第一篇：以一流黨建促一流開(kāi)發(fā)

上海市浦東新區(qū)是在深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立10年后蓬勃興起的。浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)伊始，鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”的要求，期望交出“兩份滿意的答卷”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浦東新區(qū)涌現(xiàn)出大量新經(jīng)濟(jì)組織，在為浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力的同時(shí)，也給黨建工作帶來(lái)了新的課題。浦東新區(qū)黨委認(rèn)識(shí)到，浦東開(kāi)發(fā)不單純是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，更包括社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨建工作。浦東新區(qū)黨委明確提出了“以一流黨建促一流開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)思想，在黨建體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索。一流黨建　體制創(chuàng)新先行實(shí)現(xiàn)一流黨建的工作目標(biāo)，首先要求創(chuàng)新工作體制。隨著浦東新區(qū)的社會(huì)構(gòu)成日益多元化，按照原有的模式開(kāi)展黨建工作已顯得力不從心。尋找新的組織架構(gòu)和工作模式，使黨建工作符合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，更好地為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，成為黨建工作的迫切任務(wù)。浦東新區(qū)黨委根據(jù)實(shí)際情況，以服務(wù)為載體，建立了全新的組織架構(gòu)。企業(yè)黨工委受區(qū)委委托，超越行政和資產(chǎn)隸屬關(guān)系的限制，直接管理或指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)以及區(qū)域內(nèi)較大規(guī)模的內(nèi)聯(lián)和無(wú)主管企業(yè)黨的工作。通過(guò)建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體系，整合企業(yè)系統(tǒng)黨的基層組織，使黨建工作切實(shí)、有效地深入到企業(yè)的基層組織和廣大黨員。加上原來(lái)的城區(qū)黨工委、機(jī)關(guān)黨工委、農(nóng)村黨工委以及社會(huì)事業(yè)黨工委，黨建工作實(shí)現(xiàn)了對(duì)浦東新區(qū)街道、農(nóng)村、企業(yè)、社團(tuán)、機(jī)關(guān)的全覆蓋。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，浦東新區(qū)黨建工作已基本形成網(wǎng)絡(luò)化的“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理模式：通過(guò)建立內(nèi)聯(lián)黨工委和新經(jīng)濟(jì)組織黨工委，發(fā)揮“條”的管理功能，對(duì)較大規(guī)模的內(nèi)聯(lián)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織提供黨組織掛靠服務(wù)；建立開(kāi)發(fā)區(qū)綜合黨委及黨支部，依托各開(kāi)發(fā)公司黨委，發(fā)揮其“一線指揮部”的作用，直接實(shí)施“塊”的管理職能，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；在非公經(jīng)濟(jì)組織建立“綜合黨委”，依托人才交流中心黨組織，有效解決掛靠關(guān)系黨員的教育管理問(wèn)題。通過(guò)體制的重新架構(gòu)，黨的組織已從過(guò)去的區(qū)屬走向了區(qū)域，管理方式也從垂直管理走向了網(wǎng)絡(luò)管理。破解難題　工作創(chuàng)新推動(dòng)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，浦東新區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是三資企業(yè)多，跨國(guó)公司多，無(wú)上級(jí)主管部門的企業(yè)多；二是企業(yè)注冊(cè)地與所在地分離的現(xiàn)象多；三是雇員年輕化、知識(shí)化，思想活躍。這就使得在新經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展黨建工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，概括起來(lái)為“三難”，即組織建制難、開(kāi)展活動(dòng)難、提高質(zhì)量難。如何發(fā)揮黨組織在這些新經(jīng)濟(jì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，保持黨員的先進(jìn)性，凸現(xiàn)黨的執(zhí)政能力，成為黨建工作的一道難題。為了破解這道難題，浦東新區(qū)以工作創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將行政管理與服務(wù)融入黨建工作。抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)在新經(jīng)濟(jì)組織中組建黨組織；指導(dǎo)和幫助新經(jīng)濟(jì)組織中無(wú)處掛靠的“袋袋黨員”建立起聯(lián)合黨支部，并通過(guò)支部聯(lián)動(dòng)、建立“陽(yáng)光驛站”、黨建網(wǎng)頁(yè)，積極探索頗具時(shí)代特點(diǎn)的基層黨建工作模式。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大基層黨支部書(shū)記培訓(xùn)力度。將“黨員教育示范點(diǎn)”、“黨員示范崗”兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入規(guī)范化軌道，規(guī)定具體要求和檢查措施，督促黨員履行承諾，發(fā)揮積極作用。同時(shí)，注重基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)和工作水平，精心打造一支思想理念新、黨性意識(shí)強(qiáng)、開(kāi)展工作有能力的骨干隊(duì)伍。建立黨務(wù)干部“市場(chǎng)化招聘、契約化管理、職業(yè)人培訓(xùn)”任用機(jī)制。社會(huì)化招聘專職黨務(wù)干部，是探索非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部“職業(yè)化”任用機(jī)制的有益嘗試。企業(yè)黨工委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)綜合黨委（黨總支）黨務(wù)干事管理的暫行辦法》，對(duì)崗位職責(zé)、試用期考核、崗位管理、薪酬發(fā)放、工作經(jīng)費(fèi)管理等作了詳細(xì)規(guī)定，并按《暫行辦法》的要求進(jìn)行規(guī)范的管理和定期的考核。實(shí)踐證明，專職黨務(wù)干部工作熱情較高，進(jìn)入角色較快，能力素質(zhì)較強(qiáng)，工作有聲有色。探索黨建工作社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。設(shè)置新的黨建工作管理、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有效地對(duì)駐園企業(yè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。根據(jù)陸家嘴開(kāi)發(fā)區(qū)大型商務(wù)樓多的特點(diǎn)，開(kāi)展“樓宇”黨建工作；推出外高橋保稅區(qū)“加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作長(zhǎng)效管理機(jī)制”的經(jīng)驗(yàn)，積極探索和實(shí)踐符合“體外循環(huán)”特征的聯(lián)合黨支部的工作方法和活動(dòng)方式；建立金橋出口加工區(qū)基層黨組織的教育管理網(wǎng)絡(luò)，探索創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織的活動(dòng)方式。實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍年輕化。黨的事業(yè)發(fā)展需要一批知識(shí)化、有活力、具有開(kāi)放意識(shí)的年輕黨員，通過(guò)他們引領(lǐng)群眾、引領(lǐng)社會(huì)、引領(lǐng)企業(yè)。如果黨員隊(duì)伍老化，“四個(gè)老頭三顆牙”，就談不上黨對(duì)社會(huì)的影響力，黨的執(zhí)政能力也就失去了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。我們有意識(shí)地在“海歸派”等知識(shí)群體中培養(yǎng)發(fā)展新黨員，不斷補(bǔ)充黨的新鮮血液。這些年輕黨員在單位是業(yè)務(wù)骨干，在企業(yè)的地位至關(guān)重要，而且自身具有人格魅力和較高威望，能夠很好地發(fā)揮作用。一流的黨的建設(shè)出一流的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)。新世紀(jì)新階段，浦東開(kāi)發(fā)正站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求更高、責(zé)任更重。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“以一流黨建促一流開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步推動(dòng)浦東新區(qū)黨建工作再上新的臺(tái)階。

第二篇：國(guó)企黨建經(jīng)驗(yàn)交流-“以一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)發(fā)展”的要求

國(guó)企黨建經(jīng)驗(yàn)交流-“以一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)發(fā)展”的要求

提綱

一、突出四看標(biāo)準(zhǔn)

二、出臺(tái)四項(xiàng)機(jī)制

1．是推行黨建工作訪談評(píng)價(jià)機(jī)制

2．是推行本部交給基層評(píng)議機(jī)制

3．是推行黨員積分管理機(jī)制

4．是推進(jìn)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

三、實(shí)行三全管理

1．是實(shí)施量化計(jì)劃管理

2．是實(shí)施全程監(jiān)督指導(dǎo)

3．是實(shí)施全面閉環(huán)控制

四、聚焦一個(gè)目標(biāo)

1．是從嚴(yán)治黨形成新常態(tài)

2．是作風(fēng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

3．是改革發(fā)展邁出新步伐

正文：

按照“以一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)發(fā)展”的要求，公司黨委堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，實(shí)施“旗幟領(lǐng)航·三年登高”計(jì)劃，探索建立“一套標(biāo)準(zhǔn)、四項(xiàng)支撐機(jī)制”的“721”黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，有效解決了傳統(tǒng)黨建考評(píng)以黨務(wù)替代黨建、黨建工作與中心工作評(píng)價(jià)“兩張皮”等問(wèn)題，成為壓實(shí)黨建責(zé)任、提升黨建質(zhì)量、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。

一、突出四看標(biāo)準(zhǔn)

公司堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效，在黨建考評(píng)內(nèi)容、形式、導(dǎo)向上創(chuàng)新實(shí)踐，建立了以“一套標(biāo)準(zhǔn)、四項(xiàng)支撐機(jī)制”為主要內(nèi)容的“721”黨建績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作體系，樹(shù)立鮮明的黨建工作價(jià)值導(dǎo)向。該體系以“四看標(biāo)準(zhǔn)”為核心，通過(guò)創(chuàng)新評(píng)價(jià)維度，明確評(píng)價(jià)黨建工作質(zhì)量的“四看標(biāo)準(zhǔn)”（即一看政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正、二看班子是否干事創(chuàng)業(yè)、三看干部是否擔(dān)當(dāng)作為、四看員工是否愛(ài)崗敬業(yè)），切實(shí)把黨建工作對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用作為衡量黨建工作“有沒(méi)有、做沒(méi)做、好不好、優(yōu)不優(yōu)”的“標(biāo)尺”。建立“7-2-1”評(píng)價(jià)模型：“7”是黨建價(jià)值創(chuàng)造能力，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)工作的價(jià)值貢獻(xiàn)，權(quán)重70%；“2”是黨建專業(yè)管理能力，體現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作的專業(yè)管理水平，權(quán)重20%；“1”是黨建工作滿意度，體現(xiàn)黨員、群眾對(duì)黨建工作成效的認(rèn)可度，權(quán)重10%。

二、出臺(tái)四項(xiàng)機(jī)制

根據(jù)...公司黨建量化計(jì)劃管理辦法，公司出臺(tái)黨建工作訪談評(píng)價(jià)、本部交給基層評(píng)議、黨員積分管理、黨建考評(píng)結(jié)果應(yīng)用等四項(xiàng)支撐機(jī)制，使黨建工作考評(píng)由定性向定量、粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。

1．是推行黨建工作訪談評(píng)價(jià)機(jī)制

突破以往考評(píng)單一看資料查臺(tái)賬的局限性，出臺(tái)《黨建工作訪談評(píng)價(jià)辦法》，將日常督導(dǎo)訪談和績(jī)效考評(píng)訪談作為黨建考評(píng)的主要手段，更加注重過(guò)程管理和日常評(píng)價(jià)。在科學(xué)抽樣基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展“面對(duì)面”集體座談、“背靠背”個(gè)別訪談，全面深入了解基層黨建工作實(shí)際情況。

2．是推行本部交給基層評(píng)議機(jī)制

開(kāi)發(fā)線上評(píng)議系統(tǒng)，圍繞團(tuán)隊(duì)建設(shè)好、溝通協(xié)作好、指導(dǎo)服務(wù)好、作風(fēng)形象好“四好”本部建設(shè)，細(xì)化評(píng)議項(xiàng)目，通過(guò)多維、匿名評(píng)議方式，把省、市、縣三級(jí)公司本部交給基層單位監(jiān)督評(píng)價(jià)，客觀真實(shí)反映各級(jí)本部黨建工作實(shí)效及存在問(wèn)題，促進(jìn)管理和作風(fēng)建設(shè)改進(jìn)提升。

3．是推行黨員積分管理機(jī)制

聚焦疫情防控及保障供電、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，將黨員要求分解量化為“履行義務(wù)、發(fā)揮作用、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”三個(gè)部分，通過(guò)每季度黨小組初評(píng)、黨支部評(píng)定，接受群眾監(jiān)督，以對(duì)黨員的積分量化評(píng)價(jià)推動(dòng)先鋒模范作用發(fā)揮。

4．是推進(jìn)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

堅(jiān)持黨建工作與中心工作深度融合，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)作為“721”考評(píng)的重要指標(biāo)，將黨建績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中，實(shí)現(xiàn)“同步考核”“雙向運(yùn)用”；將“721”考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用掛鉤，作為黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，推動(dòng)各級(jí)黨組織抓黨建、強(qiáng)管理、促發(fā)展。

三、實(shí)行三全管理

強(qiáng)化“重質(zhì)量、求實(shí)效”的工作導(dǎo)向，實(shí)行黨建工作全業(yè)務(wù)、全過(guò)程、全閉環(huán)管控，有力推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)同向聚合、相融并進(jìn)。

1．是實(shí)施量化計(jì)劃管理

在統(tǒng)籌部署上，堅(jiān)持“四同步”，圍繞企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)布局黨建工作，厚植推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黨建優(yōu)勢(shì)。在工作安排上，聚焦改革發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)與群眾關(guān)心關(guān)切問(wèn)題，制定重點(diǎn)任務(wù)清單，推動(dòng)各級(jí)黨組織精準(zhǔn)發(fā)力。在進(jìn)度管控上，定期發(fā)布指標(biāo)完成情況，使黨建工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。

2．是實(shí)施全程監(jiān)督指導(dǎo)

突出重點(diǎn)任務(wù)，推行“班子成員牽頭、項(xiàng)目化推進(jìn)”管理，制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作責(zé)任清單，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，開(kāi)展黨建工作“全覆蓋督導(dǎo)調(diào)研”，及時(shí)摸清存在問(wèn)題，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上定向發(fā)力。突出重點(diǎn)指標(biāo)，緊盯“一個(gè)滿意度、兩個(gè)能力”關(guān)鍵指標(biāo)，突出平時(shí)和急難險(xiǎn)重任務(wù)中黨組織及黨員作用發(fā)揮，開(kāi)展“月統(tǒng)計(jì)”“季評(píng)價(jià)”，發(fā)布半年“提醒函”，從根本上杜絕了年底集中做臺(tái)賬、突擊補(bǔ)材料的不良傾向。

3．是實(shí)施全面閉環(huán)控制

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成“整改通知單”下發(fā)被考評(píng)單位，實(shí)行銷號(hào)管理，以評(píng)促建、以評(píng)促改。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，將考評(píng)結(jié)果納入企業(yè)（部門）綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核，掛鉤績(jī)效薪酬和評(píng)先評(píng)優(yōu)，切實(shí)將黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。

四、聚焦一個(gè)目標(biāo)

在全面推廣運(yùn)用的基礎(chǔ)上再實(shí)踐再創(chuàng)新，推動(dòng)黨建工作“721”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系有效融入到公司治理各環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)在黨組織和黨員作用發(fā)揮上，切實(shí)將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奮力實(shí)現(xiàn)“雙滿意、創(chuàng)一流”工作目標(biāo)。

1．是從嚴(yán)治黨形成新常態(tài)

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，健全與考評(píng)體系相適應(yīng)的黨建工作責(zé)任體系，強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，完善各級(jí)黨委“兩個(gè)責(zé)任”清單，建立“721”考評(píng)指標(biāo)落實(shí)情況督查和日常調(diào)研機(jī)制，倒逼各級(jí)黨組織書(shū)記扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，著力推動(dòng)黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效。

2．是作風(fēng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”“四下基層”等優(yōu)良作風(fēng)，班子成員帶頭全覆蓋摸家底、查實(shí)情、解難題；大力踐行“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，扎實(shí)開(kāi)展“抓整改、除積弊、轉(zhuǎn)作風(fēng)、為人民”專項(xiàng)行動(dòng)；大力整治黨建形式主義問(wèn)題，全面落實(shí)“基層減負(fù)年”各項(xiàng)任務(wù)，解決黨建工作“痕跡化管理”等突出問(wèn)題；大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施新時(shí)代“雙滿意”工程，努力做到讓客戶滿意、讓政府放心。

3．是改革發(fā)展邁出新步伐

創(chuàng)新豐富時(shí)代內(nèi)涵，開(kāi)展“黨旗引領(lǐng)、攻堅(jiān)突破”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建、發(fā)展、改革、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)“五個(gè)升級(jí)”。把企業(yè)難點(diǎn)作為黨建工作要點(diǎn)，把客戶需求作為黨建工作要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整考評(píng)體系中“黨建價(jià)值創(chuàng)造能力”評(píng)價(jià)指標(biāo)，切實(shí)將黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)深度融合，努力創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)典型引領(lǐng)單位，充分發(fā)揮“六個(gè)力量”重要作用，不斷滿足人民美好生活用電需求。

第三篇：以民為本 打造一流農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

關(guān)于對(duì)錦溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于1995年8月，共計(jì)建筑面積4000平方米，內(nèi)設(shè)攤位339個(gè)，擁有179個(gè)經(jīng)營(yíng)戶及8名市場(chǎng)管理員。近些年來(lái)，我鎮(zhèn)改造步伐較快，轄區(qū)面貌發(fā)生了很大變化。特別是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，已成為商品流通和滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的重要場(chǎng)所及組成部分。

然而，“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，開(kāi)門七件事，件件與食品有關(guān)，食品作為人類生存的必需品，與老百姓關(guān)系十分密切，可以說(shuō)食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到政府和城鎮(zhèn)的形象，做好食品安全工作意義重大。特別是以蔬菜和肉食為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)難題，越來(lái)越引起了人們的關(guān)注。自1995年為民辦實(shí)事“退路入室”以來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖有很大改觀，但隨著社會(huì)的進(jìn)步、人民生活水平和需求的不斷增長(zhǎng)，矛盾日益顯現(xiàn)。目前,市委、市政府下了大力對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，但“臟”“亂”“差”仍不同程度存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次低，經(jīng)營(yíng)理念落后，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與昆山市多項(xiàng)桂冠不相稱，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)光靠綜合整治已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，升級(jí)換代勢(shì)在必行。

一.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及根源

1.市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性導(dǎo)致一些市場(chǎng)整改不得力。

從產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)定等情況看，國(guó)有、集體性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)狀況較好，個(gè)體性質(zhì)的市場(chǎng)，由于利益驅(qū)動(dòng)性，存在不少問(wèn)題。由于各產(chǎn)權(quán)單位的具體情況不同，又沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，勢(shì)必影響市場(chǎng)綜合整治的進(jìn)程，還造成政府和產(chǎn)權(quán)單位人力、財(cái)力、物力等資源的浪費(fèi)，并未提高檔次，在市場(chǎng)整改投入等問(wèn)題上，各方分歧嚴(yán)重，使整改進(jìn)度緩慢，市場(chǎng)管理體制混亂。

2.責(zé)任主體、管理制度、管理措施、管理人員的責(zé)任制不到位是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差的突出問(wèn)題

市場(chǎng)責(zé)任主體不明確，管理人員身份、角色、職責(zé)混亂；管理制度不健全、管理不規(guī)范，過(guò)多注重?cái)U(kuò)攤收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視經(jīng)營(yíng)者的狀況和市場(chǎng)建設(shè)，多數(shù)停留在面上，檢查來(lái)了“一陣風(fēng)”，檢查過(guò)后“就放松”，這是現(xiàn)今社會(huì)普遍存在的作風(fēng)問(wèn)題。管理有制度卻缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生較差，清掃、疏通不及時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)臟、亂、無(wú)序現(xiàn)象不同程度存在。

二.餐飲單位食品衛(wèi)生水平低，存在安全隱患 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里設(shè)施簡(jiǎn)陋，特別是針對(duì)鹵味熟食一類，普遍都是使用白色塑料盒，食品衛(wèi)生狀況也令人擔(dān)憂。鹵味熟食制品的經(jīng)營(yíng)人員有的沒(méi)有衛(wèi)生健康證，操作時(shí)普遍不帶口罩、手套，存在嚴(yán)重的安全隱患。

三.市場(chǎng)外圍環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量少、等級(jí)低，無(wú)法滿足實(shí)際需要

多數(shù)市場(chǎng)外圍的情況不容樂(lè)觀：自行車、三輪車、機(jī)動(dòng)車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的市場(chǎng)外圍無(wú)證攤販較多，管理難度較大。同時(shí)，場(chǎng)外的衛(wèi)生保潔問(wèn)題也比較突出。日常管理和保潔也不夠到位，給群眾出入和市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理造成較大難度。

四.無(wú)證市場(chǎng)依然存在，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶有獨(dú)霸市場(chǎng)觀念

根據(jù)這些天在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還存在著個(gè)別無(wú)證攤位，這對(duì)我市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作造成了極大的影響，而且還嚴(yán)重影響了市場(chǎng)管理秩序。其次，針對(duì)我市場(chǎng)中唯一一家生面攤位許多經(jīng)營(yíng)戶反應(yīng)該攤位系外地人經(jīng)營(yíng)(岳林軍，男，四川人)，且有“獨(dú)霸”理念，不具有市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)力。

五.對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)換代、治理整頓的思考

1.成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專門管理機(jī)構(gòu)，定位為管理市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)良性運(yùn)營(yíng)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理

2.加大投入，提升硬件設(shè)施。加強(qiáng)硬件設(shè)施改造整治，依據(jù)“以人為本”和“劃行規(guī)市”的原則來(lái)布局。

3.規(guī)范市場(chǎng)管理制度，提升市場(chǎng)管理水平。同類商品應(yīng)放在同一區(qū)域，讓競(jìng)爭(zhēng)更加充分，從而提升服務(wù)水平，也便于管理。菜場(chǎng)應(yīng)學(xué)習(xí)、模仿超市，有醒目的分區(qū)域?qū)з?gòu)標(biāo)志，并且懸掛在醒目的地方，以方便顧客購(gòu)物。

4.加大市場(chǎng)外圍環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，整頓無(wú)證市場(chǎng)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承載著提高商品流通、安置下崗職工、平抑物價(jià)以及菜籃子工程等特殊任務(wù)。它不僅關(guān)系到百姓日常生活及其質(zhì)量，也關(guān)系到市容改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展及經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者理念的引導(dǎo)。政府要把它作為營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，解決人民群眾生活“七難”問(wèn)題的民心工程、實(shí)事工程來(lái)抓。要作為堅(jiān)持執(zhí)政為民，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措來(lái)抓。相信通過(guò)我們大家的共同努力，我們的菜市場(chǎng)會(huì)變得越來(lái)越美好。我真希望今后菜市場(chǎng)能加以改善，給附近的居民提供一個(gè)干凈舒適的公共場(chǎng)所。

第四篇：以民為本打造一流農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

以民為本打造一流農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

武興華

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是食品銷售流通領(lǐng)域的重要領(lǐng)地，是商品直面居民消費(fèi)的最末端窗口。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上要對(duì)生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)基地、批發(fā)商和批發(fā)市場(chǎng)的商品準(zhǔn)入“監(jiān)督”把關(guān) ；中間要利用自身檢測(cè)、巡查等一系列管理辦法保障上柜商品的安全；下要對(duì)消費(fèi)者提供放心安全食品，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為保障食品安全的重要陣地之一。

近年來(lái)，我北辰區(qū)城市 化改造步伐較快，區(qū)域面貌發(fā)生了很大變化。公園綠地、住宅小區(qū)、商貿(mào)中心等建設(shè)，改善了居民的生活環(huán)境。然而，“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，開(kāi)門七件事，件件 與食品有關(guān)，食品作為人類生存的必需品，與老百姓關(guān)系十分密切，可以說(shuō)食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到 政府和國(guó)家的形象，做好食品安全工作意義重大。同時(shí)，以蔬菜和肉食為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)難題，越來(lái)越引起了人們的關(guān)注。雖然目前已下了大力對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，但“臟” “亂”“差”仍不同程度存在。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與“天津市衛(wèi)生城市”等多項(xiàng)桂冠不相稱，因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的綜合整治和升級(jí)換代勢(shì)在必行。下面，我從幾個(gè)方面簡(jiǎn)要談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及根源

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及根源主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性導(dǎo)致一些市場(chǎng)整改不得力。

從產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等情況看，國(guó)有、集體性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)狀況較 好，個(gè)體性質(zhì)的市場(chǎng)，由于利益驅(qū)動(dòng)性，存在不少問(wèn)題。由于各產(chǎn)權(quán)單位的具體情況不同，又沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，勢(shì)必影響市場(chǎng)綜合整治的進(jìn)程，還造成我局人力、財(cái)力、物力等 資源的浪費(fèi)。有的市場(chǎng)雖然投入大，但僅僅改變了破舊面貌，并未提高檔次；有的市場(chǎng)因產(chǎn)權(quán)歸多方所有，在市場(chǎng)整改投入等問(wèn)題上，各方分歧嚴(yán)重，使整改進(jìn)度緩慢，市場(chǎng)管理體制混亂。

2、責(zé)任主體、管理制度、管理措施、管理人員的責(zé)任制不到位是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差的突出問(wèn)題。

市場(chǎng)責(zé)任主體不明確，管理人員身份、角色、職責(zé)混亂；管理 制度不健全、管理不規(guī)范，過(guò)多注重?cái)U(kuò)攤收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視經(jīng)營(yíng)者的狀況和市場(chǎng)建設(shè)，多數(shù)停留在面上，檢查來(lái)了“一陣風(fēng)”，檢查過(guò)后“就放松”；管理有制度卻無(wú)檢查記載，缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制；市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生差，清掃、疏通不及時(shí)，垃圾箱污損，市場(chǎng)內(nèi)臟、亂、無(wú)序現(xiàn)象不同程度存在，如水產(chǎn)區(qū)泡沫塑料、塑料箱亂堆亂放；有毒有害塑料包裝袋、容器的使用屢禁不止；攤位內(nèi)普遍亂塞、亂扔、亂放、亂掛等“老問(wèn)題”反反復(fù)復(fù)、極難根治；超范圍經(jīng)營(yíng)、私自出租部分?jǐn)偽豢臻g；市場(chǎng)過(guò)道內(nèi)隨便加設(shè)小商品攤位；攤位換主，執(zhí)照照舊；市場(chǎng)內(nèi)廁所環(huán)境差；周邊秩序亂等.3、餐飲單位食品衛(wèi)生水平低，存在安全隱患。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里小餐館設(shè)施簡(jiǎn)陋，鹵味熟食與快餐經(jīng)營(yíng)并存，把過(guò)期鹵味 熟食品混入快餐內(nèi)等違規(guī)操作，普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品衛(wèi)生狀況也令人擔(dān)憂。特別是鹵味熟食制品的經(jīng)營(yíng)人員有的沒(méi)有衛(wèi)生健康證，操作時(shí)普遍不帶口罩、手套, 熟食店預(yù)警間堆放雜物、消毒水、食品袋、食品容器不符合要求，索證手續(xù)、臺(tái)帳登記不夠規(guī)范，監(jiān)管體制不順，有的生活、生產(chǎn)、銷售“三合一”，存在安全隱患。

4、有某些不良現(xiàn)象有回頭傾向。

在水產(chǎn)攤點(diǎn)，臟水亂潑，特別是在殺雞、殺魚(yú)的地方，殺完雞、魚(yú)后就直接用水管沖到市場(chǎng)的地上，給來(lái)往的市民造成不便，也影響市場(chǎng)形象。多數(shù)沒(méi)有對(duì)于水產(chǎn)、雞、魚(yú)的宰殺統(tǒng)一設(shè)立宰殺攤點(diǎn)，并設(shè)臵好排水管道以徹底改變這種臟水橫流的現(xiàn)象。再就是市場(chǎng)上的熟食衛(wèi)生狀況沒(méi)有明確的標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者往往不能放心消費(fèi)。此外缺斤少兩現(xiàn)象依舊存在，雖然大多數(shù)居民認(rèn)為幾分幾毛錢的事不值得計(jì)較，但長(zhǎng)此以往在無(wú)形中縱容了個(gè)別商戶的這種不文明行為。

5、市場(chǎng)外圍環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量少、等級(jí)低，無(wú)法滿足實(shí)際需要。

多數(shù)市場(chǎng)外圍的情況不容樂(lè)觀：自行車、三輪車、機(jī)動(dòng)車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的市場(chǎng)外圍 無(wú)證攤販較多，管理難度較大。同時(shí)，場(chǎng)外的衛(wèi)生保潔問(wèn)題也比較突出。日常管理和保潔也不夠到位，給群眾出入和市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理造成較大難度。

6、無(wú)證市場(chǎng)依然存在，嚴(yán)重影響市場(chǎng)管理秩序。

我局逐年加大了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范力度，先后對(duì)一大批馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造。但還存在著不少無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。不僅對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作 造成了極大的影響，而且還嚴(yán)重影響了市場(chǎng)管理秩序。

二、對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)換代、治理整頓的思考

（一）、成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專門管理機(jī)構(gòu),定位為管理市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)良性運(yùn)營(yíng)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán) 管理。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是關(guān)乎大眾民生的特殊企業(yè)，不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注社會(huì)效益。由政府掌控產(chǎn)權(quán)，有利于制定統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，有利于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)和治理，有利于農(nóng) 貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督、維護(hù)和長(zhǎng)效管理，有利于提高居民菜籃子質(zhì)量和食品安全，有利于解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。

1，采用租賃方式，由政府掌控農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)。

當(dāng)前，政府完全有實(shí)力、有財(cái)力、有能力、有必要掌控農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，這是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展的前提和保證。鑒于目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采用租賃方式（有條件的可買斷），掌控農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán),而新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)歸于國(guó)有。

2，采用招標(biāo)形式，讓有資質(zhì)的企業(yè)或團(tuán)體掌控農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(連鎖形式)經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)是激活市場(chǎng)的手段。設(shè)臵必要的條件，讓諸如物業(yè)管理公司、商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、經(jīng)濟(jì)合作社、工貿(mào)集團(tuán)公司、貿(mào)易公司、或農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、街道、社區(qū)等有資質(zhì)的企業(yè) 或團(tuán)體通過(guò)招標(biāo)掌控市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際責(zé)任人要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗，設(shè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)格指標(biāo)評(píng)比制度，每年進(jìn)行一次誠(chéng)信度和管理合格度考核，不合格的市場(chǎng) 重新招標(biāo)。有可能最好是連鎖經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),便于規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和管理標(biāo)準(zhǔn)。

3，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專門管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用：來(lái)之農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)稅收。

根據(jù)“取之于民，用之于民”的原 則，取適當(dāng)比例，設(shè)專項(xiàng)基金，用于機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)、治理和獎(jiǎng)勵(lì)金。

4, 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專門管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（1）一年一次農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)。把招標(biāo)作為宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的陣地，促使經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步扭轉(zhuǎn)“只顧收攤位費(fèi)，講經(jīng) 濟(jì)效益，不顧攤主勞動(dòng)環(huán)境和市場(chǎng)建設(shè)，睜眼閉眼，聽(tīng)之任之，輕視食品安全，不講社會(huì)效益”的原始經(jīng)營(yíng)方式，逐步形成“講規(guī)格、講標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)品牌、重服務(wù)、以人為本、綠色經(jīng)營(yíng) ”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和方式。

（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理整頓的總體協(xié)調(diào)，規(guī)劃指導(dǎo)、布局設(shè)臵.其他各專業(yè)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

日常監(jiān)管由我北辰工商分局負(fù)責(zé)落實(shí)；食品經(jīng)營(yíng)和餐飲單位食 品衛(wèi)生規(guī)范由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)落實(shí)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建、改造和環(huán)境衛(wèi)生日常管理由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)；除四害的規(guī)范和專業(yè)消殺由區(qū)防疫站負(fù)責(zé)落實(shí)。各街道按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào) 市場(chǎng)的綜合協(xié)調(diào)。

（3）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品貨源。

監(jiān)管批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品向安全食品、綠色食品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品過(guò)渡；定期召開(kāi)展示會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制，減低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本，為市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。

（4）日常維護(hù)和監(jiān)督。

專門配有水電工等維修人員(可與社會(huì)上誠(chéng)信度高的服務(wù)業(yè)掛鉤)，負(fù)責(zé)下屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常維護(hù)工作，防止單一市場(chǎng)造成資源不足或不必要 的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源合理配臵和共享的社會(huì)化，保證基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)久利用和保值。定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查監(jiān)督，并作出處理。

（二）、加大投入，提升軟、硬件設(shè)施。

1，加強(qiáng)硬件設(shè)施改造整治，依據(jù)“以人為本”和“劃行規(guī)市”的原則來(lái)布局。

硬件設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)格，攤位的面積大小，要照顧到經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)出便利和留有一定儲(chǔ)存商品的空間為好。攤位之間最好空開(kāi)一定的距離，擺放不同產(chǎn)品的攤位要有所區(qū)別，要根據(jù)產(chǎn)品特 點(diǎn)來(lái)設(shè)臵，如水產(chǎn)攤位要防止水的外溢，水果攤位要防止水果滾落等。

2，積極創(chuàng)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。

編制《市場(chǎng)管理工作手冊(cè)》如：《市場(chǎng)商品質(zhì)量管理制度》、《商品入市查驗(yàn)、抽檢登記管理制度》、《質(zhì)量安全不合格品清退銷毀制度》、《商品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證目錄表》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《個(gè)人衛(wèi)生管理制度》、《衛(wèi)生消毒管理 制度》、《市場(chǎng)衛(wèi)生防疫制度》、《市場(chǎng)防控動(dòng)物傳染病應(yīng)急預(yù)案》、《投訴中心室工作職責(zé)》及《消費(fèi)者滿意度調(diào)查分析》等制度，體現(xiàn)全面性和規(guī)范化。

3，完善農(nóng)貿(mào)市 場(chǎng)管理制度。

a、完善市場(chǎng)臺(tái)帳登記制度，健全“三放心’’(放心肉、放心菜、放心豆制品)組織網(wǎng)，實(shí)行“三放心”臺(tái)帳管理登記制度，做到日有登記、月有匯總、年有考評(píng)，肉品、豆制品、蔬菜實(shí)行專人監(jiān)督管理。

b、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營(yíng)許可證，履行管理職責(zé)，配合行政監(jiān)管部門督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)。

c、建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量衛(wèi)生檢查制度。市場(chǎng)管理者按有關(guān)規(guī)定查驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證明，定期或不定期對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品進(jìn)行質(zhì)量衛(wèi)生

檢查，建立安全流通檔案，對(duì)檢查不合格的商品和經(jīng)營(yíng)者依合同約定或有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

d、建立市場(chǎng)交易糾紛調(diào)解和賠償制度。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，一經(jīng)查實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)先行賠償責(zé)任。維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，公平、公正處 理交易糾紛。

e、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治。增添硬件設(shè)施，及時(shí)清運(yùn)垃圾，不留衛(wèi)生死角，對(duì)市場(chǎng)周圍及路邊進(jìn)行綠化、亮化，規(guī)劃場(chǎng)內(nèi)停車區(qū)，取締占道經(jīng)營(yíng)和倚門開(kāi)店。

（三）、規(guī)范市場(chǎng)管理制度，提升市場(chǎng)管理水平

1，入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)采用準(zhǔn)入制

入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶必須得到市場(chǎng)管理方的要求并獲得書(shū)面同意后，方可到工商、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)證照；辦不到證照，就不予入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)已入場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 戶，若不服從管理，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，損害顧客利益，管理方輕則上墻通報(bào)批評(píng)、重則停業(yè)整頓??權(quán)如何更換，其經(jīng)營(yíng)方向均要服從市場(chǎng)的規(guī)劃與管理，不容任何異議。

商品準(zhǔn)入 是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理的生命線。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：95%的不合格商品出現(xiàn)在上家源頭。市場(chǎng)較好的做法是：

①按國(guó)標(biāo)或更高要求制訂“商品準(zhǔn)入管理制度”、張貼在大門醒目處；②索證、檢驗(yàn)印章、核對(duì)數(shù)量三位一體，缺一不可。但重點(diǎn)是票、帳、實(shí)數(shù)量的一致；

③準(zhǔn)入覆蓋面必須100%，且規(guī)范記入《臺(tái)帳》；

④督促、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)固定供方單位索要營(yíng) 業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)，尤其當(dāng)年的商品檢疫、檢測(cè)合格證明或質(zhì)量報(bào)告書(shū)等復(fù)印件，以利質(zhì)量跟蹤、追溯。

⑤市場(chǎng)堅(jiān)持索證不全不上市、未經(jīng)檢疫肉禽豆制品不上市、無(wú)正規(guī)進(jìn)貨渠道、無(wú)票證不上市的一票否決制；

⑥嚴(yán)禁不合格商品進(jìn)入市場(chǎng)；

⑦大力推廣品牌產(chǎn)品、綠色食品；

⑧國(guó)家明令禁售和三無(wú)、過(guò)期、變質(zhì)、腐敗食品禁止上柜；

⑨嚴(yán)格特種 食品控制；

⑩遇重大食品質(zhì)量問(wèn)題和事件，須向有關(guān)職能部門報(bào)告，并通過(guò)正規(guī)渠道聯(lián)系上家批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)商。

只有牽制住商品準(zhǔn)入這個(gè)牛鼻子，有了追溯源頭憑證，暨對(duì)交易雙方 中的不法商販多加一道防護(hù)鎖，也能良好保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

2，創(chuàng)新機(jī)制，建“攤位四分”激勵(lì)制，求長(zhǎng)效管理。

四分之一低價(jià)攤位由政府買斷，用來(lái)解決特 困群體的就業(yè)，四分之一優(yōu)勢(shì)攤位用以招標(biāo)，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，四分之一上等攤位由城信經(jīng)營(yíng)戶優(yōu)先選擇（每年評(píng)一定比例的城信經(jīng)營(yíng)戶），剩下四分之一中等攤位由剩下的經(jīng)營(yíng)戶抽簽決 定。

3、實(shí)施完善中間檢測(cè)、檢查、巡查、銷毀、退貨工作。

各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可在設(shè)施、人員、管理、方法等方面具體化，具體舉措是：

A、完善檢測(cè)室硬、軟件設(shè)施。市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)室，配臵一至二位檢驗(yàn)員，通過(guò)培訓(xùn)使他們都能獨(dú)立工作，并具有一定的檢測(cè)技能水平，采用“食品安全檢測(cè)箱”的試劑法檢測(cè)農(nóng)殘超標(biāo)、檢測(cè)含有甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硫酸鹽、亞

硝酸鹽、雙氧水、硼砂等毒素的食品，此法簡(jiǎn)單可行。

B、擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，增加檢測(cè)頻次、提高檢測(cè)技能、手段、方 法。本著對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，市場(chǎng)每天進(jìn)行若干批次樣本抽檢，檢測(cè)結(jié)果立即在“公開(kāi)欄”公告。

C、行政動(dòng)態(tài)檢查是保證食品安全的必要手段。市場(chǎng)檢驗(yàn)員即使全天 撲在檢測(cè)臺(tái)上，也無(wú)法保證100%商品被普檢到。因此，市場(chǎng)動(dòng)員全體管理員、經(jīng)營(yíng)戶共同關(guān)注、監(jiān)督、監(jiān)視對(duì)腐敗、變質(zhì)、過(guò)期、三無(wú)、無(wú)QS標(biāo)志、假冒偽劣、注水肉、未檢疫、票證小于實(shí)際數(shù)量、政府明令禁止銷售商品的行政性和群眾性相結(jié)合的檢查。

D、不合格商品撤柜銷毀、退貨制度的落實(shí)。市場(chǎng)對(duì)檢測(cè)和檢查發(fā)現(xiàn)的不合格商品，均按規(guī)章 制度當(dāng)即實(shí)行銷毀、退貨并公示。

4，加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)效監(jiān)督。

做到設(shè)施規(guī)范、制度規(guī)范、管理規(guī)范、交易行為規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范、安全保衛(wèi)規(guī)范 ；計(jì)量用具統(tǒng)一、胸牌制式統(tǒng)一、垃圾容器統(tǒng)一；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔、經(jīng)營(yíng)設(shè)施整潔、經(jīng)營(yíng)商品整潔、經(jīng)營(yíng)儀表整潔。

管理要有制度、有檢查、有記載：制度要上墻，公布于市場(chǎng) 的明顯位臵，接受群眾的監(jiān)督。檢查落實(shí)情況要作好記載。有關(guān)部門要定期、不定期進(jìn)行抽檢，年檢，逐步形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

5，加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，防范未 然。

每個(gè)市場(chǎng)配備閉路電視，定期更換、循環(huán)播放政府統(tǒng)一錄制的：有關(guān)法規(guī)、有關(guān)案例、他地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)例子、綠色食品知識(shí)、食品衛(wèi)生知識(shí)、食品搭配烹調(diào)知識(shí)、各種與食品衛(wèi)生、飲食習(xí)慣有關(guān)的疾病知識(shí)（如禽流感、豬鏈球菌等），增長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者知識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),有利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理,有利于防范未然。

6，建設(shè)過(guò)硬的設(shè)施基礎(chǔ)，整治市場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生系統(tǒng)。

市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的改造改建應(yīng)充分考慮到環(huán)保和食品衛(wèi)生的需要，諸如下水道設(shè)施、墻磚地磚鋪設(shè)、柜 臺(tái)設(shè)施、隔離家禽屠宰交易區(qū)、通風(fēng)設(shè)施、鮮肉、豆制品的冷凍、陳列設(shè)，公廁、垃圾房及垃圾處理、攤位劃行歸市、檢測(cè)設(shè)施、治蟲(chóng)消毒設(shè)施等，這些都是市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)工作和確保食品 衛(wèi)生的必備基礎(chǔ)。

環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，最顯管理功底。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)措施應(yīng)有如下5條：

①重視個(gè)人衛(wèi)生管理，經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一著裝（干凈上崗）、全面辦理個(gè)人 《健康證》，加強(qiáng)年檢和建檔管理，確保無(wú)一人延期或帶病經(jīng)營(yíng)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

②加強(qiáng)市場(chǎng)系統(tǒng)消毒、治蟲(chóng)管理和疾病防控工作。其中每天對(duì)家禽屠宰、圈養(yǎng)銷售區(qū)域設(shè)施、地面、禽具及運(yùn)輸車輛進(jìn)行二次以上消毒，并做臺(tái)帳記錄；

③加強(qiáng)對(duì)盛放商品的容器具、設(shè)施等的衛(wèi)生監(jiān)管與整治，杜絕有毒有害物品感染食品（泛指不衛(wèi)生盆、桶、袋）；

④日常保潔做到垃圾每天早、中、晚三次清運(yùn)（垃圾清運(yùn)員和衛(wèi)生保潔員合二為一，負(fù)責(zé)將垃圾及時(shí)處理和運(yùn)輸?shù)街修D(zhuǎn)站，以降低垃圾處理成本）。交易場(chǎng)所、廁所、停車 場(chǎng)隨臟隨掃、隨污隨除；水產(chǎn)家禽區(qū)的陰溝視季節(jié)長(zhǎng)期沖洗、換氣、確保無(wú)異味，家禽屠宰和殺魚(yú)臺(tái)做到“落手清”。

⑤利用橫幅、廣播、黑板報(bào)、公告、廣告畫(huà)、通知、試 卷、印發(fā)宣傳資料和試卷等辦法，廣泛向經(jīng)營(yíng)戶宣教食品安全和衛(wèi)生知識(shí)；市場(chǎng)按市場(chǎng)規(guī)章制度重嚴(yán)懲罰那些違反食品安全行為的經(jīng)營(yíng)戶，作出掛“黃牌警告”、停業(yè)整頓、扣罰

保證 金、清退出市場(chǎng)等處罰。打擊不法商販和不文明行為也是確保人本管理、維護(hù)社會(huì)治安的重要保障。

三、加大市場(chǎng)外圍環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，整頓無(wú)證市場(chǎng)。

針對(duì)各市場(chǎng)的實(shí)際情況，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外圍環(huán)境的關(guān)注力度和投入力度，特別是對(duì)外圍車輛、衛(wèi)生、無(wú)證攤販的管理，要堅(jiān)持長(zhǎng)效化，確保市場(chǎng) 外圍秩序。

在城鄉(xiāng)結(jié)合處或確有需要的地方，利用早晚時(shí)間，開(kāi)設(shè)定時(shí)市場(chǎng)，失地農(nóng)民、菜農(nóng)、憑證明入場(chǎng)。劃地為攤，不收攤位費(fèi)，只收衛(wèi)生管理費(fèi)。對(duì)小商販,我工商部 門可實(shí)行流動(dòng)攤位登記制,確定流動(dòng)地點(diǎn)和可為不可為事項(xiàng),并加強(qiáng)監(jiān)督管理.這樣既可解決他們的生存問(wèn)題，又可達(dá)到市場(chǎng)管理有序。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承載著提高商品流 通、安臵下崗職工、平抑物價(jià)以及菜籃子工程等特殊任務(wù)。它不僅關(guān)系到百姓日常生活及其質(zhì)量，也關(guān)系到市容改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展及經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者理 念的引導(dǎo)。這需要我們要把它作為營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，解決人民群眾生活“七難”問(wèn)題的民心工程、實(shí)事工程來(lái)做；要作為堅(jiān)持執(zhí)政為民，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀 ”，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措來(lái)治理。

天津市工商局北辰分局武興華

指導(dǎo)人： 馮文革

2006年4月 3日

第五篇：爭(zhēng)創(chuàng)一流措施

提高資產(chǎn)質(zhì)量措施

要做到資產(chǎn)優(yōu)良，就要購(gòu)好資產(chǎn)，管好資產(chǎn)，用好資產(chǎn)，提高資產(chǎn)收益率。公司作為資金密集型公司，在生產(chǎn)過(guò)程中形成數(shù)量眾多、種類各異的資產(chǎn)。資產(chǎn)管理具有較大的難度，要堅(jiān)持把資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立和完善“全員參加、全過(guò)程管理、全方位運(yùn)作、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理體系。樹(shù)立資產(chǎn)全生命周期管理理念，將資產(chǎn)管理從以資產(chǎn)處置為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)全生命周期管理。提升單位資產(chǎn)創(chuàng)效能力及整體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，以保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，為公司的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建立資產(chǎn)管理考核體系

1、建立資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。將優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量目標(biāo)量化，參考同行業(yè)水平，制訂資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，這是最基礎(chǔ)、最根本、最有效的工作。

2、明確各指標(biāo)責(zé)任部門。根據(jù)各部門的不同職責(zé)，將各項(xiàng)資產(chǎn)管理指標(biāo)分解落實(shí)到責(zé)任管理部門，比如財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的指標(biāo)主要有： 煉油板塊

（1）總資產(chǎn)增長(zhǎng)率=本年總資產(chǎn)增長(zhǎng)額/年初資產(chǎn)總額*100%（2）資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額*100% 化工板塊

（1）總資產(chǎn)增長(zhǎng)率=本年總資產(chǎn)增長(zhǎng)額/年初資產(chǎn)總額*100%（2）資產(chǎn)回報(bào)率=凈利潤(rùn)/平均資產(chǎn)總額*100%

3、加強(qiáng)考核。落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理效果納入經(jīng)濟(jì)考核體系之內(nèi)，逐級(jí)進(jìn)行落實(shí)，并與獎(jiǎng)罰掛鉤。

二、加快流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)措施

加快流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)是提高資金運(yùn)營(yíng)效益的重要方面，也是企業(yè)生存的基礎(chǔ)。公司流動(dòng)資產(chǎn)中，除貨幣資金外，其他資產(chǎn)及時(shí)變現(xiàn)對(duì)加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，提高公司效益有重要作用。

（一）公司存貨占用資金比例較大，加強(qiáng)存貨的管理，是加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。公司每個(gè)月的資金收入和支出的平均水平基本為95億元，而1-7月存貨平均水平為90億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總部下達(dá)的80億元的資金指標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)管理的目標(biāo)向著產(chǎn)成品庫(kù)存為零努力。各存貨管理部門應(yīng)認(rèn)真分析存貨結(jié)構(gòu)，對(duì)比中石化仍至世界先進(jìn)水平，制定合理的庫(kù)存定額，并進(jìn)行嚴(yán)格控制，以降低企業(yè)資金占用，加速存貨資金的周轉(zhuǎn)。對(duì)積壓物資，盡快處置，提升公司流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)應(yīng)收款管理措施。公司的7月末的應(yīng)收款項(xiàng)高達(dá)20億元，增加了公司的資金占用。應(yīng)收款項(xiàng)高企的原因之一是原油保證金較高。另一個(gè)因素是應(yīng)收賬款逐月上升，由年初的3.4億元升至7月末的11億元。應(yīng)收賬款上升的主要原因是月末發(fā)貨量偏大，受5天結(jié)算影響，最后5天的發(fā)貨無(wú)法在月內(nèi)回收貨款。銷售部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真應(yīng)收賬款大幅上升深層次的原因，在生產(chǎn)平穩(wěn)的情況下做到均衡發(fā)貨，發(fā)貨后及時(shí)開(kāi)單掛網(wǎng)結(jié)算。銷售部門加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理，強(qiáng)化齊抓共管和源頭控制，全面建立降低應(yīng)收款項(xiàng)資金占用長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)收款項(xiàng)管理制度，明確各部門的管理責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督和控制。

1.加強(qiáng)信用額度管理。根據(jù)單位性質(zhì)和信譽(yù)不同制訂不同的結(jié)算方式，報(bào)公司信用管理小組審批，并通過(guò)SAP系統(tǒng)維護(hù)信用額度，嚴(yán)格控制發(fā)貨，減少資金占用。對(duì)石化系統(tǒng)以外的單位銷售產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行款到發(fā)貨結(jié)算方式，杜絕新增應(yīng)收款項(xiàng)。

2.從源頭上控制新增應(yīng)收款項(xiàng)。從合同管理入手，簽訂具有法律效力的購(gòu)銷合同，明確結(jié)算條件和付款期限，按照合同條款嚴(yán)格執(zhí)行合同，及時(shí)收回應(yīng)收款項(xiàng)。強(qiáng)化預(yù)付款合同簽訂事前和事后付款的審批制度，減少流動(dòng)資金占用，提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)清理責(zé)任考核，加強(qiáng)跟蹤分析，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善應(yīng)收款項(xiàng)回收責(zé)任考核機(jī)制。一是定人。按“債權(quán)不清、（清收）責(zé)任不丟、（責(zé)任人）崗位責(zé)任不能調(diào)整、績(jī)效考核兌現(xiàn)必須等比例扣減”的原則，將應(yīng)收款回收與責(zé)任人的績(jī)效工資掛鉤，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)；二是定時(shí)，建立和落實(shí)應(yīng)收款項(xiàng)核對(duì)與回收提示制度。每月底財(cái)務(wù)部門要會(huì)同業(yè)務(wù)部門，將當(dāng)月計(jì)劃收回或所發(fā)生業(yè)務(wù)形成的往來(lái)賬目變動(dòng)情況核對(duì)清楚，確認(rèn)已達(dá)到收款條件要及時(shí)通知業(yè)務(wù)部門收回欠款。建立預(yù)警機(jī)制，定時(shí)對(duì)超過(guò)收款期限的欠款按級(jí)別發(fā)出警示，督促經(jīng)辦人采取措施追收。同時(shí)財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)采取措施，最大限度降低呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)；三是定期。嚴(yán)格對(duì)賬制度，定期與對(duì)方進(jìn)行應(yīng)收款的核對(duì)簽認(rèn)，確保債權(quán)真實(shí)、合法、有效。定期做好應(yīng)收款項(xiàng)分析工作，完善債務(wù)人信息、經(jīng)營(yíng)狀況、債權(quán)確認(rèn)書(shū)等清欠資料的檔案管理。財(cái)務(wù)部門每月在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上向公司匯報(bào)應(yīng)收款項(xiàng)指標(biāo)控制情況。

三、提高固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的措施

做為資產(chǎn)管理者，要樹(shù)立價(jià)值創(chuàng)造理念，要把經(jīng)濟(jì)增加值融入到日常經(jīng)營(yíng)管理行為當(dāng)中，結(jié)合國(guó)資委推行的央企EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）考核，加強(qiáng)對(duì)EVA關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素的管理，提升價(jià)值創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展能力。要堅(jiān)持從細(xì)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理入手，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)利用率和資本運(yùn)營(yíng)效益。

（一）提高增量固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的措施

1、重視公司發(fā)展的規(guī)劃，用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)決策，把好資產(chǎn)進(jìn)入關(guān)，提高新增資產(chǎn)的投資回報(bào)

目前，公司不僅失去了規(guī)模領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，裝置結(jié)構(gòu)也不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：煉油裝置規(guī)模小，套數(shù)多，先進(jìn)裝置與落后裝置并存，集約化程度不高，制約著經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的整體提升；化工裝置結(jié)構(gòu)不科學(xué)，高性能、高附加值產(chǎn)品比例偏低，沒(méi)有“拳頭”產(chǎn)品，在低端市場(chǎng)缺乏成本優(yōu)勢(shì)，在高端市場(chǎng)缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)；公用工程、生產(chǎn)工藝、物流系統(tǒng)瓶頸較多，缺乏優(yōu)化，公司內(nèi)部資源科學(xué)利用程度不夠高。這些問(wèn)題不及時(shí)解決，公司必將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。所以公司應(yīng)在做大總量的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“消除瓶頸、內(nèi)涵為主，適時(shí)投入、快速產(chǎn)出”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)加工能力和加工量、市場(chǎng)需求之間的和諧發(fā)展。投資是一把“雙刃劍”，既能變成公司取勝于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的致勝法寶，也可能變成使公司趨于滅亡的致命包袱。公司不盲目投資、不盲目擴(kuò)張、不搞小而全、不貪大求洋，走“消除瓶頸、內(nèi)涵發(fā)展，適時(shí)投入、快速產(chǎn)出”的道路，優(yōu)化裝置結(jié)構(gòu)，形成“預(yù)測(cè)估算—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整—滾動(dòng)優(yōu)化－評(píng)估檢驗(yàn)”的投資決策模式，科學(xué)做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，始終堅(jiān)持漸進(jìn)式發(fā)展、堅(jiān)持裝置結(jié)構(gòu)優(yōu)化、堅(jiān)持縮短建設(shè)周期、堅(jiān)持裝置高開(kāi)工率，以最小的投資獲得了最大、最有效的發(fā)展。

2、樹(shù)立資產(chǎn)全生命周期管理理念，從源頭開(kāi)始成本的控制

工程建設(shè)的前期規(guī)劃是資產(chǎn)生命周期的起點(diǎn)，也是影響項(xiàng)目投資的首要環(huán)節(jié)，是控制成本的源頭，將全生命周期理念溶入工程建設(shè)規(guī)劃，主要做法是將資產(chǎn)生命周期作為規(guī)劃研究周期，計(jì)算生命周期內(nèi)全部投資成本，包括初始投資、運(yùn)行、維護(hù)以及報(bào)廢等所有支出，同時(shí)考慮土地成本、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素，以適應(yīng)市場(chǎng)化趨勢(shì)下企業(yè)自身對(duì)效益的追求以及社會(huì)責(zé)任的要求。

3、用 EVA 方法項(xiàng)目投資的項(xiàng)目投資預(yù)算

投資預(yù)算主要用于投資前的決策分析和對(duì)資本支出的控制。目前公司的項(xiàng)目可行性研究大多數(shù)使用貼現(xiàn)現(xiàn)金流模型作為投資決策的工具, 投資項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果評(píng)價(jià)又使用另外一些標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo),項(xiàng)目投資預(yù)算和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)脫節(jié)，導(dǎo)致投資前制定的投資預(yù)算與激勵(lì)約束機(jī)制脫節(jié),資本投資預(yù)算沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。而使用EVA 編制投資預(yù)算,以投資預(yù)算中的EVA 作為業(yè)績(jī)目標(biāo)考核經(jīng)理業(yè)績(jī),實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的相結(jié)合，使決策者們意識(shí)到資本并不是免費(fèi)的,資本的使用要付出相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本,有助于公司對(duì)投資項(xiàng)目做出正確的決策。

4、工程管理精益化，努力降低工程造價(jià)

工程造價(jià)是影響資產(chǎn)價(jià)值和折舊成本的直接因素，結(jié)合價(jià)值管理調(diào)整和細(xì)化概算項(xiàng)目，加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度和工程量核算的精細(xì)化，有利于概預(yù)算的執(zhí)行與控制，最終達(dá)到控制工程造價(jià)的根本目標(biāo).（二）提高存量固定資產(chǎn)使用效率

1、樹(shù)立全新的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)理念，引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員樹(shù)立存量資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化重組、合理流動(dòng)就是增效、閑置就是最大流失的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變到管理方法的創(chuàng)新。

2、對(duì)固定資產(chǎn)的管理，其首要問(wèn)題是建立嚴(yán)格使用和保管的專人負(fù)責(zé)制。貫徹“誰(shuí)用誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要對(duì)已有的固定資產(chǎn)健全輔助分類帳，按使用部門分類存檔，以便對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、廢棄作出嚴(yán)格的控制和正規(guī)的記錄。

3、充分利用ERP資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。從固定資產(chǎn)的采購(gòu)開(kāi)始，對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)都進(jìn)行檔案管理，及時(shí)跟蹤掌握每項(xiàng)固定資產(chǎn)所處狀況。實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置。建立公司資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。

4、通過(guò)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，摸清家底。以清查盤點(diǎn)為重點(diǎn)，掌握資產(chǎn)狀況，推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效利用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持做到資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作“制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；薄１P點(diǎn)由供應(yīng)、機(jī)動(dòng)部門和資產(chǎn)使用單位參加，有計(jì)劃的組織實(shí)施資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，每年至少盤查一次。首先，制定切實(shí)可行的盤點(diǎn)方案，把資產(chǎn)清查落到實(shí)處，防止前清后亂，做到家底年年清。其次，要求各級(jí)資產(chǎn)管理部門明確資產(chǎn)清查工作的組織、范圍、內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性大的資產(chǎn)的管理。三是認(rèn)真搞好盤點(diǎn)結(jié)果的分析，掌握存量資產(chǎn)的總體運(yùn)營(yíng)狀況和不良資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況，四是對(duì)清查所發(fā)現(xiàn)盤盈（虧）問(wèn)題，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，做好整改工作。

5、努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置。要組織做好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分析，掌握資產(chǎn)基本運(yùn)行情況，把固定資產(chǎn)購(gòu)置審批與資產(chǎn)收益率掛鉤，收益高的多批，收益低的少批或不批，促使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)形成良性循環(huán)，限制資本投向高成本、低效率、低質(zhì)量項(xiàng)目。

6、是利用條碼技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。要加大條碼系統(tǒng)應(yīng)用力度，將條碼技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，提高固定資產(chǎn)管理水平。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)后期管理，挖掘資產(chǎn)創(chuàng)效潛能

后期管理，主要是指資產(chǎn)退出使用狀態(tài)。嚴(yán)格按照總部統(tǒng)一要求辦理資產(chǎn)處處置。提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)不符合技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展、主業(yè)規(guī)劃的不良資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，甚至無(wú)效資產(chǎn)，公司應(yīng)該采取靈活有效的方法和措施，規(guī)范資產(chǎn)處置流程，提高閑置、報(bào)廢資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，使不良資產(chǎn)能夠保值或快速變現(xiàn)，同時(shí)也使部分資產(chǎn)煥發(fā)了活力，創(chuàng)效能力得以最大限度地發(fā)揮。

1、加強(qiáng)賬銷案存固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)已報(bào)廢銷賬、但仍有一定的使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值的賬銷案存固定資產(chǎn)，必須建立報(bào)廢資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格對(duì)外轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部利用改造的申報(bào)審批制度，確保資產(chǎn)在徹底退出公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之前，不因管理不善而形成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2、規(guī)范管理，做好閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用及報(bào)廢資產(chǎn)處置工作。規(guī)范閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置變現(xiàn)流程，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，增加報(bào)廢資產(chǎn)變現(xiàn)收益。在處置報(bào)廢閑置資產(chǎn)時(shí)，本著“平等、自愿、公平、互利和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，依托市場(chǎng)行情，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，竟家銷售，加快閑置報(bào)廢資產(chǎn)的變現(xiàn)速度，增加變現(xiàn)收益。