第一篇：關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

和宅基地管理的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要妥善處理好近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的行為發(fā)生。禁止在承包土地上搭建生產(chǎn)、生活等設(shè)施。確需搭建臨時(shí)性工棚、簡易房屋等建構(gòu)筑物的，建構(gòu)筑物的面積不得超過50平方米，必須經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，依法辦理臨時(shí)報(bào)建手續(xù)。

二、合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。我鎮(zhèn)在1999年進(jìn)行了第二輪土地承包，承包期為30年，即現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不能超過2029年12月31日。

三、土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格依照法定程序和使用規(guī)范的合同文本。必須使用市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并建議到鎮(zhèn)法律服務(wù)所統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的鑒證。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在同意土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之日起15日內(nèi)到鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。

四、因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃、利用宅基地

（一）鎮(zhèn)政府因發(fā)展需要，依法征用農(nóng)村集體土地，在規(guī)劃控制范圍40米以內(nèi)規(guī)劃宅基地（即村民住宅控制區(qū)域線內(nèi)），必須報(bào)相關(guān)部門依法核準(zhǔn)。因征地方填沙，土地耕作層已受破壞的五邊地，在相關(guān)政策允許的前提下可規(guī)劃為宅基地，經(jīng)所在村民小組會(huì)議決定，依法分配或競投。參與分配者，必須是本經(jīng)濟(jì)小組內(nèi)符合分居條件的村民；參與競投者，必須是本村農(nóng)業(yè)戶籍的村民。

（二）對村內(nèi)原屬農(nóng)業(yè)性質(zhì)的地塊，不能規(guī)劃為宅基地，禁止違規(guī)流轉(zhuǎn)。

五、各部門要齊抓共管，加大監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門要確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范；國土部門要杜絕農(nóng)村集體土地破壞耕地及隨意改變土地性質(zhì)；城管執(zhí)法部門對亂搭亂建行為要依法查處。

六、對目前違規(guī)發(fā)包并已收取訂金的經(jīng)濟(jì)小組，由各村做好雙方解釋工作，將訂金退回投包者，將土地重新依法投包。如經(jīng)濟(jì)小組不愿退回訂金，建議投包者通過法律程序解決。

七、各村要完善土地承包管理，加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

第二篇：農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)

關(guān)鍵詞：使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

集體土地使用權(quán)

有形市場流轉(zhuǎn)

合理規(guī)范流轉(zhuǎn)

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源作為一種特殊商品，必然受到市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)以有償使用的方式進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)后，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán)，其在使用制度上如何改革，進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前需要從法律上、政策和制度上加以研究、探討的問題。這個(gè)問題解決好了，對今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在近幾年，隨著城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值越來越顯現(xiàn)，交易活動(dòng)越來越頻繁，具體表現(xiàn)在：

(1)

農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(2)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；

(3)

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；

(4)

近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動(dòng)。現(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

現(xiàn)行的土地法律和政策對于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制，行政干預(yù)也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實(shí)際要求，不但難收實(shí)效，也對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的條件下，正視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫，需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。

二、集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

中存在的問題

現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)

（鎮(zhèn))

村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，法律明令禁止。在對集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：

“

農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外。

”

造成實(shí)際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場經(jīng)營活動(dòng)，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以壯大。此外，由于國家征地的強(qiáng)制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時(shí)缺乏地位。

高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍，其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域，也是集體土地建設(shè)用地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

現(xiàn)狀，存在以下問題：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，村民小組與村民委員會(huì)法律關(guān)系不明確，權(quán)力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個(gè)法人實(shí)體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn)，各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區(qū)是在老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū)，所以對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展，但由于種種利益關(guān)系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營不善，停產(chǎn)倒閉后，因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟(jì)組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時(shí)出租等，造成建設(shè)用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進(jìn)程的加快，致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制，被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新

“

占地

”

進(jìn)行發(fā)展，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)總量的減少。由于受到市場機(jī)制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制，對農(nóng)民的就業(yè)安置以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來源和基本生活保障。

此外，由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，“

農(nóng)民集體

”

沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些村、組干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒有完善的制度，村務(wù)難以真正公開，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。

三、對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

1、在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上講是國家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國家對土地資源以及土地市場的壟斷。但壟斷是不宜于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項(xiàng)權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導(dǎo)國家在土地市場占主導(dǎo)地位的同時(shí)，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2、科學(xué)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和明晰具體的產(chǎn)權(quán)形態(tài)、完善的收益分配制度，這是推行農(nóng)村集體土地

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

政策的前提，是農(nóng)村集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)的前提。

3、對農(nóng)村集體土地推行

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

制度，實(shí)行

“

公司化、企業(yè)化

”

管理模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對集體土地實(shí)行資產(chǎn)化、企業(yè)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，有利于緩解因征地拆遷帶來的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益有保障。從而，從根本上給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民相對穩(wěn)定的出路。

4、在農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形市場流轉(zhuǎn)的具體方式上可以借鑒和引用城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)有償使用的模式，即實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，構(gòu)建農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償、有限期、可抵押、可流動(dòng)的法律制度和政策制度，并規(guī)范程序。

具體做法本人從以下幾個(gè)方面簡談：

(1)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地用途、用地規(guī)劃，并建立報(bào)批，逐項(xiàng)審查的“

流轉(zhuǎn)

”

程序；

(2)

顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，對加入

“

流轉(zhuǎn)

”的特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)權(quán)屬清楚、四至明確，并進(jìn)行土地評估，制定出參考地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)

允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以企業(yè)公司或股份公司的形式，以土地資本入股的方式投入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，與舊城改造相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)等按所占股分的份額，享受收益分配和其它權(quán)益；

(4)

在城市化進(jìn)程中國家對集體土地具有優(yōu)先購買權(quán)。即政府對農(nóng)村集體土地不再實(shí)行

“

征用

”，改為

“

購買

”，對農(nóng)民不再進(jìn)行人員安置，只轉(zhuǎn)變戶口。具體的安置由壯大后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行；

(5)

對農(nóng)村集體土地作稅制上的調(diào)整，增大稅收力度。

第三篇：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同書

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同書

發(fā)包方：民勤縣蘇武鄉(xiāng)泉水村八社聯(lián)戶18戶(以下簡稱甲方)承包方：民勤縣三雷鎮(zhèn)三陶村四社周生忠（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》及其相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，甲、乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，供雙方共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方受泉水村第八生產(chǎn)合作社18戶聯(lián)戶村民委托（委托書附后）經(jīng)泉水村民委員會(huì)同意，報(bào)蘇武鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)將位于民湖路13公里總干渠東泉水村委會(huì)所屬泉水八社18戶聯(lián)戶經(jīng)營的東荒地200畝，依法流轉(zhuǎn)給乙方使用。

土地范圍：東起沙丘西沿，西至總干渠東邊路東沿，南至五社荒地界線，北至總干防洪渠南岸（后附圖）。

二、土地用途及流轉(zhuǎn)形式

1．土地用途為種植業(yè)和林果業(yè)。

2．流轉(zhuǎn)形式：承包經(jīng)營。承包范圍內(nèi)現(xiàn)有機(jī)井及水電線路等附著物一并移交乙方使用、維護(hù)（清單附后）。

三、土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限

該地流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限為20年，自2014年4月1日起至2033年4月1日止。

四、土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額

該宗土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每年每畝200元，合計(jì)每年流轉(zhuǎn)費(fèi)金額4萬元，20年 1

共計(jì)金額80萬元。

五、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式及時(shí)間

乙方負(fù)責(zé)將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)分三次支付給甲方，第一次于合同簽定時(shí)一次性付清前五年的流轉(zhuǎn)費(fèi)20萬元；第二次于2018年12月31日前一次性付清第二個(gè)五年的流轉(zhuǎn)費(fèi)20萬元；剩余十年的流轉(zhuǎn)費(fèi)于2023年12月31日前一次性付清。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．依法擁有土地的所有權(quán)。承包到期后，甲方有權(quán)收回乙方的土地經(jīng)營權(quán)。

2．有權(quán)監(jiān)督乙方仿照流轉(zhuǎn)合同約定的用途合理利用土地。

3．按照合同約定時(shí)收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。在合同有效期內(nèi)，如遇政策性調(diào)整，甲乙雙方可共同商量解決，但必須充分考慮由此對乙方造成的損失，并予以賠償。

4．維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得單方面解除流轉(zhuǎn)合同，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

5．甲方應(yīng)當(dāng)保障乙方正常生產(chǎn)所必須的水權(quán)配置和通路條件。

6．甲方按合同簽訂時(shí)的現(xiàn)有狀態(tài)無償向乙方提供機(jī)井、取水設(shè)施設(shè)備、供水渠道、供電設(shè)施設(shè)備及取水、供電手續(xù)。

7．經(jīng)營過程中，若發(fā)生土地權(quán)屬地界糾紛及當(dāng)?shù)厝罕姼蓴_、阻撓、破壞等情況，甲方應(yīng)及時(shí)出面，按時(shí)化解，若給對方造成損失，甲方應(yīng)給予相應(yīng)賠償。

8．乙方如果發(fā)展政府鼓勵(lì)提倡的產(chǎn)業(yè)，甲方應(yīng)當(dāng)給予乙方相應(yīng)的政府政策性扶持。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所流轉(zhuǎn)的土地。

2．享有流轉(zhuǎn)土地上的收益和林權(quán)和按照合同同約定購置財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3．享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。

4．乙方可在流轉(zhuǎn)的土地上建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

5．不得隨意改變土地用途。按合同約定只能用于種植業(yè)、林果業(yè)，決不允許用于搞工業(yè)廠房修建、養(yǎng)殖小區(qū)的修建、磚廠等辦企業(yè)用地。

6．乙方不得用流轉(zhuǎn)土地抵押貸款。

7．乙方不得用流轉(zhuǎn)土地抵償債務(wù)。

8．承包期內(nèi)，若甲方提供的原機(jī)井和供水、供電設(shè)施不能正常使用，由乙方負(fù)責(zé)更新，產(chǎn)生的費(fèi)用均由乙方承擔(dān)，流轉(zhuǎn)期滿后，乙方保證歸還甲方原有農(nóng)電設(shè)施的完整性（以清單為準(zhǔn)）。

七、合同的轉(zhuǎn)包

1．在合同有效期內(nèi)，乙方可以將流轉(zhuǎn)的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。

2．轉(zhuǎn)包時(shí)簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。

3．本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原流轉(zhuǎn)合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

八、合同的變更和解除

1、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變

更或者解除合同。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3、本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，征地補(bǔ)償歸甲方所有，乙方自建的地上附著物和林木的補(bǔ)償歸乙方所有。

4、如甲方重復(fù)發(fā)包該土地或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

5、本合同期滿，如繼續(xù)流轉(zhuǎn)，乙方無條件享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同。

九、違約責(zé)任

1、乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。如乙方不能按合同規(guī)定時(shí)間繳清土地承包費(fèi)，則甲方有權(quán)解除本合同。

2、本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致合同不能履行的應(yīng)承擔(dān)相當(dāng)于承包期所有流轉(zhuǎn)費(fèi)的違約金。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行過程中發(fā)生的糾紛，由雙方協(xié)商解決，雙方協(xié)商不成的，首先請求村委會(huì)和蘇武鄉(xiāng)人民政府調(diào)解；調(diào)解不成的，向民勤縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請仲裁或直接向民勤縣人民法院提起訴訟。

十一、本合同未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十二、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效，一式五份，甲乙雙方和見證人各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門存檔一份。

附件：

1、流轉(zhuǎn)土地示意圖

2、流轉(zhuǎn)土地地上附屬物移交清單

甲方：民勤縣鄉(xiāng)村民委員會(huì)(蓋章)

法定代表人(簽字)：

乙方：三雷鎮(zhèn)三陶村四社（印章）

負(fù)責(zé)人(簽字)：

監(jiān)證單位：民勤縣蘇武鄉(xiāng)人民政府(蓋章)

負(fù)責(zé)人(簽字)：

民勤縣農(nóng)村經(jīng)營管理站(蓋章)

負(fù)責(zé)人(簽字)：

簽訂時(shí)間：二O一四年三月二十二日

第四篇：關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查和思考

XXX鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查和思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包制在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的創(chuàng)新，它對農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來越重要的作用。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近日，我鎮(zhèn)對鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（簡稱土地流轉(zhuǎn)）情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查，并對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題原因作了初步探論。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

（一）基本情況

我鎮(zhèn)共XX個(gè)村（居）委會(huì)，XX個(gè)自然村，XX個(gè)村民小組在，鄉(xiāng)村戶數(shù)XX戶，其中農(nóng)戶數(shù)XX戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝赬X人，其中農(nóng)業(yè)人口XX人，耕地面積XX萬畝，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營面積XX萬畝，占耕地面積的XX%；承包農(nóng)戶XX戶，占農(nóng)戶總數(shù)的XX%；土地流轉(zhuǎn)總面積XX萬畝，占家庭承包耕地面積的XX%，其中轉(zhuǎn)包面積XX畝，占流轉(zhuǎn)面積的XX%；轉(zhuǎn)讓面積畝，占流轉(zhuǎn)面積%；出租面積畝，占流轉(zhuǎn)面積%；其它形式流轉(zhuǎn)面積畝。全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)共有起，流轉(zhuǎn)土地規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同份，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的份，占總起數(shù)的%，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。

（二）全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式

我鎮(zhèn)在穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有以下兩種：

一是轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將承包土地交給村組織內(nèi)的其他農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，但仍保留轉(zhuǎn)出土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。土地轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與發(fā)包方（村組集體）原簽訂的承包合同依然有效。這種流轉(zhuǎn)方式目前較為普遍，截止目前，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的土地面積XX畝，占耕地總面積的XX%。

二是出租。農(nóng)戶將承包土地交給村組織以外的業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營，但仍保留租出土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。土地出租后，農(nóng)戶與發(fā)包方（村組織）原簽訂的承包合同依然有效。目前，全鎮(zhèn)出租的土地面積XX畝，占耕地總面積的XX%。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

（一）思想觀念的偏差。對農(nóng)民而言,農(nóng)民誤認(rèn)為土地歸自己所有,可以自行處臵,私租亂包現(xiàn)象極為嚴(yán)重，農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為維持生活的最后一道防線,不愿流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，至使大面積土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)難度較大，影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）政府干預(yù)的不當(dāng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,由于政府的管理體制不夠完善,定位不當(dāng),干預(yù)的度難以確定等原因,阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一方面,政府部門強(qiáng)制性誘導(dǎo)不力,服務(wù)不到位,對土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的扶持政策;另一方面,有的部門為了地方政府的“形象工程”,隨意改變土地承包經(jīng)營關(guān)系,讓工商企業(yè)和經(jīng)營大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè),以強(qiáng)制性手段和較長的租賃期限,承租大量耕地進(jìn)

行規(guī)模開發(fā),忽視了農(nóng)民的主體地位,侵害了農(nóng)民的利益。

（三）流轉(zhuǎn)形式單一。目前流轉(zhuǎn)形式主要以出租和轉(zhuǎn)包，其他形式較少，也在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。

（四）有變象流轉(zhuǎn)存在。我鎮(zhèn)有些地方以假聯(lián)營、假合作的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而且時(shí)間達(dá)70年，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。

（五）土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性。主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定，特別是受金融危機(jī)影響，部分農(nóng)民工回流從農(nóng)，加之農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，土地仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要來源，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄承包土地。

三、土地流轉(zhuǎn)存在問題的主要原因：一是對土地流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)法律、法規(guī)宣傳力度不夠。二是政府及領(lǐng)導(dǎo)人為的干預(yù)。三是對土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范不健全。

四、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議：

（一）加大政策宣傳。一是加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，并通過土地流轉(zhuǎn)增收致富典型的報(bào)道，讓農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)土地。二是規(guī)范引導(dǎo)。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)各種出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。一是認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局，按規(guī)劃引導(dǎo)

耕地向種田能手集中。二是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，以規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)布局，形成我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。三是加快大宗農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木等特色種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一業(yè)”、“一組一品”的目標(biāo)。

（三）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一是對規(guī)模經(jīng)營大戶給予重點(diǎn)扶持。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過走合作化道路，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。一是拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件和有效的空間。二是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。逐步擴(kuò)大“新農(nóng)?！备采w面，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是建立以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，并探索商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)新途徑，降低規(guī)模經(jīng)營主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》

國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、任務(wù)來源

本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來源于《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)<國家森林城市評價(jià)指標(biāo)>等31項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃通知》（國標(biāo)委綜合[2016]77號(hào)），計(jì)劃編號(hào)為20161927-T-424。本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位共同起草編制。

二、目的和意義

中共十八屆三中全會(huì)明確提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”的改革方向；2014年中央1號(hào)文件要求“深化農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，緊緊圍繞確地、確權(quán)，堅(jiān)持賦能、放開，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的前提和核心?！?；2014年國務(wù)院辦公廳專門針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)，該《意見》明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。2015年中央1號(hào)文件再次提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度?！庇纱丝梢姡r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作越來越受到國家的重視。

目前，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其交易規(guī)則、交易流程、交易服務(wù)有待規(guī)范。當(dāng)前我國尚沒有制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場對服務(wù)要求存在差異，沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，亟需統(tǒng)一農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的制定將填補(bǔ)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白，規(guī)范該行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展。

三、編制的原則和主要依據(jù)

（一）編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)遵循如下原則：

（1）通用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保其在不同交易市場、不同地區(qū)的廣泛適用。

（2）全面性原則。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)層次清晰、科學(xué)合理、要素齊全，覆蓋農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。

（3）規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容編排、格式規(guī)范和統(tǒng)一。

（4）前瞻性原則。在兼顧當(dāng)前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還必須考慮農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)

1、結(jié)構(gòu)和編寫

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素和編寫格式按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定。

2、政策法規(guī)

主要參照的政策法規(guī)如下： 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》； 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》； 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國拍賣法》； 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令[2005]47號(hào)）；

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）；

《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號(hào)）；

《國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）。

3、標(biāo)準(zhǔn)

主要參照的標(biāo)準(zhǔn)如下：

DB32/T 2035-2012《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》

DB34/T 1744.4-2012《公共資源交易市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 第4部分：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓》 GB/T 24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》； GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評價(jià)》； GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》； GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》； GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》。

4、其他規(guī)范性文件

主要參照的其他規(guī)范性文件如下：

《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》； 《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》；

《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》； 《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》； 《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》； 《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》。

四、編制過程

2015年9月，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)，組織項(xiàng)目組對標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)進(jìn)行分析研究，并成立了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度；

2015年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，開始起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

2015年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后赴安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省農(nóng)交所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)委、淮北市公共資源交易中心等單位開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿1稿。

2015年12月，在貴陽召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿2稿。

2015年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展項(xiàng)目調(diào)研，對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿3稿。

2016年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后到北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、中國林業(yè)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等單位開展調(diào)研，對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿4稿。

2016年1月25日，在福州召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿5稿。

2016年2月25日，在海南召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容進(jìn)行了研討，并對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市組織有關(guān)單位和專家召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)、語言表達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，使標(biāo)準(zhǔn)的層次更加清晰、語言更加精煉。

2017年3月28日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴蕪湖市開展調(diào)研，并召開了調(diào)研會(huì)。來自蕪湖市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所等單位的專家參加了會(huì)議，并對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了詳細(xì)地研討，同時(shí)結(jié)合蕪湖市的實(shí)際情況，提出了若干修改建議。

2017年11月14日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴長豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的流程和要求。

2018年4月26日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴黃山市黃山區(qū)農(nóng)委調(diào)研黃山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理相關(guān)工作。

2018年6月30日，標(biāo)準(zhǔn)起草根據(jù)前期調(diào)研、專家研討，對標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、具體條款表述進(jìn)行了全面的梳理和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求建議稿。

五、主要條款內(nèi)容及說明

1、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)監(jiān)督與評價(jià)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2、主要條款說明（1）術(shù)語和定義

主要參照了GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）等文件的相關(guān)規(guī)定。

（2）基本要求

主要參照了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺(tái)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際情況。

（3）服務(wù)要求

主要參照了GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》、GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺(tái)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際情況。

（4）服務(wù)質(zhì)量要求

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù) 業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)服務(wù)場所的布局合理，標(biāo)識(shí)清晰，環(huán)境整潔、衛(wèi)生。(2)服務(wù)中使用普通話，用語文明規(guī)范，儀表大方，禮貌待人。(3)公開承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。(4)建立“一站式”服務(wù)模式，提高工作效率。

(5)實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息公開。(6)創(chuàng)新交易服務(wù)方式和管理模式，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。（5）服務(wù)監(jiān)督與評價(jià)

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)制定交易機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督制度，定期開展服務(wù)滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量評議。(2)建立對交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度，公布投訴電話和網(wǎng)上投訴信箱，暢通監(jiān)督渠道。

(3)開展服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)和服務(wù)滿意度調(diào)查，定期公示考評結(jié)果，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組 2016年5月30日