第一篇：公安局推行農(nóng)村警務(wù)改革經(jīng)驗交流材料

在當(dāng)前和以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，三農(nóng)問題仍將是影響我國社會政治穩(wěn)定的一個主要問題。農(nóng)村和諧與否，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。農(nóng)村治安形勢好壞是和諧農(nóng)村的一個首要標(biāo)志。當(dāng)前全國正在掀起建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱潮，在新形勢、新條件下，如何建立維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村，是我們公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面對的一個首要的緊迫任務(wù)。下面就推行農(nóng)村警務(wù)改革，打造適合新農(nóng)村的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行淺嘗探討。

無庸諱言，當(dāng)前我國的治安形勢不容樂觀，特別是農(nóng)村的治安形勢非常嚴(yán)峻，有的地方已經(jīng)達(dá)到人民群眾反映強(qiáng)烈，非整治不可的地步。造成這種狀況，既有客觀因素，也有主要因素。客觀上，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長，使我國從貧窮的國家快速向小康社會過渡。國內(nèi)外專家的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個國家的gdp達(dá)到人均1000美元時，整個社會正處在從貧窮國家向發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾沖突激化，導(dǎo)致整個社會處于動蕩不安中，特別是社會治安會處在一個不穩(wěn)定期。具體典型例如巴西。我國當(dāng)前正處在gdp達(dá)到人均1000美元時期，各階層、團(tuán)體、個人對利益的追逐達(dá)到白熱化的程度，整個社會正處在利益重新分配的關(guān)鍵時期，從而引發(fā)各種各樣的矛盾沖突。壁如在農(nóng)村，以前丟荒無人理彩的土地、山林，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成升值，加上村民的思想從以前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的追求衣食無憂向求富心態(tài)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在則變成了香餑餑，從而產(chǎn)生了大量的土地、山林糾紛和宅基地糾紛。有個人對個人的，有小集體對小集體的，甚至有村對村、鄉(xiāng)對鄉(xiāng)、縣對縣的。以前以服從國家利益、集體利益為重，自覺服從國家、集體的決定，現(xiàn)在則以個人利益為重，不服從國家、集體的決定，漫天要價，胡糾蠻纏，甚至激烈、暴力對抗，造成現(xiàn)在大量的征地、拆遷糾紛。在城鎮(zhèn)，以前汗?jié)潮Ｊ盏墓S、企業(yè)，隨著改革的深入，一些企業(yè)重組、改制、倒閉，引發(fā)了許多的利益紛爭。加上社會生活保障體制不健全，下崗職工、失業(yè)城鎮(zhèn)居民的生活保障無著落，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)等等引發(fā)眾多的社會問題。

正是由于當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種思想、思潮興起，交織纏繞，無法理清，對立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了巨大的社會壓力，致使執(zhí)法活動受到各種影響。如執(zhí)法與人性化問題，執(zhí)法與對待弱勢群體問題，嚴(yán)格執(zhí)法與人權(quán)維護(hù)問題，依法行政與維護(hù)群眾權(quán)益問題等等。這些問題得不到平衡，在執(zhí)法中就出現(xiàn)偏差。比如目前全國關(guān)注的“同命不同價”問題。在交通事故處理中，現(xiàn)實上不同國家，不同地方，不同人群的收入是不一樣的，對事故傷亡人員的損害賠償在不同國家，不同省市，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的賠償額也是不同的。最高人民法院12月4日出臺的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對此作了明確規(guī)定。但從理論上講，人的生命是無價的，交通事故人員死亡后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民“同命不同價”就顯得不公平。那么在執(zhí)法上該如何平衡這個問題。比如在當(dāng)前的征地拆遷等工作中，一方面是公共設(shè)施用地征地，標(biāo)準(zhǔn)是政策規(guī)定的，一方面是國有土地、集體土地承包方高價索償，而社會輿論大多倒向承包方的權(quán)益維護(hù)，而忽視了國家利益、公共利益和法

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第二篇：公安局推行農(nóng)村警務(wù)改革經(jīng)驗交流材料

在當(dāng)前和以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，三農(nóng)問題仍將是影響我國社會政治穩(wěn)定的一個主要問題。農(nóng)村和諧與否，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。農(nóng)村治安形勢好壞是和諧農(nóng)村的一個首要標(biāo)志。當(dāng)前全國正在掀起建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱潮，在新形勢、新條件下，如何建立維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村，是我們公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面對的一個首要的緊迫任務(wù)。下面就

推行農(nóng)村警務(wù)改革，打造適合新農(nóng)村的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行淺嘗探討。

無庸諱言，當(dāng)前我國的治安形勢不容樂觀，特別是農(nóng)村的治安形勢非常嚴(yán)峻，有的地方已經(jīng)達(dá)到人民群眾反映強(qiáng)烈，非整治不可的地步。造成這種狀況，既有客觀因素，也有主要因素?？陀^上，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長，使我國從貧窮的國家快速向小康社會過渡。國內(nèi)外專家的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個國家的gdp達(dá)到人均1000美元時，整個社會正處在從貧窮國家向發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾沖突激化，導(dǎo)致整個社會處于動蕩不安中，特別是社會治安會處在一個不穩(wěn)定期。具體典型例如巴西。我國當(dāng)前正處在gdp達(dá)到人均1000美元時期，各階層、團(tuán)體、個人對利益的追逐達(dá)到白熱化的程度，整個社會正處在利益重新分配的關(guān)鍵時期，從而引發(fā)各種各樣的矛盾沖突。壁如在農(nóng)村，以前丟荒無人理彩的土地、山林，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成升值，加上村民的思想從以前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的追求衣食無憂向求富心態(tài)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在則變成了香餑餑，從而產(chǎn)生了大量的土地、山林糾紛和宅基地糾紛。有個人對個人的，有小集體對小集體的，甚至有村對村、鄉(xiāng)對鄉(xiāng)、縣對縣的。以前以服從國家利益、集體利益為重，自覺服從國家、集體的決定，現(xiàn)在則以個人利益為重，不服從國家、集體的決定，漫天要價，胡糾蠻纏，甚至激烈、暴力對抗，造成現(xiàn)在大量的征地、拆遷糾紛。在城鎮(zhèn)，以前汗?jié)潮Ｊ盏墓S、企業(yè)，隨著改革的深入，一些企業(yè)重組、改制、倒閉，引發(fā)了許多的利益紛爭。加上社會生活保障體制不健全，下崗職工、失業(yè)城鎮(zhèn)居民的生活保障無著落，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)等等引發(fā)眾多的社會問題。

主觀上，我國進(jìn)入改革開放以后，國家處在經(jīng)濟(jì)上追求高速增長而不計其他，個人追逐利益最大化而不顧一切的氛圍中，一些需要堅持和加強(qiáng)的制度和方法沒有堅持，甚至放異了。而一些要堅持不懈地禁止和打擊的東西地放松了，或任其泛濫。壁如公民的法制教育，道德建設(shè)，不是加強(qiáng)而是放松了，僅有的也形同虛設(shè)。比如以前的違法分子公開處理大會，公判大會，到處張貼法院審判公告等做法，既有力地震懾違法犯罪，也對人民群眾起到強(qiáng)大的宣傳教育作用。改革開放后，由于考慮到違法分子的人權(quán)問題，這些過去行之有效的手段取消了，但卻沒有其他辦法來代替。壁如社會治安管理，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長，城市擴(kuò)大，出現(xiàn)了各種各樣的新問題、新矛盾，而我們對各種社會治安形勢的針對性研究卻未得以加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，要求大力加強(qiáng)社會治安管理的研究投入，但目前卻非如此。以某縣為例，從1980年至今，社會生產(chǎn)總值增長近二十倍，財政收入增長近18倍，案件發(fā)案率增長近二十倍，而公安局的民警編制從八十年代至今還是維持不變。八十年代公安民警是滿編的，而隨著民警隊伍的退休、減員，至尚缺編18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。在經(jīng)費投入上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前維護(hù)社會治安，打擊違法犯罪需要。在增加警察編制上，由于警察編制是由中央管理的中央政法編制，二十多年來無法增加一個警察編制。在錄用警察方面，由于受財政困難制約，多年來雖屢次招收民警，卻未有一次一次性錄滿編制額。而其他一些部門，有的干部職工整天一張報紙，一杯茶，下鄉(xiāng)檢查檢查，其編制有增無減，人員滿編甚至超編。從這些現(xiàn)狀可以看出，多年來，從中央到地方政府對社會治安管理方面的重視不夠。

正是由于當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種思想、思潮興起，交織纏繞，無法理清，對立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了巨大的社會壓力，致使執(zhí)法活動受到各種影響。如執(zhí)法與人性化問題，執(zhí)法與對待弱勢群體問題，嚴(yán)格執(zhí)法與人權(quán)維護(hù)問題，依法行政與維護(hù)群眾權(quán)益問題等等。這些問題得不到平衡，在執(zhí)法中就出現(xiàn)偏差。比如目前全國關(guān)注的“同命不同價”問題。在交通事故處理中，現(xiàn)實上不同國家，不同地方，不同人群的收入是不一樣的，對事故傷亡人員的損害賠償在不同國家，不同省市，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的賠償額也是不同的。最高人民法院12月4日出臺的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對此作了明確規(guī)定。但從理論上講，人的生命是無價的，交通事故人員死亡后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民“同命不同價”就顯得不公平。那么在執(zhí)法上該如何平衡這個問題。比如在當(dāng)前的征地拆遷等工作中，一方面是公共設(shè)施用地征地，標(biāo)準(zhǔn)是政策規(guī)定的，一方面是國有土地、集體土地承包方高價索償，而社會輿論大多倒向承包方的權(quán)益維護(hù)，而忽視了國家利益、公共利益和法

律權(quán)威。又比如，陜西漢陰縣的邱興華殺害10人案，滿天鋪地的都是同情邱興華和家屬的報道，都是為邱興華家屬捐款和為邱興華做法醫(yī)鑒定以求為其免責(zé)的呼聲，而忽視被害10人的無辜生命和遺屬的孤苦無助，輕視司法機(jī)關(guān)在審理此案上的專業(yè)精神，給司法機(jī)關(guān)施加了強(qiáng)大壓力。雖然邱興華最終被依法執(zhí)行死刑，但給司法機(jī)關(guān)造成的影響卻是深遠(yuǎn)的。

還

有當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在警務(wù)機(jī)制的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能跟上時代的需要。警力配置不盡合理，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，對新形勢下出現(xiàn)的各種違法犯罪行為的針對性研究不到位，防控手段單一。一些法律法規(guī)對執(zhí)法行為的規(guī)范不明確，給民警執(zhí)法上帶來許多顧慮和壓力。這些問題的存在削弱了公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面的能力。

在當(dāng)前全國社會治安的大環(huán)境下，我國農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的特點：

一、農(nóng)村法制教育，道德教育缺失，農(nóng)民的法制觀念淡薄，道德意識退化

以前在農(nóng)村的電影巡回宣傳，法制宣傳窗，農(nóng)村文藝巡回演出等農(nóng)村法制、道德教育行之有效的辦法，如今已了無蹤跡，取而代之的是一些充斥暴力、黑惡英雄主義文化的電視、錄像等。以前黃繼光、邱少云等革命英雄人物形象在農(nóng)村深入人心，他們報效祖國，英勇獻(xiàn)身的精神影響了農(nóng)村的幾代人。記得1979年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的時候，廣西各村動員支前民兵時，老少青年踴躍報名，到處涌動著一股保家衛(wèi)國，為國捐軀的熱情。而如今，在農(nóng)村，金錢至上，誰橫誰是老大的思想泛濫橫流，到處是黃發(fā)、黑風(fēng)衣等一些港臺黑惡勢力影視上的黑惡老大形象。在這樣的環(huán)境下，有矛盾、糾紛，不是通過法律途徑解決，而是打架斗毆，逞兇斗狠。一些土地、山林糾紛經(jīng)法院一審、二審、再審也不服，自以為人多勢眾，集眾毀壞他人莊稼，公然與政府、司法機(jī)關(guān)暴力對抗。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使農(nóng)村治安狀況逐步惡化。

二、農(nóng)村基層治安組織面臨崩潰的邊緣，大多數(shù)已名存實亡

以前不涉及到殺人、強(qiáng)奸、故意傷害等惡性案件一般不會報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，對于打架斗毆，鄰里糾紛，土地糾紛，宅基地糾紛等大量的民事糾紛，基本上都在村一級的基層組織解決，由村治保主任、村干部等出面調(diào)解。如今，村一級的治保主任一職大多已沒有人愿意做，有治保主任的也難以發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。一方面近年來農(nóng)村的民間糾紛大量增多，群眾的維權(quán)意識增強(qiáng)，治保主任的素質(zhì)、水平、能力已無法適應(yīng)需要。另一方面許多糾紛的當(dāng)事人把不利于自己的調(diào)解結(jié)果遷怒于治保主任和村干，產(chǎn)生了很多報復(fù)村干的行為。而絕大多數(shù)報復(fù)村干的偷砍村干果樹，毀壞莊稼，給村干的牲畜投毒，往村干田地倒玻璃碎片等案件由于取證難而無法破獲，村干又無法得到應(yīng)有賠償，致使村干承受巨大風(fēng)險和壓力而不愿意當(dāng)?；蚣词巩?dāng)了也好事才做，難事則避開或不理。對民間糾紛的不及時調(diào)解處理，就會使矛盾糾紛激化，釀成激烈的沖突和嚴(yán)重后果。

三、農(nóng)村的宗族勢力有抬頭的趨勢

解放后，為維護(hù)本宗族利益，處理本宗族內(nèi)部事務(wù)，等同于農(nóng)村小王國的農(nóng)村宗族勢力土崩瓦解，取而代之的是為維護(hù)群眾權(quán)益，代表農(nóng)民利益的農(nóng)村基層政權(quán)。但隨著近年來農(nóng)村大量的土地、山林糾紛，民間糾紛的產(chǎn)生，而農(nóng)村基層組織在經(jīng)濟(jì)大潮中逐漸弱代，一些村民為爭取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚會等一些活動，把村民聚集起來，逐漸形成新的有組織的農(nóng)村宗族勢力。宗族勢力一形成，為本身利益，他們聚眾械斗，哄搶土地、山林，甚至集眾鬧事，暴力抗法。近年來，許多的農(nóng)村群體械斗、抗法事件就是由這些宗族勢力組織發(fā)動和操縱的。逐漸抬頭的農(nóng)村宗族勢力正在成為農(nóng)村治安的一大毒瘤。

四、農(nóng)村惡勢力有逐步蔓延的趨勢

當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市與農(nóng)村，東部與西部發(fā)展失衡，大量農(nóng)民工往前城市、東部打工。由于這幾年讀書無用論又在農(nóng)村抬頭，許多的農(nóng)民父母認(rèn)為與其花錢讓子女上學(xué)后也難以找到好工作，不如讀完小學(xué)、初中就讓子女外出打工。有的父母則是否讀書隨子女的意愿，造成農(nóng)村許多小學(xué)畢業(yè)或初中未畢業(yè)的少年綴學(xué)。這些少年綴學(xué)后，外出打工年齡不達(dá)到法定打工年齡，達(dá)到年齡了由于無知識文化，沒有技能，難以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不愿意做。加上現(xiàn)在農(nóng)村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以這些不讀書又不打工的少年在農(nóng)村逐年增多。通過對農(nóng)村的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村除了老人，女孩子絕大部分外出打工，而整天在鄉(xiāng)村閑逛的絕大多數(shù)是十幾至二十歲左右的少年。這些不讀書、不打工、不干農(nóng)活的農(nóng)村的少年整天無所事事，逐漸就糾集在一起，有的以村為單位，有的以屯為單位，有的多個村屯聯(lián)合起來，結(jié)成團(tuán)伙，逐漸成幫成派。他們學(xué)習(xí)影視片的黑惡勢力的做法，實施盜竊，打架，斗毆，開設(shè)堵場，放高利貸，敲詐勒索，欺行霸市，收取保護(hù)費等違法犯罪行為。這些農(nóng)村惡勢力逐步蔓延，有的甚至插手農(nóng)村基層政權(quán)組織，利用村民委民主選舉等機(jī)會，通過非法手段當(dāng)上村干部，進(jìn)而利用村委和村民掩護(hù)從事違法活動。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村違法犯罪活動中，未成年人和二十歲左右少年作案的比率大幅增長，他們已成為農(nóng)村違法行為的重點人群。

五、農(nóng)村中違法活動日益猖獗，有的成為違法活動的根據(jù)地，有的成為違法分子的藏身地

由于農(nóng)村地廣人稀，山深林密的特點，農(nóng)民法律意識、道德觀念淡薄，以及事不關(guān)已高高掛起的思想和害怕報復(fù)的心理，一些農(nóng)村正逐步成為違法分子活動的天堂后。他們利用農(nóng)屋、山林開堵場，放高利貸。他們從城市或其他地方犯案，藏身到農(nóng)村。在農(nóng)村，當(dāng)警方打擊的時候，他們方便躲藏，逃避打擊。村民對于打擊違法活動不配合，甚至為違法分子通風(fēng)報信，打掩護(hù)，公然阻礙民警執(zhí)法。由于線索少，取證難等因素，警方對農(nóng)村違法活動的打擊也一直處于難以開展之中。

六、農(nóng)村的治安難點亂點增多，有的甚至成為一些村屯效仿的典型

一些地方由于歷史的原因，村民團(tuán)結(jié)，民風(fēng)強(qiáng)悍，屢屢公然聚眾抗法；一些地方由于多年來土地、山林糾紛，使村民聚在一起，結(jié)成一塊，抱成一團(tuán)。這些村屯自行約定了一些規(guī)矩，有事召之即來。比如，誰不參加村屯里的行動，全村人就孤立他，以后該戶村民有紅白喜事全村不幫忙等，以此要脅村民參加集體活動。對于這些村屯各級政府部門無法進(jìn)村開展工作，比如稅收、計生、牲畜防疫等，公安部門無法進(jìn)村抓捕違法嫌疑人，如進(jìn)去，則群起圍攻。由于歷史、地域的原因，以及各級政府和公安機(jī)關(guān)的層層顧慮，使這些管理失控的村屯得以長期存在，其他一些村屯也競相前去取經(jīng)效仿，在農(nóng)村逐漸形成一些村中村，國中國。這種狀況長期發(fā)展下去，將成為中國農(nóng)村治安的重大隱患。

七、農(nóng)村群眾對農(nóng)村公安機(jī)關(guān)的信任感和依存度下降，不滿情緒日益升高

面對當(dāng)前農(nóng)村治安形勢復(fù)雜，矛盾日益突出的現(xiàn)狀，基層公安機(jī)關(guān)面臨著警力嚴(yán)重不足，經(jīng)費無保障的窘境。農(nóng)村群眾報警后，熱切盼望的就是公安機(jī)關(guān)能及時出警，能為他們作主，討回公道。但大量的警務(wù)卻依賴僅有的幾名民警來解決好是不現(xiàn)實的。比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所同時接受幾起報警，出警的警力就調(diào)配不過來。有時舊警情未解除，新警情又來。能及時出警了，但天天時時忙于出警，沒有時間調(diào)查處理案件，群眾同樣心中有怨氣。有限的警力，還要應(yīng)負(fù)各種各樣的教育，檢查，評比等，有永遠(yuǎn)做不完的臺帳，永遠(yuǎn)整不完的檔案，令民警不堪重負(fù)。據(jù)基層民警反映，多年來，年年有教育，有活動，動則要求三四萬字的讀書筆記，多少篇不下多少字的心得體會，有多少個學(xué)習(xí)會議記錄。年年有建設(shè)，有檢查評定，幾十本的工作臺帳，令基層民警望而生畏。一個一般的治安案件，那怕是處罰一、二佰元，也要整二十多份材料，花費大量的精力?；鶎用窬f，不但工作累，心也累。農(nóng)村群眾說，報警了也處理不了，不如不報警，求警察不如求自己。甚至一些群眾說民警收了別人的好處，不為他們主持公道。同時近年來頻頻發(fā)生的公安民警被襲擊事件，也讓一些村民感到公安民警連自己也保護(hù)不了，更不可能保護(hù)到他們。長此以往，農(nóng)村群眾對基層公安機(jī)關(guān)失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不滿情緒也日益升高。

對當(dāng)前農(nóng)村日趨惡化的治安形勢，我們公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變思想，積極探索農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革，主動出擊，對癥下藥，全力以赴地扭轉(zhuǎn)這種局面。

一、全面改革農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)的觸角延伸到村、到屯。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立公安派出所總攬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安管理的模式已跟不上形勢發(fā)展的需要。在現(xiàn)在人口流動快，信息傳播快，交通快捷的時代，掌握信息，掌握先機(jī)，快速反應(yīng)，就會取得掌控治安管理的主動權(quán)，大大提高破案的成功率。我們要提前掌握農(nóng)村的治安動態(tài)，就必須把我們的力量布署到農(nóng)村一線，布署到村、到屯。按照當(dāng)前的實際情況，我們可以在社區(qū)、在村中設(shè)立農(nóng)村警務(wù)室（警務(wù)站），派出包村（社區(qū)）民警定時到警務(wù)室辦公，下各屯專訪，方便群眾報警求助，及時調(diào)解各種糾紛，化解各種矛盾，隨時掌握各村屯的群眾思想動態(tài)和治安動態(tài)。警務(wù)室民警只負(fù)責(zé)日常的接受報警，調(diào)解糾紛等活動，不參與案件的調(diào)查偵破工作，讓他們有足夠的精力下沉到農(nóng)村一線。同時在村（社區(qū)）警務(wù)室設(shè)立法制宣傳欄，利用案例、法律知識等進(jìn)行法制宣傳，重新占領(lǐng)農(nóng)村法制、道德教育陣地。

二、整合農(nóng)村基層組織的治保力量，建立農(nóng)村治安管理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在設(shè)立駐村警務(wù)室（站）的情況下，重新建立農(nóng)村的治保力量。每村設(shè)一名治保主任，兩到三名治安員。警務(wù)室與村治保員各隸屬于不同部門，但共同辦公，村治安力量在警務(wù)室指導(dǎo)下開展工作。這樣既能壯大警務(wù)室的力量，警務(wù)室又可以給村治保組織提供強(qiáng)有力的支持。有條件的村（社區(qū)）還可以建立隸屬于村委的村治安巡邏隊，在警務(wù)室的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本村的治安巡邏防范工作。

三、開展掃黑除惡活動，徹底鏟除農(nóng)村宗族勢力，黑惡勢力，嚴(yán)厲打擊設(shè)場開賭、敲詐勒索等農(nóng)村違法行為。面對農(nóng)村日差猖獗的黑惡勢力、宗族勢力，公安機(jī)關(guān)要組織精干警力，采取各種手段方法，從挖積案入手，摸底排查，逐個打掉盤踞于農(nóng)村的宗族勢力和黑惡勢力。當(dāng)前農(nóng)村群眾對宗族勢力和黑惡勢力雖然深惡痛絕，但由于害怕打擊報復(fù)或不相信公安機(jī)關(guān)能除掉他們，在此類案件中不配合公安機(jī)關(guān)破案，也不出來指證，甚至自身受到傷害也不敢出來舉報。因此，必須從多方面入后，做深入細(xì)致的工作，尋找突破口，力爭突破一些案件，進(jìn)而擴(kuò)大戰(zhàn)果。盤踞于農(nóng)村的宗族勢力、黑惡勢力不鏟除，農(nóng)村便無寧日。

四、調(diào)動一切可用之警力，對農(nóng)村的治安難點亂點進(jìn)行聲勢浩大的整治行動。一些治安混亂的村屯逐步成為與法律、與政府對抗的惡勢力堡壘，他們把自己當(dāng)成獨立王國，抗稅抗法，在村中肆意進(jìn)行各種違法活動，獨霸一方。他們的存在不僅影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，甚至危害農(nóng)村基層政權(quán)，危害黨的執(zhí)政地位。對此類村屯，要先從外部入手，秘密調(diào)查取證，把首要分子，中堅分子，有案底的違法分子先行外圍抓捕，而后動用一切可用之警力，進(jìn)村開展聲勢浩大的整治活動。整治要不留死角，不成功不收兵，向農(nóng)村群眾表明公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動的堅強(qiáng)決心和強(qiáng)大力量。

五、加大農(nóng)村基層公安機(jī)關(guān)的警力投入和經(jīng)費投入，簡化辦案程序，減輕農(nóng)村基層民警的負(fù)擔(dān)。推行農(nóng)村警務(wù)制度改革一個成功的關(guān)鍵是警力和經(jīng)費投入。常言說“巧婦難為無米之炊”再完美的設(shè)計，再精密無隙的方案，沒有警力和經(jīng)費支持，農(nóng)村警務(wù)改革開展不了，開展了也不會有任何成效。

按照目前農(nóng)村派出所的警力配備，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管轄的村（社區(qū)）一般有十個至20個，按一警包兩村都不可能。而且現(xiàn)有的警務(wù)裝備和經(jīng)費也無法滿足建立村級警務(wù)室的需要。所以各級公安機(jī)關(guān)要大力爭取各級政府把農(nóng)村警務(wù)改革納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的活動內(nèi)容之中，在增加警力和經(jīng)費投入上給予支持。同時，也要根據(jù)實際情況合理調(diào)配警力，安排駐村時間，在警力無法立即到位的情況下，采取招聘協(xié)警員，把農(nóng)村治保力量整合在一起的方法，以便于開展工作。要簡化普通民事案件和一般治安案件的辦案程序，減少一些不必要的教育、活動和檢查評比，精減臺帳，把基層民警從文山會海和材料堆中解放出來，使他們有足夠的精力投入到農(nóng)村一線的治安管理工作。

黨中央提出了落實科學(xué)發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)，這是我們公安工作必須始終圍繞的主線。在新形勢下，我們公安機(jī)關(guān)要以開創(chuàng)性的精神，努力開拓公安工作的新局面。我們要以當(dāng)前全國掀起社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推行農(nóng)村警務(wù)制度改革，打造農(nóng)村治安防控體系，為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

第三篇：市公安警務(wù)改革經(jīng)驗交流

市公安局自2005年推行警務(wù)改革以來，全市公安工作和隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，整體執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)五年位居全省第一，被譽(yù)為全國公安系統(tǒng)“五大亮點”之一。**同志2008年到**視察時指出：“**市公安局根據(jù)實際情況，通過警務(wù)改革，創(chuàng)造了一套扁平式的管理新經(jīng)驗、新方式，提高了社會管理的水平，加強(qiáng)了社會面的控制，預(yù)防了很多可能發(fā)生的各種各樣的刑事案件，解除了很多民事方面的糾紛，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定做出了很大的貢獻(xiàn)”。公安部、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)也分別作出批示，充分肯定市公安警務(wù)改革經(jīng)驗。2010年，市公安局榮獲全市“改革創(chuàng)新獎”和“最佳成效獎”。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，我們深入全市公安系統(tǒng)各個層面認(rèn)真調(diào)研，召開座談會聽取各方意見，探尋改革足跡，總結(jié)工作經(jīng)驗，全面深入解讀我市公安警務(wù)改革。

一、我市公安警務(wù)改革的基本模式

2005年1月，市公安局根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和全國第二十次公安會議精神，緊密結(jié)合大慶實際，本著精簡、統(tǒng)一、效能原則，率先在全國地市公安系統(tǒng)中開展以“扁平化”管理為主要模式，全口徑、全覆蓋、城鄉(xiāng)齊動的公安警務(wù)改革，在建立現(xiàn)代公安警務(wù)機(jī)制的道路上邁出了重大步伐。

一是垂直管理，變“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制為“條塊結(jié)合、以條為主”。改革前，各區(qū)公安分局人、財、物和黨組織關(guān)系由所在區(qū)管理，市公安局只對干部任用行使有限的協(xié)管權(quán)；改革后，市公安局對各公安分局實行人、財、物和黨組織關(guān)系的直接管理，各區(qū)對本地分局的業(yè)務(wù)工作具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)權(quán)，對干部管理具有監(jiān)督、建議權(quán)；分局的經(jīng)費統(tǒng)一由市財政保障，作為一級預(yù)算單位，獨立設(shè)置賬戶，直接對口市財政，自主管理財務(wù)，市局對分局財務(wù)管理行使監(jiān)督權(quán)。

二是減少層次，變市局、分局、派出所三層管理為市局、分局兩層管理。根據(jù)警務(wù)實際，綜合考慮出警半徑、治安狀況等多種因素，按照轄區(qū)實有人口10萬人左右、配置警力100-150名標(biāo)準(zhǔn)，撤銷派出所管理層級，把市區(qū)10個公安分局和70個派出所合并，重新設(shè)置為20個公安分局，作為綜合性獨立作戰(zhàn)實體，行使縣級公安機(jī)關(guān)和派出所的職權(quán)，實現(xiàn)三級管理為兩級管理。

三是整合機(jī)構(gòu)，變“多部門、多警種、多派出所”設(shè)置為“三警種、一部門”。在市區(qū)分局，內(nèi)設(shè)社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查和法制綜合三個警種一個部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均20個左右統(tǒng)一合并為4個；將反恐處與情報信息中心合署辦公，將社區(qū)、經(jīng)保工作由市局治安支隊轉(zhuǎn)為國保支隊管理，構(gòu)建“大情報”、“大國?！惫ぷ黧w系。在縣局，工作職能由指導(dǎo)轉(zhuǎn)為實戰(zhàn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來平均30個左右整合為8個，撤銷縣城內(nèi)的全部派出所。在農(nóng)村，將全市61個農(nóng)村派出所合并為31個中心派出所。

四是優(yōu)化組合，在社區(qū)、治安、刑偵“三警種”實行“二人一組、三組一隊”建制?！岸艘唤M”即搭檔制，實現(xiàn)強(qiáng)弱搭配、互相學(xué)習(xí)、彼此監(jiān)督、保障安全目的，構(gòu)成最基本的戰(zhàn)斗單元?！叭M一隊”即6人隊，是最小的作戰(zhàn)實體?！皟扇艘唤M、三組一隊”，是大慶公安警務(wù)改革的首創(chuàng)模式。

五是全警下沉，深化公安交管、消防體制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，市局將交警支隊的9個勤務(wù)大隊、公安消防支隊的6個消防科人員全部下沉分局，與分局社區(qū)、治安共同負(fù)責(zé)交通、消防工作。城市分局對轄區(qū)的交通安全、消防管理負(fù)有全責(zé)。交警支隊、消防支隊負(fù)責(zé)對分局交管、消防工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

二、我市公安警務(wù)改革的主要成效

新體制催生新機(jī)制，新機(jī)制彰顯新成效。市公安局充分發(fā)揮警務(wù)新機(jī)制在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、改善環(huán)境、方便群眾等方面作用，圓滿完成奧運會火炬?zhèn)鬟f、油田開發(fā)建設(shè)50周年、大慶建市30周年以及接待黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人等10多項重大活動安全保衛(wèi)任務(wù)，得到了社會各界的充分肯定，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

一是創(chuàng)新勤務(wù)模式，警務(wù)效能顯著提升。市公安局遵循“快出、細(xì)查、慎調(diào)、公處”的管理原則，實行了“三警捆綁、責(zé)任共擔(dān)”等勤務(wù)方式，改進(jìn)公安行政管理，顯著提高出警效率和應(yīng)急能力。指揮鏈條更短。通過實施“垂直管理、減少層次”，使指揮更便捷、處置更高效。改革前，分局的警務(wù)指揮警令傳遞從分局局長到民警大體要經(jīng)過局長、副局長、大隊長、副大隊長、中隊長、警長、民警7個層次，改革后，只需要經(jīng)過局長、副局長、隊長即決策、組織和執(zhí)行3個層次，大大提高警令傳遞速度。出警反應(yīng)更快。實施“動態(tài)式勤務(wù)”新機(jī)制，按照城區(qū)百名民警4臺警車巡邏標(biāo)準(zhǔn)，全天候開展轄區(qū)巡邏，最大限度地將警力投放在案件高發(fā)時段、地段，民警在運動中接受指令，做到每一部行駛在街上的警車，不分警種、不分轄區(qū)，隨

第四篇：錦州市公安局農(nóng)村警務(wù)改革工作推進(jìn)會在凌海召開

錦州市公安局農(nóng)村警務(wù)改革工作推進(jìn)會在凌海召開

來源：來源：錦州市公安局 責(zé)任編輯：王若馳 審核：佟強(qiáng) 分類：錦州公安要聞 時間：2012-02-27 瀏

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2月20日上午，錦州市公安局全市公安機(jī)關(guān)農(nóng)村警務(wù)改革工作推進(jìn)會在凌海市局二樓會議室召開。副市長、市局黨委書記、局長董雪峰，市局黨委副書記、副局長古長江、陳躍，黨委委員、副局長李亞洲，市局調(diào)研員李孝，四個縣（市）局及太和、松山兩個分局一把手、分管副局長和辦公室主任參加了本次會議。錦州市公安局巡特警、社區(qū)警務(wù)、治安、警務(wù)督察支隊和辦公室、信息辦主要負(fù)責(zé)人。會議由市局黨委副書記、副局長古長江主持。

會上，陳躍副局長宣讀了《錦州市公安局農(nóng)村警務(wù)運行機(jī)制改革實施意見》。與會的各縣（市）區(qū)局一把手結(jié)合各地實際，匯報了推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)改革進(jìn)展情況和下步打算。市局社區(qū)警務(wù)支隊支隊長高崇寬匯報了《錦州市農(nóng)村警務(wù)改革治安輔助力量配備工作相關(guān)規(guī)范（征求意見稿）》。

最后，董雪峰局長就如何加快推進(jìn)村全市農(nóng)村警務(wù)改革強(qiáng)調(diào)了三點意見：第一，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)清實施農(nóng)村警務(wù)改革的必要性和緊迫性。我們決定實施農(nóng)村警務(wù)改革，主要基于以下五點考慮：其一，實施農(nóng)村警務(wù)改革，是落實上級公安機(jī)關(guān)工作部署的實際步驟。其二，實施農(nóng)村警務(wù)改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。其三，實施農(nóng)村警務(wù)改革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。其四,實施農(nóng)村警務(wù)改革，是維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定、回應(yīng)人民群眾新期待的務(wù)實舉措。其五,實施農(nóng)村警務(wù)改革，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作、謀求自身發(fā)展的迫切需求。第二，突出重點，強(qiáng)化措施，加速推進(jìn)全市農(nóng)村警務(wù)改革的各項任務(wù)。全市農(nóng)村警務(wù)改革必須堅持實事求是、因地制宜的原則，不搞“一刀切”，力爭做到“一縣一區(qū)一模式”。重點要做實以下幾方面工作：一是合理配置警力，做強(qiáng)基層派出所。二是整合社會資源，建立農(nóng)村治保會。三是創(chuàng)新警務(wù)模式，提高群眾滿意率。第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保農(nóng)村警務(wù)改革揮發(fā)實效。一要切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從即日起，市局包片的黨委成員要深入各縣（市），幫助基層出謀劃策，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府解決制約改革推進(jìn)的難題。各縣（市）局也要將農(nóng)村警務(wù)改革納入一把手工程，建立機(jī)構(gòu)，安排專人，明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，形成各具特色的農(nóng)村警務(wù)改革格局。二要積極爭取黨委政府和社會各界支持。會后，各地要及時將這次會議情況向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，對改革過程中遇到的自身無法解決的突出問題進(jìn)行認(rèn)真疏理，請求黨委、政府幫助解決。三要大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要出臺新的政策，要舍得投入，營造拴心留人的工作環(huán)境，讓民警樂于扎根基層，主動開展工作。同時一定要把培訓(xùn)工作及時跟進(jìn)，通過實行嚴(yán)格的跟蹤考核，確?；鶎泳椭伪ｊ犖榈乃刭|(zhì)滿足農(nóng)村警務(wù)工作的需要

第五篇：警務(wù)改革

李千戶派出所“兩實施”全面啟動農(nóng)村警務(wù)改革

我所在認(rèn)真學(xué)習(xí)警務(wù)改革方案的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)方案精神，以打造一流警務(wù)為引領(lǐng)，以大力實施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略為主線，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，以做實做強(qiáng)派出所為重點，以信息化深度應(yīng)用為支撐，以提升打防管控服能力為核心，通過整合警務(wù)資源，優(yōu)化警務(wù)模式，創(chuàng)新管理模式，完善警務(wù)保障，努力實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)主體多元化、體系集約化、運行高效化、模式多樣化，不斷提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障民生的能力水平。

為此，我所專門成立了以所領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村警務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)改革的過程中，我所全力創(chuàng)新社會管理模式。農(nóng)村派出所和駐村民警將結(jié)合各時期工作重點，通過開展五種兩種勤務(wù)方式為群眾提供法律服務(wù)、安全服務(wù)和便民服務(wù)。

實施包村警務(wù)。駐村民警和輔警要常駐警務(wù)室，依托警務(wù)室開展日常駐村警務(wù)工作。在距離派出所較遠(yuǎn)、治安復(fù)雜、發(fā)案較多的村和集市、大型企業(yè)、學(xué)校等地設(shè)置警務(wù)工作站。駐村民警要定期與治安中心戶長、治安信息員進(jìn)行溝通聯(lián)系，積極為農(nóng)村留守老人、婦女和兒童提供法律服務(wù)，加大安保力度。

實施流動警務(wù)。駐村民警要經(jīng)常深入村屯以及畜牧和農(nóng)漁養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等群眾聚集區(qū)，開展各項警務(wù)活動

推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)改革是深化社會管理創(chuàng)新的必然選擇，是更好地服務(wù)保障民生的現(xiàn)實要求，是開創(chuàng)公安工作新局面的迫切需要，對于深化社會管理創(chuàng)新、提升警務(wù)效能具有重大意義。