩(wěn)要求，維護(hù)和提升部門(mén)利益，并能夠在績(jī)效考核中取得較好成績(jī)成為其工作的重要考量。⑤

微觀上，警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步是警務(wù)機(jī)制改革的重要推力。職業(yè)警察初創(chuàng)期，警務(wù)技術(shù)落后，警用器械裝備簡(jiǎn)陋，預(yù)防和打擊違法犯罪主要依靠人力。隨著技術(shù)的進(jìn)步，尤其是現(xiàn)代科技的發(fā)展，警務(wù)技術(shù)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)警務(wù)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也推動(dòng)著警務(wù)工作機(jī)制不斷變革。隨著技術(shù)革新，特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，犯罪出現(xiàn)智能化、信息化等特點(diǎn)，迫使公安機(jī)關(guān)不得不大力推廣新興技術(shù)，以更好地應(yīng)對(duì)違法犯罪。如110報(bào)警制度建立、勤務(wù)指揮系統(tǒng)建立、“金盾工程”實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)安全警種設(shè)立、“天網(wǎng)”工程的實(shí)施及區(qū)域警務(wù)協(xié)作制度的建立都與警務(wù)技術(shù)，特別是與警務(wù)信息技術(shù)的發(fā)展關(guān)系密切。

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的目標(biāo)

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的方向在于探尋一條符合地方實(shí)際的治安治理道路，構(gòu)建一整套符合地方實(shí)際的現(xiàn)代警務(wù)體系。現(xiàn)代警務(wù)體系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治公安為前提，以警務(wù)體制協(xié)調(diào)和警務(wù)機(jī)制高效為支撐，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，以公眾社會(huì)為基礎(chǔ)，合力預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，形成的多方參與、結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體系。

現(xiàn)代警務(wù)的構(gòu)建與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治公安構(gòu)建這一宏觀背景有著直接的關(guān)系。首先，轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾快速積累，違法犯罪急劇上升迫使地方公安機(jī)關(guān)形成高效的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升社會(huì)管理水平與執(zhí)法能力，提升公眾的安全感。

其次，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體上要求構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)制度。從治理理論出發(fā)，警務(wù)屬于公共事務(wù)，并非警察的事務(wù)，而是一個(gè)秩序維護(hù)活動(dòng)。⑥現(xiàn)代警務(wù)要求國(guó)家和社會(huì)合作維護(hù)社會(huì)秩序，公安機(jī)關(guān)作為專業(yè)化的預(yù)防和打擊犯罪的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)在于主導(dǎo)治安秩序維護(hù)的進(jìn)程，動(dòng)員公眾參與治安秩序維護(hù)活動(dòng)，而非一力承擔(dān)這些事務(wù)。這就要求在警務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中，注重動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到警務(wù)活動(dòng)中，為公共安全產(chǎn)品的供給提供多種渠道。

最后，法治公安建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)必須推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)定執(zhí)法規(guī)范化的道路，這是現(xiàn)代警務(wù)的本質(zhì)要求。從這一要求出發(fā)，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革必須要對(duì)警察權(quán)力重新分配并予以規(guī)范，其基本價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是尋求警察權(quán)的規(guī)范行使與社會(huì)控制有效性之間的平衡。

總之，現(xiàn)代警務(wù)是一整套的警務(wù)理念、制度和器物的有機(jī)組合，是警務(wù)工作在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的邏輯展開(kāi)，既要回應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)切，同時(shí)要與整體社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，還要在體制和機(jī)制上順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的路徑

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)，首要解決的問(wèn)題是革新警務(wù)理念，其次應(yīng)當(dāng)理順警務(wù)體制和機(jī)制，最后是加快警務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革必須從這三個(gè)方面出發(fā)：

首先，要革新警務(wù)理念。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)，必須在理念上樹(shù)立現(xiàn)代警務(wù)的思維?，F(xiàn)代警務(wù)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家為基礎(chǔ)的，其終極目的在于通過(guò)法治的方式維護(hù)治安秩序，提升公眾安全感，更好保護(hù)人權(quán)。在我國(guó)，傳統(tǒng)的管制型的警務(wù)思維模式是防范一切，甚至將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立，對(duì)社會(huì)處處設(shè)防。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)潛力被激活，國(guó)家獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。如果還秉承傳統(tǒng)的警務(wù)思維和理念，顯然與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)悖逆。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性要求建立法治國(guó)家，構(gòu)建基本的人權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成現(xiàn)代的國(guó)家治理模式。循此觀點(diǎn)，地方警務(wù)改革的基本路徑是革新警務(wù)理念，將人權(quán)保護(hù)和法治公安構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，從公眾的安全需求出發(fā)除舊布新，這也是任何一項(xiàng)現(xiàn)代行政體制改革的應(yīng)有之意，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。⑦基于此，地方公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革中，必須明確警察權(quán)力的邊界和范圍，規(guī)范警察權(quán)力的行使，在具體管理和執(zhí)法過(guò)程中，增加法制考核與監(jiān)督，將規(guī)范執(zhí)法和保障安全結(jié)合起來(lái)，更好地服務(wù)公眾。

從國(guó)家關(guān)于警務(wù)改革的整體思路看，特別強(qiáng)調(diào)要“提高公安機(jī)關(guān)管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提升人民群眾的滿意度?！边@說(shuō)明，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)將現(xiàn)代警務(wù)的理念納入其中，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革要與這一理念適應(yīng)，結(jié)合地方實(shí)際，推出更多相應(yīng)的便民服務(wù)措施，提高公眾滿意度。警務(wù)工作還要摒棄對(duì)整體社會(huì)設(shè)防的舊思維，樹(shù)立大警務(wù)格局，從治安治理的理念出發(fā)，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與到警務(wù)工作中，重視社會(huì)組織和公眾在治安治理中的主體作用，創(chuàng)新公安工作的群眾路線，培養(yǎng)公眾社會(huì)責(zé)任和安全意識(shí)。

其次，要構(gòu)建適合現(xiàn)代警務(wù)需求的警務(wù)體制和機(jī)制。從地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制和機(jī)制的試錯(cuò)性改革可以看出，其改革遇到了多重阻力，極容易出現(xiàn)反復(fù)。警務(wù)體制是指公安機(jī)關(guān)整體行政層級(jí)設(shè)置、管理權(quán)限分工和上下級(jí)之間的關(guān)系，⑧在我國(guó)主要體現(xiàn)為同級(jí)黨委政府對(duì)其組成部門(mén)的公安機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種體制的弊端，集中表現(xiàn)在地方政府違法行政，或是由于發(fā)展的沖動(dòng)所造成的維穩(wěn)壓力可能直接轉(zhuǎn)嫁于地方公安機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，由于管理體制所限，地方公安機(jī)關(guān)不得不參與公安部明令禁止的非警務(wù)活動(dòng)，既浪費(fèi)了大量的警力，耗費(fèi)了大量的資源，同時(shí)造成警民關(guān)系惡化。⑨

警務(wù)機(jī)制側(cè)重于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分工，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。高效的警務(wù)機(jī)制其目的在于提升警務(wù)運(yùn)行效率。當(dāng)前警務(wù)機(jī)制運(yùn)行存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是部門(mén)之間溝通不暢，信息難以共享，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致警力與資源浪費(fèi)；二是基層警力不足導(dǎo)致的工作困境。在具體分工上，民警傾向于選擇壓力小、待遇好、晉升快的崗位，導(dǎo)致機(jī)關(guān)成為人員流動(dòng)的集中地。⑩這使得基層警力不足，工作難以開(kāi)展。

因此，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革的首要任務(wù)在于理順管理體制。要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)事權(quán)的控制。因而，在具體改革中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)的事權(quán)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，加強(qiáng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)的控制，地方公安機(jī)關(guān)考核由上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委政府共同實(shí)施。通過(guò)制度升級(jí)，有效緩解地方黨委政府給公安機(jī)關(guān)攤派的各種非警務(wù)活動(dòng)的壓力，確保公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的政令暢通。在警務(wù)機(jī)制改革方面，要結(jié)合地方實(shí)際，壓縮行政層級(jí)，實(shí)行職級(jí)待遇差別化，引導(dǎo)警力向基層流動(dòng)。同時(shí)，單獨(dú)依靠投入方式提升警務(wù)活動(dòng)效率總會(huì)出現(xiàn)管理學(xué)上所謂的“力有所不逮”的情形，因而，應(yīng)當(dāng)向綜合用警和精細(xì)化管理要警力，通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展提升工作效率，通過(guò)情報(bào)信息預(yù)警判斷，科學(xué)布警、精準(zhǔn)用警，提升警務(wù)的專業(yè)化水平。此外，還要通過(guò)引導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督等方式，將社會(huì)力量納入整體警務(wù)工作的規(guī)劃中，有效彌補(bǔ)警力不足。簡(jiǎn)言之，警務(wù)機(jī)制改革要擺脫傳統(tǒng)的主觀型、經(jīng)驗(yàn)型、粗放型、警務(wù)運(yùn)作模式，向警務(wù)的專業(yè)化和科學(xué)化方向前行。

最后，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展深刻影響了人們思維方式和交往方式，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪大量滋生并急劇上升，警務(wù)工作已不僅局限于實(shí)體社會(huì)的管理，還要回應(yīng)虛擬社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的安全需求。這就要求地方公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革中要主動(dòng)重視新技術(shù)在公安工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，將公安機(jī)關(guān)的專門(mén)管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合，提升現(xiàn)代技術(shù)在警務(wù)工作中的效用。同時(shí)，還要在組織機(jī)構(gòu)管理方面給予回應(yīng)，如一些地方公安機(jī)關(guān)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)通微博、微信為公眾提供點(diǎn)對(duì)面的安全引導(dǎo)與服務(wù)，還有一些公安機(jī)關(guān)結(jié)合視頻技術(shù)發(fā)展成立視頻防控和機(jī)構(gòu)，提高了防控水平和破案的效率。

結(jié)語(yǔ)

地方公安機(jī)關(guān)是警務(wù)工作的主陣地，是整個(gè)國(guó)家警務(wù)工作運(yùn)行的實(shí)體，承擔(dān)了轉(zhuǎn)型期違法犯罪治理的重任，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)安全的支柱。地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的成效關(guān)乎整個(gè)公安改革的成敗，其警務(wù)運(yùn)作的實(shí)效對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾的安全感構(gòu)成直接影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，在當(dāng)前公安改革的整體框架下，地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革應(yīng)得到更多關(guān)注和重視，其在改革過(guò)程中的試錯(cuò)應(yīng)得到更多支持與諒解，其改革發(fā)展的成效應(yīng)當(dāng)更多地被認(rèn)同和推廣。唯有如此，才能真正探索出一條符合中國(guó)實(shí)際、符合地方實(shí)際的治安治理道路，才能真正構(gòu)建起中國(guó)的現(xiàn)代警務(wù)。

（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①“《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過(guò)”，新華網(wǎng)，2015年2月15日。

②夏美武：“當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)研究―基于結(jié)構(gòu)功能分析視角”，蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。

③徐春燕：“我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制研究”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

④左衛(wèi)民，馬靜華：“論派出所解決糾紛的機(jī)制―以一個(gè)城市派出所為例的研究”，《法學(xué)》，2004年第9期。

⑤林輝煌：“法治的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)―林鄉(xiāng)派出所的警務(wù)改革與社會(huì)控制（2003～2012）”，華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。

⑥[英]羅伯特?雷納：《警察與政治》，易繼蒼、朱俊瑞等譯，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008年。

⑦李小波：“多元邏輯視角下的警務(wù)改革―一個(gè)分析的框架”，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。

⑧趙煒：“公安機(jī)關(guān)體制改革論綱”，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第6期。

⑨公安部加強(qiáng)和改革公安工作調(diào)研小組編：《第20次全國(guó)公安會(huì)議專題研究報(bào)告》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年。

⑩趙煒：“結(jié)構(gòu)改革：公安改革的新趨勢(shì)”，《公安教育》，2016年第3期。

責(zé)編 /王坤娜徐娟（實(shí)習(xí)）