第一篇：試論農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略11

試論農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略

專業(yè)：公安管理 準(zhǔn)考證號：010109107604 姓名：張孫毅 指導(dǎo)老師：楊述厚

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)改革勢在必行。因此，要根據(jù)農(nóng)村警務(wù)的特點(diǎn)，合理地劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū)，科學(xué)有效地配置駐村警力，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村警務(wù)的改革建設(shè)中，提高農(nóng)民群眾的法制意識，轉(zhuǎn)變基層民警的思維模式，提高民警的綜合素質(zhì)，完善農(nóng)村群防群治體制，大力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)的改革與發(fā)展戰(zhàn)略，建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，鞏固國家的基層政權(quán)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村警務(wù)；改革；發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)狀；對策

隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村改革也不斷地深入。農(nóng)村的社會治安發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)封閉型的社會格局被打破，帶來了人、財、物的大流動，給當(dāng)前公安工作提出了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。對當(dāng)前的農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村的實(shí)際情況，提出一些意見看法。

一、目前農(nóng)村警務(wù)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問題

（一）、經(jīng)費(fèi)保障不足，經(jīng)費(fèi)相對匱乏。農(nóng)村警務(wù)是需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。從農(nóng)村警務(wù)室的運(yùn)行來看，建立一個農(nóng)村警務(wù)室，除了警長的工資外，還要準(zhǔn)備警務(wù)室辦公場所，必要的交通和通訊工具，警繩、警棍等警械裝備，有些警務(wù)室還請了協(xié)警員，需要支付協(xié)警員的工

[1]資等等。從各地區(qū)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的情況上看，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府的支持，但是目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政情況較緊張，只是基本上解決農(nóng)村警務(wù)室的用房問題，但在維持農(nóng)村警務(wù)其它各項運(yùn)作上，資金仍有較大的缺口，尤其在農(nóng)村警務(wù)室的日常辦公開支經(jīng)費(fèi)上顯得捉襟見肘。農(nóng)村派出所的收入將隨著執(zhí)法質(zhì)量考評工作的不斷深入和各種行政收費(fèi)項目的不斷取消逐漸減少，僅僅靠農(nóng)村派出所一家唱獨(dú)角戲來推動農(nóng)村警務(wù)的改革和發(fā)展是不符合實(shí)際的。由于經(jīng)費(fèi)匱乏，甚至有些農(nóng)村警務(wù)室沒有固定的辦公場所和缺乏必要的通訊設(shè)備，警務(wù)室無法發(fā)揮其重要作用，加大了農(nóng)村警務(wù)活動開展的難度，使農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施每一次推進(jìn)都變得舉步維艱。同時，缺乏相應(yīng)完善的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障體制，農(nóng)村警務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障渠道不通暢，更是目前農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展的一道難題。

（二）、警力保障不足，安民警工作觀念比較陳舊。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾渴望平安的心也越來越強(qiáng)烈。但是農(nóng)村警務(wù)的改革與發(fā)展與基層警力的不足及配置上的不合理的矛盾突出，如果以“一室一警”的要求配置駐村警力，顯然在警力的數(shù)量上無法達(dá)到警務(wù)室規(guī)范化的建設(shè)發(fā)展要求。在農(nóng)村派出所中，每所平均只有3到5名責(zé)任區(qū)的民警，他們不僅負(fù)責(zé)案件的偵破、群眾求助、基礎(chǔ)信息的采集等轄區(qū)內(nèi)的全部事務(wù)，而且還要從事一些非警務(wù)活動，使他們感到有些力不從心。如果不能有效解決農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展中的警力問題，農(nóng)村公安工作的有序開展必然受到嚴(yán)重影響。另一方面，農(nóng)村基層民警的個體素質(zhì)參差不齊，群防群治力量薄弱，專項斗爭、非警務(wù)活動占用大量時間和警力資源，使得農(nóng)村警力的配置上更是捉襟見肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或者是解決問題時受到阻力和障礙，如違章建筑拆除、工程建造糾紛、計劃生育罰款、征地拆遷等問題時，不是從自身工作中找原因和認(rèn)真細(xì)致的做思想動員工作，而是常常把這些棘手的問題推給公安派出所去解決，出于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾矛盾等多種原因，派出所不得不從中進(jìn)行周旋處理，無形之中又牽扯了大量的警力。同時，長期以來受到中國封建“官本位”思想觀念的影

響，農(nóng)村派出所部分公安民警缺乏服務(wù)意識，群眾意識淡薄，特權(quán)思想較嚴(yán)重，思想上還停留在傳統(tǒng)型的被動反應(yīng)式警務(wù)方式中，沒有從“重破案、輕基礎(chǔ)”，“重打輕防”的思維定勢中解放出來，使公安工作的重心很長一段時間放在偵查破案上，缺乏對農(nóng)村治安防范工作的重視。另一方面，由于公安民警處于“高高在上”的思想狀態(tài)，群眾意識淡薄，較少深入農(nóng)村，接觸群眾少，缺乏與農(nóng)村基層組織和一般群眾必要的聯(lián)系，群眾對農(nóng)村警務(wù)的改革建設(shè)的認(rèn)同感和參與意識不高，不能有效地引導(dǎo)群眾參與到警務(wù)的改革建設(shè)與發(fā)展中，變民力為警力，解決警力保障問題。

（三）、農(nóng)村成員的文化程度較低。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民群眾的文化程度較低，大多只有初中及以下文化水平，對社會的認(rèn)識相對狹窄，平時忙于農(nóng)活，又極少參加文娛活動，法律意識淡薄。當(dāng)發(fā)生事情時，農(nóng)民的自我約束能力和防范意識較差，防范能力也叫薄弱，往往采用錯誤的方式來維護(hù)自己的權(quán)益，導(dǎo)致一些違法案件的產(chǎn)生。同時，由于農(nóng)村地區(qū)特殊的地緣關(guān)系，農(nóng)民彼此間大都有親緣關(guān)系，耕種場所大多相互毗鄰，村內(nèi)集體資源共享（如灌溉水源、耕作用具）等原因，彼此之間之間難免會產(chǎn)生矛盾糾紛；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民具有親緣關(guān)系，發(fā)生矛盾時，經(jīng)常牽扯到整個族群。如在2007年8月3日晚，在新余市渝水區(qū)仁和鄉(xiāng)觀下村農(nóng)民彭某，因為水田灌溉一事，與同村農(nóng)民王某發(fā)生爭吵，情急之下彭某用手中的鋤頭猛擊王某頭部，致使王某當(dāng)場死亡。

（四）、農(nóng)村地域的開放性。中國農(nóng)村地域廣闊，村落分散，人口相對稀少，地理環(huán)境上具有較強(qiáng)的開放性。隨著農(nóng)村剩余勞動力的不斷增多，農(nóng)村地區(qū)的犯罪問題和治安問題也日益復(fù)雜，但是廣闊的土地上只有有限的警力。在城市，一個條件成熟的居民小區(qū)可以封閉起來，采取封閉式的管理，并且聘請保安人員進(jìn)行治安的巡邏，甚至可以采取閉路電視監(jiān)視主要進(jìn)出通道等方式，防范的工作相對容易安排。而在農(nóng)村地區(qū)中，村落的成員居住較分散，道路四通八達(dá)，地域?qū)拸V。如果把城市居民小區(qū)的防范方法應(yīng)用在這種開放型的農(nóng)村村落中，在人力、物力和財力上都沒辦法跟上，這種辦法顯然是行不通的。[2]

（五）、警民雙方在農(nóng)村治安防范上沒有形成合力。造成這種局面產(chǎn)生的主要有兩個方面的原因：一方面，由于民警深入群眾少，農(nóng)民群眾對農(nóng)村治安防范工作的參與意識相對比較薄弱，對于農(nóng)村治安和群防群治的理解模糊，在很大程度限制了農(nóng)村人力資源的整合應(yīng)用和群防群治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村基層民警的工作能力不強(qiáng)、素質(zhì)較低、工作積極性不高。當(dāng)前，隨著中國特色社會主義建設(shè)步伐的加快，國家經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也得到快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間人口流動的不斷加劇及對外交往的逐漸增多，農(nóng)村地區(qū)的各類治安問題也越來越多、越來越復(fù)雜。不少基層民警現(xiàn)有的知識已經(jīng)趨于老化或者不盡合理，加上沒有完善相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，使得知識無法得到有效地更新，難以適應(yīng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)和日益發(fā)展的農(nóng)村治安形勢對民警能力素質(zhì)的要求。[3]而且更值得我們重視的是，舊有的警務(wù)體制造成各類專項行動交叉重復(fù)，占用大量的時間，極大浪費(fèi)警力資源，使得民警缺乏足夠時間深入群眾，開展群眾工作。警民關(guān)系不密切，在農(nóng)村警務(wù)改革中就無法形成合力，促進(jìn)農(nóng)村警務(wù)改革的快速發(fā)展。

二、實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

（一）、實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革和發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建平安農(nóng)村的客觀需要。隨著社會主義建設(shè)的不斷深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面各鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)了道路的連接互通，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了更好的發(fā)展。同時，也為那些違法犯罪分子提供了交通上的便利條件；另一方面，人口的大量流動，也使得違法犯罪向組織化、職業(yè)化、智能化和動態(tài)化發(fā)展，讓公安行政管理工作的難度進(jìn)一步加大。由于農(nóng)村具有地廣人稀的特點(diǎn)，因此在很長一段時間以來，農(nóng)村派出所在打擊違法犯罪上存在“靠、要、等”線索證據(jù)的現(xiàn)象。通

過農(nóng)村警務(wù)改革與實(shí)施農(nóng)村警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治安管理工作從靜態(tài)被動型向動態(tài)主動型轉(zhuǎn)變，才能夠提高快速打擊、預(yù)防犯罪的能力和應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力?！稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定”。這是鄧小平同志依據(jù)我國的國情，總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗得出的科學(xué)論斷，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略對構(gòu)建平安農(nóng)村具有重大的作用。到2006年底，全國已建立的警務(wù)室有13.3萬個，配備社區(qū)和駐村民警22萬人。農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)就大大的縮短了基層民警出警的時間，使公安機(jī)關(guān)對犯罪活動快速反應(yīng)的能力和工作效率大大提高了，縮短辦案時間，減少案件發(fā)生的空間。[4]農(nóng)民群眾對于農(nóng)村的治安滿意度顯著提高，增強(qiáng)了他們的安全感，使人民警察的形象得到進(jìn)一步提高，密切公安機(jī)關(guān)同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

（二）、實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與戰(zhàn)略是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨中央在正確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新挑戰(zhàn)、新矛盾、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有很強(qiáng)的時代性、針對性和創(chuàng)新性，對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村基層政府機(jī)關(guān)作為國家的職能機(jī)關(guān)首當(dāng)其沖。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，從根本上解決新階段“三農(nóng)”問題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，同時也是新時期實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，減少城鄉(xiāng)收入差距，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“三個代表”的重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，提高農(nóng)民群眾的生活水平；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境和更多的就業(yè)機(jī)會，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

（三）、實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略是公安工作自身發(fā)展的迫切要求。從公安工作自身發(fā)展的規(guī)律來看，因為公安系統(tǒng)不是一個孤立存在的封閉系統(tǒng)，而是一個不斷與社會環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)，公安系統(tǒng)必須不斷地進(jìn)行自身的調(diào)整提高，改革原有功能和內(nèi)部構(gòu)成，才能適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要，持續(xù)發(fā)揮其對社會的作用。由于社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和變化在持續(xù)不斷地進(jìn)行，所以警務(wù)的改革與發(fā)展戰(zhàn)略也必須是一個長期、連續(xù)不斷地動態(tài)過程?？v觀我國人民公安工作建設(shè)的發(fā)展過程，公安工作就是不斷通過對自身加以調(diào)整、鞏固、提高和完善，才能夠在社會主義革命和社會主義建設(shè)的不同社會歷史時期發(fā)揮重要的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的需要。在現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)逐漸滲透到社會生產(chǎn)和生活的每一個領(lǐng)域內(nèi)，改變著人們的生活和生產(chǎn)方式以及思維方式，同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革和發(fā)展戰(zhàn)略，必須利用先進(jìn)科技武裝自己、發(fā)展自己，適應(yīng)公安工作自身發(fā)展需要。

（四）、實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略有利于夯實(shí)公安基層，盤活社會治安資源。當(dāng)前，農(nóng)村警務(wù)的工作存在地廣案多，警力嚴(yán)重不足的矛盾，存在取證難、執(zhí)行難、追逃難、破案難等問題。以福建上杭縣為例，農(nóng)村土地面積2879.平方公里，全縣轄9個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，農(nóng)村總?cè)丝?8萬人（2006年），全縣共有300多名民警，2010年1至10月全縣共受理治安案件2177起，立各類刑事案件1879起。如何把有限的警力用在實(shí)處，解決存在的問題和矛盾，這是擺在我們現(xiàn)實(shí)的斗爭中一個重要而突出的問題。只有通過農(nóng)村警務(wù)改革，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，把警務(wù)工作的觸角真正延伸到農(nóng)村各個基層單位，消除社會管理的真空和社會治安防范死角，對各種違法犯罪活動實(shí)施精確的打擊，最大限度的預(yù)防和減少違法犯罪，進(jìn)一步夯實(shí)公安基層的基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極參與，把社會治安資源盤活，使農(nóng)村公安工作的難題得到有效地解決。[5]

（五）、實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略有利于密切警民關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象。雖然公安裝備水平的不斷提高，在一定程度上提高了公安工作的效率，但是農(nóng)

村派出所機(jī)關(guān)工作作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏與農(nóng)民群眾的交流溝通，導(dǎo)致民警和群眾之間的感情變得生疏，難以掌握基層實(shí)際情況。這是與我們黨的宗旨全心全意為人民服務(wù)相背離，與我們黨的群眾路線相背離，與我們公安機(jī)關(guān)“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)政理念相背離的。通過實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略，要求民警在工作上能夠立足農(nóng)村實(shí)際，密切同農(nóng)民群眾的關(guān)系，推動警力下沉，開展警民聯(lián)動，將各項公安工作的觸角延伸到農(nóng)村的各個方面，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從最基本的環(huán)節(jié)做起，從最細(xì)微的日常工作開始，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)與群眾之間的互動，使群眾對公安工作更加的理解與支持，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，有效地維護(hù)農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。

三、當(dāng)前推進(jìn)中國農(nóng)村警務(wù)改革和發(fā)展的幾點(diǎn)對策

（一）、完善經(jīng)費(fèi)管理體制，確保經(jīng)費(fèi)保障。隨著我國社會主義建設(shè)的深入發(fā)展，我們國家的經(jīng)濟(jì)取得飛躍式的發(fā)展，雖然全國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，但是仍然有很多農(nóng)村地區(qū)的財政經(jīng)費(fèi)仍然比較緊張，而且大部分的警務(wù)經(jīng)費(fèi)都用于城市警務(wù)建設(shè)，只有極少的一部分花在農(nóng)村警務(wù)上。要使農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)工作有效進(jìn)行，首先要有必要的經(jīng)費(fèi)作保障。如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來支撐，開展農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略就顯得心有余而力不足，警務(wù)工作的開展必然會受到重大的影響。因此，一是必須要建立完善警務(wù)長效機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。把實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略所需的經(jīng)費(fèi)納入分局經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)的充足。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，使各項公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到農(nóng)村基層，將公用經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”；二是農(nóng)村基層派出所要多向地方黨委、政府請示匯報，闡明開展農(nóng)村警務(wù)改革的戰(zhàn)略意義和工作的思路，求得地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對公安工作的理解、支持與重視，爭取政策上的傾斜，適當(dāng)提高收費(fèi)、罰沒款的返回比例和標(biāo)準(zhǔn)；三是建立經(jīng)費(fèi)的各項管理制度，嚴(yán)格按照各項管理制度使用經(jīng)費(fèi)，排除不合理使用經(jīng)費(fèi)的情況，確保有依據(jù)、有計劃、有目的使用經(jīng)費(fèi)；四是提倡增收節(jié)支，依據(jù)法律、法規(guī)，想盡一切辦法保障工作的正常運(yùn)行。充分地運(yùn)用現(xiàn)有的法律、法規(guī)努力的增加收入，降低或取消非警務(wù)活動的各項開支，節(jié)約不必要的開支。對法律、法規(guī)規(guī)定必須收的費(fèi)用必須收足收夠，不能開后門的便利。

（二）、在農(nóng)村合理的劃定警務(wù)區(qū)，分片授權(quán)。在農(nóng)村基層設(shè)置警務(wù)區(qū)要根據(jù)一個派出所轄區(qū)內(nèi)的人口分布、治安狀況好壞、警力數(shù)量、范圍的大小等多方面因素，合理將片劃分成若干個警務(wù)片區(qū)。對于片區(qū)較小，治安情況相對穩(wěn)定的警務(wù)，實(shí)行一區(qū)一警，并以相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤的形式，加強(qiáng)協(xié)作，互相配合;對于片區(qū)較大，治安情況相對復(fù)雜的片區(qū)，實(shí)行一區(qū)多警。[6]科學(xué)合理的配置駐村的警力，首先必須解決警力短缺的問題。要解決這一個問題可以采取下列的措施：一是努力爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，盡可能地擴(kuò)編充實(shí)警力，擴(kuò)充警察隊伍；二是保持駐村的民警穩(wěn)定性。一般要求民警在農(nóng)村基層服務(wù)不少于五年，鼓勵和提倡民警長期在農(nóng)村服務(wù)。才能避免駐村民警進(jìn)入警務(wù)片區(qū)沒多久，剛對其轄區(qū)情況有點(diǎn)熟悉的時候，就被調(diào)走的局面；三是提高民警的工作福利和政治待遇。在職務(wù)和評優(yōu)評先上對基層民警給予傾斜照顧，全面的落實(shí)駐村民警享受的國家各種職務(wù)待遇政策，建立與農(nóng)村民警工作相適應(yīng)的福利待遇制度，提高駐村民警的各種津貼和補(bǔ)貼，改善他們的生活、工作條件，保障他們的物質(zhì)基礎(chǔ)。定期對民警的身體、心理健康進(jìn)行必要的檢查，實(shí)行休假制度，妥善地解決他們的后顧之憂。只有這樣，才能提高他們的工作積極性，提高工作的效率，為農(nóng)村警務(wù)的改革與發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)出自己全部力量，取得實(shí)在的成果。

（三）、培養(yǎng)服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變民警的思維模式。在很長一段時間，部分的公安民警受到“官本位”的思想的影響，認(rèn)為穿上警服就高人一等，缺少大局意識，缺乏服務(wù)的觀念，群眾意識淡薄，特權(quán)的思想較嚴(yán)重，在工作中缺乏與群眾的聯(lián)系，沒有把群眾工作落

實(shí)到位。因此，首先要加強(qiáng)對民警大局意識的培養(yǎng)，使全體民警樹立正確的價值觀、集體觀、群眾觀、和政治觀，保持冷靜的頭腦，時刻把集體的榮譽(yù)放在第一位，把各項工作全力做好；其次加強(qiáng)對民警服務(wù)意識的培養(yǎng)，使全體民警牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，在執(zhí)法活動過程中始終保持熱情，言語得體，服務(wù)周到，耐心細(xì)心，堅決杜絕各種不良的態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極為農(nóng)村群眾提供便捷熱情的服務(wù)；再次加強(qiáng)對民警群眾意識的培養(yǎng)，樹立群眾意識是公安工作開展的前提，讓群眾滿意是公安工作的目的，使全體民警逐漸地改變過去的執(zhí)法模式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立人民公仆的意識，把自己放低，不以管理者自居，高高在上，把全心全意為人民服務(wù)思想貫徹公安工作中，時時刻刻想著群眾，為農(nóng)村的群眾多辦實(shí)事，多辦好事，堅持走群眾路線，切實(shí)做好公安工作。

（四）、群防群治，搞好農(nóng)村社會治安的綜合治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的警務(wù)改革建設(shè)中，實(shí)行群防群治，搞好農(nóng)村社會治安的綜合治理。同時，公安部在《決定》中明確指出開展群眾是農(nóng)村警務(wù)的重要職責(zé)之一。從中可以看出，在農(nóng)村警務(wù)改革建設(shè)中，農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會治安防控中起到了很大的作用，我們要引起足夠的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會治安問題也越來越復(fù)雜，警力不足的矛盾將在很長一段時期內(nèi)存在。由于農(nóng)村地域的開放型，如果采用城市的物防、技防、人防等為主的社區(qū)管理模式，投入大，收益小，而且農(nóng)村不可能有那么多的經(jīng)費(fèi)和警力投入，不符合農(nóng)村的實(shí)際情況，也無法普遍實(shí)行。只有根據(jù)我國國情和農(nóng)村的特點(diǎn)，走群眾路線，充分的發(fā)揮村落成員的主動性和積極性，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的群防群治機(jī)制，才能搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。一是要深入群眾，將公安專門工作與群眾工作零距離的相結(jié)合，同時，可以對舉報提供重大情況、見義勇為和參與維護(hù)農(nóng)村社會治安等行為給予適度的獎勵，充分挖掘利用農(nóng)村社會治安資源，讓群眾參與到農(nóng)村的治安防控工作中，變民力為警力，加強(qiáng)群防群治隊伍的建設(shè)，防范和控制違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧;二是要和諧警民關(guān)系。良好的警民關(guān)系是實(shí)施群防群治的保障。在警務(wù)活動中必須以農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，全心全意為他們提供服務(wù)，爭取農(nóng)民群眾對公安工作的理解與支持，才能激起農(nóng)民群眾的熱情參與。只要把這個重要資源盤活，農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略就有了持續(xù)不斷的動力支撐。

（五）、加強(qiáng)法制宣傳，活躍農(nóng)村的文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)，培育社會主義新型農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，是全面落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是加快建設(shè)社會主義法制國家的要求。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前新形勢新任務(wù)的需要，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳。一是加強(qiáng)農(nóng)村普法陣地的建設(shè)，設(shè)置一些法制宣傳欄、宣傳掛圖和流動板報，加快建設(shè)一支普法志愿者隊伍，優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境，占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地；二是健全農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村法制宣傳教育納入公安工作中，明確職責(zé)，確保農(nóng)村法制宣傳有人管、有人抓；三是開展農(nóng)村法制宣傳教育月活動，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際情況，針對農(nóng)村的特點(diǎn)，組織相關(guān)涉農(nóng)部門，聯(lián)合開展法制教育活動，讓廣大農(nóng)民群眾受到健康積極文化的熏陶和鼓舞，形成積極向上的文化風(fēng)貌；四是重點(diǎn)抓好村干部的法制教育培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，讓他們充分理解依法治村的意義、作用，增強(qiáng)他們依法管理農(nóng)村各項事務(wù)的能力與水平，依法管理農(nóng)村事務(wù)；五是加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育，運(yùn)用現(xiàn)有的的教育培訓(xùn)設(shè)施，對農(nóng)民工展開多渠道、多層次的法制教育培訓(xùn)，提高他們的法律意識和依法維權(quán)的能力，使他們知法、懂法、守法，學(xué)會用法律來保護(hù)自己。

（六）、建立科學(xué)有效地農(nóng)村警務(wù)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，是公安部黨委在科學(xué)準(zhǔn)確判斷目前公安工作發(fā)展態(tài)勢基礎(chǔ)上作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我們要在情報信息資源、重大治安問題整治、理論調(diào)研工作交流、處理突發(fā)事件的聯(lián)動和打擊嚴(yán)重的刑事犯罪等多項內(nèi)容展開區(qū)域協(xié)作。農(nóng)村地區(qū)的公安機(jī)關(guān)

要建立情報信息綜合應(yīng)用的平臺，整合情報的信息資源，暢通交流渠道，定期開展情報的互研會商；對于區(qū)域內(nèi)普遍存在的共性治安難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，采取聯(lián)合行動、異地用警等辦法進(jìn)行整治；圍繞區(qū)域中的重大社會治安問題及發(fā)展趨勢，組織開展前瞻性的調(diào)研，定期開展公安理論調(diào)研成果的集中展示與交流；建立突發(fā)事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，及時提供跨區(qū)域警力支援救助；組織實(shí)施跨區(qū)域流竄犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪的專項打擊。要重點(diǎn)完善基層派出所里的人員協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整基層派出所的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化警力的配置結(jié)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)好聯(lián)勤聯(lián)動、打防結(jié)合力度，發(fā)揮其最大作用。整合機(jī)關(guān)和相關(guān)警種的警力資源，精簡機(jī)關(guān)，解決機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部層次過多、職能交叉和基層派出所警力分散、設(shè)置不合理等問題，真正把警力投向一線，投向農(nóng)村基層，使各區(qū)域、各警種、各部門能夠得到有效地整合提高，最大限度地消除他們之間的壁壘。

參考文獻(xiàn)：

[1] 申劍鋒.站在基層公安機(jī)關(guān)的角度對新時期農(nóng)村警務(wù)改革中幾個問題的思考[J].經(jīng)濟(jì)與法制，2008，（7）.[2] 畢劉武.試論農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略[A].[3] 戴軼龍，蔡永彤.構(gòu)建我國農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的理性思考[A].[4] 劉子豐.平安農(nóng)村建設(shè)下的警務(wù)改革思考[A].[5] 王淑波.深化警務(wù)改革的幾點(diǎn)思考[J].公安教育，2003，（8）.[6] 繆金祥，王震，毛建軍.論農(nóng)村社區(qū)警務(wù)方式之轉(zhuǎn)變[A].

第二篇：警務(wù)機(jī)制改革

關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機(jī)關(guān)針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實(shí)踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機(jī)關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實(shí)所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實(shí)際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會進(jìn)步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補(bǔ)償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務(wù)、全天候、個性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來越多，分工越來越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實(shí)，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運(yùn)行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實(shí)踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實(shí)工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實(shí)的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實(shí)，影響了改革創(chuàng)新反哺實(shí)戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)也好，也非常有利于工作，但在運(yùn)行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費(fèi)了大量的人力和物力。

（四）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊伍穩(wěn)定的實(shí)際，改革中，往往突出運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實(shí)力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動利益、動關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實(shí)戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實(shí)事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運(yùn)行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實(shí)事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)、公安工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實(shí)惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對縣市層級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進(jìn)行撤銷或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達(dá)、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責(zé)向為基層一線提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機(jī)關(guān)適時對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺進(jìn)行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識，將會出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，上級公安機(jī)關(guān)部署基層所隊重大建設(shè)或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，從上至下予以解決。津貼補(bǔ)貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實(shí)派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補(bǔ)充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運(yùn)行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實(shí)減負(fù)。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時要考慮派出所警力、實(shí)力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體，在夯實(shí)信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦?，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權(quán)限等實(shí)現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎罰激勵機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進(jìn)行獎勵。

（五）要以主動警務(wù)為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實(shí)施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動權(quán)。一要主動防控?？椕芙置娣揽鼐W(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實(shí)，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預(yù)測和精確打擊獎懲激勵機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點(diǎn)，增強(qiáng)打防的針對性、主動性、實(shí)效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點(diǎn)帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實(shí)公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運(yùn)行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項。

（六）要以激勵機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實(shí)，要建立切實(shí)可行、民警充滿希望的激勵機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運(yùn)用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實(shí)人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。

第三篇：國內(nèi)外警務(wù)改革情況

國內(nèi)外警務(wù)改革情況

來

源： 發(fā)布時間：2003-09-15 11:25 國內(nèi)外警務(wù)改革情況

進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會正在發(fā)生革命性的變遷，建立在高度計劃經(jīng)濟(jì)體

制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件

下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設(shè)提出了許多新的挑

戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應(yīng)的狀態(tài)已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務(wù)改革的歷史與趨勢，世界上一些發(fā)達(dá)國家的警察體制，新時代警

務(wù)改革的趨勢與發(fā)展模式，及國內(nèi)有關(guān)警務(wù)改革的一些情況。

一、世界各國警務(wù)改革的歷史與發(fā)展趨勢

如果從警務(wù)改革的角度去考量，國外警務(wù)工作的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，我國警察學(xué)者王大偉教授將其冠名為“四次警務(wù)革命”，即警察職業(yè)化、警

察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)。

一、世界歷史上的四次警務(wù)改革

第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志。18世紀(jì)

末，英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴(yán)重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國建立現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認(rèn)的世界上

最早的正式警察？D？D職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊伍強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為

主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽(yù)為第？D？D次警務(wù)革命。

第？D二次警務(wù)革命是以美國的警察專業(yè)化為標(biāo)志。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，世界各國警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國率先開展了警察專業(yè)化運(yùn)動。其核

心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨(dú)立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務(wù)革命是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。

第三次警務(wù)革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。20世紀(jì)30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國的警察編制、警

察預(yù)算均有巨大的增長。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的“機(jī)械戰(zhàn)警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態(tài)。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發(fā)了第四次警務(wù)革命。

第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容

是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念進(jìn)

行沖擊，返樸歸真，是警察現(xiàn)代化技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉(zhuǎn)向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務(wù)改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務(wù)改革提

高警察完成工作目標(biāo)的能力。這種理論認(rèn)為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會經(jīng)濟(jì)能力所能允許的范 圍，警察現(xiàn)代化應(yīng)偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的美國模式，因

而社區(qū)警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化之后警務(wù)改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機(jī)器人”模式轉(zhuǎn)向追求“傳統(tǒng)的更夫”模

式，重新重視警察的服務(wù)意識與警察道德修養(yǎng)。

歐美發(fā)達(dá)國家的公眾，對“機(jī)械警察”十分反感，強(qiáng)烈要求警察重新回

到公眾當(dāng)中，發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫，不要機(jī)器人”的呼聲。1976年，英國警

察進(jìn)行了一次公眾調(diào)查？D？D“怎樣才能做一個現(xiàn)代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質(zhì)與道

德方面。

(三)在警務(wù)風(fēng)格方面，從單一的被動警務(wù)轉(zhuǎn)向重視主動提前警務(wù)。

西方國家已把工作重點(diǎn)從快速反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在先，以預(yù)防為主。二十世紀(jì)五、六十年代，西方國家警察現(xiàn)代化進(jìn)程中形成一種

警務(wù)風(fēng)格？D？D反應(yīng)警務(wù)。它強(qiáng)調(diào)接報案后的快速反應(yīng)，重視通訊聯(lián)絡(luò)與車輛

現(xiàn)代化，重視被動反應(yīng)而忽視主動預(yù)防。隨著這種警務(wù)風(fēng)格的弊端漸顯，20 世紀(jì)70年代后期，警務(wù)改革從反應(yīng)警務(wù)向主動提前警務(wù)轉(zhuǎn)變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源?，F(xiàn)代西方國家所進(jìn)行的社區(qū)警務(wù)、鄰里守望等警務(wù)改革都

可視為主動提前警務(wù)論的組成部分。

(四)在工作重點(diǎn)方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)模式。

由于傳統(tǒng)警務(wù)工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點(diǎn)放

到社區(qū)警務(wù)上來。據(jù)調(diào)查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關(guān)，80％是社會服務(wù)性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

到社區(qū)警務(wù)方面，注重宣傳教育，增強(qiáng)家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標(biāo)綜合評估，不僅重視警察部門自己的統(tǒng)計，也重視社會的反應(yīng)。主客觀評價相結(jié)合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學(xué)家都認(rèn)為犯罪率不能真實(shí)反映犯罪現(xiàn)狀。隱案、漏案現(xiàn)象是各國普遍存在的嚴(yán)重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發(fā)展和法律的健全，犯罪率自然要經(jīng)歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規(guī)律，它不以警察的意志為轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在英美等國已

開始以多種指標(biāo)綜合評價警察的工作，這些指標(biāo)有：被害人調(diào)查、安全感調(diào)

查、公眾對警察的滿意程度調(diào)查、對警察工作的重點(diǎn)評價調(diào)查以及警民關(guān)系 調(diào)查等。(六)在力量的主體認(rèn)識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認(rèn)

識到產(chǎn)生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央集權(quán)與地區(qū)自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區(qū)自治(以塊為主)正在向加強(qiáng)全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展；以法國、德國為代表的中央集權(quán)警察(以塊為主)逐步向

分散權(quán)力、建立地方警察的方向發(fā)展?？傊?，西方警察體制正在發(fā)生明顯的交融現(xiàn)象。

(八)在警務(wù)合作方面，從單一的警察行動向地區(qū)與洲際的警察行動發(fā)

展，除了交流、協(xié)調(diào)行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實(shí)質(zhì)性合作也

在不斷發(fā)展。

(九)在警察隊伍的性質(zhì)方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準(zhǔn)軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實(shí)戰(zhàn)需要，平民化警察根據(jù)需要建立了軍事化、武裝

性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴(yán)重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準(zhǔn)則。宣傳上的平民化與準(zhǔn)

軍事化，是警務(wù)改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構(gòu)成方面，國家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務(wù)改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標(biāo)？D？D打擊犯

罪、維護(hù)社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單

純服務(wù)等層面而進(jìn)行的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃的調(diào)適性改革。從改革內(nèi)容方面

看，都是在追求高標(biāo)準(zhǔn)完成警察工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在精心設(shè)計警察工作、科學(xué)安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結(jié)果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設(shè)定的工作目標(biāo)，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標(biāo)的主要原因歸咎于人

員少、素質(zhì)低、裝備差、技術(shù)落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進(jìn)入后工業(yè)化社會和信息時代，社會政治、經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生

著巨大變革。第四次警務(wù)革命絕不是警務(wù)改革的終結(jié)，世界范圍的第五次警

務(wù)革命正在孕育之中。

二、第五次警務(wù)革命？D？D國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務(wù)革命的歷史背景。

警察機(jī)構(gòu)屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調(diào)一致。二十世紀(jì)七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統(tǒng)行政體制提出挑戰(zhàn)。

隨著信息時代的到來和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社

會已經(jīng)形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經(jīng)濟(jì)的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區(qū)域化合作趨勢，經(jīng)濟(jì)全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結(jié)果使得國家權(quán)力正在向超國家組織流動。各國為適應(yīng)這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進(jìn)行改革，而改革的實(shí)質(zhì)是將國家的自由裁量權(quán)部分讓位給國際組織并服從國際規(guī)則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設(shè)定的行政管理模式，必須進(jìn)行適應(yīng)國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現(xiàn)這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規(guī)則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務(wù)對象是公眾，而供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收。作為現(xiàn)代社會的每個公民的理性思考應(yīng)該是，既要獲得高質(zhì)量、全

方位的服務(wù)，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調(diào)整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運(yùn)作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機(jī) 構(gòu)，必須摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀(jì)的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內(nèi)部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發(fā)展。(二)指導(dǎo)第五次警務(wù)革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導(dǎo)警務(wù)內(nèi)部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學(xué)派，關(guān)注的焦點(diǎn)是政府公共部門內(nèi)部，主張

通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府公共組織管理。其基本觀點(diǎn)包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質(zhì)區(qū)別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學(xué)地安排勤務(wù)同樣

具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預(yù)算是警察部門的日常工作，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無效警力和

負(fù)效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會精打細(xì)算的老板。事實(shí)上，這個理論在一些發(fā)達(dá)國家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運(yùn)用，如：

警務(wù)安排執(zhí)行嚴(yán)格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)

省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導(dǎo)警務(wù)外部改革的理論。

公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策 制定和執(zhí)行的理論，因此又被稱為官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”。既然政府內(nèi)

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會。

與警察工作相聯(lián)系，這個理論也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國家警察包

辦的認(rèn)識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動外，警

察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點(diǎn)是要按照市場規(guī)律來運(yùn)作警察工作。(三)第五次警務(wù)革命的主要走向。

1、傳統(tǒng)警察部門對其內(nèi)部運(yùn)用企業(yè)化管理模式規(guī)劃警務(wù)。

在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，政府部門(包括警察部門)對其內(nèi)部改革，多

半采取組織機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、激勵機(jī)制及目標(biāo)管理

等方法，以期達(dá)到提高效益、效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，然而收效甚微。當(dāng)代

“管理主義”理論認(rèn)為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運(yùn)

用企業(yè)化管理理論、原則、模式、方法和技術(shù)。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進(jìn)私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法如績效

評估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內(nèi)，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統(tǒng)的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關(guān)注的中心是投入和過程，而缺少把結(jié)果和投入結(jié)合起來的成本觀念?！瓣P(guān)注投入”體現(xiàn)為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經(jīng)

費(fèi)，并說明其合理性，同時在開支方面制定規(guī)章和嚴(yán)格的審批制度； “不計

成本”則表現(xiàn)為對工作成績?nèi)狈尚械臏y定和評價。其結(jié)果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內(nèi)部的無效率和浪費(fèi)現(xiàn)象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運(yùn)用企業(yè)化管理的機(jī) 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化。

僅憑警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)作，希望提高警察工作的質(zhì)量是片面的。因

為警察機(jī)構(gòu)是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機(jī)構(gòu)高度的責(zé)任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內(nèi)容，讓警察提供的服務(wù)進(jìn)入良性的競爭狀態(tài)，打破警察服務(wù)的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務(wù)，使公眾有選

擇更好治安服務(wù)的機(jī)會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機(jī)構(gòu)改

變服務(wù)態(tài)度和科學(xué)地規(guī)劃勤務(wù)。當(dāng)然，與其他政府公共機(jī)構(gòu)相比，警察機(jī)構(gòu)

是強(qiáng)力部門，掌握著具有很大強(qiáng)制力的國家警察權(quán)和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術(shù)手段，具有非國家警察不能履行的性質(zhì)，由此能夠允許社會其

他組織經(jīng)營的警察業(yè)務(wù)是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務(wù)改

革的意義是不能忽視的。

事實(shí)上，西方一些國家在這方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進(jìn)行了大量的實(shí)踐。其

具體做法是允許成立大量的商業(yè)保安公司，這些公司履行著本來應(yīng)由國家警

察履行的部分業(yè)務(wù)，以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務(wù)至少帶來了三個方面的正效應(yīng)：

一是私有化警察的成功實(shí)踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機(jī)構(gòu)及其

人員精簡成為可能，進(jìn)而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進(jìn)

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現(xiàn)，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務(wù)。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務(wù)公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區(qū)別 在于：我們的社會治安力量是在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，作為公安機(jī)關(guān)

治安保障的重要補(bǔ)充形式存在，并沒有與公安機(jī)關(guān)形成競爭，因而，沒有形

成促進(jìn)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部改革的外部壓力。

面對新世紀(jì)，警察工作如何科學(xué)地發(fā)展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務(wù)革命的趨勢與走向，為我國的警務(wù)改革提供了

前瞻性的發(fā)展與決策參考。

第四篇：淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革

淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革

眾所周知，農(nóng)村派出所是公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安、服務(wù)農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和“長治久安”的第一道防線，是密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶，是整個公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村工作的根基。長期以來，由于各方面的原因，農(nóng)村派出所在實(shí)際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風(fēng)，結(jié)合翠月湖轄區(qū)的實(shí)際情況，在此淺談農(nóng)村派出所警務(wù)機(jī)制的改革。

一、轄區(qū)現(xiàn)狀

翠月湖派出所位于都江堰市東南面，距市區(qū)十二公里，地處翠月湖景區(qū)，轄區(qū)面積近二十平方公里，人口達(dá)一萬五，轄區(qū)內(nèi)有省道S106線、元中線、聚青線貫通，交通較發(fā)達(dá)，人口流量大。結(jié)合多年來派出所工作的實(shí)際情況，其現(xiàn)狀有如下幾點(diǎn)：

（一）地較廣人較分散，警力配置需優(yōu)化。從上述內(nèi)容可以看出，轄區(qū)面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動量大，災(zāi)后重建以來，社會治安愈加復(fù)雜，加之警力有限，因而在實(shí)際的公安工作的開展過程中，存在些許困難。

（二）軟硬件配置較齊全，警務(wù)效能較高。近年來，隨

著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，在當(dāng)?shù)卣?、黨委及上級有關(guān)部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學(xué)習(xí)深造，警務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，警力使用效能較以往有所提高。

（三）傳統(tǒng)的布警方式和勤務(wù)模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護(hù)社會治安等提供了幫助。為了更好地與時俱進(jìn)，力爭做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)方法，以便給百姓造福。

二、問題及原因解析

(一)受當(dāng)?shù)乜陀^因素的制約,線長面廣及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制,導(dǎo)致警力使用效能較低。

我所屬鄉(xiāng)村派出所，是處在城郊地區(qū)，管理區(qū)域大于城區(qū)派出所, 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來大量的外來務(wù)工人員,人口聚落分散，線長面廣，重復(fù)巡邏間隔時間較長，管理難度較大。廣大農(nóng)村地區(qū)基本無區(qū)域照明，夜間多發(fā)重案。且轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控、電子報警系統(tǒng)設(shè)施較少，社會監(jiān)控薄弱，發(fā)案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警務(wù)保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務(wù)保障方面有所完善，但由于警察本身是一個社會公認(rèn)的高危行業(yè)，勞累辛苦，鮮有節(jié)假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對于“幅員遼闊”的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，無疑會降低警力使用效能。

（三）現(xiàn)有勤務(wù)模式較傳統(tǒng)，有待創(chuàng)新。

在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的勤務(wù)模式就是“搭檔聯(lián)勤”，即在“一區(qū)一警”的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)責(zé)任分管，易導(dǎo)致責(zé)任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及新農(nóng)村的建設(shè)，某些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持下，逐漸向小城鎮(zhèn)發(fā)展，或可考慮采用中心所與衛(wèi)星所的新型勤務(wù)模式。

（四）工作成倍增長，配合理解不足。

一方面，在農(nóng)村派出所，民警需承擔(dān)各項工作，如宣傳、防范、打擊、穩(wěn)控、安保等內(nèi)容，整日疲于奔命，加上各種行動抽調(diào)警力，對于本來人手就少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎(chǔ)上能夠增加派出所警力，減少各類總結(jié)、報表等大量占用警力時間的工作，做到“實(shí)干惠民”。在無法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報表、總結(jié)等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導(dǎo)等工作中去。

另一方面，警務(wù)室數(shù)量多于社區(qū)民警數(shù)量，難以實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”的管理模式。額外的村組借用警務(wù)室辦公，也導(dǎo)致民警辦公不便。況且農(nóng)村地區(qū)案件多為鄰里間長期矛盾積怨導(dǎo)致的口角、家庭內(nèi)部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入

了解事情的來龍去脈，即便了解因職權(quán)也無法根本解決，只能對相關(guān)問題進(jìn)行通報，通報后轄區(qū)群眾見民警了解之后又不能解決,因此無知群眾對民警的信任感逐漸下降，民警越是關(guān)心仔細(xì)的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發(fā)表一些淺表性的觀點(diǎn)。

（五）受主觀因素的制約，民警傳統(tǒng)的布警方式有待完善，目標(biāo)管理和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少針對性。

一般說來，警力及警務(wù)室等布置在轄區(qū)的人口密集、治安復(fù)雜場所，待有人報案報警時，多是從轄區(qū)主管的派出所調(diào)遣警力，然而事實(shí)卻是，由于警力部署不科學(xué)，群眾對社區(qū)警務(wù)室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進(jìn)行調(diào)解，這就導(dǎo)致所內(nèi)事務(wù)繁忙，一方面要落實(shí)上級的各項專項行動、任務(wù)，另一方面要調(diào)解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務(wù)使用效能降低。

在目標(biāo)管理與考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，本著“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的總體目標(biāo)，落實(shí)工作差強(qiáng)人意。然而，某些所個別民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，協(xié)作精神不強(qiáng)，且由于責(zé)任分工不明，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，又會出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

三、對策建議

（一）科學(xué)布警。本著合理劃分警務(wù)區(qū)、科學(xué)配置警力的原則，以2——3個村或3000人為限劃分一個警務(wù)區(qū)，如可在工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模的企業(yè)、治安復(fù)雜與重點(diǎn)區(qū)域、原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、教科文衛(wèi)駐地等重點(diǎn)地區(qū)分別設(shè)立警務(wù)室。并盡量做到警務(wù)室與村街、居（村）委會相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動態(tài)信息，全力配合基層警務(wù)工作的開展。

（二）下沉警力。為解決農(nóng)村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：

一是新招錄的人員全面充實(shí)到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強(qiáng)調(diào)基層經(jīng)歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會專業(yè)人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機(jī)關(guān)民警到基層進(jìn)行輪崗。

（三）強(qiáng)化保障。為保證新型警務(wù)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在全力保證經(jīng)費(fèi)下傾的同時，積極爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的支持，建立了規(guī)范的警務(wù)室，為警務(wù)室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農(nóng)村警務(wù)工作的開展提供了后盾和保障。同時，力爭每個警務(wù)室做到統(tǒng)一駐警時限，統(tǒng)一工作量，統(tǒng)一警務(wù)公開，統(tǒng)一考核。

（四）創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村治安的新形勢、新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制和勤務(wù)模式，以農(nóng)村警務(wù)室為基礎(chǔ)和平臺，推進(jìn)了“三建三激活”工作模式：

一是建立一區(qū)一室、一室一警、一警多能機(jī)制，激活農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)工作。二是建立打現(xiàn)行工作機(jī)制，激活農(nóng)村派出所的綜合作戰(zhàn)職能。三是建立綜治巡控機(jī)制，激活鄉(xiāng)、村綜治群防力量。

（五）確保實(shí)效。要始終堅持將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革追求的終極目標(biāo)。力爭改革后的農(nóng)村新型警務(wù)機(jī)制呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，努力提高農(nóng)村見警率，適時加快出警速度，認(rèn)真夯實(shí)農(nóng)村基層工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村的綜治工作。

第五篇：福建省三明市公安機(jī)關(guān)把改革農(nóng)村警務(wù)作為加強(qiáng)

福建省三明市公安機(jī)關(guān)把改革農(nóng)村警務(wù)作為加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)的重要突破口，在全力推動重心下移、警力下沉、保障下傾的同時，擴(kuò)大派出所工作職能，創(chuàng)新工作方法，有效提升了駕馭控制社會治安局勢和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。

一、整合資源，加大投入，增強(qiáng)農(nóng)村基層所隊實(shí)力。一是按照做大做強(qiáng)派出所的要求，改變以往一鄉(xiāng)一所的布局模式，對全市農(nóng)村派出所進(jìn)行整合撤并，建立中心派出所，其中撤銷編制機(jī)構(gòu)11個，保留編制機(jī)構(gòu)合署辦公28個，全市基層派出所由原來的158個整編為119個。二是充實(shí)警力。派出所警力由831人增至924人，5人以下的派出所由72個減少到21個。同時積極開展機(jī)關(guān)民警下派鍛煉工作，每年從市局機(jī)關(guān)下派一批民警到基層所隊，協(xié)助基層民警工作。三是是改善派出所基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境。全市共投入資金400多萬元，為基層派出所配備了一大批機(jī)動車、電腦、路障、民警個人防護(hù)裝備。四是提高基層民警待遇。部分縣（市、區(qū)）派出所所長、指導(dǎo)員和刑偵大隊長解決了高配正科級，派出所副所長和刑偵大隊副大隊長解決了高配副科級問題。一些縣（市、區(qū)）規(guī)定農(nóng)村基層所隊民警每月比城區(qū)民警多發(fā)100元補(bǔ)貼。明溪縣政府將農(nóng)村派出所民警崗位津貼300元納入縣財政預(yù)算，并決定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村派出所每年補(bǔ)撥辦公經(jīng)費(fèi)不少于2萬元。

二、深化改革，理順機(jī)制，提高警務(wù)效能。設(shè)立農(nóng)村警務(wù)站，推行民警駐村制、巡防制、包片制等警務(wù)模式，增強(qiáng)保一方平安的能力。在不設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立警務(wù)站，中心派出所每周派出民警輪流到警務(wù)站駐點(diǎn)，警務(wù)站民警以常駐的方式接受群眾報警，負(fù)責(zé)辦理戶口、接待群眾辦事。各地充分利用派出所調(diào)整后警力增加的有利條件，集中兵力，對治安復(fù)雜的地區(qū)開展重點(diǎn)整治，并對派出所民警收集情報信息、實(shí)有人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定明確的工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。在整合撤并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)警力的集中，分別在沙縣、大田、泰寧的基層派出所試行“三隊一室”的警務(wù)運(yùn)行模式，使派出所真正擔(dān)負(fù)起保一方平安的職能。

三、抓住根本，選準(zhǔn)載體，提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平。在全市公安機(jī)關(guān)開展“千警入萬戶”活動，以此為載體推動全市公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，鞏固開門大接訪的成果?！扒Ь肴f戶”的重點(diǎn)是做好八項工作：即開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時搜集掌握與國家安全和社會政治穩(wěn)定有關(guān)的情報信息；開展防范宣傳，推廣安裝防盜設(shè)施；做好實(shí)有人口登記管理，“以房找人”，摸清房屋出租戶和租住人員、寄宿人員、暫住人員和境外人員底數(shù)；加強(qiáng)對高危人群的掌握，對劣跡青少年積極開展幫教活動，預(yù)防和減少犯罪；積極物建治安耳目，強(qiáng)化重點(diǎn)控制；加強(qiáng)對出租車、機(jī)動車的摸底調(diào)查，堵塞銷贓渠道；通過入戶發(fā)現(xiàn)逃犯的落腳點(diǎn)，動員逃犯投案自首；虛心征求群眾意見，密切警民關(guān)系。各地先后推出了入戶訪查劃定戶數(shù)包干法，農(nóng)村派出所民警駐村入戶法、入戶追逃法、入戶臺帳統(tǒng)一登記法和實(shí)行彈性入戶訪查工作制等，并把“千警入萬戶”活動與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，營造鄉(xiāng)風(fēng)文明的治安環(huán)境。

四、擴(kuò)大職能，延伸管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。把110報警服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村，同時在農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安家庭”活動，積極維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，整治治安隱患。針對近年來農(nóng)村交通、火災(zāi)事故增多等問題，賦予農(nóng)村派出所部分交通管理和消防管理職能。一是把農(nóng)村道路交通安全管理和消防安全管理任務(wù)分解到農(nóng)村基層派出所，年終把農(nóng)村道路交通安全管理和消防安全管理情況納入全年工作目標(biāo)進(jìn)行考評。二是授予農(nóng)村派出所部分交通安全管

理權(quán)限和消防監(jiān)督檢查處罰職權(quán)，使邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通違法者可以就近接受處理。三是充分利用農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟日的有利時機(jī)，廣泛開展安全宣傳活動。